Post on 30-Jul-2022
Victimización
• La victimización se ha reducido, pero sigue siendo alta. • En 2010 en uno de cada tres hogares (32%) residía una
víctima de la delincuencia, en 2019 es 18%.
27 29 28 30 3228
23 2224 23 22 20 22
18
0510
15202530
3540
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Porcentaje de hogares donde alguien ha sido víctima de la
delincuencia en los últimos cuatro meses
Fuente: CID-Gallup, febrero 2019.
Robo, 40.9%
Asalto, 35.4%
Extorsión, 6.3%
Estafa, 4.9%
Agresión física, 6.4%
Otro, 6.1%
Victimización
• La principal victimización es por delitoscontra el patrimonio (88%).
Victimización por delito como porcentaje del total de víctimas
Fuente: CIEN, con datos de ENCOVI 2006, 2011 y 2014.
Homicidios
• Existe una reducción notable en la cantidad y tasa de homicidios en la última década.
Cantidad y Tasa
6,292
6,498
5,960
5,681
5,155
5,253
4,998
4,778
4,516
4,411
3,871
46.0 46.441.5
38.634.2 34.0 31.6 29.5 27.3 26.1
22.4
05101520253035404550
01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Tasa
por
cada
100
mil
hab.
Hom
icidi
os
Homicidios Tasa
Fuente: CIEN, con datos de PNC.
Homicidios
• El décimo país Latinoamericano y el décimotercero del mundo con los mayores niveles deviolencia homicida.
Comparación Latinoamérica, 2018
Fuente: CIEN, con datos recopilados por InSight Crime (2019).
2.75.15.25.76.3
7.89.610.411.211.7
20.022.4
25.025.025.8
35.937.5
40.047.0
51.081.4
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
ChileParaguay
ArgentinaEcuador
BoliviaPerú
PanamáRep. Dominicana
UruguayCosta Rica
Puerto RicoGuatemala
BrasilColombia
MéxicoBelice
T. y TobagoHonduras
JamaicaEl SalvadorVenezuela
Denuncias por extorsión
• Falta sistematizar la elaboración periódica de encuestas de victimización para complementar los registros de denuncias de este y otros delitos.
Cantidad y Tasa
5,977
5,268
5,583
6,741
5,036
7,125
7,923
8,672
40.634.9 36.2
42.6
31.1
43.146.8 50.1
0
10
20
30
40
50
60
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Tasa
por
cada
100
mil
hab.
Denu
ncia
s por
ext
orsió
n
Extorsiones Tasa
Fuente: CIEN, con datos de PNC.
Marco Conceptual
Prevenciónydisuasión
Resoluciónpacíficadeconflictos
Prevención CoerciónCulturaCiudadana
CoerciónInvestigacióneinstrucción Judicialización
Penalizaciónyresocialización
§ Controlderiesgos(alcohol,drogas,armas)§ Atenciónagruposvulnerables(jóvenes,indigentes,prostitución)§ Recuperacióndeentornosurbanosdeteriorados§ Atencióndeemergencias§ Disuasión
§ Derechoshumanos§ Culturademediaciónyresoluciónpacíficadeconflictosfamiliares,comunita-rioseintraperso-nales
Fortalecimien-todelasinstitucionesdeseguridadyjusticiaentérminosde:§ Instalaciones§ Movilidad§ Comunicaciones§ Recursohumano
Fortalecimien-todelasinstitucionesquedesarrollanlaboresde:§ Investigacióncriminal§ Inteligencia
Fortalecimientodelaramajudicial
Fortalecimientode:§ Cárceles§ Penitenciarias§ Centrosdeatencióndemenoresinfractores§ Losprogramasderesocializaciónyreinserciónsocial
GESTIÓNPORRESULTADOS
OBSERVATORIOCIUDADANO
Fuente: CIEN, 2011.
Policía Nacional Civil
• La tasa aumentó de 14 a 22 agentes por cada 10 mil habitantes en los últimos diez años.
• Pendiente la graduación de 3,170 agentes de la últimapromoción.
Cantidad de agentes y tasa
19,910 19,474
38,71416.914.2
23.322.4
0
5
10
15
20
25
05,000
10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Policías Tasa por 10 mil habitantes
Fuente: CIEN, con datos de PNC.
Policía Nacional CivilPrincipales desafíos
• Reclutamiento y academia.– Capacidad instalada insuficiente para garantizar la calidad de los
procesos de admisión (documentación; exámenes médicos, psicológicos y físicos; visitas domiciliares; etc.).
• Carrera y mérito.– Cuestionamiento sobre ascensos recientes que no continuaron
procesos previos (convocatorias y cursos).
• Infraestructura.– Solo 38 de 896 sedes son propias (15% del
total).– No se pueden realizar proyectos de inversión
en inmuebles que no son propiedad del Estado.
Sistema Nacional de Inteligencia
• Integrantes del Sistema Nacional de Inteligencia: SIE (coordinación), DIGICI (MINGOB), Dirección de Inteligencia del Estado Mayor (MINDEF).
Ámbitos de inteligencia
Fuente: CIEN, elaboración propia.
Inteligencia de Estado
Inteligencia estratégica
para el Presidente
Combate al crimen
organizado y delincuencia
común Inteligencia circunscrita a las funciones del Ejército
• El sistema debe dotar al Estado información oportuna, veraz y pertinente para la toma de decisiones.
Sistema Nacional de InteligenciaPrincipales desafíos
• Reglamento.– Falta un reglamento que establezca las funciones de
coordinación, mecanismos de intercambio de información, crietrios de difusión de los productos de inteligencia, entre otros.
• Sistema de carrera.– La actividad es muy específica y requiere especialización y
en lo posible, baja rotación de personal. Art. 30 LMSNS.
• Fortalecer el rol de la DIGICI.– Cumplir su papel en el análisis estratégico
de la inteligencia criminal.
Investigación Criminal
• Instituciones a cargo de la Investigación Criminal: MP (coordinación), DICRI (MP), DEIC (PNC), DIGICRI (MINGOB). Auxiliar: INACIF.
Esquema institucional
Fuente: CIEN, elaboración propia.
Investigación criminal
MP
DICRI
FISCALÍAS: Auxiliares fiscales
PNC (DEIC)
DIGICRI
Soporte ForenseINACIF
Investigación CriminalPrincipales desafíos
• DIGICRI aún no constituida en pleno.– Reglamento aprobado en 2017 y Manual de Organización
en 2018.
• Ausencia de una carrera de investigador.
• No hay metodología para la recopilación de información.
• Falta coordinación para lograr un modelo articulado entre las entidadescompetentes en materia de investigación.
Servicios de Seguridad Privada
• En 2018, 52 empresas aún operaban bajo la normativa anterior.
Fuente: CIEN, elaboración propia.
Con licencia de operación adecuadas,
87
Con licencia de operación nuevas, 50
Operando con Acuerdo Ministerial,
41
Operando con Acuerdo Gubernativo, 11
Empresas inscritas en la DIGESSP
• DIGESSP: Dirección General de Servicios de Seguridad Privada.
Servicios de Seguridad PrivadaPrincipales desafíos
• La institucionalidad de la DIGESSP es débil en el tema de control y fiscalización de la prestación de servicios de seguridad privada y su funcionamiento. No está cumpliendo con su papel regulador.
• Ausencia de coordinación interinstitucional (PNC-DIGECAM-MP-OJ-SAT-MINTRAB-IGSS) para el cumplimiento de sus funciones de control y fiscalización.
Marco Conceptual
Prevenciónydisuasión
Resoluciónpacíficadeconflictos
Prevención CoerciónCulturaCiudadana
CoerciónInvestigacióneinstrucción Judicialización
Penalizaciónyresocialización
§ Controlderiesgos(alcohol,drogas,armas)§ Atenciónagruposvulnerables(jóvenes,indigentes,prostitución)§ Recuperacióndeentornosurbanosdeteriorados§ Atencióndeemergencias§ Disuasión
§ Derechoshumanos§ Culturademediaciónyresoluciónpacíficadeconflictosfamiliares,comunita-rioseintraperso-nales
Fortalecimien-todelasinstitucionesdeseguridadyjusticiaentérminosde:§ Instalaciones§ Movilidad§ Comunicaciones§ Recursohumano
Fortalecimien-todelasinstitucionesquedesarrollanlaboresde:§ Investigacióncriminal§ Inteligencia
Fortalecimientodelaramajudicial
Fortalecimientode:§ Cárceles§ Penitenciarias§ Centrosdeatencióndemenoresinfractores§ Losprogramasderesocializaciónyreinserciónsocial
GESTIÓNPORRESULTADOS
OBSERVATORIOCIUDADANO
Fuente: CIEN, 2011.
Sistema Penitenciario
• En los últimos diez años la población carcelaria se multiplicó por 2.9.
• No se ha ampliado la capacidad de las cárceles ni construido nuevas para atender ese crecimiento de PL.
Privados de libertad y ocupación carcelaria
Fuente: CIEN, con datos de DGSP.
Sistema Penitenciario
• A pesar de tener una alta tasa de ocupación, la tasa de prisionalización es las más baja.
Tasa de prisionalización en la región61
739
537
435
632
832
127
627
523
922
422
221
619
918
617
816
415
614
1
0
1 00
2 00
3 00
4 00
5 00
6 00
7 00
El S
alva
dor
Pana
má
Cost
a Ri
caBe
lice
Bras
ilU
rugu
ayN
icar
agua
Perú
Colo
mbi
aCh
ileEc
uado
rHo
ndur
asPa
ragu
ayAr
gent
ina
Vene
zuel
aM
éxic
oBo
livia
Gua
tem
ala
Tasa
por
cada
100
mil
habi
tant
es
Fuente: CIEN, con datos de DGSP.
Sistema Penitenciario
• Las personas en prisión preventiva pasaron de niveles del 30% a cerca del 50% del total de privados de libertad.
Prisión Preventiva
2,899 3,669 3,769 4,544 4,532 6,15
4
8,06
8
9,14
2
9,81
2
10,8
12
11,5
94
5,71
6
6,59
7
7,51
9
8,26
1
10,4
57
10,8
60
10,5
26
10,8
24
11,3
91
12,0
64
12,8
28 33.7%35.7%33.4%35.5%
30.2%36.2%
43.4%45.8% 46.3% 47.3% 47.5%
0 %
5 %
1 0%
1 5%
2 0%
2 5%
3 0%
3 5%
4 0%
4 5%
5 0%
-2 ,0 00
3 ,00 0
8 ,00 0
1 3,0 00
1 8,0 00
2 3,0 00
2 8,0 00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Preventivo Condena % Preventivo
Fuente: CIEN, con datos de DGSP.
Sistema Penitenciario
• 41% de las personas pasan más de 2 años en prisión preventiva.
Tiempo en Prisión Preventiva
1.9% 3.5% 4.1% 5.9% 6.1% 7.4%11.8%
23.0%
36.3%
0 %
5 %
1 0%
1 5%
2 0%
2 5%
3 0%
3 5%
4 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.
Sistema PenitenciarioPrincipales desafíos
• Ausencia de carrera profesional.– Art. 30, Ley General del Régimen Penitenciario– Aún sin emitir reglamento de la carrera ni manuales (clasificación de
puestos y salarios).
• Planificación, especialmente de infraestructura.– Cárcel de alta seguridad.– Aumento de espacios carcelarios.– Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.
• Marzo 2017: Fraijanes I (centro de mujeres, cumplimiento de condena).
• Pendiente cárcel en Villa Nueva (mujeres, cumplimiento de condena)
• Estancado a partir de cambio de autoridades.
Eficiencia del Sistema
• La eficiencia se mide cuantificando los casos atendidos en relación a los casos ingresados en un año y los ingresados en años anteriores que aún no han sido resueltos.
• La eficiencia fue 26.6% en 2017.
Flujograma de la Justicia Criminal
Fuente: CIEN, con datos de las instituciones.
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017MP 24.4% 20.8% 25.7% 22.7% 16.7% 15.0% 25.3% 25.5% 29.8%OJ 23.3% 21.2% 25.9% 26.1% 27.6% 20.7% 20.3% 21.2% 17.8%Global 23.4% 19.5% 23.8% 20.8% 15.3% 13.6% 23.1% 23.3% 26.6%
29.8%
17.8%
26.6%
0%5%
10%15%20%25%30%35%
Eficiencias de las instituciones
• La eficiencia del MP aumentó y la del OJ se redujo.• La eficiencia mejoró del 14% al 27% entre 2014 y
2017.
Flujograma de la Justicia Criminal
Fuente: CIEN, con datos de las instituciones.
13.1%
93% 87.8%
15% 21%14%11.5%
91.7% 90.3%
25.3%20.0%
23.1%10.0%
77.4%88.7%
25.5%21.2%
23.3%
10.7%
89.2%86.6%
29.8% 17.8% 26.6%
PNC INACIF IDPP MP OJ Global2014 2015 2016 2017
Flujograma de la Justicia CriminalPrincipales desafíos
• A pesar que ha mejorado la coordinación, aún hay desafíos. – Nivel estratégico y operativo.
• Se han realizado mediciones de eficiencia, pero aún no se profundiza para identificar cuáles son los procesos que podrían mejorarse. – Priorizar OJ.
• Se cuenta con una plataforma(SIJ/CICIG) con datos de las distintasinstituciones del sector.– Oportunidad de elaborar Plan Estratégico del sector
con una adecuada asignación de recursos.
Recomendaciones PriorizadasCorto Plazo:1. Mejorar la información existente sobre seguridad
ciudadana.– Publicar los resultados de la encuesta de victimización realizada,
programar su elaboración periódica (cada dos años) y crear un sistema de información con datos de denuncias, registrosadministrativos y resultados de encuestas.
2. Elaborar un plan estratégico (con metas) de las instituciones y trabajar la propuesta de presupuesto 2020 de manera conjunta según cargas de trabajo.
3. Retomar el sistema de ascensos por méritoa través de convocatorias abiertas y cursosde ascenso en la PNC.
Recomendaciones PriorizadasMediano Plazo:
1. Fortalecer las carreras profesionales en agentes de PNC, agentes Penitenciarios y personal de Inteligencia e Investigación Criminal.– Formación inicial, reclutamiento, formación en servicio,
controles internos (inspectoría).
2. Lograr la coordinación interinstitucional. Revisar las metas, estrategias y resultados de forma permanente y sistémica para la mejora continua.
3. Diseñar y poner en marcha proyectos de infraestructura policial y penitenciaria.
Recomendaciones PriorizadasLargo Plazo:
1. Reformar procesos en las instituciones del sistema de justicia criminal e identificar cambios legales necesariospara agilizarlos.
2. Avanzar en la implementación del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.
3. Modernizar la Academia de la PNC.– Evaluar al cuerpo docente.– Revisar el currículo.– Fortalecer los procesos de formación permanente.– Alcanzar un alto estándar de confiabilidad en el
reclutamiento.
Resumen de Propuestas
Comentarios