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PERFIL DEL MERCADO
LABORAL
2016 COLOMBIA
Consejo Sindical Danés de la LO/FTF Unidad Analítica
Copenhague Dinamarca
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Colombia 2016 Página ii
PREFACIO El Consejo Sindical Danés de la LO/FTF es la
organización de cooperación internacional para el
desarrollo movimiento sindical danés. Fue establecido
en 1987 bajo un nombre ligeramente distinto por las
dos confederaciones danesas más grandes, la
Confederación de Sindicatos Daneses (LO) y la
Confederación de Empleados Asalariados y
Funcionarios Públicos (FTF). Las actividades de la
organización están relacionadas con: i) apoyar el
desarrollo democrático de los movimientos sindicales en
África, Medio Oriente, Asia y América Latina; y ii)
contribuir al desarrollo democrático en las sociedades
donde operan los sindicatos
El Consejo de la LO/FTF presenta este Perfil del
Mercado Laboral (PML) como un informe anual
actualizado que ofrece un panorama general de la
situación del mercado laboral en los países donde
ejecutamos proyectos de cooperación internacional.
Este perfil de país presenta los principales avances
recientes y no constituye un análisis profundo. Muestra
una gran variedad de datos en un estilo accesible al
lector mediante gráficas y tablas. El Resumen Ejecutivo
contiene ciertos hallazgos clave de este informe. Este
perfil existe en español y en inglés; y ocurren algunas
diferencias, entre las versiones porque la versión
española contiene elementos agregados por las
contrapartes del mercado laboral colombiano.
Este informe está dividido en 11 secciones temáticas,
las cuales incluyen sindicatos, organizaciones de
empleadores, estructuras tripartitas, legislación laboral
nacional, violaciones de derechos sindicales, condiciones
laborales, situación de la fuerza laboral (con
subsecciones tales como desempleo, empleo sectorial,
migración, economía informal, trabajo infantil, género y
juventud), educación (con una subsección de
capacitación vocacional), protección social, desempeño
económico general, y comercio. Adicionalmente, el
lector puede encontrar un anexo que incluye una lista
de los Convenios de la OIT que han sido ratificados por
Colombia
Tal como se ha indicado, el informe está determinado
por una selección de datos estadísticos de bancos de
datos internacionales, encuestas e informes de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), la
Confederación Sindical Internacional CSI), el Banco
Mundial, los Informes Anuales del País sobre Prácticas
de Derechos Humanos del Departamento de Estado de
E.U.A., así como de instituciones estadísticas nacionales,
ministerios, y otras. Se recogen asimismo, insumos
narrativos de fuentes internacionales de noticias
conjuntamente con fuentes locales como de las
confederaciones sindicales, la OIT, instituciones
estatales, la CSI, ONGs, noticias locales, la Oficina
Sub-Regional del Consejo Sindical Danés de la LO/FTF.
Este informe recoge además referencias de varios
índices, p. ej. Índice Global de Derechos, Índice Doing
Business, Indicadores de Gobernabilidad, y el Índice de
Desarrollo Humano. Los sitios web de las fuentes
pueden dar seguimiento a las metodologías de los
índices, así como a la calidad de los datos.
Todas las fuentes, así como los indicadores y/o los
insumos narrativos que se usan están disponibles en
enlaces a través de notas a pie de página.
RECONOCIMIENTO Este Perfil del Mercado Laboral es preparado por la
Unidad Analítica del Consejo Sindical Danés de la
LO/FTF en Copenhague con apoyo de la Oficina de la
Sub-Región en América Latina.
Todos los demás perfiles del mercado laboral de los
países donde opera el Consejo Sindical Danés de la
LO/FTF están disponibles en nuestro sitio web:
http://www.ulandssekretariatet.dk/content/landeanaly
ser
Para cualquier aclaración sobre los perfiles, sírvanse
ponerse en contacto con Kasper Andersen
(kan@loftf.dk), Gerente de la Unidad Analítica.
Fotografía de la Portada: Carsten Snejbjerg
Diseño y diagramación: Adriana Romero
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Colombia
RESUMEN EJECUTIVO
A República de Colombia ha experimentado un
rápido crecimiento económico en la última década,
lo que se ha traducido en mayor inversión extranjera
directa. El país se posiciona relativamente arriba en un
nivel intermedio en el Índice Doing Business así como en
avances en el ambiente de la gobernabilidad, excepto
en lo que atañe a la estabilidad política, la cual sigue
siendo un reto. Con respecto salario mínimo, es
importante señalar que a pesar de su aumento, aún se
encuentra muy por debajo del monto de otros salarios
mínimos de países vecinos; así las cosas el costo de
vida mensual por persona permanece por encima del
salario mínimo real, lo que significa que, la mayoría de
trabajadores/as siguen siendo pobres como
consecuencia de no incorporar el concepto de salario
mínimo vital. Colombia continúa siendo el segundo país
más desigual de América.
Las estructuras tripartitas centrales han mejorado en
términos del número de tribunales convocantes y la
asignación de un árbitro. En la práctica, los tribunales
suelen estar atrasados.
En los últimos años se aprobaron algunas reformas en
cuanto a legislaciones y decretos relacionados con el
mercado laboral nacional. Sin embargo, tanto la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) como la
Confederación Sindical Internacional (CSI) han
encontrado defectos en las legislaciones. Existe
profunda preocupación sobre la grave situación de
violencia anti-sindical y el derecho de libre asociación
en Colombia. Aunque hay 25 casos registrados como
'activos' en el Procedimiento de Quejas de la OIT, la
CSI registró una baja considerable en el número de
casos de violaciones de derechos sindicales en los
últimos años.
La tasa de empleo de la fuerza laboral de Colombia
ha aumentado lentamente en la última década. La tasa
de empleo de las mujeres permanece más baja que la
de los hombres, aunque la primera crece mientras la
última se queda estancada. La tasa de desempleo de
los jóvenes sigue manteniéndose alta en un 15.6%. En
contraste, hay más niñas inscritas que niños en
educación, en todos los niveles. En general, la matrícula
escolar en Colombia aumenta rápidamente y sustituye
al promedio de América Latina y El Caribe (ALC). Por
otro lado, el país tiene una proporción relativamente
baja de alumnos en capacitación vocacional.
Este informe ha encontrado que la evolución del número
de jornaleros y asalariados se ha mantenido
básicamente estancada en la última década. Esta tasa
es muy baja en comparación con el promedio en
Sudamérica. Asimismo, el empleo en la economía
informal ha permanecido alto, en 64 por ciento del
empleo no agrícola y un 88% en el sector agrario. En
alguna medida ha sido un impacto negativo de una
reforma del sistema nacional de salud pública que
busca la cobertura universal, seguida de un impuesto
más elevado sobre planillas, lo cual afectó la creación
de empleos formales allá en la Década de los
Noventa.
La tasa de desempleo es elevada en comparación con
el promedio en Sudamérica. Nuevamente, hay
profundas brechas de género que afectan
especialmente a las personas con educación secundaria
y también terciaria. Las altas tasas de desempleo
muestran el efecto que tienen las deficiencias
estructurales en el mercado laboral, es decir, la no
creación de empleos decentes en el sector formal. La
cobertura e incidencia del seguro de desempleo son
aún muy limitadas.
A la fecha, se ha estimado la cobertura de protección
en salud en 88 por ciento de la población. Es también
uno de los gastos en salud más elevados y no
financiados con pagos del bolsillo de la población en
ALC. La proporción de ancianos que recibe una pensión
de vejez es baja comparada con el promedio de ALC.
La densidad del movimiento sindical (o sea, la
proporción entre afiliados sindicales y la fuerza laboral
total) ha declinado a partir de 1965. Hay indicaciones
que sugieren que dicha densidad volverá a aumentar.
Entre otras cosas, la afiliación sindical está subiendo en
términos absolutos. Esto se ha relacionado con un
diálogo social más eficiente, así como con un creciente
sector industrial que abre más posibilidades para la
cobertura de la negociación colectiva.
L
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MAPA DEL PAIS
Fuente:http://www.spanol.mapsofworld.com/continentes/sur-america/colombia/colombia-mapa.html
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TABLA DE CONTENIDO
PREFACIO ................................................................................................................................................................... II
RECONOCIMIENTO .................................................................................................................................................... II
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................................ III
MAPA DEL PAIS ......................................................................................................................................................... IV
SINDICATOS ............................................................................................................................................................... 1
Convenios colectivos ................................................................................................................................................................................. 2
ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES ...................................................................................................................... 3
ESTRUCTURAS TRIPARTITAS CENTRALES ................................................................................................................... 4
LEGISLACIONES LABORALES NACIONALES ............................................................................................................... 5
Convenios de la OIT ratificados ............................................................................................................................................................ 5
VIOLACIONES DE LOS DERECHOS SINDICALES .......................................................................................................... 5
CONDICIONES DE TRABAJO ...................................................................................................................................... 6
FUERZA DE TRABAJO ................................................................................................................................................ 8
Desempleo y Subempleo ......................................................................................................................................................................... 8
Empleo Sectorial ....................................................................................................................................................................................... 9
Migración ..................................................................................................................................................................................................11
Economía Informal ...................................................................................................................................................................................12
Trabajo Infantil ........................................................................................................................................................................................13
Género ......................................................................................................................................................................................................13
Jóvenes ......................................................................................................................................................................................................14
EDUCACIÓN ............................................................................................................................................................. 15
Capacitación vocacional .......................................................................................................................................................................16
PROTECCIÓN SOCIAL ............................................................................................................................................... 17
DESEMPEÑO ECONÓMICO GENERAL ...................................................................................................................... 18
COMERCIO ............................................................................................................................................................... 21
Tratados de Comercio ...........................................................................................................................................................................22
Zonas Francas Industriales (EPZ) ..........................................................................................................................................................22
ANEXO: DATOS ADICIONALES ................................................................................................................................ 21
Lista de legislación relacionada con el trabajo aprobada en Colombia, 2014-2016 ..........................................................21
Convenios Fundamentales y de Gobernabilidad de la OIT Ratificados en Colombia ...........................................................24
REFERENCIAS ........................................................................................................................................................... 25
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TABLAS
Tabla 1: Estatus de los sindicatos en Colombia, 2015 .......................................................................................................................... 1
Tabla 2: Confederaciones Sindicalesy Gremios No Afiliados, 2015 ................................................................................................ 2
Tabla 3: Número de convenios colectivos y cobertura, 2014 ............................................................................................................. 3
Tabla 4: Cuota de trabajadores cubiertos por convenios colectivos, 2014 ..................................................................................... 3
Tabla 5: Número de tribunales de arbitraje convocados y resueltos, 2011-2014........................................................................ 4
Tabla 6: Estatus de las leyes nacionales laborales, de seguridad social y derechos humanos en Colombia ........................... 5
Tabla 7: Colombia: Índice Global de Derechos 2015 .......................................................................................................................... 6
Tabla 8: Registro de casos de violación de derechos sindicales en Colombia, 2014-2016 ........................................................ 6
Tabla 9: Casos de Libertad Sindical en Colombia, 2016 .................................................................................................................... 6
Tabla 10: Salarios y Remuneraciones ....................................................................................................................................................... 7
Tabla 11: Costo de Vida Mensual de Una Persona, Peso .................................................................................................................... 7
Tabla 12: Condiciones de Trabajo en Colombia .................................................................................................................................... 8
Tabla 13: Proporción empleo-población en Colombia 2016 (estimada), Distribución por Edad y Sexo ................................. 8
Tabla 14: Tasa de inactividad en Colombia, 2016 (estimada.) ......................................................................................................... 8
Tabla 15: Desempleo y subempleo en Colombia .................................................................................................................................. 9
Tabla 16: Empleo por sector & cuota del PIB .......................................................................................................................................10
Tabla 17: Factores de la Migración ........................................................................................................................................................11
Tabla 18: El empleo en la economía informal ......................................................................................................................................12
Tabla 19: Trabajo infantil ..........................................................................................................................................................................13
Tabla 20: Nivel más alto adquirido y años de estudio de la población de Colombia ...............................................................15
Tabla 21: Instituciones formales de capacitación vocacional en Colombia ....................................................................................16
Tabla 22: Factores de la Capacitación Vocacional .............................................................................................................................16
Tabla 23: Gasto público en programas de protección social en Colombia, 2010 ......................................................................17
Tabla 24: Cobertura y contribuciones a programas de pensión en Colombia, 2009, % ...........................................................17
Tabla 25: Factores Económicos Clave en Colombia.............................................................................................................................18
Tabla 26: Estatus de los Trabajadores Pobres .....................................................................................................................................19
Tabla 27: Facilidad de Hacer Negocios en Colombia ........................................................................................................................20
Tabla 28: Indicadores de Gobernabilidad de Colombia ..................................................................................................................20
Tabla 29: El Comercio y la Inversión Extranjera Directa (FDI), 2014 ..............................................................................................21
Tabla 30: Lista de legislación relacionada con el trabajo aprobada en Colombia, 2014-2016 ...........................................21
Tabla 31: Convenios Fundamentales y de Gobernabilidad de la OIT Ratificados en Colombia .............................................24
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FIGURAS
Figura 1: Afiliación sindical y tendencia de la densidad, 1947-2015, total de afiliados y densidad en % .......................... 1
Figura 2: Tendencia de los convenios colectivos, 2011-2015 ............................................................................................................. 3
Figura 3: Tendencia del salario mínimo en Colombia, 2007-2016 ................................................................................................... 7
Figura 4: Media de las remuneraciones nominales mensuales de los empleados por sexo en Colombia................................. 7
Figura 5: El empleo y las tendencias de inactividad en Colombia, 2007-2016 (estimado), % .................................................. 8
Figura 6: Tendencias de la tasa de desempleo, 2007-2016 (estimado.), % .................................................................................. 9
Figura 7: Desempleo por nivel educativo en Colombia, 2011 .......................................................................................................... 9
Figura 8: Tasas de subempleo y desempleo de largo plazo, 2007-2014, % ................................................................................ 9
Figura 9: Tendencia de las cuotas de los sectores de Colombia ......................................................................................................10
Figura 10: Estatus en el empleo en Colombia .......................................................................................................................................10
Figura 11: Productividad laboral, 2007-2016 ....................................................................................................................................11
Figura 12: Tendencia de la migración neta, 1998-2012 ..................................................................................................................11
Figura 13: El empleo en la economía informal .....................................................................................................................................12
Figura 14: Tendencia de la tasa de empleo por sexo en Colombia, 2007-2016 (estimado), % ............................................13
Figura 15: La mujer como gerente y propietaria en Colombia ........................................................................................................14
Figura 16: Tasa de participación juvenil en Colombia ........................................................................................................................14
Figura 17: La tasa NINI en Colombia, 2003-2013, % .......................................................................................................................14
Figura 18: Inscripción en Educación Primaria, Secundaria y Terciaria ............................................................................................15
Figura 19: Proporción entre alumnos en estudios vocacionales y todos los alumnos en educación secundaria, 2004-2014,
% .....................................................................................................................................................................................................................16
Figura 20 : Gasto total en atención en salud no financiado con pagos del bolsillo familiar, % ..............................................18
Figura 21: Crecimiento del PIB per cápita, 2005-2014 ....................................................................................................................18
Figura 22: PIB per Cápita (PPA) e Índice GINI .....................................................................................................................................19
Figura 23: Tendencias de la clase media en Colombia y América Latina, 2002-2013, % .......................................................19
Figura 24: Tendencia de la inflación .......................................................................................................................................................19
Figura 25: Formación Bruta de Capital Fijo (% del PIB) .....................................................................................................................20
Figura 26: Exportaciones, Importaciones e Inversión Extranjera Directa (FDI), 2005-2014, % del PIB ..................................21
Figura 27: Los productos de Colombia como cuota de las exportaciones, 2014 .........................................................................21
Figure 28: Principales mercados de exportación de Colombia (2014) ..........................................................................................21
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SINDICATOS
La ley laboral establece el derecho de los
trabajadores a formar y unirse a sindicatos, negociar
colectivamente, y hacer huelgas legales. Prohíbe la
discriminación antisindical. Sin embargo, exceptúa a
las federaciones y confederaciones de convocar a
huelgas. A los miembros de cooperativas de
trabajadores asociados no les es permitido formar
sindicatos. Según las fuentes, esta disposición radica en
que los miembros de una cooperativa son considerados
propietarios. La ley prohíbe a los miembros del ejército
y de la policía formar o unirse a un sindicato. La ley
también establece el reconocimiento automático de los
sindicatos que obtengan 25 firmas de miembros
potenciales que cumplan con un proceso de inscripción.
1 , la Confederación Sindical Internacional (CSI) ha
encontrado que algunas leyes prohíben la discriminación
antisindical, p. ej. i) sanciones civiles o criminales
excesivas para trabajadores y sindicatos que
participan en huelgas no autorizadas, y ii) disposiciones
legales que obstaculizan la negociación colectiva (ver
también la sección: Violaciones de Derechos
Sindicales).2
El movimiento sindical ha sido duramente afectado
durante varias décadas por sentimientos anti-
sindicalistas, la impunidad de las violaciones de los
derechos laborales así como la falta de protección de
los derechos humanos fundamentales de los
trabajadores y su seguridad por parte del gobierno
colombiano (ver también la sección: Violaciones de los
Derechos Sindicales). Ésta es una de las razones por las
cuales la densidad del movimiento sindical ha
declinado (es decir, la proporción entre afiliados
sindicales y la tasa de participación de la fuerza
laboral) desde 1965. La densidad sindical entre
jornaleros y asalariados, no ha aumentado
básicamente en la última década. De otra parte , el
movimiento sindical ha ido creciendo en términos
absolutos en la última década, llegando a su tope en
2015 con 1.0 millón de trabajadores (Figura 1).
Figura 1: Afiliación sindical y tendencia de la densidad, 1947-2015, total de afiliados y densidad en %
Nota: La densidad sindical de jornaleros y asalariados cubre el período
2005-2013.
Fuentes: MinTrab, Boletín de Análisis Coyuntura Laboral, Enero 2016;
and ENS. La ENS presenta el informe anual de coyuntura laboral y
sindical, 2016.
Existen 1,515 sindicatos afiliados a las tres
federaciones sindicales principales con alrededor de
687,000 miembros. Asimismo, hay estimaciones de que
aproximadamente 1,495 sindicatos no están afiliados a
federaciones que funcionan con casi 326,000
miembros. Tan solo 1 de cada 3 sindicalistas en una
mujer (37 por ciento) (Tabla 1)
Tabla 1: Estatus de los sindicatos en Colombia, 2015
Número de sindicatos activos 3,010
Miembros de sindicatos (organizaciones paraguas)
1,002,555
Sindicalistas como cuota de la fuerza laboral
4.0 %
Sindicalistas a trabajadores asalariados 10 %
Cuota de mujeres sindicalistas en los sindicatos
37 %
Sindicatos de la economía informal afiliados
N/a
Fuerza laboral 25,403,000
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9ª.
Edición; ENS, La ENS presenta el informe anual de coyuntura laboral y
sindical; y el Consejo de la LO/FTF
La Tabla 2 a continuación, da una idea de las tasas de
membresía del movimiento sindical desglosadas por
federación y organizaciones no afiliadas.
5%
13% 13%
9%
6%
5% 4%
9% 10%
0%
5%
10%
15%
0
500000
1000000
1500000
1947 1965 1974 1986 1996 2005 2015
Membresía Sindical
Densidad Sindical (Fuerza Laboral)
Densidad Sindical (Trabajadores asalariados)
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Colombia 2016 Página 2
Tabla 2: Confederaciones Sindicalesy Gremios No Afiliados, 2015
Total
Miembros Mujeres
Miembros
CTC Colombia – Confederación de Trabajadores de Colombia
45,307 27 %
CGT Colombia - Confederación General del Trabajo
800.000
35%
CUT Colombia - Central Unitaria de Trabajadores de Colombia
511,000 43 %
Sindicatos no afiliados a federaciones
325,899 30 %
Fuente: ENS, La ENS presenta el informe anual de coyuntura laboral y
sindical; OIT, Manual de Uso e Interpretación de las Estadísticas
Laborales.
Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC)
La CTC es una organización de la sociedad civil
legalmente reconocida como organización no lucrativa
que representa a los trabajadores ante patronos y
gobiernos en instituciones bi- y tripartitas del mercado
laboral. La CTC está compuesta de federaciones
nacionales de todos los sectores de la economía:
privados, públicos, informales, urbanos y agrícolas.
La CTC está afiliada a la Confederación Sindical de
Trabajadores/as de las Américas (CSA), así como
también a la Confederación Sindical Internacional (CSI).
La Tabla 2 muestra que esta confederación sindical
consta de aproximadamente 45,000 afiliados de los
cuales el 27 por ciento son mujeres.
Confederación General del Trabajo (CGT)
La CGT es una organización de la sociedad civil
legalmente reconocida como una organización sin fines
de lucro que representa a los trabajadores de todos los
sectores de la economía ante empleadores y
gobiernos en instituciones bi- y tripartitas formales del
mercado laboral. La CGT consta de federaciones
regionales y nacionales tanto del sector privado como
del sector público, también tienen afiliados en el sector
informalAlgunos de los sindicatos tradicionalmente
importantes, tales como, Asociación Nacional de
Usuarios Campesinos ANUC (asociación de campesinos)
y FENALTRASE (Federación Nacional de Trabajadores del
Estado) y el gremio de seguridad social, forman parte
de la CGT. La Tabla 2 muestra que la organización
tiene cerca de 800.000. La CGT está afiliada a la
Confederación Sindical internacional (CSI).
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT)
La CUT es una organización civil legalmente reconocida
como una organización sin fines de lucro que
representa a los trabajadores ante empleados y
gobiernos en instituciones bi- y tripartitas formales del
mercado laboral. . La CUT está afiliada a la
Confederación Sindical Internacional, CSI y a la
Confederación Sindical de Trabajadores/as de las
Américas, CSA. La Tabla 2 muestra que tiene alrededor
de 511,000 miembros, entre los cuales 43 por ciento
son mujeres.
Convenios colectivos
La negociación de convenios colectivos se realiza
mediante diferentes acuerdos contractuales: i)
contratos sindicales ii) pactos colectivos, y iii) convenios
sindicales contractuales. El sistema de pensiones no está
cubierto por un convenio colectivo.
Según el Código Sustantivo de Trabajo, cuando se
presenta un conflicto colectivo de trabajo y se está en
la etapa de arreglo directo, los empleadores están
obligados a instalar la mesa negociadora, la negativa
a instalar dicha mesa puede conllevar sanciones por
parte de las autoridades correspondientes. Por medio
de pactos colectivos, los patronos pueden negociar
acuerdos sobre condiciones de pago y de trabajo con
grupos de trabajadores en lugares de trabajo donde
no hay un sindicato o donde un sindicato representa
menos de un tercio de los empleados ya que si
representa más de la tercera parte no es posible tener
pactos colectivos. Según algunos sindicalistas, es
complicado aplicar esta ley en la práctica y, en muchos
casos, dependerá en cómo el Juez valore las ventajas
“en general”.3
Un gran avance en temas de derechos laborales fue la
expedición del Decreto 160 de 2014, mediante el cual
los Los trabajadores del sector público tienen derecho
a negociar colectivamente; siendo representados por
las 3 centrales sindicales y las federeaciones de
sindicatos del sector público.
Bajo un contrato sindical, una empresa puede contratar
al sindicato, en momentos creados explícitamente con
este propósito, para un empleo o trabajo específico; el
sindicato sirve entonces como agente de
subcontratación para sus miembros. Estos trabajadores
que pertenecen a dicho convenio con una empresa no
tienen una relación de trabajo directa ni con la
empresa ni con el sindicato.4
Se encontró que uno de cada cuatro (26 por ciento)
convenios colectivos están relacionados con Convenios
Colectivos de trabajo que cubren al 18 por ciento de
los trabajadores. Los convenios contractuales tienen
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Perfil del Mercado Laboral 2016
Colombia 2016 Página 3
algunos otros convenios adicionales (40 por ciento)
pero una cobertura considerablemente más baja que se
estima en 7.5 por ciento. Por otro lado, los convenios
colectivos del sector público tienen el número más bajo
de acuerdos pero una cobertura más alta del
trabajador en 59 por ciento (Tabla 3).
Tabla 3: Número de convenios colectivos y cobertura, 2014 Convenios Convenios % Cobertura %
Contrato colectivo de trabajo
1,019 26% 251,410 18%
Pacto Colectivo
768 19% 211,993 15%
Convenios Colectivos, sector público
608 15% 826,134 59%
Convenio sindical Contractual
1,570 40% 105,000 7.5%
Total 3,966 100% 1,394,537 100% Fuente: ENS, La ENS presenta el informe anual de coyuntura laboral y
sindical.
Con base en una negociación colectiva ‘más amplia’ en
el mercado laboral, se estimó que 13 por ciento de los
jornaleros y asalariados estaban cubiertos por
convenios colectivos y 6.5 por ciento de la tasa de
participación total de la fuerza laboral en 2014. Una
“interpretación más rígida” de Convenio Colectivo (CCs)
(es decir, convenio sindical contractual) se ha calculado
en 1.0 por ciento y 0.5 por ciento, respectivamente. El
sector público tiene las tasas más elevadas de
cobertura, 8.0 por ciento y 3.8 por ciento,
respectivamente (Tabla 4).
Tabla 4: Cuota de trabajadores cubiertos por convenios colectivos, 2014
Convenios colectivos Jornaleros & asalariados
Fuerza laboral
Total 13 % 6.5 %
Contrato Colectivo de Trabajo
2.4 % 1.2 %
Pacto Colectivo 2.0 % 1.0 %
Convenios colectivos, sector público
8.0 % 3.8 %
Convenio sindical contractual
1.0 % 0.5 %
Fuente: ENS, La ENS presenta el informe anual de
coyuntura laboral y sindical
Los contratos sindicales han aumentado rápidamente
en los últimos años (Figura 2). Entre otros, en junio
2015, se realizaron dos convenios colectivos entre Port
Worker’s Union y los patronos de Buenaventura
Sociedad Portuaria de Buenaventura y Tesca; fueron los
primeros convenios colectivos en el Puerto de
Buenaventura en 24 años. Sin embargo, los sindicatos
han argumentado que la mayoría de los 3,000
trabajadores del puerto fueron subcontratados y no se
beneficiaron de los convenios colectivos. Lo anterior
permite ver que los contratos sindicales se están
utilizando indebidamente por medio de falsos
sindicatos, es decir cooperativas que se convierten en
sindicatos desnaturalizando la figura de contratación
colectiva.
Pese a esta situación la CGT ha defendido los
verdaderos contratos sindicales los cuales han abierto
las puertas para que trabajadores del sector
azucarero en especial del Ingenio Mayagues, se
formalizaran y tengan hoy unas mejores condiciones de
trabajo.
Figura 2: Tendencia de los convenios colectivos, 2011-2015
Fuente: ENS, La ENS presenta el informe anual de
coyuntura laboral y sindical.
ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI)
ANDI es una organización sin fines de lucro que tiene
como objetivo diseminar y promover aquellas políticas
económicas y sociales orientadas al libre comercio y
basadas en la dignidad humana, democracia política,
justicia social, propiedad privada, y libertad.
Tal como se ha mencionado, el grupo ANDI ha sido un
fuerte proponente del libre comercio en Colombia,
colaborando con organizaciones similares en Estados
Unidos y Europa para sentar los marcos estructurales
de tratos eventuales entre dichos países. Asimismo, la
organización está afiliada la Organización
Internacional de Empleadores (OIE).
0
500
1000
1500
2000
2500
2011 2012 2013 2014 2015
Contrato Colectivo de TrabajoPacto ColectivoConvenio Sindical ContractualAcuerdo laboral
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
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Colombia 2016 Página 4
Actualmente, la organización es una asociación del
sector privado. Agrupa a más de 1,100 compañías en
27 cámaras, es decir, diferentes sectores de la
economía: manufactura, financiera, alimentos, minería,
salud, agricultura, servicios, entre otros.
Como representante de los intereses del sector privado,
ANDI asume la representación de sus miembros ante
instituciones nacionales e internacionales, tratando
asuntos económicos, legales, sociales, ambientales y
comerciales.5
En años recientes, ANDI ha solicitado el apoyo del
gobierno para transformar el sector industrial ya que
su producción ha tendido a bajar ligeramente en los
últimos años (ver también la sub-sección: Empleo
Sectorial).
ESTRUCTURAS TRIPARTITAS CENTRALES
Mediación y Arbitraje
Las disputas laborales se rigen por la Ley Laboral.
Debido a la reforma legal de los Noventa, el gobierno
retiró la mayoría de las disposiciones sobre mediación
de disputas industriales en el sector privado. Sin
embargo, la ley aún le da al Ministerio de Trabajo el
derecho de ejercer presión sobre las partes
negociantes para establecer el arbitraje, y se instaló el
tribunal de arbitraje obligatorio. Es interesante
observar que esta disposición está en contraste con los
servicios voluntarios de mediación y conciliación entre
los países miembros de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) 6
Colombia inic ió su proceso de adhesión a la
OCDE en 2013.
El tribunal de arbitraje de conflictos colectivos consta
de tres miembros: i)uno nombrado por el sindicato, ii)
innombrado por la compañía, y iii) un tercer árbitro
nombrado de común acuerdo o de la lista de árbitros
del Ministerio del Trabajo.
Con base en los datos disponibles, se puede decir que
el número de tribunales de arbitramento para la
resolución de conflictos laborales ha aumentado
rápidamente en los últimos años, lo que es una clara
muestra de la ausencia de dialogo social efectivo. Por
otro lado, hay más demora en llegar a acuerdos, lo
cual está relacionado con el retraso de los procesos
que se llevan ante la Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casación Laboral debido a la interposición del
recurso de anulación (Tabla 5).
Tabla 5: Número de tribunales de arbitraje convocados y resueltos, 2011-2014
Julio 2011
– Abr 2012
Julio 2012 –
Junio 2013
Julio 2013 –
Junio 2014
Tribunales
convocados,
número
49 103 165
Asignación de un
árbitro, % 61 % 57 % 70 %
Acuerdos
suscritos, % 41 % 21 % 28 %
Fuente: OCDE Evaluaciones del Mercado Laboral y Políticas Sociales,
Colombia, 2016
Según la Escuela Nacional Sindical, los tribunales de
arbitramento suelen ser demorados por las compañías
e incluso también por el Ministerio de Trabajo, p. ej.
reteniendo el nombramiento de un árbitro. Si las
disputas no se pueden resolver en otras instancias, los
casos pueden ser sometidos al Comité Especial para el
Manejo de Conflictos referidos a la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) (CETCOIT). En los últimos
años se ha observado algún avance en esta institución,
entre otras cosas, debido a un facilitador
independiente. A la fecha, 64 de 99 casos fueron
acordados en 2014, muchos de ellos de larga duración.
Esto ha dado algunas señales positivas de que el
diálogo social entre los empleadores y las federaciones
sindicales ha sido fortalecido por la CETCOIT.
La Comisión Nacional de Concertación de Políticas
Salariales y Laborales
Esta institución creada por mandato constitucional, es el
principal mecanismo que apoya el diálogo social entre
los principales actores del mercado laboral sobre
políticas de trabajo y salarios que buscan promover
buenas relaciones laborales y contribuir a la resolución
de disputas laborales colectivas.
En octubre 2012, se instaló una Secretaría Técnica
para fortalecer el apoyo administrativo y técnico de la
Comisión a las instituciones miembros y recopilar las
propuestas de políticas redactadas por los miembros,
p.ej. modificaciones legislativas al aporte de salud de
los pensionados. Código de Impuestos relacionados con
el trabajo y una Ley de Contrato de Aprendizaje. En
los últimos años se ha hecho énfasis en la reforma del
Código de Jubilados.
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Colombia 2016 Página 5
Otros órganos bi-/ tripartitos
Comisión Interinstitucional para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos de los
Trabajadores.
Subcomisión de Asuntos Internacionales
Subcomisión de Sector Público
Subcomisión de Trabajadores migrantes
Subcomisión de Género
Subcomisiones Departamentales
LEGISLACIONES LABORALES NACIONALES
Constitución Política de Colombia7
La Constitución de 1991 fue modificada por última vez
en 2013 y cubre el Código Sustantivo del Trabajo en
los Artículos 25, 53 y 54. Entre otros, se presentan los
principios centrales básicos siguientes: Igualdad de
oportunidad para los trabajadores; remuneración
básica mínima, flexible y proporcional al volumen y a
la calidad del trabajo; estabilidad en el empleo;
irrevocabilidad de los beneficios mínimos establecidos
en los reglamentos laborales; dotación de medios para
el arbitraje de derechos contradictorios; una situación
más favorable al trabajador en caso de duda en la
aplicación y primacía de los hechos sobre las
formalidades establecidas en asuntos de relaciones
laborales; garantías de seguridad social, capacitación,
instrucción, tiempo de descanso adecuado, protección
especial a mujeres, madres, y menores trabajadores. El
Estado garantiza el derecho de pago adecuado y el
ajuste periódico de las prestaciones legales de
jubilación.
Código Sustantivo del Trabajo
El Código Laboral de 1961 fue modificado por última
vez en 2003. Regula las relaciones de trabajo en el
sector privado. El Código establece las leyes aplicables
a acuerdos de trabajo, salarios y horas, convenios
colectivos, vacaciones, licencia por enfermedad y
prestaciones laborales. Este Código prohíbe a
federaciones y confederaciones llamar a huelga.
Tanto la OIT como la Confederación Sindical
Internacional (CSI) han encontrado algunas fallas en el
Código Laboral. Entre otras, el requisito de que
oficiales del gobierno estén presentes en las asambleas
convocadas para votar en una convocatoria a la
huelga; la legalidad de despedir a los organizadores
sindicales de sus trabajos seis meses después de una
huelga o una disputa; el requisito de que los
candidatos a ocupar puestos sindicales pertenezcan a
la ocupación que representa su sindicato; la prohibición
de huelgas en un amplia gama de servicios públicos
que no son necesariamente esenciales; el poder del
gobierno para intervenir en disputas a través de
arbitraje obligatorio cuando una huelga se declara
ilegal, y el poder de despedir a los oficiales sindicales
que intervienen en una huelga ilegal8.
Otras leyes del mercado laboral
Existen algunas otras leyes del mercado laboral que
regulan y fijan estándares y restricciones para el
mercado laboral. La OIT registró un total de 677 leyes
nacionales relacionadas con derechos laborales,
seguridad social y humanos. 9 En general, en los últimos
años se han implementado una serie de decretos y
reformas legislativas con referencia al mercado laboral
(Tabla 6 y Apéndice Tabla 30).
Tabla 6: Estatus de las leyes nacionales laborales, de seguridad social y derechos humanos en Colombia
2014 2015 2016
Número de leyes nuevas 17 20 17 Fuente: OIT, NATLEX, Colombia
Convenios de la OIT ratificados
Con base en el Plan de Acción Colombiano de 2011,
relacionado con los Derechos Laborales (también
conocido como el Plan de Acción Laboral), el gobierno
continúa tomando medidas para proteger los derechos
laborales internacionalmente reconocidos. A la fecha se
han ratificado un total de 61 Convenios de la OIT (ver
también el Apéndice Tabla 31):10
Convenios Fundamentales: 8 de 8
Convenios de Gobernabilidad: 3 de 4
Convenios Técnicos: 50 de 177
De las 61 Convenios ratificados, 55 están en
vigencia, 6 Convenios han sido denunciados;
ninguno ha sido ratificado en los últimos 12 meses.
El último Convenio ratificado fue el Convenio de
Trabajadores Domésticos (2011, No. 189) en mayo
2014.
VIOLACIONES DE LOS DERECHOS
SINDICALES
En los últimos 25 años, la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) y muchas otras organizaciones
internacionales han reiterado su profunda preocupación
por la grave situación de violencia anti-sindical y el
derecho a la libre asociación en Colombia. Con base en
el Índice Global de los Derechos de la CSI, Colombia
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Perfil del Mercado Laboral 2016
Colombia 2016 Página 6
fue catalogado como el país sin “ninguna garantía de
derechos’, es decir, clasificando 5 de 5+ (Tabla 7).
Tabla 7: Colombia: Índice Global de Derechos 201511
5 de 5+
o Ninguna garantía de derechos o Los países bajo la clasificación 5 son
los “peores países del mundo en donde trabajar”. Mientras que las leyes pueden precisar ciertos derechos, los trabajadores no tienen efectivamente acceso a estos derechos y están, por consiguiente, expuestos a regímenes autocráticos y a prácticas laborales ilegales e injustas.
Nota: Cinco grupos en total con clasificaciones de 1 a 5. Se asigna la
clasificación 5+ por default a un país cuando se ha roto
completamente el estado de derecho.
Fuente: CSI, Índice Global de Derechos, Los Peores Países del Mundo
para los Trabajadores, 2015
CSI ha registrado una gran variedad de violaciones de
derechos sindicales en los últimos años. En 2015 y o
registró relativamente pocos casos pero muchos otros
casos están presentes (Tabla 8; ver también la Tabla
9).
Tabla 8: Registro de casos de violación de derechos sindicales en Colombia, 2014-2016
2014 2015 2016
Número de casos registrados 26 6 3
Fuente: CSI, Encuesta de Violación de Derechos Sindicales, Colombia
Estos casos están relacionados con una gran variedad
de temas: violaciones de negociación colectiva; violaciones
del derecho a la libre asociación; despidos anti-sindicales;
arrestos; muchos asesinatos de líderes sindicales, represión
violenta de las protestas de los trabajadores judiciales;
amenazas contra líderes sindicales, prácticas anti-sindicales, entre
otros. Hay que destacar que se han registrado además muchos
casos en cuanto al ‘pacto colectivo’ usado para romper a los
sindicatos en las empresas.
Además, el Informe de E.U.A. sobre Prácticas de los
Derechos Humanos 12 también ha incluido violencia,
amenazas, acoso, y otras prácticas contra los
sindicalistas que continúan afectando el ejercicio del
derecho de libre asociación y negociación colectiva.
El gobierno Colombiano desde 1997 creó el Programa
de Protección de Derechos Humanos, inicialmente
enfocado para defensores de derechos humanos y líderes
sindicales, posteriormente dicho programa fue creciendo
hasta contar con más de 15 poblaciones objeto de
protección especial del estado. La Unidad Nacional de
Protección, entidad a cargo del Programa actualmente
protege a más de 11.000 personas, grupos o
comunidades que en virtud de sus actividades políticas,
publica, sociales, sindicales o humanitarias pueden
encontrarse en un riesgo extraordinario o extremo de
sufrir un hecho atentatorio en contra de su vida, libertad,
integridad y seguridad. En el marco del sistema de
Naciones Unidas, la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, instancia donde se conceden medidas
cautelares en casos donde se demuestra que la vida de
la persona, grupo o comunidad sigue en riesgo a pesar
de haber agotado los mecanismos internos del país en la
materia, nota con preocupación que en muchas ocasiones
los beneficiarios de las medidas cautelares de la
Comisión deben pasar por un proceso de “demostración
de riesgo” repetidamente para poder recibir protección
del Estado, aunque la CIDH haya determinado, al
momento de conceder las medidas cautelares, que ellos
están expuestos a riesgos.
El Comité de Libertad Sindical de la OIT ha registrado
202 casos de denuncias; de los 27 que están activos, 8
corresponden al año 2016 (Tabla 9).
Tabla 9: Casos de Libertad Sindical en Colombia, 2016
Procedimiento de Quejas de la OIT
Activos 27
En seguimiento 20
Cerrados 155
Fuente: OIT, NORMLEX, Estándares Laborales Internacionales perfil de país, Colombia
El trabajo forzado, incluyendo mendigar, minería,
agricultura y servicio doméstico continúan siendo un
problema serio. Los afro-colombianos, los indígenas
colombianos y los habitantes de áreas urbanas
marginadas están en alto riesgo de trabajo forzado,
servidumbre doméstica, obligación de pedir limosna, y
reclutamiento por grupos armados ilegales.13
CONDICIONES DE TRABAJO
El salario mínimo mensual se revisa anualmente y fue
incrementado en enero 1, 2017 a 737.717 pesos
(US$252) por mes, lo cual es un incremento del 7 por
ciento desde 2015 (Tabla 10). El subsidio al transporte
subirá en 5 por ciento a $83.140 pesos (US$28) por
mes. Al menos 1.25 millones de colombianos ganan el
salario mínimo, según el Ministerio de Trabajo. La
brecha entre la proporción del salario mínimo nominal y
el salario mínimo real se ha ampliado ligeramente, lo
cual está relacionado con la inflación del precio al
consumidor que fue incrementado (Figura 3 y Figura
24).
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Perfil del Mercado Laboral 2016
Colombia 2016 Página 7
En Colombia, la brecha del salario promedio por
género es significativa y ha persistido desde 2002,
llegando a su tope (3%) en 2010 (Figura 4). Los
estudios muestran que el descenso en el número de
trabajadores con contrato permanente ha contribuido a
ampliar la brecha en cerca de 7 puntos porcentuales.
El impacto más fuerte se observa en el fondo de la
distribución de salarios, es decir, los que afectan
principalmente a las mujeres, quienes tienen los salarios
más bajos.14
En la última década, el salario mínimo tuvo in
incremento del 54 por ciento en términos reales, siendo
más bajo en términos del salario real promedio. La
‘tasa baja de pago’ (es decir, la proporción de
empleados cuyas ganancias por hora en todos los
trabajos fueron menores de dos tercios de la media de
las remuneraciones por hora) se estimó en 21 por ciento
en 2010 (Tabla 10).
Tabla 10: Salarios y Remuneraciones Promedio mensual y salarios mínimos legales
Peso
Actual US$
Actual
Salario promedio (2010) 1,010,375 532
Hombres (2010) 1,089,158 574 Mujeres (2010) 921,469 485
Salario mínimo (2016) 689,455 209
Crecimiento del salario mínimo real (2007-2016)
54 %
Crecimiento del salario promedio real (2007-2013)
6.6 %
Fuente: Ministerio de Trabajo e Informe Mundial sobre Salarios de la
OIT
Figura 3: Tendencia del salario mínimo en Colombia, 2007-2016
Fuente: Ministerio de Trabajo
Figura 4: Media de las remuneraciones nominales mensuales de los empleados por sexo en Colombia
Fuente: Informe Mundial sobre Salarios de la OIT
Otras estimaciones del Salario Vital, que comprende el
costo de vida, indican que el costo de vida mensual
para una persona es considerablemente más alto que
la tasa del salario mínimo mensual (Tabla 11).
Tabla 11: Costo de Vida Mensual de Una Persona, Peso
Minimum Maximum
Costo total de vida 715,300 951,100
Costo del apartamento 432,700 576,900
Costo de los alimentos 101,300 140,800
Otros costos 181,300 233,400
Fuente: Fundación WageIndicator; datos basados en una Encuesta de
Vida 2015.
La Ley Laboral incluye disposiciones para la salud y
seguridad ocupacional de los trabajadores del sector
formal. No cubre a los trabajadores de la economía
informal, incluyendo muchos mineros y agricultores.
Asimismo, mientras los inspectores de trabajo del
gobierno asumieron acciones administrativas para
aplicar el salario mínimo en el sector formal, el
gobierno fue incapaz de aplicar el salario mínimo en la
economía informal.15 El Ministerio de Trabajo contrató
827 inspectores de trabajo en todo el país, pero no
todos llevaron a cabo inspecciones en el sitio de
trabajo. Estos inspectores cubren a 1 por 30,717
trabajadores de la fuerza laboral. La OIT recomienda
1 inspector por 40,000 trabajadores en los países
menos desarrollados y 1 por 20,000 trabajadores en
las economías en transición.16
La tabla de abajo ofrece un breve panorama de los
reglamentos de las condiciones de trabajo en
Colombia.
0
50
100
150
200
250
300
350
400000
450000
500000
550000
600000
650000
700000
750000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Salario mínimo mensual, pesos
Salario mínimo real mensual, pesos
Salario mínimo mensual, US$
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hombres Mujeres
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Colombia 2016 Página 8
Tabla 12: Condiciones de Trabajo en Colombia
Límite normal de horas semanales
48 horas
Límite de horas extra 2 horas por día y 12 por
semana
Límite máximo de horas semanales
60 horas
Mínimo obligatorio de horas extra premium / tiempo libre en lugar de pago de horas extra
Aumento de 25 %; no hay derecho universal nacional a compensar
tiempo libre
Minimo de vacaciones anuales
10 días
Duratción de la Licencia de Maternidad
14 semanas
Monto de los beneficios de la licencia de maternidad
100%
Fuente de los beneficios de la licencia de maternidad
Seguro social
Fuente: OIT, Informe sobre la Ley de Condiciones de Trabajo 2012
FUERZA DE TRABAJO
Colombia tiene 49.1 millones de habitantes, de los
cuales 25.4 millones constituyen la fuerza de trabajo.
La proporción de empleo de las mujeres colombianas
es considerablemente más baja que la de los hombres,
pero la proporción del empleo en general es similar al
promedio en Sudamérica (62 por ciento) (Tabla 13).
Tabla 13: Proporción empleo-población en Colombia 2016 (estimada), Distribución por Edad y Sexo
Sexo Edad Empleo
Hombres & mujeres
Total 15+ 62 %
Jóvenes
15-24 35 %
Adultos
25+ 70 %
Hombres
Total 15+ 74 %
Jóvenes
15-24 42 %
Adultos
25+ 84 %
Mujeres
Total 15+ 51 %
Jóvenes
15-24 27 %
Adultos
25+ 57 %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición La tasa de empleo observó una tendencia ascendente
de 64 por ciento en 2007 a 69 por ciento en 2016. La
tasa de empleo juvenil se quedó estancada en 45 por
ciento en el mismo período (Figura 5).
Figura 5: El empleo y las tendencias de inactividad en Colombia, 2007-2016 (estimado), %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición
Una de tres (31 por ciento) personas en edad de
trabajar (WAP, 15+) y apenas más de uno de dos (55
por ciento) de los jóvenes (15-24 años) están inactivos
(ni trabajan ni estudian) en el mercado laboral; y con
brechas profundas entre hombres y mujeres (Tabla 14).
Tabla 14: Tasa de inactividad en Colombia, 2016 (estimada.)
Total Hombres Mujeres
Tasa de inactividad 31 % 20 % 42 %
Tasa de inactividad,
jóvenes 55 % 50 % 60 %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición
Desempleo y Subempleo
La tasa de desempleo de Colombia se estimó en 11
por ciento en 2016, lo que es alto en comparación con
el promedio de Sudamérica que se estableció en 7.5
por ciento. La tasa de desempleo ha permanecido
estable en los últimos años. La tasa de desempleo
juvenil es significativamente más alta y tiene más
presencia entre las mujeres que los hombres (Tabla 15).
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tasa de Participación, totalTasa de Participacion de jóvenes, youthInactivos, totalInactivos jóvenes
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Colombia 2016 Página 9
Tabla 15: Desempleo y subempleo en Colombia
Año Total Hombr
es Mujeres
Tasa de desempleo 2016 10 % 7.3 % 13 %
Tasa de desempleo juvenil (15-24)
2016 22 % 17 % 29 %
Subempleo relacionado con el tiempo
2014 10 % 12 % 9.7 %
Incidencia de desempleo de largo plazo
2014 15 % 10 % 18 %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición
Figura 6: Tendencias de la tasa de desempleo, 2007-2016 (estimado.), %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición
La mayoría del total de los trabajadores
desempleados y de jóvenes posee educación
secundaria y, en alguna medida, educación terciaria.
Estas cuotas más elevadas de desempleo entre las
personas con mayor nivel de educación indican la falta
de suficientes empleos profesionales y técnicos de alto
nivel (Figura 7).
Figura 7: Desempleo por nivel educativo en Colombia, 2011
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición
El desempleo relacionado con el tiempo se esconde
como subempleo. La OIT ha estimado que el 10 por
ciento de los empleados están subempleados. Este
segmento experimentó una tasa creciente de
subempleo del 7.3 por ciento en 2007 a un tope del
12 por ciento en 2012. Cabe destacar además que la
incidencia del desempleo de largo plazo entró en una
tendencia descendente y se quedó en 15 por ciento en
2014 (Figura 8). Sin embargo, el país tiene la segunda
tasa más alta de desempleo de largo plazo en
América Latina, sólo superada por Argentina y seguida
por Uruguay.
Figura 8: Tasas de subempleo y desempleo de largo plazo, 2007-2014, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición Varios factores han mantenido a Colombia en estas
tasas de desempleo relativamente altas. Esto se ha
relacionado con el hecho de que la economía se vio
afectada por la crisis financiera a fines de la Década
de los Noventa, una política para mantener una
inflación baja, impuestos de seguridad social, y
crecimiento controlado de los salarios para abrir más
empleos nuevos en el sector formal. Asimismo, otros
aspectos estructurales, tales como la educación y la
distribución sectorial económica, han hecho que el
mercado laboral sea más riguroso en cuanto a la
creación de empleos.
Empleo Sectorial
El sector de subcontratistas y minoristas del sector de
servicios es un empleador importante de la fuerza
laboral en Colombia. Aproximadamente 5.6 millones
(27 por ciento del empleo total) de los trabajadores
0
10
20
30
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Desempleo - Colombia
Desempleo juvenil - Colombia
Desempleo - Sudamérica
Desempleo juvenil - Sudamérica
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Primariaincompleta
Primaria Secundaria Terciaria
Total Jóvenes
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Subempleo en función del tiempo, como % deldesempleo totalIncidencia del desempleo de largo plazo
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Colombia 2016 Página 10
están presentes en este sector. El dominio lo tienen las
mujeres (33 por ciento del total de mujeres empleadas)
en comparación con los hombres (23 por ciento del
total de hombres empleados). También se destaca un
gran sector de servicios comunitarios y sociales más
amplio con 4 millones (20 por ciento) de trabajadores,
nuevamente dominado por 2.8 millones (32 por ciento)
de mujeres empleadas en comparación con 1.3 millones
(11 por ciento) de hombres.
El sector agrícola es también uno de los sectores más
grandes en cuanto a empleabilidad . Alrededor de 3.5
millones están empleados en este sector, de los cuales
2.9 millones (24 por ciento) son hombres y 600,000
(6.9 por ciento) mujeres. Ver una sinopsis del empleo en
la Tabla 16.
Los sectores con la cuota más alta del Producto Interno
Bruto (PIB) son: el sector financiero (21 por ciento) con
una tasa de empleo total relativamente baja (7.8 por
ciento), seguido por el sector de servicios comunitarios y
sociales con un porcentaje estimado en 18 por ciento
del PIB. Igualmente importante es el sector agrícola con
una contribución al PIB relativamente baja del 6.3 por
ciento (Tabla 16).
Tabla 16: Empleo por sector & cuota del PIB Distribución por Sector & Sexo, 2010 – cuota del PIB en %, 2014
Sector Hombres Mujeres Cuota del PIB por sector
Sector industrial
Minería y explotación de canteras
224,328 54,883 9.8 %
Manufactura 1,414,704 1,323,233 12 %
Electricidad, gas y agua
71,011 26,196 3.7 %
Construcción 1,167,760 53,584 10 %
Sector de servicios
Comercio, hoteles y restaurantes
2,757,840 2,821,519 13 %
Transporte, almacenaje y comunicaciones
1,394,226 289,946 6.6 %
Financiamiento, seguros, bienes raíces y servicios comerciales
836,626 756,298 21 %
Administración pública, defensa, y otros (educación, salud y trabajo social)
1,303,903 2,759,830 18 %
Sector agrícola
Agricultura 2,915,354 599,821 6.3 %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición & CEPAL, Colombia: Perfil Económico Nacional
La cuota del sector agrícola, como porcentaje del PIB,
experimentó una ligera tendencia a la baja del 8.9 por
ciento en 2000 al 6.3 por ciento en 2014. La cuota del
sector industrial se incrementó significativamente en el
2000, del 30 por ciento del PIB a su tope del 38 por
ciento en 2012, descendiendo lentamente desde
entonces. El sector de servicios tiene la cuota sectorial
más alta pero desciende suavemente (Figura 9).
Figura 9: Tendencia de las cuotas de los sectores de Colombia 2000-2014, % del PIB
Fuentee: Banco Mundial, Base de datos
Otros datos sobre la tasa de empleo entre jornaleros y
asalariados muestran una tendencia estancada del 47
por ciento del empleo total desde 2008 e igual cuota
igual entre trabajadores en empleos vulnerables (o sea,
trabajadores auto empleados y parientes trabajadores
contribuyentes). En comparación con el promedio de
Sudamérica, Colombia tiene una cuota relativamente
baja de jornaleros y asalariados y una cuota alta de
trabajadores en empleos vulnerables (Figura 10).
Figura 10: Estatus en el empleo en Colombia 2007-2013, % del empleo total
Nota: El ‘Empleo vulnerable’ está basado en los trabajadores auto empleados, es decir, auto-empleados sin empleados (trabajadores por cuenta propia) y parientes trabajadores contribuyentes. Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición
0
10
20
30
40
50
60
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Agricultura Industria Servicios
20
40
60
80
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Trabajadores asalariados - ColombiaParticipación del empleo vulnerable en el total de empleo - ColombiaTrabajadores asalariados - SudaméricaParicipacion del empleo vulnerable en el empleo total - Sudamérica
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Colombia 2016 Página 11
La productividad laboral experimenta un aumento
constante desde 2009. A pesar de que se mantiene por
debajo del promedio en Sudamérica, Colombia se está
acercando a alcanzar la productividad laboral
promedio de la región (Figura 11).
Figura 11: Productividad laboral, 2007-2016
Nota: Producto por unidad de insumo laboral basado en el PIB constante US$ internacionales 2011 en la Paridad del Poder Adquisitivo; y el año indexado 2000 (=100) de la productividad laboral de Colombia. Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición
Migración
En cuanto a migración, se mantiene la tendencia de
Colombianos emigrando hacia Estados Unidos, España
y a países vecinos de Suramérica (Perú, Ecuador, Chile
y Argentina principalmente) v. Alrededor de 3.4
millones de colombianos viven en el exterior. La
migración neta se encuentra en una tendencia
descendente negativa y ligeramente más baja que el
promedio en América Latina y El Caribe (ALC) (Tabla
17 & Figura 12). Las remesas recibidas están muy
cerca del promedio en la región y constituyen un
porcentaje relativamente bajo del PIB.
Tabla 17: Factores de la Migración
Migración neta (2008-2012)
Colombia - 144,998
Migración neta a población promedio por año (promedio, 2008-2012)
Colombia - 1 : 1,583 Habitantes
América Latina & El Caribe
- 1 : 1,438 Habitantes
Remesas recibidas, % del PIB (promedio, 2010-2014)
Colombia 1.2 %
América Latina & El Caribe
1.1 %
Nota: Migración neta es el número total de inmigrantes menos el número anual de emigrantes, incluyendo tanto ciudadanos como no ciudadanos y dividido por la población total. Fuente: Banco Mundial, Migración Neta, Banco de Datos
Figura 12: Tendencia de la migración neta, 1998-2012
Nota: Migración neta es el número total de inmigrantes menos el
número anual de emigrantes, incluyendo tanto ciudadanos como no
ciudadanos y dividido por la población total.
Fuente: Banco Mundial, Migración Neta, Banco de Datos
Tal como se ha indicado, la migración de colombianos
al exterior ha experimentado una tendencia
decreciente: de 1 de cada 1,513 habitantes en 2003-
2007, en promedio, a 1 de 1,583 en el período 2008-
2012, en promedio. La migración neta del país es
relativamente más baja que el promedio en la región
ALC (Tabla 17).
En Colombia, los flujos de migración externa han sido
afectados en los últimos años. Entre otras cosas, en
E.U.A. hay una política de inmigración más rígida y los
países como Panamá han cerrado las fronteras para
detener la creciente popularidad de las rutas a través
de América Central y América del Sur hacia E.U.A. Por
otro lado, la crisis de migrantes Venezuela–Colombia
ocurrió a mediados de 2015, después de que se
disparó a tres soldados venezolanos en la frontera
112 113
109
111
115 116
118
121
123 124,2011261
100
105
110
115
120
125
130
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Colombia
Sudamérica
Mundial
Colombia - Indice año base 2000 (=100)
-1271
-1513 -1583
-474
-1052
-1438
-1800
-1600
-1400
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
1998/02 2003/07 2008/12
Migración neta - Colombia Migración Neta - ALC
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Colombia 2016 Página 12
Venezuela–Colombia y la respuesta de Venezuela de
deportar a miles de colombianos.
Durante un período más largo, la migración interna en
Colombia ha llevado a una transformación
demográfica. Este movimiento migratorio fue
influenciado por las oportunidades de empleo en las
principales áreas urbanas y el creciente conflicto
armado interno. Las investigaciones muestran que la
edad tuvo una incidencia positiva pero decreciente en
la probabilidad de ser empleado. Asimismo, las
personas con un nivel más alto de educación, hombres,
casados y coexistiendo, y familias con miembros
empleados, tuvieron una mayor probabilidad de estar
empleados. De igual forma, el estudio demostró que los
trabajadores desplazados a la fuerza ganan los
salarios más bajos y tienen la probabilidad más baja
de encontrar un empleo.17
Los destinos de migración preferidos en el país son
Estados Unidos (E.U.A.), y España, Chile, Argentina
entre otros18
Economía Informal
Una cualidad prominente del mercado laboral
colombiano, es el tamaño de su economía informal. Una
de sus características es que no está cubierta por el
reglamento del mercado laboral.
El empleo en la economía informal en trabajos no
agrícolas ha pasado por una tendencia fluctuante en el
período comprendido entre 2000 y 2013. En la
actualidad es bastante alto y se ha estimado en 64 por
ciento. Existe una brecha entre hombres y mujeres. En
años recientes, el último segmento mencionado mostró
una tasa de empleo más baja en la economía informal
no agrícola que el primer segmento: las mujeres en 59
por ciento y los hombres en 61 por ciento. La tasa es
mucho más alta que el promedio de ALC (Tabla 18 &
Figura 13).
Tabla 18: El empleo en la economía informal
El empleo en el sector informal en empleo no agrícola
Colombia (2013) 64 %
ALC (2012) 48 %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
& OIT, Panorama Laboral 2012, América Latina y El Caribe
Figura 13: El empleo en la economía informal 2000-2013, % del total del empleo no-agrícola
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Algunos estudios han estimado que la informalidad en
Colombia tiene una correlación negativa con el
crecimiento del PIB, así como una positiva con el
desempleo, es decir, el volumen de la economía
informal se mueve en dirección opuesta al ciclo
comercial. Eso señala que existe segmentación en el
mercado laboral. Es además interesante observar que
la tasa de informalidad desglosada por grupos etarios,
indica que las personas de mayor edad tienen la tasa
de informalidad más elevada, seguidas por los
trabajadores más jóvenes. Asimismo, los trabajadores
con contratos indefinidos tienen niveles de informalidad
más bajos, aproximadamente 10 puntos porcentuales
por debajo de los trabajadores con contratos por
tiempo determinado. 19
Otras estimaciones de las utilidades del sector informal
indican que cerca de 1.5 de las ganancias en la
economía informal en la Década de Los Noventa. Esto
comenzó a aumentar más adelante, fluctuando a cerca
de 2.3 de las ganancias de la economía informal entre
2003 y 2012. Éste es muy probablemente un impacto
negativo de las reformas del sistema de salud pública
del país mediante la Ley 100 de 1993 que busca
alcanzar la cobertura universal. Por otro lado, la
implementación de un impuesto más elevado a las
planillas que elevó los costos de crear un puesto de
trabajo formal fue un incentivo negativo para la
creación de empleos formales. Expresado de distinta
forma, los tamaños relativos y las utilidades del sector
formal y la economía informal se movían en direcciones
opuestas. Los trabajadores de la economía informal
confrontan un mayor nivel de exclusión del mercado en
lugar de una selección del empleado.
48
50
52
54
56
58
60
62
64
66
20
00
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13
Hombres Mujeres
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Trabajo Infantil
La ley colombiana no permite trabajar a niños menores
de 15 años. Los que están entre 15 y 17 años pueden
trabajar, pero necesitan un permiso de las autoridades,
quienes verifican si el menor no es sometido a trabajos
en condiciones peligrosas.
Sin embargo, muchos niños en Colombia intervienen en
el trabajo infantil, incluyendo agricultura, trabajo
ambulatorio, y cerca de 17,000 menores colombianos
— 94% de los cuales son niñas — están empleados
ilegalmente como ayudantes domésticas. Asimismo,
continúa la práctica de las peores formas de trabajo
infantil siendo los niños reclutados a la fuerza por
grupos armados ilegales no estatales.20
Se estima que el 10 por ciento de los niños trabaja, lo
cual es un porcentaje ligeramente más alto en
comparación con el promedio de ALC y tomando en
consideración la diversidad de épocas y edades de la
encuesta (Tabla 19).
Tabla 19: Trabajo infantil Proporción de todos los niños por grupo etario
Región Edad Proporción
Colombia (2012) 5-14 10 %
América Latina y El Caribe (2008)
5-17 10 %
Fuente: Datos UNICEF, 2015 & OIT, Acelerando la acción contra el trabajo infantil
Según el informe de los E.U.A. “Hallazgos sobre las
Peores Formas de Trabajo Infantil”, varias iniciativas se
han desarrollado en años recientes para erradicar el
trabajo infantil en Colombia. Entre otras, el gobierno
ha implementado los Pactos de Erradicación del
Trabajo Infantil para ayudar en la formulación de
políticas y leyes sobre el trabajo infantil a la vez que
ha lanzado la campaña “Red contra el Trabajo Infantil”
para unir los esfuerzos de catorce empresas con el fin
de eliminar el trabajo infantil en sus cadenas de
distribución.
Género
En la última década, la tasa de empleo se quedó
estancada en 80 por ciento para los hombres pero ha
aumentado gradualmente para las mujeres, de 51- a
59 por ciento (Figura 14).
Figura 14: Tendencia de la tasa de empleo por sexo en Colombia, 2007-2016 (estimado), %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
El país cuenta con leyes a favor de los derechos de la
mujer, voluntad política e instituciones que apoyan la
equidad de género, p. e. una cuota de 30 por ciento
de mujeres son candidatas en todas las elecciones. Sin
embargo, ni hombres ni mujeres pueden conseguir un
empleo formal y se ven presionados a trabajar en la
economía informal para sostenerse. 21
Los datos de la economía informal arriba mencionados,
también evidencian la débil aplicación de los
reglamentos de la ley laboral. Por ejemplo, hay
diferencias en el tratamiento que reciben los hombres y
las mujeres que trabajan en algunos sectores agrícolas,
tales como el sector de la industria del corte de flores
que es altamente rentable, donde las mujeres se ven
sometidas a pruebas de embarazo antes de ser
contratadas y son despedidas si se embarazan.22
En promedio, las mujeres tienen mejor educación que los
hombres en Colombia, lo cual también está relacionado
con el hecho de que los niños tienen el doble de
probabilidades que las niñas de participar en el
trabajo infantil (ver también la sección: Educación). Sin
embargo, en la práctica, la mujer colombiana sigue
confrontando formas regulares de violencia,
explotación y marginación social.
Tal como es ilustrado en la Figura 4, las mujeres
experimentan una creciente brecha de salarios, de 3.2
por ciento en 2002 a 15 por ciento en 2010. Este
cambio está relacionado con la reducción del número
de trabajadores con contratos permanentes. El impacto
de esta medida se observa en el fondo de la
distribución de salarios, es decir, afectando
principalmente a las mujeres que tienen los salarios más
bajos.23
40
50
60
70
80
90
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En 2010, una Encuesta de Empresas reportó que una
mujer ocupaba el puesto de gerente en 17 por ciento
de las firmas, lo cual es inferior al promedio de
América Latina y El Caribe (ALC), valorado en 21 por
ciento. El país también tiene una clasificación más baja
con respecto a la participación de la mujer como
propietaria, estimada en 35 por ciento, mientras que el
promedio en ALC es 43 por ciento (Figura 15).
Figura 15: La mujer como gerente y propietaria en Colombia
Fuente: Banco Mundial, Encuesta de Empresas de Colombia, 2010
Jóvenes
Aunque la población joven crece actualmente en
términos absolutos – la que tiene entre 10 y 29 años
aumentó de 16.8 millones en 2004 a una cifra
proyectada de 18.4 millones en 2015 – su peso
relativo con respecto a la población total va a disminuir
gradualmente: de 37 por ciento en 2004 a 35 por
ciento en 2015.
La población del país tiene una tasa de participación
de los jóvenes (15-24 años) en la fuerza laboral
relativamente más pequeña en comparación con la tasa
promedio en Sudamérica: aproximadamente 45- y 51
por ciento, respectivamente. Existe una brecha de
género significativa: la tasa de participación de los
hombres aun experimenta un lento descenso (Figura
16).
Figura 16: Tasa de participación juvenil en Colombia 2007-2016 (estimada.), distribución por sexo, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Otro punto clave es que la proporción de jóvenes que
no está en un empleo, educación o capacitación (es
decir, la tasa NINI) ha sido mucho más alta entre las
mujeres que entre los hombres (Figura 17). Este
indicador podría ser interpretado como un grupo de
jóvenes que no mejoran su empleabilidad futura
invirtiendo en adquirir destrezas ni ganan experiencia
a través de un empleo. Por lo tanto, de acuerdo con
este grupo NINI, son las mujeres las que están
particularmente en riesgo de exclusión social y del
mercado laboral.
Figura 17: La tasa NINI en Colombia, 2003-2013, %
Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a.
Edición
Tal como lo mencionamos anteriormente, la elevada
tasa de desempleo juvenil en Colombia es un problema
prevalente con una gran brecha de género: 17 por
ciento entre los hombres y 29 por ciento entre las
mujeres (Tabla 15).
Muchos jóvenes están incursionando en el mercado
laboral, pero solo unos pocos encuentran un trabajo
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Empresas con mujeres en laalta gerencia
Empresas con mujeresparticipando como
propietarias
Colombia ALC Países de ingreso medio bajo
0
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Hombres
0
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Hombres Mujeres
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decente en el sector formal. En su lugar, la mayoría
entran en la economía informal o emigran a otros
países.
Cabe destacar que el gobierno funciona con una
política juvenil nacional que cubre el período 2005-
2015 y una ley juvenil de 2013.
EDUCACIÓN
Hay muy pocas brechas entre las niñas y los niños en
todos los niveles. Se ha estimado el promedio total de
la educación total en 8.5 años. Hay tasas mínimas de
abandono escolar temprano en todos los niveles,
excepto en educación secundaria y en el nivel terciario
entre las niñas.
La Tabla 20 muestra a continuación la educación
adquirida por todos los colombianos mayores de 25
años y, por lo tanto, ofrece una visión general del
capital humano de la fuerza laboral.
Tabla 20: Nivel más alto adquirido y años de estudio de la población de Colombia 2010, Población 25+, Niños y Niñas
Nivel Más Alto Adquirido
Niños Niñas
Sin estudios 8.0 % 7.8 %
Primaria Comenzada 35 % 35 %
Terminada 35 % 35 %
Secundaria Comenzada 37 % 37 %
Terminada 23 % 22 %
Terciaria Comenzada 20 % 20 %
Terminada 20 % 14 %
Año promedio del total de estudios
8.6 años
8.4 años
Nota: Primaria, secundaria y terciaria es la distinción de la educación tal como es definida internacionalmente. En Dinamarca, estas corresponden a grundskole, gymnasium & university. Fuente: Barro, Robert and Jong-Wha Lee, April 2010, "A New Data Set of Educational Attainment in the World, 1950-2010." NBER Documento de Trabajo No. 15902
No existen datos estadísticos suplementarios de las
tasas de inscripción de la Década de 2010 ni para
primaria ni para secundaria. Según los datos
disponibles, Colombia tiene tasas de inscripción de
niños y niñas ligeramente más altas que los promedios
de ALC, y la tendencia es de crecimiento acelerado.
También en el nivel terciario se observa un rápido
incremento para ambos sexos en el país; las tasas se
mantienen por encima del promedio de ALC (Figura
18).
Colombia tiene aproximadamente 12,845 escuelas
secundarias públicas y 9,530 establecimientos
privados. Existen diferencias significativas en la calidad
de las instituciones. Se ha observado que los jóvenes
que se gradúan de colegios privados tienen mayores
posibilidades de llegar al nivel universitario que la
mayoría de sus pares que estudia en escuelas
secundarias públicas. Por otro lado, un examen del
Programa de Evaluación Internacional de Estudiantes
2014, de nivel mundial, mandó a los colombianos al
puesto más bajo entre 44 países en cuanto a la
capacidad de los estudiantes para resolver problemas
cotidianos. Se ha argumentado que el sistema escolar
de Colombia confronta varios problemas, entre otros,
instalaciones muy modestas, mala ubicación de las
escuelas, falta de acceso a Internet, y salarios bajos
para el trabajo de los profesores, quienes se sienten
irrespetados como educadores.24
Figura 18: Inscripción en Educación Primaria, Secundaria y Terciaria Niños y niñas, Colombia y América Latina & El Caribe, %
89
90
91
92
93
94
95
96
20
00
20
01
20
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08
20
09
Proporción de la inscripción neta en la escuela primaria
Colombia,niñasinscritas
Colombia,Niñosinscritos
ALC, Niñasinscritas
ALC, Niñosinscritos
50
55
60
65
70
75
80
85Inscripción neta en la escuela secundaria
Colombia,Niñasinscritas
Colombia,Niñosinscritos
ALC, Niñasinscritas
ALC, Niñosinscritos
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Nota: Inscripción neta es la proporción entre los niños en edad escolar
oficial que están inscritos en la escuela y la población de la edad
escolar oficial correspondiente. Inscripción bruta es la proporción entre
la inscripción total, independientemente de la edad, y la población de la
edad escolar oficial correspondiente. Por lo tanto, la inscripción
primaria bruta a veces excede el 100%.
Fuente: Banco Mundial, Base de datos
Capacitación vocacional
El Sistema Nacional de Formación para el Trabajo
(SNFT) busca promover la educación técnica y
vocacional y la capacitación (ECTV) de la fuerza
laboral y mejorar las competencias laborales
nacionales.
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) administra
un sistema formal e integral de educación profesional
y ofrece capacitación integrada gratis. La junta
directiva y el comité técnico de sus centros de
capacitación incluyen a patronos y sindicatos. La
capacitación vocacional comprende establecimientos de
educación secundaria, instituciones de educación
superior y centros de capacitación operados por SENA.
Esta institución está dividida en varias áreas
tecnológicas: industrial, comercial, pedagógica,
agrícola, y promoción social. Asimismo, la educación
técnica superior en el campo de ECTV es impartida por
instituciones técnicas profesionales que ofrecen
programas de 2-3 años.
Tabla 21: Instituciones formales de capacitación vocacional en Colombia
Instituciones Públicas Privadas Total
Educación tecnológica 12 42 54
Educación técnica profesional 9 30 39
Fuente: UNESCO, Base de datos World TVET
El SENA ofrece también programas ECTV no formales
que otorgan un certificado en Artes y Negocios. Las
personas que cursan como mínimo un año del programa
completo de cuatro semestres reciben un certificado de
habilidades ocupacionales.
En Colombia, la proporción entre alumnos en educación
vocacional y educación secundaria es relativamente
pequeña en comparación con el promedio de ALC
(Tabla 22 &
Figura 19).
Tabla 22: Factores de la Capacitación Vocacional
Alumnos en capacitación vocacional (2014)
Colombia 347,752
Proporción entre alumnos en estudios vocacionales y todos los alumnos en educación secundaria (Promedio, 2010-2014)
Colombia 6.8 %
ALC 9.3 %
Proporción de alumnos en capacitación vocacional del total de jóvenes entre 15-24 años (Promedio, 2010-2014)
Colombia 3.9 %
ALC 5.1 %
Nota: La proporción entre los alumnos en estudios vocacionales y todos los alumnos en educación secundaria del promedio de ALC
cubre de 2007 a 2111. Fuente: Banco Mundial, Banco de datos
Figura 19: Proporción entre alumnos en estudios vocacionales y todos los alumnos en educación secundaria, 2004-2014, %
Fuente: Banco Mundial, Banco de datos
Según las estimaciones del Banco Mundial, alrededor
de 57 por ciento de firmas ofrecen capacitación
formal.25 Sucede que más de 3,000 compañías están
vinculadas con el programa Jóvenes en Acción que
permite a los jóvenes desarrollar su pasantía laboral.
Este programa tiene una buena trayectoria, es decir 97
por ciento de los jóvenes terminó sus clases regulares y
92% completó la fase práctica. Cerca de 47,000
jóvenes capacitados y con experiencia laboral por año.
20
30
40
50
60
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
Proporción de inscripción bruta en la escuela terciaria
Colombia,Mujeresinscritas
Colombia,Hombresinscritos
AlC, Mujeresinscritas
ALC,Hombresinscritos
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Colombia América Latina y El Caribe
Consejo Sindical Danés de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Perfil del Mercado Laboral 2016
Colombia 2016 Página 17
Los estudios han valorado que el programa Jóvenes en
Acción tiene impactos divergentes en mujeres y
hombres. Por ejemplo, hay resultados considerables y
significativos sobre la probabilidad de empleo y de
empleo pagado, sobre el número de horas trabajadas,
y sobre los salarios: Para las mujeres la probabilidad
de aumentos de empleo pagado en cerca de 7 por
ciento, horas por semana por casi 3 horas, y salarios
por cerca del 20 por ciento. Por otro lado, los hombres
no consiguieron los mismos resultados. No obstante, el
programa tiene un impacto significativo en la
formalidad tanto para hombres como para mujeres.26
PROTECCIÓN SOCIAL
El Sistema General de Pensiones de Colombia ofrece
protección ante contingencias tales como vejez,
discapacidad, y muerte. El sistema se compone de dos
ramas: i) El Régimen de Solidaridad Premium Regular
con Contribuciones Definidas, y ii) el Régimen de
Cuentas Individuales con Solidaridad. La afiliación al
sistema de pensiones es obligatoria tanto para
trabajadores dependientes como independientes,
aunque ellos podrían escoger el régimen de
preferencia y cambiarlo una vez cada cinco años.27
Las fuentes28 describen que el sistema de pensiones es
financiado a través de contribuciones hechas por
empleados y empleadores, equivalentes al 16 por
ciento de los salarios mensuales: el patrono contribuye
el 12 por ciento y el empleado el 4 por ciento. Los
trabajadores independientes también contribuyen el 16
por ciento, aunque únicamente sobre el 40 por ciento
de sus ingresos mensuales. El ingreso mínimo recibido de
las contribuciones es igual al salario mínimo en
Colombia. Las personas que no pueden dar
contribuciones al sistema de pensiones debido a su
situación socioeconómica podrían recibir un subsidio.
La cobertura del sistema de pensiones de Colombia
tiene brechas profundas. Algunos de los desafíos están
relacionados con hacer que los patronos cumplan con el
pago de las contribuciones para sus trabajadores.
Asimismo, menos de un tercio de la población
empleada pertenece a un fondo de pensiones. Los
trabajadores informales son seriamente excluidos del
acceso a los seguros. Otros datos mostraron que los
trabajadores independientes representaban el 42 por
ciento de la población ocupada, pero solo el 7.2 por
ciento contribuía a un fondo de pensiones. Cosas
similares ocurren ente los peones, quienes
representaban al 18 por ciento de la población
empleada, aunque solo el 40 por ciento contribuía a un
fondo de pensiones.29
El gasto en protección social del país es relativamente
bajo. Con base en el gasto total, cubre el 11 por ciento
del PIB en comparación con el promedio de ALC del 14
por ciento. El gasto en salud pública también es
relativamente bajo, 1.9 por ciento del PIB, mientras que
el promedio de ALC se estima en 4.0 por ciento. Por
otro lado, la cobertura de protección social de
Colombia es relativamente más alta, 88 por ciento de
la población, con relación al promedio de ALC del 82
por ciento (Tabla 23).
Tabla 23: Gasto público en programas de protección social en Colombia, 2010
Indicador Medida %
Gasto total en protección
social % del PIB 11 %
Gasto en Atención en Salud
Pública % del PIB 1.9 %
Cobertura de protección
social en salud
% de la población
total 88 %
Tendencias del gasto del
gobierno en salud
% cambio por año
(2007-2011) 2.9 %
Fuente: OIT, Protección Social, Estadísticas e Indicadores
La proporción de ancianos que reciben una pensión de
vejez en Colombia también es baja en comparación con
el promedio de ALC, 23 por ciento vs. 56 por ciento,
respectivamente. Esto también está relacionado con el
poco gasto en protección social en salud para adultos
mayores (Tabla 24).
Tabla 24: Cobertura y contribuciones a programas de pensión en Colombia, 2009, %
Indicador Medida %
Cobertura efectiva de
vejez
Contribución activa a
programa de pensión,
edad 15+
24 %
Proporción de
personas mayores que
reciben una pensión de
vejez
Proporción de ancianos,
Total, % 23 %
Gasto en protección
social pública para
personas mayores
% del PIB 3.5 %
Fuente: OIT, Protección Social, Estadísticas e Indicadores
Tal como se indicó, el gasto en atención en salud no
financiado con pagos del bolsillo familiar (es decir, el
desembolso directo de las familias) es muy alto y con
tendencia a subir (Figura 20).
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Figura 20 : Gasto total en atención en salud no financiado con pagos del bolsillo familiar, %
Fuente: OIT, Addressing the Global Health Crisis: Universal Health
Protection Policies, 2014
La cobertura e incidencia del seguro de desempleo son
aún muy limitadas. El seguro de desempleo está
disponible como una asignación transitoria en especie
hasta por seis meses, equivalente a 1.5 de los salarios
mínimos divididos en seis transferencias mensuales a los
trabajadores. Se trata de que los trabajadores puedan
cubrir sus gastos básicos (es decir, gastos por alimentos,
educación y salud). Para tener acceso al programa de
seguros, los trabajadores tienen que estar registrados
previamente en una caja de compensación familiar al
menos un año dentro de los tres años previos a obtener
el apoyo. Con base en las limitaciones de la
disponibilidad de datos, 87,000 trabajadores
recibieron este subsidio en 2008, equivalente a 3.7
por ciento de la tasa de desempleo total. Asimismo, el
80 por ciento de quienes estaban inscritos en fondos de
compensación familiar.
DESEMPEÑO ECONÓMICO GENERAL
Colombia se encuentra entre los países que
experimentan el mayor crecimiento económico en
América Latina y El Caribe (ALC). El crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB) en promedio por año
durante la última década se estimó en 4.8 por ciento en
comparación con 3.4 por ciento en ALC. Hubo una crisis
económica durante el período comprendido entre
2008 y 2009, el cual se relacionó con el impacto de la
crisis financiera global del mismo período.
A pesar del crecimiento económico relativamente alto,
el desarrollo económico se ve afectado por
infraestructura inadecuada, mucha desigualdad, tráfico
de drogas y una situación de seguridad algo incierta.
Tabla 25: Factores Económicos Clave en Colombia
PIB US$ 378 millardos
Crecimiento real del PIB 4.6 %
Doing Business * (2016) 84 de 189 países
Clasificación en el Índice de Desarrollo Humano ** (2015)
97 de 188 países
Índice Gini *** (2013) 53.5
12 de 145 países * Una clasificación alta en Facilidad del Índice Doing Business significa que el ambiente regulador es más conducente para la
puesta en marcha y operación de una firma local.30 La clasificación
es de 2015. ** El Índice de Desarrollo Humano (HDI) mide el promedio de una vida larga y saludable, acceso a conocimientos, y un estándar decente de vida. *** Un coeficiente Gini de 1(o 100%) expresa la máxima desigualdad entre valores. Este Índice Gini clasifica al primer país con la desigualdad más elevada mientras que el número 144 tiene la mayor igualdad. Fuentes: Banco Mundial, Base de Datos, PNUD, Índice de Desarrollo Humano 2015; Banco Mundial & IFC, Doing Business 2015, Perfil Económico: Colombia, y CIA, The World Fackbook, Colombia
La tendencia de crecimiento del PIB per cápita también
ha estado por encima del promedio de ALC, excepto
en 2010 (Figura 21).
Figura 21: Crecimiento del PIB per cápita, 2005-2014
Fuente: Banco Mundial, Base de Datos
La desigualdad de ingresos es muy elevada en el país:
el Índice Gini la estimó en 53.5 y ha colocado al país
en el puesto número 11 entre 145 países, al lado de
Hong Kong y Paraguay (Tabla 25). Sin embargo,
Colombia ha experimentado una tendencia a la
desigualdad que baja lentamente, es decir, con una
tendencia descendente del Índice GINI (Figura 22). Esta
desigualdad es también demostrada por el crecimiento
del PIB per cápita medido en la Paridad del Poder
Adquisitivo (PPA), que está muy por debajo del
promedio de ALC y la brecha permanece estable
(Figura 22).
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bolivia Guatemala Honduras
Nicaragua Colombia
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Colombia ALC
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Figura 22: PIB per Cápita (PPA) e Índice GINI 2005-2014, US$ actual
Fuente: Banco Mundial, Base de Datos
Tal como queda demostrado por la tendencia del
Índice GINI, la cuota de trabajadores pobres se ha
reducido significativamente: La pobreza extrema bajó
de 8.9 por ciento en 2002 a 3.4 por ciento en 2013, y
actualmente está por debajo del promedio de ALC. La
misma tendencia casi es similar entre el segmento de los
trabajadores pobres que viven con menos de US$3.1
por día (Tabla 26).
Tabla 26: Estatus de los Trabajadores Pobres
Cuota de trabajadores en el
empleo total
US$1.9 por día
US$3.1 por día
Colombia (2002) 8.9 % 19 %
Colombia (2013) 3.4 % 9.2 %
LAC (2002) 8.5 % 19 %
LAC (2013) 3.6 % 8.4 % Nota: El número de trabajadores pobres mide a las personas empleadas que viven con menos de US$1.9 y US$3.1 por día, como proporción del empleo total en ese grupo. Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado Laboral (KILM), 9a. Edición
La clase media en Colombia ha crecido
considerablemente de 2002 a 2013: La clase media
más alta (US$4-20) subió del 50 por ciento al 61 por
ciento, mientras que la clase media más baja (US$2-4)
experimentó un descenso del 24 por ciento al 14 por
ciento, respectivamente. La Figura 23 muestra que la
tendencia de Colombia ha seguido el promedio de ALC
y está cerca de colocarse a la par (Figura 23).
Figura 23: Tendencias de la clase media en Colombia y América Latina, 2002-2013, %
Fuente: Banco Mundial, PovcalNet
La inflación basada en el precio al consumidor ha
seguido el promedio de ALC y se ha mantenido
ligeramente por encima del mismo. Después del
aumento acelerado de la inflación en 2007-2008,
relacionado con la crisis financiera a nivel global, la
inflación se ha mantenido por debajo del 6 por ciento
(Figura 24). El precio de los alimentos y la
energía se incrementó en años recientes como
resultado del fenómeno climático El Niño, y el
gobierno subió las tasas de interés en 2015
para frenar dicho incremento .
Figura 24: Tendencia de la inflación
Fuente: Banco Mundial, Banco de Datos
La formación de capital creció rápidamente en 2010
después de la crisis financiera mundial, y Colombia
tiene una tasa más alta que el promedio de ALC
(Figura 25). Esta tendencia sugiere el aumento del
ingreso per cápita y de los niveles de salarios en el
futuro.
55
60
59
56 56 56
54 54 53
50
52
54
56
58
60
62
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ColombiaALCIndice de Gini - Colombia
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Clase media US$2-4 (Colombia) Clase media US$4-20 (Colombia)
Clase media US$2-4 (AlC) Clase Media US$4-20 (AlC)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Colombia LAC
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Figura 25: Formación Bruta de Capital Fijo (% del PIB)
Fuente: Banco Mundial, Banco de Datos
En el Índice Doing Business, Colombia clasificó en el
puesto 84 entre 189 países en 2015/16, y está por
encima del promedio de ALC. De los diez indicadores,
la clasificación más alta del país es por obtener crédito
(2 entre 189 países), seguida de proteger a los
inversores (14) y resolver la insolvencia (30). Sin
embargo, algunas de las clasificaciones más bajas son
muy bajas, por ejemplo, hacer cumplir los contratos
(180) y pagar impuestos (136). En particular, se ha
visto alguna mejoría en cuanto al pago de impuestos
(Figura 27).
Tabla 27: Facilidad de Hacer Negocios en Colombia31
Tópicos 2016 2015 Cambio
Empezar un Negocio 84 79 -5
Obtener Permisos de Construcción
38 38 Sin cambio
Obtener Electricidad 69 65 -4
Registrar Propiedades 54 53 -1
Obtener Crédito 2 2 Sin cambio
Proteger a los Inversores 14 12 -2
Pagar Impuestos 136 150 14
Comercio a través de las Fronteras
110 111 1
Hacer cumplir los Contratos 180 180 Sin cambio
Resolver la Insolvencia 30 28 -2
Nota: Los Indicadores Doing Business 2016 están clasificando de 1 (tope) a 189 (fondo) entre otros países. Las clasificaciones dicen mucho acerca del entorno comercial pero no miden todos los aspectos que rodean al negocio que son importantes para las firmas y los inversores porque afectan la competitividad de la economía. Aun así, una clasificación alta sí quiere decir que el gobierno ha creado un entorno regulador conducente a la operación de un negocio. Nota: Este Índice ha sido controversial debido a datos defectuosos, especialmente el pago de impuestos subvaluados. Sin embargo, la tabla puede aún ser usada con reserva como una medida indicativa.32 Fuente: Banco Mundial & IFC, Doing Busness 2015, Perfil Económico: Colombia
El ambiente político de Colombia tiene algunas
clasificaciones divergentes en cuanto a Indicadores de
Gobernabilidad durante el período 2009-2014. Cinco
de seis indicadores están en un nivel intermedio, y
cuatro han mejorado, uno es sobre status quo (Estado
de Derecho) y otro se encuentra ligeramente en
descenso (Control de la Corrupción).
La clasificación del país considera el indicador de
estabilidad política, en particular, pero con algunas
mejoras. Lo anterior está relacionado especialmente
con el conflicto armado entre el Estado colombiano y
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC) que suma 60 años de divergencias económicas,
políticas y sociales y ha visto más de 260,000 muertos
y millones de desplazados. En 2014 se dio inicio a las
negociaciones de paz y se han alcanzado varios
acuerdos. Los desacuerdos continúan presentes, entre
otros, el procedimiento de desarme y la
desmovilización de los luchadores de la guerrilla. Sin
embargo, el gobierno de Colombia y los rebeldes de
las FARC firmaron un controversial acuerdo de paz
revisado en noviembre 2016 para terminar su conflicto,
pese a las quejas de los oponentes. El gobierno está
usando la reforma tributaria para ayudar a financiar
la implementación de un acuerdo de paz entre las
FARC y el gobierno.
El indicador de voz y rendición de cuentas se encuentra
en un nivel bajo-medio. En contraste, los indicadores con
clasificaciones cada vez más significativas fueron la
estabilidad política y la calidad regulatoria. Sin
embargo, la agitación política en 2015 originada por
los escándalos de corrupción tuvo un impacto negativo
en el primer indicador.
Tabla 28: Indicadores de Gobernabilidad de Colombia 2009-2014, Puntuación & puntos porcentuales, y cambio
Indicador 2009 2014 Cambio
Voz & Rendición de Cuentas
-0.16/ 43% -0.10/ 46%
Estabilidad Política
-1.83/ 5% -1.12/ 11%
Efectividad del Gobierno
-0.23/ 49% -0.11/ 50%
Cualidad Regulatoria
0.16/ 56% 0.50 / 68%
Estado de Derecho
-0.43/ 42% -0.34 / 42% Sin
cambio
Control de la Corrupción
-0.31/ 49% -0.39 / 43%
Nota: Los Indicadores de Gobernabilidad dan una puntuación de ‐2.5 a 2.5 mientras que los puntos porcentuales clasifican de 0 (lo más bajo) a 100 (lo más alto).33 Fuente: Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Gobernabilidad
15
17
19
21
23
25
27
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Colombia LAC
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COMERCIO
Colombia depende en gran medida de las
exportaciones de energía y minas. Los hechos
indican que el país es el cuarto exportador de
carbón más fuerte del mundo y el cuarto
productor de petróleo más importante de
América Latina (ver también la Figura 27). La
economía es vulnerable a los precios
descendentes de las materias primas, y fue
afectada por los precios globales del mercado
internacional en el período comprendido entre
2015 y 2016. Lo anterior ha provocado una caída de
los ingresos fiscales, pero el gobierno ha puesto en
marcha reformas impositivas para detenerla.
Colombia exportó US$61 millones en 2014, y se
clasificó como el 53o exportador más fuerte del
mundo. Las exportaciones han bajado en los últimos
años, lo cual está relacionado con una fuerte
depreciación del peso. En contraste, las importaciones
se han mantenido en una tendencia ascendente. En
general, el comercio exterior en Colombia es
relativamente bajo en comparación con el promedio de
ALC (Tabla 29 y Figura 26).
La inversión extranjera directa (FDI) es
ligeramente más alta en Colombia que el
promedio de ALC y se ha mantenido en una
tendencia estable en la últ ima década,
exceptuando algunas caídas en 2015.
Tabla 29: El Comercio y la Inversión Extranjera Directa (FDI), 2014
Exportaciones 61 millardos US$
16 % del PIB
Importaciones 81 millardos US$
21 % del PIB
Flujo FDI (promedio, 2010-2014)
16 Millardos US$
4.3 % del PIB
Acciones FDI 155 Millardos US$
Fuente: Banco Mundial, Banco de Datos
La Figura 26 abajo muestra que una brecha en la
balanza comercial ha seguido a la economía de
Colombia en la última década, y que aún se elevó
significativamente en años recientes.
Figura 26: Exportaciones, Importaciones e Inversión Extranjera Directa (FDI), 2005-2014, % del PIB
Fuente: Banco Mundial, Bando de Datos
Tal como se mencionó anteriormente, las exportaciones
más recientes son lideradas por el Petróleo Crudo que
representa el 45 por ciento del total de las
exportaciones de Colombia, seguido por las Briquetas
de Carbón que representan el 13 por ciento.
Figura 27: Los productos de Colombia como cuota de las exportaciones, 2014
Fuente: MIT, Alexander Simoes, El Observatorio de complejidad Económica, ¿Qué exporta Guatemala?
Los principales mercados de exportación son E.U.A., la
Unión Europea (UE), y China (Figure 28).
Figure 28: Principales mercados de exportación de Colombia (2014)34
Fuente: Comisión Europea, Unión Europea, Comercio en artículos con
Colombia, 2014
0
5
10
15
20
25
30
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Export - Colombia Import - Colombia
FDI - Colombia Export - LAC
Impot - LAC FDI - LAC
Petróleo crudo; 45%
Briquetas de Carbón; 13%
Petroleo Refinado; 5%
Café; 4,7%
Oro; 3,1%
Flores; 2,4%
Otros; 27%
Estados Unidos; 26%
Unión Europea 28;
17% China; 11% Panama; 7%
India; 5%
Venezuela; 4%
Ecuador; 3%
Brasil; 3%
Otros; 24%
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Tratados de Comercio
Colombia es miembro de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y forma parte de la Unión Aduanera
de la Comunidad Andina.
Ocho Tratados de Libre Comercio (TLCs) están
vigentes; seis están en Tratados Comerciales
preferenciales, y cuatro son TLCs firmados pero no en
vigencia.35
Uno de los TLCs está relacionado con la Alianza del
Pacífico, un bloque comercial formado en 2012
por Chile, Colombia, México y Perú para
promover el comercio regional y la integración
económica. Se estableció que este TLC entrará
en vigor en mayo 2016.
El TLC de E.U.A.-Colombia, que entra en vigor
en 2012, está orientado a beneficiar a ambos
países. Tal como indicado en la sección previa
de este perfil, la limitada diversif icación de
exportaciones de Colombia reduce la
capacidad de aprovechar este tratado al
máximo. Se ha dicho que la protección de la
propiedad intelectual, la aduana y el arbitraje
demoraron el pacto comercial, incluyendo la
preocupación por los derechos de los sindicalistas. Al
mismo tiempo, los procesos legislativos en Colombia han
demorado la implementación del TLC, incluyendo la
aprobación de leyes, decretos y resoluciones que son
pre-requisitos.36
En junio 2012, la Unión Europea (UE) firmó un Tratado
de Libre Comercio de gran amplitud con Colombia. A
la fecha, el proceso de implementación continúa y se ha
notado que Colombia ha progresado en el área de
diálogo social. Alrededor de 526 compañías
colombianas exportaron por primera vez a la UE desde
que el Tratado entró en vigor. Aún es difícil hacer
evaluaciones de algunas áreas, p. ej. la falta de
suficientes datos para el comercio de servicios y los
flujos de inversión.37
Zonas Francas Industriales (EPZ)
En diciembre 31 de 2006, Colombia eliminó todos los
subsidios de exportación en las zonas francas en el
marco de la Comité de Subsidios y Medidas
Compensatorias de la Organización Mundial del
Comercio (English: World Trade Organization
Committee on Subsidies and Countervailing Measures).
Aun así, las zonas francas y las zonas especiales de
importación-exportación operan con regímenes
aduaneros y cambiarios especiales, los cuales otorgan
además un impuesto sobre la renta del 15 por ciento
sobre las zonas francas. Esto incluye a la Zona Franca
del Pacífico que cubre a 36 compañías y genera
alrededor de 2,750 empleos.
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ANEXO: DATOS ADICIONALES
Tabla 30: Lista de legislación relacionada con el trabajo aprobada en Colombia, 2014-2016
Tipo de legislación Legislación
2014
Disposiciones generales Decreto núm. 089 de 20 de enero de 2014 por el cual se reglamenta un artículo del Código Sustantivo del Trabajo
Libertad de asociación, negociación colectiva y relaciones industriales
Resolución núm. 810, de 3 de marzo de 2014, que establece el trámite interno para el registro sindical de organizaciones sindicales de primer, segundo y tercer grado
Administración laboral
Decreto núm. 1444 de 31 de Julio de 2014, por el cual se estructura la Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red Ormet) y se dictan otras disposiciones
Decreto núm. 1444, de 31 de Julio de 2014, por el cual se estructura la Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red Ormet) y se dictan otras disposiciones
Política del empleo, promoción del empleo y servicios del empleo
Decreto núm. 2089, de 17 de octubre de 2014, por el cual se adoptan medidas especiales para garantizar la vinculación de mano de obra local a proyectos de exploración y producción de hidrocarburos
Decreto núm. 1444 de 31 de Julio de 2014, por el cual se estructura la Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red Ormet) y se dictan otras disposiciones
Decreto núm. 1444, de 31 de Julio de 2014, por el cual se estructura la Red Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Red Ormet) y se dictan otras disposiciones
Educación, orientación vocacional y capacitación
Decreto núm. 681 de 2014 por el cual se crea un Programa para el reentrenamiento laboral y la formación a lo largo de la vida
Condiciones de empleo Decreto núm. 567 de 2014 por el cual se estructura la Red Nacional de Formalización Laboral y se dictan otras disposiciones
Seguridad social (normas generales) Decreto núm. 2087, de 17 de octubre de 2014, por el cual se reglamenta el Sistema de Recaudo de Aportes del Servicio Social Complementario de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS)
Ley núm. 1733 (Ley Consuelo Devis Saavedra), de 8 de septiembre de 2014, que regula los servicios de cuidados paliativos para el manejo integral de pacientes con enfermedades terminales, crónicas, degenerativas e irreversibles en cualquier fase de la enfermedad de alto impacto en la calidad de vida
Decreto núm. 135 de 2014 por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de cesantías, se establece el beneficio económico proporcional al ahorro en el Mecanismo de Protección al Cesante y se dictan otras disposiciones
Trabajadores migrantes Decreto núm. 682 de 2014 por el cual se establecen mecanismos de protección social para los colombianos migrantes y sus familias en Colombia
Pueblos indígenas y tribales Decreto núm. 1953, de 7 de octubre de 2014, por el cual se crea un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas hasta que el Congreso expida la ley de que trata el artículo 329 de la Constitución Política
Categorías específicas de trabajadores
Decreto núm. 1047 de 2014 por el cual se establecen normas para asegurar la afiliación al Sistema Integral de Seguridad Social de los conductores del servicio público de transporte terrestre automotor individual de pasajeros en vehículos taxi, se reglamentan algunos aspectos del servicio para su operatividad y se dictan otras disposiciones
Decreto núm. 160 de 2014 por el cual se reglamenta la Ley núm. 411 de 1997 aprobatoria del Convenio núm. 151 sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 de la OIT
Decreto núm. 160 de 5 de febrero de 2014 por el cual se reglamenta la Ley núm. 411 de 1997 aprobatoria del Convenio núm. 151 de la OIT, en lo relativo a los procedimientos de negociación y solución de controversias con las organizaciones de empleados públicos
2015
Disposiciones generales Ley núm. 1761, de 6 de julio de 2015, por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como
delito autónomo y se dictan otras disposiciones
Decreto núm. 1072 de 2015, de 26 de mayo, por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Trabajo
Decreto núm. 1076 de 2015, de 26 de mayo, por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible
Educación, orientación vocacional y Decreto núm. 1075 de 2015, de 26 de mayo, por medio del cual se expide el Decreto
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capacitación Único Reglamentario del Sector Educación
Decreto núm. 345, de 25 de febrero de 2015, por medio del cual se promulga el "Acuerdo de Reconocimiento de Títulos y Grados de Educación Superior Universitaria entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno del Reino de España", suscrito en Mar de Plata el 4 de diciembre de 2010
Decreto núm. 055, de 14 de enero de 2015, que reglamenta la afiliación de estudiantes al Sistema General de Riesgos Laborales y modifica el artículo 15 del Decreto núm. 2376 de 2010
Condiciones de trabajo Decreto núm. 2564, de 30 de diciembre de 2015, por el cual se autoriza el reconocimiento en dinero de días compensatorios
Salud y seguridad ocupacional Decreto núm. 2509, de 23 de diciembre de 2015, que modifica el Capítulo 9 del Título 4 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto núm. 1072 de 2015, referente al Sistema de Compensación Monetaria en el Sistema General de Riesgos Laborales
Decreto núm. 1886, de 21 de septiembre de 2015, que establece el Reglamento de Seguridad en las Labores Mineras Subterráneas
Decreto núm. 0472, de 17 de marzo de 2015, por el cual se reglamentan los criterios de graduación de las multas por infracción a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y Riesgos Laborales, se señalan normas para la aplicación de la orden de clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa y paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas y se dictan otras disposiciones
Seguridad social (normas generales) Decreto núm. 2459, de 17 de diciembre de 2015, que reglamenta la prestación de servicios de salud por los distritos creados con posterioridad a la expedición de la Ley núm. 715 de 2001
Decreto núm. 2353 de 2015, de 3 de diciembre, por el cual se unifican y actualizan las reglas de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, se crea el Sistema de Afiliación Transaccional y se definen los instrumentos para garantizar la continuidad en la afiliación y el goce efectivo del derecho a la salud
Decreto núm. 2245 de 2015, de 24 de noviembre, por el cual se adiciona un capítulo al Decreto núm. 1069 de 2015, Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho, en lo relacionado con la prestación de los servicios de salud a las personas privadas de la libertad bajo la custodia y vigilancia del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec)
Decreto núm. 2071 de 2015, de 23 de octubre, que modifica el Decreto núm. 2555, de 2010, en lo referente al régimen de protección al consumidor financiero del Sistema General de Pensiones
Decreto núm. 1768 de 2015, de 4 de septiembre, por el cual se establecen las condiciones para la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud de los migrantes colombianos que han sido repatriados, han retomado voluntariamente al país, o han sido deportados o expulsados de la República Bolivariana de Venezuela
Ley estatutaria núm. 1751, de 16 de febrero de 2015, por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposiciones
Decreto núm. 056 de 2015, de 14 de enero, por el cual se establecen las reglas para el funcionamiento de la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de Tránsito-ECAT y las condiciones de cobertura, reconocimiento y pago de los servicios de salud, indemnizaciones y gastos derivados de accidentes de tránsito, eventos catastróficos de origen natural, eventos terroristas o los demás eventos aprobados por el Ministerio de Salud y Protección Social en su calidad de Consejo de Administración del Fosyga, por parte de la Subcuenta ECAT del FOSYGA y de las entidades aseguradoras autorizadas para operar el SOAT
Categorías específicas de trabajadores
Decreto núm. 2565, de 31 de diciembre de 2015, por el cual se crean unas bonificaciones para los servidores públicos docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, básica y media regidos por el Decreto Ley núm. 2277 de 1979, que pertenezcan al grado 14 del Escalafón Nacional Docente, y se dictan otras disposiciones
Decreto núm. 2418, de 11 de diciembre de 2015, por el cual se regula la bonificación por servicios prestados para los empleados públicos del nivel territorial
Decreto núm. 1886, de 21 de septiembre de 2015, que establece el Reglamento de Seguridad en las Labores Mineras Subterráneas
2016
Disposiciones generales Decreto núm. 1314, de 10 de agosto, por el cual se crea la Comisión Intersectorial de Garantías para las Mujeres Lideresas y Defensoras de los Derechos Humanos
Ley núm. 1804, de 2 de agosto de 2016, por la cual se establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones
Decreto núm. 1036 de 2016, de 24 de junio, por el cual se adiciona un capítulo al Decreto núm. 1066 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Interior, con el fin de adoptar la "Estrategia nacional para la lucha contra la trata de personas, 2016-2018
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Decreto núm. 017, de 8 de enero de 2016, por el cual se adiciona un capítulo al título 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto núm. 1072 de 2015, Decreto Único Reglamentario del sector Trabajo
Libertad de asociación, negociación colectiva y relaciones industriales
Decreto núm. 624 de 2016, de 18 de abril, por el cual se crea y reglamenta la Mesa Permanente de Concertación con las Centrales Sindicales CUT, CGT, CTC y la FECODE para la Reparación Colectiva al Movimiento Sindical
Administración laboral Decreto núm. 583 de 2016, de 8 de abril, por el cual se adiciona un capítulo al título 3 de la parte 2 del libro 2 del Decreto núm. 1072 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo
Política del empleo, promoción del empleo y servicios del empleo
Ley núm. 1780, de 2 de mayo de 2016, por medio de la cual se promueve el empleo y el emprendimiento juvenil, se generan medidas para superar barreras de acceso al mercado del trabajo y se dictan otras disposiciones
Condiciones de empleo Ley núm. 1788, de 7 de julio de 2016, que garantiza el acceso en condiciones de universalidad al derecho prestacional de pago de prima de servicios para los trabajadores y trabajadoras domésticos
Decreto núm. 123 de 2016, de 26 de enero, por el cual se crea una bonificación para los servidores públicos docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, básica y media, y se dictan otras disposiciones
Salud y seguridad ocupacional Decreto núm. 1117 de 2016, de 11 de julio, por el cual se modifica el Decreto núm. 1072 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, en lo referente a los requisitos y términos de inscripción para el ejercicio de intermediación de seguros en el ramo de riesgos laborales
Seguridad social (normas generales) Decreto núm. 1345 de 2016, de 19 de agosto, por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley núm. 1769 de 2015, referente al acceso de las Madres Sustitutas al Subsidio otorgado por la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional
Decreto núm. 1184 de 2016, de 19 de julio, que adiciona un Capítulo 5 al Título 10, Parte 1, Libro 2, del Decreto núm. 780 de 2016, Decreto Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social
Decreto núm. 780 de 2016, de 6 de mayo, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social
Decreto núm. 582 de 2015, de 8 de abril, por el cual se modifica el Decreto núm. 1072 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, para reglamentar parcialmente el artículo 77 de la Ley núm. 1753 de 2015 y adoptar medidas para fortalecer el Mecanismo de Protección al Cesante en lo relativo a Bonos de Alimentación
Categorías específicas de trabajadores
Ley núm. 1788, de 7 de julio de 2016, que garantiza el acceso en condiciones de universalidad al derecho prestacional de pago de prima de servicios para los trabajadores y trabajadoras domésticos
Decreto núm. 123 de 2016, de 26 de enero, por el cual se crea una bonificación para los servidores públicos docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, básica y media, y se dictan otras disposiciones.
Trabajadores domésticos Ley núm. 1788, de 7 de julio de 2016, que garantiza el acceso en condiciones de universalidad al derecho prestacional de pago de prima de servicios para los trabajadores y trabajadoras domésticos
Fuente: OIT, NATLEX, Perfil de País Colombia, Leyes Básicas
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Tabla 31: Convenios Fundamentales y de Gobernabilidad de la OIT Ratificados en Colombia
Tema y /o derecho Convenio Fecha de
ratificación
Convenciones Fundamentales
Libertad de asociación y negociación colectiva
C087 – Convenio sobre la Libertad de Asociación y Protección del Derecho de Sindicación, 1948
1976
C098 – Convenio sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, 1949
1976
Eliminación de todas las formas de trabajo forzado
C029 – Convenio sobre del Trabajo Forzoso, 1930 1969
C105 – Convenio sobre la Abolición del Trabajo Forzado, 1957 1963
Abolición efectiva del trabajo infantil
C138 – Convenio sobre la Edad Mínima, 1973 2001
C182 – Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 2005
Eliminación de la discriminación en el empleo
C100 – Convenio sobre la Igual Remuneración, 1951 1963
C111 – Convenio sobre la Discriminación (Empleo y Ocupación), 1958 1969
Convenciones de Gobernabilidad
Inspección laboral C081 – Convenio sobre la Inspección Laboral, 1947 1967
C129 – Convenio sobre la Inspección Laboral (Agricultura), 1969 1976
Política del empleo C122 – Convenio sobre la Política del Empleo, 1964 No ratificada
Tripartidismo C144 – Convención sobre de Consulta Tripartita (Estándares Laborales Internacionales), 1976
1999
Nota: Las Convenciones Fundamentales son las ocho convenciones más importantes de la OIT que cubren cuatro principios y derechos fundamentales en el trabajo. Son equivalentes a los derechos humanos básicos en el trabajo. Las Convenciones de Gobernabilidad son cuatro convenciones que la OIT ha designado como importantes para la construcción de instituciones y capacidades nacionales que sirven para promover el empleo. En otras palabras, son convenciones que promueven un mercado laboral bien reglamentado y de buen funcionamiento. Adicionalmente, hay 71 convenciones que la OIT considera “actualizadas " y promueve activamente. Fuente: OIT, NORMLEX, Ratificación por Colombia
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REFERENCIAS 1 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, 2015 2 ITUC, Survey of Violations of Trade Union Rights, Legal, Colombia 3 ITUC, Survey of Violations of Trade Union Rights, Legal, Colombia 4 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, Colombia, 2015 5 National Business Association of Colombia (ANDI) 6 OECD, OECD Review of Labour Market and Social Policies: Colombia, 2016 7 Constituteproject.org (Oxford University Press),
Colombia's Constitution of 1991 with Amendments
through 2013, 2013 8 ITUC, Survey of Violations of Trade Union Rights, Legal, Colombia & NCBUY, Colombia Human Rights Report 9 ILO, NATLEX, Country Profile Colombia, Basic Laws 10 ILO, NATLEX, Country Profile, Ratifications for Colombia 11 ITUC, Global Rights Index, The World's Worst Countries for Workers, 2015 12 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, Colombia, 2015 13 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, Colombia, 2015 14 VoxLacea, The gender wage gap in Colombia and the role of education and other job characteristics, 2014 15 U.S. Department of State, Annual Country Reports on Human Rights Practices, Colombia, 2014 16 ILO, Press Release, ILO calls for strengthening labour inspection worldwide, 16 November 2006 17 SSRN, The Effect of Internal Migration on the Colombian Labor Market, 2007 18 World Bank, Migration and Remittances Factbook 2011 19 ILO, The formal and informal sectors in Colombia,
Employment Working Paper No. 146, 2013 20 U.S. Bureau of International Labor Affairs, 2014 Findings on the Worst Forms of Child Labor, Columbia 21 ILO, Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture, 2013 22 NSI, Gender Policy is Failing Women in Colombia,
2013 23 VoxLacea, The gender wage gap in Colombia and the role of education and other job characteristics, 2014 24 PANAMPOST, Colombian Education in Crisis on All Fronts, May 18, 2015 25 World Bank, DataBank 26 American Economic Journal: Applied Economics, Subsidizing Vocational Training for Disadvantaged Youth in Colombia: Evidence from a Randomized Trial, 2011 27 ECLAC, Social protection systems in Latin America and the Caribbean: Colombia, 2013
28 ECLAC, Social protection systems in Latin America and the Caribbean: Colombia, 2013 29 ECLAC, Social protection systems in Latin America and the Caribbean: Colombia, 2013 30 World Bank & IFC, Doing Business, Methodology 31 World Bank & IFC, Doing Business 2015, Economy Profile: Colombia 32 ITUC, World Bank’s Doing Business makes unsubstantiated assertions, rewards countries that have not ratified ilo conventions, September 10, 2008 & ILO, Deregulation labour markets: how robust is the analysis of recent IMF working papers?, conditions of work and employment series no. 47, 2014 33 World Bank, The Worldwide Governance Indicators,
Methodology and Analytical Issues, Policy Research
Working Paper 5430, 2010 34 European Commission, DG TRADE, Bilateral Relations, Statistics 35 SICE, Information on Colombia, Trade agreements in force 36 MERCOPRESS, After seven years of negotiations Obama signs US/Colombia trade agreement, 2012 37 European Commission, Second Annual Report on the
Implementation of the EU-Colombia/Peru Trade
Agreement, 2016