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7/30/2019 Paper ECOSOC - La Especulacin Financiera sobre los Alimentos de Primera Necesidad (1)
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La especulacin financiera sobre los alimentos de primera necesidad
Introduccin
La especulacin es, por definicin, el conjunto de operaciones comerciales o
financieras destinadas a obtener un beneficio econmico, basndose
exclusivamente en las variaciones de precios en el tiempo. Esta definicin
incluye cualquier inversin realizada en activos materiales, inmateriales o
activos financieros, que suben el precio por encima de lo real sin tener ningn
tipo de control sobre la gestin de los activos en los que se realiza la inversin:"un especulador es un inversor que compra / vende (un derivado) con el fin de
vender/ comprar ms tarde con el fin de beneficiarse de los cambios de precios
intermedios.
Segn la Comisin de Mercado de Futuros de Materias Primas estadounidense,
un especulador es quien ni produce ni hace uso de la mercanca pero que
arriesga su capital comercializando contratos de futuro vinculados a esa
mercanca, con el objeto de ganar a partir de la variacin de los precios de lasmercancas.
En el mercado de futuros, lo que se compra y se vende son los contratos y no
los productos en s. El precio del contrato cambia segn su oferta y su
demanda. En este mbito, los gobiernos no tienen ninguna autoridad.
La historia de la especulacin financiera en los mercados de futuros se origina
al producirse la expansin de la produccin agrcola en los Estados Unidos y al
abrirse en 1848 la Bolsa de Chicago. All se comenzaron a intercambiar
contratos de futuros, es decir, acuerdos que obligan a las partes contratantes a
comprar o a vender un nmero determinado de bienes o valores en una fecha
futura determinada. La especulacin con los alimentos es tan vieja como la
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propia agricultura, pero su atractivo como instrumento de lucro se dispar con
las polticas neoliberales, que socavaron las producciones nacionales dealimentos.
El vaco de la regulacin del mercado mundial de alimentos ha permitido
monopolios en las cadenas de distribucin donde se maximizan beneficios, an
a costa de agravar la pobreza y la inseguridad alimentaria. Los productores y
consumidores han tenido grandes presiones por parte de los intermediarios
para aumentar sus mrgenes de beneficios, y los inversores financieros,
atrados por el alza de los precios, han agravado la volatilidad de los precios
con operaciones meramente especulativas.
Muchos pases que hasta entonces producan suficiente comida para su propia
alimentacin fueron obligados a abrir sus mercados a productos agrcolas del
extranjero. Al mismo tiempo, la mayora de las regulaciones estatales sobre
existencias de reserva, precios, producciones o control de las importaciones y
exportaciones fueron desmanteladas gradualmente. Como resultado de esto,
las pequeas explotaciones agrcolas y ganaderas de todo el mundo no han
sido capaces de competir en el mercado mundial y muchos se vieronperjudicados.
Frente a la crisis financiera e inmobiliaria que estall en Estados Unidos en
2008, los especuladores rehabilitaron un viejo paraso: los mercados de
cereales. Estos alimentos se han convertido en un objeto ms del juego
financiero, cuyos precios se modifican (y aumentan) por movimientos
especulativos y no en funcin de los mercados locales o las necesidades de la
poblacin.
Segn la Organizacin de Naciones Unidas para la alimentacin y agricultura
(FAO), el alza del precio de los alimentos se atribuye a una tormenta perfecta
provocada por la mayor demanda de alimentos por parte de India y China, la
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disminucin de la oferta a causa de sequas y otros problemas relacionados
con el cambio climtico, el incremento de los costos del combustible empleadopara cultivar y transportar los alimentos, y la mayor demanda de
biocombustibles, que ha desviado cultivos como el maz para alimento hacia la
produccin de etanol.
Los recientes aumentos especulativos en los precios de los alimentos y la
ausencia de medidas que regulen estos mercados especulativos condujeron a
una ola de hambre mundial que no tiene precedentes por su escala. La crisis
alimentaria est ocurriendo al mismo tiempo que hay suficiente comida en elmundo para alimentar a la poblacin global. Segn la FAO, el mundo podra
an alimentar hasta 12 billones de personas en el futuro. Aunque la produccin
permanece a un nivel alto, los especuladores apuestan a la escasez esperada y
elevan artificialmente los precios.
En todo el mundo estallaron disturbios por los precios de los alimentos, que
condujeron a protestas en Egipto, Camern, Indonesia, Filipinas, Burkina Faso,
Costa de Marfil, Mauritania y Senegal. Demostraciones similares, huelgas yenfrentamientos tuvieron lugar no slo en la mayor parte del frica sub-
Sahariana sino tambin en Bolivia, Per, Mxico y sobre todo en Hait.
Breve resea histrica y tratamiento en la ONU
En 2002, se fund EastAgri, conjuntamente por el Banco Mundial, el Banco
Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) y FAO. Representan una red de
instituciones pblicas y privadas que invierten en agricultura y en
agroempresas de 30 pases de Asia central y Europa central y oriental. Durante
la transicin de estos pases a economas orientadas al mercado, EastAgri
mejor la colaboracin entre sus miembros para fomentar operaciones de
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inversin ms eficientes en el sector agrcola de la regin.
En 2008, la FAO comenz a trabaja para impulsar la produccin de alimentos
en unos 79 pases, proporcionando semillas de calidad, fertilizantes, aperos y
otros insumos agrcolas; ante la crisis provocada por el aumento de los precios
de los alimentos y su impacto sobre la seguridad alimentaria mundial. Ese
mismo ao se celebr la Conferencia de alto nivel sobre la seguridad
alimentaria mundial por la FAO en Roma, que declar que la agricultura y la
seguridad alimentaria volvan a ser una prioridad en el desarrollo mundial y
regresaban a la agenda de la poltica internacional. Adems, en el marco de la34 Sesin del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial de la FAO, se inst a
los gobiernos a evitar reducir las ayudas a la agricultura de los pases en
desarrollo y establecer medidas proteccionistas en el comercio como respuesta
a la crisis financiera mundial. Adems se aadi que unos 36 pases en el
mundo iban a estar necesitados de ayuda externa, como resultado de las
malas cosechas, los conflictos, la inseguridad o la continua subida de los
precios a nivel local.
En el 2009, dentro de su respuesta al alza de los precios alimentarios, la FAO
desarroll una base de datos interactiva de precios de alimentos bsicos en los
mercados nacionales de 55 pases en desarrollo; lo que permiti comparar
precios en los mercados nacionales e internacionales, entre diferentes
mercados dentro de un mismo pas, o entre distintos pases.
En el 2010, la Unin Europea destin 13,2 millones de euros adicionales para
financiar los esfuerzos de la FAO en impulsar la produccin agrcola en los
pases en desarrollo ms afectados por el alza de los precios alimentarios.
Dada la importancia de los mercados alimentarios en la lucha contra el hambre
y para garantizar la estabilidad econmica, la FAO considera que la comunidad
internacional, quizs bajo el liderazgo del G20, debe comenzar a estudiar
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frmulas para hacer frente a una mayor volatilidad, e incluir el debate sobre
una mejor regulacin de los mercados, garantizando su mayor transparencia, yel establecimiento de un nivel adecuado en las reservas de emergencia.
Durante el 2011, ante el aumento en curso de los precios de los alimentos, la
FAO realiz una serie de seminarios en frica, Asia y el Pacfico, Asia central,
Europa, Amrica Latina y el Cercano Oriente, con el fin de ayudar a los
gobiernos a tomar decisiones informadas sobre cmo responder ante los
precios altos de los alimentos. Ese mismo ao, el Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial elabor una serie de recomendaciones destinadas areducir la volatilidad de los precios alimentarios y mejorar la capacidad de
resistencia de la poblacin vulnerable frente a los vaivenes de los precios
alimentarios. El Comit urgi a los principales pases productores y
consumidores de alimentos a participar en el nuevo Sistema de Informacin
sobre Mercados Agrcolas, establecido por el G20 y a que colaboren en ofrecer
a la comunidad internacional productos de informacin sobre los mercados
puntuales y de alta calidad.
En diciembre de 2011 la Asamblea General de la ONU adopt una resolucin y
un primer Debate de Alto Nivel tuvo lugar en Nueva York en abril de 2012. La
comunidad internacional invit a las agencias de Naciones Unidas, en
particular FAO, a participar de forma activa en el examen del tema, y a
continuar realizando investigaciones y anlisis.
La lucha contra el hambre y la pobreza dio un nuevo salto hacia adelante en
julio de 2012 con el Debate de Alto Nivel sobre la volatilidad en los precios delos alimentos y el papel de la especulacin.
En el 2012, la FAO, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el
Programa Mundial de Alimentos (PMA) pidieron actuar con rapidez y de forma
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coordinada. La situacin en los mercados mundiales de los alimentos,
caracterizada por un fuerte aumento en los precios del maz, el trigo y la soja,gener el temor de una repeticin de la crisis alimentaria mundial de 2007-
2008, que urgi a actuar con urgencia para que estos vaivenes de precios no
degeneraran en una catstrofe que golpee a decenas de millones de personas.
El encuentro de los Directores Generales de FAO y OMC (Organizacin Mundial
del Comercio) ha instado a los pases a utilizar instrumentos de coordinacin
internacional y a abstenerse de acciones unilaterales, como las compras
motivadas por el pnico o las restricciones a las exportaciones, que a menudotienen como resultado un incremento de los precios a nivel mundial. Tambin
puso de relieve el papel del libre comercio para garantizar la seguridad
alimentaria, que es el vehculo que permite a la oferta cubrir la demanda de
alimentos en todo el mundo. Subray, adems, la necesidad de una mayor
consistencia de los mercados agrcolas, ya que los productos bsicos con
menos transacciones figuran entre los que tienen los precios ms voltiles.
En 2012 tambin la FAO pidi un enfoque centrado en los campesinos parainvertir en la agricultura. Este es el mensaje clave de uno de los informes
anuales El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2012. El
informe hizo un llamamiento a los gobiernos, organizaciones internacionales, la
sociedad civil y las empresas inversoras para garantizar que las grandes
inversiones en agricultura -como la adquisicin de tierras por empresas y
fondos privados-, sean transparentes, responsables, socialmente beneficiosas y
sostenibles para el medio ambiente. Asimismo, la FAO anunci que la regin
de Amrica Latina y el Caribe y la Repblica Popular de China establecieron
una alianza de cooperacin sobre seguridad alimentaria, y desarrollo agrcola y
rural.
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La Asamblea General de la ONU celebr un debate de alto nivel sobre la
especulacin financiera y la volatilidad de los precios de los alimentos yproductos bsicos. El evento fue convocado en una resolucin de la Asamblea
General con base en el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado
que le asegure la salud y el bienestar, en especial la alimentacin.
Situacin actual
Actualmente, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) calific la crisis
alimentaria como un tsunami silencioso que sumir en el hambre a otras 100millones de personas. Mientras estallan nuevos disturbios por hambre en todo
el mundo, dirigentes mundiales como Pascal Lamy (director general de la
OMC), Christine Lagarde, directora del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
secretario general de la ONU, Ban Ki-Moon, estn alertando de los peligros del
proteccionismo. Jim Yong Kim, actualmente presidente del Banco Mundial,
anuncia que los precios seguirn altos por varios aos, y que es necesario
fortalecer la ayuda alimentaria para gestionar la crisis.
Ante la gravedad de la crisis, la soberana alimentaria y el derecho a la
alimentacin resulta la respuesta ms evidente. El aumento vertiginoso y la
creciente inestabilidad en los precios de los alimentos se combinan con la
aparicin de instrumentos financieros complejos, al tiempo que los productos
agroalimentarios se convierten, junto al petrleo, el oro o la plata, en otra ficha
para que los especuladores jueguen en la ruleta de los mercados
internacionales.
An no estn del todo claras las causas de esta amenaza indita a los
esfuerzos globales encauzados por Naciones Unidas para erradicar el hambre y
la pobreza; todava no existen respuestas adecuadas y remedios efectivos para
prevenir y enfrentar sus consecuencias. Una solucin inicial es intensificar el
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estudio de todos los factores relevantes, con miras a introducir regulaciones
apropiadas para que los mercados de alimentos operen de forma transparentey eficiente para productores y consumidores, no para especuladores.
En el mbito internacional hay que tomar medidas para la estabilizacin.
Deben establecerse reservas de seguridad internacionales as como un
mecanismo de intervencin para estabilizar los precios. Los pases
exportadores deben aceptar las normas internacionales que controlan las
cantidades que pueden llevar al mercado. Los pases deben tener la libertad de
controlar las importaciones para poder fomentar y proteger la produccinnacional de alimentos.
El secretario general de FAO ha afirmado que los pases en vas de desarrollo
deben poder llegar a la autosuficiencia alimentaria. Urge una moratoria
inmediata sobre los agrocombustibles para evitar un autntico desastre.
La soberana alimentaria es un derecho inalienable de los pueblos. En cada
pas hay que establecer un sistema de intervencin que pueda estabilizar losprecios del mercado. Los gobiernos nacionales no deben repetir el error de
promover que las grandes compaas agrcolas inviertan en unidades de
produccin masiva de alimentos. En este contexto, el G20 ofreci una
solucin: la de crear el Sistema de Informacin sobre Mercados Agrcolas
(SIMA), lo que constituye un gran paso hacia adelante en el intento de
acumular datos que permitan realizar anlisis precisos.
Asimismo, la FAO, la UNCTAD y otras instituciones de Naciones Unidas se
comprometieron a investigar este fenmeno de la especulacin, que ha
afectado a numerosos mercados, porque el problema de la especulacin no es
slo de productos bsicos agrcolas, ni de petrleo, ni de metales. Se trata de
un problema sistmico, un problema del sistema financiero global.
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Disparadores
A continuacin se presentan las principales lineamientos de debate sobre el
tpico en cuestin, y sobre los cuales se deber investigar sobre la situacin de
cada pas en relacin al mismo y sobre el panorama mundial.
- De qu manera influye sobre los precios de los alimentos de primera
necesidad?
- Hasta qu punto es responsable la especulacin financiera sobre losalimentos, de la hambruna que se padece en distintas partes del mundo?
- Qu papel juegan los bancos en esta problemtica?
- Pensaras que son solamente los mercados los responsables de esta
crisis alimentara?
- Cules son los roles que poseen los pases oferentes de alimentos y los
principales demandantes de los mismos en la especulacin financiera? De qu
manera afecta la especulacin financiera a cada uno de ellos?
- Podras sealar el rol de Naciones Unidas para enfrentar este
problema?
- Cules son los organismos especializados dentro de Naciones Unidas
que tratan este tema?
- Cmo afecta a los pobres el alza de los precios de los alimentos de
primera necesidad?
- Qu zona o pases se encuentran mayoritariamente perjudicados?
- Existen diferencias entre el 2008 y 2012, frente a la problemtica de la
especulacin financiera sobre los alimentos?
- De qu manera la produccin de biocombustibles incide en el mercado
alimenticio?
- Por qu hoy en da no existen polticas claras que ayuden a
reglamentar el mecanismo de los diversos mercados?
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- Cmo se puede contrarrestar el juego especulativo sobre los
alimentos?
Anexos
- FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura): http://www.fao.org/index_es.htm
- PMA (Programa Mundial de Alimentos): http://es.wfp.org/
- UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio y el
desarrollo): http://unctad.org/es/Paginas/Home.aspx
-FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola): http://www.ifad.org/
- Mercados de derivados y especulacin financiera:
http://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-
Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdf
- EastAgri : http://www.fao.org/investment/othercollaboration/eastagri/es/
- NACIONES UNIDAS: Conferencias, reuniones y eventos :
http://www.un.org/es/events/
- Especulacin financiera y crisis alimentaria:
http://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/ma
terialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis
%20alimentaria.pdf
- Especulacin con alimentos bsicos y crisis de los precios de los
alimentos:
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANIS
H.pdf
- Volatilidad en los precios de los alimentos y el papel de la
especulacin:
http://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/
pubs-no-
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http://www.fao.org/index_es.htmhttp://es.wfp.org/http://unctad.org/es/Paginas/Home.aspxhttp://www.ifad.org/http://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdfhttp://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdfhttp://www.fao.org/investment/othercollaboration/eastagri/es/http://www.un.org/es/events/http://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANISH.pdfhttp://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANISH.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://www.fao.org/index_es.htmhttp://es.wfp.org/http://unctad.org/es/Paginas/Home.aspxhttp://www.ifad.org/http://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdfhttp://bloc.odg.cat/wp-content/uploads/2013/04/2-Mercados-Derivados-Especulaci%C3%B3n-Cast2.pdfhttp://www.fao.org/investment/othercollaboration/eastagri/es/http://www.un.org/es/events/http://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.derechoalimentacion.org/gestioncontenidosKWDERECHO/imgsvr/materialcamp/doc/Especulaci%C3%B3n%20financiera%20y%20crisis%20alimentaria.pdfhttp://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANISH.pdfhttp://www.ohchr.org/Documents/Issues/Food/BN2_SRRTF_Speculation_SPANISH.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdf7/30/2019 Paper ECOSOC - La Especulacin Financiera sobre los Alimentos de Primera Necesidad (1)
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proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_l
a_especulacion.pdf- El hambre en el mundo
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/communications/wf
p252406.pdf
1995-2013 Organizacin Argentina de Jvenes para las NacionesUnidas (OAJNU). Derechos reservados, queda prohibida sinautorizacin escrita de OAJNU, la reproduccin parcial o total de estaobra por cualquier medio o procedimiento. Bajo los apercibimientos de
ley.
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http://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/communications/wfp252406.pdfhttp://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/communications/wfp252406.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/publicaciones/pubs-no-proyectoiniciativa/Volatilidad_en_los_precios_de_los_alimentos_y_el_papel_de_la_especulacion.pdfhttp://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/communications/wfp252406.pdfhttp://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/communications/wfp252406.pdf