Fòrum Innovació

Penalitzar + Incentivar

Una suma que multiplica

Girona, 6 Febrer 2017

Josep Maria Tost I Borràs

Director

Agencia de Residus de Catalunya

Claus per entendre el progrés de

Catalunya en matèria de residus

Recollida

Selectiva

Residus

Municipals a

Catalunya

1993 1,4 %

2015 38,9 %

Com ha

estat

possible

això? 2

Claus per entendre el progrés de

Catalunya en matèria de residus

Claus de la política de Residus a Catalunya

Lideratge

Consens polític i social

Voluntat política

Instruments Legals

Lleis de residus (6/93 i posteriors)

Lleis de finançament d’infraestructures i dels

cànons sobre disposició del rebuig (16/2003 i

posteriors)

Dotació Pressupostària (2004-2016)

Més de 800 M€UR en infraestructures

Més de 150 M€UR en subvencions i suport als

ens locals, empreses, ONG

Agència de Residus de Catalunya

Una estructura de 200 treballadors públics al

servei del país

Recollida

Selectiva

Residus

Municipals a

Catalunya

1993 1,4 %

2015 38,9 %

3

Claus per entendre el progrés de

Catalunya en matèria de residus

Recollida

Selectiva

Residus

Municipals a

Catalunya

1993 1,4 %

2015 38,9 %

I quins

instruments

s’han

utilitzat? 4

Claus per entendre el progrés de

Catalunya en matèria de residus

Recollida

Selectiva

Residus

Municipals a

Catalunya

1993 1,4 %

2015 38,9 %

OBLIGACIONS LEGALS

OBJECTIUS DE RECOLLIDA

SELECTIVA (en Programes)

INSTRUMENTS ECONÒMICS

• Fiscalitat Ambiental

• Cànon i Retorn de Cànon

• Pagament per Generació

• Suport Econòmic

PLANIFICACIÓ DE LES

INFRAESTRUCTURES

5

Claus per entendre el progrés de

Catalunya en matèria de residus

Recollida

Selectiva

Residus

Municipals a

Catalunya

1993 1,4 %

2015 38,9 %

OBLIGACIONS LEGALS

OBJECTIUS DE RECOLLIDA

SELECTIVA (en Programes)

INSTRUMENTS ECONÒMICS

• Fiscalitat Ambiental

• Cànon i Retorn de Cànon

• Pagament per Generació

• Suport Econòmic

PLANIFICACIÓ DE LES

INFRAESTRUCTURES

6

Introducció del cànon d’abocador

per a residus municipals a la UE

Font: Ús d’instruments econòmics i

actuacions de gestió de residus.

Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)

7

Perquè es va

introduir a

Catalunya un

cànon de residus? 8

Perquè es va introduir a

Catalunya un cànon de residus?

• 1. Perquè el cost del tractament de residus no segueix la prelació

de la jerarquia de gestió: L’abocador és més barat que reciclatge!

37,51 €/T

72,82 €/T

50,17 €/T 50,13 €/T

0,00 €/T

20,00 €/T

40,00 €/T

60,00 €/T

80,00 €/T

100,00 €/T

120,00 €/T

Landfill of mixedMSW

MBT Treatment ofmixed MSW

Incineration of mixedMSW

Biological Treatmentof Biowaste (C / AD)

€ / T

Anàlisi Comparatiu de les tarifes de tractament de residus a Catalunya. Dades anys 2011-2012

Nº Plantas

2015 23 12 4 27

+ Cànon Abocador(19,1 €/T) + Cànon Incineradora (9,0 €/T)

Abocador Plantes TMB Incineradora Plantes FORM

9

Perquè es va introduir a

Catalunya un cànon de residus?

• 2. Per la voluntat de millorar les taxes de reciclatge de residus

Font: Ús d’instruments econòmics i actuacions de gestió de residus.

Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)

Hi ha una

correlació

directa entre el

cost d’entrada

a abocador i la

taxa de

reciclatge i

compostatge.

Quan més car,

més reciclatge

10

El cànon ha estat molt eficaç per

estimular la Recollida Selectiva

Nombre de municipis catalans amb

implantació de la Recollida Selectiva

de la FORM, des de l'aprovació de la

Llei 6/93 de Residus

Llei de

Residus

Llei de Residus

(entra en vigor)

Cànon

d’abocador

Cànon

incineradora

11

L’aplicació singular

de la Fiscalitat de

residus a Catalunya

12

La política del Pal i la Pastanaga.

Penalitzar + Incentivar

Ens Locals Abocadors + Incineradores

Tributa

Cànon Planta TB

FORM

Liquida

Cànon

Retorn

de Cànon (en funció de

la quantitat i

qualitat de la

FORM)

Experiència singular

en Europa

Plantes TMB RESTA

13

La singularitat del Cànon a Catalunya.

El pal i la pastanaga

• Llei 8/2008, per al finançament de les infraestructures de

residus i del cànon de disposició dels rebuigs dels residus

(abocador i incineradora)

– Cànon 30,0 €/T any 2017 (abocador)

– Cànon 14,5 €/T any 2017 (incineradora)

– Guia pels ens locals sobre la Llei 8/2008, que inclou els Criteris de

Retorn de Cànon (revisat i aprovat anualment) [2017]:

• Tractament de Biorresidus [34 €/T]

• Recollida Biorresidus [10 €/T] x f1 x f2

• Factor de Qualitat (f1)

• Factor de Població (f2)

14

Evolució del cànon d’abocador i

d’incineradora i de la recaptació

Tipus Impositiu

(€/T)

2004-

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cànon Abocador 10 10 10 12 12,4 12,4 15,8 19,1 19,1 30,0

Cànon Incineradora --- 5 5 5,5 5,7 5,7 7,4 9,0 9,0 14,5

32,2 31,9 32,9

31,5 29,1 28,6

26,5 24,4

22,2

26,9

33,0 33,4

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Mil

lio

n €

uro

s

Incineració

Abocador

23,6

376 M€UR des de la seva creació !

361 M€UR (96%) retorna al món local 15

La redistribució dels fons

recaptats mitjançant el cànon

42%

27%

2%

4%

13%

7% 2% 3%

Destí del Cànon Recaptat 2016

Recollida i Tractament de la FORM

Infraestructures

Caracteritzacions

Despeses de Gestió de l'ARC

Reducció Rebuig Dipòsit Controlat

Reducció Rebuig Valorització Energètica

Gestió REPQ en Deixalleries

Altres Actuacions

16

La reactivació del cànon per a

garantir la circularitat dels recursos

Hi ha un consens entre les associacions ACM, FMC I AMB

i l’ARC per augmentar el cànon d’abocador prop de 50 €/t i

el d’incineradora prop de 25 €/T fins l’any 2020.

Previsió 2017

17

Com afecta als municipis?

Balanç en 7 municipis catalans

Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 7

3.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.

18

Com afecta als municipis?

Balanç en 7 municipis catalans

59,5% 59,3% 27,5% 34,4% 56,0% 37,3% 39,9%

Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 7

3.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.

BredaCaldes de

Malavella

Riudellots

de la Selva

Sant Feliu de

Buixalleu

Sant Hilari

Sacalm

Sant Julià del

Llor i Bonmatí

Vilobí

d'OnyarPoblació 3.751 7.130 2.026 776 5.681 1.264 3.136

% Recollida Selectiva 39,94% 37,28% 55,96% 34,36% 27,45% 59,34% 59,46%

% RESTA 60,06% 62,72% 44,04% 65,64% 72,55% 40,66% 40,54%

Cànon Dipòsit Controlat 12.557,89 €- 37.346,01 €- 6.805,66 €- 5.989,03 €- 22.892,23 €- 3.082,70 €- 8.161,50 €-

12.557,89 €- 37.346,01 €- 6.805,66 €- 5.989,03 €- 22.892,23 €- 3.082,70 €- 8.161,50 €-

Retorn de Cànon 11.406,82 € 22.490,21 € 8.838,46 € 5.047,46 € 9.867,98 € 6.006,42 € 11.540,95 €

Recollida FORM 3.656,73 € 8.627,83 € 3.508,67 € 149,07 € 3.582,02 € 2.643,07 € 3.597,52 €

Tractament FORM 3.967,10 € 10.668,55 € 3.811,27 € 166,45 € 6.165,96 € 3.166,79 € 4.744,61 €

Autocompostatge - € 630,00 € 335,00 € 4.720,00 € 120,00 € 60,00 € 245,00 €

Fracció Vegetal 142,99 € 268,83 € 668,52 € 11,94 € - € 136,56 € 1.058,82 €

REPQ 3.640,00 € 2.295,00 € 515,00 € - € - € - € 1.895,00 €

Balanç Cànon - Retorn de Cànon 1.151,07 €- 14.855,80 €- 2.032,80 € 941,57 €- 13.024,25 €- 2.923,72 € 3.379,45 €

Balanç (expressat en €/habitant) -0,31 -2,08 1,00 -1,21 -2,29 2,31 1,08

Impacte sobre la ciutadania (€/habitant i any)

% Recollida

Selectiva

19

Descomposició de despeses i

ingressos de la gestió dels residus

Tarifa

Tractament Cànon

Retorn

Cànon

Retorn

SIGS

Abocador

Incineradora

TMB RESTA

TB FORM

Triatge EELL

Reciclador

Reciclador

TTabo

TTinc

TTTMB

TTTB

-----

-----

-----

Cabo

Cinc

Creb

Creb

Creb

-----

-----

-----

-----

RCreb

-----

-----

RCFORM

-----

RSIGS

-----

-----

RSIGS

-----

RSIGS

RSIGS

Residus

rebuig

Cost de

Recollida

20

Posem-hi xifres

Tarifa

Tractament* Cànon

Retorn

Cànon

Retorn

SIGS

Abocador

Incineradora

TMB RESTA

TB FORM

Triatge EELL

Reciclador

Reciclador

37,5

50,1

72,8

50,0

-----

-----

-----

19,1

9,0

19,1/9,0

19,1/9,0

19,1/9,0

-----

-----

-----

-----

7/4,8

-----

-----

34

10·fu·fq

-----

RSIGS

-----

-----

RSIGS

-----

RSIGS

RSIGS

Residus

rebuig

Cost de

Recollida

*Tarifes de Tractament: valors mitjans en €/T 21

La repercussió del cost de la

gestió als ciutadans

Ens Locals

COSTOS

Cost de Recollida

Cost de Tractament

Cànon de Residus

Altres costos

INGRESSOS

Retorn Cànon de Residus

Retorns SIGS

Venda materials

Altres Ingressos

COSTOS

Cost de Recollida

Cost de Tractament

Cànon de Residus

Altres costos

INGRESSOS

Retorn Cànon de Residus

Retorns SIGS

Venda materials

Altres Ingressos

TAXES

Les TAXES permeten balancejar despeses i ingressos.

Les TAXES s’apliquen sobre les activitats comercials i

els domicilis, on en general s’apliquen homogèniament 22

Els sistemes de pagament per

generació de residus permeten

atribuir a cada usuari un cost

d'acord amb la quantitat i

tipologia real de residus

generats i gestionats, el que, a

més de representar un sistema

més just, genera un incentiu

entre la ciutadania per a prevenir

la generació de residus i millorar

els nivells de recollida selectiva i

reciclatge.

PAGAMENT PER GENERACIÓ

El Pagament per Generació (PxG), els

sistemes de Bonificació o Taxa Justa

23

Experiències de Pagament per

Generació a Catalunya

• Argentona (2.010)

[11.963 hab.]

• Rasquera (2.011)

[858 hab.]

• Miravet (2.011)

[774 hab.]

Tots tres municipis han implantat la recollida Porta a Porta i efectuen

el pagament per generació sobre les fraccions RESTA i Envasos i ho

apliquen en la modalitat de bossa-taxa

24

Experiencia PxG a Argentona

25

Experiència PxG a

Miravet i Rasquera

26

66%

34%

Rasquera (abans PxG)

RecogidaSelectiva

RESTO

88%

12%

(després PxG)

84%

16%

Miravet (abans PxG)

RecogidaSelectiva

RESTO

93%

7%

(després PxG)

Experiència PxG a

Miravet i Rasquera

Recollida d’Envasos Lleugers

Recollida de Residus Orgànics

La gran importància de la

QUALITAT de la Recollida

Selectiva 27

Suport de l'Agència de Residus

de Catalunya al PxG

• Guia per a la implementació de

sistemes de pagament per

generació de residus municipals

• Convocatòria d’Ajut de Prevenció

de Residus Municipals als Ens

locals

– Estudis per a la Implementació del PxG

(condicionat a la seva implementació)

– Implementació de sistemes de PxG,

sistemes de bonificació o Taxa Justa

• En la Convocatòria del 2016 s’han

atorgat 5 projectes per un total de

154.000 €

28

I quin és el futur que volem per a

Catalunya?

• Una fiscalitat avançada, progressiva i justa que gravi la

disposició finalista dels residus i estimuli la prevenció, la

preparació per la reutilització, la recollida selectiva i el

reciclatge. Això serà especialment important per assolir

els objectius que la Unió Europea està proposant: un 60%

de Reciclatge i 3% PxR el 2025 i un 70% de Reciclatge i

5% PxR el 2030.

• Per a que la ciutadania se senti implicada i participi activa

i responsablement, caldrà estendre el sistema de

Pagament per Generació, utilitzant els avenços que

comporten les eines TIC, facilitant la traçabilitat i garantint

la transparència de resultats i costos.

29

Director

Agència de Residus de Catalunya

Departament de Territori i Sostenibilitat

Doctor Roux, 80

08017 Barcelona

Tel. 93 567 33 00

Fax. 93 567 32 01

josepmaria.tost@gencat.cat

@josepmariatost

http://residus.gencat.cat/

Josep Maria Tost i Borràs

Moltes gràcies per la vostra atenció

30