Post on 11-Jun-2015
OTROS ENFOQUES INTERVENCIONISTAS Y DE
MERCADO
Dr. Rolando Reategui Lozano
OTROS ENFOQUES INTERVENCIONISTAS
Y DE MERCADO
Fijación de normas ambientales
Fijación de subsidios para reducir la contaminación
Emisión de permisos de contaminación
Estandar de emisiones
ESTRATEGIAS DE REGULACION DIRECTA Y
CONTROL
EL CASO DE LOS ESTANDARES
RRegulaciones Ambientales y egulaciones Ambientales y CompetitividadCompetitividad
COROLARIO ...De las diferencias en las teorías de PIGOU y COASE y sus efectos en la corrección de fallas del mercado.
El Rol del Estado debe concentrarse en el mejoramiento de la información disponible al individuo, y no en decidir cuales productos deben querer los individuos.
Cualquier regulación debe establecerse después de un análisis costo-beneficio como garantía que las mismas mejoren el bienestar de la sociedad.
Nadie puede tomar mejores decisiones que el propio individuo para mejorar su bienestar y el mercado operará eficientemente siresponde colectivamente esas decisiones individuales.
Condiciones necesarias para que exista el derecho a elegir.
El individuo debe tener una variedad de opciones posibles a través de la competencia.
El individuo debe tener la libertad de escoger entre esas opciones posibles.
Como interactuan las políticas con estas condiciones.
La política de competencia intenta asegurar que el mercado se mantenga competitivo con una variedad de opciones posibles al individuo.
• Las fallas de mercado es “externa” a la mente del individuo.
• Las imperfecciones del mercado hacen posible las violaciones a la competencia.
• Impactan a las competidores, los individuos o ambos.
• El individuo siempre será vulnerable a las violaciones de competencia.
Como interactuan las políticas con estas condiciones.
• El individuo pierde su habilidad de procesar información y distinguir entre lo bueno y lo malo.
La política de protección al consumidor intentan asegurar que los individuos puedan seleccionar efectivamente entre las opciones posibles sin que sean perturbadas sus habilidades o facultades de escoger.
Coección en la elección.Grupos vulnerables.Información incorrecta.Información incompleta.Información dificil de procesar.
• El “consumidor perfecto” no es vulnerable a las violaciones de protección al consumidor.
Deben ejecutarse las políticas de competencia y protección al Consumidor por una misma organización?
o Debe intervenir el Estado par resolver las fallas de Mercado.o Pueden las Políticas de Competencias afectar el bienestar del
individuo.
o Es rentable para el Estado financiar dos organizaciones separadas.
o Hay garantías de que los recursos se administren equitativamenteen la ejecución de ambas políticas.
o Asignaciones presupuestarias.o Especialización del personal.
Estándares ambientales y subvenciones
El establecimiento de estándares
ESTÁNDARDetermina el nivel de concentración
ambiental para un elemento contaminante
AGENCIA
Que supervise la actividad del
contaminador
Que tenga autoridad para
imponer sanciones
El problema que plantea el establecimiento de estándares es que su resultado será económicamente eficiente solamente de forma accidental, es decir, es poco probable que asegure el nivel óptimo de externalidad.
• La forma más habitual de regulación ambiental es a través del establecimiento de estándares ambientales.
• El establecimiento de estándares suele implicar el establecimiento de determinados niveles de concentración ambiental para cada elemento contaminante.
TIPOS DE ESTÁNDARES
A. Ambientales
B. Estándares de emisiones
C. Estándares tecnológicos
A. Ambientales
Es un nivel nunca superable por determinado contaminante en el entorno ambiental. Ej: Oxigeno disuelto en un río particular puede establecerse en 3 partes por millón (ppm), lo que significa que éste es el menor nivel de oxígeno disuelto que se puede permitir en el río.
Los estándares ambientales se expresan en términos de los niveles promedio de concentración durante determinado periodo: Ejemplo: En EEUU el actual estándar primario de calidad ambiental del aire para el dióxido de sulfuro (SO2) es de 80 ug/m3, según la media anual aritmética, y de 365 ug/m3, según un promedio de 24 horas.
Promediar significa que los niveles de calidad ambiental a corto plazo pueden ser peores que el estándar; siempre y cuando esta situación no persista durante mucho tiempo, y de igual manera se equilibrecon periodos en que la calidad del aire sea mejor que el estándar.
B. Estándares de emisionesSon niveles no superables aplicados directamente a las cantidades de emisiones
que provienen de las fuentes de contaminación. Los estándares de emisiones ( o efluentes) se expresan en términos de la cantidad de material por determinada unidad de tiempo. Ejemplo:
• Gramos por minuto o toneladas por semana.• Tasa de emisiones (lb/hr)• Concentración de emisiones (ppm de DBO o DBO en aguas de desecho)• Cantidad total de residuos
C. Estándares tecnológicos
Son los que no especifican un resultado final, pero determinan las tecnologías, técnicas o prácticas que deben adoptar los contaminadores potenciales. Ejemplo:
Requerimiento de que los automóviles deben estar equipados con convertidores catalíticos, o cinturones de seguridad.
Equivalencia de un Impuesto y un Estándar
Estándares ambientales y subvenciones
El establecimiento de estándares
Contaminación
Actividad
penalización
Ws W* WB
Qs Q* QB
0
P*P
Bº, costes
S CME
BPMN
P: sanción, multaS: estándar
Estándares ambientales y subvencionEstándares vs. impuestos
E1 EE medio
CMgRD medio industria
CMgRD 2
CMgRD 1
T
Bº, costes
E2
Estándares ambientales y subvenciones
Estándares vs. impuestos
Incertidumbre y la función de beneficio
Q Nivel de actividad económica
Costes, beneficios
BPMN (verdadera)
BPMN (falsa)
Impuesto
Estándar
Q’Q*
d
ec
ba
CME
Estándares ambientales y subvenciones
Estándares vs. impuestos
costes beneficios CME1
CME2
Impuesto
t2
Q*1 Q’1 Q*2Q2 Q’2
BPMN (falsa)
BPMN (verdadera)
Caso 1: La pendiente de CME es mayor que la de BPMN
Caso 2: La pendiente de CME es menor que la de BPMN
Estándares ambientales y subvenciones
Un impuesto para reducir y reciclar los CFCs
16.63
DC
B AT
1.68
4.98
Q* Q No regulación Q
P
E
Coste social
No regulaciónP = 1.68
Equivalencia de un Impuesto y un Estándar
CME
EstándarBPM (verd
adero
)
BMP (falsa
Impuesto
e
d
b
c
a
Q’Q*Q Q actividad económica
t
BMP (verdadero) muestra una función; BMP (falsa) la errónea
Quien toma las decisiones asume que BMP (falsa) es la curva correcta.
¿El coste de su equivocación será mayor con un impuesto o con un estándar?
CME y BMP tienen la misma pendiente (pero de signo diferente), la equivocación tiene exactamente el mismo coste y no hay razón para preferir un impuesto a un estándar.
Equivalencia de un Impuesto y un Estándar
CME
EstándarBPM (verd
adero
)
BMP (falsa
Impuesto
e
d
b
c
a
Q’Q*Q Q actividad económica
t
Por lo tanto:
El impuesto t trata de asegurar el nivel óptimo de contaminación asumiendo que BMP (falsa) es la curva correcta.
La curva correcta es BMP (verdadera) y, por tanto, el contaminador, que lo sabe, se desplaza al punto en que BMP (verdadera ) iguala a t. El efecto es un exceso de contaminación (Q’ en lugar de Q*).
Equivalencia de un Impuesto y un Estándar
CME
EstándarBPM (verd
adero
)
BMP (falsa
Impuesto
e
d
b
c
a
t
Q’Q*Q Q actividad económica
La pérdida asociada con el exceso de contaminación es el área bajo CME (verdadera) entre Q*Q’
menos el área bajo BMP (verdadero) entre Q*Q’ . Esto se muestra con el triángulo bde.
Imaginemos ahora que la autoridad reguladora, que sigue creyendo un BMP (falsa), decide establecer un estándar. Este estándar se establece en Q. Siempre que los estándares tengan un cumplimiento estricto, el nivel de actividad está en Q, por debajo del óptimo Q* y con una pérdida abc.
Los dos triángulos sombreados son de tamaño igual, por lo que tendrán los mismo efectos un impuesto y un estándar rígidamente establecido.
Costes, beneficios
Estándar frente a Impuestos
Estándar frente a Impuestos
CMEBPM (v
erdad
ero)
BMP (falsa
Impuesto
Q’Q*Q Q actividad económica
t
Costos, beneficios
Se prefiere un estándar
0
• La curva CME tiene una pendiente mayor que BMP
• La solución del impuesto dará lugar a una pérdida de bienestar mucho mayor, esto es, se debe preferir al estándar
• En tales circunstancias estamos diciendo que efectivamente la CME es vertical: los costes del daño asociados al uso del contaminante son infinitos.
• El establecimiento de estándares implica la existencia de un sistema de penalización y que éste sea aplicable
Estándar frente a Impuestos
CME
Impuesto
Q actividad económica
BPM (verd
adero
)
Q’Q*Q
t
Costos, beneficios
BMP (falsa
Se prefiere un impuesto
0
• La curva CME tiene pendiente menor que BMP.
• Bajo el enfoque del impuesto, el contaminador sigue tributando aun en el caso de una contaminación óptima, por lo tanto, tiene un incentivo constante para reducir la contaminación.
• La puesta en práctica del impuesto es costosa y está también abierta a la batalla legal si el impuesto está basado en una medida del valor económico del daño que no es aceptada por el contaminador. Como la industria suele gastar cantidades considerables en desafiar estándares y regulaciones generales, no está claro que ésta pueda ser una crítica real a la solución impositiva.
• El establecimiento de estándares implica la existencia de un sistema de penalización y que éste sea aplicable.
• Esta lejos de quedar claro que sea más barato administrar estándares que impuestos: Está cuestión solo se podrá determinar a través del estudio de casos específicos
• Existe una circunstancia en la que el impuesto es inferior a un estándar: es el caso en que el elemento contaminante es tan dañino que es necesaria una prohibición total de su uso. En tales circustancias estamos diciendo CME es vertical: Los costes del daños asociados al uso del contaminante son infinitos (ecotoxinas).
Los gravámenes por contaminación y los derechos de
propiedad
Los gravámenes por contaminación y los derechos de propiedad
d e
QQ*O
ab
c
BMP – t*
CME
f
Si el contaminador continúa produciendo en Q debería abonar el impuesto de contaminación total:
0bdQ* + Q* de Q = acdQ* y Q*dQf
1
El contaminador volverá a Q* para evitar pagar impuestos, tal y como requiere la teoría
3 2
Q* de Q área Q*Qf no se pagará porque el impuesto excede los beneficios privados netos correspondientes al nivel de output Q*Q.
0bdQ*= área de impuestos cobrados
BMP
Costos, beneficios
Los gravámenes por contaminación y los derechos de propiedad
d e
QQ*O
ab
c
BMP – t*
CME
f
Pero en Q* el contaminador sigue pagando 0bdQ* a pesar de que ahora esta emitiendo la cantidad de contaminación óptima. El contaminador parece que esta siendo penalizado dos veces: la primera por la pérdida de beneficios ocasionada por la vuelta a Q* para evitar pagar el impuesto y, de nuevo, cuando está operando en el nivel de contaminación óptimo.
4 ¿Está socialmente justificado?. Depende de la visión de los derechos de propiedad.
•Si la empresa no tiene derecho de propiedad: el impuesto de contaminación ObdQ* es un impuesto sobre el uso de una propiedad perteneciente a otros (ejemplo: el estado)
BMP
Costos, beneficios
Los gravámenes por contaminación y los derechos de propiedad
d e
QQ*O
ab
c
BMP – t*
CME
f¿Está socialmente justificado?. Depende de la visión de los derechos de propiedad.
•Si la empresa tiene los derechos: No sólo es erróneo el impuesto sobre la contaminación óptima, sino que también lo será el concepto impositivo que sería aplicable entre Q* y Q. El concepto impositivo es erróneo
BMP
Costos, beneficios
El diseño de un impuesto sobre contaminación depende de la visión que se adopte sobre los derechos del contaminador a usar el medio ambiente como un “sumidero de residuos”. Estos derechos pueden estar establecidos legalmente pero a menudo son una mezcla de interpretación legal y práctica tradicional
Gravámenes y costes de reducción de la contaminación
Característica:• Debería estimular la instalación de equipos
reductores (o de “control”) de la contaminación.
• Así, es posible eliminar partículas y sulfuro de chimeneas con “precipitadores” y equipamiento de depuración, tratar los residuos antes de verter al agua, etc.
Gravámenes y costes de reducción de la contaminación
CME
Contaminaciónw2O
CMR1
CMR2
Coste, beneficio
Reducción de la contaminación
w1
t*
Nivel óptimo CMR = CME
CMR: muestra los costes extraordinarios de la reducción del nivel de contaminación a causa de los gastos efectuados en limitación.
Ejemplo: El coste marginal de reducir la contaminación justo por debajo de w1es CMR1
CMR
CMR: coste marginal de reducción
Gravámenes y costes de reducción de la contaminación
CME
Contaminaciónw2O
CMR1
CMR2
Coste, beneficio
Reducción de la contaminación
w1
t*
Nivel óptimo CMR = CME
El coste marginal de reducir la contaminación por debajo de w2 es CMR2
Es decir, Cuanto menor sea el NIVEL de contaminación, MAYOR será el coste marginal de reducirlo aún más.
CMR
Gravámenes y costes de reducción de la contaminación
CME
Contaminaciónw2O
CMR1
CMR2
Coste,
beneficio
Reducción de la contaminación
w1
t*
Nivel óptimo CMR = CME
t* es igual a CME en el nivel óptimo de contaminación y CMR en el mismo nivel de contaminación
CMR
Relación coste de reducción – beneficio neto
Relación coste de reducción – beneficio netoCME
BMP
ContaminaciónbO
Reducción de la contaminación
a
Superponiendo la función BMP: De a a b; CMR< BMP, lo que quiere decir que es más barato limitar la contaminación que reducir el output
CMRCostes, beneficios
Relación coste de reducción – beneficio neto
CME
BMP
ContaminaciónbO
Reducción de la contaminación
a
Sin embargo de b a O, resulta más barato reducirel output que limitar las emisiones contaminantes.
CMRCostes, beneficios
Relación coste de reducción – beneficio neto
CME
BMP
ContaminaciónbO
Reducción de la contaminación
a
Se trata de una “línea de flechas” que muestra la senda de respuesta de “menor coste” a la regulación, lo que muestra de modo intuitivo que CMR =CME define un óptimo porque sabemos que BMP = CME define el óptimo y BMP es sencillamente CMR cuando el único modo de responder a las regulaciones son las reducciones del output
CMRCostes, beneficios
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
• La idea de pagar a aquellas empresas que contaminen por debajo de un nivel previamente establecido.
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Impuestos frente a subvenciones para empresas individuales (izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
p
p1
p2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Los puntos de partida son p,q para la empresa, con el precio igual al punto más bajo de la curva de costes medios CME, y p,Q para el sector, con una curva de efecto agregada S.
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
La p = CME quiere decir que estamos considerando un sector en el que no existen barreras a la entrada ni a la salida.
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Este desplazará CME y CM hacia arriba para la empresa, dando lugar a un nuevo equilibrado A CORTO PLAZO, donde el precio normativo, p, iguala al nuevo coste marginal para la empresa q1
Considerando el efecto impuesto
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Considerando el efecto impuesto
Pero el precio normativo está ahora por debajo del nuevo coste medio, por lo que las empresas dejarán el sector, desplazando la curva de oferta agregada del sector hacia la izquierda.
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Considerando el efecto impuesto
Un nuevo equilibrio a largo plazo es, por tanto p1Q1 para el sector y p1qpara la empresa
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Considerando a la subvención
Eleva la curva de CM de la empresa. Si la subvención es de la misma cuantía que el impuesto, la curva se desplazara a (CM + subvención), lo que es lo mismo que (CM + impuesto).
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Considerando a la subvención
A medida que la empresa incrementa su output, pierde una subvención que podría obtener a través de la reducción de la contaminación. Perder una subvención es lo mismo que pagar un impuesto: En cada caso hay una pérdida financiera, de tal modo que CM se desplaza hacia arriba, pero el coste medio para la empresa cae, ya que recibe un pago por reducir su output.
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Considerando a la subvención
Así, la curva CM para la empresa se convierte en (CM + subvención),lo que es lo mismo que (CM + impuesto), perola curva CMe de la empresa cae hasta (CMe – subvención)
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Considerando a la subvención
El equilibrio a corto plazo tiene lugar a donde el precio llega a ser igual al nuevo coste marginal, por ejemplo, q1, lo mismo que con el impuesto. Las respuestas a corto plazo a la subvención son, por tanto, las mismas que los impuestos: No hay diferencias entre ellas.
Precio, coste
Precio,
coste
SUBVENCIONES A LA REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓNImpuestos frente a subvenciones para empresas individuales
(izquierda) y para el sector (derecha)
S2
S
S1CM
CMe - subvención
CM + Impuesto = CM + subvención
q2 q1 q
P
P1
P2
CMe + Impuestos
CMe
0 0 Q2QQ1Output del sectorOutput de la
empresa
Considerando a la subvención
A corto plazo, el precio ahora sobrepasa el nuevo coste medio (CMe – subvención) y entonces nuevas empresas entraran en el sector, desplazando la curva de oferta agregada hacia la derecha, llegando a un nuevo equilibrio a largo plazo en P2Q2 y p2q2 para la empresa individual.
Precio, coste
Precio,
coste
ALGUNOS MODELOS DE REGULACIÓN
Plantas
La leyReguladores
• Estándares regulatorios
• Instrumentos basados en el mercado
• Responsabilidad legal
Paradigma clásico
EL ESTADO
Plantas
Comunidad
ONGs
• Poder
• Normas sociales
• Negociaciones
Nuevos elementos
Ciudadanos
Plantas
Consumidores
• Reputación
• Ganancias
Nuevos elementos
Mercados
Inversores
Plantas
Comunidad
Estado
El nuevo modelo: Agentes multiples, incentivos multiples “triángulo
regulatorio”
Mercados
(EEUU)
Factores locales
Daños por contaminación
Capacidadcomunal Impuesto
provincial efectivo
Impuesto nacional
Determinación de la fiscalización local
Determinación de la fiscalización en China
Daño por contaminación
• Descarga contaminante
• Población expuesta
• Ingreso
Capacidad comunal
• Información
•Educación
•Poder de negociación