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Normativa vigente a partir de 01/01/2018 1
Norma Foral 4/2007, de 27 de marzo, de Régimen Financiero y Presupuestario del Territorio Históric o de Gipuzkoa
(BOG 13 de abril de 2007)
NOTA
El presente texto es un documento de divulgación sin ningún carácter oficial, que recoge la norma íntegra actualizada.
PREÁMBULO
TITULO PRELIMINAR
Artículo 1. Objeto de la Norma Foral
TÍTULO I. SECTOR PÚBLICO FORAL
Artículo 2. Clasificación del sector público foral
Artículo 3. La Diputación Foral de Gipuzkoa
Artículo 4. Los organismos autónomos forales
Artículo 5. Las entidades públicas empresariales forales
Artículo 6. Las sociedades mercantiles forales
Artículo 7. Principios de actuación
TÍTULO II. LA HACIENDA FORAL DE GIPUZKOA
CAPITULO PRIMERO. PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 8. La Hacienda Foral de Gipuzkoa
Artículo 9. Prerrogativas de la Hacienda Foral de Gipuzkoa
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CAPITULO SEGUNDO. DERECHOS ECONÓMICOS
Artículo 10. Concepto y clasificación
Artículo 11. Derechos de naturaleza pública
Artículo 12. Derechos de naturaleza privada
Artículo 13. Nacimiento, adquisición y extinción de los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa.
Artículo 14. Administración
Artículo 15. Límites a que están sujetos los derechos económicos
Artículo 16. Gestión de los derechos
Artículo 17. Prerrogativas correspondientes a los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa
Artículo 18. Providencia de apremio y suspensión del procedimiento de apremio
Artículo 19. Aplazamiento o fraccionamiento de las cantidades adeudadas a la Hacienda foral
Artículo 20. Compensación de deudas
Artículo 21. Efectividad de los derechos de naturaleza privada
Artículo 22. Ejercicio de acciones judiciales
Artículo 23. Intereses de demora de los derechos económicos
Artículo 24. Prescripción de los derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa
Artículo 25. Derechos económicos de baja cuantía
CAPITULO TERCERO. OBLIGACIONES DE LA HACIENDA FORAL DE GIPUZKOA
Artículo 26. Fuentes de las obligaciones
Artículo 27. Exigibilidad de las obligaciones
Artículo 28. Obligaciones institucionales
Artículo 29. Extinción de las obligaciones
Artículo 30. Prerrogativas
Artículo 31. Intereses de demora de las obligaciones
Artículo 32. Prescripción de las obligaciones
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TÍTULO III. PRESUPUESTOS GENERALES DEL TERRITORIO HISTÓRICO DE GIPUZKOA
CAPÍTULO PRIMERO. PRINCIPIOS GENERALES Y PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 33. Principios y reglas de programación presupuestaria
Artículo 34. Principios de gestión presupuestaria
Artículo 35. Escenarios presupuestarios plurianuales
CAPÍTULO SEGUNDO. CONTENIDO, ESTRUCTURA Y ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL TERRITORIO HISTÓRICO DE GIPUZKOA
Sección primera. Contenido y principios ordenadores
Artículo 36. Definición
Artículo 37. Alcance subjetivo
Artículo 38. Obligaciones institucionales
Artículo 39. Ámbito temporal
Artículo 40. Presupuesto de ingresos
Artículo 41. Presupuesto de gastos
Sección segunda.Estructuras presupuestarias
Artículo 42. Estructura básica
Artículo 43. Clasificación económica
Artículo 44. Clasificación por programas y funcional
Artículo 45. Clasificación orgánica
Sección tercera. Elaboración y aprobación de los presupuestos
Artículo 46. Directrices
Artículo 47. Procedimiento
Artículo 48. La Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa
Artículo 49. Remisión a Juntas Generales
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CAPITULO TERCERO. DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Y SUS MODIFICACIONES
Sección primera. De los créditos presupuestarios
Artículo 50. Los créditos presupuestarios
Artículo 51. Los créditos de pago
Artículo 52. Crédito global
Artículo 53. Créditos ampliables
Artículo 54. Créditos de compromiso
Sección segunda. De las modificaciones de los créditos presupuestarios
Artículo 55. Modificaciones de los créditos iniciales
Artículo 56. Transferencias de créditos de pago
Artículo 57. Transferencias de créditos de compromiso
Artículo 58. Habilitaciones de créditos
Artículo 59. Incorporaciones de créditos al presupuesto
Artículo 60. Anulación de créditos
Artículo 61. Créditos adicionales
Artículo 62. Creación y agrupación de programas
CAPÍTULO CUARTO. ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES FORALES Y SOCIEDADES MERCANTILES FORALES
Artículo 63. Presupuesto y estados financieros previsionales
Artículo 64. Dotaciones del presupuesto de explotación y de capital
Artículo 65. Variaciones en los presupuestos
CAPITULO QUINTO. LA GESTIÓN Y LA LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS
Artículo 66. Principios de funcionamiento de la gestión económico-financiera
Artículo 67. Memoria económica
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Artículo 68. Gestión del presupuesto de ingresos
Artículo 69. Devoluciones de ingresos
Artículo 70. Gestión del presupuesto de gastos
Artículo 71. Competencias en materia de gestión de gastos
Artículo 72. Ordenación de pagos
Artículo 73. Embargo de derechos de cobro
Artículo 74. Pagos indebidos y demás reintegros
Artículo 75. Pagos “a justificar”
Artículo 76. Fondos de maniobra
Artículo 77. Fecha de liquidación
CAPITULO SEXTO. LA PRÓRROGA DE LOS PRESUPUESTOS
Artículo 78. Régimen de prórroga
TITULO IV. LA TESORERÍA FORAL Y LA GESTIÓN FINANCIE RA
CAPITULO PRIMERO. LA TESORERÍA FORAL.
Artículo 79. La Tesorería Foral
Artículo 80. Principios
Artículo 81. Funciones
Artículo 82. Competencias
Artículo 83. Plan financiero anual
Artículo 84. Criterios de ordenación de pagos
Artículo 85. Situación de los fondos
Artículo 86. Las cuentas de la Tesorería Foral
Artículo 87. Los medios de ingreso y pago
Artículo 88. Relaciones con las entidades financieras
CAPITULO SEGUNDO. OPERACIONES DE ACTIVO.
Artículo 89. Adquisición de activos y operaciones de depósito o de crédito
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Artículo 90. Anticipos y financiación a corto plazo a entidades integrantes del sector público foral
Artículo 91. Financiación a largo plazo a las sociedades mercantiles forales
Artículo 92. Anticipos y préstamos a ayuntamientos
CAPITULO TERCERO. GARANTÍAS A FAVOR DE LA DIPUTACIÓN FORAL Y DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS FORALES
Artículo 93. Garantías recibidas
Artículo 94. Depósitos
TÍTULO V. EL ENDEUDAMIENTO Y LOS AVALES
CAPÍTULO PRIMERO. EL ENDEUDAMIENTO DE LA DIPUTACIÓN FORAL Y DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS FORALES
Sección primera. El endeudamiento
Artículo 95. Endeudamiento
Artículo 96. Características
Artículo 97. El endeudamiento a largo plazo
Artículo 98. El endeudamiento a corto plazo
Sección segunda. La deuda pública
Artículo 99. Denominación
Artículo 100. Emisión
Artículo 101. Instrumentación y gestión
Artículo 102. Régimen de transmisión de Deuda Pública Foral
Artículo 103. Prescripción
Sección tercera. Operaciones de crédito y de préstamo
Artículo 104. Aprobación y gestión
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Sección cuarta. Otras operaciones financieras
Artículo 105. Operaciones financieras especiales que afectan al endeudamiento
Artículo 106. Otras operaciones relativas al endeudamiento
CAPÍTULO SEGUNDO. DEL ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES FORALES Y DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES FORALES
Artículo 107. Operaciones de endeudamiento
CAPITULO TERCERO. DE LOS AVALES.
Artículo 108. Concesión de avales
Artículo 109. Límites
Artículo 110. Entidades beneficiarias.
Artículo 111. Órgano competente
Artículo 112. Devengo de comisión
Artículo 113. Consecuencias del impago
TÍTULO VI. CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO FORAL.
CAPÍTULO PRIMERO. NORMAS GENERALES.
Artículo 114. Principios generales
Artículo 115. Fines de la contabilidad del sector público foral
Artículo 116. Aplicación de los principios contables
Artículo 117. Principios contables públicos
Artículo 118. Destinatarios de la información contable
CAPÍTULO SEGUNDO. COMPETENCIAS EN MATERIA CONTABLE.
Artículo 119. Competencias del Consejo de Diputados
Artículo 120. Competencias del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas
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CAPÍTULO TERCERO. INFORMACIÓN CONTABLE.
Sección primera. Cuentas anuales.
Artículo 121. Formulación de las cuentas anuales
Artículo 122. Contenido de las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios contables públicos
Artículo 123. El estado de liquidación del presupuesto
Artículo 124. La memoria
Artículo 125. Remanente de tesorería y remanente de tesorería consolidado
Artículo 126. Contenido de las cuentas anuales del resto de entidades del sector público foral
Sección segunda. Cuenta General del Territorio Histórico de Gipuzkoa
Artículo 127. Contenido de la Cuenta General
Artículo 128. Remisión a las Juntas Generales
Sección tercera. Información periódica
Artículo 129. Información a rendir a las Juntas Generales
TÍTULO VII. CONTROL
CAPÍTULO PRIMERO. PRINCIPIOS GENERALES.
Artículo 130. Del control de la gestión económica y financiera
Artículo 131. Objetivos del control
Artículo 132. Competencia
Artículo 133. Principios de actuación
Artículo 134. Deber de colaboración con el personal que desempeñe funciones de control
Artículo 135. Modalidades de control
CAPÍTULO SEGUNDO. CONTROL INTERVENTOR.
Artículo 136. Objeto del control interventor
Artículo 137. Modo de actuación
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Artículo 138. Alcance y ámbito de aplicación del control interventor
Artículo 139. No sujeción a la fiscalización previa
Artículo 140. Omisión de la fiscalización
Artículo 141. Informes de control interventor
CAPÍTULO TERCERO. CONTROL ECONÓMICO-NORMATIVO
Artículo 142. Objeto del control económico-normativo
Artículo 143. Alcance del control económico-normativo
Artículo 144. Informes de control económico-normativo
CAPÍTULO CUARTO. CONTROL ECONÓMICO-FINANCIERO Y DE GESTIÓN
Artículo 145. definición y alcance del control económico-financiero y de gestión
Artículo 146. Modo de actuación
Artículo 147. formas de ejercicio
Artículo 148. Plan anual de auditorías del sector público foral
Artículo 149. Informes de auditoría
Artículo 150. Coordinación en la contratación de auditorías externas
CAPÍTULO QUINTO. CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES.
Artículo 151. Objeto y ámbito de actuación del control financiero de subvenciones
Artículo 152. Extensión y alcance
Artículo 153. Del procedimiento de control financiero de subvenciones
Artículo 154. Informes de control financiero de subvenciones
Artículo 155. Efectos de los informes de control financiero de subvenciones
TÍTULO VIII. DE LAS RESPONSABILIDADES.
Artículo 156. Principio general
Artículo 157. Hechos que pueden generar responsabilidad patrimonial
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Artículo 158. Tipos de responsabilidad
Artículo 159. Responsabilidad en la función interventora y en la de ordenación de pagos
Artículo 160. Órgano Competente y procedimiento
Artículo 161. Régimen jurídico del importe de los perjuicios irrogados
Artículo 162. Diligencias previas
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposición adicional primera. Contratación de las auditorias externas de las entidades del sector público foral Disposición adicional segunda. Sociedades mercantiles y otras entidades controladas por el sector público foral Disposición adicional tercera. Control económico-financiero de las sociedades mercantiles participadas y las fundaciones Disposición adicional cuarta. Funciones de control Disposición adicional quinta. Utilización de tecnologías de la información y las comunicaciones Disposición adicional sexta. Actualización de cuantías Disposición adicional séptima. Exención en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados de las sociedades mercantiles públicas Disposición adicional octava. Fundaciones forales.
Disposición adicional novena. Consorcios adscritos a la Diputación Foral de Gipuzkoa.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposición transitoria. Adaptación de los organismos autónomos forales y las sociedades
públicas forales a las previsiones de esta Norma Foral
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Disposición derogatoria única. Derogación normativa
DISPOSICIONES FINALES
Disposición final primera. Desarrollo reglamentario Disposición final segunda. Entrada en vigor
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PREÁMBULO
Desde que se aprobó la Norma Foral 17/1990, de 26 de diciembre, de Régimen Financiero
y Presupuestario del Territorio Histórico de Gipuzkoa han transcurrido más de 15 años, en los
que las necesidades de nuestra administración foral, en materia financiera y presupuestaria,
han experimentado un notable cambio que exigía una nueva norma foral. A lo largo de este
periodo, las normas forales anuales de presupuestos han sido muchas veces el soporte
legislativo empleado para acomodar la normativa aplicable a las exigencias que planteaba la
realidad organizativa y financiera de las entidades que integran el sector público foral.
De la adecuación a este cambio surge la recientemente aprobada Norma Foral 6/2005 de
12 de julio, sobre Organización Institucional, Gobierno y Administración del Territorio Histórico
de Gipuzkoa. La presente Norma Foral de Régimen Financiero y Presupuestario es otra
muestra del espíritu de renovación que caracteriza a nuestra administración foral y del esfuerzo
para adecuar su organización a las necesidades de Gipuzkoa y los guipuzcoanos.
La Norma Foral de Régimen Financiero y Presupuestario es el documento jurídico de
referencia en la regulación de la actividad económico-financiera del sector público foral. La
nueva norma foral actualiza el contenido regulado en la anterior, utilizando una estructura más
clara y racional que facilita la localización de los diferentes preceptos. Así mismo, el lenguaje
se adapta a las novedades introducidas en los últimos años en el ámbito de las operaciones
financieras.
Es en el ámbito de la institución del presupuesto donde se registran los cambios más
significativos, por cuanto que muchas de las disposiciones que venían siendo recogidas en las
normas forales presupuestarias anuales se incorporan a esta Norma Foral. De este modo, las
normas forales anuales recogerán las disposiciones aplicables y específicas del ejercicio, y no
repetirán, año tras año, cuestiones de orden general. Así, también se logra una mayor
simplificación y eficacia normativa.
Contribuir a una mayor homogeneización entre las disposiciones de las administraciones de
la Comunidad Autónoma del País Vasco es otro de los objetivos de esta Norma Foral. Al
respecto, cabe citar la adopción de un modelo de control interno semejante al existente en las
citadas administraciones.
El título preliminar se compone de un solo artículo, en el que se define el objeto de la Norma
Foral sobre Régimen Financiero y Presupuestario: La regulación del régimen presupuestario,
económico-financiero, de contabilidad y de control del sector público foral del territorio histórico
de Gipuzkoa.
El título I clasifica el sector público foral del territorio histórico de Gipuzkoa, enumerando las
entidades que lo integran: La Administración Foral, que se identifica con la Diputación Foral, la
Administración Institucional y las sociedades mercantiles forales.
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Constituyen la Administración Institucional los organismos autónomos forales y las
entidades públicas empresariales. Los primeros realizan actividades administrativas y se
someten plenamente al derecho público; en tanto que a las otras, que realizan actividades de
prestación de servicios o producción de bienes susceptibles de contraprestación económica,
aun cuando se rigen en general por el derecho privado, les resulta aplicable el derecho público
en relación con el ejercicio de las potestades públicas.
Las sociedades públicas forales cambian de denominación y pasan a ser sociedades
mercantiles forales, y se definen en términos similares a los existentes en la normativa
precedente, como aquellas sociedades mercantiles en cuyo capital la participación (directa o
indirecta) del sector público foral es superior al 50 por 100.
El título II, compuesto por tres capítulos, tiene por objeto la regulación del régimen jurídico
de la Hacienda Foral, en cuanto titular de derechos y obligaciones de contenido económico.
En el capítulo I de este título, se precisa que la Hacienda Foral está constituida por el
conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la
Diputación Foral de Gipuzkoa o a sus organismos autónomos forales.
Este capítulo ordena y estructura la materia referente a los derechos económicos,
distinguiendo entre los derechos de naturaleza pública y los de naturaleza privada.
Se introduce un artículo específico, el 13, en el que se regulan el nacimiento, la adquisición
y la extinción de los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa.
Como novedad, se establece que, sin perjuicio de la normativa reguladora de cada derecho,
el procedimiento, efectos y requisitos de las formas de extinción de los derechos de naturaleza
pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa se someterán a lo establecido en la recién aprobada
Norma Foral General Tributaria y en el Reglamento de Recaudación.
Corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas y a los órganos
competentes de los organismos autónomos forales la administración de los derechos
económicos, si bien se abre también la posibilidad a que el manejo y custodia de fondos o
valores de naturaleza pública se encomiende a personas o entidades privadas, siempre y
cuando presten la correspondiente garantía.
Por otra parte, se produce una mejor estructuración de la regulación referente a los límites a
que se sujetan los derechos económicos, y a la gestión de los derechos. Respecto a esta
última cuestión se precisa que para la recaudación en periodo ejecutivo de los derechos de
naturaleza pública distintos de los tributarios se aplicará la regulación contenida en la Norma
Foral General Tributaria, referente a la recaudación de los tributos.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 13
Con relación a los derechos de naturaleza pública, la Hacienda Foral de Gipuzkoa gozará
de las prerrogativas, garantías y facultades establecidas para los tributos en la Norma Foral
General Tributaria, y en el Reglamento de Recaudación y actuará de acuerdo con los
procedimientos administrativos correspondientes.
También se establece, dado el carácter privilegiado de los créditos de la Hacienda Foral, el
derecho de abstención en los procesos concursales.
Se establece además una regulación detallada acerca de la providencia de apremio y de la
suspensión del procedimiento de apremio, así como de las tercerías de dominio y de las
tercerías de mejor derecho.
En el mismo sentido se introduce una regulación referente al aplazamiento o
fraccionamiento de las cantidades adeudadas a la Hacienda Foral, y de la compensación de
deudas, materias éstas a las que será de aplicación la Norma Foral General Tributaria y el
Reglamento de Recaudación.
Las cantidades adeudadas a la Hacienda Foral de Gipuzkoa devengarán intereses de
demora desde el día siguiente al vencimiento de las correspondientes obligaciones, interés que
resultará de la aplicación para cada año o periodo de los que integren el periodo de cálculo, del
interés legal del dinero para dichos ejercicios, salvo que por norma foral se establezca uno
diferente.
Se introduce, mediante el artículo 25, la posibilidad de que el Departamento para la
Fiscalidad y las Finanzas pueda disponer la no liquidación o la anulación y baja en contabilidad
de aquellas liquidaciones de las que resulten deudas cuya cuantía sea insuficiente para la
cobertura del coste de su exacción.
El capítulo III de este título está dedicado a las obligaciones de la Hacienda Foral de
Gipuzkoa, estableciéndose que dichas obligaciones nacen de las normas forales y leyes que
les sean de aplicación, y de los negocios jurídicos, actos y hechos que las generen. Estas
obligaciones serán exigibles cuando resulten de la ejecución de los presupuestos, de sentencia
judicial firme o de operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas.
Entre las prerrogativas de la Hacienda Foral se incluye la imposibilidad de que ningún
tribunal ni autoridad administrativa pueda dictar providencia de embargo ni mandamiento de
ejecución contra los bienes y derechos patrimoniales afectos a un servicio público o a una
función pública, o contra valores o títulos representativos de sociedades mercantiles forales
que ejecuten políticas públicas o presten servicios de interés económico general.
El interés de demora a pagar si la Diputación Foral o los organismos autónomos forales no
pagaran al acreedor dentro de los tres meses siguientes al día del reconocimiento de la
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obligación o de la notificación de la resolución judicial, es el mismo que el previsto para las
cantidades adeudadas a la Hacienda Foral que den derecho al cobro de intereses.
Se mantiene la prescripción de las obligaciones en los cuatro años, al igual que sucede con
los derechos de naturaleza pública.
El título III se dedica a los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa y se
estructura en seis capítulos, destinando el cuarto, de forma específica, a los presupuestos y
estados financieros previsionales de las entidades públicas empresariales forales y las
sociedades mercantiles forales.
El capítulo I recoge como novedad la fijación de los principios de plurianualidad,
transparencia y eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, así como las
reglas de programación presupuestaria, materializada en los escenarios presupuestarios
plurianuales, estableciendo su contenido y procedimiento de elaboración.
Fija también este capítulo los principios de gestión presupuestaria, incluyéndose como
novedad el principio de no afectación a fines determinados de los recursos de las entidades
que componen el sector público foral, salvo que en la normativa específica de cada ingreso se
establezca lo contrario.
El capítulo II desarrolla, en sus tres secciones, el contenido, la estructura y la elaboración de
los presupuestos del territorio histórico.
Los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa se definen en la sección
primera de este capítulo, como la expresión formal y documental, en términos financieros y
contables, del conjunto integrado de decisiones que constituyen el programa directivo de la
actividad económica a realizar por el sector público foral del territorio histórico de Gipuzkoa en
cada ejercicio económico. Concreta, además, el contenido de los mismos, su alcance subjetivo
y el ámbito temporal.
La sección segunda determina las estructuras presupuestarias, recogiendo como novedad
la inclusión, tanto en la clasificación económica del estado de gastos como en la de ingresos,
de las operaciones financieras y, dentro de éstas, los activos y los pasivos financieros.
En la sección tercera se enmarcan el procedimiento de elaboración de los presupuestos y el
trámite de remisión a las Juntas Generales. Se dedica, así mismo, un artículo específico a las
normas forales de presupuestos generales del territorio histórico de Gipuzkoa, clarificando su
objeto y contenido.
El capítulo III reordena la regulación de los créditos presupuestarios y sus modificaciones,
estructurándose en dos secciones.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 15
La sección primera, dedicada a los créditos presupuestarios, define a éstos como las
asignaciones individualizadas de los gastos necesarios para realizar las actividades precisas
para alcanzar los objetivos que figuran en los programas presupuestarios.
Respecto al carácter limitativo de los créditos de pago, se mantiene el nivel de artículo y
programa, con algunas excepciones. Así, por un lado, el carácter limitativo de los créditos del
capítulo I -gastos de personal-, se fija a nivel de capítulo y, por otro, a nivel de capítulo y
programa, el de los créditos del capítulo II -gastos corrientes en bienes y servicios- y los que se
destinan a los gastos derivados del endeudamiento, al pago del cupo al Estado, a la aportación
a la Comunidad Autónoma del País Vasco y al fondo foral de financiación municipal.
La tipología de créditos se simplifica quedando reducida a los créditos de pago, crédito
global, créditos ampliables y créditos de compromiso. Respecto a estos últimos se elimina la
exigencia de que su ejecución se inicie en el ejercicio en el que se autoricen, siempre que los
créditos presupuestarios correspondientes se aprueben por las Juntas Generales.
La sección segunda reorganiza las modificaciones de los créditos presupuestarios
diferenciando, por un lado, las modificaciones en los estados de gastos e ingresos y, por otro,
la creación y agrupación de programas. Dentro de las primeras, la tipología se simplifica
reduciéndola a las transferencias, las habilitaciones, las incorporaciones, las anulaciones y los
créditos adicionales.
Las transferencias de créditos se reordenan en dos artículos, destinado uno de ellos a las
transferencias de créditos de pago y el otro a las transferencias de créditos de compromiso,
recogiéndose en ambos las especificidades que de forma reiterada y sin cambios se han ido
aprobando por las normas forales de presupuestos de cada ejercicio.
El régimen de las habilitaciones de créditos también experimenta variaciones, tanto
respecto a su origen como al destino de los créditos habilitados. Así, se añaden como ingresos
que pueden dar lugar a una habilitación de créditos aquéllos legalmente afectados a la
realización de actuaciones determinadas, y se posibilita que éstas puedan realizarse una vez
efectuado el reconocimiento del derecho o la existencia formal del compromiso firme de
aportación, siempre que el ingreso vaya a realizarse en el propio ejercicio, y que su origen
provenga, bien de aportaciones de administraciones públicas o de personas naturales o
jurídicas para cofinanciar actuaciones, bien de la venta de bienes y prestación de servicios, o
bien del reembolso de préstamos.
En cuanto al destino, aparte de los ingresos afectados a una finalidad concreta, los que
provengan de la enajenación de bienes de patrimonio y de reembolso de préstamos deben
destinarse a la financiación de operaciones de capital y financieras; los que provengan de la
venta de bienes y prestación de servicios deben destinarse a cubrir los gastos de la misma
naturaleza que se originaron por la adquisición o producción de bienes enajenados o por la
prestación del servicio; finalmente, aquellos otros ingresos realizados que superen las cifras
consignadas en el presupuesto deben destinarse bien al pago del cupo al Estado, la aportación
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 16
a la Comunidad Autónoma del País Vasco y a los municipios del territorio histórico por su
participación en la recaudación de los tributos concertados, o bien al pago de gastos derivados
del endeudamiento.
Las incorporaciones de crédito también recogen el régimen que anualmente se ha ido
aprobando para las mismas en las normas forales de presupuestos anuales.
La regulación de la anulación de créditos varía sustancialmente y pasa a ser una
modificación cuyo destino exclusivo es financiar el remanente de tesorería negativo.
Finalmente, los créditos adicionales ven simplificado su articulado sin que haya una alteración
sustancial de su contenido.
Termina la sección con un apartado sobre la creación y agrupación de programas, antes
incluido en el régimen de transferencia de créditos, que presenta como variación sustancial la
posibilidad de que puedan autorizarse conforme al régimen de modificaciones contemplado en
el texto.
Aparece un nuevo capítulo, el IV, en el que se incluyen el régimen presupuestario de las
entidades públicas empresariales forales y las sociedades mercantiles forales, el contenido de
sus presupuestos y estados financieros previsionales, el carácter de las dotaciones del
presupuesto de explotación y de capital y el régimen de las variaciones de sus presupuestos.
Respecto a este último se establece como regla general la aprobación de las variaciones por
parte de los órganos competentes de la propia entidad, con dos excepciones que requieren,
bien la aprobación por el Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas si la variación afecta
a las aportaciones de la Diputación Foral, o bien la aprobación por el Consejo de Diputados si
la variación supera el millón de euros o el 10% del presupuesto de la entidad.
El capítulo V se dedica a la gestión y liquidación de los presupuestos. En lo referente a la
gestión económico-financiera se incluye un nuevo artículo referente a los principios de
funcionamiento, donde se establece como principio general el cumplimiento de la eficacia en la
consecución de los objetivos fijados y de la eficiencia en la asignación y utilización de los
recursos públicos.
En cuanto a la programación y ejecución de la actividad económico-financiera, éstas
tendrán como finalidad el desarrollo de los objetivos y el control de la gestión de los resultados
de acuerdo con las políticas de gasto establecidas y en función de los recursos disponibles.
Se describen en este capítulo las diversas fases de la gestión del presupuesto de ingresos y
de gastos, dotándolas de una mayor precisión y claridad. Así, en la gestión del presupuesto de
ingresos, a la hora de definir las distintas fases, se sustituye el concepto de ingreso por el más
amplio de derecho, distinguiéndose entre el reconocimiento y la extinción del derecho. Se
introduce, además, un artículo específico relativo a las devoluciones de ingresos.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 17
En cuanto a la gestión del presupuesto de gastos se ha añadido a la descripción de cada
una de las fases la relevancia jurídica que respecto a terceros tiene. Se hace referencia, así
mismo, a los modos de extinción de las obligaciones.
Se incluye como novedad en este capítulo, dentro de la regulación de la ordenación de
pagos, la posibilidad de que éstos puedan expedirse a favor de entidades financieras
colaboradoras o de otros agentes mediadores en el pago, conforme a las pautas que al efecto
determine el Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas.
Otros dos aspectos novedosos son la inclusión de la regulación del embargo de derechos
de cobro que los particulares ostenten frente a la Hacienda Foral de Gipuzkoa y de los pagos
indebidos y demás reintegros.
En cuanto a los pagos a justificar y respecto a la normativa anterior se escinde de estos el
denominado fondo de maniobra para ser desarrollado en un artículo específico, el 76.
Finaliza este capítulo fijando la fecha de liquidación de los Presupuestos de cada ejercicio a
31 de diciembre del año natural correspondiente.
El capítulo VI se dedica a la prórroga de los presupuestos mejorando su regulación al incluir
reglas precisas para la prórroga de los capítulos y de determinadas dotaciones del presupuesto
de gastos.
El área financiera se desarrolla en dos títulos, el IV, correspondiente a la Tesorería Foral y
las operaciones de activo que pueden realizarse, y el V, correspondiente al endeudamiento y
los avales.
El título IV establece la definición y normas generales de funcionamiento de la Tesorería
Foral, atribuyéndole como funciones principales, entre otras, las de la recaudación de los
derechos y el pago de las obligaciones, atendiendo al principio de unidad de caja.
En cuanto a la gestión financiera, se establece la realización de un plan financiero orientado
a la distribución temporal de los pagos en función de las disponibilidades en el corto plazo, así
como desde una perspectiva de las necesidades de financiación a medio y largo plazo.
Como novedad con relación a la normativa precedente, se detallan los criterios de
ordenación de pagos.
Igualmente, se incorporan la estructura de cuentas y medios de cobro y pago, y las
relaciones con las entidades financieras.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 18
En lo que respecta a las operaciones de activo, se regulan las operaciones de colocación y
se concretan las operaciones de financiación que puede realizar la Diputación Foral con las
entidades integrantes de su sector público foral y los ayuntamientos del territorio histórico.
Se incorpora un nuevo capítulo dedicado a las garantías recibidas por la Diputación Foral y
los organismos autónomos forales y a los órganos competentes para su custodia, gestión,
ejecución y devolución.
El título V desarrolla de forma exhaustiva el concepto de endeudamiento y las distintas
figuras en que puede materializarse, así como las operaciones financieras que pueden
realizarse con el objetivo de reducir coste o limitar riesgo.
Se incorpora un capítulo nuevo dedicado a las operaciones de endeudamiento que pueden
realizar las entidades públicas empresariales forales y las sociedades mercantiles forales, a
quienes se permite realizar operaciones de endeudamiento a corto y largo plazo dentro de los
limites que señale la Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de
Gipuzkoa de cada ejercicio.
El desarrollo del capítulo tercero se circunscribe a los avales que podrán ser concedidos,
únicamente, por la Diputación Foral de Gipuzkoa, limitando su importe y acotando las
entidades beneficiarias al resto de entidades del sector público foral y a los ayuntamientos
guipuzcoanos.
El título VI, compuesto por tres capítulos, regula la contabilidad del sector público foral, que
se define en el capítulo I como un sistema de información económico-financiera y
presupuestaria de las entidades integrantes del mismo.
Con relación a la Norma Foral de Régimen Financiero y Presupuestario anterior, la presente
Norma Foral aporta la enumeración y definición de los principios contables públicos. Aunque
los principios contables públicos figuran en el Plan de Contabilidad Pública del Territorio
Histórico de Gipuzkoa, que fue aprobado por el Decreto Foral 101/1992, de 15 de diciembre, en
esta Norma Foral reciben una formulación más actualizada, adecuada al desarrollo que ha
experimentado la contabilidad pública en estos años. En particular, se establece como una de
las finalidades de la contabilidad del sector público foral, la de mostrar la imagen fiel del
patrimonio, de la situación financiera, de los resultados y de la ejecución del presupuesto de
cada una de las entidades integrantes del mismo.
Otra novedad con relación a la Norma Foral precedente es la definición de qué entidades
están sometidas al régimen contable del sector público foral y cuáles son las que se rigen por
los principios y normas del sector privado.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 19
A lo mencionado anteriormente, incluido en el capítulo I, bajo el epígrafe de Normas
generales, hay que añadir la enumeración de los destinatarios de la información que suministre
la contabilidad de las entidades del sector público foral.
El capítulo II, regula las competencias en materia contable del Consejo de Diputados y del
Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas. Este capítulo ordena y clarifica el contenido de
los artículos que la anterior Norma Foral dedicaba al desarrollo reglamentario, las funciones
contables y los procedimientos técnicos.
En la sección primera del capítulo III, referido a la información contable, se establece la
obligación de todas las entidades del sector público foral de formular sus cuentas anuales de
acuerdo con los principios contables que les sean de aplicación, en el plazo máximo de cuatro
meses desde el cierre del ejercicio económico. A continuación, se desglosa el contenido que
deben tener dichas cuentas, diferenciando el de las entidades que deban aplicar los principios
contables públicos del correspondiente para el resto de entidades del sector público foral.
Por lo que se refiere a las cuentas de las entidades que deben aplicar los principios
públicos, se define un cuadro de cuentas anuales estructurado de forma similar al del sector
privado, si bien se mantienen las cuentas propias del régimen de presupuesto administrativo,
como son el estado de liquidación del presupuesto y el remanente de tesorería.
La sección segunda del capítulo III está referida a la Cuenta General, detallándose su
contenido y el procedimiento de tramitación y aprobación.
Finalmente, la sección tercera del capítulo III, denominada información periódica regula la
información a rendir a las Juntas Generales.
El título VII está íntegramente dedicado al control de la actividad económica y financiera del
sector público foral. Su contenido no presenta modificaciones importantes respecto a la anterior
Norma Foral de Régimen Financiero y Presupuestario en cuanto a los actos y acciones sujetos
a control y a su alcance, pero sí en cuanto a la estructura y desarrollo de su articulado,
incluyendo el control de los ingresos públicos.
Se regulan con mayor detalle tanto el control previo, en sus dos modalidades de control
interventor y control económico-normativo, como el control de carácter posterior, que se
materializa en el control económico-financiero y de gestión y el control financiero de
subvenciones.
Las disposiciones generales del capítulo I detallan con mayor precisión los objetivos de la
actividad de control y el órgano competente para su ejercicio, manifiestan los principios
generales que lo rigen y los deberes y facultades del personal que desempeñe funciones de
control. Termina este capítulo enumerando las cuatro modalidades de control que se definen
en este título.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 20
En el capítulo II se regula el control interventor, definiendo su objeto, alcance, ámbito de
aplicación y sus modalidades de ejercicio. Este control se extiende sobre el conjunto de actos
del sector público foral que tengan un contenido económico, directo o indirecto, si bien se prevé
que determinados actos administrativos no estén sujetos a fiscalización previa y que
reglamentariamente pueda limitarse su alcance y ser sustituido por el control económico
financiero y de gestión. Se excluyen de esta limitación los actos administrativos con contenido
económico cuya aprobación corresponda al Consejo de Diputados. Por último, se regulan la
omisión de fiscalización y los informes en los que se materializa este tipo de control.
El control económico-normativo al que hace referencia el capítulo III no supone variación
sustancial respecto a su regulación actual ya que el control interventor de la Norma Foral
anterior comprendía la fiscalización de todos los actos, documentos o expedientes con
contenido económico. Con la actual regulación el control sobre las disposiciones normativas
con contenido económico adquiere identidad propia. Se exceptúan de este control las
disposiciones normativas con contenido económico relacionadas con materias presupuestarias
y las reguladoras de los tributos concertados.
Siguiendo la estructura aplicada al control interventor, se define su alcance y la
materialización en informes de sus actuaciones.
En el capítulo IV se desarrolla el control económico-financiero y de gestión que sustituye al
control de auditoría de la normativa precedente, adquiriendo una regulación propia e
independiente del control financiero de subvenciones.
Este tipo de control alcanza el análisis de los ingresos y gastos públicos así como los
aspectos económico y financiero de las entidades en que se estructura el sector público foral.
Se realiza una regulación exhaustiva de su objeto y alcance, supeditando sus actuaciones a
las normas de auditoría del sector público y demás normas de auditoría generalmente
aceptadas.
A continuación se enumeran las distintas modalidades de este tipo de control,
diferenciándolas según sus objetos y modos de actuación.
Finaliza este capítulo con las referencias al plan anual de auditorías del sector público foral
y a los informes de auditoría en los que se recogen las actuaciones de este tipo de control.
El capítulo V se dedica al control financiero de subvenciones, regulado en la anterior Norma
Foral de Régimen Financiero y Presupuestario en el control de auditoría. Se define este control
como el que se ejerce respecto de las personas beneficiarias o entidades colaboradoras en
materia de subvenciones.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 21
Se regulan de una forma más precisa y detallada las finalidades de este control y las
comprobaciones que se pueden realizar. Una novedad importante con relación a la normativa
anterior es que el procedimiento de control financiero, una vez iniciado, se somete a un plazo
específico con posibilidad de ampliación en determinados supuestos.
Como en los tres tipos de control anteriores, a continuación se disponen los
correspondientes informes en los que se recogen los resultados de las actuaciones que se
realizan en el ejercicio de este control financiero de subvenciones.
El título VIII se dedica a las responsabilidades derivadas de las infracciones de la Norma
Foral que supongan un daño o perjuicio a las entidades integrantes del sector público foral.
Enumera los supuestos de infracción, los tipos de responsabilidad, distinguiendo entre dolo
y culpa, y los supuestos de solidaridad y mancomunidad en la responsabilidad.
Se regulan, así mismo, la responsabilidad específica del personal funcionario en el ejercicio
de la función interventora y de ordenación de pagos, y el régimen procedimental de la
exigencia de dicha responsabilidad, que corresponderá al Consejo de Diputados.
Por último, se contempla el régimen jurídico de los reintegros derivados de la
responsabilidad y las diligencias previas tendentes a asegurar su exigencia.
Las materias reguladas en la presente Norma Foral se encuentran incluidas en el ámbito
económico-financiero en el que los territorios históricos tienen capacidad normativa para el
desarrollo y ejecución de sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 48 de la
ley 12/2002, de 23 de mayo, del Concierto Económico, correspondiendo la aprobación de esta
Norma Foral a las Juntas Generales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8.1 de la
Norma Foral 6/2005, de 12 de julio, sobre Organización Institucional, Gobierno y Administración
del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
TÍTULO PRELIMINAR.
Artículo 1. Objeto de la Norma Foral.
La presente Norma Foral tiene por objeto la regulación del régimen presupuestario,
económico-financiero, de contabilidad y de control del sector público foral del territorio histórico
de Gipuzkoa.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 22
TÍTULO I. SECTOR PÚBLICO FORAL
Artículo 2. Clasificación del sector público foral . 1
1. A los efectos de la presente Norma Foral, el sector público foral del territorio histórico de
Gipuzkoa se halla integrado por la Administración Foral, que se identifica con la Diputación
Foral, por la Administración Institucional y por las sociedades mercantiles forales.
2. La Diputación Foral de Gipuzkoa es la única entidad del sector público foral de carácter
territorial.
3. La Administración Institucional se halla integrada por las siguientes entidades:
a) Los organismos autónomos forales.
b) Las entidades públicas empresariales forales.
4. Las entidades que integran la Administración Institucional tienen personalidad jurídica
pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión, en los
términos previstos en esta Norma y demás normativa aplicable.
5. La titularidad de los derechos y obligaciones afectos a las Juntas Generales corresponde
a la Diputación Foral de Gipuzkoa. Las Juntas Generales tendrán sobre ellos las mismas
competencias, potestades y atribuciones que se reconocen en la presente Norma Foral a la
Diputación Foral.
La presente Norma Foral no será de aplicación a las Juntas Generales, que gozan de
autonomía presupuestaria; no obstante, se mantendrá la coordinación necesaria para la
elaboración del proyecto de Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de
Gipuzkoa.
Artículo 3. La Diputación Foral de Gipuzkoa.
La Diputación Foral de Gipuzkoa se regirá, en cuanto a las materias propias de la Hacienda
Foral de Gipuzkoa, por las disposiciones referentes a la misma que le sean de expresa
1 NOTA: También se integran en el sector público foral las fundaciones forales a que se refiere la Disposición Adicional Octava de esta Norma Foral (redactada por el punto tres de la Disposición Final primera de la NF 8/2015, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los presupuestos generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2016)
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 23
aplicación y, en lo que no las contradigan, por las demás normas aplicables a las entidades del
sector público foral del territorio histórico de Gipuzkoa que se rijan por el derecho público.
Artículo 4. Los organismos autónomos forales.
1. Los organismos autónomos forales son entidades del territorio histórico de Gipuzkoa, de
naturaleza pública, que se rigen por el derecho administrativo y cuyo objetivo es la realización,
en régimen de descentralización, de actividades de fomento, prestacionales o de gestión de
servicios públicos.
2. Para el desarrollo de sus funciones, los organismos autónomos forales dispondrán de los
ingresos propios que estén autorizados a obtener, así como de las dotaciones que puedan
percibir a través de los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
3. La creación y la extinción de organismos autónomos forales precisarán de norma foral. La
extinción no requerirá de norma específica cuando en la de creación, o en otra, se hubieran
establecido las causas de aquélla y el procedimiento para llevarla a cabo.
4. Las modificaciones o refundiciones de organismos autónomos forales que no supongan
la alteración de sus fines generales se llevarán a cabo por decreto foral.
5. Los organismos autónomos forales se regirán, en cuanto a las materias propias de la
Hacienda Foral de Gipuzkoa, por las disposiciones referentes a las mismas que les sean de
expresa aplicación, y, en lo que no las contradigan, por las demás normas aplicables a las
entidades del sector público foral del territorio histórico de Gipuzkoa que se rijan por el derecho
público.
Artículo 5. Las entidades públicas empresariales f orales.
1. Las entidades públicas empresariales forales son entidades del territorio histórico de
Gipuzkoa, de naturaleza pública, a las que se encomienda la realización de actividades
prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles
de contraprestación.
2. Las entidades públicas empresariales forales se rigen por el derecho privado, excepto en
la formación de la voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades administrativas
que tengan atribuidas y en los aspectos específicos regulados para las mismas en sus
estatutos y demás normativa aplicable.
3. Será de aplicación a las entidades públicas empresariales forales, lo dispuesto en los
apartados 2, 3 y 4 del artículo anterior.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 24
4. El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control de las
entidades públicas empresariales forales se regirá por las disposiciones de la presente Norma
Foral que les sean de expresa aplicación y, en lo que no las contradigan, por el derecho
privado.
Artículo 6. Las sociedades mercantiles forales. 2
1. Son sociedades mercantiles forales las sociedades mercantiles en cuyo capital la
participación del sector público foral es superior al 50 por 100. Para la determinación de dicha
participación se tendrán en cuenta las participaciones, directas o indirectas, en el capital social
del resto de entidades que integran el sector público foral.
2. La creación y la extinción de sociedades mercantiles forales, así como la adquisición o
pérdida de la condición de partícipe mayoritario, precisarán de decreto foral.
3. Las sociedades mercantiles forales se regirán por su legislación específica y por el
derecho mercantil, civil o laboral.
No obstante, el régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control
de las sociedades mercantiles forales se regirá por las disposiciones de la presente Norma
Foral que les sean de expresa aplicación y, en lo que no las contradigan, por el derecho
privado.
Artículo 7. Principios de actuación.
Las entidades del sector público foral actuarán en las materias de la Hacienda Foral de
Gipuzkoa conforme a los principios de legalidad, objetividad, economía, eficacia, control,
unidad de caja y coordinación.
2 Véase el Decreto Foral 91/1993, de 3 noviembre, por el que se establece el contenido de la documentación general
necesaria para la creación de sociedades públicas forales pertenecientes a la Administración Institucional del
Territorio Histórico de Gipuzkoa, ya que conforme dispone la Disposición Derogatoria de la presente Norma Foral,
las normas reglamentarias dictadas en desarrollo de la Norma Foral 17/1990, de 26 de diciembre, continuarán
vigentes, en tanto no se opongan a lo previsto en esta Norma Foral, hasta la entrada en vigor de las distintas normas
reglamentarias que puedan dictarse en desarrollo de la misma.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 25
TÍTULO II. LA HACIENDA FORAL DE GIPUZKOA
CAPÍTULO PRIMERO. PRINCIPIOS GENERALES.
Artículo 8. La Hacienda Foral de Gipuzkoa.
1. La Hacienda Foral de Gipuzkoa está constituida por el conjunto de derechos y
obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Diputación Foral de
Gipuzkoa o a sus organismos autónomos forales.
2. Son materias propias de la Hacienda Foral las siguientes:
a) El régimen del patrimonio.
b) El procedimiento de elaboración y gestión presupuestaria.
c) El sistema de control y de contabilidad a que debe sujetarse la actividad económica del
sector público foral.
d) El régimen de la contratación.
e) El régimen de la Tesorería Foral.
f) La regulación de sus propios tributos y demás ingresos de derecho público y privado.
g) El régimen de endeudamiento.
h) El régimen de concesión de garantías.
i) El régimen de subvenciones.
j) El régimen de las prerrogativas del sector público foral en relación con las demás materias
de su Hacienda Foral.
k) Cualquier otra relacionada con los derechos y obligaciones a que se refiere el párrafo 1
del presente artículo.
3. La Hacienda Foral de Gipuzkoa se regirá por la presente Norma Foral, por la Norma Foral
de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa de cada ejercicio y por las
demás disposiciones aplicables.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 26
Artículo 9. Prerrogativas de la Hacienda Foral de Gipuzkoa. 3
En el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el
artículo anterior, la Hacienda Foral de Gipuzkoa dispondrá de las mismas prerrogativas que la
Hacienda Pública estatal, salvo disposición expresa en contrario con rango de norma foral o
ley.
Serán responsables solidarios del pago de los derechos de naturaleza pública pendientes,
hasta el importe del valor de los bienes o derechos que se hubieran podido embargar o
enajenar, las personas o entidades en quienes concurra alguna de las circunstancias del
artículo 42.4 de la Norma Foral 2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria del Territorio
Histórico de Gipuzkoa.
En este supuesto, la declaración de responsabilidad corresponderá al órgano competente
de la Administración Tributaria cuando se trate de créditos de naturaleza pública cuya gestión
recaudatoria haya asumido aquella por ley o por convenio.
El régimen jurídico aplicable a esta responsabilidad será el contenido en la Norma Foral
2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Gipuzkoa y su normativa
de desarrollo.
CAPÍTULO SEGUNDO. DERECHOS ECONÓMICOS.
Artículo 10. Concepto y clasificación.
1. Los derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa se clasifican, por su naturaleza, en
públicos y privados.
2. Son derechos de naturaleza pública los que pertenecen a la Diputación Foral de
Gipuzkoa y a sus organismos autónomos forales como consecuencia de relaciones y
situaciones jurídicas en que se encuentren como titulares de potestades administrativas.
3. Son derechos de naturaleza privada los que pertenecen a la Diputación Foral de
Gipuzkoa y a sus organismos autónomos forales, cuando actúan sin ostentar las citadas
potestades.
3 El artículo 9 ha sido modificado, con efectos desde el 1 de enero de 2017, por la Disposición Final Primera número uno de la Norma Foral 8/2016, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2017 (BOG de 30 de diciembre de 2016).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 27
Artículo 11. Derechos de naturaleza pública.
Son derechos de naturaleza pública los procedentes de:
a) Los tributos que integran el sistema fiscal del territorio histórico de Gipuzkoa conforme a
lo establecido en el Concierto Económico.
b) Otros tributos que integran el sistema fiscal del territorio histórico de Gipuzkoa.
c) Los precios públicos.
d) Las transferencias y subvenciones de otras entidades públicas.
e) Las operaciones de endeudamiento.
f) Las multas y demás sanciones económicas impuestas por la Diputación Foral de
Gipuzkoa y sus organismos autónomos forales.
g) Las exacciones, cautelares o no, derivadas de la ejecución subsidiaria de actos
administrativos.
h) Las indemnizaciones por daños y perjuicios producidos a los derechos de naturaleza
pública.
i) Los intereses correspondientes a ingresos de derecho público.
j) Las cantidades que constituyen garantías de cumplimiento de obligaciones de naturaleza
pública.
k) Los importes a percibir por la Diputación Foral de Gipuzkoa y sus organismos autónomos
forales en virtud de contratos referentes a préstamos y garantías concedidos a otras personas
públicas o privadas.
l) Los reintegros de subvenciones cuya devolución proceda en favor de la Diputación Foral
de Gipuzkoa o de sus organismos autónomos forales como consecuencia del incumplimiento
del destino dado a dichas subvenciones o de las condiciones con las que se concedieron, de
conformidad con la normativa aplicable.
m) Cualquier otro derecho de naturaleza pública no comprendido en los apartados
anteriores.
Artículo 12. Derechos de naturaleza privada.
Son derechos de naturaleza privada los procedentes de:
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 28
a) Los rendimientos o productos de cualquier naturaleza, susceptibles de valoración
económica, derivados de la utilización o disposición de los bienes de propiedad de la
Diputación Foral de Gipuzkoa o de sus organismos autónomos forales, así como de los
derechos reales o personales de que fueren titulares dichas entidades, siempre que no se
hallen afectos al uso o al servicio público.
b) Las adquisiciones a título de herencia, legado o donación, por parte de la Diputación
Foral de Gipuzkoa y sus organismos autónomos forales.
c) Cualquier otro derecho que sea consecuencia de relaciones jurídicas de derecho privado.
Artículo 13. Nacimiento, adquisición y extinción d e los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa .
1. Los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa se adquieren y
nacen de conformidad con lo establecido en la normativa reguladora de cada derecho.
2. Los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa se extinguen por
las causas previstas en la Norma Foral 2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria y las demás
previstas en las normas forales y en las leyes que les sean de aplicación.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Norma Foral y en la normativa reguladora de cada
derecho, el procedimiento, efectos y requisitos de las formas de extinción de los derechos de
naturaleza pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa se someterán a lo establecido en la
Norma Foral 2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria y el Reglamento de Recaudación del
Territorio Histórico de Gipuzkoa.
Artículo 14. Administración.
1. La administración de los derechos económicos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa
corresponde, según su titularidad, al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas o a los
órganos competentes de los organismos autónomos forales, sin perjuicio de las competencias
que ésta u otras normas forales atribuyan a otros departamentos o entidades del sector público
foral.
2. El manejo y custodia de fondos o valores de naturaleza pública podrán encomendarse a
personas o entidades privadas, que deberán prestar garantía en los casos, cuantía y forma que
se determinen en su normativa reguladora.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 29
Artículo 15. Límites a que están sujetos los derec hos económicos.
1. No se podrán enajenar, gravar ni arrendar los derechos económicos de la Hacienda Foral
de Gipuzkoa fuera de los casos previstos por las leyes y las normas forales.
2. Tampoco se concederán exenciones, condonaciones, rebajas ni moratorias en el pago de
los derechos a la Hacienda Foral de Gipuzkoa, sino en los casos y formas que determinan las
leyes y las normas forales, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 25 de la presente Norma
Foral.
3. La transacción judicial o extrajudicial y el sometimiento a arbitraje de los derechos de la
Hacienda Foral de Gipuzkoa requerirán de la autorización del Consejo de Diputados, salvo lo
dispuesto por normas forales específicas.
Artículo 16. Gestión de los derechos.
1. La gestión de los tributos se ajustará a lo dispuesto en la Norma Foral 2/2005, de 8 de
marzo, General Tributaria y en el resto de la normativa aplicable.
2. La gestión de los demás derechos se acomodará a lo regulado por las disposiciones
aplicables en cada caso.
3. Para la recaudación en periodo ejecutivo de los derechos de naturaleza pública distintos
de los tributarios, será de aplicación lo previsto en el capítulo V del título III de la Norma Foral
2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria.
Artículo 17. Prerrogativas correspondientes a los derechos de naturaleza pública de la Hacienda Foral de Gipuzkoa .
1. Para la recaudación de los tributos y de las cantidades que como ingresos de derecho
público deba percibir, la Hacienda Foral de Gipuzkoa ostentará las prerrogativas legalmente
establecidas y actuará de acuerdo con los procedimientos administrativos correspondientes.
A estos efectos, la Hacienda Foral de Gipuzkoa gozará de las prerrogativas, garantías y
facultades establecidas para los tributos en la Norma Foral 2/2005, de 8 de marzo, General
Tributaria y en el Reglamento de Recaudación del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
2. El carácter privilegiado de los créditos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa otorga a ésta el
derecho de abstención en los procesos concursales, en cuyo curso, no obstante, podrá
suscribir los acuerdos o convenios previstos en la legislación concursal, así como acordar, de
conformidad con la persona deudora y con las garantías que se estimen oportunas, unas
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 30
condiciones singulares de pago, que no podrán ser más favorables para la persona deudora
que las recogidas en el acuerdo o convenio que ponga fin al proceso judicial.
Igualmente podrá acordar la compensación de dichos créditos en los términos previstos en
la normativa reguladora de los ingresos públicos.
Artículo 18. Providencia de apremio y suspensión d el procedimiento de apremio.
1. La providencia de apremio será título suficiente para iniciar el procedimiento de apremio y
tendrá la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y
derechos de las personas obligadas al pago de deudas correspondientes a derechos de
naturaleza pública.
2. El procedimiento de apremio se suspenderá en la forma y con los requisitos previstos en
las disposiciones reguladoras de los recursos y reclamaciones económico-administrativas, y en
los restantes supuestos previstos en la normativa tributaria.
3. El procedimiento de apremio se suspenderá de forma automática por los órganos de
recaudación, sin necesidad de prestar garantía, cuando el interesado demuestre que se ha
producido en su perjuicio error material, aritmético o de hecho en la determinación de la deuda,
que la misma ha sido ingresada, condonada, compensada, aplazada o suspendida o que ha
prescrito el derecho a exigir el pago.
4. Cuando un tercero pretenda el levantamiento del embargo por entender que le pertenece
el dominio o titularidad de los bienes o derechos embargados o cuando considere que tiene
derecho a ser reintegrado de su crédito con preferencia a la Hacienda Foral, formulará
reclamación de tercería ante el órgano administrativo competente.
5. Si se interpone tercería de dominio se suspenderá el procedimiento de apremio en lo que
se refiere a los bienes y derechos controvertidos, una vez que se hayan adoptado las medidas
de aseguramiento que procedan.
6. Si la tercería fuera de mejor derecho proseguirá el procedimiento hasta la realización de
los bienes y el producto obtenido se consignará en depósito a resultas de la resolución de la
tercería.
Artículo 19. Aplazamiento o fraccionamiento de las cantidades adeudadas a la Hacienda Foral.
1. Podrán aplazarse o fraccionarse las cantidades adeudadas a la Hacienda Foral en virtud
de una relación jurídica de derecho público, en los casos, por los medios y a través del
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 31
procedimiento regulados en la Norma Foral 2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria y en el
Reglamento de Recaudación del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el aplazamiento o fraccionamiento de
los reintegros de prestaciones públicas indebidamente percibidas no devengarán interés
alguno, ni se exigirán garantías para su concesión, en los términos que se fijen
reglamentariamente.
Artículo 20. Compensación de deudas.
1. Las deudas de naturaleza pública de la persona obligada a su pago podrán extinguirse
total o parcialmente por compensación con créditos reconocidos por acto administrativo a favor
del mismo obligado, en las condiciones que reglamentariamente se establezcan.
La compensación se acordará de oficio o a instancia de la persona obligada al pago de la
deuda de naturaleza pública.
2. Se compensarán de oficio durante el plazo de ingreso en período voluntario las
cantidades a ingresar y a devolver que resulten de un mismo procedimiento o de la práctica de
una nueva liquidación por haber sido anulada otra anterior.
3. La extinción mediante compensación de las deudas que las entidades locales tengan con
la Hacienda Foral de Gipuzkoa podrá realizarse de conformidad con lo que establezca su
normativa específica.
4. La extinción de las deudas que el Estado, las Comunidades Autónomas, la Seguridad
Social y cualesquiera otras entidades de derecho público tengan con la Hacienda Foral de
Gipuzkoa, podrá realizarse, total o parcialmente, por vía de compensación, cuando se trate de
deudas vencidas, líquidas y exigibles, una vez que haya transcurrido el plazo de ingreso en
período voluntario.
5. A los efectos de lo previsto en el presente artículo, será de aplicación lo dispuesto para la
compensación en la Norma Foral 2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria y en el
Reglamento de Recaudación del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
Artículo 21. Efectividad de los derechos de natura leza privada.
Los derechos de naturaleza privada de la Hacienda Foral de Gipuzkoa podrán hacerse
efectivos conforme a las normas y procedimientos del derecho privado.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 32
Artículo 22. Ejercicio de acciones judiciales.
1. Serán rescindibles, con arreglo a las disposiciones del derecho común, los actos y
contratos realizados en perjuicio de la Hacienda Foral de Gipuzkoa.
2. La Diputación Foral de Gipuzkoa y los organismos autónomos forales podrán ejercitar
cualesquiera acciones judiciales que sean precisas para la mejor defensa de los derechos de la
Hacienda Foral de Gipuzkoa.
Artículo 23. Intereses de demora de los derechos e conómicos.
1. Las cantidades adeudadas a la Hacienda Foral de Gipuzkoa en virtud de derechos de
naturaleza pública, devengarán intereses de demora desde el día siguiente al vencimiento de
las correspondientes obligaciones.
Se incluyen en este apartado las cantidades recaudadas a través de entidades
colaboradoras, mediante cuentas restringidas, que no sean ingresadas por dichas entidades en
la Tesorería Foral en los plazos establecidos.
2. El interés de demora aplicable resultará de la aplicación para cada año o periodo de los
que integren el periodo de cálculo, del interés legal del dinero para dichos ejercicios, salvo que
por norma foral se establezca uno diferente.
3. Lo dispuesto en este artículo se entenderá sin perjuicio de las especialidades aplicables
en materia tributaria.
Artículo 24. Prescripción de los derechos de la Hac ienda Foral de Gipuzkoa.
1. Salvo lo establecido por las disposiciones reguladoras de los distintos recursos,
prescribirá a los cuatro años el derecho de la Hacienda Foral de Gipuzkoa:
a) A reconocer o liquidar créditos de naturaleza pública a su favor, contándose dicho plazo
desde el día siguiente en que el derecho pudo ejercitarse.
b) Al cobro de los créditos de naturaleza pública reconocidos o liquidados, a contar desde la
fecha de su notificación o, si ésta no fuera preceptiva, desde el día siguiente a aquél en que
finalice el plazo de pago en período voluntario.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 33
2. La prescripción de los derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa se interrumpirá
conforme a lo establecido en la Norma Foral 2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria y se
aplicará de oficio, sin necesidad de que la invoque la persona interesada.
3. Salvo que las normas forales específicas dispongan otra cosa, la prescripción de los
derechos de naturaleza privada se regirá por el ordenamiento jurídico privado.
4. Los derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa declarados prescritos deberán ser dados
de baja en las respectivas cuentas, previa tramitación del oportuno expediente.
5. La declaración y exigencia de las responsabilidades que puedan derivarse por la
prescripción de derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa se ajustarán a lo previsto en la
normativa reguladora de la responsabilidad contable.
Artículo 25. Derechos económicos de baja cuantía.
El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas podrá disponer la no liquidación o, en su
caso, la anulación y baja en contabilidad de todas aquellas liquidaciones de las que resulten
deudas inferiores a la cuantía que se fije como insuficiente para la cobertura del coste que su
exacción y recaudación representen.
CAPÍTULO TERCERO. OBLIGACIONES DE LA HACIENDA FORAL DE GIPUZKOA.
Artículo 26. Fuentes de las obligaciones
Las obligaciones económicas de la Hacienda Foral de Gipuzkoa nacen de las normas
forales y leyes que les sean aplicables, y de los negocios jurídicos, actos y hechos que, según
derecho, las generen.
Artículo 27. Exigibilidad de las obligaciones
1. Las obligaciones de la Hacienda Foral de Gipuzkoa son exigibles cuando resulten de la
ejecución de los presupuestos, de conformidad con lo dispuesto en la presente Norma Foral,
de sentencia judicial firme o de operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas.
2. Si dichas obligaciones tienen por causa prestaciones o servicios, el pago no podrá
efectuarse si el sujeto acreedor no ha cumplido o garantizado su correlativa obligación.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 34
Artículo 28. Obligaciones institucionales
Constituyen obligaciones institucionales de la Hacienda Foral de Gipuzkoa, atender a:
a) El pago del cupo al Estado por las cargas no asumidas por la Comunidad Autónoma del
País Vasco, de acuerdo con lo que determine la Comisión Mixta del Concierto Económico.
b) La aportación a la Hacienda General del País Vasco para la financiación de sus
presupuestos, de acuerdo con lo que determine la Ley de Aportaciones del Parlamento Vasco.
c) La participación de las entidades locales del territorio histórico de Gipuzkoa en la
recaudación de los tributos concertados.
Artículo 29. Extinción de las obligaciones.
1. Las obligaciones de la Hacienda Foral de Gipuzkoa se extinguen por las causas
contempladas en el Código Civil y en el resto del ordenamiento jurídico.
2. La gestión de los créditos presupuestarios dirigida a extinguir las obligaciones de la
Hacienda Foral de Gipuzkoa se realizará de conformidad con lo dispuesto en el título III de esta
Norma Foral y disposiciones de desarrollo.
Artículo 30. Prerrogativas.
1. Ningún tribunal ni autoridad administrativa podrá dictar orden de embargo ni despachar
mandamiento de ejecución contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren
materialmente afectados a un servicio público o a una función pública, cuando sus
rendimientos o el producto de su enajenación estén legalmente afectados a fines diversos, o
cuando se trate de valores o títulos representativos de sociedades mercantiles forales que
ejecuten políticas públicas o presten servicios de interés económico general.
2. El cumplimiento de las resoluciones firmes de toda clase de autoridades y tribunales que
determinen obligaciones o responsabilidades económicas a cargo de la Hacienda Foral de
Gipuzkoa, corresponderá al órgano administrativo que sea competente por razón de la materia,
sin perjuicio de la posibilidad de instar, en su caso, otras modalidades de ejecución de acuerdo
con las leyes y las normas forales.
3. El órgano administrativo encargado del cumplimiento acordará el pago con cargo al
crédito correspondiente, en la forma y con los límites del respectivo presupuesto. Si para el
pago fuese necesario realizar una modificación presupuestaria, deberá concluirse el
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 35
procedimiento correspondiente dentro de los tres meses siguientes al día de la notificación de
la resolución judicial.
4. No podrá exigirse fianza, ni cualquier otra garantía, para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones de la Hacienda Foral.
Artículo 31. Intereses de demora de las obligacion es.
Si la Diputación Foral de Gipuzkoa o los organismos autónomos forales no pagaran al
sujeto acreedor de la Hacienda Foral dentro de los tres meses siguientes al día del
reconocimiento de la obligación o de la notificación de la resolución judicial, abonarán el interés
de demora señalado en el artículo 23 apartado 2 de esta Norma Foral, sobre la cantidad
debida, desde que el sujeto acreedor, una vez transcurrido dicho plazo, reclame por escrito el
cumplimiento de la obligación.
En materia tributaria, de contratación administrativa y de expropiación forzosa se aplicará lo
dispuesto en su normativa o legislación específica.
Artículo 32. Prescripción de las obligaciones.
1. Salvo lo establecido por leyes o normas forales específicas, prescribirán a los cuatro
años:
a) El derecho al reconocimiento o la liquidación, por parte de la Diputación Foral de
Gipuzkoa y de sus organismos autónomos forales, de toda obligación que se hubiese solicitado
sin la presentación de los documentos justificativos. El plazo se contará desde la fecha en que
se concluyó el servicio o la prestación determinante de la obligación o desde el día en que el
derecho pudo ejercitarse.
b) El derecho a exigir el pago de las obligaciones ya reconocidas o liquidadas, si no fuese
reclamado por las personas acreedoras legítimas o sus derechohabientes. El plazo se contará
desde la fecha de notificación del reconocimiento o liquidación de la respectiva obligación.
2. Salvo lo establecido por ley o norma foral en contrario, la prescripción se interrumpirá
conforme a las disposiciones del Código Civil.
3. Las obligaciones a cargo de la Hacienda Foral de Gipuzkoa que hayan prescrito deberán
ser dadas de baja en las respectivas cuentas, previa tramitación del oportuno expediente.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 36
TÍTULO III. PRESUPUESTOS GENERALES DEL TERRITORIO HISTÓRICO DE GIPUZKOA.
CAPÍTULO PRIMERO. PRINCIPIOS GENERALES Y PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 33. Principios y reglas de programación pr esupuestaria
1. La programación presupuestaria se regirá por los principios de plurianualidad,
transparencia y eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
2. Las disposiciones forales en fase de elaboración y aprobación, los actos administrativos,
los contratos y los convenios de colaboración y cualquier otra actuación de las entidades que
componen el sector público foral que afecten a los gastos públicos, deben valorar sus
repercusiones y efectos, y supeditarse a las disponibilidades presupuestarias y a los límites de
los escenarios presupuestarios plurianuales.
Artículo 34. Principios de gestión presupuestaria.
La gestión del sector público foral, enmarcada en los límites de un escenario plurianual, está
sometida al régimen de presupuesto anual aprobado por las Juntas Generales de Gipuzkoa y
sujeta a los siguientes principios:
a) Principio de universalidad: Los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de
Gipuzkoa comprenderán todos los derechos que se prevean liquidar y las obligaciones que sea
necesario atender.
No obstante, las previsiones presupuestarias de los ingresos tributarios se realizarán
conforme a los acuerdos aprobados por el Consejo Vasco de Finanzas Públicas.
b) Principio de especialidad: Los créditos presupuestarios se destinarán exclusivamente a la
finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Norma Foral de Presupuestos
Generales de cada ejercicio o por las modificaciones realizadas conforme a esta Norma Foral.
c) Principio de equilibrio financiero: Los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de
Gipuzkoa se elaborarán bajo el principio de equilibrio financiero, de modo que la totalidad de
los ingresos cubra el importe de los gastos.
d) Principio de integridad: Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se
aplicarán a los presupuestos por su importe íntegro, quedando prohibido atender obligaciones
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 37
mediante la minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que una norma foral
lo autorice de modo expreso.
Se exceptúan de lo regulado en el párrafo anterior las devoluciones de ingresos que se
declaren indebidos por el tribunal o autoridad competente y las previstas en la normativa
reguladora de dichos ingresos, el reembolso del coste de las garantías aportadas por las
personas administradas para obtener la suspensión cautelar del pago de los ingresos
presupuestarios, en cuanto adquiera firmeza la declaración de su improcedencia, y las
participaciones en la recaudación de los tributos, cuando así esté previsto normativamente.
A los efectos de este apartado, se entenderá por importe íntegro el que resulte después de
aplicar las exenciones y bonificaciones procedentes.
e) Principio de no afectación: Los recursos de las entidades que componen el sector público
foral se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que en la
normativa específica de cada ingreso se establezca su afectación a fines determinados.
Artículo 35. Escenarios presupuestarios plurianuale s
1. Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se encuadran anualmente los
Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa, constituyen la programación de la
actividad del sector público foral con presupuesto limitativo. En estos escenarios se definirán
los equilibrios presupuestarios básicos, la previsible evolución de los ingresos y los recursos a
asignar a las políticas de gasto, en función de sus correspondientes objetivos estratégicos y los
compromisos de gasto ya asumidos. Así mismo, determinarán los límites que la acción de
gobierno debe respetar en los casos en que sus decisiones tengan incidencia presupuestaria.
2. Los escenarios presupuestarios plurianuales serán confeccionados por el Departamento
para la Fiscalidad y las Finanzas, que dará cuenta de los mismos al Consejo de Diputados con
anterioridad a la aprobación del proyecto de Norma Foral de Presupuestos Generales del
Territorio Histórico de Gipuzkoa de cada ejercicio, y contendrán la actualización de las
previsiones contenidas en los escenarios aprobados en el ejercicio anterior.
3. Los escenarios presupuestarios plurianuales se referirán a los tres ejercicios siguientes y
estarán integrados por un escenario de ingresos y un escenario de gastos.
El escenario de ingresos tendrá en cuenta los efectos tendenciales de la economía, los
coyunturales que puedan estimarse y los derivados de cambios previstos en la normativa que
los regula.
El escenario de gastos asignará los recursos disponibles de conformidad con las prioridades
establecidas para la realización de las distintas políticas de gasto, teniendo en cuenta las
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 38
obligaciones derivadas de la actividad del sector público foral que tengan su vencimiento en el
periodo a considerar y los compromisos de gasto existentes.
CAPÍTULO SEGUNDO. CONTENIDO, ESTRUCTURA Y ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL TERRITORIO HISTÓRICO DE GIPUZKOAKO
Sección primera. Contenido y principios ordenadores
Artículo 36. Definición.
Los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa son la expresión formal y
documental, en términos financieros y contables, del conjunto integrado de decisiones que
constituyen el programa directivo de la actividad económica a realizar por el sector público foral
del territorio histórico de Gipuzkoa en cada ejercicio económico.
Artículo 37. Alcance subjetivo.
1. Los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa están integrados por los
correspondientes a cada una de las entidades que componen el sector público foral.
2. Los presupuestos a que se refiere el apartado anterior son:
a) El presupuesto de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
b) Los presupuestos de los organismos autónomos forales.
c) Los presupuestos de las entidades públicas empresariales forales.
d) Los presupuestos de las sociedades mercantiles forales.
Artículo 38. Contenido.
Los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa determinarán:
a) Los derechos que las entidades mencionadas en las letras a) y b) del apartado 2 del
artículo anterior prevean reconocer durante el ejercicio.
b) Las obligaciones económicas que como máximo puedan reconocer las entidades
referidas en el párrafo anterior.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 39
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras a realizar por las
entidades públicas empresariales forales y por las sociedades mercantiles forales.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los
programas, con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
Artículo 39. Ámbito temporal.
1.- El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán:
a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo del que deriven,
con la excepción de los ingresos por tributos, que se aplicarán al presupuesto con el mismo
criterio que el utilizado en su presupuestación.
b) Las obligaciones reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que
correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en general, realizados
dentro del ejercicio presupuestario y con cargo a los respectivos créditos.
2.- El ejercicio de entidades públicas empresariales y de las sociedades mercantiles forales
coincidirá con el año natural, atendiendo a la fecha de devengo para la aplicación contable de
las operaciones realizadas.
Artículo 40. Presupuesto de ingresos.
1. Los importes incluidos en el presupuesto de ingresos tendrán valor estimativo.
2. Los ingresos que se realicen una vez cerrado el respectivo presupuesto quedarán
desafectados del destino específico que les hubiere correspondido, sin perjuicio de su
reconocimiento y nueva afectación con cargo al presupuesto del ejercicio en curso.
3. El remanente de tesorería disponible podrá figurar como recurso en el presupuesto inicial
de ingresos.
Artículo 41. Presupuesto de gastos.
El presupuesto de gastos recogerá, con la especificidad que para cada caso se determine
en la presente Norma Foral:
a) Los créditos de pago necesarios para atender las obligaciones susceptibles de ser
ordenadas con cargo al ejercicio presupuestario.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 40
b) Los créditos de compromiso destinados a hacer frente a los gastos que hayan de
contraerse para la financiación de acciones cuya ejecución deba efectuarse en ejercicios
presupuestarios posteriores, todo ello en los términos establecidos en la presente Norma Foral.
Sección segunda. Estructuras presupuestarias
Artículo 42. Estructura básica.
1. El sector público foral aplicará, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la
Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la
Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus Territorios Históricos, criterios de
estructura presupuestaria homogéneos a los utilizados por las Instituciones Comunes de la
Comunidad Autónoma del País Vasco, con el fin de posibilitar la consolidación de los
presupuestos de las instituciones y entidades integrantes del sector público vasco.
2. Corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas la determinación de la
estructura de los presupuestos, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Norma Foral,
debiendo para ello tener en cuenta la organización del sector publico foral, la naturaleza
económica de los ingresos y gastos y las finalidades y objetivos que se pretendan conseguir.
3. Los estados de gastos e ingresos de los presupuestos a que se refieren las letras a) y b)
del artículo 37, apartado 2 de la presente Norma Foral se estructurarán conforme a las
clasificaciones que se detallan en los artículos siguientes.
4. La estructura presupuestaria deberá facilitar la correcta aplicación de la normativa
contable vigente, así como permitir la presentación de los resultados del ejercicio de forma
clara y fiable.
Artículo 43. Clasificación económica.
1. La clasificación económica del presupuesto de ingresos distinguirá las previsiones para
las operaciones corrientes, de capital y financieras.
Los ingresos de operaciones corrientes distinguirán entre:
a) Impuestos directos.
b) Impuestos indirectos.
c) Tasas y otros ingresos.
d) Transferencias y subvenciones corrientes.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 41
e) Ingresos patrimoniales.
Los ingresos de operaciones de capital distinguirán entre:
a) Enajenación de inversiones reales.
b) Transferencias y subvenciones de capital.
Los ingresos de operaciones financieras distinguirán entre:
a) Activos financieros.
b) Pasivos financieros.
2. La clasificación económica del presupuesto de gastos distinguirá entre créditos para las
operaciones corrientes, de capital y financieras.
Los créditos para gastos corrientes distinguirán entre:
a) Gastos de personal.
b) Gastos corrientes en bienes y servicios.
c) Gastos financieros.
d) Transferencias y subvenciones corrientes.
e) Fondo de contingencia y otros imprevistos.4
Los créditos para operaciones de capital distinguirán entre:
a) Inversiones reales.
b) Transferencias y subvenciones de capital.
Los créditos para operaciones financieras distinguirán entre:
a) Activos financieros.
b) Pasivos financieros.
4 El apartado e) del artículo 43.2 ha sido añadido, con efectos desde el 1 de enero de 2018, por el número uno de la Disposición Final Tercera de la Norma Foral 3/2017, de 26 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2018 (BOG de 27 de diciembre de 2017).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 42
Artículo 44. Clasificación por programas y funcion al.
1. Los programas presupuestarios integrarán los objetivos que la entidad pública desee
alcanzar con su actividad y los créditos presupuestarios necesarios para la realización de las
actividades orientadas a la consecución de dichos objetivos.
2. Cada programa recogerá la información relativa a los objetivos por él perseguidos,
medios humanos y financieros necesarios, actividades a llevar a cabo y responsables de su
ejecución.
3. Los objetivos perseguidos por cada programa se concretarán en términos cuantificables y
susceptibles de seguimiento. En los casos en que no sean cuantificables, se adoptarán los
indicadores más adecuados que permitan el control del grado de consecución de los objetivos
propuestos.
4. Cada programa incluirá, en su caso, información de los ingresos que deriven de su
realización, que se recogerán en el estado de ingresos del respectivo presupuesto.
5. La clasificación funcional agrupará los créditos de acuerdo con su finalidad, deducida del
programa en que aparezcan o, excepcionalmente, de su propia naturaleza.
Artículo 45. Clasificación orgánica.
La clasificación orgánica presentará, con el nivel de especificación organizativa que se
determine, los créditos asignados a los distintos centros gestores de gastos.
Sección tercera. Elaboración y aprobación de los presupuestos.
Artículo 46. Directrices.
El Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas,
aprobará las directrices técnicas y económicas de distribución del gasto, estableciendo los
criterios y plazos de elaboración de las propuestas de presupuestos y las limitaciones que
deban respetarse.
Artículo 47. Procedimiento.
1. En cumplimiento de las directrices a que se refiere el artículo anterior, cada departamento
elaborará y enviará al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas la siguiente
documentación:
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 43
a) La propuesta del presupuesto de ingresos y de gastos del propio departamento, así como
la correspondiente a cada una de las entidades que componen la Administración Institucional y
sociedades mercantiles forales a ellos adscritos.
b) Un informe explicativo de las diferencias más significativas que presenta cada
presupuesto respecto al vigente, así como de los criterios adoptados para su elaboración.
2. Las propuestas a que se refiere el apartado a) anterior, se elaborarán de conformidad con
las directrices aprobadas por el Consejo de Diputados, así como con las disposiciones y
normas en vigor que sean aplicables en cada caso, y comprenderán todas las actividades,
operaciones y servicios que deba realizar el departamento o entidad de que se trate en virtud
de las funciones que tenga asignadas.
3. El presupuesto de las entidades que componen la Administración Institucional y de las
sociedades mercantiles forales incluirá, en su caso, el importe de las transferencias corrientes
a recibir, tanto de la Diputación Foral de Gipuzkoa como del resto de entidades integrantes del
sector público foral, necesarias para equilibrar financieramente el anteproyecto del presupuesto
de gastos. Los importes a transferir y recibir, según los respectivos presupuestos, deberán ser
idénticos y responder a las necesidades financieras del ejercicio.
4. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas elaborará y remitirá al Consejo de
Diputados, para su aprobación, el anteproyecto de Norma Foral de Presupuestos Generales
del Territorio Histórico de Gipuzkoa con el contenido previsto en el artículo siguiente.
5. Como documentación complementaria al anteproyecto de Norma Foral, el Departamento
para la Fiscalidad y las Finanzas elaborará y remitirá al Consejo de Diputados la siguiente
documentación:
a) Un informe sobre la situación económica del territorio histórico de Gipuzkoa.
b) Una memoria explicativa en la que se recoja un análisis, tanto de las modificaciones que
presenten los presupuestos respecto a los vigentes, incidiendo en las más significativas, como
del contenido de cada uno de ellos y de las demás medidas incluidas en el proyecto de Norma
Foral de Presupuestos Generales.
c) El presupuesto consolidado del sector público foral.
d) La memoria de los gastos fiscales.
e) Cualquier otra información que el Consejo de Diputados determine.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 44
Artículo 48. La Norma Foral de Presupuestos General es del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
1. La Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa tiene por
objeto la aprobación de los presupuestos enumerados en el artículo 37 apartado 2 de esta
Norma Foral y está integrada por el articulado con sus anexos y los presupuestos de ingresos y
de gastos, con el nivel de especificación de créditos establecido en los artículos 43, 44 y 45 de
esta Norma Foral.
2. En el articulado de la Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de
Gipuzkoa de cada ejercicio se deberán regular, de forma expresa:
a) Los límites y condiciones de endeudamiento y de prestación de garantías de las
entidades del sector público foral.
b) El importe de los gastos fiscales que afecten a los tributos.
3. La Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa podrá
extender su objeto a la regulación de otra serie de cuestiones propias de la Hacienda Foral de
Gipuzkoa o relacionadas con ésta, tales como el régimen de las retribuciones del personal y de
los haberes pasivos correspondientes a créditos pertenecientes a los presupuestos generales y
al régimen presupuestario y de ejecución del gasto público de los mismos.
Artículo 49. Remisión a las Juntas Generales.
El Consejo de Diputados remitirá a las Juntas Generales el proyecto de Norma Foral de
Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa junto con la documentación
complementaria a que se refiere el artículo 47 apartado 5 de la presente Norma Foral, antes del
día 1 de noviembre del ejercicio anterior al que se refiera.
CAPÍTULO TERCERO. DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Y SUS MODIFICACIONES.
Sección primera. De los créditos presupuestarios
Artículo 50. Los créditos presupuestarios.
1. Los créditos presupuestarios son las asignaciones individualizadas de los gastos
necesarios para realizar las actividades precisas para alcanzar los objetivos que figuran en los
programas presupuestarios. Los créditos presupuestarios están a disposición de las unidades
gestoras responsables de los programas. Se detallarán de acuerdo con la clasificación
orgánica, por programas, económica y funcional que en cada caso proceda, conforme a lo
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 45
establecido en los artículos 43, 44 y 45 de esta Norma Foral, sin perjuicio de los desgloses
necesarios a efectos de la adecuada contabilización de su ejecución.
2. Los créditos presupuestarios se dividen en créditos de pago y créditos de compromiso,
siendo los primeros los correspondientes al ejercicio actual y los créditos de compromiso los
que afectan a ejercicios posteriores a aquél en que se autorizan.
Artículo 51. Los créditos de pago.
1. Los créditos de pago incluidos en los estados de gastos se destinarán al cumplimiento de
las finalidades para las que fueron autorizados en los presupuestos y en las modificaciones
aprobadas conforme a esta Norma Foral.
2. Los créditos de pago tendrán carácter limitativo a nivel de artículo y programa, con las
siguientes excepciones:
a) Tendrán carácter limitativo a nivel de capítulo los créditos de pago correspondientes a los
gastos de capítulo I -gastos de personal-.
b) Tendrán carácter limitativo a nivel de capítulo y programa los créditos de pago incluidos
en el capítulo II -gastos corrientes en bienes y servicios-, los que se destinen al pago de
intereses, amortización de principal y gastos derivados del endeudamiento y las cantidades
consignadas para el pago del cupo al Estado, aportación a la Comunidad Autónoma del País
Vasco y aportación a los municipios del territorio histórico de Gipuzkoa por su participación en
la recaudación de tributos concertados.
3. La Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa de cada
ejercicio podrá establecer excepciones a las reglas generales enunciadas en el apartado
anterior, cuando la naturaleza de los créditos lo requiera.
4. No podrán adquirirse compromisos de gasto ni obligaciones por cuantía superior al
importe de los créditos autorizados en el estado de gastos, siendo nulos de pleno derecho los
actos administrativos y las disposiciones con rango inferior a esta Norma Foral que incumplan
esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades reguladas en el título VIII de esta Norma
Foral. Cuando los créditos de pago se refieran a gastos respecto de los cuales también esté
dotado un crédito de compromiso, podrá comprometerse el importe equivalente a la suma de
las dotaciones de ambos créditos.
5. Dentro de los niveles de especificación aprobados, podrán crearse las partidas
presupuestarias que resulten precisas para la correcta aplicación de los gastos.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 46
6. Los créditos de pago que el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al
cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho, sin
perjuicio de lo establecido en el artículo 59 de esta Norma Foral.
Artículo 52. Crédito global.
1. Dentro del presupuesto de gastos de la Diputación Foral, podrá incluirse un crédito de
pago global para atender las insuficiencias en las dotaciones de otros créditos de pago o para
hacer frente a nuevas necesidades para las que no exista dotación, así como para la
financiación de los créditos ampliables de acuerdo con lo dispuesto en la presente Norma
Foral.
2. La dotación del crédito global no superará el 5% del importe total de los créditos de pago
del presupuesto propio de la Diputación Foral. El importe del presupuesto propio se calcula
deduciendo del total del presupuesto los créditos destinados al pago del cupo al Estado,
aportación a la Comunidad Autónoma del País Vasco y aportación a los municipios del territorio
histórico de Gipuzkoa por su participación en la recaudación de los tributos concertados.
Artículo 53. Créditos ampliables.
1. Recibirán la calificación de ampliables aquellos créditos de pago cuya cuantía puede ser
incrementada para hacer frente a obligaciones de rango legal y aquellos otros que se señalen
expresamente en los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa de cada
ejercicio.
También serán ampliables aquellos créditos cuya cuantía se fije en función del
reconocimiento de derechos que, de acuerdo con las disposiciones vigentes, hayan sido
afectados directamente al crédito o créditos de que se trate.
2. Los créditos de pago ampliables figurarán expresamente como tales en los presupuestos
de gastos respectivos.
3. Los incrementos de los créditos ampliables serán financiados mediante el régimen de
modificaciones de créditos previsto en la presente Norma Foral.
Artículo 54. Créditos de compromiso.
1. Los créditos de compromiso son el conjunto de gastos de carácter plurianual, referentes a
ejercicios futuros, que pueden comprometerse durante el ejercicio. Estos créditos se
especificarán en el escenario presupuestario plurianual.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 47
2. El estado de créditos de compromiso indicará para cada uno de ellos su cuantía total, las
anualidades y los ejercicios previstos para su ejecución.
3. No se incluirán en el estado de créditos de compromiso los gastos que correspondan a
personal, a cargas financieras, amortizaciones derivadas del endeudamiento, los compromisos
relativos al arrendamiento de bienes y los de tracto sucesivo de carácter permanente.
4. Tendrá la consideración de créditos de compromiso los destinados a la compra de bienes
inmuebles con pago diferido, cuando su importe exceda de un millón de euros.
5. Los créditos de compromiso se presentarán debidamente referenciados, en su caso, a los
créditos de pago correspondientes a aquéllos, dentro de los programas en que dichos créditos
de pago estén incluidos.
6. Las normas forales de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa
autorizarán el límite máximo de créditos de compromiso que el Consejo de Diputados y los
órganos competentes de los organismos autónomos forales pueden aprobar en el ejercicio
presupuestario. Así mismo, determinarán los límites de las modificaciones que se puedan
realizar en la distribución cuantitativa y temporal de los créditos de compromiso aprobados en
el presupuesto.
7. (…)5
Sección segunda. De las modificaciones de los créditos presupuestarios
Artículo 55. Modificaciones de los créditos inicia les.
1. La cuantía y finalidad de los créditos contenidos en los presupuestos de gastos sólo
podrán ser modificadas durante el ejercicio, dentro de los límites y con arreglo al procedimiento
establecido en los artículos siguientes, mediante:
a) Transferencias.
b) Habilitaciones.
c) Incorporaciones.
d) Anulaciones.
5 El número 7 del artículo 54 ha sido derogado, con efectos desde el 1 de enero de 2011, por la disposición adicional undécima de la Norma Foral 4/2010, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2011 (BOG de 28 de diciembre de 2010).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 48
e) Créditos adicionales.
2. Toda propuesta de modificación deberá indicar expresamente los créditos afectados por
la misma, las razones que la justifican y, en su caso, la incidencia en la ejecución de los
correspondientes programas de gasto.
Artículo 56. Transferencias de créditos de pago.
1. Las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos presupuestarios, que
pueden dar lugar a la creación de nuevos créditos, y que están sujetas a las siguientes
restricciones:
a) No afectarán a los créditos adicionales concedidos durante el ejercicio, salvo que su
disposición aprobatoria establezca lo contrario.
b) La minoración de los créditos ampliables supondrá la pérdida de esta calificación.
c) No minorarán los créditos que hayan sido aumentados.
d) No aumentarán los créditos que hayan sido minorados por otra transferencia.
2. Las restricciones detalladas en los apartados anteriores no afectarán a las transferencias
de créditos:
a) Que se vayan a realizar en los créditos destinados al pago del cupo al Estado, aportación
a la Comunidad Autónoma del País Vasco y aportación a los municipios del territorio histórico
de Gipuzkoa por su participación en la recaudación de los tributos concertados.
b) Que se produzcan como consecuencia del traspaso de competencias de servicios de la
Comunidad Autónoma del País Vasco al territorio histórico de Gipuzkoa.
c) Que afecten a créditos del capítulo I -gastos de personal-. 6
d) Que se vayan a realizar entre los créditos destinados al endeudamiento.
e) Que se produzcan entre los créditos adicionales destinados a atender gastos
ocasionados por calamidades públicas u otros supuestos análogos.
6 Letra c) del número 2 del artículo 56 redactada, con efectos de 1 de enero de 2010, por la Disposición Adicional Séptima de la Norma Foral 3/2009, 23 diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del territorio histórico de Gipuzkoa para el año 2010 (BOG de 28 de diciembre).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 49
f) Que sean consecuencia de adaptaciones técnicas necesarias para asegurar una
adecuada imputación contable de los gastos.
g) Que fije la Norma Foral de Presupuestos Generales de cada ejercicio.
3. Todas las transferencias deberán tener como destino la financiación de créditos de
operaciones de capital, créditos de operaciones financieras o créditos ampliables, con las
siguientes excepciones:
a) Los créditos excedentarios de operaciones corrientes podrán destinarse a financiar
aumentos en otros créditos de operaciones corrientes.
b) Los créditos excedentarios del capítulo VI -inversiones reales- podrán destinarse a
financiar créditos de los capítulos I -remuneraciones al personal- y II -gastos corrientes en
bienes y servicios-, siempre que así lo requiera la entrada en funcionamiento de una inversión.
c) Los créditos excedentarios del capítulo IX -pasivos financieros- podrán destinarse a
financiar los créditos del capítulo III -intereses-.
d) Se podrán realizar transferencias de la dotación del crédito global a los créditos del resto
de programas del presupuesto.
4. El departamento que solicite la transferencia deberá justificar la necesidad de una mayor
dotación presupuestaria e identificar los créditos presupuestarios que proponga minorar.
5. Las transferencias de créditos de pago serán aprobadas por los siguientes órganos:
a) El Consejo de Diputados aprobará las transferencias de créditos cuando los créditos de
pago que se aumenten o minoren estén relacionados con la creación o modificación de un
crédito de compromiso, así como las transferencias derivadas de la disminución total o parcial
de una subvención nominativa. 7
b) El Diputado o Diputada Foral del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas
aprobará las transferencias entre créditos de pago de distintos departamentos.
7 Letra a) del número 5 del artículo 56 redactada, con efectos desde 1 de enero de 2013, por la disposición adicional novena de la Norma Foral 12/2012, 27 diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2013 (BOG de 28 de diciembre).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 50
c) El diputado o diputada foral de cada departamento aprobará las transferencias entre
créditos de pago de un mismo programa de su presupuesto y del presupuesto de los
organismos autónomos forales adscritos, cuyo importe no supere los 15.000 euros. 8
d) El director o directora general de Finanzas y Presupuestos aprobará las transferencias
entre créditos de pago incluidos en un mismo programa de gasto, por importe superior a 15.000
euros, y las transferencias entre créditos de pago de distintos programas de un departamento u
organismo autónomo foral. 9
6. El importe de los créditos aumentados por transferencias de créditos entre distintos
programas no podrá superar el 15% del presupuesto propio, no computando a estos efectos las
transferencias de crédito realizadas que afecten a las partidas de cupo al Estado, aportaciones
a la Comunidad Autónoma del País Vasco, aportación a los municipios por su participación en
la recaudación de tributos concertados y los gastos derivados de la carga financiera.
Artículo 57. Transferencias de créditos de comprom iso.
1.10 El Consejo de Gobierno Foral podrá aprobar transferencias entre créditos de
compromiso, incluso mediante la creación de nuevos créditos de compromiso, así como la
redistribución de sus anualidades, con el límite acumulativo máximo que autoricen las Juntas
Generales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 54 apartado 6, de esta Norma Foral.
2. Las transferencias de créditos de compromiso estarán sujetas a las siguientes
limitaciones:
a) No minorarán los créditos de compromiso que hayan sido incrementados en el ejercicio.
b) No determinarán aumento de créditos de compromiso que hayan sido objeto de
minoración en el ejercicio.
3. Las dotaciones de los nuevos créditos de compromiso tendrán la consideración de
presupuesto inicial.
8 Letra c) del número 5 del artículo 56 redactada, con efectos desde el 1 de enero de 2016, por la disposición final primera de la Norma Foral 8/2015, 23 diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2008 (BOG de 31 de diciembre). 9 Letra d) del número 5 del artículo 56 redactada, con efectos desde 1 de enero de 2013, por la disposición adicional novena de la Norma Foral 12/2012, de 27 de diciembre, por la que se aprueban los presupuestos generales del territorio histórico de Gipuzkoa para el año 2016 (BOG de 30 de diciembre). 10 El apartado 1 del artículo 57 redactado, con efectos desde el 1 de enero de 2016, por el punto uno de la disposición final primera de la Norma Foral 8/2015, 23 diciembre, por la que se aprueban los presupuestos generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2016 (BOG de 30 de diciembre).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 51
Artículo 58. Habilitaciones de créditos.
1. Las habilitaciones de créditos son modificaciones que incrementan los créditos como
consecuencia de la realización de ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el
presupuesto inicial.
2. Podrán dar lugar a habilitaciones de créditos los ingresos realizados en el mismo ejercicio
como consecuencia de:
a) Aportaciones de las administraciones públicas o de personas naturales o jurídicas para
financiar con la Diputación Foral o con sus organismos autónomos forales gastos que, por su
naturaleza, están comprendidos en los fines u objetivos de los mismos.
b) Venta de bienes y prestación de servicios.
c) Enajenaciones de inmovilizado.
d) Reembolsos de préstamos.
e) Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas.
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos y correspondientes a ejercicios cerrados.
g) Otras aportaciones que se reciban de otras administraciones o de otras entidades
públicas o que procedan de personas o entidades privadas.
3. Las habilitaciones de créditos sólo podrán realizarse cuando se hayan efectuado los
correspondientes ingresos que las justifiquen. No obstante, en los supuestos previstos en los
apartados a), b) y d) podrán realizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho o la
existencia formal del compromiso firme de aportación, siempre que el ingreso se prevea
realizar en el mismo ejercicio.
4. Los ingresos que se produzcan durante el ejercicio para la financiación de un gasto
determinado darán lugar a habilitaciones de créditos únicamente cuando tales ingresos no se
hayan previsto en el presupuesto inicial de ingresos.
Si el presupuesto de gastos contempla crédito de pago suficiente para realizar la actividad
cofinanciada, los ingresos recibidos no darán lugar a una habilitación de crédito.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 52
5. Las habilitaciones de créditos que no estén originadas por ingresos afectados a la
realización de actuaciones o gastos determinados solo podrán efectuarse si la ejecución de los
ingresos asegura una adecuada financiación del presupuesto.
6. Cuando los ingresos provengan de la enajenación de inmovilizado o de reembolsos de
préstamos, las habilitaciones deberán destinarse a la financiación de operaciones de capital o
financieras.
7. Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de servicios, las
habilitaciones se efectuarán únicamente en aquellos créditos destinados a cubrir gastos de la
misma naturaleza que los que se originaron por la adquisición o producción de bienes
enajenados, o por la prestación del servicio.
811. Se podrán efectuar habilitaciones en el presupuesto de gastos con cargo a otros
ingresos, incluidos los tributos concertados, siempre que la ejecución del presupuesto de
ingresos permita prever que a final de ejercicio las previsiones iniciales consignadas van a ser
superadas, siempre que su destino sea:
a) El pago del cupo al Estado, la aportación a la Comunidad Autónoma del País Vasco o
la aportación a los municipios del Territorio Histórico de Gipuzkoa por su participación en la
recaudación de tributos concertados.
b) El pago de intereses, amortización de principal u otros gastos derivados del
endeudamiento.
La norma foral de presupuestos generales del Territorio Histórico de cada ejercicio podrá
ampliar el destino de las habilitaciones de crédito previstas en el presente apartado.
9. Los ingresos enumerados en el apartado 2 de este artículo, que se produzcan en el
último trimestre del ejercicio, podrán destinarse a financiar habilitaciones de créditos en el
presupuesto del ejercicio siguiente, siempre que se cumplan las condiciones previstas en los
apartados 6 y 7 anteriores.
10. El Consejo de Diputados será el órgano competente para aprobar las habilitaciones de
créditos, con excepción de las que se financien con los ingresos previstos en los apartados 2a)
y 2e) de este artículo, que serán aprobadas por el Director o Directora General de Finanzas y
Presupuestos.
11 El apartado 8 del artículo 58 ha sido modificado, con efectos desde el 1 de enero de 2017, por la Disposición Final Primera número dos de la Norma Foral 8/2016, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2017 (BOG de 30 de diciembre de 2016).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 53
11. Los créditos habilitados no podrán superar el 5% del presupuesto propio de la
Diputación Foral, salvo lo dispuesto en el párrafo siguiente. A efectos de este límite, no se
computarán las habilitaciones de créditos que se realicen para hacer frente a gastos derivados
de obligación legal.
Para la aprobación de las habilitaciones de crédito que superen el límite señalado en el
párrafo anterior, el Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la Fiscalidad y
las Finanzas, remitirá a las Juntas Generales un proyecto de Norma Foral de habilitación de
créditos.
Artículo 59. Incorporación de créditos al presupue sto.
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 51 apartado 6, el Consejo de Diputados, en los
seis primeros meses del ejercicio, podrá incorporar al presupuesto de la Diputación Foral y al
de sus organismos autónomos forales los remanentes de crédito del ejercicio anterior, en los
siguientes casos:
a) Los créditos autorizados que hayan sido financiados mediante transferencias de créditos,
créditos adicionales y habilitaciones de crédito aprobadas en el último trimestre del ejercicio
anterior.
b) Los créditos dispuestos para operaciones corrientes en los que, por causa justificada, no
haya podido reconocerse la obligación.
c) Los créditos autorizados en función de la recaudación efectiva de los derechos afectados.
d) Los créditos autorizados para operaciones de capital y financieras para los que por causa
justificada, no haya podido disponerse el gasto.
e)12 Los créditos dispuestos para operaciones de capital y financieras para los que por
causa justificada, no haya podido reconocerse la obligación.
f)13 Los créditos presupuestarios destinados al pago del cupo al Estado, aportación a la
Comunidad Autónoma del País Vasco y aportación a los municipios del territorio histórico de
Gipuzkoa por su participación en los tributos concertados.
12 La letra e) actual es introducida, con efectos desde el 1 de enero de 2017, por la Disposición Final Primera número tres de la Norma Foral 8/2016, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2017 (BOG de 30 de diciembre de 2016). 13 La letra e) del apartado 1 del artículo 59 pasa a ser la letra f), con efectos desde el 1 de enero de 2017, por la Disposición Final Primera número tres de la Norma Foral 8/2016, de 23 de diciembre, por la que se
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 54
2. Los créditos incorporados, en virtud de lo dispuesto en el apartado anterior, deberán
aplicarse a los mismos gastos que motivaron, en cada caso, la autorización y la disposición,
quedando anulados aquéllos en que no se haya producido el reconocimiento de la obligación
dentro del ejercicio en que se produce la incorporación, con las excepciones que se señalen en
la Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de cada ejercicio.
3. La incorporación al presupuesto de créditos del ejercicio anterior podrá realizarse siempre
que exista financiación suficiente, no pudiendo, en ningún caso, superarse el endeudamiento
autorizado en el presupuesto.
Artículo 60. Anulación de créditos.
1. La anulación de créditos es la modificación del presupuesto de gastos que supone una
disminución total o parcial del crédito asignado a una partida del presupuesto con el objeto de
financiar el remanente de tesorería negativo.
2. A tal fin, el Consejo de Diputados podrá anular cualquier crédito del presupuesto de
gastos, siempre que dicha dotación se estime reducible o anulable sin que se perjudique la
realización de la actividad presupuestada.
Artículo 61. Créditos adicionales.
1. Cuando haya de realizarse con cargo al presupuesto algún gasto que no pueda
demorarse hasta el ejercicio siguiente y su dotación no resulte posible a través de las restantes
figuras previstas en el artículo 55 de esta Norma Foral, el Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas propondrá al Consejo de Diputados la remisión a las Juntas Generales de un
proyecto de norma foral de crédito adicional.
Con carácter excepcional, el Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la
Fiscalidad y las Finanzas, podrá autorizar anticipos de tesorería para atender gastos
inaplazables, con un límite del 20% del crédito propuesto, una vez iniciada la tramitación de un
proyecto de norma foral de crédito adicional.
2. En caso de calamidades públicas u otros supuestos análogos de carácter excepcional
que requieran la inmediata actuación de la Diputación Foral, el Consejo de Diputados, velando
por el interés general, podrá autorizar mediante un decreto foral-norma los créditos adicionales
necesarios para atender a tales situaciones.
3. Si las Juntas Generales no aprobaran el proyecto de Norma Foral o, en su caso, no
convalidaran el decreto-foral norma, los gastos realizados de conformidad con los apartados 1
aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2017 (BOG de 30 de diciembre de 2016).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 55
y 2 anteriores se cancelarán con cargo a los créditos del respectivo departamento y/o a los
créditos presupuestarios que determine el Consejo de Diputados.
Artículo 62. Creación y agrupación de programas.
1. El Consejo de Diputados, con arreglo al régimen de modificaciones regulado en la
presente Norma Foral, puede autorizar la dotación de nuevos programas no recogidos en los
correspondientes presupuestos de gastos.
2. Se entenderá por agrupación de programas el trasvase a un programa existente de todos
los ingresos y créditos contenidos en otro u otros programas, manteniendo el destino inicial del
gasto.
El Consejo de Diputados podrá autorizar la agrupación de programas, a propuesta del
Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas, previa iniciativa del departamento o
departamentos afectados, siempre que así lo justifiquen razones de reorganización
administrativa o de mejora en la eficacia de la ejecución del gasto.
3. La creación y agrupación de programas deberán ser comunicadas a las Juntas Generales
en el plazo máximo de un mes desde su aprobación.
CAPÍTULO CUARTO ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES FORALES Y SOCIEDADES MERCANTILES FORALES.
Artículo 63. Presupuesto y estados financieros pre visionales.
1. Las entidades públicas empresariales forales y las sociedades mercantiles forales
elaborarán sus presupuestos de explotación y de capital, que detallarán los recursos y
dotaciones anuales necesarias para el desarrollo de su actividad en el ejercicio presupuestario.
2. Así mismo, elaborarán una memoria comprensiva de las actividades generales de cada
entidad que incluya las principales realizaciones llevadas a cabo, los objetivos generales a
alcanzar y su cuantificación.
3. Como información adicional, se acompañará el programa de actuación plurianual que
incluirá los siguientes estados financieros previsionales para el ejercicio relativo al proyecto de
presupuestos generales y de los tres ejercicios inmediatamente siguientes:14
14 El número 3 del artículo 63 redactado por la Disposición Adicional Decimoprimera de la Norma Foral 9/2008, 23 diciembre, por la que se aprueban los presupuestos generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2009 (BOG de 31 de diciembre).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 56
a) Cuenta provisional de pérdidas y ganancias.
a) Balance.
b) Estado de cambios de patrimonio neto.
c) Estado de flujos de efectivo.
d) Programa de actuaciones, inversiones y financiación.
4. De acuerdo con los citados estados financieros y a efectos de la integración de los
presupuestos de las entidades públicas empresariales forales y de las sociedades mercantiles
forales con el resto de presupuestos del sector público foral, se confeccionará un presupuesto
de ingresos y gastos para cada ejercicio, de acuerdo con la clasificación económica establecida
en el artículo 43 de la presente Norma Foral.
Artículo 64. Dotaciones del presupuesto de explota ción y de capital.
1. Las dotaciones del presupuesto de explotación y de capital tendrán carácter estimativo,
con las excepciones que se establecen en el apartado siguiente, recogiendo en consecuencia
las previsiones de la entidad o sociedad sobre el desarrollo de su actividad durante el ejercicio
presupuestario.
2. Tendrán siempre carácter limitativo las dotaciones con destino a transferencias y
subvenciones tanto corrientes como de capital.
Artículo 65. Variaciones en los presupuestos. 15
1. Las entidades públicas empresariales, las sociedades mercantiles y las fundaciones
forales dirigirán su funcionamiento a la consecución de los objetivos reflejados en sus
presupuestos de explotación y capital y en sus programas de actuación plurianual, en su caso.
2. Las aportaciones recibidas de la Diputación Foral que no hubiesen sido aplicadas a la
finalidad prevista en el presupuesto deberán ser reintegradas a la Tesorería Foral, si así lo
solicitase el Departamento de Hacienda y Finanzas.
15 El artículo 65 ha sido modificado, con efectos desde el 1 de enero de 2018, por la Disposición Final Tercera número dos de la Norma Foral 3/2017, de 26 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2018 (BOG de 27 de diciembre de 2017).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 57
CAPÍTULO QUINTO. LA GESTIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS
Artículo 66. Principios de funcionamiento de la ge stión económico-financiera.
1. Las entidades que integran el sector público foral adecuarán su gestión económico-
financiera al cumplimiento de la eficacia en la consecución de los objetivos fijados y de la
eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos, en un marco de objetividad y
transparencia en su actividad administrativa.
2. La programación y ejecución de la actividad económico-financiera del sector público foral
tendrán como finalidades el desarrollo de objetivos y el control de la gestión de los resultados,
contribuyendo a la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de
acuerdo con las políticas de gasto establecidas por el Consejo de Diputados y en función de los
recursos disponibles.
Artículo 67. Memoria económica.
Todo anteproyecto de norma foral, decreto foral o propuesta de acuerdo del Consejo de
Diputados, cuya aplicación pueda suponer un incremento de gastos o una disminución de
ingresos públicos, tanto en el ejercicio corriente como en posteriores, deberá incluir
necesariamente, entre los antecedentes y estudios previos, una memoria económica elaborada
por el departamento que formule la propuesta, a la que se unirá un informe del Departamento
para la Fiscalidad y las Finanzas, en el que se pondrán de manifiesto las repercusiones
presupuestarias de la adopción de tal disposición.
Artículo 68. Gestión del presupuesto de ingresos.
1. La gestión del presupuesto de ingresos se realizará en las siguientes fases, sucesivas o
simultáneas:
a) Reconocimiento del derecho.
b) Extinción del derecho.
2. Reconocimiento del derecho es el acto por el cual se devenga, con arreglo a la normativa
específica de cada recurso, un derecho a favor de la Hacienda Foral de Gipuzkoa.
3. De acuerdo con lo establecido en el artículo 13 apartado 2 de esta Norma Foral, la
extinción del derecho podrá producirse por su cobro, en efectivo o en especie, o por
compensación, en los casos previstos en las disposiciones especiales que sean de aplicación.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 58
Las extinciones de derechos por otras causas serán objeto de contabilización diferenciada,
distinguiendo entre las producidas por anulación de la liquidación y las producidas en el
proceso de recaudación.
Artículo 69. Devoluciones de ingresos.
En la gestión de devoluciones de ingresos se distinguirán el reconocimiento del derecho a la
devolución, cuyo origen será la realización de un ingreso indebido u otra causa legalmente
establecida, y el pago de la devolución.
Artículo 70. Gestión del presupuesto de gastos.
1. La gestión del presupuesto de gastos se realizará a través de las siguientes fases:
a) Autorización del gasto.
b) Disposición del gasto.
c) Reconocimiento de la obligación.
d) Ordenación del pago.
e) Pago material.
2. La autorización del gasto es el acto por el cual se acuerda la realización de un gasto
determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un
crédito presupuestario.
La autorización inicia el procedimiento de ejecución del gasto, sin que implique relaciones
con terceros ajenos a la Hacienda Foral.
3. La disposición del gasto es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de
los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente autorizados, por un
importe determinado o determinable.
La disposición es un acto con relevancia jurídica para con terceros, que vincula a la
Hacienda Foral a la realización del gasto en la cuantía y condiciones establecidas.
4. El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que se declara la existencia de
un crédito exigible contra la Hacienda Foral, derivado de un gasto autorizado y dispuesto y que
comporta la propuesta de pago correspondiente.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 59
5. El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Foral se producirá previa
acreditación documental ante el órgano competente de la realización de la prestación o el
derecho de la persona acreedora, de conformidad con los acuerdos que en su día aprobaron y
comprometieron el gasto.
6. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas determinará los documentos y
requisitos que, conforme a cada tipo de gastos, justifiquen el reconocimiento de la obligación.
7. De acuerdo con lo establecido en el artículo 29 apartado 1 de esta Norma Foral, las
obligaciones de la Hacienda Foral se extinguen por el pago, la compensación, la prescripción o
cualquier otro medio en los términos establecidos en esta Norma Foral y en las disposiciones
especiales que resulten de aplicación.
8. Cuando la naturaleza de la operación o gasto así lo determine, se acumularán en un solo
acto las fases de ejecución precisas.
9. La ejecución de los créditos de compromiso comprenderá las operaciones de
autorización y disposición del gasto.
Artículo 71. Competencias en materia de gestión de gastos.
1. En el ámbito de la Diputación Foral, la autorización y disposición de gastos y el
reconocimiento de las obligaciones, se efectuarán por los distintos órganos forales en el
ejercicio de sus respectivas competencias, con arreglo a lo dispuesto en la Norma Foral
6/2005, de 12 de julio, sobre Organización Institucional, Gobierno y Administración del
Territorio Histórico de Gipuzkoa y demás normativa aplicable.
2. En los organismos autónomos forales, la autorización y disposición de gastos y el
reconocimiento de obligaciones corresponderán a los órganos que sus estatutos determinen.
Artículo 72. Ordenación de pagos.
1. Corresponde al Diputado o Diputada Foral del Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas la ordenación de pagos de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
El Diputado o Diputada Foral del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas podrá
determinar la creación de ordenaciones de pagos delegadas, cuando sean requeridas para dar
una mayor agilidad a los servicios.
2. Las órdenes de pago se expedirán a favor de los sujetos acreedores que figuran en la
correspondiente propuesta de pago. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas podrá
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 60
regular los supuestos en que puedan expedirse a favor de entidades financieras colaboradoras
o de otros agentes mediadores en el pago, que actuarán como intermediarios para su posterior
entrega a los acreedores.
3. La ordenación de pagos de los organismos autónomos forales será ejercida, conforme a
sus estatutos, por el órgano al que corresponda, y en los términos establecidos en los mismos.
Artículo 73. Embargo de derechos de cobro.
Las providencias y diligencias de embargo, mandamientos de ejecución, acuerdos de inicio
de procedimiento administrativo de compensación y actos de contenido análogo, dictados por
órganos judiciales o administrativos, en relación con derechos de cobro que los particulares
ostenten frente a la Hacienda Foral de Gipuzkoa, se comunicarán necesariamente al
Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas para su debida práctica mediante la consulta al
sistema de información contable y contendrán al menos la identificación de la persona afectada
con expresión del nombre o denominación social y su número de identificación fiscal, el importe
del embargo, ejecución o retención, y la especificación del derecho de cobro afectado con
expresión del importe.
Artículo 74. Pagos indebidos y demás reintegros.
1. Se entiende por pago indebido el que se realiza por error material, aritmético o de hecho,
en favor de persona en quien no concurra tal derecho de cobro frente a la Administración.
2. El perceptor de un pago indebido queda obligado a su restitución. El órgano que haya
cometido el error que originó el pago indebido, dispondrá de inmediato la restitución de las
cantidades indebidamente pagadas.
3. La revisión de los actos de los que se deriven reintegros distintos a los correspondientes
a los pagos indebidos a que se refiere el apartado 1 anterior se realizará de acuerdo con los
procedimientos de revisión de oficio de actos nulos o anulables, previstos en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, o de conformidad con los procedimientos específicos de reintegro
establecidos en las normas reguladoras de los distintos ingresos, según la causa que
determine su invalidez. La efectividad de los ingresos por reintegro se someterá a lo
establecido en el capítulo II del título II de esta Norma Foral.
4. A salvo de lo establecido por la normativa reguladora de los distintos reintegros, el
reintegro de pagos indebidos o declarados inválidos con arreglo a lo establecido en el apartado
anterior podrá devengar el interés previsto en el artículo 23 de esta Norma Foral, desde el
momento en que se produjo el pago hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del
reintegro.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 61
Artículo 75. Pagos «a justificar».
1. Las órdenes de pago que excepcionalmente se libren para atender gastos sin la previa
aportación de la documentación justificativa a que se refiere el artículo 70 apartado 5 de esta
Norma Foral, tendrán el carácter de «a justificar», sin perjuicio de su aplicación a los
correspondientes créditos presupuestarios.
2. Procederá la expedición de órdenes de pago a justificar en los supuestos siguientes:
a) Cuando los documentos justificativos no puedan aportarse antes de formular la propuesta
de pago.
b) Cuando por razones de oportunidad u otras excepcionales, debidamente justificadas, el
Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas lo considere necesario para agilizar la gestión
de los créditos.
3. Con cargo a los pagos efectuados a justificar, únicamente podrán satisfacerse
obligaciones derivadas de gastos que se realicen en el propio ejercicio presupuestario.
4. Los perceptores de estos pagos deberán justificar la aplicación de los fondos recibidos y
reintegrar a la Tesorería Foral los no utilizados, estando sujetos al régimen de
responsabilidades previsto en esta Norma Foral.
El plazo de rendición de las cuentas será de dos meses. El Diputado o Diputada Foral del
Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas y los órganos competentes de los organismos
autónomos forales podrán, excepcionalmente, ampliar este plazo hasta un máximo de seis
meses.
5. En el curso del mes siguiente a la fecha de aportación de los documentos justificativos a
que se refiere el apartado anterior, se efectuará la verificación de la cuenta por el órgano
competente.
6. Los plazos y actuaciones referidas en los apartados 4 y 5 anteriores finalizarán, en todo
caso, dentro del ejercicio presupuestario.
Artículo 76. Fondos de maniobra.
1. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas establecerá las normas que regulan
los pagos a satisfacer mediante fondo de maniobra, determinando los criterios generales de los
gastos que puedan ser realizados por tal sistema, los conceptos presupuestarios a los que
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 62
serán aplicables, los límites cuantitativos establecidos para cada uno de ellos, su aplicación al
presupuesto y cuantas estimaciones se consideren oportunas.
2. Se entiende por fondo de maniobra las provisiones de fondos, de carácter no
presupuestario y permanente, que se dotan a los departamentos de la Diputación Foral para la
realización de los gastos de carácter periódico o repetitivo, y aquellos otros que por sus
características o especialidades se determinen por el Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas.
3. Los departamentos responsables de estos fondos, justificarán su aplicación y situación en
la forma que establezca el Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas.
Artículo 77. Fecha de liquidación.
Los Presupuestos de cada ejercicio se liquidarán, en cuanto al reconocimiento de derechos
y obligaciones, el 31 de diciembre del año natural correspondiente.
CAPÍTULO SEXTO. LA PRORROGA DE LOS PRESUPUESTOS.
Artículo 78. Régimen de prórroga.
1. Si la Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa no se
aprobara antes del primer día del ejercicio correspondiente, se considerarán automáticamente
prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los
nuevos en el Boletín Oficial de Gipuzkoa.
2. La cuantía de los créditos prorrogados será igual al importe de las consignaciones
presupuestarias definitivas al 31 de diciembre del ejercicio cuyo presupuesto se prorrogue, con
excepción de las incorporaciones de crédito y las habilitaciones de créditos aprobadas en el
ejercicio.
3. La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará a la organización
administrativa del ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.
4. Durante el periodo de prórroga, podrán realizarse los gastos comprometidos en el
ejercicio anterior en virtud de las disposiciones vigentes en el momento de su aprobación.
5. Los presupuestos del ejercicio precedente se entenderán prorrogados en los siguientes
términos:
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 63
a) Las retribuciones del personal se podrán incrementar por el Consejo de Diputados
conforme a la normativa que resulte de aplicación.
b) Los créditos del capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios y los destinados a
subvenciones corrientes y de capital se entenderán prorrogados en los importes del ejercicio
anterior siempre que financien programas, actuaciones o líneas con continuidad en el ejercicio
cuyo presupuesto se prorrogue.
c) Los créditos del capítulo de inversiones reales se entenderán prorrogados en los
importes del ejercicio anterior siempre que se trate de actuaciones que continúen en el ejercicio
prorrogado, o por el importe que corresponda en el caso de que se prevea su finalización en el
ejercicio cuyo presupuesto se prorrogue.
Se podrán realizar gastos de inversiones de reposición y mantenimiento sin que puedan
superar el límite cuantitativo del apartado 2 de este artículo.
d) Las transferencias a favor de entidades del sector público foral para financiar globalmente
su actividad se consignarán por el importe que resulte de aplicar a sus presupuestos las
mismas normas de prórroga que las previstas para la Administración Foral.
e) Las dotaciones presupuestarias para las Juntas Generales se consignarán conforme a la
cuantía aprobada en sus presupuestos.
f) Las prestaciones económicas de carácter social y de devengo periódico se consignarán
en la cuantía que resulte de la aplicación de su normativa específica.
g) En el capítulo de activos financieros se prorrogarán los créditos comprometidos con
anterioridad en virtud de autorizaciones vigentes en su momento.
h) Las aportaciones a la Comunidad Autónoma del País Vasco y la dotación para el cupo al
Estado, se consignarán en el presupuesto prorrogado por la cuantía que resulte de las
disposiciones que les sean de aplicación.
i) Las transferencias a favor de los ayuntamientos por su participación en la recaudación de
tributos concertados, se consignarán en el presupuesto conforme a la cuantía y la distribución
que fije el Consejo de Diputados según lo establecido en la Norma Foral 15/1994, de 23 de
noviembre, reguladora del Fondo Foral de Financiación Municipal.
j) Se podrán realizar los gastos derivados de operaciones financieras autorizadas con
anterioridad al inicio del ejercicio o que se concierten durante el mismo, en virtud de lo
dispuesto en la normativa vigente.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 64
Los gastos correspondientes a intereses, amortización de capital y gastos de la deuda, se
ajustarán a las condiciones que regulan las respectivas emisiones, a los contratos de
préstamos y demás operaciones financieras.
6. La gestión de la plantilla presupuestaria se regirá por las disposiciones vigentes en el
presupuesto prorrogado.
7. Durante el periodo de prórroga, las modificaciones presupuestarias se regularán por lo
dispuesto en la presente Norma Foral.
8. Finalizada la prórroga, los presupuestos definitivos se considerarán aprobados con
efectos de 1 de enero, y los créditos en ellos incluidos tendrán la consideración de créditos
iniciales.
9. En el supuesto de que los presupuestos para el nuevo ejercicio no contuvieran alguno de
los créditos autorizados durante el régimen de prórroga, o los contuviesen por menor cuantía,
el importe correspondiente se cancelará con cargo al programa afectado. Si esto no fuese
posible, el Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas, acordará la forma de llevar a cabo el ajuste que proceda.
TÍTULO IV. LA TESORERÍA FORAL Y LA GESTIÓN FINANCIERA
CAPÍTULO PRIMERO. LA TESORERÍA FORAL
Artículo 79. La Tesorería Foral.
Constituyen la Tesorería Foral todos los recursos financieros, ya sean dinero, valores o
créditos de la Diputación Foral y de sus organismos autónomos forales, generados tanto por
operaciones presupuestarias como por no presupuestarias.
Artículo 80. Principios.
La gestión de la Tesorería Foral se regirá por los siguientes principios:
a) Puntualidad en la satisfacción de las obligaciones.
b) Máxima seguridad en la situación de fondos y valores y en las operaciones.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 65
c) Centralización de la dirección, sin perjuicio de su gestión descentralizada.
Artículo 81. Funciones.
La gestión de la Tesorería Foral comprende las siguientes funciones:
a) Realizar los derechos y pagar las obligaciones.
b) Centralizar, en aplicación del principio de unidad de caja, todos los fondos y valores
generados por operaciones presupuestarias y no presupuestarias.
c) Distribuir en el tiempo las disponibilidades dinerarias para la satisfacción puntual de las
obligaciones. 16
d) Rentabilizar los excedentes temporales de tesorería mediante inversiones que reúnan las
condiciones de liquidez, solvencia y seguridad.
e) Obtener las fuentes de financiación y gestionar operaciones de endeudamiento.
f) Responder de los avales otorgados.
g) Custodiar, ejecutar y gestionar las garantías constituidas a favor de la Diputación Foral y
de sus organismos autónomos forales en los términos previstos en el artículo 93 de la presente
Norma Foral.
h) Custodiar y gestionar otras garantías que le sean encomendadas.
i) Las demás que se deriven o relacionen con las anteriormente enumeradas.
Artículo 82. Competencias.
1. Corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas el ejercicio de las
competencias relacionadas con las funciones de la Tesorería Foral.
2. Los órganos competentes de los organismos autónomos forales, ejecutarán las
competencias relacionadas con las funciones de tesorería, de conformidad con lo establecido
en la normativa que les sea de aplicación.
16 Véase la Orden Foral de 26 de enero de 2011, que regula las fechas y periodicidad de los pagos derivados de la gestión presupuestaria de la Diputación Foral, de las devoluciones de carácter tributario, y otras salidas de fondos de carácter extrapresupuestario (BOG de 1 de febrero de 2011).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 66
Artículo 83. Plan financiero anual.
1. Al objeto de conseguir una adecuada distribución temporal de los pagos y una correcta
estimación de las necesidades de endeudamiento, el Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas elaborará anualmente un plan financiero al que habrán de acomodarse las órdenes
de pago. Dicho plan también contendrá una previsión de los cobros a realizar.
2. Para la elaboración del mismo se podrán recabar cuantos datos, previsiones y
documentación se estimen oportunos sobre los pagos y cobros que puedan tener incidencia en
el plan mencionado.
3. El plan financiero podrá ser modificado a lo largo de un ejercicio en función de los datos
sobre su ejecución o de cambios en las previsiones de cobros o pagos.
Artículo 84. Criterios de ordenación de pagos.
El órgano que tenga encomendada la función de ordenación de pagos aplicará criterios
objetivos en la expedición de las órdenes de pago, tales como la fecha de recepción, el importe
de la operación y el plazo y forma de pago, entre otros.
Artículo 85. Situación de los fondos.
1. Los cobros y los pagos de la Tesorería Foral se canalizarán a través de cajas y cuentas.
2. Sólo el dinero que deba mantenerse en efectivo se situará en las cajas de la Tesorería
Foral.
3. Los fondos no situados en cajas se depositarán en cuentas abiertas en bancos, en cajas
de ahorros, en cooperativas de crédito o en otras entidades financieras.
Artículo 86. Las cuentas de la Tesorería Foral.
1. Todas las cuentas y cajas que contengan dinero o valores de la Diputación Foral o de sus
organismos autónomos forales se denominarán como propias de la Tesorería Foral.
2. Corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas y a los órganos
competentes de los organismos autónomos forales:
a) Autorizar la existencia y la supresión de cajas y la apertura y cancelación de cuentas.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 67
b) Dictar las instrucciones sobre funcionamiento de todas las cajas y cuentas.
c) Supervisar la actuación de todos los gestores de cajas y cuentas.
d) Gestionar cuentas que admitan la realización indistinta de cobros y de pagos.
3. Los departamentos de la Diputación Foral y los organismos autónomos forales podrán
gestionar cajas y cuentas, para cobros o para pagos.
Artículo 87. Los medios de ingreso y pago.
1. Los cobros y pagos de la Tesorería Foral podrán realizarse en metálico, mediante
cheque, transferencia bancaria o cualquier otro medio, sea o no bancario.
2. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas podrá establecer que para la
realización de determinados cobros o pagos solo puedan utilizarse ciertos medios,
especificando en cada caso las particulares condiciones de utilización.
Artículo 88. Relaciones con las entidades financier as.
1. Las entidades financieras podrán prestar servicios de mediación en los cobros y pagos de
la Tesorería Foral, previa autorización del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas.
Dicha autorización será individualizada y fijará las condiciones de utilización de las
correspondientes cuentas.
2. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas podrá suscribir convenios con las
entidades financieras para determinar el régimen de funcionamiento de las cuentas en que se
encuentren situados los fondos de la Tesorería Foral y, en especial, el tipo de interés al que
serán retribuidas, los medios de pago asociados a las mismas y las obligaciones de
información asumidas por las entidades financieras.
CAPÍTULO SEGUNDO. OPERACIONES DE ACTIVO
Artículo 89. Adquisición de activos y operaciones de depósito o de crédito.
El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas, para llevar a cabo una mejor gestión de
la tesorería podrá acordar la adquisición de valores, la formalización de operaciones de
depósito o de crédito con entidades financieras y la concertación de las operaciones financieras
que estime precisas, a través de cualquiera de las fórmulas existentes a estos efectos en el
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 68
mercado financiero, en la forma que permita el cumplimiento de los principios establecidos en
el artículo 80 de la presente Norma Foral.
Artículo 90. Anticipos y financiación a corto plazo a entidades integrantes del sector público foral.
El Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas,
podrá aprobar la concesión de anticipos, créditos u otras figuras de financiación, por plazo no
superior a un año, a las entidades integrantes del sector público foral del territorio histórico de
Gipuzkoa, siempre que su situación financiera lo justifique.
Artículo 91. Financiación a largo plazo a las soci edades mercantiles forales.
1. El Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas, podrá conceder préstamos u otras figuras de financiación a largo plazo a las
sociedades mercantiles forales.
2. El tipo de interés aplicable a las mismas no podrá ser inferior al coste de financiación que
tal desembolso suponga para la Tesorería Foral.
Artículo 92. Anticipos y préstamos a ayuntamientos .
1. El Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas, podrá anticipar el pago de cualquiera de las entregas del fondo foral de financiación
municipal a los ayuntamientos que justifiquen una necesidad financiera transitoria, de
conformidad con la normativa que regula la participación de los municipios en la recaudación
de los tributos concertados.
Los anticipos devengarán, a favor de la Tesorería Foral, el interés establecido en la Norma
Foral 15/1994, de 23 de noviembre, reguladora del Fondo Foral de Financiación Municipal.
2. Excepcionalmente, el Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la
Fiscalidad y las Finanzas, podrá conceder préstamos a los ayuntamientos del Territorio
Histórico, previa la realización de una auditoría sobre su situación económico-financiera y de la
presentación de un plan de saneamiento. A tales efectos, la designación del auditor externo
requerirá la conformidad del mencionado departamento.
Los préstamos devengarán, a favor de la Tesorería Foral, el interés que para cada
operación se establezca, que no podrá ser inferior al establecido en el apartado 2 del artículo
anterior.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 69
3. La Norma Foral de Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa podrá
fijar el límite máximo de anticipos y préstamos a conceder en el ejercicio.
CAPÍTULO TERCERO. GARANTÍAS A FAVOR DE LA DIPUTACIÓN FORAL Y DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS FORALES.
Artículo 93. Garantías recibidas.
1. La custodia, gestión y devolución de garantías que se constituyan en forma de aval,
depósito en metálico, póliza de seguro de caución, depósito de valores, inmovilización de
valores mediante anotación en cuenta o cualquier otra análoga, corresponden a los
departamentos de la Diputación Foral de Gipuzkoa o a los órganos competentes de los
organismos autónomos forales, siendo el Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas el
competente para su ejecución.
2. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas establecerá los procedimientos que
regulen la custodia, gestión y devolución de las garantías.
3. En cuanto a la ejecución de las garantías previstas en el apartado 1 de este artículo se
estará a lo dispuesto en el Reglamento de Recaudación y demás normativa aplicable.
Artículo 94. Depósitos.
Los depósitos de dinero efectivo que se realicen como garantía a favor de la Diputación
Foral o de sus organismos autónomos forales se mantendrán en las cajas y cuentas previstas
en el artículo 85 de la presente Norma Foral.
TÍTULO V. EL ENDEUDAMIENTO Y LOS AVALES
CAPÍTULO PRIMERO. EL ENDEUDAMIENTO DE LA DIPUTACIÓN FORAL Y DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS FORALES.
Sección primera. El endeudamiento
Artículo 95. Endeudamiento.
1. La Diputación Foral podrá acudir a operaciones de endeudamiento mediante emisión
pública, concertación de operaciones de crédito y de préstamos, subrogación en la posición
deudora de operaciones concertadas por el resto de entidades del sector público foral o, en
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 70
general, mediante cualquier otra operación financiera, con destino a financiar sus gastos o a
constituir posiciones activas de tesorería.
Los organismos autónomos forales no podrán concertar operaciones de endeudamiento.
2. El endeudamiento se clasifica en presupuestario, a largo plazo, y no presupuestario, a
corto plazo, en función de que su destino sea financiar las obligaciones derivadas de la
ejecución de los presupuestos o atender necesidades temporales de la tesorería,
respectivamente.
Artículo 96. Características.
El endeudamiento podrá estar denominado en euros o en divisas, y reunirá las
características de plazo, tipo de interés, representación y cualesquiera otras que permitan
conseguir el coste y el riesgo adecuados.
Artículo 97. El endeudamiento a largo plazo.
1. La Norma Foral de Presupuestos Generales aprobará, para cada ejercicio, el límite
máximo del endeudamiento a largo plazo.
No obstante lo señalado en el párrafo anterior, cuando por circunstancias especiales sea
necesario, las Juntas Generales podrán aprobar, mediante norma foral, un endeudamiento a
largo plazo por un importe superior al límite fijado en la Norma Foral de Presupuestos
Generales de cada ejercicio, determinando su cuantía y finalidad.
La autorización, formalización y determinación de las características del endeudamiento
corresponderán al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas.17
2. El presupuesto de gastos reflejará los créditos para hacer frente a los reembolsos
contractuales o anticipados y a los gastos financieros derivados del endeudamiento, incluidos
en particular los de colocación, negociación, administración y gestión de la misma.
3. La cuantía de las anualidades, incluyendo los intereses y amortizaciones de las
operaciones señaladas en el presente artículo, cualquiera que sea la forma en que se
instrumenten, no excederá del 12,5% de los ingresos corrientes brutos anuales de la
Diputación Foral.
17 Téngase en cuenta que conforme establece el artículo 6 de la Norma Foral 8/2015, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los presupuestos generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2016 (BOG de 30 de diciembre de 2015), el saldo vivo de las operaciones de endeudamiento a largo plazo de la Diputación Foral, cualquiera que sea la forma en que se documenten, no podrá exceder a 31 de diciembre de 2016 de la cantidad de 569.875.000,00 euros.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 71
Artículo 98. El endeudamiento a corto plazo.
1. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas podrá aprobar la formalización de
operaciones de endeudamiento, necesarias para atender dificultades momentáneas de
tesorería de la Diputación Foral, en cualquiera de las formas en que aquéllas se documenten,
por un plazo no superior a un año.
2. La Norma Foral de Presupuestos Generales podrá autorizar, para cada ejercicio, el límite
máximo de estas operaciones.
3. Los gastos financieros derivados de este tipo de endeudamiento, incluidos en particular
los de colocación, negociación, administración y gestión del mismo, se aplicarán al presupuesto
correspondiente.
Sección segunda. La deuda pública
Artículo 99. Denominación.
Los valores negociables que emita la Diputación Foral de Gipuzkoa se denominarán
«Deuda Pública Foral de Gipuzkoa».
Artículo 100. Emisión.
1. La emisión de deuda pública será autorizada por el Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas, quien determinará tanto los importes máximos de la operación como la fecha límite
para llevarla a efecto y el resto de las características de la emisión, garantizando los principios
de objetividad y publicidad adecuados al tipo de operación que se trate.
2. La colocación de una emisión de valores podrá fragmentarse en el tiempo, así como en
su cuantía, pudiendo colocarse los distintos tramos conforme a técnicas de emisión diferentes y
a precios distintos. De igual forma, podrá autorizarse la agrupación, en emisiones homogéneas,
de valores semejantes emitidos en distinta fecha.
3. Podrá autorizarse, en una o más emisiones o categorías de valores, la separación de
cupones y principal a efectos de su negociación, así como la reconstitución de valores a partir
de aquéllos.
Artículo 101. Instrumentación y gestión.
1. La Deuda Pública Foral de Gipuzkoa podrá estar representada por anotaciones en
cuenta, por títulos-valores o por cualquier otro medio que formalmente la reconozca.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 72
2. La gestión de la deuda pública corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas.
3. La colocación o difusión en el mercado, el pago de los intereses y de la amortización, así
como cualquier ejecución material o técnica, podrán efectuarse a través de las entidades
financieras y por los procedimientos regulados en la normativa sobre el mercado de valores.
Artículo 102 Régimen de transmisión de Deuda Públic a Foral
1. La transmisión de la Deuda Pública Foral no estará sujeta a más limitaciones que las
derivadas de las propias normas de creación y de las reguladoras de los mercados en que se
negocie.
2. En la suscripción y transmisión de la Deuda Pública Foral negociable sólo será preceptiva
la intervención de fedatario público cuando aquélla esté representada por títulos-valores y así
lo disponga la legislación aplicable a los mismos. No será preceptiva para aquellas operaciones
en las que los títulos-valores se extingan por su transformación en anotaciones en cuenta.
Artículo 103 Prescripción
1. Prescribirán a los cinco años la obligación de pagar los intereses de la Deuda Pública
Foral y la de devolver los capitales llamados a reembolso, contados respectivamente a partir
del vencimiento de los intereses y del día de llamamiento a reembolso. En los supuestos de
llamada a conversión o canje obligatorio, prescribirá la obligación de reembolso de capitales a
los diez años contados desde el último día del plazo establecido para la operación.
2. Cuando las obligaciones de pago derivadas de la Deuda Pública Foral se realizasen a
través de una tercera persona y, transcurridos seis meses, ésta no pudiera transferir los fondos
al tenedor o persona titular, se procederá a depositar su importe a disposición de quien acredite
su derecho, en la Tesorería Foral, observándose, en todo caso, lo dispuesto en el apartado
primero de este artículo.
3. La interrupción de la prescripción se verificará conforme a las disposiciones del Código
Civil.
4. Los capitales de la Deuda Pública Foral prescribirán a los veinte años sin que la persona
titular perciba sus intereses, ni realice acto alguno ante la Diputación Foral que suponga o
implique el ejercicio de su derecho.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 73
Sección tercera. Operaciones de crédito y de préstamo
Artículo 104. Aprobación y gestión.
1. La concertación de líneas de crédito y operaciones de préstamos en euros o en divisas
se realizará garantizando los principios de objetividad y publicidad adecuados al tipo de
operación de que se trate.
2. Corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas la concertación de las
operaciones de crédito o de préstamo, la gestión y el ejercicio de las facultades
correspondientes a la parte prestataria en el respectivo contrato.
3. El producto de las operaciones de endeudamiento a largo plazo en forma de cuenta de
crédito se imputará al presupuesto en el momento de la disposición inicial de los fondos. Los
posteriores reintegros y disposiciones de fondos de la cuenta de crédito se registrarán en
cuentas no presupuestarias.
Sección cuarta. Otras operaciones financieras.
Artículo 105. Operaciones financieras especiales qu e afectan al endeudamiento.
1. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas podrá concertar operaciones
financieras que tengan como finalidad disminuir o diversificar el riesgo o el coste del
endeudamiento, facilitar la colocación de la deuda pública, defender la posición en el mercado
de sus títulos y créditos, y otras que se precisen para la correcta gestión financiera del
endeudamiento.
2. Las operaciones a que se refiere el apartado anterior podrán consistir en la utilización de
productos derivados como permutas financieras, opciones, futuros o cualquier otro instrumento
financiero basado en distintos activos subyacentes.
3. En las operaciones basadas en instrumentos financieros se deberán identificar con
precisión los riesgos de tipo de cambio que se pretenden minimizar, el riesgo o el coste del
endeudamiento debido a la evolución de los tipos de interés que se pretende limitar, diversificar
o modificar y, en su caso, las operaciones concretas de endeudamiento a las que estén
asociadas.
4. En las operaciones de permuta financiera, cuando se pacte la liquidación por diferencias
del principal o de los intereses de los capitales permutados, se imputarán tales diferencias al
presupuesto de ingresos o gastos, según corresponda en cada liquidación.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 74
Cuando alguna de las dos partes de la permuta financiera, deudora o acreedora, tenga un
periodo de liquidación fraccionario distinto de la otra, el producto de las liquidaciones
fraccionarias se mantendrá transitoriamente en una cuenta de operaciones no presupuestarias.
Artículo 106. Otras operaciones relativas al endeud amiento.
Corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas:
a) Adquirir valores negociables de Deuda Publica Foral en el mercado secundario con
destino, bien a su amortización, o bien a su mantenimiento en una cuenta de valores abierta al
efecto por la Tesorería Foral, con el objeto de lograr una adecuada gestión del endeudamiento.
b) Efectuar operaciones de canje, conversión, renovación, refinanciación, sustitución,
amortización anticipada, incluso parcial, o de modificación de cualesquiera condiciones de las
operaciones que integran el endeudamiento, al amparo de lo dispuesto en las respectivas
normas de emisión o contratación, o por mutuo acuerdo con los sujetos acreedores.
c) Regular los requisitos que deben cumplir las entidades que colaboren con la Tesorería
Foral en la difusión de la Deuda Pública Foral de Gipuzkoa.
d) Concertar convenios de colaboración con entidades financieras y otros inversores
institucionales, con el fin de promover la mejor colocación de la Deuda Pública Foral.
e) Acordar cambios en las condiciones de la Deuda Pública Foral que obedezcan a su mejor
administración o incluso a la forma de representación, sin que se perjudiquen los derechos
económicos de la persona tenedora.
f) Cualesquiera otras actuaciones que sean necesarias realizar con el objetivo de mejorar
las condiciones del endeudamiento.
CAPÍTULO SEGUNDO. DEL ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES FORALES Y DE LAS SOCIEDADES
MERCANTILES FORALES
Artículo 107. Operaciones de endeudamiento.
1. Las entidades públicas empresariales forales y las sociedades mercantiles forales podrán
realizar operaciones de endeudamiento a largo plazo, cualesquiera que sean sus
características y régimen de formalización, siempre que se destinen a operaciones de capital y
estén recogidas en sus respectivos presupuestos.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 75
2. Además, las entidades públicas empresariales forales y las sociedades mercantiles
forales podrán:
a) Realizar las operaciones financieras que estimen necesarias para financiar las
operaciones de tesorería a corto plazo.
b) Realizar operaciones de cobertura de riesgo de los tipos de interés en relación con las
operaciones de endeudamiento formalizadas.
3. La Norma Foral de Presupuestos Generales señalará, para cada ejercicio, el límite
máximo de endeudamiento a corto y largo plazo.
4. Todas las operaciones de endeudamiento y de cobertura de riesgo a que se refiere este
artículo requerirán, con anterioridad a su formalización, de la autorización preceptiva del
Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas.
CAPÍTULO TERCERO. DE LOS AVALES
Artículo 108. Concesión de avales.
1. La Diputación Foral podrá garantizar las obligaciones derivadas de operaciones de
crédito concertadas a largo plazo, mediante el otorgamiento del correspondiente aval, con el
límite y las personas beneficiarias previstas en los artículos siguientes.
2. En ningún caso, el resto de entidades del sector público foral podrá conceder avales.
Artículo 109. Límite.
1. El importe total de los avales contemplados en el artículo anterior no podrá superar el
límite establecido para cada ejercicio por la Norma Foral de Presupuestos Generales.
2. El límite anual de avales se entenderá referido al principal de las operaciones avaladas.
3. El aval concedido garantizará únicamente el pago del principal y de los intereses.
4. No se imputará al citado límite el importe de los avales que se presten con motivo de
refinanciación o sustitución de operaciones de crédito, en la medida en que impliquen
cancelación de avales anteriormente concedidos por el mismo importe.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 76
Artículo 110. Entidades beneficiarias.
Podrán ser beneficiarios de los avales el resto de entidades del sector público foral y los
ayuntamientos del territorio histórico de Gipuzkoa.
Artículo 111. Órgano competente.
1. Corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas autorizar y formalizar los
avales, estableciendo cláusulas similares a las que resulten usuales en los mercados
financieros, y exigir la prestación de garantías suficientes por parte de la persona beneficiaria
del aval.
2. La renuncia al beneficio de excusión que establece el artículo 1.830 del Código Civil se
acordará por el Consejo de Diputados.
3. Los avales se presumirán otorgados con carácter subsidiario, salvo que al concederse se
disponga expresamente otra cosa.
Artículo 112. Devengo de comisión.
Los avales otorgados por la Diputación Foral devengarán a favor de la misma la comisión
que, en su caso, se hubiera determinado.
Artículo 113. Consecuencias del impago.
La Diputación Foral responderá de las obligaciones de pago, con cargo a los créditos
presupuestarios del departamento que hubiera propuesto la concesión del aval, cuando se
produjera el incumplimiento de tales obligaciones por parte de la persona deudora principal.
TÍTULO VI. CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO FORAL
CAPÍTULO I. NORMAS GENERALES.
Artículo 114. Principios generales.
1. Las entidades integrantes del sector público foral deberán aplicar los principios contables
que correspondan según lo establecido en este capítulo. Estos principios contables se
aplicarán tanto para reflejar toda clase de operaciones, costes y resultados de su actividad,
como para facilitar datos e información con trascendencia económica.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 77
2. La contabilidad del sector público foral se configura como un sistema de información
económico-financiera y presupuestaria que tiene por objeto mostrar, a través de estados e
informes, la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera, de los resultados y de la
ejecución del presupuesto de cada una de las entidades integrantes del mismo.
3. De conformidad con la normativa vigente, las entidades integrantes del sector público
foral quedan sometidas a la obligación de rendir cuentas de sus operaciones, cualquiera que
sea su naturaleza, al Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.
Artículo 115. Fines de la contabilidad del sector público foral.
La contabilidad del sector público foral debe permitir el cumplimiento de los siguientes fines:
1. Mostrar la ejecución de los presupuestos, poniendo de manifiesto los resultados
presupuestarios, y proporcionar información para el seguimiento de los objetivos previstos en
los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
2. Poner de manifiesto la composición y situación del patrimonio así como sus variaciones, y
determinar los resultados desde el punto de vista económico-patrimonial.
3. Suministrar información para:
a) La determinación de los costes de los servicios públicos.
b) La elaboración de todo tipo de cuentas, estados y documentos que hayan de rendirse o
remitirse al Tribunal Vasco de Cuentas Públicas y demás órganos de control.
c) La confección de las cuentas económicas del sector público.
d) El ejercicio del control de la actividad económico-financiera.
e) Posibilitar el análisis de los efectos económicos y financieros de la actividad de las
entidades públicas.
f) La toma de decisiones.
4. Proporcionar información útil para otros destinatarios de la información contable.
Artículo 116. Aplicación de los principios contabl es.
1. La Diputación Foral de Gipuzkoa y los organismos autónomos forales deberán aplicar los
principios contables públicos previstos en el artículo siguiente. Así mismo, serán de aplicación
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 78
los principios y las normas establecidas en el Plan de Contabilidad Pública Foral del Territorio
Histórico de Gipuzkoa y en las disposiciones que lo desarrollan. 18
2. Las entidades públicas empresariales forales y las sociedades mercantiles forales
deberán aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en el Código de Comercio y
en el Plan General de Contabilidad de la empresa, así como en sus adaptaciones y en las
disposiciones que los desarrollan.
Artículo 117. Principios contables públicos. 19
1. La Diputación Foral de Gipuzkoa y los organismos autónomos forales deberán aplicar los
siguientes principios contables de carácter económico-patrimonial:
a) Salvo prueba en contrario, se presumirá que continúa la actividad de la entidad por
tiempo indefinido.
b) El reconocimiento de activos, pasivos, patrimonio neto, gastos e ingresos debe
realizarse, desde el punto de vista económico-patrimonial, en función de la corriente real de
bienes y servicios que los mismos representan, sin perjuicio de los criterios que se deban
seguir para su imputación presupuestaria.
c) No se modificarán los criterios contables de un ejercicio a otro.
d) Se deberá de mantener cierto grado de precaución en los juicios de los que se derivan
estimaciones bajo condiciones de incertidumbre, de tal manera que los activos, obligaciones
ingresos y gastos no se sobrevaloren ni se minusvaloren.
e) No podrán compensarse las partidas del activo y del pasivo, ni las de gastos e ingresos
que integran las cuentas anuales y se valorarán separadamente los elementos integrantes de
las cuentas anuales, salvo aquellos casos en que de forma excepcional así se regule.
f) La aplicación de estos principios deberá estar presidida por la consideración de la
importancia en términos relativos que los mismos y sus efectos pudieran presentar, siempre
que no se vulnere una norma de obligado cumplimiento.
18 Redacción dada por la disposición final segunda de la Norma Foral 9/2013, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2014 (BOG nº 245, de 26 de diciembre de 2013). 19 Redacción dada por la disposición final segunda de la Norma Foral 9/2013, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2014 (BOG nº 245, de 26 de diciembre de 2013).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 79
2. Los elementos de las cuentas anuales figurarán de acuerdo con los criterios y normas de
valoración establecidos en el Plan General de Contabilidad Pública foral del Territorio Histórico
de Gipuzkoa.
3. La imputación de las transacciones o hechos contables debe efectuarse, desde el punto
de vista económico-patrimonial, a activos, pasivos, gastos o ingresos de acuerdo con las reglas
establecidas en el Plan General de Contabilidad Pública Foral del Territorio Histórico de
Gipuzkoa. Además, aquellas operaciones que deban aplicarse a los Presupuestos de gastos e
ingresos, se registrarán, desde el punto de vista presupuestario, de acuerdo con las reglas
previstas en el título III de esta Norma Foral.
4. En los casos de conflicto entre los anteriores principios contables deberá prevalecer el
que mejor conduzca a que las cuentas anuales reflejen la imagen fiel del patrimonio, de la
situación financiera y del resultado económico-patrimonial de la entidad.
5. Cuando la aplicación de estos principios contables no sea suficiente para mostrar la
imagen fiel, deberá suministrarse en la memoria de las cuentas anuales la información
complementaria precisa para alcanzar dicho objetivo.
6. En aquellos casos excepcionales en los que la aplicación de un principio contable sea
incompatible con la imagen fiel que deben mostrar las cuentas anuales, se considerará
improcedente dicha aplicación, lo cual se mencionará en la memoria de las cuentas anuales,
explicando su motivación e indicando su influencia sobre el patrimonio, la situación financiera y
los resultados económico-patrimoniales de la entidad.
Artículo 118. Destinatarios de la información cont able.
La información que suministra la contabilidad del sector público foral estará dirigida a sus
órganos de dirección y gestión, a los de representación política, a los de control interno y
externo, a las entidades públicas y privadas y a la ciudadanía en general. Todo ello se realizará
en los términos y con los límites previstos en las disposiciones vigentes.
CAPÍTULO II. COMPETENCIAS EN MATERIA CONTABLE
Artículo 119. Competencias del Consejo de Diputado s.
Corresponde al Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la Fiscalidad y
las Finanzas:
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 80
a) Aprobar el Plan General de Contabilidad Pública Foral del Territorio Histórico de
Gipuzkoa. 20
b) Aprobar el proyecto de Norma Foral de la Cuenta General del Territorio Histórico de
Gipuzkoa.
Artículo 120. Competencias del Departamento para l a Fiscalidad y las Finanzas.
1. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas es el centro directivo de la contabilidad
pública, al que compete: 21
a) Proponer al Consejo de Gobierno Foral la aprobación o modificación del Plan General de
Contabilidad Pública Foral del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
b) Aprobar las adecuaciones y la normativa de desarrollo del Plan General de Contabilidad
Pública Foral del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
c) Determinar la estructura y las normas de elaboración de la Cuenta General del Territorio
Histórico de Gipuzkoa.
d) Aprobar los procedimientos de tramitación contable, determinar los criterios generales
aplicables al registro de datos y a la presentación de la información contable.
e) Establecer los principios básicos de la contabilidad analítica de las entidades del sector
público foral que deban aplicar los principios contables públicos.
2. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas es el centro gestor de la contabilidad
pública, al que compete:
a) Gestionar la contabilidad de la Diputación Foral.
20 Redacción dada a la letra a) del artículo 119 por la Norma Foral 9/2013, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2014 (BOG nº 245, de 26 de diciembre de 2014). Véase el Decreto Foral 51/2012, 28 diciembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública Foral del Territorio Histórico de Gipuzkoa (BOG de 2 de enero de 2013). 21 Redacción dada a las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 120 por la Norma Foral 9/2013, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2014 (BOG nº 245, de 26 de diciembre de 2014).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 81
b) Centralizar la información contable de las distintas entidades integrantes del sector
público foral.
c) Recabar la presentación de las cuentas que hayan de rendirse a las Juntas Generales de
Gipuzkoa y Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.
d) Confeccionar la Cuenta General del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
e) Vigilar e impulsar la organización y el ejercicio de la función contable en todos los
departamentos y entidades sujetos al régimen de contabilidad pública.
f) Recabar todos los informes y dictámenes económico-contables relativos a las cuentas de
las entidades que, por su conducto, deban rendirse a las Juntas Generales y al Tribunal Vasco
de Cuentas Públicas.
Así mismo, podrá tener acceso directo a las bases de datos de los sistemas de información
contable de dichas entidades.
g) Suministrar información para la confección de las cuentas económicas del sector público.
CAPÍTULO III. INFORMACION CONTABLE
Sección primera. Cuentas anuales.
Artículo 121. Formulación de las cuentas anuales.
Todas las entidades del sector público foral deberán formular sus cuentas anuales, de
acuerdo con los principios contables que les sean de aplicación, en el plazo máximo de cuatro
meses desde el cierre del ejercicio económico.
Artículo 122. Contenido de las cuentas anuales de l as entidades que deben aplicar los principios contables públicos. 22
1. Las cuentas anuales comprenden el balance, la cuenta del resultado económico
patrimonial, el estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo, el
estado de liquidación del presupuesto y la memoria. Estos documentos forman una unidad y
deben ser redactados con claridad y mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situación
22 Redacción dada al artículo 122 por la Norma Foral 9/2013, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2014 (BOG nº 245, de 26 de diciembre de 2014).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 82
financiera, del resultado económico-patrimonial, y de la ejecución del presupuesto de la entidad
de conformidad con este Plan General de Contabilidad Pública Foral.
El balance comprende con la debida separación, el activo, el pasivo y el patrimonio neto de
la entidad.
2. La cuenta del resultado económico patrimonial recoge el resultado económico patrimonial
obtenido en el ejercicio y está formada por los ingresos y los gastos del mismo, excepto cuando
proceda su imputación directa al patrimonio neto de acuerdo con lo previsto en las normas de
reconocimiento y valoración.
3. El estado de cambios en el patrimonio neto está dividido en tres partes:
a) Estado total de cambios en el patrimonio neto.
b) Estado de ingresos y gastos reconocidos.
c) Estado de operaciones con la entidad o entidades propietarias.
4. El estado de flujos de efectivo informa sobre el origen y destino de los movimientos
habidos en las partidas monetarias de activo representativas de efectivo y otros activos líquidos
equivalentes, e indica la variación neta sufrida por las mismas en el ejercicio.
5. El estado de liquidación del presupuesto, comprende, con la debida separación, la
liquidación del presupuesto de gastos y del presupuesto de ingresos de la entidad, así como el
resultado presupuestario.
6. La memoria completa, amplía y comenta la información contenida en los otros
documentos que integran las cuentas anuales. En particular, la memoria informará del
remanente de tesorería de la entidad.
Artículo 123. El estado de liquidación del presupue sto.
El estado de liquidación del presupuesto constará de las siguientes partes:
a) Ejecución del presupuesto de gastos.
b) Ejecución del presupuesto de ingresos.
c) Ejecución de los residuos de ingresos y gastos de ejercicios anteriores.
d) Resultado presupuestario.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 83
e) Ejecución de los créditos de compromiso.
Artículo 124. La memoria. 23
1. La memoria deberá incluir toda aquella información necesaria para permitir el
conocimiento de la situación y actividad de la entidad en el ejercicio, facilitando la comprensión
de las cuentas anuales objeto de presentación, con el fin de que las mismas reflejen la imagen
fiel del patrimonio, de la situación financiera, del resultado económico patrimonial y de la
liquidación del presupuesto de la entidad contable.
Artículo 125. Remanente de tesorería y remanente de tesorería consolidado.
1. El remanente de tesorería estará integrado por los fondos líquidos de tesorería, más los
derechos pendientes de cobro y menos las obligaciones pendientes de pago, todos ellos
referidos al 31 de diciembre del ejercicio. Para su cálculo, se tendrán en cuenta los posibles
recursos afectados a la financiación de gastos concretos y los derechos pendientes de cobro
que se consideren de difícil o imposible recaudación.
2. El remanente de tesorería consolidado es el resultado de agregar al remanente de
tesorería, el saldo disponible de las operaciones financieras a largo plazo en forma de línea de
crédito y aplicadas al presupuesto.
3. El remanente de tesorería consolidado podrá constituir un recurso para la financiación del
presupuesto, de las incorporaciones de crédito y de los créditos adicionales.
4. Si el remanente de tesorería consolidado fuera negativo, o inferior al utilizado como
fuente de financiación del presupuesto, el Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas
tomará las medidas necesarias para garantizar el equilibrio presupuestario.
Artículo 126. Contenido de las cuentas anuales del resto de entidades del sector público foral.
Las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios y normas de
contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad de la empresa, así como en sus
adaptaciones y en las disposiciones que lo desarrollan, serán las previstas en dicho plan.
Estas entidades deberán incluir en sus cuentas anuales la propuesta de distribución del
resultado del ejercicio, cuya aprobación se efectuará posteriormente por el órgano competente.
23 Redacción dada al artículo 124 por la Norma Foral 9/2013, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2014 (BOG nº 145, de 26 de diciembre de 2014).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 84
Sección segunda. Cuenta General del Territorio Histórico de Gipuzkoa
Artículo 127. Contenido de la Cuenta General.
1. La Cuenta General del Territorio Histórico de Gipuzkoa se formará con los siguientes
documentos:24
a) Cuentas anuales e informe de gestión de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
b) Cuentas anuales del resto de entidades integrantes del sector público foral.
c) Cuentas anuales consolidadas del sector público foral.
2. La Cuenta General del Territorio Histórico de Gipuzkoa deberá suministrar información
sobre:
a) La situación económica, financiera y patrimonial del sector público foral.
b) Los resultados económico-patrimoniales del ejercicio.
c) La ejecución y liquidación de los presupuestos.
Artículo 128. Remisión a las Juntas Generales.
El Consejo de Diputados remitirá a las Juntas Generales, antes del 31 de julio de cada año,
el proyecto de Norma Foral de aprobación de la Cuenta General del Territorio Histórico de
Gipuzkoa.
Simultáneamente, se remitirá al Tribunal Vasco de Cuentas Públicas para su fiscalización.
Sección tercera. Información periódica
Artículo 129. Información a rendir a las Juntas Ge nerales.
1. Con periodicidad trimestral, sin perjuicio de la facultad de las Juntas Generales de
solicitar la información que estimen oportuna, las entidades del sector público foral darán
cuenta de la ejecución del presupuesto y de su situación económica y financiera.
24 Redacción dada al apartado 1 del artículo 127 por la Norma Foral 9/2013, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2014 (BOG nº 245, del 26 de diciembre de 2014).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 85
2. Para dar cumplimiento a lo previsto en el apartado anterior, la Norma Foral de
Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa de cada ejercicio establecerá la
información que deben remitir a las Juntas Generales cada una de las entidades integrantes
del sector público foral.
TÍTULO VII. CONTROL
CAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 130. Del control de la gestión económica y financiera.
Sin perjuicio de las competencias propias del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, la
actividad económica y financiera del sector público foral estará sujeta a control, en los términos
establecidos en esta Norma Foral y en las demás disposiciones que le sean aplicables.
Artículo 131. Objetivos del control.
La actividad de control tendrá como objetivo examinar la legalidad y regularidad de los
ingresos y gastos y garantizar una buena gestión financiera. Para ello podrá:
a) Verificar que la actividad económica del sector público foral se ajuste a las disposiciones
de carácter económico, financiero, hacendístico y contable que le son aplicables.
b) Verificar el destino y el adecuado registro y contabilización de las operaciones realizadas,
y su fiel y regular reflejo en las cuentas y estados que, conforme a las disposiciones aplicables,
deba formar cada órgano o entidad.
c) Evaluar que la actividad y los procedimientos objeto de control se realizan de acuerdo
con los principios de buena gestión financiera.
d) Verificar el cumplimiento de los objetivos asignados a los centros gestores del gasto en
los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa, de acuerdo con las directrices
que establezca el Consejo de Diputados.
Artículo 132. Competencia.
1. El Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas, a través del órgano competente:
a) Ejercerá el control de la gestión económica y financiera regulado en el presente título
sobre la totalidad de los órganos y entidades integrantes del sector público foral.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 86
b) Realizará el control sobre las personas beneficiarias y, en su caso, entidades
colaboradoras, por razón de las subvenciones concedidas por la Diputación Foral y los
organismos autónomos forales.
2. Para el ejercicio del control económico-financiero y de gestión y del financiero de
subvenciones, el Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas podrá servirse de medios
ajenos, contratados al efecto.
Artículo 133. Principios de actuación.
1. El control de la actividad económico-financiera del sector público foral se ejercerá con
plena autonomía respecto de las autoridades, órganos o entidades cuya gestión sea objeto de
control.
2. Para el ejercicio de la función de control se podrán recabar directamente, de quien
corresponda, los asesoramientos jurídicos y los informes técnicos que se consideren
necesarios, así como los antecedentes y documentos precisos.
3. Las personas que desempeñen funciones de control sólo serán responsables en los
casos en que con dolo, culpa o negligencia grave no hayan salvado su responsabilidad acerca
de la improcedencia o ilegalidad de aquellos actos o disposiciones que causen daños y
perjuicios a la Hacienda Foral y en cuyo proceso de formación, emisión y supervisión hayan
participado previamente.
4. Dentro de las competencias reconocidas, el órgano que desempeñe funciones de control
prestará colaboración y asistencia activa a los órganos cuya actividad controle para el eficaz
ejercicio de las funciones y competencias de éstos.
5. El procedimiento contradictorio rige la solución de las diferencias que puedan presentarse
en el ejercicio del control. Dicho principio, se materializará en el procedimiento de resolución de
discrepancias, regulado en los artículos, 141, 144, 149 y 155 de esta Norma Foral.
Artículo 134. Deber de colaboración con el personal que desempeñe funciones de control.
1. Toda persona natural o jurídica, pública o privada, estará obligada a proporcionar, previo
requerimiento, toda clase de datos, informes o antecedentes con trascendencia para las
actuaciones de control.
2. Las autoridades, las personas responsables de las unidades administrativas y de las
entidades integrantes del sector público foral y quienes, en general, ejerzan funciones públicas
o desarrollen su trabajo en dichas entidades, deberán prestar al personal funcionario
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 87
encargado del control el apoyo, concurso, auxilio y colaboración que le sea preciso, facilitando
la documentación e información necesaria para dicho control.
Artículo 135. Modalidades de control.
1. Sobre la actividad económica y financiera del sector público foral se ejercerán las
siguientes modalidades de control:
a) El control interventor.
b) El control económico-normativo.
c) El control económico-financiero y de gestión.
2. Además de lo dispuesto en el apartado anterior, constituirá otra modalidad de control, el
control financiero de subvenciones.
CAPÍTULO II. CONTROL INTERVENTOR
Artículo 136. Objeto del control interventor.
1. El control interventor consiste en la fiscalización de la actividad económica del sector
público foral a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones que le sean aplicables.
2. A los efectos de la presente Norma Foral se entenderá por actividad económica el
conjunto de actos administrativos así como los hechos u operaciones con trascendencia
económica que sean susceptibles de producir derechos y obligaciones para la Hacienda Foral
o el movimiento de fondos o valores.
Del mismo modo, se entenderá por disposiciones que le sean aplicables el conjunto de
normas y reglas de carácter legal o reglamentario que integran el bloque de la legalidad
financiera, económica, presupuestaria, patrimonial, contable o de otra naturaleza similar propia
de las materias que integran la Hacienda Foral así como todas aquellas que, contenidas en
cualquier normativa sectorial de otra naturaleza, regulen aspectos relativos a las citadas
materias que integran la Hacienda Foral.
3. Cuando en los procedimientos de gestión que den lugar a los referidos actos participen
diversas administraciones públicas, el control interventor se limitará a las actuaciones que se
produzcan en el ámbito del sector público foral.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 88
Artículo 137. Modo de actuación.
1. La función interventora se realizará en sus modalidades de intervención formal y material:
a) La intervención formal consistirá en la verificación del cumplimiento de los requisitos
legales necesarios para la aprobación del acto administrativo, mediante el examen de los
documentos que deban estar incorporados al expediente.
A estos efectos, dicha comprobación podrá realizarse mediante revisiones en los sistemas
informáticos de gestión utilizados en la tramitación de los ingresos y gastos presupuestarios.
b) En la intervención material se revisará la real y efectiva aplicación de los fondos públicos.
2. La fiscalización podrá ser exhaustiva o por muestreo. Solo serán objeto de muestreo los
actos, hechos u operaciones económicas de naturaleza análoga que procedan de un mismo
órgano administrativo y se hayan tramitado en un periodo de tiempo determinado.
3. En particular, se considera una actividad de control interventor la asistencia a las mesas
de contratación que se celebren de acuerdo con la normativa aplicable a los contratos a
celebrar por las entidades integrantes del sector público foral y a los actos relacionados con
subastas y enajenación de bienes.
4. Como medida cautelar, se podrá extender el control interventor a los actos, documentos o
expedientes con contenido económico sujetos a control económico-financiero y de gestión en
los que se detectasen incumplimientos de requisitos o trámites considerados esenciales o
básicos, defectos, irregularidades o errores importantes.
Artículo 138. Alcance y ámbito de aplicación del co ntrol interventor.
1. El control interventor comprende:
a) La fiscalización previa de los actos que, de forma directa o indirecta, aprueben gastos,
formalicen compromisos, reconozcan derechos u obligaciones de contenido económico, o
acuerden movimientos de fondos o valores.
b) La intervención del reconocimiento de la obligación del pago.
c) La intervención formal de la ordenación del pago.
d) La intervención material del pago.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 89
2. La fiscalización previa consiste en el examen de las actuaciones referidas en la letra a)
del apartado 1 anterior con anterioridad a que se produzca el acto, hecho u operación de
contenido económico correspondiente, con el fin de garantizar que la tramitación de los mismos
se ajusta a la legalidad aplicable en cada caso.
3. En todo caso, estarán sujetos a fiscalización previa los actos administrativos con
contenido económico cuya aprobación corresponda al Consejo de Diputados. No se
entenderán incluidas las propuestas y disposiciones normativas que hayan sido objeto de
control económico-normativo en los términos de la presente Norma Foral.
4. La fiscalización previa de los ingresos podrá ser sustituida por las inherentes a la toma de
razón en contabilidad, estableciéndose las actuaciones comprobatorias posteriores que
determine el Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas.
5. Reglamentariamente se podrá limitar el alcance del control interventor y su sustitución por
el control económico-financiero y de gestión.
Artículo 139. No sujeción a la fiscalización previa .
No estarán sometidos a la fiscalización previa prevista en el apartado 1.a) anterior:
1. Las subvenciones nominativamente asignadas en los Presupuestos Generales del
Territorio Histórico de Gipuzkoa.
2. Los contratos de personal y cuantas incidencias pudieran producirse durante la vigencia
de los mismos.
3. Los contratos menores definidos por su cuantía en la normativa sustantiva en materia de
contratación.
4. Los gastos en bienes corrientes y servicios, y los de carácter periódico y demás de tracto
sucesivo, una vez intervenido el gasto correspondiente al periodo inicial del acto o contrato del
que deriven o sus modificaciones.
Artículo 140. Omisión de la fiscalización.
1. En los supuestos en que, con arreglo a las disposiciones aplicables, el control interventor
fuera preceptivo y se hubiese omitido, no se podrá reconocer la obligación, ni tramitar el pago,
ni informar favorablemente las actuaciones objeto de control hasta que se subsane dicha
omisión.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 90
2. Conocida la omisión será preceptiva la emisión de un informe que se remitirá al Diputado
o Diputada Foral del Departamento para la Fiscalidad y Finanzas, a efectos de que determine
las actuaciones posteriores que proceda realizar.
Artículo 141. Informes de control interventor.
1. El control interventor se materializará en informes de fiscalización.
2. Los informes favorables no necesitarán motivación, pero sí constancia escrita.
3. Si al realizar el control interventor, hubiera un desacuerdo con el contenido de los actos
examinados o con el procedimiento seguido para su adopción, se deberá formular informe de
disconformidad motivado, con cita de los preceptos legales en los que se sustente.
4. Los informes desfavorables solo suspenderán la tramitación de un expediente:
a) Cuando se base en la insuficiencia de crédito o el propuesto no se considere adecuado.
b) Cuando el acto, hecho u operación se proponga por órgano que carezca de competencia
para su aprobación.
c) Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentación justificativa de los actos
objeto de la actividad de control.
d) Cuando derive de comprobaciones materiales de obras, suministros, adquisiciones y
servicios no satisfactorios o inexistentes.
e) Cuando se hayan omitido requisitos o trámites cuya ausencia pudiera dar lugar a la
nulidad del acto.
f) Cuando la continuación de la gestión administrativa pudiera causar quebrantos
económicos a la Tesorería Foral o a un tercero.
5. Si los defectos observados en el expediente derivasen del incumplimiento de requisitos o
trámites no esenciales, podrá continuarse con la tramitación del expediente, sin perjuicio de la
subsanación de dichos defectos con anterioridad a la aprobación del expediente.
El órgano gestor remitirá al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas la
documentación justificativa de haberse subsanado dichos defectos.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 91
De no solventarse por el órgano gestor los condicionantes indicados para la continuidad del
expediente, se considerará formulado el correspondiente informe de disconformidad.
6. El órgano competente para dictar el acto, hecho u operación, podrá, a la vista del informe
desfavorable, subsanar los defectos o plantear su discrepancia, que deberá estar motivada, al
Diputado o Diputada Foral del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas para su
resolución.
De mantenerse la discrepancia, el diputado o diputada foral del departamento afectado
someterá el asunto al Consejo de Diputados para que adopte la resolución que proceda.
7. Cuando el órgano competente para aprobar el acto administrativo sea el Consejo de
Diputados y exista informe desfavorable de control interventor, el departamento proponente
elevará la discrepancia al Consejo de Diputados para que resuelva definitivamente.
8. El diputado o diputada foral del departamento afectado podrá solicitar informe a la
Dirección General de Régimen Jurídico previamente a su sometimiento al Consejo de
Diputados.
9. El informe de fiscalización deberá emitirse en el plazo que reglamentariamente se
establezca. Transcurrido el plazo sin la emisión del informe de fiscalización, el órgano gestor
correspondiente podrá decidir su continuación. Sin embargo, recibido el informe de fiscalización
antes de la realización del acto sujeto a control interventor, aquél producirá, en su caso, los
efectos a que se refiere el apartado 4 de este artículo.
El plazo podrá ser interrumpido cuando sea necesario recabar documentos u obtener
información adicional y, excepcionalmente, cuando la complejidad y la relevancia del
expediente así lo aconsejen.
CAPÍTULO III. CONTROL ECONÓMICO-NORMATIVO
Artículo 142. Objeto del control económico-normati vo.
1. El control económico-normativo tendrá por objeto la fiscalización de las disposiciones
normativas con contenido económico, que se dicten por parte de los órganos competentes de
la Diputación Foral.
2. Se exceptúan de este control las disposiciones normativas que afecten a los tributos
concertados y aquellas que tengan por finalidad aprobar los Presupuestos Generales del
Territorio Histórico de Gipuzkoa, sus modificaciones presupuestarias y las Cuentas Generales.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 92
3. En todo caso, será objeto de este control la regulación que se dicte para el desarrollo de
programas subvencionales, así como para sus convocatorias.
Artículo 143. Alcance del control económico-normat ivo.
El control económico-normativo tiene como finalidad evaluar la incidencia económica,
financiera y presupuestaria de las disposiciones objeto de control y abarcará los siguientes
aspectos:
a) La comprobación de la existencia e idoneidad de la financiación propuesta a la
disposición de que se trate.
b) La incidencia o repercusión de la disposición en el régimen presupuestario, contable,
patrimonial, financiero, de contratación, de endeudamiento o de concesión de garantías
vigente, así como en el régimen presupuestario y de ejecución del gasto e ingreso públicos
recogidos en la presente Norma Foral y en las normas forales de presupuestos anuales.
c) La incidencia y adecuación de la disposición sujeta a control a los objetivos y acciones de
los programas presupuestarios a que se refiera.
d) La razonabilidad financiera, en términos cuantificables, de la disposición propuesta.
e) Aquellos otros extremos que por su incidencia y trascendencia en las materias previstas
en el artículo 8 de la presente Norma Foral, resulten relevantes.
Artículo 144. Informes de control económico-normat ivo.
1. El control económico-normativo se materializará mediante la emisión del correspondiente
informe de control preceptivo que cuando sea de disconformidad, será además motivado. Se
ejercerá en el momento inmediatamente anterior a que se someta la norma o disposición objeto
de control a la aprobación del órgano que resulte competente para ello o, cuando proceda, a la
consulta de la Comisión Jurídica Asesora. En este último caso, con anterioridad a su
aprobación, deberán comunicarse al órgano competente del Departamento para la Fiscalidad y
las Finanzas las modificaciones que se introduzcan en los anteproyectos de Norma Foral y
proyectos de disposiciones normativas como consecuencia de las sugerencias y propuestas
del dictamen de dicho órgano consultivo.
2. En los casos en que las disposiciones sean informadas desfavorablemente conforme a
las circunstancias previstas en la letra a) del artículo anterior o se estime que la disposición
pudiera causar quebrantos a la Hacienda Foral o a su patrimonio, se suspenderá la tramitación
del expediente hasta que la disconformidad sea solventada.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 93
3. El órgano competente para dictar la disposición normativa podrá, a la vista del informe
desfavorable, subsanar los defectos o plantear su discrepancia, que deberá estar motivada, al
Diputado o Diputada Foral del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas para su
resolución.
De mantenerse la discrepancia, el diputado o diputada foral del departamento afectado
someterá el asunto al Consejo de Diputados para que adopte la resolución que proceda.
4. Cuando el órgano competente para aprobar la disposición normativa sea el Consejo de
Diputados, y exista informe desfavorable de control económico-normativo, el departamento
proponente elevará la discrepancia al Consejo de Diputados para que resuelva definitivamente.
CAPÍTULO IV. CONTROL ECONÓMICO-FINANCIERO Y DE GESTIÓN
Artículo 145. Definición y alcance del control econ ómico-financiero y de gestión.
El control económico-financiero y de gestión tiene por objeto analizar, en los aspectos
económico y financiero, la situación y el funcionamiento de los servicios y entidades en que se
estructura el sector público foral, a fin de asegurar su acomodación a los principios de
regularidad, legalidad, eficacia, eficiencia y economía.
En particular, este control consiste en:
a) La revisión de la información contable, financiera, económica y presupuestaria, y de los
medios utilizados para identificar, evaluar, clasificar y comunicar dicha información, con el
objeto de comprobar la fiabilidad e integridad de la misma y el cumplimiento de los principios
contables que sean de aplicación y, en particular, el principio de imagen fiel.
b) La revisión del conjunto de métodos y procedimientos destinados a detectar si se cumple
la normativa aplicable.
c) La revisión de las actividades realizadas por un servicio o entidad, con el propósito de
evaluar la economía y la eficiencia alcanzadas en la gestión de los recursos públicos adscritos
al mismo, así como la valoración de aquellos aspectos que afecten o se refieran a la
consecución de los objetivos y planes de actuación previstos, de acuerdo con las directrices
fijadas por el Consejo de Diputados.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 94
Artículo 146. Modo de actuación.
1. El control económico-financiero y de gestión se realizará aplicando las normas de
auditoría del sector público y, en su caso, las normas de auditoría generalmente aceptadas que
fueran de aplicación.
2. Este control, podrá abarcar la totalidad o parte de la información económico-financiera y
contable de los programas o de las actividades llevadas a cabo por el sujeto objeto de control y
se realizará revisando la documentación a que se refiere el artículo anterior, así como las
aplicaciones informáticas utilizadas para su gestión.
Artículo 147. Formas de ejercicio.
1. El control económico-financiero y de gestión adoptará las siguientes modalidades:
a) La auditoría de regularidad contable, consistente en la revisión y verificación de la
información y documentación contable con el objeto de comprobar su adecuación a la
normativa contable y presupuestaria que le sea de aplicación.
b) La auditoría de cumplimiento, cuyo objeto consiste en la verificación de que los actos,
operaciones y procedimientos de gestión económico-financiera se han desarrollado de
conformidad con las normas que les son de aplicación.
c) La auditoría operativa, que constituye el examen sistemático y objetivo, en los aspectos
económicos y financieros, de las operaciones y procedimientos de una organización, programa,
actividad o función, con el objeto de proporcionar una valoración de su racionalidad económico-
financiera y su adecuación a los principios de eficacia, eficiencia y economía, a fin de detectar
sus posibles deficiencias y proponer las recomendaciones oportunas para la corrección de
aquéllas.
d) Auditoría de sistemas y procedimientos, consistente en la revisión de los procedimientos
de gestión económico-financiera aplicados, con la finalidad de detectar sus posibles
deficiencias y proponer las medidas correctoras pertinentes en aplicación de los principios
generales de buena gestión.
2. Se podrá determinar la realización de auditorías en las que se combinen objetivos de los
tipos de auditoría enumerados en el apartado anterior.
Artículo 148. Plan anual de auditorías del sector p úblico foral.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 95
1. El Consejo de Diputados, a propuesta del Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas, aprobará anualmente un plan de auditorías en el que se incluirán las actuaciones a
realizar durante el correspondiente ejercicio sobre la actividad económica y financiera del
sector público foral. El plan anual de auditorías incluirá además las actuaciones de control
financiero de subvenciones.
El plan anual de auditorías contemplará en todo caso actuaciones de control económico
financiero y de gestión respecto de los ingresos públicos.
2. El Consejo de Diputados a propuesta del Diputado o Diputada Foral del Departamento
para la Fiscalidad y las Finanzas, podrá modificar las auditorías previstas inicialmente en el
plan anual cuando existan circunstancias que lo justifiquen.
3. Sin perjuicio de las auditorías privadas a las que se deban someter las sociedades
mercantiles forales, el plan anual de auditorías incluirá las actuaciones a realizar en el ámbito
de los organismos autónomos forales, entidades públicas empresariales forales y sociedades
mercantiles forales.
4. El plan anual de auditorías podrá determinar la ejecución del control económico-
financiero y de gestión que corresponda mediante la contratación por las entidades auditadas
de empresas externas, en cuyo caso, estos informes estarán sometidos a evaluación por el
Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas.
5. Anualmente se remitirá al Consejo de Diputados, un informe resumen de la ejecución del
plan de auditorías del sector público foral.
Artículo 149. Informes de auditoría.
1. Los resultados de cada actuación de control económico-financiero y de gestión se
reflejarán en informes de auditoría.
2. El personal funcionario que desempeñe funciones de control podrá utilizar y, en su caso,
incorporar y hacer suyos los informes elaborados por otros órganos de control o por empresas
externas citando la correspondiente fuente.
3. La propuesta de informe, en el plazo que reglamentariamente se determine, se pondrá de
manifiesto al órgano o entidad controlada. Las alegaciones que realice éste y que no sean
aceptadas serán expresamente recogidas en el informe.
4. Los informes se remitirán a la persona responsable del servicio o entidad controlada y al
diputado o diputada foral del departamento del que dependa o al que esté adscrito.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 96
5. Se realizará un seguimiento de las medidas correctoras que se hayan propuesto como
resultado de las deficiencias detectadas en los informes de auditoría.
Artículo 150. Coordinación en la contratación de au ditorías externas.
1. La contratación, por parte de los diferentes departamentos de la Diputación Foral y por
las restantes entidades que configuran el sector público foral de auditorías privadas, requerirá
la participación del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas a fin de homogeneizar los
objetivos y requisitos técnicos de las mismas.
2. En el ejercicio de sus funciones, el personal funcionario que desempeñe cometidos de
control podrá acceder a los papeles de trabajo que hayan servido de base para la elaboración
de los informes de auditoría realizados a las entidades integrantes del sector público foral por
sociedades de auditoría y personas auditoras individuales externas.
CAPÍTULO V. CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES.
Artículo 151. Objeto y ámbito de actuación del cont rol financiero de subvenciones.
El control financiero de subvenciones se ejercerá respecto de las personas beneficiarias y,
en su caso, de las entidades colaboradoras, por razón de las subvenciones concedidas por la
Diputación Foral y los organismos autónomos forales con cargo a los Presupuestos Generales
del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
Artículo 152. Extensión y alcance.
1. El control financiero de subvenciones tendrá como finalidad verificar:
a) La adecuada y correcta obtención de la subvención por parte de la persona beneficiaria.
b) El cumplimiento por parte de las personas beneficiarias y entidades colaboradoras de sus
obligaciones en la gestión y aplicación de la subvención.
c) La adecuada y correcta justificación de la subvención por parte de las personas
beneficiarias y entidades colaboradoras.
d) La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la justificación
presentada por las personas beneficiarias y entidades colaboradoras, han sido financiadas con
la subvención.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 97
e) La adecuada y correcta financiación de las actividades subvencionadas.
f) La existencia de hechos, circunstancias o situaciones no declaradas por las personas
beneficiarias y entidades colaboradoras que pudieran afectar a la financiación de las
actividades subvencionadas, a la adecuada y correcta obtención, utilización, disfrute o
justificación de la subvención, así como a la realidad y regularidad de las operaciones con ella
financiadas.
2. El control financiero de subvenciones podrá consistir en:
a) El examen de registros contables, cuentas o estados financieros y la documentación que
los soporte, de las personas beneficiarias y entidades colaboradoras.
b) El examen de operaciones individualizadas y concretas relacionadas o que pudieran
afectar a las subvenciones concedidas.
c) La comprobación material de las inversiones financiadas.
d) Las actuaciones concretas de control que deban realizarse conforme con lo que en cada
caso establezca la normativa reguladora de la subvención y, en su caso, la resolución de
concesión.
e) Cualesquiera otras comprobaciones que resulten necesarias en atención a las
características especiales de las actividades subvencionadas.
3. El control financiero de subvenciones podrá extenderse a las personas físicas o jurídicas
a las que se encuentren asociadas las personas beneficiarias, así como a cualquier otra
persona susceptible de presentar un interés directo en la consecución de los objetivos, en la
realización de las actividades, en la ejecución de los proyectos o en la adopción de los
comportamientos.
4. En todo caso, el control financiero de subvenciones se realizará atendiendo al principio
de proporcionalidad.
Artículo 153. Del procedimiento de control financi ero de subvenciones.
1. Las actuaciones de control financiero de subvenciones sobre personas beneficiarias y, en
su caso, entidades colaboradoras se iniciarán notificando a éstas la naturaleza y alcance de las
actuaciones a desarrollar, y los derechos y obligaciones que tienen en el curso de las mismas.
Estas actuaciones serán comunicadas, igualmente, a los órganos gestores de las
subvenciones.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 98
2. Cuando en el ejercicio de las funciones de control se deduzcan indicios de la incorrecta
obtención, destino o justificación de la subvención percibida, se podrá acordar la adopción de
las medidas cautelares que se estimen precisas al objeto de impedir la desaparición,
destrucción o alteración de las facturas, documentos equivalentes o sustitutivos y de cualquier
otro documento relativo a las operaciones en que tales indicios se manifiesten.
Las medidas habrán de ser proporcionadas al fin que se persiga. En ningún caso se
adoptarán aquéllas que puedan producir un perjuicio de difícil o imposible reparación.
3. Las actuaciones de control financiero de subvenciones sobre las personas beneficiarias
y, en su caso, entidades colaboradoras, deberán concluir en el plazo máximo de 12 meses a
contar desde la fecha de notificación a aquéllas del inicio de las mismas y finalizarán con la
emisión de los correspondientes informes comprensivos de los hechos puestos de manifiesto y
de las conclusiones que de ellos se deriven. Dicho plazo podrá ampliarse, con el alcance y
requisitos que se determinen reglamentariamente, cuando en las actuaciones concurra alguna
de las siguientes circunstancias:
a) Que se trate de actuaciones que revistan especial complejidad.
b) Que en el transcurso de las actuaciones se descubra que la persona beneficiaria o
entidad colaboradora ha ocultado información o documentación esencial para un adecuado
desarrollo del control.
4. A los efectos del plazo previsto en el apartado anterior, no se computarán las dilaciones
imputables a la persona beneficiaria o entidad colaboradora, en su caso, ni los periodos de
interrupción justificada que se especifiquen reglamentariamente.
Artículo 154 Informes de control financiero de subv enciones
1. Los resultados de las actuaciones que se realicen en el ejercicio de este control se
documentarán en informes de control financiero de subvenciones.
2. Los informes se notificarán a las personas beneficiarias o entidades colaboradoras que
hayan sido objeto de control. Una copia del informe se remitirá al órgano gestor que concedió
la subvención señalando, en su caso, la necesidad de iniciar expedientes de reintegro y
sancionador. Asimismo se dará cuenta al Consejo de Diputados.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 99
Artículo 155. Efectos de los informes de control fi nanciero de subvenciones.
1. Cuando en el informe de control financiero de subvenciones se recoja la procedencia de
reintegrar la totalidad o parte de la subvención, el departamento gestor deberá acordar el inicio
del expediente de reintegro, notificándolo así a la persona beneficiaria o entidad colaboradora.
2. La resolución del procedimiento de reintegro no podrá separarse del criterio recogido en
el informe correspondiente.
3. Cuando el departamento gestor no esté de acuerdo con la incoación del expediente de
reintegro o con otros aspectos del contenido del informe planteará su discrepancia, que deberá
estar motivada, al Diputado o Diputada Foral del Departamento para la Fiscalidad y las
Finanzas para su resolución.
De mantenerse la discrepancia, el Diputado o Diputada Foral del Departamento para la
Fiscalidad y las Finanzas elevará la discrepancia al Consejo de Diputados para que resuelva
definitivamente.
TÍTULO VIII. DE LAS RESPONSABILIDADES
Artículo 156. Principio general.
Las autoridades y demás personal al servicio de las entidades contempladas en el artículo 2
de esta Norma Foral que, por dolo o culpa graves, adopten resoluciones o realicen actos con
infracción de las disposiciones de esta Norma Foral, estarán obligados a indemnizar a la
Diputación Foral de Gipuzkoa o a la respectiva entidad los daños y perjuicios que sean
consecuencia de aquéllos, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que
les pueda corresponder.
Artículo 157. Hechos que pueden generar responsabil idad patrimonial.
1. Constituyen infracciones a los efectos del artículo anterior:
a) Haber incurrido en alcance o malversación en la administración de los fondos públicos.
b) Administrar los recursos y demás derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa sin
sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidación, recaudación o ingreso.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 100
c) Comprometer gastos, liquidar obligaciones y ordenar pagos sin crédito suficiente para
realizarlos, o con infracción de lo dispuesto en esta Norma Foral o en la norma foral de
presupuestos que sea aplicable.
d) Dar lugar a pagos reintegrables, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74 de
esta Norma Foral.
e) No justificar la inversión de los fondos a los que se refieren los artículos 75 y 76 de esta
Norma Foral y la normativa aplicable en materia de subvenciones.
f) Cualquier otro acto o resolución con infracción de esta Norma Foral, cuando concurran los
supuestos establecidos en el artículo anterior.
2. Las infracciones tipificadas en el apartado 1 anterior darán lugar, en su caso, a la
obligación de indemnizar establecida en el artículo anterior.
Artículo 158. Tipos de responsabilidad.
1. Cuando el acto o la resolución se dictase mediante dolo, la responsabilidad alcanzará a
todos los daños y perjuicios que conocidamente deriven de la resolución adoptada con
infracción de esta Norma Foral.
2. En el caso de culpa grave, las autoridades y demás personal de las entidades del sector
público foral sólo responderán de los daños y perjuicios que sean consecuencia necesaria del
acto o resolución ilegal.
A estos efectos, la Administración tendrá que proceder previamente contra los particulares
para el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas.
3. La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolución o en el acto será
mancomunada, excepto en los casos de dolo, en que será solidaria.
Artículo 159. Responsabilidad en la función interve ntora y en la de ordenación de pagos.
En las condiciones fijadas en los artículos anteriores, están sujetos a la obligación de
indemnizar a la Diputación Foral de Gipuzkoa o, en su caso, a la respectiva entidad, además
de los que adopten la resolución o realicen el acto determinante de aquélla, quienes ejerzan la
función interventora, respecto a los extremos que se extiende la misma, y de ordenación de
pagos, cuando no hayan salvado su actuación en el respectivo expediente, mediante
observación escrita acerca de la improcedencia o ilegalidad del acto o resolución.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 101
Artículo 160. Órgano competente y procedimiento.
1. En los supuestos de infracción previstos en el artículo 156, la responsabilidad será
exigida en expediente administrativo, instruido a la persona interesada.
2. El acuerdo de incoación, el nombramiento de la persona instructora y la resolución del
expediente corresponderán al Consejo de Diputados.
3. La resolución que, previo informe de letrado o letrada de la Diputación Foral, ponga fin al
expediente, tramitado con audiencia a las personas interesadas, se pronunciará sobre los
daños y perjuicios causados a los bienes y derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa,
imponiendo a las personas responsables la obligación de indemnizar en la cuantía y plazo que
se determinen.
Artículo 161. Régimen jurídico del importe de los perjuicios irrogados.
1. Los perjuicios declarados en los expedientes de responsabilidad, tendrán la
consideración de derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa o de la entidad respectiva.
Dichos derechos gozarán del régimen a que se refiere el artículo 17 apartado 1, de esta
Norma Foral y se procederá a su cobro, en su caso, por la vía de apremio.
2. La Diputación Foral de Gipuzkoa o, en su caso, la entidad correspondiente tiene derecho
al interés previsto en el artículo 23 de esta Norma Foral, sobre el importe de los alcances,
malversaciones, daños y perjuicios a sus bienes y derechos, desde el día que se irroguen los
perjuicios. Cuando por insolvencia de la persona deudora directa se derive la acción a las
personas responsables subsidiarias, el interés se calculará a partir del día en que se les
requiera el pago.
Artículo 162. Diligencias previas.
Tan pronto como se tenga noticia de que se ha producido un hecho constitutivo de las
infracciones a que se refiere el artículo 156 o hayan transcurrido los plazos señalados en los
correspondientes artículos de esta Norma Foral sin haber sido justificadas las órdenes de pago
o los fondos a que el mismo se refiere, las personas que ostenten las jefaturas de las presuntas
responsables o, en su caso, el órgano que tenga atribuida la función de ordenación de pagos,
instruirán las diligencias previas y adoptarán, con igual carácter, las medidas necesarias para
asegurar los derechos de la Hacienda Foral de Gipuzkoa, dando inmediato conocimiento al
Consejo de Diputados a través del Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas para que,
en cada caso, proceda según sus competencias y conforme a los procedimientos establecidos.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 102
Disposiciones adicionales.
Disposición adicional primera. Contratación de las auditorías externas de las entidades del sector público foral.
1. Las auditorías de las entidades pertenecientes al sector público foral serán contratadas
por un plazo mínimo de tres años, prorrogable por otros tres, no pudiendo superarse los nueve
años de realización de trabajos sobre una misma entidad a través de contrataciones sucesivas,
incluidas sus correspondientes prórrogas, ni pudiendo a dichos efectos ser contratadas para la
realización de trabajos sobre una misma entidad hasta transcurridos dos años desde la
finalización del periodo de nueve años antes referido.25
2. Las sociedades de auditoría o las personas auditoras de cuentas individuales
concurrentes en relación con cada trabajo a adjudicar no podrán ser contratadas cuando, en el
año anterior a aquel en que van a desarrollar su trabajo o en ese mismo año, hayan realizado o
realicen otros trabajos para la entidad sobre áreas o materias respecto de las cuales deban
pronunciarse en su informe.
Disposición adicional segunda. Sociedades mercantil es y otras entidades controladas por el sector público foral.
La Diputación Foral promoverá la celebración de convenios con el resto de
Administraciones con el objeto de coordinar el régimen presupuestario, financiero, contable y
de control de las sociedades mercantiles en las que participen, de forma minoritaria, las
entidades que integran el sector público foral cuando la participación del conjunto de
administraciones en su capital social, considerada conjuntamente, fuera mayoritaria o
conllevara su control político.
Disposición adicional tercera. Control económico-fi nanciero de las sociedades mercantiles participadas y las fundacion es.
Corresponde al Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas realizar el control de la
situación económico-financiera y patrimonial de las sociedades mercantiles y fundaciones en
las que las entidades que componen el sector público foral participen en su capital social, en su
dotación patrimonial o formen parte de sus órganos de gobierno. A tal efecto, los órganos que
ostenten la representación del sector público foral remitirán al Departamento para la Fiscalidad
y las Finanzas sus cuentas anuales en el plazo de un mes desde su aprobación, así como toda
25 El número 1 de la disposición adicional primera ha sido redactado, con efectos desde el 1 de enero de 2012,
por la disposición adicional décima de Norma. Foral 7/2011, 26 diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2012 (BOG de 29 de diciembre).Vigencia: 1 enero 2012 Efectos / Aplicación: 1 enero 2012
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 103
aquella documentación adicional que según la legislación aplicable estén obligados a facilitar
los órganos de gobierno de dichas sociedades o fundaciones.
Disposición adicional cuarta. Funciones de control.
Lo establecido en el título VII se aplicará sin perjuicio del control que los departamentos
forales y demás entidades del sector público foral desarrollan, en el ámbito de su competencia,
de acuerdo a lo dispuesto en la Norma Foral 6/2005, de 12 de julio, sobre Organización
Institucional, Gobierno y Administración del Territorio Histórico de Gipuzkoa y las demás
normas que regulan dichas actuaciones.
Disposición adicional quinta. Utilización de tecnol ogías de la información y las comunicaciones.
En relación con las materias contempladas en esta Norma Foral y en las demás normas que
regulen los procedimientos de elaboración, ejecución y control de los Presupuestos Generales
del Territorio Histórico de Gipuzkoa, el Departamento para la Fiscalidad y las Finanzas
establecerá los supuestos, condiciones y requerimientos para la utilización de medios
electrónicos, informáticos y telemáticos para:
a) Agilizar los procedimientos y facilitar el intercambio de datos, sustituyendo los soportes
documentales en papel o cualquier otro medio físico por soportes propios de las tecnologías de
la información y las comunicaciones, tanto en los trámites internos de la Diputación Foral de
Gipuzkoa o sus organismos autónomos como en sus relaciones con terceros, dentro del marco
general establecido en el artículo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
b) Reemplazar los sistemas de autorización y control formalizados mediante diligencias,
firmas manuscritas, sellos u otros medios manuales, por autorizaciones y controles
establecidos en los sistemas de información habilitados o que se habiliten para el tratamiento
de los aspectos regulados en esta Norma Foral, siempre que de tal forma quede garantizado el
ejercicio de la competencia por el órgano que la tenga atribuida.
Disposición adicional sexta. Actualización de cuant ías.
Los porcentajes y cuantías a las que se refieren los artículos 52.2, 54.4, 56.5, 56.6, 58.11 y
65.2 podrán ser actualizados por la Norma Foral de Presupuestos Generales de Gipuzkoa de
cada ejercicio.
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 104
Disposición adicional séptima. Exención en el Impue sto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Docum entados de las sociedades mercantiles públicas.
Se adiciona una letra g) a la letra A) del apartado 1 del artículo 41 de la Norma Foral
18/1987, de 30 de diciembre, del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurídicos Documentados, con el siguiente contenido:
«g) Las sociedades mercantiles públicas creadas de conformidad con su normativa
reguladora. Esta exención no será de aplicación a las operaciones societarias efectuadas por
las referidas sociedades mercantiles»
Disposición adicional octava. Fundaciones forales. 26
1. Se integran al sector público foral las fundaciones forales en las que la mayoría de las
personas integrantes del patronato se designe por entidades componentes de dicho sector
público foral, y, además, concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de la Diputación
Foral de Gipuzkoa o demás entes del sector público del Territorio Histórico.
b) Que su patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de
un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por los referidos entes.
2. La constitución, modificación estatutaria, fusión o extinción de fundaciones forales, así
como los actos o negocios que impliquen la adquisición o pérdida del carácter de fundación
foral, precisará de acuerdo del Consejo de Gobierno Foral.
Para la aprobación del expediente de creación se requerirá la misma documentación que la
prevista en la presente Norma Foral para la aprobación de sus presupuestos.
3. El régimen de presupuestación, contabilidad, y control, aplicable a estas fundaciones será
el establecido en esta Norma Foral para las sociedades mercantiles forales.
26 la disposición adicional octava, que entrará en vigor el 1 de enero de 2017 y será de aplicación para la elaboración de los presupuestos de dicho año, ha sido redactada por el punto tres de la disposición final primera de Norma Foral 8/2015, 23 diciembre, por la que se aprueban los presupuestos generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2016 (BOG de 30 de diciembre).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 105
Disposición adicional novena. Consorcios adscritos a la Diputación Foral de Gipuzkoa. 27
1. Los consorcios adscritos a la Diputación Foral de Gipuzkoa según lo previsto en artículo
120 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, estarán
sujetos al régimen presupuestario, financiero, contable y de control regulado en la presente
norma foral y su normativa de desarrollo.
2. Los presupuestos de los consorcios adscritos a la Diputación Foral de Gipuzkoa
formarán parte de los presupuestos generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
3. No obstante, los presupuestos de los consorcios adscritos a la Diputación Foral no
sujetos a su poder de decisión por no concurrir ninguna de las circunstancias previstas en las
letras a) a e) del punto 2 del artículo 120 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público, formarán parte de los presupuestos generales del Territorio
Histórico de Gipuzkoa en los términos que se determine por el Departamento de Hacienda y
Finanzas.
4. Las operaciones de endeudamiento a largo plazo que se vayan a formalizar por parte
de estos consorcios, requerirán de autorización previa de la Diputación Foral de Gipuzkoa, en
las condiciones que se establezcan por parte del Departamento de Hacienda y Finanzas.
Disposición transitoria. Adaptación de los organism os autónomos forales y las sociedades públicas forales a las pre visiones de esta Norma Foral.
1. El Organismo Autónomo Foral «Fundación Uliazpi» seguirá manteniendo la condición de
organismo autónomo foral y se regirá por lo dispuesto en la presente Norma Foral.
2. Las sociedades públicas forales existentes a la entrada en vigor de la presente Norma
Foral adquirirán la condición de sociedad mercantil foral y se regirán por lo dispuesto en la
presente Norma Foral.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa .
1. Queda derogada la Norma Foral 17/1990 de 26 de diciembre, de Régimen Financiero y
Presupuestario del Territorio histórico de Gipuzkoa.
27 La Disposición Adicional Novena ha sido modificada, con efectos desde el 1 de enero de 2017, por la Disposición Final Primera número cuatro de la Norma Foral 8/2016, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales del Territorio Histórico de Gipuzkoa para el año 2017 (BOG de 30 de diciembre de 2016).
Normativa vigente a partir de 01/01/2018 106
2. Así mismo, quedan derogadas las disposiciones de igual rango que se opongan a lo
establecido en esta Norma Foral.
3. Las normas reglamentarias dictadas en desarrollo del texto derogado a que se refiere el
apartado 1 anterior continuarán vigentes, en tanto no se opongan a lo previsto en esta Norma
Foral, hasta la entrada en vigor de las distintas normas reglamentarias que puedan dictarse en
desarrollo de esta Norma Foral.
Disposiciones finales
Disposición final primera. Desarrollo reglamentario
Se autoriza al Consejo de Diputados para dictar cuantas disposiciones sean necesarias
para el desarrollo y ejecución de esta Norma Foral.
Disposición final segunda. Entrada en vigor
La presente Norma Foral entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial de Gipuzkoa, salvo el título III -Presupuestos Generales del Territorio Histórico de
Gipuzkoa- que entrará en vigor en el ejercicio 2008, y será de aplicación para la elaboración de
los Presupuestos Generales de dicho año.