CENTRO DE INVESTIGACIONES DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL

UNIVERSIDAD DE LA HABANA

CHINA: INVERSIONES EN EL EXTERIOR

Julio A. Díaz Vázquez

Julio Aracelio Díaz Vázquez. Paso Real de San Diego, Pinar del Río. Licenciado en Economía en la Universidad de La Habana (1969). Doctor en Ciencias Económicas (1983), Moscú, Instituto de América Latina de la Academia de Ciencias de Rusia. Profesor Titular (1984), Profesor Consultante (2010), en el Centro de Investigaciones de Economía Internacional, de la Universidad de La Habana. Tiene publicado libros, monografías y folletos, entre los que se incluyen: Cuba en la Integración Económica Socialista, Editorial Pueblo y Educación, La Habana, 1984; Cuba: Integración Económica Socialista y Especialización de la Producción, Editorial Pueblo y Educación, La Habana, 1986; La Integración Económica Socialista, Editora Política, La Habana, 1988; Cuba y el CAME, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1988; Monografía, “China: ¿Reforma o Revolución?” Revista Utopías, no. 191, Vol I, Madrid, 2002; “China: El Despertar del Dragón” (Coautor) Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2007; “China: ¿Otro Socialismo?”, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2010; “Cincuenta Años de la Economía Cubana” (Coautor), Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2010. En revistas nacionales e internacionales ha divulgado más de cien artículos, comentarios, reseñas y otros materiales especializados acerca de la economía socialista.

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La Habana, julio del 2010- enero del 2012

Glosario y abreviaturas

AOD: Ayuda Oficial al DesarrolloAPRI: Acuerdo para la Protección Recíproca de InversionesASEAN: Asociación de Estados del Sureste de AsiaBACh: Banco Agrícola de ChinaBCCh: Banco central de ChinaBCCh: Banco de la Construcción de ChinaBDCh: Banco de Desarrollo de ChinaBICCh: Banco Industrial y de Comercio de ChinaBIECh: Banco de Importaciones y Exportaciones de ChinaBM: Banco MundialBPCh: Banco Popular de ChinaCE: Consejo de EstadoCEAD: Comisión Estatal de Administración de DivisasCEECCh: Corporación Estatal de Exportaciones y Créditos de China CIHC: Compañía de Inversiones Huijin Central CIICh: Corporación Internacional de Inversiones de ChinaCNPCh: Corporación Nacional de Petróleo de ChinaCNPOCh: Corporación Nacional de Petróleo Offshore de ChinaCNRD: Comisión Nacional para la Reforma y DesarrolloCPE: Comisión Estatal de PlanificaciónETN: Empresas TransnacionalesFIS: Fondo de Inversiones SoberanosFMI: Fondo Monetario InternacionalIDE: Inversiones Directas en ExtranjeroMAE: Ministerio de Asuntos ExterioresMC: Ministerio de ComercioMCE: Ministerio de comercio ExteriorMCECE: Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación EconómicaMinFin: Ministerio de FinanzasOCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Europea OMC: Organización Mundial del ComercioRD: Reserva de DivisasSinopec: Corporación Petroquímica de ChinaTC: Tipo de CambioTLC: Tratado de Libre Comercio UE: Unión Europea

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ÍNDICE I.-Marco Legal de las Inversiones de China en el Exterior Experiencias Socialistas en las Inversiones Externas Soporte Legal-Institucional de las IDE de China El Papel de las Instituciones Administrativas

II.- Sostén Financiero de las Inversiones de China en el Exterior Las Reservas de Divisas y la Entrada en la OMC El Lugar del Sistema Financiero Fondos de Inversiones en la Economía Internacional Los Fondos Soberanos de Inversiones Los Fondos Soberanos de Inversiones de China

III.- Los Fundamentos de las Inversiones en el Exterior Necesidad de Recursos Naturales y Energéticos Competencia Doméstica y Búsqueda de Nuevos Mercados Capital Humano y la Adquisición de Activos Estratégicos

IV.-Distribución Geográfica de las Inversiones de China Generalidades: Inversiones Externas de China China: Inversiones en Asia – Oceanía China: Inversiones en África China: Inversiones en Asia Central – Medio Oriente China: Inversiones en Europa – Rusia V.-Distribución de las Inversiones de China en Las Américas

Las Inversiones Chinas en los Estados Unidos Relaciones de China-América Latina: Preámbulo Lo Invertido por China y Proyecciones en Latinoamérica Las Inversiones de China en el Caribe

VI.- Los Vínculos Económicos: Sino-Cubanos Raíces Históricas y Etapas en la Relaciones China-Cuba

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Líneas Principales de Cooperación: Comercio y Servicios. Las Finanzas e Inversiones. La Colaboración Perspectivas del Desarrollo de los Vínculos Sino-Cubanos

VII.- Presencia de China en la Globalización Económica Irrupción de China en la Economía Internacional China: ¿Nuevas Relaciones Económicas Internacionales? Las Herejías Socialistas en China China: ¿Otro Modelo de Socialismo? Desafíos Económico-sociales-políticos Actuales de China

Notas Anexos estadísticos Bibliografía

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Introducción

China está en los primeros planos de la arena internacional por múltiples

factores. Entre ellos, por su explosivo crecimiento económico, poseer (1/2011) de

cerca del 40% de las reservas de divisas mundiales, haber pasado en el naciente

decenio del siglo XXI, de la sexta economía del planeta a la segunda plaza,

convertirse en el taller del mundo, al ser la primera en la producción y

exportaciones de manufacturas y el segundo polo del comercio exterior del orbe.

No obstante, es un país de contrastes; es posible afirmar que en el territorio

nacional contiene numerosas China. Puntean alguno de sus territorios como

nación desarrollada y, a la vez, en otros exhibe índices de un típico subdesarrollo

en los per cápitas de una nutrida variedad de indicadores. Sin olvidar que, aún

más de 100 millones de sus habitantes, viven con alrededor de un dólares diarios.

En tanto, a pasos agigantados asciende en la escalera tecnológica. Desde el 2010

explota la supercomputadora más rápida y el tren más veloz del mundo; es líder

universal en patentes tecnológicas, y en el 2011 lo era en artículos científicos

arbitrados. Está a la vanguardia en el desarrollo y comercio de las tecnologías

energéticas alternativas. En la esfera espacial invierte cuantiosas sumas con el

propósito de colocar un hombre en la luna en 2020; y para el 2030 planea el

primer viaje tripulado a Marte.

Sin embargo, al fijar la atención en los flujos de inversiones internacionales

comprobamos que, en el contexto de los países en vías de desarrollo, China

recepciona el 40-45% de los derrames mundiales inversionistas. Mientras, como

país emisor, verificamos que, si bien en el 2005 ocupaba el lugar 13 ya desde el

2010 se situó en el quinto lugar, detrás de Estado Unidos, Japón, Alemania y

Gran Bretaña. Pero, el ritmo de lo invertido por China en el exterior en el último

lustro crece a tasas de más de dos dígitos. Si en el curso 1995-2000 no superó lo

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desembolsado los 2 mil millones de dólares anuales, ya en el 2011 multiplicó por

casi treinta veces aquella cifra al rozar al más de 60 mil millones de dólares.

De mantener esa tendencia no faltan analistas augurando que para el 2012, la

corriente inversora de China en el extranjero puede alcanzar los 150 mil millones

de dólares. El país, de receptor, pasó en el 2011 a emisor neto de capitales. No es

ocioso recordar que tal proceso era impensable solo 15 años atrás. Tal parece que

como ocurrió con la velocidad del crecimiento económico, China entra en una

carrera que por sus repercusiones alterará sectores y zonas geográficas hacia las

que fluya tal difusión de recursos de capitales; proceso que también repercutirá

en el próximo futuro en las perspectivas de su propio desarrollo.

El conjunto de factores reseñados fueron decisivos en la animación y estímulo

para acometer la presente investigación. El objetivo tuvo como centro abordar de

manera integral, tanto las experiencias del socialismo conocido en lo tocante a las

inversiones en el exterior; los mecanismos institucionales y administrativos, los

recursos financieros y su empleo para invertirse en el extranjero que China ha

instrumentado, para animar a sus empresas a salir fuera del país. El siguiente

paso se dirigió a fijar las políticas aplicadas para orientar las inversiones

externas, de manera que respondan a los propósitos del desarrollo económico-

social, teniendo como fin último la elevación del nivel de vida de la población.

En lo que respecta a la distribución geográfica de lo invertido por las empresas

chinas en el extranjero, pareció conveniente agruparla por regiones, aunque

siempre, con mayor o menor detalle destacando los rasgos más abarcadores de

los propósitos que las sustentan. La información peinada correspondió a fuentes

abiertas, tanto las suministradas por las agencias oficiales de China, como de

organismos internacionales, prensa escrita o radial. Vale la salvedad que el

mayor énfasis recayó en los desembolsos que emprenden los grandes holdings

chinos en la esfera productiva o servicios. Sin embargo, la visión ofrecida, más

que una exposición exacta de la realidad, buscó destacar la orientación general en

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la cual enmarcar la irrupción de China como exportador de capitales.

Por otra parte, no fue posible reflejar de manera completa e integral todo en

entramado inversor de China por países; por ejemplo, en el caso de Canadá o

Japón en la práctica, las fuentes oficiales o abiertas no detallan cifras. Además,

están presentes otros hechos distorsionadores como es el lugar de intermediario

que desempeña Hong Kong, en su papel de ventana al exterior que por años ha

representado para China en sus relaciones económicas internacionales. En otro

extremo están los paraísos fiscales; en el caso de América Latina, representado

por las Islas Vírgenes Británicas y las Caimán para poder fijar con exactitud la

corriente inversora de China en el extranjero.

En la actualidad, se estima que más de 13 mil empresas chinas operan en unos

168 países; pero, lo inusual es la rapidez con crece el número de las grandes

compañías de China que salen al exterior; fenómeno que queda evidenciado en

África, donde para inicios del 2011 ya superaban las 2 mil, mientras en el 2008

solo actuaban unas 800. Es la región africana el lugar que refleja con mayor

nitidez la velocidad del avance inversor externo de China. La investigación

mostró con claridad meridiana que las áreas de interés inversionista están

orientadas a garantizar el acceso a materias primas naturales, hidrocarburos,

infraestructura, investigación y desarrollo e industria y servicios.

Los sectores seleccionados deben dar respuesta a la creciente demanda de todo

tipo de materias primas que demanda el impresionante auge económico, la

renovación de las estructuras industriales, promover las exportaciones, capacitar

los recursos humanos, así como elevar las ventajas competitivas de China en el

comercio internacional. Dos son los pilares que sostienen el impulso inversor; el

primero, el apoyo gubernamental, diplomático, el acceso a divisas, incentivos

fiscales, ventajas aduaneras, de créditos y seguros dados con preferencias, a las

grandes compañías autorizadas a invertir en el extranjero en los sectores

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seleccionados. El segundo, el 70% de las empresas que incursionan en el

exterior son de propiedad estatal.

Cuando la investigación se desplazó a las Américas se consideró útil segregar la

región del Caribe de Latinoamérica porque, entre otros factores, sus pueblos e

historia está unida al papel de frontera donde se dirimieron en la etapa colonial

muchos de los conflictos entre las potencias imperialistas. Además, el espacio

caribeño solventa uno de los últimos obstáculos para llegar a la reunificación

territorial de China, por ser la región que concentra el mayor número de países

que reconocen a Taiwán como Estado. Igualmente, por las relaciones de afinidad

ideológica y objetivos comunes de edificar modelos económico-políticos-sociales

socialistas propios, que respondan a los intereses de sus respectivos pueblos, las

relaciones China-Cuba fueron incluidas en capítulo aparte.

Finalmente, para darle integralidad y comprender en todas sus variadas aristas y

dimensiones el proceso donde situar la globalización del capital que emprende

China, se consideró provechoso recoger las repercusiones del impacto y lo más

novedoso del modelo de relaciones económicas internacionales que parece

conformar el país asiático en sus vínculos exteriores. No quedó fuera del análisis

el destaque de las particularidades del desarrollo económico de China, antes y

después de la Reforma y Apertura, aprobada en 1978, y desplegada desde 1979.

De interés fue valorado examinar y presentar a debate las distintas visiones que

teóricos, especialistas y sinólogos en general, aprecian en el quehacer reformador

en lo económico-político-social de lo que acontece hoy en China.

Asimismo, el decenio que concluirá en el 2021 resultará decisivo en devenir de la

modernización económico-político-social que tendrá como divisa central sentar

las bases integrales de una sociedad modestamente acomodada y armónica. Ante

todo, debe consolidarse una evolución económica y social más sana, coordinada

y sostenible. El XII Programa 2011-2015 enfatizará en el desarrollo científico y

la mutación del modelo de crecimiento económico con centro en el incremento

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del consumo, mejorar el nivel de vida de todos los residentes, elevar la inversión

en la esfera social para hacer factible la educación y salud de los ciudadanos,

hacer corresponder el desempeño económico y los ingresos de los población,

reducir las desigualdades entre el campo y la ciudad, así como hacer asequible la

vivienda a los pobladores con bajos ingresos.

El decenio 2011/-2021 representa una etapa crucial en la necesaria adecuación

política en dependencia de los cambios económico-sociales ocurridos en los

últimos treinta años; será impulsada de forma ordenada bajo la dirección del

PCCh. Tenderá como requisito el mantenimiento de condiciones sociales estables

y armoniosas. Así, las reestructuraciones económica y política irán de la mano y

se ejecutaran de forma coordinada; abrir canales para acercar la población a la

supervisión de las estructuras gubernamentales y partidistas, democratizar las

relaciones sociales, el avance en la consecución de una sociedad de derecho, se

erigen en garantía de las transformaciones económicas ocurridas en el país.

Sin embargo, lograr las ambiciosas metas programas para el próximo decenio

exigirá prestar especial atención a dos de las causas que planean sobre la

estabilidad del país. Una de la mayor amenaza la representa la corrupción; y la

otra, las relaciones interétnica. Eliminar las circunstancias propiciadoras de la

corrupción hace aún más necesario el impulso a la reforma institucional; las

actitudes corruptas no solo se frenan con medidas punitivas, requiere de

transparencia, del imperio e igualdad ante la ley de todos los ciudadanos, así

como canales sociales más democráticos. Por otro lado, poner fin al orden que

agita a las regiones uigur y tibetana resulta imprescindible para alcanzar la

armonía y relaciones sociales estables.

Por último, deseamos dejar constancia de nuestro agradecimiento por la

colaboración e informaciones de las que se benefició la investigación, en

diferentes momentos de su desarrollo, ofrecidas por las Dras. Elda Molina Díaz y

Mercedes García Ruiz, así como de los MCs. Mauricio Lombard Madariaga y

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Rigoberto Enoa. Mención aparte para Wang Nan, Especialista del Banco Bilbao

Vizcaya Argentaria (BBVA), en la Oficina de Hong Kong, quien tuvo la

gentileza de facilitarnos su trabajo sobre “La Desigualdad de la Economía

China”, presentado en la Universidad de Castilla-La Mancha, Albacete, España

(7/2009). Confío que el resultado final recogió fielmente las sugerencias y

aportes brindados. Las posibles omisiones van a la cuenta del Autor. Julio A. Díaz Vázquez

La Habana, marzo del 2012

I.- Marco Legal de las Inversiones de China en el Exterior

Experiencias Socialistas en las Inversiones Externas

Es oportuno recordar que, como hechos económicos históricos las inversiones

directas extranjeras (IDE), en las economías socialistas hasta hoy conocidas, por

largo tiempo se identificaron como portadoras de la penetración imperialista que

imponía el sistema capitalista. Esta fue la concepción que primó durante muchos

años sobre lo que significarían las IDE en estas economías. Las concesiones

otorgadas al capital externo en los años de 1920, en la Unión de Repúblicas

Socialistas Soviéticas (URSS), al introducirse (1921) la Nueva Política

Económica (NEP), fueron interpretadas como un accidente transitorio dictado por

la difícil coyuntura que vivía del país.

No sería hasta los años de 1960 que, en varios países de Europa del Este,

(Rumania, Hungría y Yugoslavia) se dieron pasos para, de modo selectivo,

aceptar la realización de inversiones financiadas por empresarios capitalistas,

encaminadas a estimular determinadas producciones, que sirvieran a la

modernización tecnológica o que apoyaran, por ejemplo, la expansión del

turismo.

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En el decenio de los años 60 del pasado siglo, prácticamente, se generalizó la

ejecución de obras, desarrollo de proyectos con créditos, tecnología y presencia

de capitales foráneos en los entonces países socialistas del Este de Europa. La

desintegrada URSS acogió la presencia externa para modernizar determinados

sectores de la economía, al promulgar una Ley de Inversiones Extranjeras en

1986.

En otro sentido, en las economías socialistas desaparecidas, las IDE realizadas

por las empresas fueron un fenómeno desconocido. Los desembolsos de capital

que se ejecutaban en el exterior respondían a créditos gubernamentales otorgados

para ejecutar proyectos específicos, previamente acordados en los planes

quinquenales entre los respectivos países. Por consiguiente, las empresas

socialistas al regirse, según el Plan Centralizado de la Economía Nacional,

estuvieron excluidas de invertir por su cuenta, fuera de las entregas de los

suministros para los objetivos coordinados en los planes de cada quinquenio.

No obstante, en los países miembros del Consejo de Ayuda Mutua Económica

(CAME), - URSS, República Democrática de Alemania (RDA), Hungría,

Polonia, Bulgaria, Checoslovaquia, Mongolia, Cuba y Vietnam -, actuaron más

de 32 organizaciones económicas y científico-técnicas, creadas sobre bases

multilaterales, de dos tipos. Las Organizaciones Económicas Inter- Estatales

(OEI-E), constituidas mediante convenios intergubernamentales de los países

asociados y que eran sujetos del derecho internacional; y las Organizaciones

Económicas Internacionales (OEI), establecidas por acuerdos concertados entre

organismos o empresas de los países interesados, y que solo actuaron en calidad

de sujetos jurídico-civiles. Abarcaron la esfera industrial, el transporte y las

comunicaciones, circulación, finanzas, y científico-técnica.

En el caso de la República Popular China (RPCh), al constituirse en 1949, no

escapó a la anterior interpretación. En términos de los antecedentes más

inmediatos, los movimientos de capitales internacionales que involucran al país

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se remontan a la década de 1950, enmarcados en las prácticas antes apuntadas, en

uso en las relaciones entre los países socialistas del entorno europeo, con las que

China mantenía el grueso de sus vínculos económicos externos. De igual manera,

hasta 1978, la presencia del inversor extranjero en la economía china puede

calificarse de marginal. Según fuentes no oficiales se estima que, en aquel año, el

valor acumulado de capital externo arribado al país se aproximaba a los 6 mil 400

millones de dólares.

Por otra parte, en esencia, la presencia de IDE en los años de 1960 en China,

correspondió a fondos procedentes del exterior de compañías capitalistas en

forma de créditos del vendedor. Se utilizaron, entre otros destinos, para importar

fábricas completas y equipos dedicados a la erección de grandes obras, por

ejemplo, la producción de vinilo, suministros para una fábrica de fertilizantes

(Sichuan), el combinado de hierro y acero (Taiyuan), y una planta química

(Lanzhou), etc.

Entre 1972-1978, bajo la referida modalidad crediticia, el país adquirió

importantes combinados, complejos y fábricas industriales, así como tecnología

de Japón y de otros países de Europa Occidental. Al mismo tiempo, en esta etapa

los fondos inversionistas foráneos se diversificaron al incorporarse a tales flujos

los provenientes de instituciones financieras internacionales, de gobiernos,

bancos comerciales, empresas y recursos ociosos individuales, generalmente, de

chinos residentes en ultramar.

En tanto, las resoluciones aprobadas en la II Sesión Plenaria del IX Comité

Central del Partido Comunista de China (PCCh) (18-22/12/1978) acerca de las

Cuatro Modernizaciones (agricultura, industria, ciencia y técnica, defensa)

contempló en la orientación económica trazada el corolario de introducir una

política de puertas abiertas. Centro, en el nuevo derrotero planteado le

correspondió al lugar asignado a las IDE en la renovación de la economía china.

La aparición del capital extranjero fue legalmente aceptada al entrar en vigor

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(8/7/1979), la Ley de la RPCh de las Empresas Mixtas con Inversiones

Nacionales y Extranjeras, sancionada en la II Sesión de la V Asamblea Popular

Nacional (APN), el 1/7 de ese año.

Por otro lado, hasta el retorno a la soberanía territorial (1/7/1997) de la RPCh,

Hong Kong, desempeñó un importante papel como “ventana” que vinculó al país

con la economía internacional capitalista. En este contexto, el país efectuó

algunos procesos inversionistas ligados a objetivos muy específicos. Así, hasta

mediados de la década de 1980, las contadas IDE que China realizó, fueron en

su mayoría, muy pequeñas y asociadas a las corporaciones estatales de comercio

exterior y las empresas provinciales y municipales de cooperación económica y

tecnológica que, con diferentes modalidades, crearon las compañías chinas en el

enclave hongkonés.

Dichas empresas estaban subordinadas a las instancias del Ministerio de

Relaciones Económicas Internacionales y Comercio (MREIC), - formado por la

fusión de 4 ministerios en 1982; se transformó en 1993 en el Ministerio del

Comercio Exterior y la Cooperación Económica (MCECE), para denominarse

desde el 2003, al ser reorganizado, Ministerio de Comercio (MC) -, así como a la

Comisión Estatal de Economía y Comercio (CEEC).

Por otra parte, cierto es que, en aquellos años el mayor énfasis recayó en trazar

políticas para atraer IDE a China. En realidad no existían condiciones ni

incentivos para que las empresas nacionales invirtieran en el exterior; las

sociedades existentes actuaron, en lo fundamental, en la esfera comercial y, en

alguna medida, universalizaron sus operaciones.

Sin embargo, el curso en la instrumentación de la política económica delineada

en lo que se calificó de Reforma y Apertura, inaugurada en propiedad a partir de

1979, traería cambios sustanciales en el desempeño económico interno, y en la

entrada de inversionistas foráneos. Al tiempo que, los avances y logros que China

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alcanzaba en el crecimiento y desarrollo de la economía, crearon condiciones

para que comenzara a plantearse como necesidad la salida al exterior de los

capitales nacionales. Solo que, para la llegada de ese momento, todavía mucha

agua debía correr bajo el puente.

Soporte Legal-Institucional de las IDE de China

No sería hasta agosto de 1979 que, el Consejo de Estado (CE), máximo órgano

ejecutivo del país - integrado por un Primer Ministro, el resto de los miembros

(27) del Consejo de Ministros, (4) Viceprimeros Ministros y (5) Asesores

Estatales -, aprobó un documento que autorizó las actividades en el exterior de

las compañías chinas, dentro de las políticas diseñadas para la apertura

económica. Aunque no existió un orden jurídico uniforme para regular este

proceso. Las decisiones sobre los proyectos inversionistas externos debían ser

tomadas por el CE que, uno a uno los estudiaba y aprobaba.

Además, se formó la Corporación Internacional de Inversiones de China (CIICh),

entidad con nivel de Ministerio que otorgaba permisos especiales para desarrollar

actividades de inversión, tanto internas como en el exterior. Poco después de

introducirse procedimientos para regular lo invertido en el extranjero, varias de

las compañías estatales1 continuaron operando fuera de las normas existentes, y

sucedió con frecuencia que sus inversiones no eran recogidas en las estadísticas

oficiales del MREIC.

El estrecho control de las actividades inversoras ejercido por parte del CE, dio

por resultado que, a partir de las políticas externas seguidas durante el Gran Salto

(1958-1961) y la Gran Revolución Cultural Proletaria (1966-1976), facilitó que

durante esos períodos los proyectos inversionistas estuvieran muy ligados a

consideraciones de tipo político, relegando a un segundo plano las motivaciones

e intereses comerciales empresariales.

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Por lo general, las propuestas de inversiones se aprobaban sobre la base de su

contribución a las relaciones políticas, comerciales e influencia económica de

China. Ejemplos ilustrativos de estos objetivos lo fueron los desembolsos

realizadas en algunos países de África y Asia, y en particular, lo invertido por las

entidades chinas en el sector público e infraestructuras en Hong Kong. Estas

últimas, además de facilitar las operaciones que el país desenvolvía en el

mercado mundial, tenían como finalidad ganar prestigio político y económico en

el territorio de la colonia de Gran Bretaña.

El bajo perfil inversor del país en el exterior mostró que, para 1985, sólo 113

empresas con intereses en el extranjero listaban como no comerciales, a la vez

que sus montos invertidos eran apenas de 150 millones de dólares. De acuerdo a

los datos estadísticos del MCECE, las inversiones en el exterior se clasificaban

en dos categorías principales: comerciales y no comerciales. Las comerciales

incluían lo invertido en el sector de los servicios: finanzas, oficinas comerciales,

agencias de viajes etc. Mientras, las no comerciales recogían lo invertido en la

esfera manufacturera y la obtención de recursos.

Por otra parte, en un intento por ordenar los procesos inversionistas en el

exterior, el Gobierno aprobó La Declaración sobre los Principios y Alcance de

las Autoridades para el Examen y Aprobación del Establecimiento de Empresas

No Comerciales en Países Extranjeros, Hong Kong y Macao en 1984; y más

tarde, Las Regulaciones Provisionales sobre Medidas Administrativas y

Procedimientos de Examen y Aprobación para el Establecimiento en el Exterior

de Empresas No Comerciales, en 1985. Dichas normativas ampliaron los

derechos de solicitar permisos para inversiones externas a las entidades que,

demostraran tener acceso al capital necesario, conocimientos técnicos y

operativos adecuados, así como un socio para formar una empresa mixta.

No obstante, en principio, las inversiones directas externas de China estuvo en

manos de las empresas estatales establecidas que, siguieron beneficiándose de su

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experiencia, redes de negocios en las que estaban insertadas y el apoyo explícito

del gobierno. Lo novedoso consistió en que las regulaciones aprobadas se

extendieron a todas las compañías con potenciales para invertir. También las

nuevas estipulaciones, al normar el proceso inversionistas en el extranjero,

incluyeron incentivos a los gobiernos locales (provincia y municipio) para que

estimularan la salida al exterior de las empresas subordinadas a esos niveles que

reunieran los requisitos esenciales.

Sin embargo, en los inicios de la década de 1990, operaciones especulativas

ocurridas en los mercados de valores e inmobiliario de Hong Kong, dieron lugar

a importantes pérdidas en términos del valor de los activos de varias empresas

estatales. Esto dio lugar a la introducción de mayores restricciones a la salida de

capitales, así como a los flujos de inversión. A su vez, la Comisión de

Planificación Estatal (CPE) – más tarde transformada en la Comisión Nacional

para la Reforma y el Desarrollo (CNRD) -, así como la Comisión Estatal de

Administración de Divisas (CEAD), pasaron a examinar todas las propuestas por

montos superiores a un millón de dólares, antes de que fuesen enviadas al

MCECE para su aprobación final.

En tanto, hacia finales de la década de 1990, la postura del CE hacia las

inversiones en el exterior, varió notablemente. Hasta ese momento la política

había consistido en permitirlas, a partir de entonces la preocupación pasó al

incentivo activo para que las empresas chinas invirtieran en el exterior. Aunque,

es cierto que, esta nueva política no se llevó a cabo de manera uniforme; pues

muchos de los programas de apoyo iban expresamente dirigidos a industrias

concretas, y en especial, a los grandes conglomerados estatales.

Por resultado, en la segunda mitad de la década de 1990, el CE integró un grupo

de empresas nacionales – parece que siguieron las pautas combinadas de las

corporaciones japonesas y el chaibol coreano – al conformar grandes sociedades

estatales industriales pertenecientes a sectores estratégicos como: energía,

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petroquímica, minería, automotor, electrónica, hierro y acero, maquinarias,

química, construcción, transporte, aeroespacial y farmacéuticos.

Así, se convirtió en un objetivo recurrente de la política industrial china la

creación de grandes asociaciones con potencial y poderes globales y capaces de

competir en la arena internacional. En palabras de un miembro del CE, la idea

está resumida en el mundo en que vivimos hoy, la competencia entre las naciones

es de hecho competencia entre las grandes empresas y grupos industriales de

cada nación. El poderío económico de una nación está concentrado y se

manifiesta a través del poder económico y la competitividad internacional de sus

grandes empresas y grupos; la posición de la nación en el orden económico

internacional estará en gran medida determinada por la posición de las mayores

empresas

No faltaron pronunciamientos – del Presidente Jiang Zemin -, refiriéndose al

manejo a seguir en muchas de las grandes compañías, al declarar que el sector

estatal de China debía estar en una posición dominante en las principales

industrias; además, llevar a cabo una reorganización estratégica de las principales

empresas estatales para dirigirlas eficientemente. China tendrá grupos

empresariales altamente competitivos…con operaciones transnacionales.

Quedaba claro que, era intención del Gobierno de utilizarlas como puntas de

lanza de los procesos de industrialización e internacionalización de la economía

de China, y a la vez, lograr una necesaria mejoría a escala global en los niveles

de competitividad. En consonancia con esta dirección, se declaró que el Estado

apoyaría a los grandes negocios estatales a convertirse en corporaciones

internacionalmente competitivas aumentando gastos en I+D y mediante la

adquisición de empresas en ultramar ya establecidas.

En este curso, entre los campeones nacionales se incluyeron, entre otras muchas

a: AVIC en la industria aeroespacial; Sinopec y CNPCh en petróleo y

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petroquímicos; Sanjiu, Dongbei y Shandong Xinhua en farmacéuticos; Yiqi, Erqi

y Shanghái en automotores; Shoungang, Angang y Buogang en acero; Huawei,

en electrodomésticos y Datong, Yanzhon y Shenhua en la industria del carbón.

Para ello se les brindó acceso preferencial a financiamiento, elevados niveles de

protección y atribuciones especiales en términos de autonomía empresarial,

retención de ganancias y decisiones de inversión. Incluso, algunas grandes

empresas tenían la potestad de escoger sus altos directivos.

Pero, no será hasta partir del año 2000, y en particular, con el ingreso de China

en la Organización Mundial del Comercio (OMC), que se intensificó la política

del Gobierno de estimular los flujos de inversión hacia el exterior a través de la

estrategia de salir fuera (Go Out). La implantación de una política oficial más

agresiva en este sentido fue recogida en el informe del año 2000 ante ANP por el

Primer Ministro Zhu Rongji. Como resultado, el X Programa Quinquenal (2001-

2005), priorizó las inversiones en el extranjero por parte de las compañías chinas

como cuestión clave para lograr una exitosa inserción del país en la economía

internacional.

Siguiendo las anteriores pautas, en marzo de 2004, el Primer Ministro Wen

Jiabao, en la rendición de cuentas ante la ANP, defendió la orientación de que

China debía acelerar lo relativo a implementar la estrategia de las grandes

sociedades salir fuera; y a la vez, coordinar y guiar las inversiones en el exterior

de manera más efectiva. Todo tipo de empresas, sin importar su estructura

corporativa, fueron incentivas para que internacionalizaran sus operaciones y

expandieran sus cuotas de mercado a nivel internacional. Dicha política fue

reafirmada en el desarrollo del XI Programa Quinquenal 2006-2010.

Actuando en la concreción de esta línea fueron instrumentalizadas prácticas de

aprobación más eficientes, así como se flexibilizaron los controles de los

capitales que salen del país en forma de inversión directa. Se procedió a una

descentralización en los niveles encargados de aprobar los permisos, dando más

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responsabilidad a las instancias (provincias) locales. Los requisitos para presentar

la solicitud fueron simplificados; además, existen límites específicos para dar

respuesta a las peticiones. También se introdujeron procedimientos para pedidos

online, en aras de mejorar la transparencia en los trámites.

Igualmente, el Gobierno ha ido gradualmente eliminando las restricciones para el

empleo de divisas en la ejecución de proyectos de inversiones en el exterior. La

tarea de estudiar la legitimidad de los esquemas han sido descentralizadas y

delegadas la responsabilidad a las sucursales de la CEAD a nivel local.

Dentro de este proceder, y siempre que el total del proyecto no excediera

determinada suma, fueron instrumentadas pruebas experimentales en varias

regiones.2 Una vez que las aprobaciones locales (provincias) dejaron de ser

casuísticas, aumentaron también, de modo gradual, los montos de las propuestas

sobre las cuales las provincias tienen poderes de autorización. Así, de inicio las

autoridades locales solo podían darle el visto bueno a proyectos cuyos

desembolsos en divisas no excediera el millón de dólares; en 2002 este techo

subió a tres millones; y a partir de 2005 a diez millones de dólares.

En sintonía con las reformas administrativas mencionadas, el Gobierno también

formuló medidas que reflejaban las nuevas prioridades de la política industrial.

Desde octubre de 2004, comenzó a instrumentarse un programa para ofrecer

préstamos subsidiados a proyectos priorizados de inversión en el extranjero.

Entre las esferas seleccionadas cuentan: la búsqueda y desarrollo de recursos

naturales escasos en el territorio nacional; proyectos de infraestructura que

favorezcan la exportación de tecnología, o facilitan acceder a materias primas,

productos, equipamiento y fuerza de trabajo domésticas; inversiones en I+D que

permitan el acceso a tecnologías de punta y habilidades gerenciales; fusiones y

adquisiciones que ayuden a mejorar la competitividad internacional de las

empresas chinas. Además, dentro de las funciones de la Corporación de

18

Exportación y Créditos de China (CECCh), está la de brindar servicios de

evaluación y control de riesgos a los proyectos priorizados.

Para respaldar a las compañías que invierten en el extranjero, el Gobierno

comenzó a brindar información y asesoramiento. Por ejemplo, el MC, mediante

circular de la Oficina General, ordenó (11/2003) la creación de una base de datos

para uso de las empresas con intenciones de invertir en el exterior. Ofrece

valiosas informaciones en materias como: demanda inversora en los países

receptores, oportunidades de participación en ferias de negocios, así como

políticas y normas en la región de acogida para las inversiones directas.

También el MC comenzó recoger información, a través del Reporte sobre los

Obstáculos a los que se enfrentan las Operaciones e Inversiones Directas en el

Exterior, cuya primera versión apareció en noviembre del 2004. Incluye, entre

otros, los problemas, obstáculos o barreras que enfrentan los inversores chinos en

sus empeños de incursionar más allá de sus fronteras, así como vía para mantener

informados a otras compañías con posible interés en invertir.

En el mismo curso anterior (7/2004) el MC, de común acuerdo con el Ministerio

de Asuntos Exteriores (MAE), publicaron, por primera vez, los Lineamientos

para las Inversiones en Industrias de Países Extranjeros. El catálogo preparado

recomendaba, para cada uno de los 68 países que integraron el estudio, los

sectores industriales donde las compañías chinas podrían invertir con mayores

beneficios potenciales. A este inventario se sumaron (5/2005), los análisis en

detalle de otros 28 países.

Esta guía es usada como base para la aprobación de proyectos inversores en el

exterior. No obstante, el MC ha insistido en que el objetivo fundamental de lo

recogido en los lineamientos es asistir a las empresas en la identificación de

sectores susceptibles de inversión en los países receptores. No fue diseñada para

imponer patrones de comportamiento específico en las inversiones.

19

Por otra parte, el Gobierno está empeñado en transformar su papel como entidad

que aprueba y controla lo relacionado con el proceso inversor externo, al pasar a

desempeñar una participación más activa como facilitador de las inversiones en

el extranjero. Esta intención quedó explicitada en un documento que el CE

publicó (7/2004) con el título de Decisiones sobre la Reforma del Sistema de

Inversiones que, aunque está relacionado, en particular, con las inversiones en el

país, e incluye a las empresas domésticas como extranjeras, también incumbe a

las inversiones que tienen su origen en China.

Sin embargo, con independencia de los avances habidos en el actual sistema que

regula el proceso inversor en el exterior, hay coincidencias en reconocer que, aún

es susceptible de perfeccionamiento. Si bien las normas existentes de

administración y regulación han evolucionado de tal manera que reflejan los

cambios de percepciones, prioridades y necesidades de la política económica del

Gobierno de China, todavía las empresas tienen que someterse a un complejo

escenario de agotadores trámites administrativos.

Finalmente, los esfuerzos progresivos realizados en el sistema administrativo que

rigen, desde el año 2000, para el proceso inversor externo, han correspondido,

como tendencia general, a un trazado de políticas más abiertas y transparentes.

Sin embargo, aun las regulaciones en China en materia de IDE presentan una

significativa fragmentación, al estar bajo la supervisión de varias organizaciones

gubernamentales. Además del CE, otras tres entidades: la CEAD, la CNRD y el

MC tienen poder de decisión sobre los proyectos que involucran a las inversiones

fuera de sus fronteras.

El Papel de las Instituciones Administrativas

La CEAD es el organismo gubernamental que tiene la responsabilidad del control

de todo lo concerniente al sistema que norma el uso de las divisas. Dentro de esta

20

función le corresponde la de regular el empleo de las monedas convertibles,

incluidas las que financian proyectos de inversión en el exterior. Así, el primer

paso en el proceso de aprobación de cualquier propósito inversor en el extranjero,

tiene al CEAD como protagonista, ante todo, para verificar la legitimidad del

origen de las divisas. Las mismas, en cuestión, pueden ser parte de los activos de

la empresa, provenir de préstamos bancarios, compras hechas con yuanes, una

combinación de estos medios o presencia de todos.

Luego de obtenida la legitimación de la CEAD del origen de las divisas, se

adjunta al expediente de cada proyecto para presentarse al MC. Después de

obtenida la aprobación de ambos, CNRD y el MC, todos las propuestas tienen

que volver al CEAD para obtener el Certificado de Inscripción de Divisas. Este

documento es un prerrequisito de cumplimiento indispensable ante cualquier

solicitud de salida de divisas del país.

Igualmente, de acuerdo a las regulaciones del CEAD, dictadas en el 2006, las

dependencias locales del Organismo tienen potestad para autorizar proyectos,

siempre que el monto presupuestado de la inversión a realizar no supere los 10

millones de dólares. Las propuestas cuyos desembolsos pasen ese techo deben ser

enviados al nivel central para su correspondiente aprobación.

El hecho que las regiones han ganado en autonomía, efectivamente lo avala el

que, con anterioridad al 2006, el máximo para el cual el nivel local tenia poder de

decisión, era de 3 millones de dólares. Pero, este ejercicio de delegar autoridad a

las instancias inferiores constituyó una práctica selectiva hasta el año 2005. De

forma gradual, esta política dejó de ser excluyente para pasar a ser nacional. En

el año 2002, sólo 6 regiones y sus respectivas dependencias locales fueron parte

de este proceso experimental. En el año 2003 se extendió su número a 14; y a

24 en el 2004.

21

Asimismo, mientras llega la aprobación final del CNRD-MC, las compañías

pueden pedir un permiso a la CEAD para efectuar determinados gastos de

operaciones preliminares; monto que está limitado hasta el 15% del estimado

total de divisas que requiere el proyecto. Los desembolsos preparatorios

incluyen: recursos para adquirir acciones en compañías extranjeras, depósitos

exigidos por la legislación del país receptor de la inversión, además de las que

responden a las demandas concretas del proyecto o de la parte contratante. Hasta

facilitar gastos para investigaciones de mercado, alquiler de inmuebles,

maquinarias y depósitos atribuidos a la adjudicación de los contratos.

Para obtener las empresas dicho permiso, deben entregar varios documentos a la

CEAD. Entre ellos, la solicitud de rigor, licencia de negocios, pliegos que

muestren el desarrollo del proceso de otorgar contratos, fusiones o empresas

mixtas, carta donde la entidad se compromete a utilizar las divisas en aquellas

actividades concebidas y explicitadas en el proyecto final aprobado e

información sobre las cuentas bancarias en el exterior. En caso de que,

transcurrido 6 meses de hacerse efectivos los primeros avances de gastos, y el

proceso de aprobación no esté completo, las compañías están obligadas a

transferir los fondos que queden disponibles en sus cuentas en el extranjero,

hacia sus depósitos domésticos en divisas.

Por otra parte, desde su creación y, hasta el 2006, la CEAD fijó un tope anual

para la cifra total en divisas a disposición de las empresas que desearan invertir

en el extranjero. Como resultado natural de este extremo no fueron aprobados

muchos de los proyectos propuestos. De inicio el techo fue de 3 mil 300

millones de dólares; para 2005 subió hasta los 5 mil millones de dólares. Todo

indica que los montos totales fijados no fueron prácticos ni realistas, si tenemos

en cuenta que, en el 2001, los flujos invertidos en el exterior alcanzaron un valor

de 6 mil 900 millones de dólares.

22

Finalmente, es un hecho real que la participación de las compañías de China, es

cada vez, más en grandes y complejos propósitos inversores en el extranjero.

Hecho que exige eficiencia y rapidez en la toma de decisiones por parte de las

empresas. Ante esta situación, es previsible que el gobierno acometa futuras

reformas para seguir facilitando el control de las divisas. La CEAD, la CNRD y

el MC, quienes en definitiva, comparten la responsabilidad institucional de

autorizar los proyectos inversores externos, tendrán que buscar mecanismos que

hagan más coherente la política seguida en esta esfera.

En lo que concierne a la CNRD, es la instancia de la administración nacional

encargada del Programa de Desarrollo, así como de la gestión macroeconómica;

está supeditada al CE. Entre sus funciones entran la formulación de políticas para

el desarrollo económico-social del país, controlar los macro-agregados, así como

elaborar propuestas para reestructurar el funcionamiento general de la economía.

Lo más relevante de las responsabilidades de la CNRD, radica en que es la

encargada de trazar las políticas para las inversiones en el exterior, así como de

la aprobación de proyectos que requieren elevados montos en divisas. La agencia

estudia las solicitudes para determinar si la propuesta cumple con las leyes y

regulaciones del Estado y la política industrial; si contribuye al desarrollo

sostenible de la economía y al bienestar social; además, evalúa la capacidad real

de acometer tales empeños por parte de los inversores.

A su vez, el MC está a cargo del entramado administrativo, y de diseñar

determinadas políticas específicas para orientar a los inversores de China en el

exterior, aprueba las propuestas y tiene a su cargo los registros estadísticos. La

metodología de evaluación utilizada por MC es, en esencia, la misma que la

empleada por la CNRD, aunque hace mayor énfasis en los aspectos micro-

económicos relativos a los países de destino de las potenciales inversiones.

23

Antes de (7/2004), todos los proyectos de inversión a realizarse fuera de las

fronteras del país, que implicaran desembolsos superiores al millón de dólares

necesitaban el visto bueno, tanto de la CNRD como del MC. Esto incluía el

examen exhaustivo de la información para fijar el valor comercial, las formas de

financiación, e incluso, los aspectos técnicos de cada propuesta.

En la misma fecha, el CE hizo pública la Decisión de Reformar el Sistema de

Inversiones. El documento estuvo dirigido a servir de apoyo a los objetivos

competitivos de las empresas chinas en sus empeños de internacionalizarse. La

implementación comprendió descentralizar los poderes de aprobación o veto, y

abarcó los niveles locales. De conformidad con lo normado, hoy existen cinco

categorías para el análisis de las propuestas de inversión, y cada una sometida a

distintos pasos de aprobación por el CE, la CNRD o el MC:

- Proyectos en el que el total de inversiones excede los 200 millones de dólares; o

cuyos desembolsos de divisas sobrepasan los 50 millones de dólares. Las

propuestas de esta categoría son inicialmente estudiados por la CNRD para

determinar: si es coherente con la estrategia económica del gobierno, con las

políticas industriales y con el control de capitales. Luego de cumplida esta parte

de la evaluación del proyecto por la CNRD, el mismo es enviado al CE para su

aprobación final.

- Proyectos dirigidos a la obtención de materias primas, en el que el total

desembolsar excede los 30 millones de dólares; o cualquier tipo de propuesta que

la cifra total en divisas exceda los 10 millones de dólares. Las solicitudes que

caen en esta categoría son estudiadas y aprobadas por el nivel central de la

CNRD.

- Proyectos a realizarse por compañías estatales subordinadas al Gobierno

Central. Para estas entidades, los proyectos de inversiones que requieran menos

de 30 millones de dólares y montos en divisas menores de 10 millones de

24

dólares, no necesitan someterse al proceso de aprobación de la CNRD. Pero,

deben someterse a la aprobación del MC, quien examina la viabilidad de la

propuesta. En el proceso de autorización el MC involucra a la parte comercial de

las Embajadas de China en los países de destino.

- Proyectos acometidos por empresas locales (provincia, municipio), pero bajo

control directo del Gobierno Central, con cifras de inversión inferiores a 30

millones de dólares y montos de divisas de menos de los 10 millones de dólares.

Estos se aprueban por los niveles locales de la CNRD; pero deben informar a la

Oficina Central del cumplimiento del proceso de revisión y aceptación. Estas

propuestas requieren un doble análisis, por lo que, con posterioridad son

enviados a los niveles locales del MC para el visto bueno.

- Proyectos a desarrollarse en Taiwán u otros países sin vínculos diplomáticos

con China. Los que caen en esta categoría, sin importar la magnitud de los

desembolsos, son estudiados en los niveles locales de la CNRD, la que luego

informa al CE sobre los resultados de su investigación.

Finalmente, después de haber obtenido la debida autorización, ser registrado los

proyectos y comenzado en firme el desarrollo de las inversiones, las compañías

de China deben, anualmente, rendir informes al MC y la CEAD.

Por otro lado, actuando en correspondencia con la concepción de promover las

inversiones en el exterior, el Gobierno no solo se ha limitado a perfeccionar los

perfiles de las instituciones nacionales encargadas de la regulación, aprobación y

control de dichas inversiones. Actuando en ese curso, el CE ha impulsado otro

mecanismo como parte esencial de esta estrategia: los Acuerdos para la

Protección Recíproca de Inversiones (APRI).

China ha venido negociando APRI desde finales de la década de 1990 para

garantizar un estatus legal y de procedimientos, favorable a la protección de las

25

inversiones. Esta política definió un punto de viraje en relación con la posición

tradicional seguida por el país con respecto a las leyes que norman las

inversiones internacionales. Hasta entonces, el énfasis se hacía en el derecho

soberano de los países a regular las IDE; postura que tipifica a los países

receptores netos de inversiones foráneas.

Las normas que rigen el flujo de inversiones directas en la economía global,

incluye un denso entramado de convenios internacionales de inversiones que, por

lo general, tienen una base bilateral. Así, los APRI constituyen la principal figura

legal en la regulación de los flujos de IDE. Están definidos como acuerdos que

protegen las inversiones de agentes económicos de un Estado en el territorio de

otro Estado a través de la articulación de reglas para determinar el tratamiento

que reciben las inversiones en el país de destino y mediante el establecimiento de

mecanismos de solución de diferencias cuando se aleguen violaciones de esas

reglas.

La firma de un APRI redunda en beneficio de la promoción de la cooperación

económica, al ofrecer una garantía que aporta fortaleza al objetivo de la

protección legal, y por ende, estimula el incremento de los flujos de IDE. Factor

que, se reconoce, como importante contribuyente al desarrollo económico, tanto

para el país receptor como para el de origen de las inversiones.

Es de interés destacar que, la política económica implementada para sacar

adelante las Cuatro Modernizaciones, trajo consigo importantes variaciones en la

postura de China hacia las normas que regulan las inversiones foráneas. Hasta

1978, existió una posición hostil hacia las leyes internacionales sobre

inversiones, así como los mecanismos que garantizaran su protección. Primó la

postura política de recalcar el derecho soberano del Estado a controlar, tanto la

entrada de IDE, como al inversor foráneo, incluida la nacionalización de

propiedades sin derecho a compensación. El cambio de rumbo se materializó al

firmar, en 1982, el país su primer APRI con Suecia.

26

En fecha no tan lejana como junio de 2007, China había firmado 120 APRI,

siendo, a nivel mundial, la segunda nación con más convenios suscritos, sólo

detrás de Alemania que, para ese momento, había rubricado un total de 136. El

vertiginoso crecimiento en la cifra de acuerdos concluidos desde 1982, es reflejo

de la adaptación creciente que ha experimentado el país, no solo en relación con

la protección legal bajo la cual se mueven las IDE, sino también, del proceso de

imbricación en la economía global.

Sin embargo, en relación a las características de los tratados y su efectividad en

la protección de las IDE, es oportuno señalar que no fue este un transcurso

lineal. En las décadas de 1980 y 1990, China adoptó hacia los procesos de

revisión y regulación de inversiones externas, la clara política de país en

desarrollo e importador neto de capitales. El recurso alegado tenía siempre bajo

la manga la defensa de la soberanía nacional, e insistía en la igualdad y beneficio

mutuo para ambas economías. Como resultado, hacia finales de 1990, la postura

hacia las IDE reflejó en una mezcla de aceptación y rechazo.

Así, hasta 1998 – exceptuando los APRI con el Reino Unido (1986), Japón

(1988), Eslovenia (1993) e Islandia (1994) - China mostró una actitud refractaria

a conceder al inversor extranjero la condición de trato nacional, es decir, no

discriminar a los internacionales con respecto a los domésticos. Posesión

totalmente coherente con los objetivos de proteger la industria naciente, y en

particular, a las empresas estatales, de la competencia a la que serían sometidas

por la presencia de las compañías foráneas. Asimismo, los inversores tenían muy

poco margen de maniobra legal para resolver los potenciales conflictos; en todo

caso, sus poderes llegaban solo hasta la negociación del monto de la

compensación, en caso de expropiación o nacionalización.

A partir de 1998, se manifestó por parte de China un notable cambio; comenzó a

negociar de manera activa APRI más abiertos y transparentes. Inició un rumbo

27

gradual hacia mayores garantías a las IDE. Actualmente, todos los APRI que, el

país suscribe, cumplen con todas las disposiciones estándares en materia de estos

protocolos.

En este sentido el APRI China – Barbados firmado (7/1998), puede ser señalado

como un parte aguas, al ser el primero que ofreció al inversor extranjero la

abierta posibilidad de resolver las diferencias entre las partes litigantes a través

de los mecanismos internacionales de arbitraje. Este convenio marcó una

variación con respecto a la primera etapa en la aceptación de los APRI, cuya

característica principal había sido el rechazo a los mecanismos internacionales de

resolución de disputas.

Es oportuno señalar que este alineamiento a las reglas de arbitraje internacional

ha sido criticado por algunos académicos chinos. Estos críticos abogan por

reconsiderar esta política, en aras de brindar mayor seguridad a las compañías

domésticas ante la creciente competencia del inversor extranjero. Como punto

fuerte alegan que China es receptora neta de IDE, al ser los flujos de entrada

mayores que lo invertido por las compañías chinas. Entienden que disposiciones

de este tipo en cuanto a los mecanismos para la resolución de disputas, no son

consistentes con los intereses de la nación. La evolución que experimenta China,

al convertirse en el quinto país exportador de capitales, parece no avalar tales

aprehensiones.

La clave para entender el nuevo enfoque de China en relación con el arbitraje

internacional, hay que buscarla en su, aún modesto, pero creciente papel de

inversor en el exterior. Las nuevas garantías legales introducidas tienen el

objetivo de proteger las inversiones en ultramar de las corporaciones nativas. En

su esencia, los nuevos procedimientos incorporados a los APRI están, en lo

fundamental, recogidos en los firmados con países en vías desarrollo que, como

grupo, constituyen el principal destino de las IDE de China.

28

En el conjunto de este panorama, la re-negociación de antiguos APRI con

Holanda, Finlandia y Alemania se consideró por muchos expertos como un

efecto secundario. De los últimos 22 APRI que China firmó, sólo esos tres

corresponden a economías desarrolladas.

En la plasmación de esos objetivos, China introdujo de manera gradual algunas

innovaciones en los protocolos. El APRI Sino- Botsuana, firmado (6/2000),

2000, por ejemplo, incluye capítulos para compensar las pérdidas en caso de

guerras o conflictos civiles y, al mismo tiempo, garantiza, en circunstancias de

este tipo, el mismo tratamiento que a los inversores domésticos.

En concreto, el convenio recogió que los inversores de una de las partes

contratantes cuyas inversiones en territorio de la otra parte contratante sufran

pérdidas por causa de guerras, situaciones de emergencia nacional,

insurrecciones, disturbios o algún otro evento de similar naturaleza, serán

indemnizados, restituidos o compensados según convenios no menos favorables

que los aplicados a los inversores domésticos.

La hornada de los APRI que China promueve desde finales de la última década

del pasado siglo, destacan su papel de país exportador de capitales que, busca

incrementar la protección legal de sus IDE. Como característica general, digna de

mención sobre estos protocolos, está el otorgar mayor protección al inversor que

los que el país aceptó conceder durante las décadas de 1980 y gran parte de 1990,

cuando casi exclusivamente, era un importador neto de capitales.

II.- Sostén Financiero de las Inversiones de China en el Exterior

Las Reservas de Divisas y la Entrada en la OMC

En otro plano, dentro del creciente auge de las IDE de China, parece útil traer a

colación el vertiginoso incremento de las Reservas de Divisas (RD). En este

29

rubro el país (1/10/2011), por su cuantía, 3 billones 200 mil millones de dólares

ocupa el primer lugar mundial; y dos son, en lo fundamental, los factores

principales que explican su explosivo crecimiento. Uno, los constantes superávit

en cuenta corriente; el otro, el masivo arribo de flujos de inversiones foráneas

(ver anexos 1 y 2). Así, no es ocioso recordar que, el modelo estratégico de

crecimiento y desarrollo económico de China, ha tenido en las exportaciones uno

de sus pilares fundamentales.

Los saldos del balance de cuenta corriente (1978-2010) suman un billón 338 mil

266 millones de dólares; y la corriente inversionista extranjera, el billón 331 mil

709 millones de dólares (ver anexo 1 y 2). La gráfica 1 recoge parte de esta

evolución entre 1979-2009. La misma muestra que, a partir de 1992, luego de la

visita de Deng Xiaoping a la zona costera del sur del país, la política de reforma

y apertura recibió un nuevo impulso, y en especial, se le otorgaron mayores

incentivos, así como abrieron otras regiones a las IDE. China se convirtió en el

mayor polo de atracción de inversiones externa, dentro de los países en vías de

desarrollo; exceptuando 1998-2000 a causa del impacto de la crisis financiera

asiática.

Otro factor que, sin discusión, impactó en el vertiginoso incremento de la RD de

China, más allá del último lustro, se debe a la adhesión (11/12/2001) a la OMC.

Al incorporarse el país a la Organización no faltaron los pronósticos que

auguraban negros nubarrones para la economía china. Sin embargo, el acceso en

todos los ámbitos al mercado internacional, consolidó la dinámica de la inserción

de China en el sistema económico mundial, así como redundó en beneficios que

hoy nadie cuestiona.

China ha venido cumpliendo con los compromisos adquiridos, caracterizados por

la implementación de la apertura al capital externo, la eliminación de barreras al

comercio, la adopción de normas legales para hacer firmes los acuerdos

asumidos, flexibilización del mercado laboral, otorgar garantías a la propiedad

30

privada sobre los medios de producción, aplicar políticas competitivas, así como

estándares de transparencia económica. En cambio, el país ganó en capacidad de

colocar sus manufacturas en los mayores y más dinámicos mercados de la

economía mundial: Estados Unidos, la Unión Europea (UE) y Japón.

Al cumplirse en el 2011 los 10 años de la participación de China en la OMC,

pueden destacarse cuestiones que cubren una amplia gama de factores, con saldos

positivos, para el país y la economía global. Entre ellos, es dable apuntar: China

se convirtió en el mayor exportador mundial y el segundo importador, al

multiplicarse las exportaciones por cinco veces, y las importaciones por 4,7

veces. Al participar en la Ronda de Doha (7/2008; Ginebra. Suiza)), China estuvo

presente en varias de las negociaciones para alcanzar un acuerdo sobre comercio

agrícola y acceso al mercado de productos industriales. Lo cual le permitió

formar parte del núcleo central de los miembros de la OMC del sistema global

del comercio multilateral.

En el orden interno resalta el esfuerzo realizado por China para atemperarse a los

compromisos adquiridos como miembro de la OMC. Entre otras medidas, retiró

las restricciones (1/2004) de obtener permisos gubernamental, a individuos y

compañías, incluyendo las foráneas, que realizan negocios de comercio exterior.

En (1/2005) canceló las barreras comerciales no arancelarias que contradecían

las normas de la OMC, como las cuotas y licencias de importación. Así, el nivel

arancelario general de China calló a 9,8 % en el 2011, frente al 43,2% en 1986 y

15,3% en el 2001.

Por otra parte, en los trabajos cumplidos por China para el establecimiento de un

sistema legal que sustentara el rumbo de una economía de mercado coherente con

las normas de la OMC, estuvieron las enmiendas (6/2004; entro en vigor el

1/7/2004) a la Ley de Comercio del país. Igualmente, en la década transcurrida

fueron revisadas más de 2.300 leyes, regulaciones y normas departamentales, y

los gobiernos locales examinaron más de 190.000 políticas y regulaciones.

China, ha establecido gradualmente un sistema comercial acorde con las leyes de

31

la OMC e impulsó la mejora del sistema legal de su economía socialista de

mercado.

En el orden gubernamental China adoptó (1/7/2004) la ley sobre licencias

administrativas. Ley que estipuló claramente la escala, los procedimientos, la

extensión de la autoridad y el control sobre las licencias de carácter

administrativo. A su vez, fueron unificados los impuestos sobre los ingresos

corporativos para empresas locales y extranjeras. La ANP aprobó (16/3/2007;

entró en vigor, 1/1/2008) dicha Ley con la cual quedaron en igualdad de

condiciones impositivas las compañías nacionales y las foráneas. Regulación

que, no sólo benefició a las firmas domésticas, sino que también ayudó a mejorar

la calidad y la estructura de la inversión extranjera.

A su vez, China ha recurrido a la OMC al utilizar los mecanismos de solución de

disputas para proteger sus derechos e intereses económicos. Así, cuando

(11/9/2009; en vigor el, 26/9/2009) los Estados Unidos aprobó aranceles

punitivos de más del 35% a los neumáticos de autos y camiones ligeros

fabricados en China, resultó uno de los crecientes casos de disputas comerciales

en los que el país se implicó en la pasada década.

Desde la entrada en la OMC, China afrontó más de 690 investigaciones de

antidumping, antisubsidios y medidas de garantía, y otras providencias desleales

de comercio, que ascendieron a 40 mil millones de dólares. En el 2010 Beijing

fue objeto de 64 casos de litigios comerciales, con un capital implicado por valor

de unos 7 mil millones de dólares. Para gigante asiático oponerse al

proteccionismo y mantener el sistema de comercio multilateral se convirtió en

tarea a largo plazo.

Por otro lado, esa mayor apertura también supuso un aumento de la inversión

extranjera en el país, ya que se eliminaron muchas de las restricciones que antes

se imponían al capital exterior. La IED en China, entre otros efectos, ha

32

permitido en gran medida que el país se abriera más a la economía mundial, pues

ha contribuido a financiar el crecimiento chino, crear empleos y promover las

exportaciones.

En tanto, los incentivos a las exportaciones han tenido como base políticas que

han estado encaminadas a mantener un tipo de cambio favorable a las

exportaciones, y por otra parte, subsidios a las exportaciones para hacer más

competitivos los productos chinos en el mercado internacional.

Antes de 1994 China mantenía un sistema dual de tipo de cambio (TC), donde

operaba una tasa oficial E yuan/$= 5.8 y otra tasa para transacciones comerciales

fijada en E yuan/$= 8.7. El proceso de reforma financiera llevó a la unificación

de las dos tasas en 1994. Gráfico 1.

Reservas de Divisas de China (1979- 2009).Miles de millones de dólares.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

RD

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Desde 1994 y hasta julio de 2005, China mantuvo una política de tipo de cambio

fijo con respecto al dólar a una tasa de E yuan/$ = 8.28.3 El (21/7/2005) el

33

gobierno de China modificó la política cambiaria. Anunció que TC del yuan sería

ajustable, tomando como referencia una canasta de monedas, donde si bien no se

han hecho públicas las ponderaciones exactas de las monedas a su interior, si se

conoce que está compuesta por el dólar estadounidense, la libra esterlina, el euro,

el dólar de Hong Kong, el dong coreano y el yen japonés, entre otras. El TC

respecto al dólar fue ajustado de inmediato pasando a E yuan/$ = 8.11, lo que

representó una apreciación del 2.1%.

En realidad se pasó de un sistema de TC fijo a uno de flotación manejada, pues al

RMB sólo se le permitió fluctuar un 0.3% diario, con la cesta de monedas como

referencia. Desde (7/2005) China ha permitido la apreciación de su moneda de

manera constante, pero lenta. Las fuerzas del mercado determinan la dirección

general del TC, pero el gobierno retarda la tasa a la que el RMB se aprecia a

través de intervenciones en el mercado. Como resultado, las RD de China han

seguido creciendo a un ritmo que sugiere que el RMB se apreciaría a una mayor

tasa si se le permitiera fluctuar libremente. A mediados del 2010 la TC se situó

en E yuan/$=6.29.

El incremento en las RD de China es resultado de excesos en la demanda del

yuan (exceso de oferta de dólares) bajo el sistema de TC actual. El Banco

Popular de China (BPCh) mantiene el régimen de TC descrito emitiendo tantos

yuanes como es necesario para absorber el exceso de dólares. Aunque sólo se

hace pública información relativa al monto total de las RD, y no hay estadísticas

oficiales disponibles sobre la composición de éstas; las estimaciones fijan que

alrededor del 65% de las RD de China se encuentran nominadas en dólares.

Parece de interés recordar que el BPCh poseía (10/2011) un billón 200 mil

dólares en bonos emitidos por el gobierno de Estados Unidos; lo que ha facilitado

a la economía norteamericana brindar acceso al financiamiento barato, mantener

bajas las tasas de interés y ha ayudado a financiar el déficit de la cuenta corriente

del país. Mientras las RD chinas (1/10//2011) se elevaron hasta los 3 billones

34

200 mil millones de dólares. China evitará, de cara a la actual crisis financiera

internacional, dar pasos que tiendan a desestabilizar la economía estadounidense,

el euro de la UE o hagan peligrar el sistema de finanzas mundiales. Estos hechos

le conceden a China un papel nada despreciable para mantener estable el sistema

financiero internacional.

Los bajos rendimientos de los bonos del Tesoro, han impulsado a algunos

especialistas a expresar que el BPCh ha realizado un “negocio enano”,

explotando esta parte negativa de las RD de China contabilizadas en bonos del

Tesoro de los EE.UU. Este planteamiento se sustenta en la significativa

apreciación desde el 2006 del yuan respecto al dólar y en el hecho de que los

réditos de los bonos han descendido hasta el 1,75% anual. También el BPCh

acumuló deudas de entidades privadas que prometían mejores réditos y que

estaban respaldadas por garantías gubernamentales.

Sin embargo, todo indica que el gobierno chino perseguía otros objetivos menos

visibles. La financiación del déficit presupuestario de Estados Unidos facilitó el

sostenimiento de la cotización del dólar. Además, contribuyó a no saturar la

oferta monetaria nacional, evitando procesos inflacionarios, y manteniendo la

estabilidad del yuan. Así, las exportaciones originadas en China al mercado

norteamericano han seguido un ritmo ascendente, hasta situarse en el primer

socio comercial chino. El auge de las exportaciones del país ha constituido uno

de los pilares de la modernización de la economía.

Es lícito pensar, que China, de manera discreta y a partir de su posición

acreedora, intenta extraer el máximo de ventajas no sólo comerciales y

financieras, sino también de otra naturaleza. Aplacar las exigencias de Estados

Unidos, por el ajuste más rápido de las tasas de cambio del yuan y lograr por

parte de la comunidad internacional un tono más comedido en el tratamiento a

cuestiones internas del país, como las relaciones chino-taiwanesas, las derivadas

35

de las etnias, tibetana o de los uigures, los derechos humanos o cuestiones

religiosas, son también deseables consecuencias.

Por otra parte, como muestra la gráfica 2, China sobrepasó a Japón en 2005 para

convertirse en el principal tenedor de RD a nivel mundial, respondiendo en la

actualidad por del 40% de las reservas globales. Sus RD siguen aumentando de

manera acelerada, aunque ya no crecen al ritmo necesario para evitar la

apreciación del TC (Gráfica 3). Las autoridades chinas mantendrán su régimen de

TC mientras estén dispuestas a seguir acumulando RD.4

A la vez, no hay total consenso sobre el nivel óptimo de RD y por tanto sobre el

nivel a partir del cual éstas pueden calificarse de excesivas. Sin embargo, la

literatura especializada al respecto maneja varios indicadores para medir el

monto óptimo de reservas para un país, en términos de los meses de

importaciones de bienes y servicios, como proporción de las deudas a corto

plazo, como porcentaje del PIB o una combinación de todos ellos. Es común plantear que las RD deben ser suficientes para cubrir tres meses de

importaciones y estar en condiciones de cubrir las deudas a corto plazo. Con

estos indicadores como base, es claro que las RD de China son excesivas. Esto

puede corroborarse cuando se constata que alcanzan (1/2011) el 45% del PIB,

representan más de siete veces el valor de sus deudas a corto plazo y duplican

ampliamente el equivalente a un año de importaciones. (Ver tabla 1).

Tabla 1. Las RD de China en relación con las Importaciones. 1 año= 100%

Año 1995 2000 01 02 03 04 05 06 07

RD (miles de mill. de dólares)

75.4 165.6 212.2 286.4 403.3 609.9 818.9 1066.3 1500

% de Importaciones que cubren las RD

57.1 74.8 88.5 98.6 97.7 108.6 124.1 134.7 __

Fuente: Datos recopilados por el Autor

36

Gráfico 2.Principales países o grupos de países con grandes RD (excluye el oro). En % del total mundial.

Período 2000- 2007.

Fuente: Datos recopilados por el Autor

Finalmente, en 2007, China suprimió en algunos casos, y redujo en otros, los

subsidios de exportación en 2 mil 800 renglones exportables, en un intento por

frenar los persistentes superávit comerciales. A pesar de estos esfuerzos, las RD

de China han continuado en ascenso.

El Lugar del Sistema Financiero

Antes de 1992, las RD de China eran manejadas por el BPCh, única instancia

estatal importante involucrada entonces en actividades en ultramar. De hecho,

hay que decir, remontándose más atrás en el tiempo, que en el período 1949 -

1979, las finanzas en China siguieron el patrón del “modelo económico clásico

socialista” (soviético), donde el BPCh, fundado en 1948, era el eslabón central.

37

El manejo de las finanzas se subordinaba al cumplimiento y objetivos contenidos

en los planes anuales y quinquenales. La moneda desempeñaba el papel de

reflejo pasivo de las relaciones generadas por los balances materiales, y el

sistema bancario fungía como instrumento de distribución de la masa monetaria,

sin capacidad para influir en la asignación de recursos.

Gráfico 3.E yuan/$, antes y después del anuncio de julio de 2005.

E rmb/$

6,20

6,40

6,60

6,80

7,00

7,20

7,40

7,60

7,80

8,00

8,20

8,40

ene-0

5

mar-05

may-0

5jul

-05

sep-0

5

nov-0

5

ene-0

6

mar-06

may-0

6jul

-06

sep-0

6

nov-0

6

ene-0

7

mar-07

may-0

7jul

-07

sep-0

7

nov-0

7

ene-0

8

mar-08

Rmb/US$

Fuente: Datos recopilados por el Autor. Nota: Eyuan/$ = 6,4 (15 junio de 2009).

El primer paso hacia el ordenamiento de las finanzas actual ocurrió en 1984

cuando el BPCh asume las funciones de Banco Central (BC). Más tarde, en 1992,

el sistema financiero fue sometido a un proceso de reformas que demandaba un

proceso de mayor especialización de los principales bancos estatales chinos, a la

vez que, un mayor compromiso con las actividades comerciales.

Al BC le competen especialmente las áreas de divisas y comercio exterior. El

Banco Industrial y Comercial de China (BICCh) se ocupa del crédito para el

comercio e industria urbano y los préstamos vinculados al desarrollo industrial y

38

comercial de las empresas. El Banco para las Construcciones de China (BCCh)

cubre las inversiones en activos fijos y la distribución de los recursos de capital

destinados a la construcción. El Banco Agrícola de China (BACh) del crédito

regional rural y las asignaciones de fondos para el desarrollo agropecuario.

La magnitud del proceso de redimensionamiento, unido a la falta de una cultura

de mercado cimentada por parte de las empresas, influyó en el relajamiento de

los nuevos controles financieros, generando amenazas para el sector bancario,

entre los que sobresalió la dimensión de los préstamos no recuperables de los

bancos comerciales, junto a la persistente corrupción.

El control de las RD dejó de ser prerrogativa del BPCh y pasó a ser

responsabilidad del Comisión Estatal de Administración de Divisas (CEAD). En

un esfuerzo por darle mejor uso a las RD de China, la CEAD propuso la creación

(12/2003) de la Compañía de Inversiones Huijin Central (CIHC), con capital

proveniente de las reservas. Esta compañía invirtió grandes sumas de dinero en la

recapitalización de importantes bancos estatales con altos índices de préstamos

no reembolsables.

Si bien Huijin sirvió de instrumento a la reforma del sistema bancario, su función

y operaciones ha ocasionado mucha controversia entre dos diferentes entidades

burocráticas en China: el Ministerio de Finanzas (MINFIN) y el BPCh. Como

parte de este debate, altos oficiales y académicos, han planteado que el BPCh

debe centrarse en la política monetaria y dejar al MINFIN las decisiones de

inversiones y el manejo de activos.

El éxito a medias de Huijin enfrentando el exceso de liquidez doméstica y el

incesante incremento de las RD, ha llevado a las autoridades chinas a explorar

otros enfoques que puedan ser más efectivos en el control de las RD. En la

tercera (1/2007) Conferencia Financiera Nacional, el Premier Wen Jiabao hizo

39

explícita la voluntad del gobierno para explorar nuevas formas de utilización de

las RD.

Vale recordar que la generalidad de las estimaciones señala que el 65% de las

RD de China están nominadas en dólares. Esto implica que la apreciación del

9.4% que se había dado ya respecto al dólar (10/2007), y por tanto, la

correspondiente depreciación del dólar respecto al yuan, habría dejado pérdidas

por valor de no menos de 85 mil 600 millones de dólares.

Como parte del empeño en diversificar las inversiones, Huijin, ahora subordinada

a Corporación de Inversiones de China (CICh), invirtió en la recapitalización de

bancos estatales clave en el funcionamiento de la economía nacional. Huijin

inyectó un total de 45 mil millones de dólares dividido a partes iguales entre el

BPCh y el BCCh, obteniendo el 100% y el 85% de su cartera de acciones

respectivamente. Además invirtió otros 15 mil millones en el BICCh, haciéndose

del 50% de las acciones, con el otro 50% en manos del MINFIN.

Por otra parte, son los bancos los principales protagonistas de los mercados

financieros en China, y son ellos, por tanto, la principal fuente de financiamiento

para las empresas. Cerca del 75% de los préstamos comerciales provienen de los

llamados Cuatro Grandes: El BPCh, El BICCh, El BCCh y el BACh. Todos

están bajo control directo del Estado chino.

La mayor parte de los préstamos tienen al sector estatal como destinatario. Entre

el 2001 y 2004, el 73% de los anticipos bancarios a corto plazo tuvo al sector

estatal como destino final. La Ley de Bancos Comerciales de 1995, planteó que

las decisiones de préstamos deben tener en cuenta las prioridades de la política

económica del país, donde el apoyo financiero a las empresas del Estado

desempeña el papel central.

40

En los años 2004- 2006, han sido las grandes empresas estatales las impulsoras

de mayores empeños en el exterior. La compañía Lenovo es la única que no está

explícitamente controlada por el Estado5. La posición de estas empresas está muy

vinculada a la estructura del sistema financiero en China.

Además, los grandes bancos del Estado en China tradicionalmente han asistido

mediante financiamiento a las empresas estatales para mantenerlas a flote como

mecanismo de contención social. La liquidación masiva de empresas, con el alto

número de desempleados que esto genera como consecuencia natural, podría

crear una delicada situación de inestabilidad social. En este sentido, el sector

bancario es una herramienta política importante para el gobierno, tanto a nivel

central como local.

En China los hacedores de política han estado renuentes a la implementación de

innovaciones financieras que supongan una liberalización del sector bancario. El

control sobre el sector financiero ha sido una herramienta importante para la

política industrial, que ha permitido al gobierno un alto grado de intervención en

el manejo de la economía durante el proceso de reforma y apertura.

Por otra parte, los bancos han mantenido un firme control sobre el sistema

financiero. El sector bancario ha sido la principal fuente de financiamiento de la

economía en los últimos años. El mercado de acciones ha ido perdiendo peso y

en 2005 representaba solo un 6%. (Ver tabla 2) Sin embargo, el componente político- ideológico y el trato discriminatorio a

favor de las empresas estatales, han creado distorsiones en el acceso a créditos.

Las decisiones de préstamos, hasta etapa reciente, han estado altamente

condicionadas políticamente. Esto hace que los vínculos políticos sean un factor

que facilite el acceso al financiamiento. Aunque, no pueden desconocerse los

pasos dados para enmendar esta situación en los últimos años.

41

La influencia que ejercen el Estado y el Partido sobre el mundo empresarial,

puede observarse, por ejemplo, a través de los movimientos y reemplazos a los

más altos niveles de la estructura corporativa en China. En (4/2003), Li Yizhong,

entonces Presidente de la Junta Directiva de Corporación Nacional de Petróleo de

China (CNPCh), fue designado para un cargo en la Comisión para la

Administración y Supervisión de Activos Estatales (CASAE) y reemplazado por

Chen Tonghai, un antiguo directivo de la CPE. En (10/2003), Wei Liucheng,

entonces Director Ejecutivo y Secretario del Partido en la Corporación Nacional

de Petróleo Offshore de China (CNPOCh), fue designado gobernador de la

provincia de Hainan. Los directores ejecutivos de las 53 principales empresas

bajo control directo del Estado, son designados por el Partido.

Tabla 2.Principales fuentes de financiamiento en el mercado doméstico (%)

Año Préstamos bancarios Bonos del Tesoro Bonos Corporativos Acciones

2000 72.8 14.4 0.5 12.3

2001 75.9 15.7 0.9 7.6

2002 80.2 14.4 1.4 4.0

2003 85.2 10.0 1.0 3.9

2004 82.9 10.8 1.1 5.2

2005 78.1 9.5 6.4 6.0

Fuente: Datos recopilados por el Autor

El apoyo gubernamental y los lazos políticos, personificados en este caso en la

figura del Director Ejecutivo con cargos en el Partido, son características de las

compañías que con mayor facilidad logran acceder a préstamos bancarios. Como

única excepción está el caso de las empresas cooperativas y las altas posiciones o

no de sus directores ejecutivos en el máximo órgano político. Esto sugiere que las

relaciones personales entre actores económicos y políticos, pueden ofrecer

ventajas en la información que se maneja o brindarles a los empresarios una

42

legitimidad y credibilidad que mejoran sus probabilidades de acceso al

financiamiento (Ver tabla 3).

En tanto, el alcance de la intervención del gobierno en su apoyo a las inversiones

en el exterior, incluye incentivos financieros tales como el acceso preferencial a

préstamos e incentivos fiscales. Desde 1986 el gobierno ha estado exonerando a

las empresas chinas en el exterior del pago de impuestos sobre las ganancias

corporativas por plazos de cinco años después de iniciadas las operaciones.

Después de estos primeros años, las empresas que operan en países firmantes de

tratados de “doble taxation” con China, continúan disfrutando de la exención de

impuestos sobre las ganancias.

Además de estos incentivos del gobierno central, algunos gobiernos locales

pueden, por determinados períodos de tiempo, eximir de impuestos corporativos

e individuales a las empresas chinas con proyectos en el exterior y cuyas casas

matrices se encuentren en sus localidades. También asistencia indirecta a través

de los programas de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y misiones diplomáticas.

Los incentivos financieros son la más poderosa herramienta que utiliza el

gobierno de China para promover las inversiones en ultramar. Las empresas

priorizadas obtienen beneficios financieros en forma de préstamos a tasas de

interés por debajo de las del mercado. Entre los bancos chinos, el Banco de

Desarrollo de China (BDCh) y el Banco para Importaciones y Exportaciones de

China (BIECh) son los principales proveedores de estos incentivos. También

otros importantes bancos comerciales estatales son coherentes en su accionar con

esta política de financiación preferencial de inversiones en línea con los cambios

estratégicos en la política económica del Gobierno

Por ejemplo, el BDCh y el BIECh, financiaron los proyectos de expansión global

de Huawei, empresa especializada en la creación de infraestructura para

telecomunicaciones, con líneas de créditos de 10 mil millones de dólares y 600

millones de dólares respectivamente.

43

Tabla 3.Vínculos políticos y acceso a créditos según formas de propiedad (%)

Acceso a préstamos bancarios

Empresas Estatales

Empresas Cooperativas

Empresas Privadas

Empresas 100% capital individual

Compañías con acceso

Sin apoyo del Gobierno

18.3 12.29 15.33 15.94

Con apoyo del Gobierno

44.32 46.43 42.37 42.24

Compañías con acceso

CEO sin vínculos políticos

15.97 14.88 16.99 16.72

CEO con vínculos políticos

24.83 14.02 32.17 32.17

Fuente: Datos recopilados por al Autor

En esta misma línea de razonamientos, el BICCh financió el intento de compra

por parte del gigante petrolero CNPOCh de la importante firma petrolera

estadounidense UNOCAL. CNPOCh recibió un préstamo del BICCh por valor de

7 mil millones de dólares. De ellos 2 mil 500 millones a una i = 0% y un anticipo

blando de 3 mil 500 millones a i = 3,5% y 30 años de vencimiento. La

adquisición de PetroKazajastán por CNPCh y la compra de Ssangyong Motors

por Shanghái Auto fueron negocios también financiados por bancos comerciales

estatales.

El BIECh ha sido el más activo de todos en la instrumentación de políticas

financieras de apoyo a las inversiones. Pueden aspirar a recibir financiamiento

preferencial del BIECh, aquellos proyectos cuyo valor excede los 20 millones de

yuanes o 2,4 millones de dólares y que implique la compra de bienes y servicios

chinos por valor de no menos del 50% de los costos del proyecto.

44

En 2004, el BIECh y el CNRD anunciaron conjuntamente que el primero

destinaría parte de su presupuesto a financiar proyectos de inversiones,

ofreciendo entre otras facilidades, descuentos de al menos 2% en las tasas de

interés. El MINFIN asumiría las diferencias entre las tasas de mercado y la tasa

subsidiada a la que el banco financiaría las inversiones. Todo esto siempre que

los proyectos tuviesen el apoyo del Gobierno. Consecuentemente, en 2005 el

BIECh recibió desde el gobierno una importante inyección de capital.

El Gobierno también se ha dado a la tarea de crear fondos especiales de apoyo a

las inversiones. En 2005, el MINFIN y el MCE anunciaron la creación de fondos

para la cooperación económica y técnica con el exterior. En términos prácticos

esto se ha concretado en subsidios directos y préstamos blandos a empresas

chinas con planes de internacionalizar sus actividades mediante el

establecimiento de instalaciones de producción o I+D. También se ha traducido

en un fomento al intercambio de experiencias y la cooperación técnica y

económica en sectores como la agricultura, silvicultura, ganadería y pesca.

Esta agresiva política de financiación ha sido cuestionada, tanto por países como

por organismos internacionales, debido a los criterios que sostienen tal política de

préstamos. Además, los subsidios a los intentos de adquisiciones, exitosos o

frustrados, pueden traer como consecuencia que los competidores externos, a la

luz de claras conexiones entre el Gobierno y las grandes empresas estatales,

establezcan demandas comerciales alegando comportamientos vinculados a

conductas que pueden calificarse de competencia desleal.

Los programas de AOD también han apoyado de forma indirecta las

operaciones de empresas chinas en ultramar. Así, la mayoría de los proyectos

de infraestructura ofertados bajo los programas de AOD del Gobierno, favorecen

la participación de constructoras chinas o empresas suministradoras de

materiales.

45

Por último, con la adjudicación de contratos financiados por estos programas, las

empresas chinas encuentran allanado parte del camino y se han sentido

incentivadas a establecer unidades subsidiarias e incluso diversificar sus

negocios. Estos proyectos de infraestructuras, a menudo, son parte integrante de

un paquete de negocios mucho más ambicioso que, generalmente, incluye la

adquisición de activos en el sector de los recursos naturales.

Los Fondos de Inversiones en la Economía Internacional

La estrategia económica derivada de la aplicación de la reforma y apertura en

China, a partir de 1979, confirma que el crecimiento y desarrollo de la economía

habido en los pasados 30 años, llevó a la involucración plena del “dragón

asiático” en los procesos globalizadores de la economía mundial. Un síntoma,

entre otros, de tal realidad lo pone de manifiesto la política impulsada desde los

inicios de la primera década del nuevo siglo en la salida de capitales chinos al

exterior. A la vez, en la práctica universal los flujos de inversiones, además de las

IDE, comprenden otras modalidades de más o menos amplia difusión en la

economía internacional.

Uno de estos sujetos lo constituyen los llamados “hedge funds”, o también

conocidos por fondos de inversión libre. En español suelen traducirse por

“fondos protegidos, de cobertura o resguardo”. Sus orígenes se remontan a los

años 50 del pasado siglo cuando fue creado el primero de ellos por Alfred

Winslow Jones6. Consistió en una sociedad privada que tenía por fin establecer

estrategia de inversión que disminuyeran las contingencias.

En su esencia, el método consistía en la adquisición de un título que no poseían

con la expectativa de comprarlo más barato; y además, buscaban apalancar sus

acciones a través de préstamos bancarios para tomar derechos que estimaban

devaluados. Por este medio protegían la operación – por ejemplo, caída de los

46

precios de los títulos--, y se beneficiaban con independencia de los movimientos

en el mercado. Estas son las operaciones que tipifican su nombre. Estos fondos

crecieron con rapidez en número y en volúmenes en los años 60, y de forma más

viva en los 90 del pasado siglo XX, con tasas fluctuantes del 20% anual y los

activos que manejaban aun con mayor celeridad.

Por otro lado, la definición actual de los “hedge funds” no difiere de su contenido

inicial. Siguen siendo una asociación privada de inversión, limitada en cuanto a los

participantes, que invierte en una variedad de títulos y aplica diferentes estrategias

para usar cualquier oportunidad del mercado que provea utilidades con un mínimo

de riesgo. Las diferencias que pueden apuntarse entre el origen y hoy día tocan al

número y valor de los activos que movilizan. Los estimados hablan de la existencia

de, entre 3-5 mil fondos que regentean activos valorados en 200-300 mil millones

de dólares7. Además, las distintas estrategias inversoras se han ampliado, lo que

explica la gran variedad de fondos existentes en operaciones.

Los fondos de inversión libre se distinguen por no estar limitados a un determinado

activo; no están sujetos, en la práctica, a reglas predeterminadas; por lo general, se

especializan en nichos específicos, materias primas o industrias y buscan lograr

ganancias bajo cualquier condición. Circunstancias que contribuyen a elevar las

exigencias, requiere de mayores habilidades, intuición y pericia. Por lo común se

forman por un pequeño grupo de inversores, por ejemplo unos 100, que aportan un

monto elevado de dinero – digamos, más de 300 mil dólares--, destinados a

inversiones8.

Una cualidad de los “fondos hedge” es que les está prohibido anunciarse. Por ello,

su formación se realiza a través de consultantes o contactos personales para obtener

el capital necesario. Los gestores recurren a clientes acreditados o calificados

solicitando un “hedge funds” para invertir. Es tarea de los consultantes obtener

información y referencias sobre los interesados, que ponen a disposición de sus

clientes y así establecen los contactos entre ellos. Los socios generales son los

47

individuos o entidades que dan inicio al fondo, lo administran, conducen la

comercialización, y en general, las operaciones diarias del fondo. Los socios

limitados son aquellos que proveen la mayoría del capital, aunque no toman parte

en el mercado o actividad diaria.

Los socios generales por los servicios que prestan reciben una comisión o incentivo

no menor del 20% de las utilidades netas de la asociación. Se premia su

desempeño; si obtienen ganancias altas reciben más, si logran poco o pierden,

perciben poco o nada. A lo que se agrega un derecho administrativo del 1% del

valor neto del activo del año, que constituye un ingreso fijo. Ambas tasas se fijan

por acuerdo de la Asociación, y por lo tanto, varían de un fondo a otro. La ganancia

final se distribuye entre todos los socios según el (%) del capital aportado.

La amplia gama de “fondos hedge” se diferencian por lo vasto de sus estrategias y

rangos de riesgo-retorno, así como por la volatilidad. Existen fondos que reciben

altos reintegros con muy bajo riesgo de pérdida; mientras, otros usan maniobras

peligrosas, sin incluso prever protección. Aunque esto último no es lo más común;

los” funds hedge” buscan cubrir, de alguna manera los imprevistos, al priorizar la

consistencia y estabilidad de los reembolsos más que su magnitud. Un real

“hedge” es aquel que minimiza el azar de la inversión y produce retornos bajo

cualquier coyuntura9.

Los “hedge funds” de acuerdo con las estrategias que aplican clasifican en una

diversidad de tipos. Crecimiento Agresivo: Inversiones en acciones de las cuales

se espera un acelerado crecimiento en su valor. Se realizan, por lo general, en

fondos especializados en sectores tecnológicos, banca o biotecnología. Son

protegidos mediante ventas en corto de acciones con caídas esperadas en sus

ingresos o ventas en corto de índices de acciones. Suponen una alta volatilidad.

Títulos Peligrosos: Compra de acciones, deudas, etc., con altos descuentos de

compañías que están en bancarrota o se reorganizan. Tienen el beneficio de la falta

48

de conocimiento del mercado del valor real de dichos títulos; además, la mayoría de

los inversionistas institucionales no poseen derechos considerados riesgosos para la

inversión, origina presión a la venta que lleva a grandes descuentos. Los resultados

no dependen de la dirección del mercado. Tienen una volatilidad de baja a

moderada

Mercados Emergentes: Inversiones en acciones o deudas de plazas en desarrollo,

que sufren de inflación y volatilidad. La venta en corto no es permitida en la

mayoría de los mercados emergentes. Muy alto grado de volatilidad. Fondo de

Fondos: Mezcla y entrelaza “funds hedge” y otras formas de inversión en

asociación exitosa. Esta unión de diferentes estrategias y tipos de activos busca

retornos sobre la inversión a largo plazo más estable que otros de los fondos

individuales, así como controlar mejor los riesgos y la volatilidad. Comportan una

baja a moderada volatilidad.

Ingreso: Inversiones enfocadas al ingreso por rendimientos. A diferencia de la

mayoría de los que operan en bolsa, que quieren ganancias de capital obtenidas por

los distintos precios de compra y venta, esta variante busca obtener utilidades

derivadas de los activos que adquiere. A menudo se apalancan con la toma de

bonos y derivados de ingresos fijos para beneficiarse de la apreciación del principal

y los intereses. La volatilidad esperada es baja

Macro: Dirigido al provecho de los cambios en las economías globales. Intervienen

en todos los grandes mercados: acciones, bonos, monedas, mercancías, aunque no

necesariamente al mismo tiempo, lucrando con los cambios de las políticas oficiales

que afectan las tasas de interés o de cambio. Usan el apalancamiento, las ventas en

corto y los derivados para atenuar el impacto de los movimientos del mercado. Por

lo general, aun empleando el “hedging”, las jugadas a veces provocan un mayor

impacto que el esperado. Presentan una muy alta expectativa de volatilidad.

49

Mercado Neutral-Arbitraje: Trata de protegerse de la mayoría de los riesgos del

mercado mediante posiciones de compensación, a menudo en distintos títulos-

valores del mismo emisor, como pueden ser largos en bonos convertibles y corto

en las acciones del emisor subyacente. Aprovecha las anomalías percibidas en

los precios de diferentes bonos a través de venta en corto a precios sobrevaluados y

comprar a precios devaluados. Hace uso de los derivados, por ejemplo, futuros para

cubrir el riesgo en las tasas de interés. Su objetivo es obtener retornos con baja o

nulo correlato respecto a los mercados de bonos y acciones. Prevén, entre otros, el

arbitraje de ingresos fijos y títulos respaldados por hipotecas. Baja volatilidad

esperada.

Mercado neutral-protección en títulos: Invierte por igual en carteras largas y cortas

de acciones, casi siempre en el mismo sector del mercado. El riesgo se reduce con

creces; es esencial para obtener buenos resultados un análisis efectivo y una

elección correcta de las acciones. Usa el apalancamiento para incrementar los

retornos. Por lo general, tiene una correlación baja o nula con el mercado. Con

frecuencia emplea índices y derivados para cubrir las contingencias de los

mercados. Expectativa volátil baja.

Momento del mercado: Endosa distintos tipos de activos según las proyecciones

económicas o del mercado. Lo difícil de predecir los giros del mercado y los

escollos para determinar los intervalos de entrada y salida al mismo influyen en la

vaporización de esta maniobra. La volatilidad esperada es alta.

Oportunista: El inversor varía de estrategia en función de la coyuntura. Saca

provecho de eventos que originen cambios bruscos en los precios, ofertas hostiles y

otras barreras. Optan por el empleo de varios estilos inversores en el instante

oportuno, sin sujeción a un tipo o clase de activo. Variable volatilidad esperada.

Estrategia Múltiple: La inversión se diversifica a través del empleo de varias

estrategias coincidentes para el logro utilidades a corto y largo plazo. Maniobras

50

que, entre otras, incluyen acciones comerciales, seguimiento de tendencias, etc.

Facilita a los gestores capitalizar mejor la pertinencia inversora al priorizar en cada

instante la estrategia más adecuada. Tienen una volatilidad variable.

Venta en corto: Venden títulos al costo con la expectativa de recomprarlos a un

precio menor en futura fecha. Con frecuencia es usada como protección para

resarcir carteras en largo, o cuando perciben que el mercado se acerca a un ciclo

bajista. Comportan un alto riesgo. Representan una muy alta volatilidad.

Valor: Inversión en títulos vendidos con grandes descuentos en relación con su

valor intrínseco o potencial, por ser poco conocidos y tener escaso seguimiento por

los especialista; aunque se espera que en algún momento alcancen su valor de

mercado. Estas operaciones exigen paciencia, fuerte disciplina y constancia para

mantener estos títulos a largo plazo hasta que se realicen las expectativas.

Volatilidad esperada resulta baja-moderada.

Situaciones Especiales: Inversiones que dependen de eventos como fusiones,

adquisiciones hostiles, reorganizaciones o compras apalancadas. Es común que

involucre compras simultáneas de acciones de compañías en trámites de

adquisición y la venta de acciones a su comprador. El objetivo es ganar por la

diferencia entre el precio corriente de mercado y el pagado por la toma de la

compañía. Son factibles los usos de derivados para apalancar los retornos y

protegerse de los riesgos de mercado. Por lo general, los resultados no dependen del

comportamiento del mercado. La volatilidad esperada es moderada.

Por otra parte, las maniobras que son posibles encontrar en los “hedge funds” son

tan amplias y múltiples que, aún dentro de un tipo en particular, es factible

encontrar diferencias de uno a otro fondo. De aquí que las estrategias alternativas

de inversión a largo plazo de estos fondos pueden resumirse en: ventas en corto:

Consisten en vender títulos sin poseerlos; el propósito es readquirirlos en una futura

fecha a precios más bajos. Arbitraje: busca explotar diversos precios que tienen

entre sí con respecto a los títulos.

51

También cuentan el Uso de Derivados: contratos con valores basados en el

desempeño de otros activos, empleados como protección o para la especulación. El

apalancamiento: Consiste en tomar préstamos para aumentar los rendimientos.

Otras definiciones contemplan invertir y se refiere a la compra de títulos de deuda

o acciones que están subvalorados por no ser bastante acreditadas. Mientras,

intentar: Se refiere a obtener utilidades dadas la diferencia del valor actual de una

acción en el mercado, y el precio futuro, entre otras, en situaciones especiales tales

como fusiones y adquisiciones. Por lo general, estas opciones aparecen de modo

combinado.

Asimismo, existe otra agrupación que divide a los “hedge funds” en: domésticos y

“off shore”. Los domésticos son sociedades de inversores privados que toman

títulos o derivados financieros que se comercializan a descubierto, y sujetos a las

reglas del país donde son creados. En los Estados Unidos, la Securities Exchange

Comission limita a 99 la cifra de participantes; de ellos, por lo menos 65 tienen que

poseer montos no menores de un millón de dólares para recibir el estatus de

acreditados o calificados.

En tanto, los denominados “off shore” corresponden a sociedades radicadas en los

paraísos fiscales, donde rigen normas más laxas, aunque para invertir en un

mercado en particular deben cumplir con las leyes del lugar establecidas. En el caso

de los Estados Unidos, el potencial inversor en un fondo “off shore” debe acatar,

por igual, las exigencias legales vigentes, aún en el caso que el fondo opere en el

país.

Al mismo tiempo, no es ocioso mencionar que los “hedge funds” han sido

cuestionados, en parte, como elementos que contribuyeron al destape de la actual

crisis en los mercados financieros. Sin embargo, en este caso se plantean diversos

criterios a favor y en contra. Por parte de los detractores se argumenta con fuerza su

carácter de entidades no sometidas a estricta regulaciones, en la práctica, actúan sin

52

limitación alguna e inclusive implementan variantes altamente especulativas y

volátiles.

A lo que se suma que sus actividades, número, resultados, dimensiones, etc., no son

ampliamente conocidas. Aunque hay consenso en reconocer lo complejo de sus

acciones y que reportan rápidas y altas utilidades. Implementa métodos de

comercio muy agresivos, como son el alto apalancamiento que, en economías

frágiles, pueden generar crisis, así como resultar peligrosos y desestabilizadores en

los mercados financieros.

Por otro lado, la organización y distribución de las recompensas que generan los

fondos facilitan la aparición de contingencias de modo injustificable. Cuestión

evidente en los cupos fijos que perciben los gestores, mientras las elevadas

utilidades incitan a tomar riesgos, pues, los regidores que definen las maniobras

prácticas obtienen ganancias en el caso de éxitos, pero si resulta insegura y fracasa

no reciben nada. Riesgo que se atenúa cuando los delegados involucran sus

capitales en los fondos.

También se aduce que, si bien en la actualidad los bancos, otros tipos de

desembolsos y entidades financieras son más abundantes e involucran mayores

recursos dinerarios y ponen en juego, en la práctica, iguales formas especulativas;

los “fondos hedge” implican mayores amenazas por el hecho de estar sometidos a

menores controles, además de proporcionar elevados rendimientos. Factores estos

últimos que explican el rápido crecimiento experimentado en los últimos años.

No obstante, no faltan voces que ponderan los beneficios que pueden aportar los

“fondos hedge” 10. Entre otras razones se cita que resulta en extremo excepcional

hallar que los apalancamientos superen la proporción de 10:1. Sin embargo, en

algunas partes de la esfera financiera hay ejemplos de bancos inversores que

intervienen con coberturas que exceden la relación 20:1, y además, hacen un amplio

53

empleo de los derivados en mayor proporción que los” hedge” para respaldar sus

jugadas11.

Por lo general, mayoría de los fondos exitosos en sus actividades ciñen sus

maniobras decisivas, así como las cantidades de capital que aceptan y emplean

favorablemente antes de ver afectadas sus utilidades. En tanto, los calificados de

macro fondos globales, cuyas estrategias se haya entre las de mayores amenazas, en

realidad son pocos, se calculan en menos del 5% del total de los fondos existentes,

además de controlar una pequeña porción de capitales. En relación con el efecto

especulación no lo son más o menos que otras entidades. En particular,

mayormente los “hedge funds” utilizan los derivados sólo en calidad de

salvaguarda o no los emplean.

Por otra parte, mayormente los “fondos protegidos” se distinguen por concentrarse

en una actividad o sector, y los gestores son generalmente individuos poseedores de

una alta profesionalidad, calificados, disciplinados y diligentes, lo que aporta

credibilidad. Estos son precisamente, los argumentos manejados por el Fondo

Monetario Internacional (FMI) para mantener que los “hedge funds” aportan

equilibrio a los mercados. El hecho de ser más dúctiles y estar sometidos a menores

controles les permite accionar más libremente que a otras entidades del sector de las

finanzas, lo que se ajusta mejor a los vaivenes del mercado, y por tanto, están mejor

protegidos.

Finalmente, en realidad, las características globalizadas, desreguladas, una mayor

flexibilidad y fórmulas innovadoras evidentes hoy en los mercados financieros, dan

origen a una enorme gama de instrumentos y operaciones bursátiles. Así, los

“hedge funds” se convierten en un útil instrumento en las finanzas internacionales

para fomentar variadas maniobras, con la coletilla de ser algunas más especulativas

o volátiles; mientras otras asumen un carácter más conservador o moderado. Por

ello, no hay sólidas razones para hacer generalizaciones que lleven a un mismo saco

a los “hedge funds”.

54

Por último, los “hedge funds” comparados con los recursos que movilizan los

bancos y otros medios que guían el flujo de capitales a nivel global resultan todavía,

módicos por el número y volumen de fondos que controlan en los mercados

financieros. Lo que en verdad da lugar a preocupaciones es la dinámica tomada,

empujadas por las propias preferencias de las plazas financieras y tendencias

globales del capital. En suma, el carácter liberal por excelencia de los” hedge”,

evidencia los obstáculos que enfrentan la regulación de los movimientos de

capitales y el funcionamiento de los mercados de las finanzas mundiales. La

solución: crear una nueva arquitectura financiera internacional. Pero eso es harina

de otro costal.

Los Fondos de Inversiones Soberanos

La otra importante fuente de recursos monetarios en el mercado mundial la

forman los llamados Fondos de Inversiones Soberanos (FIS) 12. Los constituyen

recursos inversionistas de propiedad estatal que controla un fondo o cartera de

activos financieros nacionales e internacionales. Tipifica la fuente de

acumulación, por lo general, provenir de la exportación de materiales primas

como el petróleo, el gas o las reservas de divisas. Los desembolsos de los FIS se

concentran, en lo fundamental, en bonos, acciones, derivados financieros,

propiedades inmobiliarias, aunque, es visible la tendencia a incursionar en las

áreas de los recursos naturales, participación en el sector bancario, así como la

adquisición de cadenas productivas o de servicios.

Los pasos iníciales de lo que hoy son conceptuales de FIS datan de la década de

1950. Se considera que el primero fue el Kuwait Investment Authority (KIA),

creado en 1953 para gestionar la riqueza que generaba el petróleo. En 1956 le

sigue la creación del Revenue Equalization Reserve Fund Kiribati, cuya fuente de

financiación provenía de un impuesto sobre la exportación de fosfatos. Curioso,

ambos, Kuwait y Kiribati, eran posiciones anexas del Reino Unido.

55

Otros importantes FIS fueron apareciendo a lo largo de las siguientes décadas, en

particular, en los años de 1970 como remanente del crac petrolero de 1973 y

1979. Coyuntura en que algunos gobiernos, sobre todo del Golfo Pérsico, Abu

Dhabi, Dubái Arabia Saudita y de otras latitudes, Brunei, deciden aprovechar las

reservas de petrodólares que dan lugar a unas muy especiales cuentas de ahorros,

donde invertir sus ingentes ingresos extraordinarios. A su vez, en 1990, Noruega

hace lo propio en previsión de las menguantes reservas petrolíferas del Mar del

Norte y crea el Government Pension Fund of Norway, identificado por las siglas

GPF.

Mientras, Singapur funda una nueva modalidad a través del Government of

Singapore Investment Corporation (GIC) en 1981, cuando comienza a gestionar

sus reservas internacionales procedentes del superávit comercial. Posiblemente,

esta experiencia sirvió de modelo para crear, a finales de los 90 del pasado siglo,

el fondo soberano de Corea del Sur, también sin dependencia del petróleo. Parece

que no fue casual que después de la crisis asiática del 2007, se produjera el boom

en el surgir de los FIS, y ese despertar recibiera la atención de observadores y

medios especializados que, hasta los años iníciales del nuevo siglo, había pasado

casi sin penas ni glorias.

En el 2008 la fiebre de los FIS llegó a Europa. La idea de crear una o varias de

estas entidades por gobiernos europeos o de la propia UE empieza a tomar forma,

aun cuando existían reticencias por parte de algunos países como Alemania, el

presidente de Francia (Nicolás Sarkozy), anuncia la formación de un FIS para

financiar proyectos innovadores, así como y para evitar la compra de empresas

galas por intereses extranjeros.

Es destacable que la formación de la mayor parte de los FIS proviene de la

acumulación de divisas, originadas en las exportaciones de petróleo (un 62%), de

otros géneros o servicios, guardadas y gestionadas por los bancos centrales. Hay

56

que recordar que, en el pasado, dichas reservas estaban integradas por oro u otros

activos de fácil convertibilidad en metal precioso, en libras esterlinas y después,

dólares estadounidenses, pues el banco central del Reino Unido y la Reserva

Federal de los Estados Unidos fueron, en su tiempo, los mayores detentores de

depósitos auríferos, con las que respaldaban el valor de sus monedas. Este sistema, conocido como Patrón Oro rigió hasta 1914, y después de la

primera gran conflagración (1914-1918) se intentó, sin éxito, restablecerlo. Al

concluir (1939-1945) la Segunda Guerra Mundial, y hasta 1973, estuvieron

vigentes los acuerdos de Bretton Woods (1944) que garantizaban la

convertibilidad del dólar en oro. Hoy día, aunque cada vez es más cuestionado,

el dólar continúa siendo la divisa más importante, en la que se basan las reservas

internacionales de los bancos centrales.

Sin embargo, en la medida que las reservas crecieron, ha cambiado de manera

significativa los modos de invertirlas; evolucionaron de deuda pública a otros

valores más rentables, y por descontado, más arriesgados, pasando a una gama de

rentas de mayor variabilidad. Para ello, dentro de los mismos bancos centrales se

formaron entidades dedicadas a la inversión de parte de estos activos.

Por otra parte, las opiniones de los expertos coinciden en señalar que la

diferenciación entre los FIS, y otros medios de propiedad estatal como son los de

pensiones o de reservas internacionales es compleja. Todos ellos son controlados

por los bancos centrales, sirven como instrumentos de transferencias de renta

entre generaciones, y excepto, para los fondos de pensiones, se prevé utilizarlos

como estabilizadores en caso de desordenes coyunturales.

A la vez, se ha intentado diferenciar los FIS de lo que son las reservas

internacionales, tomando como base la tendencia de los primeros a maximizar los

beneficios en el largo plazo; en tanto, es habitual el uso de las últimas como

instrumento de política monetaria a corto plazo. Sin embargo, la línea de

57

separación es difusa, pues la tenencia de los activos altamente líquidos, de fácil

convertibilidad en dinero, es muy común en los FIS y otros fondos de pensiones

como forma de diversificar el riesgo.

En otro orden, se señala que existen FIS que no tienen un objetivo declarado, y

en otros casos, aún cuando lo tienen pueden presentar conductas poco en línea

con los mismos. Igualmente, es común la sospecha que estos fondos son un

instrumento político más que una herramienta financiera, y por tanto, que los

criterios de inversión están influidos más por los intereses del gobierno que lo

posee que por metas financieras.

Mientras, a pesar de la naturaleza sospechosa que concitan los FIS, no hay

registro de casos significativos o escandalosos de toma de control de grandes

conglomerados nacionales o su traslado al país del fondo, cuestión que ha

originado temores en algunos gobiernos occidentales. Sí han existido

restricciones preventivas a las inversiones de los FIS, como fue negar a una

empresa controlada por el Investment Corporation of Dubái (ICD) a gestionar de

seis puertos en los Estados Unidos. O mucho antes, en 1987, cuando el gobierno

de Margaret Thatcher obligó a KIA a vender más de la mitad del 22% de

participación que había adquirido en British Petroleum (BP).

No obstante, los fondos soberanos no se han librado de provocar cierta

desconfianza en los circuitos financieros y en algunos gobiernos, debido a la

cuantía de sus inversiones que en ocasiones conlleva también a la toma de

control de importantes empresas y bancos. A lo que se suman procedimientos

poco transparentes en su gestión, así como la falta de un reporte anual o de

criterios conocidos de inversión. Igualmente, no todos los fondos de inversión de

propiedad estatal resultan instrumento financiero con finalidades políticas en

manos de gobiernos poco democráticos.

Muchos FIS son propiedad de gobiernos occidentales y su capital procede de las

cotizaciones de los fondos de pensiones. Otro elemento que se supone común a

58

estos fondos y que los diferencia de sus similares es la opacidad en torno a su

verdadero tamaño, sus criterios de gestión y planes de futuro. En realidad, el

grado de transparencia varía mucho dentro de los FIS. El más transparente sin

dudas, es el GPF, conocido por retirar inversiones en empresas que no cumplían

con los estándares éticos como la fabricación de armamento o haber causado

daños al medioambiente13.

Los FIS son grandes y crecen rápido. Se han ganado una aureola de secretismo y

posiblemente tengan mucho de manipuladores; sus diseños parecen a propósito

para alentar recelos. Por eso, la amenaza principal que los rodea es la del

proteccionismo financiero. Así, informaciones como el tamaño de los fondos, la

falta de auditorías externas independientes, carencias en cuanta diafanidad

conocida son otras causas de aprehensiones. El (9/2008), en Santiago de Chile,

26 fondos soberanos, de los más de 30 que existen mundialmente se adhirieron a

un código de conducta voluntario redactado junto con el FMI; aconseja evitar

inversiones en sectores sensibles pero no obliga a revelar su tamaño, ni sus

intenciones respecto a las empresas controladas.

Llama la atención que los “hedge funds” con un patrimonio menor a nivel

mundial, han recibido mucha más atención. El ápice de la notoriedad de los FIS

se alcanzó en 2008, entre otros eventos, al entrar el capital de GIC por un monto

de 9 mil 740 millones de dólares en el UBS, y aportar otros 6 mil 200 millones

de dólares en Merril Linch. En tanto, el Abu Dhabi Investment Authority

(ADIA), invirtió en el Citigroup, 7 mil 500 millones de dólares, compró los

edificios Manchester City y el Chrysler. El fondo soberano de Kuwait (KIA) --

el más grande de todos, maneja activos estimados en 875 mil millones de

dólares--, invirtió 12 mil 500 millones de dólares en Citigroup14.

Precisamente, fueron estas operaciones, consecuencias directas de la crisis que

estalló a finales del 2007 que los FIS adquirieron notoriedad mediática al

contribuir al rescates de importante grupos bancarios cotizados en Wall Street. La

59

toma de posiciones en el sector bancario vinculado a la opacidad de sus gestiones

preocupó a gobiernos y organismos internacionales, que llamaron a limitar y

regular el margen de maniobra de los FIS.

Según estimaciones (2008) los FIS concentraban alrededor de 3,8 billones de

dólares, con incrementos de dos dígitos anuales; las previsiones auguran que en

el 2012 llegaran a más de 10 billones de dólares. En términos relativos la cifra

actual supone un aproximado del 2% del total de valores negociados a nivel

mundial, superior a otros. Entidades como los “hedge”, pero muy por debajo de

los más de 18 billones de dólares que manejan los fondos comunes o de los 20

billones de dólares que movilizan los fondos de pensiones.

Resulta interesante destacar que algunas magnitudes como parte del valor

absoluto de los fondos, son la proporción respecto al PIB y en relación con las

reservas internacionales. La primera indica cuán importante es el fondo en

relación con el tamaño de la economía nacional. ADIA, el kuwaití KIA, el catarí

QIA y el GIC singapurense lideran por el rango en este rubro. El ratio

fondo/reservas internacionales es una medida de la agresividad de la inversión,

pues ellos suponen una inversión de más riesgo, y de seguro de mayor

rentabilidad que la acumulación de divisas. En el caso de Rusia o Corea del Sur

teniendo fondos de cierta magnitud, tienen un índice más conservadores,

destinando a sus FIS entre el 10-20% del valor de las reservas internacionales. Finalmente, la superación de la crisis que ha venido sacudiendo a la economía

mundial en los dos últimos años ha provocado diversos pronunciamientos

realizados en foros y eventos especializados internacionales, oportunidad donde

se alzaron más de una voz enfatizando en el importante papel que los FIS podrían

desempeñar en la recuperación económica global si los países no levantan

barreras a sus inversiones. Ha sido subrayado que estos fondos son una de las

pocas fuentes de capital a largo plazo preparadas para remover los peligros de la

volatilidad de los mercados, en medio de una incierta recuperación global.

60

Por último, entre otros objetivos, los FIS están abocados a mejorar la información

a disposición de los inversores, modernizar las reglas contables para reflejar de

modo adecuado la exposición de las entidades a los medios inversores más

innovadores, así como garantizar una correcta supervisión de los grupos

bancarios trasnacionales. En el caso de la Unión Europea (UE) trabaja en

consensuar un enfoque común de los (27) ante la preocupación por el papel que

desempeñan los FIS en los mercados internacionales. El propósito final sería

establecer un código conducta voluntario mundial

Si bien no hay indicios de actuación irresponsable en las acciones de los FIS, la

titularidad pública y la reiterada opacidad suscitan reticencias por el riesgo de

que tras las decisiones de inversión se escondan objetivos geopolíticos. Estas

objeciones pueden ser superadas de llegarse a acuerdos que comprometan a los

FIS informar regularmente de sus posiciones inversoras, los objetivos

perseguidos y si pretenden tomar parte en la gestión de las empresas en las que

tienen participaciones.

En resumen, también los FIS deberían indicar de sus niveles de apalancamiento

y el peso de las distintas divisas, así como del tamaño y origen de sus recursos.

Con respecto al funcionamiento interno, se aboga por que den a conocer,

igualmente, la estrategia de exposición al riesgo.

Los Fondos Soberanos de Inversiones de China

Como muestra el Anexo nro. 3, los países del Golfo Pérsico, China y Singapur

lideran la concentración de los recursos financieros comprometidos en fondos

soberanos. Así, en el proceso de globalización del capital canalizados a través de

estos medios, China tenia involucrados, a finales del 2009, unos 928 mil millones

de dólares, los que representaban el 24% del total de los 3 billones 800 mil

millones de dólares contabilizados en la economía internacional. Cuatro (ver

tabla 4) son las instituciones que, sin contar la Cartera de Inversiones de la

61

Autoridad Monetaria de Hong Kong, ha creado China; y presentan perfiles

propios muy heterogéneos.

La Comisión Estatal de Administración de Divisas - en inglés, State

Administration of Foreign Exchange (SAFE), - aunque se clasifica cómo un

fondo soberano, por sus disimiles funciones, rebaza el concepto generalizado

aceptado para dichos medios. Esta entidad es fiscalizada por el BPCh. Su

función primordial es la de ejercer el control de las operaciones comerciales e

inversiones – internas y externas – realizadas en divisas por las compañías,

holding, empresas, etc.; incluye intervenir en todo lo que atañe a sus

regulaciones e implica establecer los contingentes a desembolsar por los

inversores corporativos dentro y fuera de China. Además, tramita todo lo

referente a las reservas de oro, divisas y otros valores del país.

Por otra parte, la CEAD –SAFE-- se erige en el instrumento que gestiona todo lo

relacionado con los rubros asociados a las divisas; además, debe asegurar la

ejecución de inversiones u operaciones con un alto grado de retorno que permitan

dar respuesta a las demanda de divisas del país. No todas sus operaciones se

ajustan a este entorno, al realizar negocios que involucran la adquisición de

acciones minoritarias en bancos y sociedades que explotan recursos naturales, en

lo fundamental, aquellos que implican a los hidrocarburos.

Debe agregarse que la CEAD – SAFE -- tiene la casi totalidad de los valores

adquiridos en activos que rinden renta fija, como por ejemplo, bonos del tesoro

de Estados Unidos. Sin embargo, esto no ha excluido la participación en minoría

en compañías, empresas y entidades financieras foráneas. También posee una

filial en Hong Kong – la SAFE Investment Corporation – que le ha servido para

efectuar inversiones en acciones de renta móvil en el extranjero.

Los recursos que la CEAD --SAFE -- destina a inversiones son autorizados por el CE, aunque debe señalarse que la suma total que tramita esta agencia no se conoce con exactitud, como tampoco los retenidos en cartera. Para algunos

62

especialistas, esta entidad tiene inmovilizados el 70% de sus fondos en bonos del tesoro de Estados Unidos. Así, no faltan investigadores que interpretan la política de comprar acciones como resultado de su posible sobre financiación; e igualmente, son restringidos los estímulos para adquirir más deuda soberana que no reduzcan riesgos ni optimice las repatriaciones de beneficios.

Tabla 4

Fondos Soberanos de Inversiones en China

Principales fondos soberanos chinos

Año de

Nombre del fondo

63

Activos en mi-

Índice de transpa-

Fundación

llardos USD

rencia*

s/f

Administración Estatal para el Intercambio Exterior (AEIE)

347.1

2

64

2007

Corporación de Inversiones de China (CICh)

288.8

6

2000

Fondo Nacional de Seguridad Social (FNSS)

146.5

5

Cartera de Inversiones de la Autoridad Monetaria de Hong Kong (CIAMHK)

139.7

8

65

1993

2007

Fondo de Desarrollo China-África(FDCh-A)

5.0

4

Fuente: Datos recopilados por el Autor. *El Índice de transparencia es el Linaburg-Maduell Transparency In-dex del Sovereigh Wealth Fund Institute, cuyo rango va de 1 a 10

66

En este sentido la creación de CICh (2007) – se verá más adelante --, tuvo como

uno de sus objetivos centrales, liberar a la CEAD –SAFE -- de invertir en valores

en cartera de renta variable. Aquí, posiblemente, desempeñó papel decisivo el

considerar el alcance político contenido en las inversiones en fondos soberanos; y

por ello, el CE consideró necesario que dichas fondos no se ejecutaran por la

institución encargada de gestionar todo lo relativo a las divisas.

Mediante este nuevo organismo, al asumir las funciones de un real fondo soberano, quedaban superados los obstáculos que suponen los filtros regulatorios y normativas que han establecidos terceros países para acceder a este tipo de recursos financieros. A la vez, la CICh quedó encargada de dar forma a los planes de inversión a largo plazo.

Con el despliegue de ambas instituciones y delimitadas sus funciones con cierto grado de especialización, la política inversora de la CEAD –SAFE --, resultó uncida a la política de los tipos de cambio estipulada por el país. A partir de los márgenes que el manejo de tal política admita, la entidad se concentraría en diversificar las reservas de divisas, así como reemplazar activos fijos – bonos del tesoro, deuda pública, etc. – por otras monedas libremente convertibles.

Sin embargo, vale señalar que, en teoría, tanto la CEAD –SAFE- como la CICh tienen capacidad para incursionar en cualquiera de los tipos de activos que circulan en la economía internacional, aunque siempre supeditados al control de los respectivos consejos administrativos.

Así, la CEAD --SAFE – en el mercado financiero de Londres ha logrado tener una sensible presencia. Entre otras, destacan las intervenciones minoritarias en la Bristish Petroleum (PB) por 2 mil millones de dólares, el 0,9% en la Royal Dutch Shell, el 0,7% en seguros en Aviva, en minería BHP (Billiton) y Río Tinto, en gas natural BG Group, en venta al detalle Tesco, en alimentación Cadbury, en servicios financieros la Prudential, el Bank Scotland, el Barclays, el Commonwealth Banco of Australia, y el New Zealand Banking Group. Además, invirtió 2 mil 500 millones de dólares en la firma de capital a riesgo Texas Pacific Group (TPG), así como en la sociedad hipotecaria estadounidense

67

Freddie Mac and Fannie M. También toma parte con el 1,3% de acciones por valor de 2 mil millones de dólares en la petrolera francesa Total.

Finalmente, la práctica ha venido constatando que la mayoría de lo invertido en el extranjero por la CICh corresponde a activos de renta variable; mientras que los desembolsos de CEAD –SAFE - se dirigen a los medios que aportan renta fijas. Asimismo, una observación ampliamente difundida señala que, tanto CEAD –SAFE – como el BPCh, no llenan los requisitos de apertura y transparencia aceptados en los estándares internacionales. En cambio, CICh parece ajustarse en mayor medida a las normativas que rigen en la economía internacional.

La Corporación de Inversiones de China. En (3/2007) el Primer Ministro

Wen Jiabao anunció la creación de una nueva institución, la CICh. Se inició con

capital de 200 mil millones de dólares provenientes de las RD, con la tarea de

contribuir a diversificar y optimizar los reembolsos de las inversiones en divisas.

La cartera de esta entidad incluye activos en países industriales y

subdesarrollados, “hedge funds”, deudas soberanas, adeudos corporativos,

fondos inmobiliarios, commodities y otros valores. Se organizó con la aprobación

del MinFin.

El mayor reto de la CICh es diversificar su portafolio de inversiones reduciendo

la actual dependencia de los Bonos del Tesoro de EE.UU. La tendencia a la

apreciación del yuan respecto al dólar, tiende a una pérdida de RD en términos

del valor de sus activos lo que, a su vez, demanda un manejo cada vez más

eficiente de las reservas.

El fondo constitutivo se dividió en tres porciones iguales. Una, fue destinada a

invertir en activos foráneos. Otra, para recapitalizar el BACh y el BDCh. La

última se empleó en adquirir, a valor en libros, la CIHCh. Esta institución nació

68

en el 2003 aupada por el CE para inyectar capital al sistema financiero; los

recursos fueron dirigidos a tres de los cinco principales bancos chinos: BICCh, el

BCh y el BCCh.

Los fondos de CICh se han elevado (2009) hasta los 290 mil millones de

dólares; respecto al grado de transparencia reflejado en sus operaciones, el

índice que alcanza se eleva a 7 (ver tabla 4). Esta institución desarrolla sus

actividades siguiendo parámetros de rendimientos, lo que significa que debe

aportar dividendos que compensen el valor de los fondos que fueron emitidos en

el momento de su creación.

La CICh realiza sus inversiones a través de diferentes canales. Uno de ellos es la

CIHCh. Inicialmente, esta entidad fue adscripta a la CEAD – SAFE -; en

(12/2007) el MinFin la adscribió al BPCh -Banco Central- y la trasladó,

siguiendo lo dispuesto por el CE a la CICh. CIHCh cumple sus funciones de

supervisión y otros derechos en las compañías y empresas nacionales

representando al Gobierno. Aquí se incluyen, entre otras organizaciones, a los

llamados cinco grandes bancos de China.

Otro de los conductos que utiliza CICh para sus operaciones externas es el Stable

Investments Corporation. Por lo general, esta filial sirve de vehículo para invertir

en operaciones de corto plazo, con preferencia en los mercados monetarios.

También ha dado lugar a la creación de sujetos inversores independientes como

la Beijing Wonderful Investments; encargada de la gestión de activos específicos

en organizaciones financieras internacionales. Como fue dicho anteriormente, las

razones que mueven sus actividades en el exterior se catalogan de estrictamente

comerciales. A la vez, el monto de recursos que posee la CEAD –SAFE – es

muy superior al de la CICh (ver tabla 4).

69

Sí bien la CEAD –SAFE – es percibida como una extensión del Gobierno de

China; por el contrario, la CICh incursiona en la economía internacional en

calidad de socio neutral que no participa en las decisiones de largo plazo en

aquellas instituciones en las que interviene como inversor. Aunque, la mayoría de

los desembolsos de capital que ha realizado las ha canalizado hacia las

compañías y empresas nacionales, destacándose, entre otras, el poseer más del

59% de capital accionario del BCCh; y en el BCh casi el 68%; algo más del

35% en el BICCh y el 50% BACh

La CICh, entre los desembolsos realizados en el exterior, significativa relevancia alcanza el casi 13% que posee en la firma de servicios financieros Blackstone; la cifra cercana a los 5 mil millones de dólares – acciones que rozan el 10% -- en el Morgan Stanley; lo invertido en la compañía VISA, ascendente a 100 millones de dólares, así como los ejecutado en JC Flowers & Co., por valor de 4 mil millones de dólares. Fuera de la esfera financiera se inscriben los 100 millones de dólares que invirtió en la empresa de Hong Kong, China Railways.

Por otra parte, la CICh ha incursionado, aunque con suscripciones minoritarias de acciones en marcas reconocidas de Estados Unidos. Entre ellas, son relevantes la Apple, Coca Cola, Jhonson & Jhonson, Motorota, VISA, etc. El valor de tasación de lo invertido en compañías de Norteamérica se situaba en los 9 mil 600 millones de dólares. En el 2008 y 2009 la CICh reportó repatriación de tasas de ganancias de casi el 7% y el 10% respectivamente. Resultados que se vieron empañados por las pérdidas de 2 mil 200 millones de dólares por la quiebra de Blackstone y los 4 mil millones por el derrumbe de Morgan Stanley.

Finalmente, la CICh está sometida a un ciclo de reajustes que debe desembocar en modos y estilos más estrictos para desarrollar sus actividades en el exterior. Proceso que servirá para elevar su presencia en los mercados de capital que, cada vez, se vuelven más sofisticados y exigentes. Con ello, contribuirá no solo a potenciar el papel y la presencia de China en el desempeño y uso de sus fondos soberanos de inversión, sino también, a perfeccionar y ganar en eficiencia en presencia de condiciones y tendencias de cotizaciones alcistas, o a la baja, en los flujos de los capitales internacionales.

70

El Fondo Nacional de Seguridad Social (FNSS). A fines del 2008 en China se estimaba que, protegidos por un sistema de seguridad social de alcance nacional, se hallaban unos 164 millones de personas. Así, en el año 2000, previendo el envejecimiento de la población fue fundado el FNSS – NSSF por sus siglas en inglés --, que tiene como objetivo central acumular una reserva de carácter estratégico que permita al Gobierno Central dar respuesta en el futuro, a los gastos de la seguridad social. En el 2005 el FNSS disponía de fondos por valor de 25 mil millones de dólares que, en lo fundamental, provenían de retribuciones fiscales gubernamentales, saldos cubiertos por contribuyentes estatales y privados, así como rendimientos de las inversiones realizadas con recursos del fondo.

El FNSS – NSSF- inicialmente dirigió sus inversiones, en su gran mayoría, a la

economía nacional. Sin embargo, después que los MinFin, el de Trabajo y

Seguridad Social (MTSS) y el BPCh dictaron regulaciones provisionales que

autorizaron invertir fondos en el exterior, el Fondo ha realizado negocios en

economías emergentes y en países industriales. La primera partida incluyó

realizar desembolsos por valor de 1 mil 100 millones de dólares, desglosados en

800 millones para inversiones en el exterior y 300 millones de dólares en activos

de rendimientos fijos.

De acuerdo con las regulaciones en vigor el FNSS –NSSF- dispone para invertir en el exterior los ingresos en divisas que se originan por los retornos obtenidos en las bolsas de valores extranjeras y la de Hong Kong. En correspondencia con lo normado el Fondo estipula un tope del 20% de sus recursos para invertir en el extranjero. En (2/2009) lo desembolsado en operaciones externas no superaba el 6% del total de sus recursos disponibles.

Sin embargo, el FNSS –NSSF – presenta características muy particulares en el modo como opera. Primero que todo, no participa directamente en la gestión inversora; lo hace a través de gerentes debidamente autorizados. Las inversiones que realiza externamente no están sujetas a rigurosos controles de transparencia. Además, a pesar de la crisis financiera que estremece a la economía

71

internacional, el FNSS –NSSF- ha dado a conocer que continuará invirtiendo en acciones y valores extranjeros.

Asimismo, en la política económica de poner todos los recursos inversionistas en función del desarrollo de las fuerzas productivas, el (8/2008) se hizo público que el FNSS se uniría con otras instituciones para movilizar medios financieros por valor de 730 millones de dólares; y en (10/2008) adquirió participación por un monto de 2 mil 900 millones en el BDCh. Además, desembolsó unos 1 mil 500 millones de dólares en acciones individuales en el Banco de Comunicaciones de China (BCCh), en el BICCh y en la Jinghu High Speed Corporation. Además, (2008) destinó medios inversores en cinco compañías inmobiliarias; y en (2009) en la China Nacional Materials Co. Ltd.

Por otra parte, siguiendo la política que diversifique y optimice el empleo de los recursos capitalizables, el (12/9/07) se estrenó una segunda opción, el Fondo Inversionista Institucional Doméstico Calificado (IIDC) – Qualified Domestic Institutional Investor (QDII), por sus siglas en inglés --, patrocinado por la Southern Fund Management Co. Ltd., e investida de prerrogativas para invertir en los mercados de valores internos, Hong Kong e internacionales. Será dirigido por una de las principales compañías gestora del país, la China Asset Management Co. Ltd. (ChinaAMC). La positiva acogida que recibió el Fondo se reflejó en el volumen de suscripciones recibidas que superaron los 4 mil millones de dólares.

Este Fondo dirigirá sus acciones inversoras hacia los mercados externos de la parte continental de China, Estados Unidos, Europa, Japón, Hong Kong, así como a otras regiones y países emergentes. Al menos, el 60% de los recursos se destinará a la adquisición de acciones ordinarias, y alrededor de un 30% a títulos de la Bolsa de Hong Kong. Entidades como los IIDC al seguir la ruta de los bancos comerciales al incursionar en la toma de valores en plazas situadas en ultramar, se convierten en un mecanismo para atemperar la presión para la reevaluación del yuan, al contribuir en la reducción excesiva de la liquidez en el mercado bursátil del país.

La China AMC, teniendo a T. Rowe Price Group como consultora ocupa a más de 40 expertos en la gestión inversora en el exterior, enfocada a los mercados bursátiles. En principio, fueron seleccionados 48 países y regiones como

72

candidatas a invertir, enfocadas hacia las acciones cotizadas en el mercado de Hong Kong fondos globales. A estos fines dedicará un máximo del 30% de la cuota fundacional; otra parte más pequeña financiará la compra de bonos en el extranjero. La Southern Fund, tiene su sede en la sureña ciudad de Shenzhen.

Por este mecanismo de autorizar estatus independiente para las IIDC -QDII – se

diferencian las inversiones en la economía internacional, al tiempo que se

diversifican los riesgos. A su vez, invertir en plazas cuyas monedas se aprecian

con relación al yuan, se vuelve un medio para evadir las pérdidas originadas por

las variaciones en el tipo de cambio.

Debe agregarse que está permitido por la CEADCh otorgar el estatus de IIDC a

toda firma administradora de fondos que posea activos efectivos por un monto de

26 millones de dólares, y más de dos años de experiencia operativa. Igualmente,

a los agentes bursátiles con recursos netos de 120 millones de dólares, y más de

un año en prácticas administrativas de recursos inversionistas.

Finalmente, al concluir el 2008, en China, cerca de 20 firmas administradoras de

fondos se ajustaban a los estándares fijados por la CRDCh. Además, se habían

aprobado cuotas por un monto de 20 mil 500 millones de dólares para invertir en

el exterior: 14 mil 800 millones de dólares para 19 bancos; 5 mil 200 millones de

dólares para cuatro compañías de seguros; y 500 millones de dólares para una

compañía de administración de fondos.

Fondo de Desarrollo China-África (FDChA). Aunque los vínculos China-

África tienen una larga data, un nuevo escalón fue abierto en el año 2000, al

ponerse en marcha el Foro de Cooperación China-África (FCChA), -- FOCAC,

por sus siglas en inglés—que reúne a los 50 países con los que China tiene

establecidas relaciones diplomáticas. En el III encuentro (Beijing, 11/2006), se

73

trataron, entre otros, temas de comercio, inversión, concesión de préstamos y

condonación de deudas. También fue acordado crear un fondo para promover las

inversiones chinas en la región y el comercio bilateral. Además, el encuentro

Ministerial sirvió para actualizar la estrategia y fortalecer la posición e influencia

de China en el Continente.

Así, en el 2007 fue creado el FDChA – CADFund, siglas en inglés-, con el objetivo de apoyar y animar al tejido empresarial del país asiático para que invierta en África. Fue uno de los resultados del foro China-África (11/2006); la primera aportación la hizo el Gobierno chino a través del BDCh con una aportación de 1 mil millones de dólares; cantidad que posteriormente se elevó hasta los 5 mil millones de dólares.

Los propósitos centrales del FDChA - CADFund – están encaminados a invertir en proyectos a mediano y largo plazo a realizarse en África por parte de las empresas chinas. En este sentido el Fondo no asigna a ningún país africana en particular recurso alguno; sino que depende de proyectos concretos, coordinados a partir de ventajas mutuas. En lo fundamental, tienen que ser propósitos que abarquen la esfera industrial, la agricultura, manufactura, infraestructuras y explotación de recursos naturales. La forma de participación es amplia y contempla desde la cooperación hasta la adquisición de empresas.

Sin embargo, con independencia de la corta existencia del FDChA – CADFund -, este ha contribuido a crear una plataforma de positivo arribo para un número importante de empresas chinas en África. Así, (3/2009) fue abierta en Sudáfrica - primer socio comercial de China junto con Angola en el Continente -, la primera oficina del Fondo en tierra africana. Se conoce que por esta vía de colaboración se han gestionado más de 20 proyectos de inversión, con desembolsos valorados en casi 400 millones de dólares. Dentro de esos planes cabe destacar una plantación de algodón e instalaciones de tratamiento de desechos en Malawi; una central eléctrica en Ghana; una fábrica de vidrio en Etiopía y fueron establecidas zonas francas en Egipto y Nigeria.

Finalmente, al constatar la experiencia de China en el empleo de los fondos soberanos de inversiones, lo primero que salta a la vista es que, tanto la

74

CEADCh) – SAFE-, como la CICh, presentan motivaciones y restricciones que las diferencian de otras prácticas. Hay que destacar que Organismos como FMI y la Organización de Cooperación y Desarrollo Europea (OCDE), han pautado normas multilaterales encaminadas a facilitar los flujos internacionales de capitales, y a la vez, limar las reticencias que los países receptores, en ocasiones, esgrimen ante la presencia de recursos movidos a través de los fondos soberanos de inversiones.

En realidad, CICh fue estatuida para diversificar el grueso de las reservas de divisas del país, así como salvar las reticencias que oponen los receptores de inversiones provenientes de fondos soberanos, realizados por entidades como CEADCh –SAFE-, y otras similares. El acceso de CICh a compañías extranjeras, al respetar los estándares aceptados internacionalmente, ciñe sus actividades a objetivos puramente comerciales.

Por otro lado, redundando en la transparencia que la CICh le imprime a sus actividades, formó (2009) un Comité Consultivo Internacional integrado por un ex presidente del Banco Central de Brasil, un antiguo ministro de asuntos exteriores, comercio e industria de Canadá, y un alto directivo de Goldman Sachs, un pasado presidente del Banco Mundial (BM) y un académico y fundador del fondo soberano inversor de Noruega.

Por último, la CEADCh –SAFE- desempeña determinado papel en la diversificación de las reservas de divisas, fundamentalmente, a través de la adquisición de deuda pública, y el margen prudencial que facilite la política cambiaria de China. Esto permite a la entidad sustituir bonos del tesoro estadounidenses por títulos similares emitidos por otros países.

Así, lo apuntado sugiere que las funciones de CICh y las de la CEADCh –SAFE—no compiten entre sí, con independencia que sus fronteras no estén lo suficientemente delimitadas. En resumen, la CICh debe conseguir beneficios para hacer frente al coste de la deuda emitida para su financiamiento. Mientras, la CEADCh –SAFE- requiere materializar sus desembolsos de modo que sean convertibles y aporten liquides para hacer frente a las necesidades de divisas del país.

75

III.- Los Fundamentos de las Inversiones en el Exterior

Necesidad de Materias Primas y Energéticos

Un problema central, en el contexto de la política económica y la estrategia de

desarrollo de China, tiene que ver con la necesidad de garantizar, de modo seguro

y estable, el suministro de las materias primas e hidrocarburos que el país

demanda de manera creciente. El explosivo incremento del Producto Interno

Bruto (PIB) en los últimos años (ver anexo nro. 3), ha llevado a la economía

china a convertirse en uno de los principales consumidores de productos básicos

a nivel global. Las necesidades de recursos naturales, incluyendo metales

preciosos, ferrosos y no ferrosos, y otros minerales, ante todo, petróleo y gas, en

términos relativos, escasean en el suelo nacional; excepción hecha del carbón,

con reservas estimadas en unos 967 mil millones de toneladas.

Por otra parte, también la estructura sectorial de la economía de China,

experimentó cambios significativos entre 1990-2006. La participación de la

agricultura sigue disminuyendo, pasó del 27% en 1990 hasta más del 11% en

2010. El sector de los servicios se expande y en 2010 representó el 43% del total

de las actividades económicas. En ese mismo año, el sector industrial constituye

alrededor del 46% del total del PIB total (ver gráfico 4).

La senda del desarrollo en China ha seguido un modelo de crecimiento que

supone un uso, particularmente intensivo de minerales metálicos en sus procesos

productivos (gráfico 5). Luego de experimentar una caída durante años; a inicios

de la década de 1990 comenzaron a elevarse nuevamente en el país los

indicadores que miden la intensidad con que son utilizados los metales en la

economía. Indicador evidente del rápido crecimiento de la producción industrial

y la inversión (gráfico 6).

76

Al mismo tiempo, los recursos naturales de China no pueden satisfacer por sí

solos la creciente demanda. Aunque, cierto es que su subsuelo dispone de todos

los conocidos en el planeta, y que en la actualidad el país se beneficia de 171

variedades de minerales. No obstante, el acelerado crecimiento económico en

curso está empujando al límite a las reservas conocidas del país.

Gráfico 4. China: PIB por sectores, 1990, 2000 y 2006 (%)

Fuente: Datos recopilados por el Autor. Industria incluye la minería, la energía eléctrica, el gas y el agua.

De acuerdo con un informe (2004), de la Academia de Ciencias Geológicas de

China, en 30 de los 45 recursos minerales más importantes los niveles de las

reservas han sufrido sensibles reducciones. Entre ellos se encontraban el hierro,

el aluminio y el manganeso. Según otras fuentes, alrededor del 65% de las minas

del sector público del país están llegando a las etapas intermedias o finales de su

vida productiva, y 400 de ellas, pronto deberán cerrarse, pues están próximas al

agotamiento. La adhesión de China a la OMC y su reflejo en el auge de la actividad

manufacturera que provocó, fue el detonador que desempeñó un papel

preponderante en el incremento de la demanda de metales (gráfico 7 y Tabla 5).

Los requerimientos del país, en el caso del cobre refinado, duplicaron con creces

la parte del empleado a nivel mundial en el 2000-2007; también explicó las tres

cuartas partes del crecimiento del consumo global de aluminio y zinc refinados.

En el 2007, la participación china llegó a un tercio del aluminio lavado

77

consumido en el mundo; lo que evidenció un significativo aumento con respecto

al 14% alcanzado en 2000.

En el caso de los hidrocarburos, en particular el petróleo, las compras de crudos

y sus derivados de China aumentaron casi seis veces más rápido que lo

demandado por el mundo en el mismo período; lo que representó un 35% del

incremento en la demanda global del producto. En los últimos 15 años, el país

pasó de ser el mayor exportador de petróleo del Este de Asia a la condición de

segundo mayor importador de petróleo a nivel planetario. Gráfico 5. Intensidad en el uso de metales por grupo de países.Índices en el uso de metales, 2000-20 06 (países desarrollados = 1)

Cobre Aluminio Zinc Estaño Plomo Níquel

Países desarrolladosPaíses en desarrollo (Excluyendo

China)China

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

En 2006, China importó alrededor del 40% del total de petróleo que consumió;

mientras que algunas fuentes, indican que esta dependencia llegó al 55% en 2010

y estiman que alcanzará el 70% en 2020. Los pronósticos de este tipo toman

como base analítica la brecha en ascenso entre el consumo de petróleo y las

reservas probadas del país. En el 2008, las importaciones de crudos sobrepasaron

los 160 millones de toneladas. Gráfico 6. Uso de metales por unidad de PIB (1971- 2005)Metales utilizados por unidad de PIB, índice (1971=1)

78

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Gráfico 7.Valores y proyección del % de China en el consumo global de metales básicos (1950- 2010).

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Desde 1993, China pasó de exportador a importador neto de petróleo (gráfico 8).

En 2004, al arribar a un consumo de 5.5 millones de barriles diarios, el país se

convirtió en el segundo principal consumidor a nivel mundial, superando los 5,4

millones de barriles diarios de crudos de Japón; y sólo por detrás de los 19,7

barriles diarios de los EE.UU. Para mayo de 2008, la demanda china alcanzó los

7 millones de barriles diarios; mientras que Norteamérica rozaba los 20 millones

de barriles diarios.

79

Por otra parte, en la última década, la economía china recibió el impulso de

grandes desembolsos para inversiones, así como las exportaciones crecieron a

ritmos explosivos. En tanto, la proporción de los gastos del sector público se

mantiene estable - en torno al 15% del PIB - y la cuota privada, tanto en áreas

urbanas como rurales, mostró descensos o crecimientos muy leves, no superando

el 40% del PIB; mientras que en otras economías de la región alcanza entre el 60-

70%. Sin embargo, la política anti crisis en curso introdujo un viraje para hacer

del consumo interno el motor del crecimiento económico. Este cambio de política

traerá aparejado variaciones en la estructura de las importaciones, así como en la

demanda de minerales y materias primas.

Asimismo, la inversión en China pasó de explicar un 36% del PIB a inicios de la

década de 1990, hasta llevarlo al 45% en 2007. Esto fue resultado de la

conjunción de varios factores. Uno, crear capacidades para incrementar la

producción industrial, el desarrollo acelerado de obras de infraestructura, y otro,

un rápido proceso de urbanización, pues en ese lapso de tiempo, la población

urbana pasó del 30% al 40%. En 2007, la industria de la construcción concentró

más del 50% de la demanda de acero y el 44% de la del cobre.

De lo anterior se desprende y, además, existe consenso en el hecho, y las

autoridades del país así lo han declarado, de que la economía para su crecimiento

exige un suministro incesante de materias primas, en especial, de petróleo. La

creciente demanda energética y de otros recursos naturales, obligó al país, a

inicios de la década de 1990, a plantearse la búsqueda de fuentes estables de

abastecimiento como uno de sus objetivos prioritarios.

Gráfico 8.China y su creciente dependencia de las Importaciones de petróleo (mb/d).

80

Producción doméstica Consumo

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

En tanto, es un hecho palpable que el acceso directo a los recursos minerales de

los que dispone el país para su desarrollo, permite beneficiarse de la estabilidad

de largo plazo en la oferta de insumos. Aunque, las empresas chinas vinculadas a

la importación o exportación de materias primas o que utilizan éstas como

material para sus producciones, pueden obtener beneficios de un proceso de

internacionalización que expanda su línea de negocios, a través de adquirir y

explotar yacimientos dotados por la naturaleza.

Por otro lado, las grandes fluctuaciones de los precios que con frecuencia se

observan en el mercado de las materias primas – en gran parte originados por el

hambre de minerales y energéticos de China - han ocasionado en su lógica

consecuencia que muchas empresas busquen protegerse contra el riesgo que

implica tal volatilidad en los precios, a través del control directo de recursos

naturales fuera de las fronteras del país.

De aquí se desprende, como cuestión básica, que el Gobierno haya hecho énfasis

y priorizado en su agenda el aseguramiento de recursos minerales que resultan

vitales para el crecimiento económico e industrial de China. La CNRD por su

parte, alienta a las grandes compañías y holding del país a invertir a escala

mundial en empresas que provean materias primas e hidrocarburos. Adquirir

81

yacimientos, el uso de derechos, garantías seguras de suministros, etc., son

algunas de las formas en que estas inversiones se materializan.

La prioridad que el Gobierno le otorga al tema del acceso y control sobre los

recursos naturales, también puede inferirse a partir del tipo de relaciones

económicas, financieras y diplomáticas que China ha establecido y mantiene con

países ricos en minerales. Esta política se materializa mediante el intercambio de

visitas de autoridades de alto rango del Gubernamentales y del Partido, así como

en la asistencia con programas de AOD. El caso de los países africanos, - se verá

más adelante -, es particularmente representativo.

Tabla 5.China: Participación en el aumento del consumo mundial de petróleo y

Metales. En millones de toneladas y %.

2000 2007

Variación (%) Participación en la variación total

Participación en el consumo mundial

2000 2007

Petróleo, mill de barriles/día

China 4.8 7.9 64.6 34.7 6.3 7.2

Mundo 76.3 85.2 11.6 100

Zinc refinado, mill ton.

China 1.96 3.59 83.2 74.8 21.6 31.9

Mundo 9.06 11.24 24.0 100

Aluminio refinado, mill ton.

China 3.50 12.35 252.9 73.5 14.0 33.3

Mundo 25.06 37.10 48.0 100

Cobre refinado, mill ton.

China 1.93 4.86 152.1 93 12.7 26.9

Mundo 15.19 18.04 18.8 100

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

En este sentido, para ayudar a las empresas estatales vinculadas, por ejemplo, al

sector energético a acceder a negocios en ultramar relacionados con la

82

adquisición y explotación de hidrocarburos u otras materias primas, el Gobierno

ha intervenido ofreciendo proyectos de infraestructura y también préstamos

blandos a los países objetivo, todo como parte de un solo paquete de negocios.

En una etapa que se prolongó hasta 1991, las inversiones chinas en el sector de

los recursos naturales se encontraban, en lo fundamental, en América del Norte y

Oceanía. Canadá y Australia fueron los principales receptores de los flujos de

inversión procedentes del coloso asiático.

Así, lo invertido en el territorio australiano incluía la intervención de la

Corporación Industrial Metalúrgica de China (CIMCh) en Channar Mine, de

Australia. También las inversiones de China Internacional Trust and Investment

Corporation (ChITIC) y la China Nacional Non-ferrous Metal Industrial

Corporation (ChNN-fMIC) en la Pórtland Aluminium Smelter en Australia.

Mientras, en tierra canadiense comprendía las de ChITIC en un aserradero; y las

acciones de la CNPCh en un proyecto de extracción petrolífera en Canadá. Estas

grandes corporaciones están bajo control directo del Gobierno.

Fue Perú, en el período 1992-1996, incluso por encima de Hong Kong, el mayor

receptor de las inversiones externas de China. Esto puede atribuirse, en lo

fundamental, a la adquisición (11/1992), por parte de la Capital Iron & Steel´s

Corporation (CI&SC), de la explotación minera peruana Hierro Perú Mining Ltd

(HPMLtd). Pueden citarse, en el mismo período otros casos, como las

inversiones de CNPOCh en Indonesia o las de Baosteel, el mayor fabricante de

acero de China, en Brasil.

A estas alturas, parece útil hacer una distinción entre el sector petrolífero y de gas

por un lado, y el de la extracción de minerales (materias primas) por el otro. Los

principales actores en el primer caso son las tres mayores petroleras de China.

83

Ellas son, la CNPCh, la CNPOCh y la Corporación Petroquímica de China

(Sinopec).

Estas compañías invirtieron en la década de 1990 en proyectos de alto riesgo que,

a la vez, implicaban también altas ganancias. Sin embargo, en los últimos años

han centrado su actividad en adquirir campos petroleros existentes en

explotación, que garantizan ingresos considerables y seguros, así como una

producción estable de crudos y gas a largo plazo.

En consecuencia, estos tres holding de los hidrocarburos chinos , contando con el

correspondiente respaldo político-económico, del Gobierno han tenido éxito en la

adquisición de más de 100 proyectos (algunos con desembolsos de miles de

millones de dólares) en Medio Oriente, América Latina, el Sudeste de Asia, Asia

Central, Rusia y África. En el período 2003-2006, Argelia, Indonesia,

Kazajastán, Sudán, Nigeria, Angola, y Zambia, países ricos en yacimientos de

recursos naturales y energéticos, aparecieron entre los primeros destinos

inversionistas de China.

En la industria extractiva de minerales, el número de actores es mayor y los

proyectos de inversión, en algunos casos son más modestos, y por ello, quizás,

han carecido del mismo nivel de resonancia en términos de los medios de

comunicación. Así, Minmetals China Aluminium Corporation (Chalco) y Zijin,

son algunas de las principales compañías dentro del gran número que se

encuentra invirtiendo en países y regiones de tres continentes para asegurarse

suministros constantes de materias primas.

Por otra parte, las empresas estatales de China aplican una política lo

suficientemente flexible en su salida de las IDE, que las lleva con frecuencia a

realizar alianzas con entidades similares de otros países. Así, compañías de

China-India compraron (2004) de conjunto, mediante un desembolso de 573

84

millones de dólares, el 37% de el derecho de explotación petrolera en Siria, que

estaba en poder de Petro-Canadá. Además, (2006) invirtieron 850 millones de

dólares en la comprar el 50% de Omimex de Colombia Ltd, con activos en gas y

petróleo en el Cono Sur. Por esta vía evitan la competencia en el acceso a los

recursos naturales en los países en vías de desarrollo.

Finalmente, es incuestionable que las grandes empresas y holding que China

viene formando, poseen la invaluable ventaja de un acceso preferencial a

recursos financieros a través de bancos estatales. Estatus que las sitúa en mejores

posición que sus competidoras para afrontar proyectos inversores, que requieren

compromisos monetarios de considerable magnitud. Este argumento es clave

para explicar el por qué cuando se trata de entidades privadas, o pequeñas y

medianas empresas no se cita este objetivo, como sí ocurre cuando se trata de la

búsqueda de nuevos mercados, como una de sus motivaciones para invertir en el

exterior.

Competencia Doméstica y Búsqueda de Nuevos Mercados

La búsqueda de nuevos mercados se ha convertido en un objetivo mucho menos

exclusivo para las empresas chinas que, a pesar de parecer paradójico, si

pensamos en el potencial del mercado doméstico. Sin embargo, el empresariado

de China, se ha visto empujado a adoptar estrategias de internacionalización

debido a la intensa competencia en la plaza nacional.

Un estudio, sobre esta aparente paradoja planteó que, la búsqueda de nuevos

mercados, clasifica a la hora de realizar inversiones como el objetivo más común

entre las transnacionales que surgen con fuerza en algunos países en vías de

desarrollo. A tono con esta tendencia, una encuesta efectuada entre compañías

de China, en la cual se les pidió situar sus principales motivaciones en una escala

85

de prioridades, el 85% de una muestra de 148 firmas, señaló la búsqueda de

nuevas plazas como un objetivo importante o muy valioso.

Si bien los proyectos de inversores motivados por este móvil tomaron la forma,

inicialmente, mediante sucursales locales y centros de distribución para facilitar

el comercio, las ventas al por mayor y al contado; ahora el empresariado chino

está invirtiendo en la creación de complejos productivos, en maquinarias y

equipos, así como en cadenas de suministro, lo que, paulatinamente reemplaza

las exportaciones de sus productos.

No obstante, a diferencia de lo que ocurre en el ámbito de los recursos naturales,

el apoyo del Gobierno al sector manufacturero no ha tenido un peso decisivo en

los empeños de internacionalización de las empresas del sector. Esto, a pesar de

que la política gubernamental hacia las inversiones en el exterior establece que,

califican para incentivos financieros los proyectos que buscan, no solo aumentar

la competitividad global sino ampliar sus áreas de influencia en nuevos

mercados.

El Gobierno, cierto es que sostiene proyectos de inversión del sector industrial

en el exterior con la intención de potenciar las exportaciones del país; pero en

general, los esfuerzos han sido poco significativos por sus dimensiones. Más

bien, parece que este fenómeno está estrechamente vinculado a las estrategias de

supervivencia de las manufactureras chinas, en el contexto de un mercado

nacional cada vez más competitivo y estrategias de negocios a largo plazo.

Igualmente, desde mediados de la década de 1990, una creciente competencia

doméstica, ligada a la entrada masiva de inversiones extranjeras en el país, donde

están involucrados, la casi totalidad de los 500 grandes consorcios

multinacionales, ha dado por resultado que China se encuentre entre las naciones

86

con mayores índices, con respecto a la baja de los precios por sectores (gráfico

9).

En otro sentido, también la economía china, de acuerdo con distintos estudios,

presenta excesos de capacidad instalada en varios sectores. Así, el fenómeno de

la sobreproducción aflora en industrias como: equipos electrodomésticos,

calzado, textiles y bicicletas. En este orden, los niveles sobredimensionados de

electrodomésticos pueden estar alrededor del 30%, en las lavadoras 40%, para

refrigeradores 45%, y para los hornos de microondas y televisores en un 85%.

La manufactura del automóvil (2004) registró una plétora productiva de 3

millones de autos que, ocasionó una reducción de precios y márgenes de

ganancia para el sector en general y, en especial, para los modelos estándar. Sin

embargo, la industria automotriz ha conocido una expansión inusitada al lograr

ventas de 18 millones coches en el 2010. El crecimiento de la escala industrial

integró la construcción de marcas propias, el desarrollo del comercio y la

reestructuración fabril, y lanzó al mercado 18 millones 260 mil de vehículos en

el 2010, frente a los 2 millones 470 mil unidades en el 2001. Gráfico 9.% de sectores con tendencias a la baja en los precios. Clasificado por grupo de países, (1988- 2001).

Ingreso China Ingreso Ingreso Ingreso Bajo Medio- bajo Medio- alto Alto

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Luego de la entrada a la OMC las empresas de China se han enfrentado la

creciente presión por la exacerbada competencia que imponen en el mercado

87

nacional las gigantes multinacionales. Ello ha dado por resultado que los grandes

empresarios del país, hayan ido a la conquista de nuevos mercados, transitando

desde el establecimiento de sucursales y puntos de venta locales, a la

introducción de bases de producción que les abran el acceso directo a otras

plazas locales en la economía internacional.

Es de señalar que, la participación del país a la OMC fue un evento de

significación histórica – que algunos observadores del acontecer chino-,

comparan en importancia a la apertura que sufrió China luego de las Guerras del

Opio (1840-1841/1856-1860). El impacto sobre las grandes empresas chinas es

uno de los más importantes efectos. Hay varias visiones entre los especialistas

sobre este asunto.

Unos plantearon que la competencia externa ayudará a las empresas chinas a

elevar sus niveles de eficiencia, como sucedió con la industria automovilística en

EE.UU. frente a la competencia japonesa en la década de 1980. Igual síndrome

parece confirmarse en China. Otros indican que es el inicio de un gran proceso de

destrucción creativa – según la teoría de Schumpeter -- de las obsoletas

empresas industriales estatales. El replanteo de la eficiencia en las grandes

compañías industriales de China, vuelve a ser objeto de cuestionamiento como

tarea inmediata en la profundización de la Reforma y Apertura, de acuerdo a

investigaciones recientes.

El alcance de lo que ha significado la presencia de competidores foráneos en el

mercado doméstico de China, lo reflejó el Director Ejecutivo de Haier, al evaluar

una de las repercusiones en la economía interna con la presencia de muchas

multinacionales establecidas en China. Dijo, entre otras apreciaciones, que los

márgenes de ganancia son pequeños aquí. Si no trazamos una estrategia de

internacionalización, no podremos sobrevivir. Una prueba más que evidente de

tal aseveración, acerca de la creciente competencia interna, donde Haier realiza el

88

80% del total de las ventas, mostró (2004) que por tercer año consecutivo, la

compañía tuvo una tasa nula de crecimiento en las ganancias.

Otro mercadeo que desde el año 2000 viene sufriendo también de una

disminución en los márgenes de ganancias y un exceso de capacidades

productivas como resultado de la entrada al mercado de nuevos competidores,

nacionales y extranjeros, es el de las computadoras personales (PC). Titulares

como: La guerra de precios está deteriorando el mercado chino de computadoras

o competidores extranjeros como Hewlett- Packard y Dell le pisan los talones a

Legend - en 2003 cambió su nombre a Lenovo - son cosa frecuente en la prensa

especializada.

Así, para enfrentar las presiones de los competidores en el mercado doméstico

Lenovo, al igual que Haier, comenzó a mirar al exterior como una oportunidad

para crecer porque, si nos concentramos solamente en China, no podremos

generar dividendos para nuestros accionistas, declaró la gerente financiera de la

empresa.

Otra razón, en la actualidad y en un futuro cercano, el proceso de liberalización

en el sector de los servicios - iniciado (2007) según lo fijado en los términos de

entrada de China en la OMC - y las presiones provenientes de la competencia que

esa apertura ocasiona, están empujando también a muchas empresas del sector

terciario de la economía a explorar los mercados internacionales.

Al mismo tiempo, las inversiones chinas en la industria de las manufacturas

dirigidas hacia determinados países en vías de desarrollo, tienen también como

objetivo las ventajas que estos países pueden ofrecerle en términos de acceso

preferencial a los mercados de las economías desarrolladas, especialmente, si

tienen firmados Tratados de Libre Comercio (TLC).

89

A la vez, China, debido al gran éxito exportador encara restricciones por parte de

muchas de sus contrapartes comerciales. Entre estas, se incluyen barreras al

comercio como: tarifas arancelarias prohibitivas, cuotas de importación y

sanciones antidumping. En 2005, el país fue compulsado por los Estados Unidos

y la UE a firmar un Memorando de Entendimiento que restringió las

exportaciones de textiles chinos a esos mercados. En tal sentido, el MC impuso a

los productores de hilados un sistema de asignación de cuotas a vender en esos

mercados, en calidad de instrumento de control sobre las exportaciones.

Una vía instrumentada por China para saltar tales barreras la ha buscado en el

acceso a estos mercados a través de terceros. El caso de Camboya, miembro de la

Asociación de Estados del Sudeste de Asia (ASEAN: Filipinas, Brunei,

Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia, Myanmar, Camboya, Laos y Vietnam)

constituye un ejemplo representativo por varias razones. Entre ellas, cuentan las

buenas relaciones políticas entre los dos Gobiernos y la ausencia de restricciones

a la importación de materias primas. También influyen las políticas adoptadas

por el Gobierno camboyano favorables a la atracción de IDE, al otorgar

exenciones de pago de todo tipo de impuestos por un plazo de 9 años para las

empresas que inviertan en el país.

Sin embargo, lo más importante aquí, es el hecho de que las exportaciones de

Camboya se encuentran libres de impuestos y sin restricciones de cuotas a

mercados tan importantes como los de Canadá, Japón y Australia. La UE

(3/2001) otorgó un tratamiento preferencial a los textiles camboyanos; mientras

que Estados Unidos los ha grabado con holgadas cuotas y bajos impuestos de

entrada.

Igualmente, las inversiones en fábricas que las empresas de China ejecutan para

la confección de textiles en las islas Mauricio y Jamaica, tienen como objetivo

final el mercado de EE.UU. Lo que invierten en la industria del algodón, en

Turquía, están dirigidas a mercadearse en la UE. Asimismo, lo invertido en las

90

manufacturas de hilados y sus variadas producciones en las Islas Fiji, terminan

exportándose a Australia.

Incluso, compañías como la Ningbo Hongmei Textile and Garments, que localiza

sus principales clientes en Sudamérica, cuyos productos no enfrentan grandes

barreras de entrada en esos mercados, han relocalizado en Camboya parte

importante de sus procesos productivos, debido a la intensa presión de los

competidores domésticos y la apreciación del yuan. El margen de utilidades

derivadas de lo exportado desde Camboya, es mayor en un 2-3% que el obtenido

en China continental. No puede pasarse por alto que la industria textil china

representa el 31% de las exportaciones mundiales; mientras que lo exportado en

ropa hecha al mercado internacional acapara el 37% del total. China es el mayor

exportador mundial de textiles y prendas vestir.

Finalmente, otro elemento a considerar es el constante incremento de los costos

laborales. En (1/2008), se implantó una nueva ley referente al tema de los

contratos laborales que otorgó el derecho a los trabajadores con más de 10 años

de servicios en la empresa, a firmar contratos que los protegen de ser despedidos

sin causas bien fundamentadas.

La ley aprobada también exige a los empresarios contribuciones a la seguridad

social de los trabajadores y el establecimiento de salarios estándar para

empleados a tiempo parcial y el pago de horas extras. En contraste, a modo de

ejemplo, el salario mensual promedio para los obreros camboyanos, se sitúa en

56 dólares, mucho menor que en China, donde en ciudades como Guangzhou

ronda los 80 dólares.

Por otra parte, en los últimos tiempos, China ha venido denunciando que existe

una clara desigualdad entre las condiciones que se reclama para las empresas

foráneas en China y las que se le otorgan a las empresas chinas en el exterior. Un

91

ejemplo, las dificultades del sector bancario chino cuando quiere invertir en

Estados Unidos, y éste país pide que se permitan fusiones y adquisiciones en el

sector financiero. Abundan los casos de medidas proteccionistas aplicadas por

numerosos países contra las empresas chinas. Ante las expectativas de que China

abra más su mercado al exterior, en respuesta a las peticiones de otros países

China pedirá algo a cambio. Funcionarios chinos han expresado que China

brindó más de lo que debió haber ofrecido cuando entró en la OMC. En resumen, con independencia de las barreras y obstáculos artificiales que se

quieren levantar para entorpecer la salida de las compañías chinas, para invertir

en el exterior con el objetivo de erigir y adquirir instalaciones industriales,

representa otra vía para acceder a los mercados de la economía internacional.

Además, también le permite a China limar asperezas en sus relaciones con los

socios comerciales, así como evadir regulaciones proteccionistas regionales.

Capital Humano y la Adquisición de Activos Estratégicos

Los avances logrados en la instrumentación de estrategias que tienen como fin

último las autosuficiencias técnicas, científicas y tecnológicas, han sido parte de

los éxitos obtenidos por China con el proceso de modernización de la economía y

apertura al exterior, estructuradas en el contexto de las Cuatro Modernizaciones,

aprobadas en el curso de la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCCh

(18-22/12/1978) e iniciadas en firme en 1979.

Dentro de las motivaciones legítimas que avalan la política adoptada en la esfera

del desarrollo científico- técnico y el capital humano, estuvo no sólo la

concientización del atraso relativo, sino el incremento del “gap tecnológico” que

el país arrastraba con relación a las naciones capitalistas más industrializadas.

Así, China ha incorporado un conjunto integrador de vías para impulsar e

implementar procesos innovadores para desarrollar la economía.

92

Sin embargo, la economía y el capital humano en China todavía evidencian

ostensibles retrasos e insuficiente preparación para acometer tareas de I+D al más

alto nivel de manera endógena en general. En los intentos por alcanzar en este

objetivo, el país conjuga los esfuerzos para incrementar el potencial humano

científico de alta calificación que aún es insuficiente, con la política de adquirir

técnicas y activos tecnológicos avanzados y otros bienes estratégicos en el

exterior.

El sistema de educación en China ha llevado a cabo importantes adelantos desde

que fue adoptada la reforma y apertura en 1978. Los niveles de alfabetización de

la población han crecido desde un 64% hasta el 93%. Aumentó también, el

promedio de años de estudio para el total de la fuerza laboral, de casi 6 a cerca de

8 años. El acceso a la enseñanza primaria, por igual, se incrementó, y alcanza al

98,9% de los habitantes.

Por otra parte, el nivel educacional general de la población es aún bajo en

comparación con los países de la OCDE. En estas naciones el promedio de años

de estudio para el total de la fuerza laboral es de 11,67; y el 24% posee

preparación universitaria. La cifra que corresponde a China en este acápite, es de

solo el 4,7%; aunque en este último particular, pesa el total de la población que,

en la práctica, es una vez y media a la de la Organización.

Pero, es destacable que China está haciendo grandes esfuerzos por construir una

base técnica de capital humano. Como el gráfico 10 alumbra, el número de

graduados en áreas de Ciencias Naturales e Ingenierías ha estado aumentado de

modo importante desde mediados de la década de 1990. El país posee hoy una de

las más grandes dotaciones de científicos e ingenieros a nivel mundial. Como

muestra la tabla 6, la proporción de estudiantes que matriculan en China en

carreras de ciencias e ingenierías es mayor que aquella que corresponde a

Estados Unidos y otras importantes economías de la OCDE.

93

Asimismo, el 43% de los graduados en 2005 en áreas de Ciencias e Ingenierías,

cursaron estudios técnicos por 3 años. Esto está por debajo de los estándares

universitarios de países como Estados Unidos. Este tipo de estadísticas hace más

compleja las comparaciones internacionales. De cualquier manera, indican que

en China, una parte del capital humano con base técnica está menos preparado y

educado en comparación con los países desarrollados, a pesar de los altos niveles

de matrícula y egresados (600 mil ingenieros en 2009) que oficialmente se

reportan. En el 2010 las universidades de China graduaron 6,5 millones de

profesionales.

Gráfico 10.Graduados en Ciencias e Ingenierías en China (1996- 2006).

Graduados universitarios en Ciencias e Ingenierías (escala izquierda).% de graduados universitarios en Ciencias e Ingenierías (escala derecha).

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

A su vez, la tabla 7 evidencia que, si se observan los indicadores en términos

relativos tomando como referencia el tamaño de la población, China se encuentra

muy por detrás de Estados Unidos. y el Occidente de Europa en indicadores

básicos de Ciencia y Tecnología, como son los investigadores en I+D por

millones de habitantes y los artículos científicos y técnicos por millones de

habitantes.

94

En términos de gastos totales en I+D como % del PIB, China tiene la proporción

más alta dentro de los países en vías de desarrollo, y está muy por encima de la

media para las naciones de ingreso medio-alto. No obstante, todavía está lejos de

la media para los países desarrollados. Por otra parte, China se ha propuesto

como objetivo para 2015 gastos en I+D del 3% PIB. Todo indica que lo alcanzará

antes de esa fecha. Por el monto de los desembolsos, está solo detrás de los

Estados Unidos. Tabla 6.Matrícula en especialidades de Ciencias e Ingenierías en China (%).China 41, 3

Mundo 22, 8

G7 21, 6

Japón 19, 8

Corea 41, 5

India 22, 1

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Sin embargo, las compañías chinas invierten cada día más en I+D. La comunidad

empresarial respondió por el 63% de los fondos destinados a I+D en 2005. El

gráfico 11 puede dar la impresión de que la columna vertebral de estas

actividades en China se encuentra en el sector privado. De esto se derivaría que

el país está equiparándose a los países de la OCDE en términos de innovación del

sector privado y actividades de I+D. Pero, en lo real son las empresas estatales,

las que acometen la mayor parte de estas inversiones. A las entidades privadas

corresponde sólo el 10% del total de esfuerzos en I+D, del que las

multinacionales extranjeras explican una parte importante.

Hasta el presente, las empresas bajo control del Estado han desempeñado un

activo papel como instrumentos al servicio de las políticas del Gobierno, útiles

95

para implementar estrategias dentro del objetivo de convertir a China en un líder

mundial en innovación; y así se reflejó en el Plan de Ciencia y Técnica a 15 años

en curso. Posiblemente, sería el indicador de que las empresas disponen del

capital humano con base técnica lista para absorber nuevas tecnologías. También

es reflejo del compromiso gubernamental con la política adoptada de hacer de la

innovación centro del desarrollo científico.

En tanto, en enero del 2011, la Academia de Ciencias de China (ACCh), el

máximo órgano de investigación científica del país, dio a conocer que ha

elaborado un programa para la próxima década dirigido a conseguir importantes

avances en áreas clave como la ciencia espacial, la tecnología informática, la

energía y la salud. La proyección “Innovación 2020” está dirigida a

proporcionar un mayor apoyo científico al desarrollo económico-social de China;

busca progresos significativos en sectores punteros, así como fomentar la

creación de un numeroso e importante núcleo de talentos científicos de alto nivel.

A los influjos de Innovación en el 2020 aparecerán una serie de centros punteros

de investigación; uno dedicado a la ciencia espacial, otro al uso limpio y eficiente

del carbón y un tercero centrado en el desarrollo de dispositivos aplicables al

campo de la geología. La ACCh espera poder lograr grandes adelantos en

campos científicos de importancia estratégica como la energía, la salud, el Medio

Ambiente y los materiales avanzados; al final del decenio contará con una

plantilla de más de 5 mil científicos sobresalientes.

Además, está previsto establecer tres grandes parques de investigación científica

en Beijing, Shanghái y en la provincia Guangdong, con el objetivo de llevar los

adelantos científicos y tecnológicos a productos disponibles en el mercado.

No obstante, la capacidad de innovación de las empresas estatales hasta el

presente, de acuerdo a diversas fuentes, ha sido baja. Muchas grandes compañías

y holding parecen carecer de incentivos para innovar, debido al relativamente

fácil acceso al financiamiento, así como por evadir el riesgo inherente asociado a

96

toda innovación. Hay indicios que muestran como los Directores Ejecutivos de

las empresas estatales en China, muchas veces les preocupa más como el

Gobierno evalúa su desempeño, que por los resultados de lo que representan las

innovaciones tecnológicas de la compañía.

Tabla 7.Indicadores de Ciencia y Tecnología. Comparación Internacional.

China EE.UU. Europa Occ.

India Países de ingreso medio bajo

Países de ingreso medio alto

Investigadores en I+D (2006)

926 252 1 334 628

28 676, 2

_ 56 925, 7 35 863, 5

Investigadores en I+D/ Millones hab. (2006)

714, 6 4 628, 2 3 774, 8

_ 693, 6 967, 4

Total gasto I+D/ % PIB

1, 34* 2, 68 1, 93 0, 61 0, 39 0, 61

#artículos científicos y técnicos (2005)

41 596 205 320 5 704 14 608 1 335, 03 2 199, 96

#artículos científicos y técnicos/ Millones hab. (2005)

31, 89 692, 46 634, 44 13, 35 14, 63 76, 84

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Incluso, el Gobierno de China ha expresado de manera pública la baja capacidad

de innovación de las empresas estatales, reconociendo que sólo un pequeño

número de éstas posee tales las habilidades. Aunque, el grupo que conforman

estas compañías no es homogéneo; el país posee grandes entidades rentables con

capacidad de innovación, la mayoría de las cuales son administradas por los

97

organismos centrales. Sobre el particular, se alega que este bajo perfil puede

estar indicando falta de una sólida base técnica de capital humano competente.

Además, se agrega la tesis de que las cuantiosas inversiones en I+D son, en

realidad, un reflejo de la política industrial gubernamental y no de las

condiciones y situación real de las empresas estatales.

Como ya se ha señalado, para el empresariado estatal chino, los vínculos

políticos desempeñan un papel importante. El Gobierno ejerce un control

indirecto sobre la empresa a través de sus directivos. Este diseño conduce, con

frecuencia, a problemas de gestión, donde los directivos persiguen objetivos

políticos por encima de la calidad e intereses de la gestión empresarial. Además,

hay que agregar que las firmas privadas sufren la escasez de directivos

calificados. Los directivos privados nativos encuentran, en su competencia con

las firmas extranjeras, muchas dificultades para contratar personal con

habilidades de gestión y dirección económica.

Pero, en general, es el sector estatal el que más sufre estas deficiencias. Si bien

poseen habilidades técnicas y de ingeniería en el ámbito de la producción,

carecen de las mejores aptitudes en el terreno del “marketing”, manejo de la

propiedad intelectual, innovación, planificación estratégica y una efectiva

práctica en el empleo de los recursos humanos.

Por todas estas sumas de cuestiones, no han faltado encuestas evidenciadoras

que la búsqueda de activos estratégicos es un objetivo de relativo poco peso entre

las transnacionales formadas en los países en vías de desarrollo. Sin embargo, el

fenómeno tiene otra connotación en el caso de las transnacionales chinas, donde

el 51% de los pesquisados la ubicaron como uno de los objetivos priorizados

dentro de sus estrategias de inversiones en ultramar.

Gráfico 11.Financiamiento para I+D

Firmas Institutos de Investigación Educación Superior

98

Fuente: Datos recopilados por el Autor

El acceso a tecnología de punta y otros activos estratégicos ha estado desde

finales de la década de 1990, entre las principales motivaciones de las IDE de

China. Es un hecho que los bienes de consumo fabricados por empresas chinas

sufren del llamado déficit gemelo que, alude a las carencias de, por un lado,

marcas mundialmente reconocidas, y por el otro, tecnologías avanzadas,

incluyendo cuestiones críticas de diseño. Como las experiencias de Corea del Sur

y Japón demostraron, construir estas habilidades desde la base y a través de un

crecimiento orgánico, toma 20-30 años y miles de millones de dólares.

Existe el resultado de una pesquisa (2003) realizada en 50 compañías industriales

líderes en la comunidad empresarial de China, que indicaba que una estrategia

orgánica de desarrollo – 48% de las firmas encuestadas - era la preferida para el

proceso de internacionalización; seguida de las alianzas estratégicas (39%); el

13% por las adquisiciones. Las tendencias más recientes sugieren que las dos

últimas variantes ganan adeptos en las juntas directivas del empresariado chino.

99

En palabras de algunos especialistas, pasaron años y se invirtió mucho dinero,

antes de que los hoy gigantes corporativos de Japón y Corea del Sur ocuparan

una posición de privilegio en los mercados internacionales. Las empresas chinas

están presionadas a utilizar como opción más expedida el comprar compañías en

el exterior ya establecidas. Muy pocas compañías pueden permitirse una

estrategia orgánica de desarrollo. Si esperan 10 ó 15 años, pueden estar fuera del

juego para ese entonces.

Es a través de fusiones y adquisiciones con empresas extranjeras en países y

regiones desarrolladas como Norteamérica, UE y Japón, así como la creación de

empresas mixtas estratégicas que, en lo esencial, se concretan las inversiones de

este tipo. También el establecimiento de centros de I+D en países desarrollados

sirve a las empresas chinas para captar parte de los recursos humanos disponibles

en esos países, sacar provecho del conocimiento especializado de los ingenieros,

diseñadores y científicos foráneos y aumentar sus estándares de calificación.

Está, por ejemplo, el caso de Haier, que ha creado sendos centros de diseño e

I+D en Alemania y Estados Unidos.

Un caso emblemático en el terreno de la I+D en China, lo constituye la compañía

productora de equipos de telecomunicaciones Huawei Technologies. Desde su

creación en 1988, e incluso durante la burbuja tecnológica de inicios de los años

2000, Huawei ha estado invirtiendo más del 10% de sus ingresos en actividades

de I+D, situación comparable a la de las transnacionales líderes a nivel mundial.

Huawei creó su primer centro de I+D en 1995, sólo siete años después del

nacimiento de la compañía; y cuando la mayoría de las empresas chinas ni

siquiera estaban al tanto de la importancia de la I+D y los derechos de propiedad

intelectual. Mantiene abiertas instalaciones de I+D en Estados Unidos, en Silicon

Valley y Dallas, en Estocolmo, Suecia, en Moscú, Rusia, en Bangalore, India y

España. Además, ha cooperado frecuentemente con las principales compañías de

su campo en el mundo, como es el caso de Motorota, Qualcomm, IBM, Infineon,

100

Intel, Agüere, ADI, ALTERA, Sun, Microsoft, Oracle y NEC. En 2005, el 48%

del equipo de Huawei Technologies estaba involucrado en labores de I+D.

Por último, en tiempos de violentos cambios tecnológicos y ciclos del producto

cada vez más cortos, las empresas simplemente no pueden permitirse el lujo de

intentar ponerse al día por sí solas. Las compañías chinas están apostando a un

cambio de estrategia donde las bases de su competitividad no estén sólo en los

bajos costos y una agresiva política de precios, sino también en sus habilidades

para innovar, su imagen de marca y una oferta de servicios con mayores

márgenes de beneficio.

IV.-Distribución Geográfica de las Inversiones de China

Flujos de las IDE de China: Generalidades

La participación de las IDE de China es, en realidad, joven. La política de salir al

exterior (Go Global), trazada en el año 2000, verdaderamente fue impulsada a

partir del 2004; hasta esa fecha la presencia de las firmas nativas en el extranjero

era modesta. En (7/2000) los MC y el MAE dieron a conocer el Catálogo de

Países y Ramas Industriales Recomendadas para las Inversiones en el Exterior. El

documento sugirió 67 naciones como destino prioritario de los desembolsos

externos chinos. Igualmente, en el 2001, al ingresar en la OMC, el país cerró el

ciclo de la integración real y formal, al proceso de globalización de la economía

internacional.

Desde el 2004 resultan familiares las irrupciones de los holdings nacionales en

diversos sectores económicos y áreas geográficas del planeta. Varias son las

causas que explican este despertar. Ante todo, cuentan las necesidades de las

empresas chinas de tomar parte en la competencia global; el hambre de materias

primas e hidrocarburos que demanda el ímpetu del desarrollo y el crecimiento

económico en que está envuelta China, la expansión y búsqueda de nuevos

mercados, incluyendo la disminución de los costos finales.

101

Así, la etapa abierta por la reforma y apertura constataría que, en 1979, una

corporación de servicios de Beijing estableció los primeros negocios con una

sociedad japonesa radicada en Tokio. Mientras, en la década de los años 80 de la

pasada centuria, aparecen las inversiones china en Hong Kong, en países

europeos, Japón y en los Estados Unidos. Sin embargo, la cifra de los invertido,

hacia 1985 no rebasó los 131 millones de dólares; en 1990 el valor de lo

acumulado en IDE alcanzó los 2 mil 489 dólares. A su vez, para el 2003, en los

países de Asia, África y América Latina y el Caribe, unas 7 mil firmas de China

desarrollaban actividades en 168 naciones.

Al mismo tiempo, las empresas chinas que incursionan en el exterior pueden

clasificarse en cuatro grupos principales. En el primero, entran aquellas firmas

que se consolidan como líderes nacionales en lo interno; son las que se lanzan a

la conquista de espacios o “nichos” y buscan obtener importantes cuotas en el

mercado mundial. El segundo conjunto incluye los “grandes holdings” (ETN)

exportadores; incursionan en el mercado externo con el objetivo de incrementar

las ganancias, aprovechando las ventajas disponibles en cuanto a los bajos costos

de producción.

En la tercera agrupación entran los “clústeres” o redes competitivas. Están

integrados por cientos de pequeñas unidades fabriles y negocios familiares que,

encuentran en la cohesión, respuesta para adaptarse a los cambios de la demanda

y ganar en competitividad. Dominan los mercados de relojes, zapatos, juguetes,

textiles y prendas de vestir, efectos de escritorios, etcétera. El cuarto grupo lo

constituyen las firmas de nuevos operadores tecnológicos; aparecen como

entidades formadas por los institutos científicos que estimulan a los especialistas

para que se conviertan en empresarios.

En este contexto se inscriben las estrategias e interés de las ETN chinas por crear

activos intangibles como son las marcas de prestigio reconocido. Para dar un

102

salto en este proceso, las ETN más importantes recurren a las fusiones y

adquisiciones (FA) estratégicas. Un buen ejemplo en este tipo de maniobra

resultó la compra de la compañía alemana del ramo electrónico Schneider por la

china TCL; esta última se unió con la Thompson, de Francia, y formó en el 2003,

la empresa TCL-Thompson para la producción de electrodomésticos; de hecho,

con una producción de 18 millones de unidades es la mayor del mundo.

China ha vivido cuatro oleadas de FA. Las dos primeras ocurren entre 1986-

1995; y 1996-1999; la tercera desde 2000-2006, y la cuarta coincide con el

periodo actual. Las etapas abarcadas en 1986-1999, en la práctica, resultaron

puntuales, e inscriptas en los procesos de cambios en la política económica. El

tercer momento se dirigió, fundamentalmente, a la FA de las empresas con IDE

que operaban en China, y por lo general, vencían sus contratos. La última se

desarrolla a partir de la disposición del 2000 que instó a salir fuera, y para ello,

se flexibizaron las medidas para disponer de fondos y otros incentivos que

estimularan a las empresas más grandes a invertir en el exterior.

Por otra parte, cuando se intenta conformar un cuadro con algún grado de

exactitud de los flujos de inversiones, préstamos, créditos, ayudas al desarrollo,

donaciones, etc., procedentes de China, el investigador se enfrenta a lo

fragmentado y disperso de las fuentes de información. Otro de los obstáculos

frecuentes aparece cuando observamos que, hay operaciones realizadas a través

de filiales o entidades creadas y radicadas en Hong Kong, Malasia, etc., las que

provienen de paraísos fiscales o de empresas formadas a los fines específicos del

objetivo inversionista.

De este modo, una compilación de los flujos de IDE de China entre los años de

1979-2002, extraídos de fuentes nacionales arrojó cifras cercanas a los 6 mil 100

millones de dólares, donde el destino principal resultó Hong Kong, con más de 4

mil millones de dólares; mientras en los Estados Unidos resultaron superiores a

los 800 millones de dólares. Además, no fue posible determinar las ramas y

103

sectores donde fueron situados los desembolsos correspondientes (ver tabla 8).

Esas mismas fuentes, en el 2006, fijaban el total de las IDE chinas en los 37 mil

millones de dólares. Cifra que, sí las contrastamos con otros datos, están a todas

luces, lejos de reflejar realmente lo invertido.

Por ejemplo, otras recopilaciones apuntan que, los flujos inversionistas de China

se movieron, desde unos pocos miles de millones de dólares, en 1990, hasta

sobrepasar los 60 mil millones de dólares, en el 2011, excluyendo la esfera

financiera. La tabla 9 recoge la evolución estos flujos. Sin embargo, si se

consideran todos los montos, incluyendo lo invertido en el área financiera,

tenemos que, en el 2006, ascendieron a los 73 mil millones de dólares; y en el

2011 se elevaron hasta los 116 mil millones de dólares. Informaciones que

evidencian y refuerzan lo apuntado más arriba.

No obstante, desde el 2010, según fuentes diversas nacionales y extranjeras,

China se convirtió en el 5to inversor mundial, con desembolsos del orden de los

59 mil millones de dólares, sin las finanzas. El total de lo invertido en el exterior

se situó en los 317 mil 21º0 millones de dólares; de ellos, el 72% corresponden a

la región asiática, el 3% a Oceanía, 14% a América Latina y el Caribe, 4% a

África, el 5% a Europa y el 2% a los Estados Unidos.

Asimismo, a finales del 2010 lo invertido por las empresas de China en el

exterior, mostraba que en las áreas de servicios, empresarial y “Leasing”,

acumulaban los 97 mil 246 millones de dólares (30%), en la esfera financiera, 55

mil 253 millones de dólares (17%), en minería, 44 mil 660 millones de dólares

(14%), comercio mayorista y minorista, 42 mil 6 millones de dólares (13%),

producción de manufacturas 17 mil 801 millones de dólares (6%), y en otros

varios espacios económicos, 60 mil 244 millones de dólares (20%). Por otra parte, las FA – uniones o tomas de empresas establecidas --, en los

últimos años constituyen una modalidad donde se hace sentir el papel de las ETN

104

de China (ver, Anexo 5). En el 2006 se estimó que el 70% de las compras

ejecutadas por las grandes compañías del coloso asiático se dirigió a estos fines.

Así, en el 2007, las FA reportadas implicaron desembolsos del orden de los 28

mil millones de dólares. Dentro del total de las 15 fusiones realizadas se incluyeron, entre otras, seis que

correspondieron a la esfera financiera, y significaron inversiones por valor de 18

mil millones de dólares; cuatro, en minería y metales, y lo invertido fue del orden

de los 2 mil millones de dólares; una en el área de la electricidad con

desembolsos por unos 4 mil millones de dólares; otra, en carbón y gas natural,

también por 4 mil millones de dólares. Debe subrayarse que de las FA en los

servicios financieros, dos fueron ejecutadas por la CICh, por un monto total de 8

mil millones de dólares.

Tabla 8 China: IDE 1979- 2002 (Millones de dólares).País 1999 2000 2001 2002 1979 - 2002

Hong Kong 24.5 17.5 200.7 355.6 4 074.3

EE. UU. 81.1 23.1 53.7 151.5 834.5

Canadá 0.1 31.7 3.5 1.2 436.0

Australia 1.7 10.2 10.1 48.6 431.0

Tailandia 2.0 3.3 121.3 3.9 214.7

Rusia 3.8 13.9 12.4 35.5 206.6

Perú 75.7 0.001 3.1 - 201.2

Macao 0.2 0.5 2.4 2.0 183.7

México 97.0 19.8 0.2 2.0 187.3

Zambia 6.7 11.6 4.3 0.3 134.4

Totales 293.5 131.6 411.7 600.6 6069.2

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Finalmente, como veremos en detalle más adelante, no solo han estado activas las

ETN chinas en las operaciones que implican FA. En los últimos años,

coincidiendo con el tiempo que corre paralelo al despliegue de la crisis

105

destapada en la economía internacional, desde el 2008, corroboran la fuerte

presencia de las ETN en las llamadas “greenfield investmenst” -- son las

destinadas a crear nuevas entidades o expandir las empresas existentes --; en

particular, se han concentrado en recursos naturales e hidrocarburos, la

electrónica, transporte, etc. En el 2006 esta modalidad inversionista reportó

saldos por unos 6 mil millones de dólares; y el 2007, alcanzaron los 11 mil

millones de dólares.

Tabla 9 Total de las IDE de China: 2004-2010 Miles de millones de dólares

% % Años Inversiones Anual Totales Anual

2002 2.700 0 29.900 0 2003 2.850 6 33.200 11 2004 5.500 93 44.800 35 2005 12.260 123 57.200 28 2006 21.160 76 90.630 58 2007 26.510 25 117.910 30 2008 55.530 111 183.970 56 2009 56.530 1 245.750 34 2010 68.810 22 317.210 29 2011 116.000 69 433.210 37

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

En el 2006, de las 50 ETN chinas incluidas en las 500 más grandes del mundo,

18 de ellas disponían de activos externos por un monto superior a los 79 mil

millones de dólares; y daban empleo a más de 120 mil trabajadores (ver Anexo

6). De interés resulta destacar que esta expansión responde no solo a las políticas

estatales; cada día este impulso proviene de las iniciativas de las propias ETN

nacionales. A la vez, cierto es que no puede hablarse en propiedad de una

estrategia de las ETN diversificada, pero ello no es óbice para que los

especialistas auguren, que no pasará mucho tiempo para que China se transforme

en el principal inversor foráneo en los mercados emergentes. Aún, al territorio

chino llegan más IDE de las que salen al exterior. (Ver gráfico 12)

Finalmente, cuando se extiende el análisis de la presencia de las IDE que salen de

China, al espectro geográfico internacional, resultan evidentes cuatro factores. El

106

primero, el papel que representan aquellos desembolsos dirigidos a las regiones y

países del entorno de Asia, Oceanía y Asia Central. El segundo, se verifica lo

dicho en relación con la importancia que adquiere lo invertido en la explotación

de recursos naturales y energéticos. El tercero, es destacable el lugar especial que

ocupa África en esta estrategia. Y, cuarto, para América Latina y el Caribe, lo

significativo es la concentración de las IDE en hidrocarburos y materias primas,

así como en determinados países. Las cifras que veremos más adelante lo

demuestran con creces.

Gráfico 12Flujos de IDE desde y hacia China: 1992-2009

-20000

0

20000

40000

60000

80000

100000

90 95 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

SERIES01 EGRESOS INGRESOS

Fuente: Datos recopilados por el autor

China: Inversiones en Asia – Oceanía

Variadas son las causas que explican la creciente importancia que asume Asia y,

por su relativa proximidad Oceanía, en el despliegue inversionista que desarrolla

China en dichas regiones. Ante todo, hay que destacar el componente de la

proximidad geográfica y la importancia geoestratégica como elemento que

influye en las decisiones de las ETN chinas. También se observa que las firmas

107

chinas, tienden a invertir en mercados cercanos que se encuentren en una similar

etapa de desarrollo; así, consideran que sus negocios tendrán una mayor

oportunidad de éxito. Cuando se trata de mercados relativamente más distantes –

Oceanía – buscan beneficiarse de la creciente diplomacia económica de China.

Son diversos los autores y trabajos que muestran que las ETN chinas identifican

a Asia como uno de los principales objetivos de sus futuros proyectos de

expansión, mediante una agresiva política de IDE. Asimismo, llama la atención

que en las últimas décadas, las inversiones de China en la región han estado

dirigidas, como tendencia, hacia países con una importante presencia de minorías

chinas, e igualmente, han conocido una alta inestabilidad política, como son los

casos de Myanmar (Birmania), Brunei y Filipinas.

También, en la proximidad operan otras causas subordinadas a elementos

nacionales e individuales. En lo personal, es común que los directivos de las

ETN chinas estén familiarizados con actividades económicas en países en

desarrollo del entorno asiático; en particular, estos son los caso de Vietnam y

Corea del Norte, por haber trabajado en el pasado en algunos de ellos. Aquí,

entre otros, cuentan los estrechos vínculos personales, o existen relaciones

familiares derivadas de los flujos migratorios en la región durante los últimos 200

años. Esto, sin desdeñar el peso de los factores geopolítico-estratégicos que para

China representa el área asiática.

Por otra parte, aún cuando estén ausentes los lazos sociales y culturales, es

frecuente que los empresarios y directivos chinos han viajado a los países vecinos

en calidad de representantes comerciales, o simplemente como turistas. Esta

relativa familiaridad con las naciones en desarrollo de la región, influye en sus

percepciones; lo que finalmente se refleja en las decisiones inversionistas.

Desde la perspectiva nacional, invertir en los países del sudeste de Asia resulta

coherente con los intereses de los empresarios y directivos de las ETN chinas.

108

Así, en naciones como Tailandia y Camboya, es factible lograr producciones con

bajos costos, presentan mercados sin explotar, unido a fuertes regulaciones; este

último factor se revela en obstáculo importante para atraer inversiones desde los

países industrializados. Sin embargo, el empresariado de China ha creado

habilidades que le permiten desenvolverse con facilidad en ese, a veces, opaco y

raro ambiente de negocios. Parece que el inversor chino percibe el riesgo de

manera diferente a la manera que lo hacen las firmas de países desarrollados.

En correspondencia con esta percepción, a diferencia de las transnacionales

radicadas en países desarrollados, donde los entornos de negocios son más

transparentes, las ETN chinas demuestran estar en mejor posición para resolver,

de modo efectivo, muchos de los problemas y trabas con los que es preciso lidiar

en los países en vías de desarrollo. Todo ello, entrelaza la proximidad geográfica

y la similitud en el marco institucional, ofreciendo una importante ventaja para

incursionar en la región a las ETN chinas.

Por otro lado, es el sector manufacturero el que aglutina los mayores intereses de

las ETN chinas en la región. Asimismo, para las grandes empresas de la industria

electrónica radicadas en el sudeste asiático, las oficinas de ventas locales están

íntimamente ligadas a la presencia industrial en los países de la región (ver tabla

10). Por ejemplo, Haier, TCL, Changhong y Konka han establecido sus oficinas

de ventas en aquellos países donde elaboran manufacturas.

En el caso de Haier, obtiene buenos resultados en el establecimiento de sus

oficinas de ventas y redes de distribución. De este modo, Haier Electrical

Appliances (Tailandia) es una empresa mixta creada con la tailandesa Distar

Electric, donde Haier es el socio mayoritario con el 55% del capital. Además,

posee alrededor de 80 agentes de ventas en Tailandia. Mientras, Chunlan dirige

sus redes de” marketing” y comercialización desde Singapur.

El entrelazamiento mostrado en la tabla 10 evidencia que las ETN chinas han

adoptado diferentes estrategias para incursionar en los mercados del sudeste de

109

Asia. Varias de las empresas listadas tienen presencia industrial importante en

países como Indonesia (Haier, Changhong y Konka), Malasia (Haier), Tailandia

(Haier), Filipinas (Haier, TCL) y Vietnam (Haier, TCL). A la vez, algunas de

esas empresas desarrollan sus actividades fabriles en la región de manera

orgánica. Otras, por ejemplo Chunlan, han sido más proclives al lanzamiento de

sus capacidades industriales a través de empresas mixtas o adquisiciones.

Tabla 10.Presencia de empresas de China en el mercado de la Electrónica en el Sudeste de Asia.

Firma China Principales Productos

Presencia Industrial Oficinas Comerciales

Distribuidores Locales

Base de Operaciones

Chunlan (Pansonic)

Aire acondicionado, refrigeradores, lavadoras.

DOM/DOE* en China.

Singapur. Indonesia, Malasia, Tailandia.

Singapur.

Haier Aire acondicionado, refrigeradores, lavadoras.

Fábricas en Indonesia (1996), Malasia (1998), Filipinas (1996), Vietnam (2000).

Indonesia, Tailandia, Malasia, Filipinas.

Indonesia, Malasia, Tailandia.

China.

TCL Televisores. DOM/DOE en China y fábricas en Filipinas (2000), Vietnam (2000).

Indonesia, Filipinas, Singapur, Vietnam.

Indonesia, Malasia, Tailandia.

China.

Changhong Televisores, aire acondicionado.

DOM/DOE en China y fábricas en Indonesia (2000).

Indonesia. Indonesia, Malasia, Tailandia.

China.

Konka Televisores, lectores DVD, lavadoras.

DOM/DOE en China y fábricas en Indonesia (Cikarang).

Indonesia. Indonesia, Malasia, Tailandia.

China.

Fuente: Datos recopilados por el Autor. *: Diseño Original de Marca (DOM) y Diseño Original de Equipos (DOE).

Sin embargo, en cualquier variante, las IDE se han convertido en uno de los

principales instrumentos a través de los cuales las ETN chinas están logrando una

presencia importante en el mercado de asiático. Asimismo, hay empresas que se

introducen en los mercados de la región mediante los llamados diseños

interesantes de marcas y proyectos originales de equipos, de sus respectivas

110

fábricas en China. El primer caso, se refiere a compañías que presentan el

producto final bajo su propio logo; mientras, el segundo toma en cuenta, en lo

fundamental, el proceso industrial, donde no precisamente los dueños de la marca

responden por la producción del bien final. Tanto, un comportamiento u otro,

dependen de las preferencias de marcas y prácticas de “marketing” de los

distribuidores locales.

No obstante, hay procesos en que las firmas y distribuidores locales en el sudeste

asiático, no utilizan las marcas chinas originales, inclinándose hacia productos

electrónicos de bajo costo, usando etiquetas con evidentes semejanzas a marcas

que gozan de gran prestigio en los mercados locales. Ejemplo, en Malasia, los

productos Panasonic tienen un alto prestigio entre los consumidores malayos.

Así, las comercializadoras vinculadas a la manufacturera Chunlan, han adoptado

la estrategia de presentar las producciones de la firma con la etiqueta de

Pansonic. Por esta vía, logran éxitos en comercializar esos artículos en el

mercado local.

Por otra parte, en el 2006, se firmó un memorándum de entendimiento entre la

Malaysian China Petroleum Corporation (MCPC) y un consorcio que comprende

la China International New Energy Petroleum Group Co. Limited, y la Empire

Global Corporation, para formar una empresa conjunta con el objetivo de erigir

una refinería de petróleo en el estado de Perak (norte de Malasia) con una

inversión de 6 mil millones de dólares que, además de refinar el crudo,

contemplará la construcción de instalaciones de almacenamiento de gas licuado,

una planta petroquímica, una refinería para condensar y un muelle.

El proyecto se acometió en tres fases, con una duración de cinco años, y un 20%

del petróleo es suministrado por la compañía malaya Petronas, y el resto procede

de Indonesia y Oriente Medio. La refinería, a plena capacidad, tratará anualmente

10 millones de toneladas de crudo y 5 millones de toneladas de petróleo

condensado. Además de los beneficios para los residentes locales, el proyecto

111

creará empresas domésticas en materia de productos derivados del petróleo y

petroquímicos.

En la India, con una inversión de 15 millones de dólares, Lenovo Group Ltd.,

puso en marcha una pequeña planta para producir computadoras personales.

Esfuerzo inversor que refleja la decisión de Lenovo de hacer frente a sus rivales

Hewlett-Packard Co. y Dell Inc., en mercados fuera del reducto nacional de

China. Además, la Huawei Tecnologies, de Zhenzhen, instaló un centro de I+D

en la India, aunque no se dio a conocer el valor de la inversión. Por otra parte, en

la República Popular Democrática de Corea (RPDC) se implementa un programa

de construcción de infraestructuras, a partir de un crédito de 10 mil millones de

dólares otorgado por China.

En la esfera financiera, el BICCh, adquirió el 80% del Seng Heng Bank, de

Macao, con ello echó andar su estrategia de salir al exterior. Para, meses después,

en diciembre del 2006, se hizo con el 90% del Bank Halim, de Indonesia.

Además, obtuvo el control de la sucursal del Fortis Bank, de Hong Kong. No se

dieron a conocer los montos que representaron estas operaciones. Mientras, la

Safe Invesment, - financiera estatal de China, con sede en Hong Kong -,

desembolsó cifra que superó los 500 millones de dólares, y tomó acciones en tres

grandes bancos de Australia. Igualmente, El BCCh, compró en mil 240 millones

de dólares, la filial del Banco de América Asia, establecida en Hong Kong;

entidad que cuenta con 14 agencias en esta ciudad y 3 en Macao.

Australia, se ha convertido en un importante proveedor a China de productos

energéticos – incluyendo uranio – y espera que la enorme demanda de recursos

naturales continúe apoyando la recuperación del país. En este rumbo, una firma

australiana, la Resourcehouse, cerró el mayor contrato de exportación para

suministrar carbón a plantas chinas. El proyecto del siglo, situado en la cuenca de

Galilea, en Queensland, a iniciado en el 2010, incluye minas abiertas y

subterráneas, y construir un ferrocarril de 500 Km para transportar el carbón

112

hasta la costa. El proyecto China Primero, iniciará el proceso productivo en el

2013, entregando unos 40 millones de toneladas de hulla al año.

También, en la rama minera, la firma australiana Gindalbie Metals concluyó un

acuerdo multimillonario con el segundo mayor productor de acero de China, la

Angang Group, para el suministro de mineral de hierro por un periodo de 30

años, con ventas por un monto total de 60 mil millones de dólares. Ambas socios

crearon una empresa, a partes iguales, para explotar el yacimiento situado en

Karara en el estado de Australia Occidental, cuya producción superará los 30

millones de TM de material ferroso al año; los primeros embarques se realizaron

a partir del 2011.

Sin embargo, la mayor inversión procedente de China en Australia correspondió

a la adquisición, en el 2008, por parte de la Aluminium Corporación of China

(Chinalco) del 12% de las acciones de la empresa anglo-australiana, Río Tinto,

mediante el desembolso de 14 mil millones de dólares. Mientras, la posterior

intención de Chinalco de aumentar su participación en Río Tinto que, le daría el

control del grupo minero anglo-australiano, mediante una inversión de 19 mil

500 millones, no contó con la aprobación del Gobierno de Australia. Rechazo

que encontró reflejo en la esfera diplomática y comercial entre ambos países.

Días antes, la CNPCh, en una operación conjunta con la inglesa-holandesa Royal

Dutch Shell, se hicieron con el control del grupo australiano Arrow Energy,

mediante el desembolso de unos 3 mil 150 millones de dólares. Sin dudas,

Australia se ha constituido en un suministrador de primer orden de energéticos y

minerales a China. Prueba de ello, lo refrenda, el contrato firmado por BG

Group, con sede en el Reino Unido, para exportar a China 72 millones de

toneladas de gas natural licuado australiano durante los próximos 20 años.

Por otra parte, el clima de distensión que parece echa raíces en las relaciones en

el Estrecho China-Taiwán, después de 60 años de prohibiciones, cuando la Fujian

113

Newland Computer Co, empresa suministradora de servicios de códigos de

barras, se convirtió en la primera empresa continental que invierte en la Isla.

Adquirió el 58% de la entidad taiwanesa Digital Professional Asia Ltd., fábrica

de componentes electrónicos y periféricos de ordenadores, a través de una filial

en Holanda. Igualmente, la China Mobile Ltd, anunció su intención de adquirir el

12% de las acciones de Far Eas Tone Telecomunicaciones Co., la empresa

taiwanesa.

Finalmente, China ha creado un fondo de inversión y cooperación por un monto

ascendente a los 10 mil millones de dólares para respaldar proyectos de

infraestructura a ejecutarse en países de la ASEAN.

Por último, las inversiones chinas en Asia que, incluyen las “greenfield

investmenst”, las FA, los créditos a cambio de suministros de energéticos, en las

finanzas y fondos de cooperación, en total, están estimadas en unos 110 mil

millones de dólares. Proceso que, está determinado por intereses de proximidad,

geográfica, papel e influencias geoestratégicas y, en medida no despreciable, por

factores culturales, si no olvidamos que los vínculos de China Continental y la

diáspora en la región, cuenta con una población estimada del orden de los 40-50

millones de personas.

China: Inversiones en África

Buscando en el pasado remoto, los contactos China-África podemos remitirlos al

siglo XV cuando el almirante chino Zheng He, en sus épicos 7 viajes por varias

partes del mundo, arribó a África, entre los años de 1405 y 1433. Pero, dando

un salto de siglos, situándonos en la mitad del XX, los lazos sino-africanos

actuales datan de mediados de 1950, cuando China estableció relaciones

diplomáticas con Egipto. Sin embargo, el carácter de estos vínculos evolucionó

en el tiempo. Inicialmente, los contactos estuvieron muy marcados por intereses

políticos. En los años 1950-1960, el país apoyó las luchas de liberación nacional

114

en África. Lograda la independencia, China contó con el sostén numérico de

África para reclamar su puesto en la Organización de Naciones Unidas (ONU).

La ayuda otorgada por China en becas para estudios permitió a miles de jóvenes

acceder a una formación profesional en China. Pero, el proyecto emblemático, el

ferrocarril Tan-Zam (unió a Tanzania y Zambia) rompió la sujeción de la racista

Rhodesia para embarcar el cobre zambiano, estableció el perfil chino como un

aliado contra el neocolonialismo occidental y el apartheid en Sudáfrica. Todo

ello, promovió la imagen de un país amigo de África. Sin embargo, no pocas

veces los Estados recién independientes en el Continente lidiaron con la rivalidad

chino-soviética, tanto por ganar influencia como por la cuestión de Taiwán.

Envuelta China, desde 1979, en llevar adelante la política de Reforma y

Apertura, explica el cambio de visión e incluso el relativo poco peso político-

económico que África tuvo en las relaciones exteriores de China en las décadas

de 1980-1990. En esos años, el país se adentraba en el proceso de modernización

de la economía, la atracción de capitales y tecnologías extranjeras. África resultó,

en ese sentido, una región que ofrecía pocos atractivos.

Sin embargo, las crecientes necesidades de petróleo y otros recursos, que exigen

alimentar el vigoroso crecimiento que el país experimentó en las dos últimas

décadas del pasado siglo, han llevado a China a desplegar una activa diplomacia

política-económica que, no sólo le ha permitido establecer importantes acuerdos

económicos y comerciales, sino también ampliar su presencia e influencia,

mediante un “soft power” (poder blando), especialmente, en los países en vías de

desarrollo.

Dentro de esta política, África representa una prioridad para China, por su

importancia para el suministro de energía y recursos naturales, imprescindibles

para sostener el crecimiento de la economía, además; además, de un mercado en

expansión para los productos chinos, en especial, bienes manufacturados. Este

115

renovado interés que desempeña África en la política económica e internacional

de China, lo evidencia, con demasía, la presencia cada año de altos dignatarios

estatales y dirigentes del partido chinos en el Continente, ofreciendo incrementar

los programas de colaboración y de AOD.

No obstante, si bien la atención que China ha otorgado a África no es nueva, sí lo

es la magnitud comparada de sus recientes inversiones, y en consecuencia, la

velocidad con que se erige en un actor estratégico en la región. En la actualidad,

los países africanos, cada día, ganan importante peso en el suministro de

hidrocarburos y recursos minerales al mercado chino, recibiendo a cambio, un

relevante flujo de inversiones directas, en proyectos de infraestructura y

programas de AOD financiados por el gobierno de China.

En la estrategia de China para la región, estos tres tipos de contribuciones están

íntimamente relacionados. Los grandes proyectos de inversión en el área de

recursos naturales van, con frecuencia, unidos a la realización de obras de

infraestructura que son financiados por los programas de AOD. Los términos en

que se conceden préstamos blandos y subsidios explican, en muchos casos, la

activa presencia de constructoras chinas ejecutando programas infraestructurales

en el Continente. A la vez, la construcción de puertos, plantas eléctricas,

carreteras y ferrocarriles, proveen redes de transporte y logística que, sirven al

desarrollo general del país receptor, además de beneficiar a otras firmas chinas

radicadas en África.

Por otra parte, las características de las IDE china en África, difieren de las

emprendidas por las naciones europeas, incluyendo las que provienen de antiguas

metrópolis o de los Estados Unidos. Las ETN de China, en su interés por

asegurarse suministros estables de recursos naturales e hidrocarburos, así como

salvar los vaivenes de los mercados globales, aceptan contratos de más riesgos

que los acometidos por sus similares europeas o estadounidenses. Estas últimas,

por lo general, son empresas privadas que solo buscan ganancias rápidas.

116

Es reconocido que el alto riesgo con el que se asocia África, requiere un costo de

capital relativamente bajo, para compensar el albur a que están expuestos los

proyectos inversionistas. Más de un especialista destaca que, invertir en la

industria de extracción en África es un negocio arriesgado, pero China necesita

prioritariamente energéticos y materias primas, así que el Estado asume la

mayoría de esos azares para que las empresas no teman invertir en el Continente.

Postura que se debe a varias razones, entre ellas, el Gobierno tiene una política de

seguros para aquellas firmas cuyos intereses son identificados con los nacionales.

El respaldo que China otorga a las ETN es, en particular, grande en las IDE

dirigidas a África.

Igualmente, las corporaciones de Occidente deben comprar productos de seguros

en el mercado. Esto quiere decir que las empresas chinas comprometidas con la

búsqueda de recursos -- la gran mayoría propiedad del Estado --, se encuentran

en una posición muy favorable respecto a sus pares occidentales, pues al mismo

nivel de costos, pueden emprender proyectos más atrevidos y, a la vez, también

con mayores rentabilidades potenciales.

Un elemento clave, que facilita la comprensión de la estrategia de penetración de

China en África, ha consistido en mantener posturas de no interferencia en los

asuntos internos de los países, así como no atar a condicionantes políticos la

realización de IDE y AOD. Posición que contrasta con la actitud por parte de

Occidente que, cada vez, entre otros, liga sus vínculos a reclamos en términos de

derechos humanos, transparencia en el uso de los recursos asignados, lucha

contra la corrupción y reformas económicas. No asombra, entonces, que los

dirigentes estatales africanos reciban de brazos abiertos al incontable apoyo

chino.15 Así, los intentos de Occidente de mezclar la ayuda a la aceptación de los

patrones occidentales y modelos específicos de desarrollo encuentran contrapeso

en la visión de China.16

117

No obstante, la presencia de China en África ha dado lugar a variadas

interpretaciones. Unos, la ponderan de virtual colonialismo; otros, critican la

colaboración en países con Gobiernos surgidos de asomadas militares, o que no

respetan los derechos humanos; no faltan las censuras, en particular, de las

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), en relación con la degradación al

medio ambiente al ejecutar obras hidráulicas o explotaciones madereras.

Sin embargo, la generalidad de las valoraciones destaca que, China, es un país

muy fácil con el que hacer negocios. No realiza su actividad económica o de

asistencia bajo condicionamientos políticos. Nunca escucharás a un chino decir

que no termina un proyecto porque el gobierno no ha hecho lo suficiente para

acabar con la corrupción. Si van a construir una autopista, la construyen.

Por otra parte, en los años 90 del pasado siglo, en particular, en la segunda mitad

de la década, las IDE de China en África crecieron a tasas notables, aunque las

cifras de partida mostraban un bajo nivel de inversiones. Estos flujos se estiman,

como promedio, en 14 millones desde 1990 a 1995; y de 107 millones en el

período 1995- 2000. Tendencia mantenida e incrementada en el primer lustro de

la actual centuria, en correspondencia con la sensible irrupción de las IDE que

fluyen desde China hacia la economía internacional.

De otra parte, un nuevo escalón en los vínculos China con los países africanos,

fue abierto en el año 2000, al ponerse en marcha el Foro de Cooperación China-

África (FCChA), -- FOCAC, por sus siglas en inglés-- que, reúne a los 50 países

con los que China estableció relaciones diplomáticas. En el III encuentro

(Beijing, 11/2006), se trataron, entre otros, temas de comercio, inversión,

concesión de préstamos y condonación de deudas. Fue creado un fondo por valor

de 5 mil millones de dólares para promover las IDE en la región y el comercio

bilateral; otros 5 mil millones de dólares para créditos blandos de inversión y

adquisición de tierras, y se cancelaron deudas a 32 países. El encuentro

118

Ministerial sirvió para actualizar la estrategia y fortalecer su posición e

influencia en el Continente.

Paralelo con este Cónclave, funciona el Foro Industrial China-África (FICh-A);

su último encuentro se efectuó (21-23/11/2009), en Beijing. Previamente, en

Sharm El-Sheiki (Egipto), se había realizado el IV FCChA. En esta ocasión,

China insistió en varios principios. El primero, la crisis global no afectará a la

inversión y cooperación que el país lleva adelante en el Continente. Segundo,

prestará mayor cuidado a aspectos como la agricultura, la educación, la salud, la

atención médica o las energías limpias. Tercero, habrá más implicación en la

prevención y solución de conflictos y en las iniciativas de construcción de la paz.

En el Cónclave egipcio China anunció que elevaría los préstamos de bajo interés

a África a 10 mil millones de dólares en los próximos tres años. Mientras, hasta

el primer trimestre de 2009, habría condonado un total de 150 deudas de 32

países. También, declaró la exoneración de derechos de aduana del 95% de los

productos de los países africanos menos desarrollados que tienen relaciones

diplomáticas con China, a comenzar en 2010 con el 60%. El apoyo a las

pequeñas y medianas empresas (Pymes) africanas se concretó en una línea de

crédito de 1 mil millones de dólares.

Al cumplirse el décimo aniversario (2010) del FCChA, se efectuó en Beijing, la

I Conferencia de Mesa Redonda sobre la Cooperación China-África, por canales

no gubernamentales. La II Conferencia de Mesa Redonda tuvo lugar (11-

12/11/2011) en Hainan con la presencia de más de 400 ex diplomáticos, políticos,

investigadores y empresarios chinos y 40 personalidades del continente africano.

En el evento se conoció que más de 1 mil 600 compañías chinas, tanto estatales

como privadas, han invertido en África y creado más de 350.000 puestos de

trabajo.

119

Asimismo, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, ha lanzado un programa para

reforzar la cooperación en los próximos años en esta esfera. Con esta iniciativa,

China respondió a una de las principales críticas africanas, referida a la escasa

presencia de la transferencia de tecnologías en la colaboración económica.

En tanto, en la cooperación empresarial, protagonizada en su mayor parte por

compañías estatales, las sucursales de las ETN chinas están priorizando la

formación profesional. Por ejemplo, solo Huawei, en telecomunicaciones,

dispone de 6 centros de formación en el Continente, por el que han pasado más

de 12 mil adiestrado, que por esta vía han adquirido o elevado sus

conocimientos.

La relevancia adquirida por las Cumbres China-África, así como el papel que han

desempeñado en impulsar los flujos de IDE, ha encontrado reflejo concreto en

cifras. En el 2003 el total invertido era de 491 millones de dólares; y entre 2003-

2006 los desembolsos promedios llegaron a los 326 millones de dólares anuales;

siendo Sudán, Nigeria, Angola y Argelia algunos de sus principales destinos en la

región. A finales de 2008, la suma íntegra alcanzó los 7 mil 800 millones de

dólares (ver, gráfico 13). Sin embargo, esta tendencia parece haberse acentuado

en los dos últimos años, pues algunos analistas cifran el monto de las IDE en el

orden de los 16 mil millones de dólares.

La evolución de cómo fueron ascendiendo los desembolsos de IDE de China en

África, puede apreciarse en el siguiente cuadro. (Ver, tabla 11). Realmente,

resultaron insignificantes en la primera mitad de la década de los años 90 de la

pasada centuria; en la medianía de ese decenio sobrepasaron los 100 millones de

dólares para, superar, después del primer lustro del presente siglo, los 500

millones de dólares.

En tanto, mientras que la búsqueda de recursos minerales se materializa en

inversiones por parte de gigantes estatales con amplio apoyo gubernamental,

como son los casos de CNPOCh, CNPCh y Sinopec; en términos de mercados la

120

vanguardia corresponde a las Pymes. En este sentido, lo invertido se ha centrado

en dos tipos principales de proyectos: inversiones dirigidas a realizarse en los

países africanos; y la colocación de capitales que tienen como objetivo final las

ventas en terceros países pero que, sin embargo, utilizan a África como

plataforma o base de operaciones.

Gráfico 13. Flujos de IDE de China hacia África (1999- 2008). Millones de dólares.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

FLUJOS

Fuente: Datos recopilados por el Autor

En este último caso, los inversores provenientes de China intentan aprovechar las

facilidades de acceso a los mercados que los países industrialmente desarrollados

han ofrecido, a través de mecanismos como el Acta de Oportunidad y

Crecimiento Africano (AOCA), promovido por Estados Unidos, y el Todo

Menos Armas (TMA), inspirado por Unión Europea, concebidos para facilitar a

los países africanos la atracción de IDE, en lo fundamental, al sector

manufacturero. Tabla 11

IDE de China en África. Flujos y Totales.(Millones de dólares)

1991- 1995 (promedio

1996- 2000 (promedio

2000- 2001 (promedio

2003 2004 2005 2006

121

anual) anual) anual)

Flujos 14 107 240 75 317 392 520

Montos Totales _____ ______ ______ 491 900 1595 2557

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Por otro lado, las IDE realizadas por ETN y las Pymes procedentes de China se

han establecido, en general, mediante la formación de empresas mixtas con

firmas locales; modalidad que ha predominado a lo largo de todo el Continente.

Entre las ramas priorizadas, se encuentran el petróleo, agricultura (incluida la

adquisición de tierras), textiles e industria ligera. Si bien, los mercados africanos

son, en sentido relativo pequeños, están siendo explorados con avidez por las

firmas chinas que operan en los sectores de manufactura y servicios.

Para financiar las actividades de las ETN chinas en África, el BIECh y el BDCh,

son las entidades estatales con políticas más activas de financiamiento a las

firmas que deciden invertir en África. El BDCh tiene a cargo la gestión del

Fondo de Desarrollo China- África (FDChA); dispone de activos por valor de 5

mil millones de dólares. Su objetivo es promover la cooperación económica, e

invertir directamente en las ETN con intereses en África, dando prioridad a

proyectos en los sectores agrícola, manufacturas, infraestructura y recursos

naturales. Solo en 2007, el BIECh financió más de 300 proyectos en la región; lo

que representó el 40% de la cartera inversionista del Banco. Apoyo financiero

que contribuyó a desarrollar un contexto favorable para las IDE en el exterior.

Igualmente, los créditos preferenciales que China concede a los países africanos,

en su inmensa mayoría, se realizan a través del BDCh y BIECh. Hay analistas

que señalan que, a fines del 2005, el financiamiento privilegiado derramado por

el BDCh en África superó los 20 mil millones de dólares. Buena fracción de esos

abonos ventajosos fue dedicado para la construcción de infraestructuras:

carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos que, a su vez, contribuyen a la

122

elevación de la eficiencia en la exportación de materias primas. Otra parte ha ido,

entre otros, a fines humanitarios: hospitales, escuelas y universidades.

Sin embargo, aunque no fue posible disponer datos más desagregados con los

cuáles analizar la más reciente composición sectorial de las IDE de China en

África; las grandes inversiones realizadas, en particular, después del 2006 en la

esfera de los hidrocarburos y extracción de recursos naturales, con seguridad,

como tendencia puede proyectarse la evolución que, las IDE, según el patrón que

mostraron en los años 1979-2000; con la certeza que han contribuido a elevar el

papel de este tipo de proyectos dentro del total. (Ver tabla 12).

Por otro lado, quizás África es la única fuente importante de reservas petrolíferas

que no ha sido explotada en grandes niveles por las compañías transnacionales

Occidentales. Por ejemplo, las reservas probadas de Libia, ascendentes a 39 mil

millones de barriles, las de Nigeria, con valor de 36 mil millones de barriles,

duplican el tamaño de los depósitos conocidos de China.

La importancia que China otorga al acceso a fuentes probadas de minerales en

África se refleja también en la forma en que se materializa este acceso. Proyectos

de integración vertical y un peso importante en las decisiones de las entidades

productivas a través de la compra de acciones ha sido el principal método

seguido. Por esta vía se garantiza el petróleo y otras materias primas a precios

menores que los de mercado. Un ejemplo a notar, es el caso de la ETN, CNPCh;

posee la mayoría de sus inversiones en el continente africano. Abarca 8 países y

regentea importantes intereses en Sudán, donde tiene una participación del 45%

en la Greater Nile Petroleum Operating Company, así como construyó un

oleoducto de mil 500 Km hasta el Mar Rojo. Asimismo, Sinopec cuenta con

negocios de exploración y producción de gas y petróleo en 6 países africanos.

Así, en Nigeria, Kenia, Sudán, Angola, Guinea Ecuatorial, Etiopía, Argelia,

Gabón, Chad, Zimbabue, Mozambique y Ghana, los recursos naturales y el

petróleo ha estado en el centro de la cooperación. El primero es un actor clave;

123

por años las empresas Occidentales torpedearon la entrada de China en el país.

La importancia de Nigeria, primer productor de petróleo del Continente, en la

estrategia para el acceso a fuentes energética a corto y largo plazo que China está

construyendo en África, quedó evidenciada con la adquisición del 45% de las

acciones en una licencia de explotación petrolera de la firma South Atlantic

Petroleum Limited (Sapetro), de Nigeria.

La operación efectuada por la Compañía Nacional de Petróleo Marítimo Limited

de China (CNPMLdCh), filial establecida en Hong Kong, de la que la CNPOCh,

posee el 71% de las acciones -- es el mayor productor de petróleo marítimo de

China--, ascendió a 2 mil 270 millones de dólares, de los cuales mil 750 los

recibiría Sapetro por la transacción y 518 millones de dólares a liquidar por los

fondos generados en las primeras ventas. Igualmente, CNPOCh ejecutó un

contrato con la firma nigeriana NNPC por valor de 800 millones de dólares, para

recibir durante un año 30 mil barriles diarios de crudos.

En tanto, Sinopec y NNPC cerraron un contrato para desarrollar los pozos 64 y

66 situados en la convulsa región del Delta del río Níger. Además, mediante un

acuerdo entre los gobiernos de China-Nigeria, éste país recibirá inversiones por

valor de 4 mil millones de dólares que incluyen la explotación de áreas

petrolíferas nigerianas, la compra y administración de la instalación de Kaduna,

que refina 11 mil barriles diarios, y la construcción de una planta eléctrica. No

puede dejar de mencionarse que, el Delta, resulta convulsionado por la presencia

de milicias locales; la más conocida, el Movimiento por la Emancipación del

Delta del Níger (MEDN), que exige un equitativo reparto del los frutos petroleros

de la región.

Tabla 12.Composición sectorial de las IDE de China en África: 1979- 2000

Sector No. de Proyectos. Valor de las inversiones (mil usd).

Como % del total de inversiones de China en África.

Agricultura 22 48 7.0

Extracción de mat. primas

44 188 27.6

124

Manufactura 230 315 46.2

Maquinarias 20 16 2.3

Equipos Electrodomésticos

36 25 3.7

Industria Ligera 82 87 12.8

Textiles 58 102 15.0

Otras Manufacturas 34 86 12.6

Servicios 200 125 18.3

Otros 3 6 0.9

Total 499 681 100.0

Fuente: Datos recopilados por el Autor

Por otro lado, China otorgó créditos a Nigeria por 5 millones de dólares para la

construcción de infraestructuras. Además, la ONGC Mittal Energy Ltd (OMEL),

empresa conjunta de Oíl and Natural Gas Corporation y la L.N. Mittal Group,

comprometieron inversiones por 6 mil millones de dólares para el desarrollo

ferroviario, a cambio de derechos para extraer petróleo. Asimismo, China es el

mayor inversor extranjero en la creciente industria de telecomunicaciones de

Nigeria, así como ha manifestado interés por el mercado de este país para sus

producciones textiles y pesqueras. En el 2007, China puso en órbita un satélite de

comunicación por encargo de Nigeria, y formó en Beijing el personal técnico

para su explotación.

En Kenia, China también ha establecido acuerdos para la exploración petrolera,

tanto en tierra como en su zona costera del océano Índico, al norte del puerto de

Mombasa. Se firmaron cuatro licencias para la extracción de petróleo – los gastos

de prospección corren por cuenta de China --, que implican inversiones por una

cifra total de 4 mil millones de dólares. Otros convenios incluyen el

mantenimiento de carreteras y recintos deportivos, apoyo a los planes para el

fomento del cultivo del arroz, así como la construcción de un centro asistencial

para el tratamiento del paludismo.

125

Quizás, la presencia de las ETN de China en Sudán, sea la más controvertida de

los empalmes de los intereses económicos sino-africanos. Hoy se constata una

relación simbiótica donde China tiene oportunidad de obtener una fuente segura

y a largo plazo de crudos; mientras, Sudán está necesitado de créditos,

inversiones y mercado para su petróleo. En esta relación la política china de no

condicionar sus vínculos, ni inmiscuirse en los asuntos internos ha encontrado un

acomodo perfecto.

Un recuento de los proyectos emprendidos por las ETN chinas en Sudán, según

algunos analistas desde los años 80 y 90 de la pasada centuria e incrementados

desde el 2000, los fijan en los 20 mil millones de dólares. Entre otros, incluyeron

obras hidráulicas, centrales eléctricas, industria textil y programas agrícolas.

En el conjunto de proyectos ejecutados con la asistencia de China, destacan, entre

otros, el aporte chino de 750 millones de dólares para la construcción del

aeropuerto internacional de Jartum; una cifra igual, 750 millones de dólares en la

ejecución de las obras de una presa en norte del país; en fábricas textiles los

desembolsos rozaron los 100 millones de dólares, así como 500 millones de

dólares en refinerías para el procesamiento de crudos. Igualmente, financió

préstamos por más de 12 millones de dólares para un proyecto pesquero en el

Mar Rojo. Significativas han sido las ventas de armamentos. Entre 1985-1989

fueron de 50 millones de dólares; en 1990, Sudán firmó contratos de armas por

400 millones de dólares a cambio de algodón.

Otros programas incluyeron la modernización de la refinería situada en Jartum;

con un costo de 350 millones de dólares, elevó sus capacidades de refinado de los

50 mil barriles diarios hasta los 70 mil. A lo que se sumó el tendido de la línea

para llevar la electricidad de la presa Merowe a Jartum y Port Sudán. Las firmas

Harpin-Jilin y CCMD cerraron contratos para levantar 3 puentes sobre el Nilo en

el norte del país, uno de los cuales involucró inversiones por 10 millones de

126

dólares. Además, construyen obras para el suministro de agua a los pobladores

que fueron desplazados del área ocupada por la presa Merowe. A su vez, la

compañía china Boli, erigió otros dos puentes; uno en el Nilo Azul y otro en el

Nilo Blanco, a un costo de 30 millones de dólares.

En tanto, la firma china CMIC recibió un contrato por 373 millones de dólares

para construir una conductora que lleva el agua desde la confluencia del río

Atbara con el Nilo hasta Port Sudán. Esta empresa ejecutó otro contrato por 5

millones 200 mil dólares para el abastecimiento de agua a las poblaciones de

Atbara y Al Damr. Con un acuerdo por 722 millones de dólares la compañía

china CSMC ejecutó las obras de una ensiladora en Rabak, capaz de almacenar

100 mil TM de cereales. A su vez, la Chinese Engineering Works, cerró un

contrato por valor de 79 millones de dólares, con el Ministerio de Transporte

sudanés para el dragado e incremento de la profundidad del puerto marítimo de

Port Sudán.

En la cuarta catarata del Nilo se llevó a cabo la construcción de la presa Merowe

– Hamdab --; los costes del proyecto se estimaron en mil 800 millones de

dólares. La ejecución de las obras la realizaron en cooperación la China National

Water Resources and Hydropower Engineering y la China Engineering

(CCMDJV), en unión de entidades europeas y sudanesas. El contrato de la

CCMDJ, ascendió a 60 millones de dólares. Las redes del tendido eléctrico y su

prolongación hasta Dóngola, Atabara, Portsuan y Jartum, las ejecutaron la

Harpin-Jilin y CCMD, a un costo de 460 millones de dólares.

Es justo señalar que la erección de obras hidráulicas, así como las explotaciones

petroleras generaron grandes desplazamientos humanos en Sudán; los que dieron

originen a fuertes enfrentamientos que, mezclados con diferendos religiosos,

desembocaron en guerras tribales que degeneraron en guerra civil en el país

africano. La proclamación (7/2011) del Estado de Sudán del Sur, parece que puso

fin a ese largo y sangriento contencioso.

127

Con Sudán del Sur, el Estado más joven del mundo, las petroleras chinas CNPC

y Sinopec, acaban de firmar sus primeros contratos de explotación petrolera. El

reciente país produce alrededor de 350 mil barriles de crudos diarios, el 75% de

la producción del antiguo Sudán; representan los ingresos petroleros el 98% de

los ingresos gubernamentales. Sin embargo, al carecer de infraestructura propia,

y tiene que pagar por el uso de las instalaciones sudanesas para exportar el

petróleo. Con este acuerdo, China estaría asegurando cerca del 5% de su total de

importaciones de crudo.

En Angola, las ETN de China han invertido más de 2 mil 200 millones de dólares

y el consorcio Sinopec proyecta invertir cerca de 3 mil millones de dólares en la

construcción de una instalación para refinar crudos. China y Angola pactaron

cooperación por un monto de 2 mil millones de dólares. Sin embargo, fuentes

extraoficiales señalan que este acuerdo aumentó hasta alcanzar los 8 mil millones

de dólares. Este contrato está centrado en consolidar la colaboración entre ambos

países en torno al petróleo y el gas, así como en el sector minero.

Asimismo, las firmas chinas ejecutaron carreteras, un nuevo aeropuerto en las

afuera de Luanda y otras obras de infraestructura; los convenios firmados tienen

un valor de mil 900 millones de dólares. Además, fue firmado un acuerdo entre la

angoleña Mundo Startel y la ETN china ZTE Corporación por monto de 69

millones de dólares. La ZTE ha invertido unos 400 millones de dólares; de ellos

300 se emplearon en la modernización y expansión de la Angola Telekom para

desarrollar la telefonía. Los 100 millones restantes fueron a comunicaciones

militares, una fábrica de telefonía móvil y un instituto de telecomunicaciones. El

programa general angoleño para la modernización de la televisión corre a cargo

de la China National Electronics Import & Export Corp.

Botón de muestra de la ofensiva inversionista de China en África lo evidenció el

año 2006, cuando comprometió préstamos por más de 8 mil millones de dólares a

128

Nigeria, Angola y Mozambique; mientras, el BM dedicó a todo el Continente en

ese año solo 2 mil 300 millones de dólares. Así, la Sonangol – compañía

petrolera del Estado angoleño--rubricó contratos para abastecer crudos a Sinopec;

además de firmar acuerdo entre Sonangol--Sinopec para evaluar de conjunto el

“offshore” angoleño Block 3. La ayuda técnica está pactada entre el Ministerio

de Petróleo, Geología y Minas de Angola y la CNDRCh.

Obrando en esta misma línea, en el 2010, los créditos del BM otorgados a países

africanos totalizaron 11 mil 400 millones de dólares. Mientras, los préstamos del

Eximbank y el BDCh concedidos a países como Angola o Ghana superan ese

monto. Hasta (12/2011) según una agencia calificadora, solo el Eximbank

entregó empréstitos por 67 mil 200 millones de dólares a naciones del África

subsahariana en los últimos diez años; cifra en un 20% mayor que lo ofrecido por

BM. En el 2010, la inversión directa por parte de empresas chinas en África

totalizó los 2 mil 100 millones de dólares.

Por ejemplo, Ghana acordó financiamientos con los bancos estatales de

desarrollo chinos por un total de 13 mil millones el año en el 2011. El último

préstamo, de 3 mil millones de dólares se destinó a la construcción de

instalaciones para la incipiente industria gasífera del país, así como puertos,

carreteras y un ferrocarril. Una parte de la deuda contraída por Ghana, será

cancelada con el suministro de crudo, así como que el 60% de los contratos serán

adjudicados a compañías chinas. La Sinopec construye en el país una planta de

procesamiento de gas natural, el mayor de todos los proyectos planeados.

.

Con préstamos del BEICh, Mozambique, recibió financiamiento por 2 mil 300

millones de dólares para la construcción de la presa de Mphanda Nkuwa. Tendrá

una capacidad de generación de mil 350 Megavatios; abastecerá principalmente a

la industria y la zona regional del sur África. Hay que recordar que este proyecto

ha sido muy criticado por ecologista mozambiqueños, pues se erige en el río

Zambezi, muy afectado en sus caudales por la mala gestión de la presa de Cabora

129

Bassa. Igualmente, la ejecución de los programas de explotación maderera por

firmas de China, también es objeto de acres críticas en Mozambique, por las

violaciones y turbios manejos alrededor del otorgamiento de las licencias para

explotar las áreas boscosas.

China es un mercado de minerales que crece aceleradamente, y África figura en

la estrategia de Beijing para asegurarse esos recursos naturales. Así, en Zambia

acometió proyectos por valor de 200 millones de dólares para construir una

fundición de cobre con capacidad para refinar 150 mil TM anuales. Lo invertido

en el sector minero zambiano se aproxima a los 170 millones de dólares. Para

reconstruir la línea ferroviaria Tan-Zam fue creada una empresa conjunta con

firmas chinas. Además, la empresa pública ZESCO trabaja con la china

Sinohydro en proyecto hidráulico de la garganta de Kafue. En Zambia han estado

presentes las fuertes críticas que se hacen a las ETN, de China, por la precariedad

en la seguridad laboral en las instalaciones mineras.

En Zimbabue la presencia de China se hace sentir en varios sectores. Sin

embargo, el platino está en el punto de mira de la cooperación sino-zimbabuense;

el país africano posee las segundas reservas mundiales. Lo invertido por las ETN

de China alcanzó los 600 millones de dólares en el 2004. Mediante los convenios

por separado concluidos entre las entidades de Zimbabue y China, así como

firmas privadas de esta última, se comprometieron otros 600 millones de dólares.

El Estadio Nacional fue levantado con la cooperación china. En este país africano

trabajan cerca de 10 mil ciudadanos chinos.

Mientras, en Egipto, la firma china Citic Conglomerate erigió, a un costo de 938

millones de dólares, una planta para el procesamiento de aluminio. En tanto, en

Cabo Verde, a un costo de 230 millones fue construida una fábrica para la

producción de cemento. Mediante otro contrato por valor de 230 millones de

dólares, en Sudáfrica, fue puesto en explotación una instalación para la

producción de mineral de hierro. En Sierra Leona, una compañía china está

130

construyendo un complejo turístico en las playas blancas de la península de

Abadin, con una inversión de 200 millones de dólares.

Sin embargo, en lo que constituye cifra record en la historia de la IDE en África,

una empresa minera de China asentada en Hong Kong, firmó un contrato de

extracción de mineral, en Guinea Ecuatorial, por valor superior a los 7 mil

millones de dólares. Con respecto a acuerdos de esta naturalezas, es probable que

no haya cambios en la política de desconocer el origen de los regímenes

políticos; pero es de esperar una mayor atención, en el futuro, a otros factores que

bajen el perfil de los reparos de la comunidad africana, y hacerlos menos

vulnerable a las críticas de sectores de la opinión pública internacional y de

ciertos gobiernos de Occidente.

Además, junto a esos grandes desembolsos, también se aprecian los primeros

signos de deslocalización en el Continente con efectos positivos en el empleo; los

talleres textiles chinos empiezan a verse en Egipto y Lesoto. Sumado a los planes

en desarrollo en más de diez países africanos de 100 proyectos de energía limpia,

incluidas la solar, biogás y pequeños programas hidroeléctricos, con el fin de

mejorar su habilidad de adaptación al cambio climático.

En una perspectiva deslocalizadora, China planea la construcción de 5 Zonas

Económicas Especiales (ZEE) en África. Centros industriales que estarán

conectados con el resto del mundo a través del ferrocarril, carreteras y vías

marítimas. Zambia será sede de la ZEE de los metales, suministrando a China:

cobre, cobalto, diamantes, estaño y uranio. La segunda estará en las Islas

Mauricio; y será la ZEE comercial que, dará a 40 empresas chinas un acceso

preferencial, a los 20 Estados miembros del Mercado Común del Este y del Sur

de África (MCESA). Abarcará desde Libia a Zimbabue; facilitará el acceso al

Océano Índico, así como a los mercados del sureste asiático. En la capital de

Tanzania, Dar el Salaam, es probable que albergue una ZEE naviera. Nigeria,

131

Liberia y las Islas de Cabo Verde están en plena carrera por conseguir los otros

dos puestos.

La esfera agrícola atrae también la atención de las firmas de China. A finales de

2008, unas 72 empresas del sector realizaban inversiones en el Continente por

valor de 134 millones de dólares. Países como Liberia o Senegal, han introducido

el arroz híbrido cultivado por los agrónomos del coloso asiático. Los centros

chinos de tecnología agrícola funcionan ya en 10 naciones africanas. De hacerlo

bien, la acreditada experiencia china en este campo, resultaría de gran valor y

utilidad, para impulsar el desarrollo agrario de África.

Por otra parte, China, en productos forestales, es el segundo importador de

troncos, paneles de madera, pasta de papel, papel y cartón y quinto en madera

cortada. A lo que se suma que, desde 1998, restringió las producciones

autóctonas, y con ello, aumentó las presiones para importar la mayor parte de las

necesidades internas que suponen el 40% del consumo nacional. Varios países

africanos figuran como los principales suministradores de maderamen al gigante

asiático. Así, Gabón es uno de ellos; llegando sus exportaciones a significar más

del 45% de lo importado por China. Algunos observadores indican que el 70% de

lo exportado por Gabón corresponde a cortes ilegales de madera.

Otro exportador importante es Guinea Ecuatorial. Las firmas chinas Shimmer

International, subsidiaria de la Rimbanun Hijau y la Jilin Forest Industry están

involucradas en la extracción y procesamiento de madera en el país. Hay fuentes

que señalan que más del 90% de las talas que adquiere China es ilegal. En tanto,

Camerún exporta el 11% de sus producciones madereras a China, de las cuales se

dice que un 50% son ilegales. La empresa radicada en Hong Kong, Vicwood

Pacific, se hizo de la subsidiaria camerunesa Thanry Group, que extrae madera

en la cuenca del Río Congo, y es listada como una de las mayores violadoras de

las leyes forestales. También es acusada de cortar árboles sin suficiente altura,

fuera de los límites legales o en concesiones no habilitadas.

132

También en Liberia, entidades de China se han visto envueltas en negocios

madereros turbios. El gigante asiático en los inicios de la década era el mayor

comprador de las producciones forestales del país africano. El importador chino

Global Star Trading tramitó muchas de esas transacciones; inclusive, se ha dicho

que parte de esas compras se cambiaban por armas. Asimismo, en la República

Centroafricana están presentes los intereses chinos envueltos en explotaciones

forestales. Por otro lado, la esfera financiera no ha quedado al margen de la presencia de

China en el Continente Negro. En el 2007, como parte de una estrategia para

acceder a habilidades en el manejo de riesgos y brindar soporte y asesoría a sus

firmas, las instituciones financieras chinas llevaron a cabo una gran inversión en

el sector de los servicios financieros. A la cabeza de estos proyectos estuvo la

compra por parte del BICCh del 20% de las acciones del Standard Bank de

Sudáfrica, el principal banco de la nación y de África, por un monto total de 5

mil 460 millones de dólares. Institución que dispone de 713 sucursales en el país,

240 en África y emplea 46 mil personas.

En otro orden, este “boom” de inversiones muestra una decisión de contribuir a

las relaciones Sur- Sur a través de nexos comerciales mutuamente beneficiosos.

Pero, al mismo tiempo refleja intereses productivos individuales. China va

demostrando ser capaz de realizar proyectos de infraestructura a precios entre

25% y 50% menores que aquellos llevados a cabo por otras firmas extranjeras.

La contribución de China a la economía de África es potencialmente muy grande.

Además de los beneficios más convencionales como la creación de empleos, la

transferencia tecnológica, la promoción del comercio y las mejoras en la

eficiencia, las contribuciones chinas se extienden a otros ámbitos.

Las ventajas comparativas de las empresas chinas en proyectos de infraestructura

están propiciando la creación de toda una red de servicios básicos que incluye

133

transporte, comunicaciones y el suministro de agua y energía. Factores todos

fundamentales para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Esto

puede deberse a una combinación de elementos como la utilización de materiales

de procedencia china más baratos, masiva incorporación de trabajadores chinos a

estos proyectos a los que se les suele pagar salarios, incluso, más bajos que a los

locales18, acceso a cuantiosos subsidios por parte del gobierno chino, así como

regulaciones más laxas en términos de medio ambiente y condiciones de trabajo.

Por otra parte, una importante cantidad de inversiones se han concretado en

proyectos de infraestructura. Las compañías chinas se han involucrado

activamente en la reconstrucción de carreteras en Mozambique, donde cerca del

70% del total de pistas del país las reconstruyeron ETN chinas. En la frontera

entre Mozambique y Tanzania, obtuvieron la licitación para reconstruir un puente

vital para el comercio transfronterizo. El ferrocarril Tan-Zam – por una joint

venture-- está siendo modernizado, así como la línea de Benguela que comunica

a Zambia con la rica en petróleo Angola.

Están a cargo de reparar plantas de tratamiento de agua en Beira y Quelimane por

valor de 15 millones de dólares y en Maputo por valor de más de 30 millones de

dólares. En Zimbabue, China tiene a su cargo la creación de la red de

telecomunicaciones; e invierte en minerales, caminos y agricultura. Por otra

parte, tienen planes en la República Democrática del Congo (RDC) para la

rehabilitación de minas e infraestructura por un monto de 5 mil millones de

dólares; este es uno de sus proyectos más ambiciosos en África Subsahariana.

En otro orden, un duro golpe resultó para China la defenestración del régimen de

Muamar el Gadafi, en Libia. Sufrió el saqueo de sus empresas; ocupaban unos

40 mil trabajadores en la construcción y operación de plantas petroleras. La

evacuación de ese personal constituyó un verdadero reto humanitario. China

ejecutaba en Libia unos 50 proyectos valorados en 18 mil 800 millones de

dólares. En (9/2011), reconoció al nuevo gobierno de Trípoli, quien autorizó el

134

regreso al país de las compañías, garantizando la protección de sus inversiones.

No parece aventurado afirmar que la lección Libia ha tenido un gran peso al

negar apoyo a cualquier acción similar a emprenderse contra Siria.

Finalmente, un resumen, en grandes números, constataría que la corriente de las

IDE de China que carenó en África, hasta el primer lustro del presente siglo,

puede situarse en cifras estimadas cercanas a los 30 mil millones de dólares. Los

proyectos inversionistas firmados o en proceso de realización, desde el 2006 y

hasta finales del 2010 elevan las cifras invertidas alrededor de 40 mil millones de

dólares en más de 2 mil empresas de 50 países y regiones africanas. Estas

compañías cubren una variedad de sectores, entre ellos agricultura, minería,

manufactura y finanzas. El monto de los créditos acordado es posible ubicarlos

en cantidades no muy alejadas de los 34 mil millones de dólares. En cuanto a las

inversiones en las finanzas el total sería de 5 mil 460 millones de dólares.

Tal flujo de inversiones en África tiene una estrecha relación con el comercio

entre las dos regiones. La parte que le corresponde a China dentro de las

exportaciones totales de África, ha ido incrementándose debido precisamente a lo

invertido con el fin de asegurar recursos energéticos y otras materias primas del

Continente. Resultado que refleja del aumento de la demanda al interior de la

economía china.

Así, el petróleo es el principal producto de exportación de África a China. Según

datos de instituciones africanas, las industrias extractivas representan cerca del

90% de las importaciones chinas, de las cuales, el 85% de ellas son petróleo.

África es el segundo proveedor de crudos de China con más del 30%. De los casi

200 millones de TM de lo adquirido por el país en el 2009, cerca de 70 millones

de TM correspondieron al Continente. Tres cuartas partes procedieron de dos

países, Sudán (25%), y Angola (47%, algo más de 450 mil barriles diarios). Este

último es el principal surtidor de crudos a China por delante de Arabia Saudita.

Otros manantiales son: Nigeria, Argelia, Chad, Gabón y Guinea Ecuatorial.

135

Por último, la elevación del papel desempeñado por China en las importaciones

del Continente, está en relación con la búsqueda de mercados, en especial, en el

sector manufacturero que requiere bienes intermedios y de capital que China

provee. En los años recientes esta relación aumentó sobre la base de intereses

económicos creados por el auge de la economía china y su creciente participación

en los mercados globales. China es el principal socio comercial de África; el

monto de los intercambios, en el 2011, rozó los 160 mil millones de dólares.

China: Inversiones en Asia Central – Medio Oriente

En Asia Central, destacan las cinco repúblicas centroasiáticas que obtuvieron su

independencia al desintegrarse, en 1991, la URSS. Cuentan con más de 60

millones de habitantes, de los cuales 10 millones viven por debajo del umbral de

la pobreza. Así, Kazajastán – 15 millones de habitantes, de ellos 6 millones

étnicamente rusos --, Kirguizia – 5 millones 200 mil --, Tayikistán – 7 millones

300 mil --, Turkmenia – 5 millones --, y Uzbekia – 27 millones 300 mil

habitantes --, por la coincidencia de variados factores han venido creciendo en

importancia geoestratégica en el contexto de las relaciones internacionales.

En lo fundamental, tres son los motivos que contribuyen a este significativo

despertar. El primero, la riqueza en hidrocarburos. En segundo lugar, problemas

de seguridad regional. Tercero, espacio en el que convergen los intereses de

Rusia, por recuperar su influencia geopolítica; China, por mantener fronteras con

Kazajastán –más de 7 mil Km. --, Kirguizia, Tayikistán y Afganistán; la UE que

está activa en la Región a través de la Organización para la Seguridad y la

Cooperación en Europa (OSCE) que, en el 2010, presidió Kazajastán; y la

presión ejercida por los Estados Unidos por afincarse en el área. Utiliza una base

en Tayikistán – otra es operada por Rusia e India -- para el suministro a las tropas

del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) que incursionan en Afganistán.

136

Además, existen flujos migratorios desde los países más pobres hacia los más

ricos y Rusia como antiguo centro metropolitano. Asimismo, la Región es teatro

de las sordas luchas por parte de la UE para acceder a los recursos energéticos

eludiendo su traslado por gaseoductos que toquen territorio ruso. En tanto, es de

señalar que la relación entre Kazajastán y Rusia es y seguirá siendo especial,

habida cuenta de la población rusa que vive en el país, así como la existencia del

Consorcio Caspian Pipeline que da salida al exterior del crudo kazajo.

No obstante, en propiedad, fueron los trágicos acontecimientos de las Torres

Gemelas – 11/9/ 2002 - (11--S), y su dimensión musulmana los que incorporaron

a dichos Estados del Asia Central en la agenda de la geopolítica y geoestratégica

de los centros de poder mundial. La combinación del papel que asume el acceso a

fuentes seguras y diversificadas de hidrocarburos, los riesgos o amenazas latentes

que significan el terrorismo, el tráfico de drogas – Afganistán es el principal

productor de amapola --, el deterioro medioambiental e inclusive, la naturaleza

de los regímenes políticos que, en general, exhiben los citados países de la

Región, no solo atrajo el interés inmediato de las vecinas Rusia y China, también

involucró países de la UE y los Estados Unidos.

Por otra parte, el lugar que desempeñan en la estrategia geo-energética global las

cinco repúblicas centroasiáticas es muy desigual. Su incorporación, como actores

en la escena energética internacional, es bueno subrayarlo, se produce con el

hecho histórico que hizo del siglo XX una corta centuria, el derrumbe del

socialismo soviético. Solo Kazajastán, Turkmenia y en menor cupo Uzbequistán,

cuentan con reserva de gas natural y petróleo considerables. Aunque, no debe

olvidarse que sus valores están sujetos a correcciones, si nos atenemos a los datos

disponibles. Los dos primeros países destinan el grueso de su producción a la

exportación y, por ello, pueden clasificarse como rentistas. Una aproximación a

las reservas de petróleo y gas natural, producción y exportaciones de las

repúblicas centroasiáticas lo recoge la tabla 13.

137

Tabla 13Reservas, producción, exportación de petróleo-gas países centroasiáticos

Reservas Petróleo Producción Exportación Reservas

GasProducción

Gas Exportación

Mil Millones br. Mil br/d Mil br/d Bcm Bcm Bcm

Países 2008 2007 2006 2008 2007 2005

Kazajistán 30 000.0 1384.4 1160.3 1900.0 25.7 15.4

Kirguizistán 40.0 1.2 3.4 10.0 00.0 -

Tayikistán 12.0 0.3 0.3 10.0 00.0 -

Turkmenistán 600.0 188.4 79.1 2860.0 64.8 46.6

Uzbekistán 594.0 104.9 5.7 1870.0 56.2 12.0

% Mundial 2.6% 2% 1.9% 3.6% 5% 8.7%

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Sin embargo, hoy los citados cinco países centroasiáticos han diversificado las

relaciones con otros actores en diferentes grados y alcance. Un eje integrador al

que con frecuencia se recurre es recordar su papel en la “Ruta de la Seda”, así

como a los desafíos medioambientales que tienen lugar entorno del Mar de Aral.

La UE está presente en asociación con la cooperación al desarrollo; ha dedicado

más de mil 300 millones de euros en ayudas, incluidos 150 millones invertidos

en el Corredor de Transporte Europa-Cáucaso-Asia (TRACECA). Algunos

Estados comunitarios son visibles en términos energéticos y diálogo político.

Mientras, Rusia busca explotar vínculos históricos y hacer valer sus intereses en

la Región.

En el caso de China, a las contingencias fronterizas, están unidos los atractivos

que representan mercados casi vírgenes y poco desarrollados en un doble papel.

Por una parte, en calidad de surtidores de energéticos cercanos que faciliten

diversificar las fuentes de suministros, además de eludir los inconvenientes de

posibles conflictos en el tráfico marítimo; de otra, plazas para colocar productos

manufacturados. Este acercamiento encontró una institucionalidad con la

138

creación (14/6/2001) de la Organización para la Cooperación de Shanghái

(OCS), integrada por China, Rusia, Kazajastán, Kirguisia, Tayikistán y

Uzbekistán. Como observadores participan Mongolia, la India, Afganistán,

Pakistán e Irán.

Desde su fundación la OCS en sus reuniones al más alto nivel, además de

sostener como uno de sus principales objetivos la lucha contra el terrorismo, el

tráfico ilícito de drogas, el crimen transnacional, etc., enriqueció el contenido

propiciando la cooperación económico-comercial entre sus miembros. En línea

con esta política, China (27/3/2009) otorgó un crédito de 10 mil millones de

dólares a la Organización para apoyar la seguridad financiera y hacer frente a la

crisis económica global. Además, propuso que en los marcos de OCS, se

coordinasen políticas macroeconómicas y acciones de los bancos emisores en

situaciones de escasa liquidez. Por otro lado, en la esfera energética la presencia china en Kazajistán quedó

sellada cuando la petrolera CNPC, adquirió la Compañía Petrokazajastán en una

operación que involucró desembolsos por 3 mil 131 millones de dólares. Es

importante no ignorar que la presencia norteamericana en la zona, así como el

paso obligado por los estrechos de Ormuz -Mar Rojo- y Malaca –Sumatra-,

sensibles al control de Estados Unidos, ha obligado a China a optar por la

construcción de gigantescos oleoductos y gasoductos, como vía para asegurarse

sin interferencias los suministros de crudos. Partiendo de Kenyiyak, en el

noroeste de Kazajistán, una compañía china construyó el oleoducto más largo del

mundo, que transporta el petróleo kazajo por 3.500 kilómetros hacia China.

En otro ejercicio de independencia, a fines del 2009, entró en operaciones el

llamado gasoducto del siglo que llevará el gas de Turkmenia hasta la frontera

occidental de China. Esta obra recorre 200 km por territorio turkmeno, 550 por

Uzbekistán, 1.305 por Kazajastán, así como unos 8.000 km desde la región

Autónoma de Xinjiang, hasta la oriental Shanghái y, de aquí, a la suroriental de

139

Guangdong. La obra tuvo un costo estimado en 20 mil millones de dólares; en

principio trasegará 4 mil 500 millones de m3 de gas anuales, y en el 2013, en

pleno rendimiento alcanzará 40 mil millones de m3.

No puede pasarse por alto que este proyecto no solo representó para China el

aseguramiento de un recurso energético clave, sino también le aportó influencia

internacional. Más de un observador ha recalcado el contenido político de esta

hazaña. Redujo la dependencia de Turkmenia del control que Rusia ejercía de

facto sobre el vasto suministro del gas turkmeno; factor que es extensivo a otros

países de Asia Central al depender en menor medida de las compras rusas.

Igualmente, la apertura del gasoducto es otra plataforma para la colaboración y la

cooperación económica entre las repúblicas centroasiáticas y China.

En el Medio Oriente destaca el establecimiento de una relación privilegiada de

China con Irán. Así, la corporación Sinopec, selló (10/2004) un acuerdo para

explorar y explotar el campo petrolífero iraní de Yadavarán, con una producción

de 300 mil barriles diarios, durante 25 años. Proyecto que envolverá, según

fuentes independientes, compromisos de inversión por parte de China del orden

de los 100 mil millones de dólares.

En tanto, parece que la confrontación originada en el 2003, cuando Irak anuló un

acuerdo petrolero que China había firmado con el régimen de Saddam Hussein

por 26 años, es cosa del pasado. En el 2009 entre los primeros contratos

otorgados para la explotación de crudos en el país, el consorcio chino liderado

por la CNPCh ganó los derechos de explotación de un campo petrolífero cerca de

Halfaya. Acuerdo que implica inversiones por 3 mil millones de dólares, y

compromisos de lograr producciones de 125 mil barriles diarios en un plazo de

tres años. Asimismo, en el 2004, Sinopec contrajo obligaciones en Arabia

Saudita para explotar reservas de gas en el desierto saudí.

140

En resumen, de acuerdo a los proyectos que han podido ser contabilizados en

Asia Central y Medio Oriente, utilizando fuentes abiertas nacionales o de la

prensa extranjera, China ha facilitado créditos por 10 mil millones de dólares, ha

empleado fondos inversionistas, ya sea para adquirir empresas o realizar

inversiones, por montos estimados en 10 mil 430 millones de dólares, así como

ha comprometido durante 25 años, recursos por valor de 100 mil millones de

dólares.

China: Inversiones en Europa – Rusia

Sin dudas, el ascenso empresarial del coloso asiático y la política gubernamental

de China en materia de inversiones ha tenido implicaciones para los

consumidores europeos, a la vez que supone una creciente y multifacética

competencia entre las firmas del país y sus similares en Europa. Más importante

aún, el escenario donde se desarrolla esta lucha ha trascendido los mercados

locales chinos y de forma creciente, la misma Europa también se está

convirtiendo en teatro de esta batalla. Las empresas chinas desarrollan crecientes

esfuerzos para acceder a las plazas europeos y fortalecer sus posiciones dentro de

los mercados a través de la adquisición de tecnologías avanzadas, know - how y

habilidades gerenciales.

En un esfuerzo por alcanzar estos objetivos, las compañías chinas han optado por

irrumpir en Europa a través de la adquisición de activos o el establecimiento de

proyectos “greenfield” en los países del Occidente del Continente. Como

veremos más adelante, hay muchos ejemplos que ilustran este particular. La

estrategia de comprar empresas industriales en problemas para luego relocalizar

partes del proceso productivo en regiones con menores costos operacionales, es

evidente en el caso de la Compañía TCL. Esta firma china productora de

electrodomésticos y equipos electrónicos inició la etapa europea de su desarrollo

con la adquisición (10/2002) de la alemana Schneider Electronics AG. Acto

seguido, parte de sus operaciones industriales fueron relocalizadas en Hungría.

141

Además, Europa Occidental es atractiva a las empresas chinas en términos de

acceso a tecnologías,” know how” y experiencia gerencial. Aún así, el costo de

emplazar las instalaciones productivas en esta región es muy alto. También es

cierto, hay muchas barreras de entrada a los mercados, por lo que la única

solución viable parece ser la adquisición de una compañía local. A este panorama

se suman los altos estándares de calidad que tienen que mantener las empresas;

exigencia palpables en el caso de los consumidores del oeste europeo que otorgan

mucho valor a la calidad del producto, y las estrictas normas laborales.

A pesar de este difícil panorama, es una realidad que lo más atractivo en términos

de mercados en Europa, se halla en el Occidente de la región, pues es allí donde

se encuentran los consumidores con mayor poder adquisitivo. Por tanto, las

empresas chinas enfrentan un duro reto: los principales mercados están en el

oeste, pero las oportunidades para las empresas de entrar y sobrevivir en las

altamente competitivas plazas de la Europa Occidental, son bastante bajos.

Por otro lado, las ampliaciones de la UE de los Doce (UE-12) ocurridas en el

2004 y el 2007 abrieron una puerta de entrada a las firmas de China. El

(1/5/2004) se integraron Hungría, Polonia, Letonia, Lituania, Estonia, Eslovenia,

República Checa, Eslovaquia, Chipre y Malta; y el (1/1/2007) se unieron al

bloque Bulgaria y Rumania. En este nuevo escenario, las compañías chinas

encontraron una nueva oportunidad estratégica, consistente en entrar al mercado

único europeo a través de la abertura comercial que representaban los países de

Europa Central y Oriental que pasaron a formar parte de la membrecía de la UE.

Sin embargo, es conveniente recordar que existen ejemplos de disputas

comerciales entre China y la UE. El hecho de que China, ya a finales del siglo

XX, fuese un actor esencial en el comercio mundial provocó que algunos países

(miembros de la UE y Estados Unidos) pusiesen en marcha medidas

proteccionistas para reducir la presencia de productos chinos en sus mercados.

142

Entre los mecanismos de protección destacaron las restricciones cuantitativas en

sectores como el textil, la confección, los juguetes o el calzado y las

denominadas medidas “antidumping”. Esta última consiste en colocar en los

mercados exteriores productos a un precio inferior a su costo de producción, lo

que perjudica las exportaciones de muchas naciones, al ser los productos chinos

más competitivos. Así es que aparecen las medidas “antidumping”.

Igualmente, durante la década de 1990, la UE acusó a China de exportar

televisores a precios injustificadamente bajos. En respuesta, introdujo impuestos

del 40% a la mayoría de los televisores “Made in China”. Estas restricciones al

comercio quedaron sin efecto en 2002, pero aún entonces, la UE impuso cuotas

sobre las cantidades a importar e introdujo requerimientos de precios mínimos.

En tanto, (23/3/2006) la Comisión Europea estableció aranceles extraordinarios

sobre las importaciones de cuero, y después extendidos al calzado y textiles

procedentes de China y Vietnam. La Comisión decidió fijar estas tasas cuando la

investigación llevada a cabo encontró claras evidencias de intervención estatal en

la producción de calzado en China y Vietnam, mediante subsidios ocultos en los

créditos a tipos de interés inferiores a los del mercado, costos del suelo más

bajos, evasión de activos inadecuada y vacaciones fiscales. Todo ello permite a

los fabricantes de estos dos países exportar a la UE por debajo del precio de

producción, que la Comisión Europea buscó remediar imponiendo aranceles.

Ilustración de lo apuntado lo recoge la tabla 14 en relación con las medidas “anti-

dumping” que la UE tenía en vigor frente a China en el momento de la adhesión

del país a la OMC. La tabla diferencia entre bienes de consumo y bienes

industriales. Entre los primeros, figuran marroquinería, calzado, disquetes,

televisores, encendedores, bicicletas y sus componentes. En los segundos,

equipos e intermedios destacan el carburo de silicio, el óxido de magnesio, el

carbón, los laminados de acero o hierro, las tuberías y cables de acero, las

balanzas electrónicas, las máquinas de fax y las lámparas fluorescentes.

143

Tabla 14.Medidas antidumping de la UE en vigor frente a China (2001)

Bienes de consumo Bienes industriales Total

Medidas antidumping en vigor 15 22 37

Medidas en reconsideración 4 5 9

Investigaciones abiertas 0 2 2

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

No obstante, ninguna de estas restricciones es pertinente si más del 50% del

producto es hecho al interior de las fronteras de la UE. Así, una estrategia de

entrada con base en los países de reciente ingreso permite a los inversores chinos

burlar las barreras arancelarias y cosechar los beneficios de un mercado único a

un costo notablemente inferior en relación con los países de Europa Occidental.

Evidencia de lo apuntado puede verse en el gráfico 14. Mientras el total de

inversiones chinas en los países de la UE-15 se triplicó en el 2003- 2006, el

monto de lo invertido en los países del Este de reciente incorporación, aunque

partió de niveles más bajos, se multiplicó por seis en igual período de tiempo. Lo

invertido en esa fecha se estimó en alrededor de los 5 mil millones de dólares.

Gráfico 14. Total de inversiones de China en la UE15 y la UE12.

Fuente: Datos recopilados por el Autor. La EU-12, está en barras amarillas; la UE-15 está en barras azules.

144

Por otra parte, las ampliaciones de la UE (2004- 2007) han sido objetos de

amplios debates y rigurosas investigaciones, donde ha desempeñado un

importante papel la cuestión de la deslocalización. En busca de la eficiencia y la

disminución de costos, las empresas multinacionales han relocalizado en Europa

Oriental actividades que antes se encontraban en Europa Occidental. Los datos

evidencian que alrededor del 85% de los empleos que fueron deslocalizados en la

UE-15 entre el 2002-2008, han tenido como destino compartido los más recientes

miembros de la UE y Asia. Es en este contexto que los inversores chinos

comienzan a apostar a la entrada en los países del Este como vía para acceder al

mercado único europeo.

Sin embargo, el interés de las empresas de China por incursionar en la UE es, en

general, reciente. Es indudable que la entrada a la UE de los países de Europa del

Este ha determinado que éstos pasen a desempeñar un papel importante en los

planes estratégicos y de expansión de las firmas chinas. Como puede apreciarse

en el gráfico 15, varios de los principales destinos de las inversiones chinas en

Europa se encuentran en la parte Oriental. La República Checa, Hungría y

Polonia están entre las economías que se unieron al bloque en 2004. Además,

está el caso de Rumania, que habiendo accedido a la UE en 2007 ha estado

recibiendo flujos de inversión desde inicios de los años 2000. A su vez, Hungría ha ido convirtiéndose en un gran centro de producción

industrial para aquellas empresas chinas que tienen la vista puesta en el mercado

único de la UE. Multinacionales industriales ya operan en el país; es muy

ilustrativo el caso de Hisense Company Ltd de la provincia de Shandong. En

(8/2003), altos dirigentes de la firma fabricante de televisores, visitaron

República Checa, Hungría y Polonia en busca de un sitio para fijar sus

actividades de manufactura.

Los tres países ofrecieron condiciones similares. Finalmente, la compañía optó

por la región húngara de Sarvar. Las autoridades locales estaban deseosas de

encontrar nuevos inversores para contrarrestar los efectos de la retirada de otras

145

multinacionales, como fue el caso de Microsoft, que había relocalizado en China

su producción del juego X- Box. La decisión fue tomada en 2004.

Quizá, un factor clave en la decisión fue la presencia de un parque industrial bajo

la égida de Flextronics, una Diseñadora Original de Equipos (DOE) de Singapur

con la que la empresa ya tenía intereses comunes. Flextronics produce teléfonos

Hisense en su planta de Shenzhen y con anterioridad había ensamblado

televisores para TCL en Hungría. Actualmente, Hisense tiene instalaciones

productivas en Sudáfrica, Argelia, Irán, Paquistán, Hungría y Francia. Aquellos

televisores que se producen en Sarvar tienen al mercado único europeo como

destino principal. Ahora, hay alrededor de 300 empresas chinas operando en

Hungría y el valor de sus inversiones ronda los 2 mil millones de dólares.

También gana creciente importancia la República Checa como destino de las

inversiones chinas en Europa. Shanghong Electronics es uno de los mayores

fabricantes de televisores de China, con un volumen de ventas anuales que

sobrepasa los 2 mil millones de dólares y ventas en el exterior cercanas al 30%

del total de ingresos de la firma. En 2005, anunció invertir 100 millones de

dólares para montar una base de producción de televisores en Nymburk, al este

de Praga. La compañía planeaba construir 5 líneas de producción de televisores

planos. La empresa matriz creó la subsidiaria Shanghong Europe Electric con un

capital declarado de 9 millones 500 mil dólares. Gráfico 15 Total de inversiones de China en países de reciente ingreso en UE.

146

Fuente: Datos recopilados por el Autor

Según los planes, la nueva subsidiaria no sólo se concentrará en la producción

industrial, incluye también el “marketing” de sus electrodomésticos y la medular

actividad de I+D. Las ventas superiores al millón de unidades en Europa,

convirtieron a la base checa en la más grande de Shanghong fuera de China. Las

inversiones de la filial checa, representan un hito importante en la estrategia de

internacionalización de la firma, así como en la promoción de su marca crear

cimientos para seguir fortaleciendo su posición en el mercado europeo.

En fecha cercana, otra compañía eligió la República Checa como plataforma de

lanzamiento de su estrategia de expansión internacional. En (5/2008) la estatal

Shanghái Maling Food Co Ltd, inauguró su primera planta europea en la villa

checa de Hrobcice, con un capital inicial de 25 millones de dólares. Es ésta una

compañía con negocios en la industria alimenticia que intenta abrir espacios para

la comida china en Europa.

Confirmando la regla, los problemas que enfrenta la empresa están relacionados

con los altos estándares de calidad para los productos y las limitaciones de

importación que en Europa existen hacia los productos agrícolas, restringió

seriamente las importaciones desde China. Luego de considerar otras posibles

147

bases de operaciones en Europa, los incentivos ofrecidos por el gobierno checo,

incluían, exenciones impositivas por 5 años, además de costos laborales

relativamente bajos, hicieron que la balanza se inclinara a su favor.

En el caso de Polonia clasifica como el mayor receptor de IDE desde China entre

los más recientes miembros de la UE. En 2008, el gigante de las computadoras

Lenovo -- dueño de la sección de computadoras de IBM --, anunció la decisión

de construir una fábrica en la Zona Económica Especial (ZEE) de Legnica. La

subsidiaria polaca es la primera fábrica de computadoras chinas de escritorio en

Europa; y espera producciones anuales de 1 millón 700 mil unidades. Lenovo

planea invertir 4 mil 100 millones de euros y emplear alrededor de mil 300

personas entre trabajadores manuales y especialistas altamente calificados.

Las regulaciones europeas exigen que más del 50% del valor de las piezas y el

trabajo utilizado en la producción, se elaboren internamente. El resto puede tener

procedencia extranjera, de forma tal que las empresas chinas pueden capitalizar

sobre la base de los bajos costos. Aún en los casos de los recientes Estados

miembros de la UE, los costos industriales son mayores que los medios en China.

Pero el hecho de que las producciones realizadas intrafronteras de la UE son

vendidas libres de impuestos en el mercado único, justifica que los procesos

fabriles se lleven a cabo intraregión en lugar de importar los bienes desde las

matrices en China. La estrategia de acercar el proceso productivo al consumidor

anula las barreras arancelarias y reduce los costos de transportación.

La maniobra delineada encuentra reflejo exacto en la tabla 15. Sistematiza los

principales móviles para las inversiones de China en el exterior, y en particular,

en los objetivos concretos para el mercado de la UE.

Sin embargo, la aparente clara división entre los distintos tipos de motivaciones

de inversión, debe señalarse que las IDE, ya sean empresas mixtas o través de

adquisiciones, por lo general, son motivadas por una combinación de objetivos.

Una compañía china que busque tener una presencia importante en el mercado

148

europeo puede adquirir una firma industrial en Europa Occidental; el propósito

es acceder a mejor tecnología y know - how (activos estratégicos), y luego

relocalizar parte del proceso productivo (eficiencia) en Europa del Este, y así

seguir presente en el espacio único (mercado).

Tabla 14.La IDE de China y sus particularidades en Europa.

Motivaciones Europa Occidental Europa del Este

Recursos No ocupan un lugar relevante en el mapa de las IDE chinas

Mercados Objetivo importante debido al elevado poder adquisitivo de sus consumidores.

El mercado en expansión puede resultar lucrativo, especialmente en los segmentos de productos estándar, gracias a la competitividad en precios de los bienes chinos.

Eficiencia Poco atractivo, a razón de los altos precios de la mano de obra.

Insertos en la cadena de valor en procesos de manufactura y ensamblaje, como vía para evadir tarifas y otras restricciones al comercio.

Activos estratégicos Adquisición de compañías experimentadas y reconocidas en el mercado, para utilizar esta competencia a lo largo de su red corporativa.

No ocupa un lugar relevante.

Fuente: Datos recopilados por el Autor

Por otra parte, Polonia abrió otra vía de penetración de las firmas de China al

dominio de la UE. Fueron adjudicados contratos para la construcción de dos

grandes secciones de una autopista a una empresa estatal china que ganó la

licitación con un precio imbatible. Es la primera vez que una compañía del país

asiático gana una licitación de este tipo en la UE. No sólo bajaron el precio

inicial sino que lo hicieron pedazos, propusieron construir la autopista por un

60% menos que el precio de base. Los trabajos para extender la autopista Lodz-

Varsovia hasta la capital polaca ya están en marcha.

Mientras, en Inglaterra, el empresariado chino ha realizado, entre otras, 22

inversiones en Londres y 20 en el noroeste de Inglaterra. Operaciones que han

estado enmarcadas en una de las estrategias descrita, hacerse de marcas

149

establecidas. Así, la compañía Shanghái Automotive Industry Corporation

(SAIC) adquirió de la alemana BMW la marca Rover, planta ubicada en

Birmingham, mediante la inversión de cerca de 22 millones de dólares ( 16,2

millones de euros). La firma asiática usará dicha insignia en los coches que

produzca con los diseños y la tecnología que ya había obtenido de Rover a través

de un desembolso próximo a los 130 millones de dólares (98,9 millones de

euros).

En el área de las finanzas el BDCh y el holding Tamasek de Singapur, se

establecieron en Inglaterra al tomar el 5,2% de las acciones del banco británico

Barclays, por un monto de 3 mil 120 millones de dólares. Mediante esta

operación el Barclays apuntaló la oferta que tramitaba para adquirir el holandés

ABN Amro Holding NV. Manteniendo la línea la política de tomar empresas con marcas reconocidas como

medio de establecerse en el mercado de la UE; obrando en esta dirección

(11/2003) la TCL china compró la sección de televisores de la francesa

Thompson Electronics. En (7/2004), TCL y Thompson Electronics conformaron

la TCL Thompson Electronics (TTE), convirtiéndose en el mayor fabricante de

televisores a nivel mundial con activos por valor de más de 5 mil millones de

dólares y una capacidad anual de 20 millones de unidades.

En Bulgaria, la SVA Grupo, empresa de la IT, con base en Shanghái, construyó

una planta en Bulgaria, de TV, para de este modo evitar verse sujeta a las

restricciones cuantitativas de la UE. Mientras, el fabricante automovilístico

chino Great Wall Motors inició su expansión al mercado europeo a través de la

planta de ensamblaje en Bulgaria, construida a riesgo compartido con el socio

búlgaro Litex Motors. Proyecto que con una inversión de 80 millones de euros,

producirá unos 50 mil coches anuales.

150

La presencia de las firmas China en la UE ha venido diversificado sus giros. Así,

en (7/2005) el fabricante de motocicletas Qianjiang Motor compró a la compañía

italiana Benelli; en tanto el fabricante de máquinas de coser Feiyue tomó el 30%

de la marca ítala Mifra. El grupo chino (2004) Shenyang Machine Tool compró

Schiess, compañía situada en Aschersleben, en el este de Alemania, con 140 años

de antigüedad y productora reconocida de máquinas de perforación y tornos. La

empresa estaba al borde de la quiebra y de hecho, varias fases del proceso

productivo ya habían sido trasladadas a China. Después de la adquisición, el

centro del negocio de Schiess permaneció en Europa. Esta compra permitió a

Shenyang adquirir habilidades y experiencias muy valiosas para el negocio.

Otra operación de interés lo constituyeron las conversaciones por parte de

Lenovo para hacerse de la holandesa Packard Bell; los contactos fueron

apreciados como un signo de afianzarse Lenovo en el mercado europeo. Los

expertos aseguran que el trato – no se ha podido confirmar el giro final –

envolvía desembolsos valorados en aproximadamente 800 millones de dólares.

En tanto, la Huawei Tecnologies de Zhenzhen, dispone de laboratorios de I+ D

en Suecia y Alemania.

En la industria del automóvil la casa matriz de Zhejiang Geely Holding (ZGH) –

la mayor automotriz privada del país --, se aseguró una marca reconocida como

Volvo, al cerrar una transacción para adquirir las instalaciones en Suecia de la

filial de Ford. Operación que involucró inversiones por cerca de 2 mil 100

millones de dólares. Además, la ZGH desembolsará otros mil 400 millones de

dólares para modernizar las instalaciones suecas de Volvo. El proyecto

reconstructivo plantea duplicar la producción, así como llevar a China las

actividades en una nueva fábrica en Beijing.

Por otro lado, la empresa española Arranz Acinas, aplicó la máxima: “si no

puedes con tu enemigo, únetele” con el propósito de potenciar su concurrencia en

el exterior. Para ello, selló una alianza estratégica con tres gigantes chinos

151

especializados en el suministro de materiales y en la realización de grandes obras

públicas: Catic Beijing, China Railway Electrification Bureau y CCCC Second

Highway Engineering. El objetivo inmediato del grupo es ganar el contrato para

construir el nuevo metro de Panamá, obra con valor de mil millones de euros.

En el área de la recreación, en la región Autónoma de Murcia, desembarcó una

compañía de China y acomete inversiones por un monto de mil millones de

dólares, para erigir un original parque de diversiones que, además, incluirá

actividades comerciales. Asimismo, una empresa china en alianza con una Pyme

de Valencia emprende la venta de móviles; a la vez, la Asociación de Contratistas

de China se interesa en participar en otras obras valencianas.

A lo que hay que agregar el interés de una firma de China por el mercado

fotovoltaico español. El fabricante de paneles Sky Global, que pertenece a la

Shanghái Electric, abrirá una fábrica para producir módulos en el Ecoparque

Campo-Los Valles, situado en Cantabria. El documento convenido prevé una

inversión ascendente a 14 millones 500 mil euros. La planta entró en

funcionamiento en el 2011, y estuvo acompañada por un parque solar

fotovoltaico de 9,9 megavatios, con 672 paneles de la entidad china. La filial

española de la compañía asiática denominada Sky Global Solar, fue fundada en

2006.

En la esfera de las telecomunicaciones Telefónica y la compañía China Unicom

consumaron un arreglo de intercambio de acciones por valor de mil millones de

dólares, quedando en posesión de la compañía española un 8,06% de los títulos

de la empresa asiática. Concretamente, el acuerdo incluyó el intercambio de

693,9 millones de acciones de China Unicom por 40,7 millones de títulos de

Telefónica. Mediante esta operación Telefónica sumó otro casi 3% en su

participación en Unicom; y a la vez, esta última adquirió la titularidad de

aproximadamente un 0,87% del capital de la española con derecho a voto.

152

Por otra parte, en enero del 2011, Telefónica y China Unicom reforzaron la

alianza estratégica que mantienen desde 2009 a través de una nueva inversión

recíproca por la cual ambas compañías adquieren el equivalente a 500 millones

de dólares (367 millones de euros) en la compra de acciones de la otra. De este

modo, la entidad española incrementó (2011) la participación en la corporación

china hasta los 3 mil 400 millones de euros el 9,7%; mientras, Unicom alcanzará

el 1,37% del capital de Telefónica y tendrá a un representante en el consejo de

administración de la operadora hispana.

En la esfera financiera, el BBVA entró en el capital del grupo chino Citic en

2006, cuando adquirió el 5% de CNCB, la filial del grupo presente en China y el

15% del Citic International Financial Holdings (CIFH), sucursal hongkonesa, por

1 mil millones de euros. En 2008 elevó sus participaciones a 10% y 30%

respectivamente. En 2009 participó en la ampliación del capital del grupo chino;

en total BBVA invirtió más de 3 mil 200 millones de euros y es un socio

estratégico de referencia.

Hay que añadir que Citic tiene varias agencias, en particular, las de gestión de

activos como China Asset Management Co. o Citic Securities International

Investment Management que, bien extienden sus actividades y abren oficinas en

Madrid para distribuir fondos chinos en Europa, e inclusive, para servir de

plataforma para América latina.

Por otra parte, en la esfera de hostelería, la cadena española NH entró en una

alianza estratégica con el holding chino HNA que adquirió por 431,6 millones de

euros el 20% del capital de la empresa española. Además, las dos empresas

negociaron la creación de una sociedad para gestión hotelera en China. A la vez,

Huawei - segunda mayor proveedora de tecnología de redes del mundo -,

inauguró en Madrid un centro de operaciones con competencia internacional

desde el que gestiona y mantiene redes de distintos operadores. Operación que

requirió invertir 5 millones de euros y emplea 100 profesionales.

153

Finalmente, la cooperación comercial, financiera y de inversiones de China-

España adquiere ascenso continúo, en particular, después que fondos soberanos

de China tomaron bonos de la deuda española por valor de 1 mil 400 millones de

euros; al tiempo que, posteriormente, invirtieron en la compra de otros títulos por

un monto de 6 mil millones de euros. Política que está en correspondencia con la

diversificación de las RD en lo tocante a la cartera de bonos extranjeros.

Por orto lado, la compañía Energías de Portugal (EDP) y la firma china Wenzhou

Huali, que explotarán un parque eólico en tierra lusa y procederán a crear nuevos

proyectos valorados entre 200 y 400 millones de euros. Otra constructora, Mota-

Engil, firmó un convenio con el grupo chino am Kwong para crear una

plataforma logística atlántica en el puerto de Sines, al sur de Lisboa, que

facilitará el transporte de carga y el comercio bilateral. No puede dejar de reseñarse que en el 2009 fue cerrada la operación más grande

de una empresa china en Europa; la Sinopec que, mediante un desembolso de 7

mil 240 millones de dólares tomó el control de Addax Petroleum, compañía

registrada en Suiza, pero que desarrolla derechos de exploración y explotación de

petróleo en África y Medio Oriente.

En conclusión, los inversores chinos piensan en Europa Occidental como región

depositarias de tecnología y “know how”, en tanto Rusia aporta energéticos y

tecnología militar. En unos casos utilizan como principal estrategia de negocios

la adquisición de compañías de ingeniería e industriales ya existentes, junto con

la erección de grandes obras para acceder a recursos naturales. La Europa del

Este tiene sus propias particularidades. Es un destino para la inversión directa

que busca ganar en eficiencia a través de la instalación de espacios productivos,

para bajo las condiciones de exenciones de impuestos existentes al interior de la

UE, poder exportar a otras áreas europeas y los Estados Unidos.

154

Resumiendo, si bien puede decirse que, en general, aún los montos de capitales

procedentes de China en el espacio de Europa Occidental son relativamente

modestos, la dinámica en marcha, en especial, desde el 2007, y estimulada por la

crisis que sacude la economía internacional comienza a tomar vuelos. Así, lo

invertido en cifras estimadas puede situarse en alrededor de los 20 mil millones

de dólares; lo comprometido está cercano a los 5 mil millones de dólares; y lo

desembolsado en las finanzas 3 mil 120 millones de dólares.

Las Inversiones de China en Rusia.

En el primer decenio del nuevo siglo la cooperación chino-rusa se ha tornado

estratégica. Los intercambios comerciales crecen de año en año, aunque aún

están lejos de agotar todas sus potencialidades. Sin embargo, el centro de la

colaboración recae en petróleo, gas natural, recursos minerales energía nuclear y

electricidad; además de la importancia de China como principal mercado de

armamento de Rusia, incluyendo la industria espacial. El pasado año China y

Rusia concluyeron, entre otros, varios acuerdos intergubernamentales sobre

petróleo, y para cubrir suministros de gas natural y recursos minerales.

China ejecutó, a partir del 2006 y hasta el primer semestre del 2009, en Rusia,

proyectos inversionistas por valor superior a los 6 mil 033.6 millones de dólares.

Entre las obras cuentan, entre otras, un proyecto inmobiliario en la ciudad de San

Petersburgo, explotaciones mineras en la región siberiana del transbaikal, un

puente en río Amur para comunicar las regiones fronterizas entre ambos países.

La construcción de la obra  Baltic Pearl, es un importante objeto de inversión de

China en Rusia, en la que participa la Compañía de Inversión  Industrial de

Shanghái. Esta entidad forma parte de los cinco inversionistas chinos que

ejecutan el complejo residencial de 208 hectáreas, en San Petersburgo. El costo

total asciende a los mil 346  millones de dólares, y se ejecutará en 6-8 años. 

155

En la área de las finanzas los bancos rusos VTB y Gazprombank firmaron

acuerdos con el Banco de Exportación e Importación de China para la obtención

de créditos por 500 y 100 millones de dólares, respectivamente, con el fin de

financiar la importación de mercancías, equipos y servicios provenientes de

China. A la vez, el Banco de Desarrollo de China (BDCh) también selló un

acuerdo de inversión hasta mil millones de dólares para acometer proyectos en la

región de Krasnodar, con el Banco de Comercio Exterior de Rusia (BCER). Otro

acuerdo contempló sendos préstamos a bajo interés de 500 millones de dólares

por parte del BDCh y del BACh a dos instituciones financieras estatales de

Rusia, VEB y VTB.

Pero, uno de los proyecto de mayor envergadura corresponde desde (5/2008) a

los trabajos que se desarrollan en el oleoducto de 1030 km de extensión que,

partiendo de Skovorodino, en Siberia, llevará el crudo ruso hasta la ciudad de

Daqing en el norte de chino. Obra que entrega anualmente 15 millones toneladas

de petróleo a China entre el 2011 y el 2030. A cambio, China facilitó un crédito

por 25 mil millones de dólares a Rusia, que es el cuarto suministrador de

petróleo de China.

Los dos países empezaron a negociar la construcción del oleoducto en 2001, pero

en realidad no fue hasta (2009) cuando por fin alcanzaron un acuerdo, después de

que China comprometiera millonarios créditos destinado al sector petrolero ruso.

El ramal chino (67 km) forma parte de los 4.700 kilómetros del Gran Oleoducto

Oriental, diseñado para exportar petróleo a los mercados de Asia Pacífico. El

crudo ruso resulta para China una alternativa más coherente y de mayor duración

que los recursos petroleros que compra a Oriente Medio y África que, en la

actualidad, suponen el 80% de sus importaciones de petróleo.

En tanto, en 2009, China y Rusia alcanzaron importantes compromisos a través

de la firma de acuerdos bilaterales por un valor total de 3 mil 500 millones de

dólares, en campos como el gas, el petróleo, trenes de alta velocidad y el sector

156

bancario. Entre ellos, destaca la cooperación de Gazprom, el gigante gasero ruso,

y la empresa estatal CNPCh con el fin de surtir 70 mil millones de metros

cúbicos de gas natural al año a China, lo que casi equivale a los 80 mil millones

de metros cúbicos que el dragón rojo consume anualmente, a transportarse por un

gasoducto a concluirse en 5 años; el precio de los suministros se determinará más

adelante.

Por otra parte, durante la visita de Putin (12/10/2009) a China, Rusia suscribió

acuerdos energéticos por más de 5 mil millones de dólares. Los 34 convenios en

materia energética, entre otros objetivos, contemplan la erección de obras de

infraestructura para la extracción y transporte de minerales, a explotarse en

yacimientos situados en Siberia Oriental y el Extremo Oriente Ruso. Además,

uno de los protocolos incluyó un préstamo de 500 millones de dólares de China

al Banco de Desarrollo Ruso, VEB. Según analistas internacionales lo

involucrado en la esfera de los hidrocarburos y los minerales, en las relaciones

sino-rusas, las inversiones pueden alcanzar hasta los 100 mil millones de dólares.

En otro orden, la petrolera Rosneft controlada por el Estado ruso, anuncio la

creación de una “joint-venture” con la china Sinopec para desarrollar el proyecto

energético Sakhalin-3, en la plataforma continental rusa del Pacífico. La nueva

empresa, Venin Holding, manejará este proyecto y espera, en el futuro, obtener

169,4 millones de toneladas del crudo y 258,1 mil millones de m3 de gas natural.

Rosneft tiene una participación del 74,9% en Venin Holding, y Sinopec, el

25,1%. La parte china corrió con el 75% de la financiación de los trabajos de

prospección geológica.

Sin embargo, un nuevo paso en las relaciones sino-rusas se verificó durante la

XVI Reunión de los Jefes de Gobierno de ambos países (10/2011), donde fueron

suscritos 16 acuerdos económicos y comerciales por valor de más de 6 mil

millones de euros, la inversión china de mil 100 millones de euros en un

complejo industrial de fundición de aluminio en Siberia y la creación de un fondo

157

Común de inversiones de otros mil millones de euros. La evolución de las

relaciones económico-comerciales entre los dos países queda reflejada en el

comercio que, en 2010, fue de 54 mil millones de euros; en el 2011 rebasó los 65

mil millones y se plantea que alcance los 95 millones de euros en el 2015.

Para muchos observadores este encuentro marcó un momento cualitativo nuevo

en los vínculos económicos-políticos de China-Rusia. El Presidente chino, Hu

Jintao los calificó de “relación estratégica integral”. Putin, por su parte, fue

mucho más agresivo al expresar que la relación entre los dos países no encontrará

problemas en ninguna esfera, así como que hay que terminar con la parasitaria

dominación del dólar.

Por último, la cooperación entre China y Rusia, abarca la modernización de la

red ferroviaria. La parte rusa busca introducir los trenes de alta velocidad y, en

esta revolución, parece que ha dado la espalda a los gigantes alemanes y

franceses (Siemens y Alsthom) y da la bienvenida a los proyectos ofrecidos por

las firmas de China. En este programa están en juego inversiones por valor de 10

mil millones de euros en cinco años. En Rusia durante la era soviética nunca

llegó a cuajar un tren de alta velocidad, lo más cercano fue el Sokol (halcón) que

no superó el máximo de 220 km por hora y fue desechado.

En resumen, en Rusia, lo invertido está cerca, en números redondos, a los 10 mil

millones de dólares; lo préstamos comprometido a cambio de suministros en las

esferas de los hidrocarburos y materias primas se acerca a los 45 mil millones de

dólares, aunque el total, según fuentes no oficiales puede llegar a los 100 mil

millones de dólares; y lo acordado en créditos financieros se aproxima a los 3

mil millones de dólares.

V.-Distribución de las Inversiones de China en Las Américas

Las Inversiones en los Estados Unidos.

158

Las relaciones sino-norteamericanas han estado teñidas por las altas y bajas que,

en las políticas hacia China han seguido en los últimos 15 años, las

Administraciones que ocuparon la Casa Blanca. El presidente George W. Bush

llegó a asegurar que le parecía bien las compañías chinas invirtieran en firmas

financieras de su país; pero en otras ramas tropiezan con obstáculos legislativos o

no son bienvenidas. Sobre este particular hay más de un referente, sustentado en

la negativa de aceptar inversiones en áreas que las autoridades estadounidenses

clasifican como estratégicas o atentan contra la seguridad nacional.

La operación de mayor envergadura realizada por una firma china en los Estados

Unidos se dio cuando (12/2004) Lenovo, el primer fabricante de PC del coloso

oriental, adquirió la división de la IBM por mil 250 millones de dólares. El

acuerdo consistió en el pago en efectivo de 650 millones de dólares y acciones

(19%) valoradas en 600 millones de dólares.

Por su parte, las inversiones procedentes de China en Norteamérica son escasas y

están dirigidas al acceso a activos estratégicos, así como pretenden expandirse

hacia nuevos mercados. El caso de Lenovo es evidencia clara de este fenómeno.

Cuando IBM puso a la venta su negocio de PC, la firma asiática vio la

adquisición como una vía para, rápidamente, salir del marco local y convertirse

en un actor global. Esta maniobra cuadruplicó los ingresos anuales de Lenovo

hasta los 13 mil millones de dólares. A la vez, catapultó a la compañía hasta la

tercera posición mundial con una cuota de mercado entre el 9%-10%, solo detrás

de Dell y Hewlett-Packard. Más del 70% de sus ingresos tienen ahora su origen

en el exterior; porcentaje que era, en la práctica, nulo antes de la adquisición.

Entre otras ventajas, como parte del contrato, Lenovo obtuvo una licencia para

utilizar la marca IBM por 5 años. Igualmente, importante resultó tener acceso a

activos intangibles estratégicos tan valiosos como la vasta experiencia

internacional, así como acceso a los canales de distribución en 160 países en los

cuales IBM tiene una notable presencia.

159

Un caso de interés resultó cuando (6/2005), la tercera compañía norteamericana

fabricante de equipos electrodomésticos, Maytag, se enfrentó a serios problemas

financieros y se declaró en venta, la firma china Haier ofreció de inmediato mil

280 millones de dólares a los accionistas, contraponiendo una oferta de

Ripplewood de mil100 millones de dólares. Según palabras de un alto ejecutivo

de Haier, el objetivo es aprovechar el gran prestigio de la marca Maytag, así

como sus desarrollados canales de venta. La entidad dominaba el 15% del

mercado de electrodomésticos en Estados Unidos sólo por detrás del 30% de

Whirlpool y el 20% de General Electric.

Aunque, finalmente fue Whirlpool quien obtuvo el negocio mediante una oferta

de mil 350 millones de dólares, Haier no renuncia a su propósito de hacer que los

americanos vean a Haier como una marca establecida en Norteamérica, y no

como una marca china importada. Visto así, es sensato pensar que Haier volverá

al escenario, tan pronto se vislumbre otra oportunidad de adquisición que le

permita seguir escalando posiciones en el mercado.

Sin embargo, los Estados Unidos, ante el reto que plantea la presencia en su

territorio del inversor chino, han optado por una política celosa de sus intereses

escudados bajo el rubro de la seguridad nacional. Esto ha sido así, cada vez que

un intento de adquisición involucra recursos naturales claves o tecnología

consideradas con potencial para usos militares. Uno de los más publicitados fue

el que de manera infructuosa protagonizó CNPOCh en su intento de compra por

cerca de 16 mil 400 millones de dólares de la californiana Unocal, la novena

petrolera norteamericana.

Las inquietudes sobre cuestiones de seguridad nacional surgieron cuando los

intereses de CNPOCh fueron interpretados como amenazas al suministro estable

de petróleo y a la posibilidad de usar para fines militares tecnologías diseñadas

para el mapeo submarino. La posibilidad de ser sometido a investigación y la

160

fuerte oposición política hicieron que CNPOCh finalmente retirara su oferta. El

caso de Lenovo, no estuvo exento de reticencias, pues generó inquietudes sobre

posible traspaso de tecnologías sensibles y cuestiones de espionaje corporativo.

Fue sometida al Comité de Inversiones Extranjeras y al Departamento de

Seguridad Nacional. La transacción terminó por ser calificada de positiva por el

Comité y declarada no sensible a los intereses de la seguridad nacional.

Cierto es que estas alarmas no son nuevas. En los años 1980, surgieron similares

preocupaciones ante adquisiciones por parte de compañías japonesas. Como

resultado, en 1988, el Congreso de norteamericano aprobó un Acta de Defensa19

que otorgó al Presidente autoridad para bloquear cualquier adquisición o fusión

que involucrara a compañías americanas, si ello era una amenaza a la seguridad

nacional. La legislación no definió qué debe entenderse por seguridad nacional,

dejando el término a la libre interpretación del Comité de Inversiones Extranjeras

de los Estados Unidos.

No obstante, en la esfera de las finanzas las entidades de China han estado más

activas. Así, CICh tomó el 10% del Blackstone Group LP, firma de capital

privado norteamericano por un monto de 3 mil millones de dólares. Asimismo, la

compañía china de corretaje Citic Securities Co. acordó invertir 1 mil millones

de dólares en el banco de inversión estadounidense Bear Stearns Cos., como

parte de lo que se valoró de una alianza estratégica. En el 2007 entidades

bancarias de China entraron en las actividades financieras de la Morgan Stanley

al adquirir acciones que, unidas a las de Blackstone, (más lo desembolsado para

participar en el Barclays, de Gran Bretaña) significaron inversiones del orden de

los 25 mil millones de dólares.

En otra operación que involucró al China Minsheng, primer banco privado del

país, y séptimo por el volumen de negocios, compró el 4,9% de las acciones del

United Comercial Bank Holding (UCBH), de California, y para ello pagó 96

millones de dólares. Desde el 2009 la participación de la entidad china se elevó

161

hasta el 20% y el total invertido rondó los 317 millones de dólares. El UCBH

posee activos por 10 mil 650 millones de dólares, y se especializa en la atención

de actividades financieras de la comunidad asiática en los Estados Unidos.

Por último, las inversiones en territorio norteamericano en la esfera productiva

son, en realidad escasas, y se estiman en unos 2 mil millones de dólares.

Mientras, en las entidades financieras pueden superar los 25 mil millones de

dólares. Sin embargo, los inversores chinos ven en Norteamérica una plaza

depositaria de tecnología y “know how”, y ello condiciona los posibles negocios

a la compra de compañías de ingeniería e industriales ya existentes.

Adquisiciones de este tipo resultan atajos para acceder a activos estratégicos sin

necesidad de incurrir en cuantiosos gastos, tanto financieros como temporales, en

montos para I+D, y campañas internacionales de “marketing” para promocionar

productos.

Relaciones Económicas China-América Latina: Preámbulo

Ante todo, es bueno recordar que las relaciones económicas de China y América

Latina, tienen diferentes espacios temporales. Es posible remontarse, en su

génesis más alejado, a comienzos del siglo XVII hasta 1815 cuando el galeón de

Manila, partía de Filipinas, y tocaba los puertos de Veracruz, en México y el del

Callao, en Perú. Aquellos navíos llamados genéricamente barcos chinos

transportaban, entre otros artículos, seda, cerámica, porcelana, telas, esencias,

pólvora, etc. Del Nuevo Mundo, a cambio, salían para Asia, en lo fundamental,

oro, plata blanca, maíz y tabaco.

Igualmente, es posible remitirse a la segunda mitad, y a lo largo del siglo XIX,

cuando llegaron más de medio millón de culíes chinos al Continente;

enganchados bajo contrata; en el caso de Cuba, en realidad suplieron a los

esclavos traídos de África, cuando el comercio negrero se tornó insostenible; o

fueron a desempañar los duros trabajos en obras ferroviarias, el Canal de Panamá

162

y las explotaciones de guano en Perú. Esta corriente humana no solo contribuyó

al desarrollo y crecimiento de la economía, también aportó elementos autóctonos

al mosaico de costumbres y cultura que cuajaban en Latinoamérica. Sin olvidar

su presencia en las dos gestas (1868-1878/1895-1898) de liberación anticolonial

en Cuba.

En tanto, las constantes convulsiones sociales que conoció China hasta mediados

del siglo XX, dieron lugar a la dispersión por el Continente de grupos de

emigrantes que, en alguna medida, dieron lugar a colonias (Panamá, Cuba, Perú,

México, Brasil) más o menos numerosas. La impronta de estos núcleos sirvió de

enlace para mantener, de modo intermitente, los intercambios culturales y

económicos chino-latinoamericanos, así como conservar los gérmenes de la

interrelación cultural.

En el plano político, en fecha tan lejana como 1874, Perú estableció relaciones

diplomáticas con el Imperio de la Dinastía Qin. A su vez, años después le

siguieron Brasil (1881), México (1899), Cuba (1902) y Panamá en 1909. Al caer

el Imperio y proclamarse la República de China, entre 1911 y 1949, bajo el

Gobierno Nacionalista del Kuomintang (KMT), Chile regularizó los vínculos

diplomáticos en 1915, con posterioridad lo hicieron, Bolivia (1916), Nicaragua

(1930), Guatemala (1931), República Dominicana (1940), Costa Rica (1944),

Argentina (1947) y por último, Ecuador en 1949.

Sin embargo, no sería hasta la irrupción en el proscenio internacional de la RPCh

(1/10/1949) que, en realidad, pareció que surgían condiciones para el

establecimiento de contactos institucionalizados de mayor aliento. No obstante,

la presencia de factores históricos, políticos, geográficos y, lo que resultó de un

gran peso, la coyuntura mundial de la época, marcada por la larga noche de la

guerra fría; a lo que se agregó la perniciosa influencia política anti-china de los

Estados Unidos; constituyeron circunstancias que arrojaron más sombras que

163

luces, al proceso de enrumbar por sanos derroteros las relaciones de la Nueva

China y los países de América Latina y el Caribe.

Por otra parte, en un sentido más abarcador, al incursionar en los vínculos

mantenidos por China y los países Latinoamericano-caribeños, en los pasados 60

años, por convención, es posible distinguir tres grandes períodos: una fase inicial

que transcurre entre 1950 y 1978; un segundo momento que abarca de 1979 al

2000; y una tercera etapa, en realidad un verdadero parte aguas, que lo delimitó

la entrada de país asiático en la OMC, hasta nuestros días.

Al proclamarse la RPCh no fue reconocida, de inmediato, por la gran mayoría de

los Estados Occidentales; esta oposición la encabezó el gobierno de los Estados

Unidos. Otros sucesos en la arena internacional enturbiaron el clima político

entorno a la joven República. El (25/6/1950) tiene lugar el estallido de la guerra

entre las dos Coreas; desde octubre toman parte en el conflicto tropas de

Voluntarios del Pueblo del ejército chino. En la segunda mitad de la década

1950-1960, ocurren los duelos de artillería alrededor de las islas de Matsu y

Quemoy. Mientras, la plataforma de la Guerra Fría que impulsó Norteamérica

para aislar al comunismo tras las Cortinas de Hierro y Bambú, dictó pautas en la

política internacional que repercutieron en el contexto de América Latina-Caribe.

Al mismo tiempo, el espacio correspondiente a la década de los años 50 del siglo

XX, encuentra, en América Latina, un ambiente político donde proliferan los

gobiernos de corte militar. Tejen esta cadena, entre otros, las dictaduras

entronizadas en República Dominicana, Nicaragua, Venezuela, Bolivia,

Paraguay, Haití, Cuba, Colombia, Argentina, etc. Con anterioridad, los Estados

Unidos habían instrumentado la Doctrina Truman (1947) e impusieron el llamado

Tratado de Río (1948); mecanismos dirigidos a afianzar su predominio político y

económico en el traspatio Latinoamericano, además de levantar en “cordón

sanitario” para aislar al Continente de la influencia comunista.

164

Bajo tales circunstancias, resultó un hecho político “contra natura” que, por un

período bastante prolongado, los países de América Latina-Caribe aceptaran

como gobierno legítimo de China, al Nacionalista del KMT refugiado en

(Formosa) Taiwán, así como extendieran a la Isla, en el plano internacional, el

estatus diplomático de representante del Estado Chino Continental. Además,

también pesó el hecho del no-reconocimiento de China por la gran mayoría de las

naciones del mundo occidental; además, de la exclusión del Sistema de

Organizaciones de la Naciones Unidas (ONU).

Así, dentro de la etapa 1950-1978 las circunstancias objetivas imperantes

determinaron que, en los años 1950-1960, la política que desplegó China se

caracterizó por extender lazos que facilitaran los intercambios culturales y

económicos, encauzando los contactos de manera tal que coadyuvaran al

establecimiento de relaciones diplomáticas. En dicha década, cerca de mil 200

personalidades políticas y profesionales provenientes de América Latina visitaron

China. En tanto, conjuntos (16) artísticos, delegaciones sindicales y grupos

comerciales chinos recorrieron distintos países del Continente; contactos que

ayudaron a tender puentes para promover los vínculos sino-latinoamericanos.

Sin embargo, la incipiente apertura al mundo de los negocios, en la década,

resultó en extremo magra. El total del valor acumulado de los intercambios

comerciales sólo ascendió a unos 30 millones de dólares.

Con el triunfo de la Revolución Cubana en 1959 se producen cambios en el curso

de las relaciones económico-políticas de China y América Latina-Caribe. Cuba

fue la primera nación que rompió los vínculos con Taiwán (28/9/1960) y otorgó

reconocimiento diplomático, a la RPCh. Este hecho sirvió para que, en los años

1960-1965, los contactos chino-latinoamericanos entraran en una nueva fase.

Más de veinte delegaciones procedentes de distintos puntos de América Latina

arribaron a China; a su vez, siete representaciones chinas recorrieron distintos

165

países de la región. El primer presidente en visitar al país asiático (9/1961) lo fue

el de Cuba.

El giro en el entorno político encontró reflejó en la dinámica de los intercambios

económico-comerciales. Si bien el valor del comercio bilateral alcanzó más de 31

millones en 1960, ya en 1965 superó los 343 millones de dólares. El monto

acumulado durante 1960 -1965 trepó hasta los mil 300 millones de dólares.

Este alentador comportamiento, por distintas causas, se vio drásticamente

frenado en la segunda mitad de la década de 1960. De un lado, pesaron las

discordantes visiones de China y la desaparecida URSS, en las áreas ideológico-

político-económicas, así como en el papel a desempeñar en el movimiento

comunista internacional. De otro, actuaron los bruscos cambios de la situación

política de América Latina-Caribe (golpes militares en países de la región); a lo

que se sumó el estallido de la Revolución Cultural en China. Factores que al

conjugarse lesionaron, en gran medida, las incipientes relaciones chino-

latinoamericano-caribeños. Así, al finalizar 1969 los intercambios externos de

China y América Latina no rebasaron los 130 millones de dólares.

Por otra parte, la absurda e irracional política de aislamiento político-económico

alrededor de China, en 1971, comenzó a ser superada al expulsarse a Taiwán, y

restituírsele a la RPCh sus derechos y deberes en la Asamblea General de

Naciones Unidas (ONU), en el Consejo de Seguridad y en todo el Sistema de la

Estructura del Organismo. Este hecho, junto a la creciente presencia de China en

la arena internacional, llevan a que en los años 70 del Siglo XX, seis naciones de

América Latina extendieran el reconocimiento diplomático al país: Chile (1970),

Perú (1971), México y Argentina (1972), Venezuela y Brasil (1974).

Una vez finalizada la exclusión en la ONU e incorporada China al activo

concierto de la política internacional, a lo largo de aquel decenio, tuvo como

cause visible, en esencia, lograr el repudio en el ámbito internacional, en lo

166

fundamental, por parte de los países del Tercer Mundo, de lo que calificó de

hegemonismo de gran potencia. Este curso, en el mundo bipolar de entonces, se

sustentó en la teoría de los Tres Mundos (1974) de Mao Zedong. Así, Estados

Unidos y la URSS formaban el primero; Europa, Japón y Canadá, más los países

socialistas del Este de Europa, el segundo; Asia (excepto Japón), África, América

Latina-Caribe, y desde luego, China, el tercero.

China, con sobradas razones, se identificó con los intereses de las naciones del

Tercer Mundo; dicha óptica dio un renovado fundamento a las relaciones sino-

latinoamericana-caribeñas. Para ello, apoyó en foros internacionales las justas

demandas de los países de la Región por salvaguardar sus derechos sobre zonas

económicas marítimas, la defensa de precios justos para los productos primarios,

hacer del área zona desnuclearizada, así como secundó con energía el

establecimiento del Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI).

En 1970-1979 el clima de normalización que experimentaron los vínculos China-

América Latina-Caribe, tuvo su contrapartida en el terreno político y en el

económico. Al país asiático viajaron diferentes Presidentes y Primeros Ministros,

entre ellos, el de México, etc. En el orden comercial fueron refrendados más de

10 acuerdos con países de la región; el intercambio de delegaciones comerciales

oficiales superó las 50. El monto del valor del comercio exterior se multiplicó por

más de 8 veces, al pasar (1970) de los casi 146 millones a los más de mil 261

millones de dólares en 1979.

Con la aprobación (1978) de las Cuatro Modernizaciones (agricultura, industria,

ciencia y técnica y defensa), China inició un proceso de reforma y apertura que,

en el plano más general, planteó una nueva arquitectura a construirse para los

vínculos externos del país, teniendo como pilares sustentables, el enfoque dado

por Deng Xiaoping, donde resaltaba que en la actualidad, los grandes desafíos

reales del mundo, o sea, los problemas estratégicos con carácter global eran, uno,

la cuestión de la paz; el otro, la problemática económica o del desarrollo. El

167

primero era un asunto entre el Este y el Oeste; mientras que el segundo

correspondía a un punto entre el Sur y el Norte.

Así, el cambio en la dimensión que adquirieron las relaciones exteriores de

China, dirigidas a crear un clima internacional favorable al impulso al desarrollo

de la economía nacional, condujo a su redefinición con respecto a América

Latina-Caribe.

La nueva orientación (1979-2001) buscó establecer y desarrollar relaciones

amistosas y de colaboración con todos los países Latinoamericano-caribeños,

incluyendo aquellos que no mantienen contacto diplomático con China; hacer

regla la igualdad, el beneficio mutuo, las ganancias compartidas, e intercambiar

mercancías de interés recíproco; expandir el comercio y la cooperación

económica; apegarse al respeto de las tradiciones y valores propios, ampliar los

contactos en las diversas manifestaciones culturales; en el orden mundial,

estrechar el intercambio de puntos de vista, así como trabajar conjuntamente por

un nuevo orden económico internacional.

Por otro lado, en la trayectoria seguida por China en el relanzamiento de los

contactos con el área Latinoamericana, es perceptible la prioridad otorgada a la

intensificación de los vínculos con los países de mayor nivel económico y que,

asumían, desde la óptica china, políticas moderadas. En tanto, definió tres

categorías en sus relaciones económico-comerciales: Socios Estratégicos; Socios

Cooperativos; y Socios Amistosos. Aunque tal orden no afecta la identificación

con las demandas de los países de la región en defensa de los intereses

nacionales, la soberanía estatal y rechazo a las injerencias externas. En lo

político, quedó atrás el orden de solo sostener nexos con partidos de izquierda;

extendiéndolas por igual a los que están en el poder como a los de la oposición.

El reacomodo de la política hacia América Latina-Caribe de China en 1979-2001,

también encontró eco en las perceptibles orientaciones de los gobiernos de la

168

región respecto al país asiático. Así, en los años 1980-1990, las relaciones

político-económica de las dos partes siguió un auge modesto, pero sostenido; los

intercambios comerciales, la cooperación económica, científico-tecnológica y

cultural mostraron signos de intensificación creciente. En tanto, la presencia en

ambas latitudes de los dirigentes de distintos niveles estatal-políticos chinos y

latino-caribeños figuró en la agenda de los frecuentes contactos recíprocos.

No es ocioso recordar que, en los primeros 30 años de existencia de la RPCh,

ningún alto dirigente estatal ni partidista del país visitó América Latina. El

cambio de signo se produjo al asistir el Primer Ministro de China, Zhao Zhiyang,

a la Cumbre Norte-Sur (Cancún, 1981) y a continuación, oficialmente, visitó

México. Posteriormente, (1985) realizó un recorrido por Colombia, Brasil,

Argentina y Venezuela. Continuación de esta apertura lo fue la presencia (1990)

del Presidente, Yang Shangkun, en México, Brasil, Uruguay Argentina y Chile.

A su vez, el primer mandatario chino, Jiang Zeming, recorrió (1993) Cuba,

Brasil; y México (1997). En tanto, el Primer Ministro, Li Peng, visitaba (1995)

México, Perú; y (1996) Chile, Brasil y Venezuela. Como colofón del renovado

interés de China por hacer patente la presencia en América Latina, debe señalarse

que todos los miembros del Comité Permanente del Buró Político (XV Comité

Central del PCCh) hasta el 2000, en distintos momentos, recorrieron la Región.

Por otro lado, creció el número de países de América Latina-Caribe que

reconocieron y pasaron a establecer vínculos diplomáticos con China. Así, dan

este paso, Ecuador y Colombia (1980), Bolivia (1985) y Uruguay (1988). Hoy,

de los 19 Estados de Centroamérica y de Suramérica, 12 tienen lazos

diplomáticas con Beijing. Reconocen a Taiwán: Paraguay, Honduras, El

Salvador, Panamá, Nicaragua, Guatemala y Belice.

Asimismo, en los años transcurridos de 1980 al 2000 presidieron delegaciones a

China, en reiteradas ocasiones varios Presidentes de América Latina. Entre ellos,

169

Argentina (4), México (2), Ecuador (3), Brasil (2), Uruguay, Perú (3), Bolivia,

Chile (2), Colombia (2), Venezuela (3). La interrelación político-estatal encontró

eco en el moderado incremento de los flujos comerciales; autores de ambos lados

destacan que los intercambios estaban lejos de reflejar las reales potencialidades

de ambas partes. Tal vez, entre otros factores retardarios sobresalieron la llamada

década perdida (1980-1990), causa directa de la crisis que sacudió al Continente

Latino; los efectos de las políticas de ajustes neoliberales impuestas en la región,

y las debacles ocurridas en las economías de México y Argentina.

De este modo, si bien los años 1980-1990 verificaron un sostenido crecimiento

del comercio bilateral e incentivación de la cooperación económica; el monto de

los intercambios pasó, de los mil 363 millones, a los mil 841 millones de dólares;

con un incremento anual algo inferior al 3%. Mientras, la última década del

pasado siglo arrojó sensible mejoría en el terreno comercial, al cerrar el 2000

totalizando los 12 mil 596 millones de dólares; para una tasa de por años superior

al 20%. El saldo en el período resultó favorable a China en más de 5 mil 300

millones de dólares. De lo exportado por China en el decenio a Latinoamérica,

Panamá recibió (Zona Franca), como promedio unos 660 millones de dólares

anuales; lo que sugiere que esta fue la fuente del excedente en el balance final.

El primer decenio del siglo XXI también para América Latina abrieron nuevas

expectativas, que parecen verificar las alentadoras evolución que en los últimos

años experimentaron los contactos político-económicos sino-latinoamericano-

caribeños. En el decenio 2001-2011, han sido fluidas las visitas de los más altos

dignatarios latinos a China. Así, se contaron las del Presidente de México (2),

Chile (3), Ecuador (2), Uruguay (2), Cuba, Brasil (4), Argentina (4), Venezuela

(5), Perú (2), Costa Rica (2), Colombia y Bolivia. Los primeros magistrados se

hicieron acompañar en sus visitas de trabajo a Beijing, por amplias delegaciones

empresariales.

170

En tanto, el Presidente de China Jiang Zemin efectuó (2001) el más abarcador

periplo de dirigente alguno chino, por el Continente, al ser recibido en Chile,

Argentina, Uruguay, Cuba, Venezuela y Brasil; en tanto, el Primer Ministro Wen

Jiabao visitó México (2003). Mientras, el Presidente Hu Jintao frecuentó la

Región con recorridos que incluyeron, a Brasil, Argentina, Chile y Cuba (2004);

Costa Rica, Cuba y Perú (2008) y Brasil, Venezuela y Chiles (2010). En el caso

de México, se destacó la importancia de avanzar hacia una alianza estratégica

que pasara por el incremento de los intercambios externos y desarrollar

proyectos de mutuo interés e inversiones. El Vicepresidente Xi Jinping, realizó

un periplo por la Región (2011) que incluyó a Cuba, Uruguay y Chile.

Además, China ha intensificado los contactos culturales con la Zona mediante la

fundación de filiales del Instituto Confucio, para la enseñanza del mandarín en

las universidades Nacional Autónoma de México (UNAM), de La Habana,

Católica de Chile, de Argentina, etc. Igualmente, miles de estudiantes chinos

perfeccionan el idioma español-portugués en Cuba, México, Argentina y Brasil.

Sin embargo, de especial relevancia para el desenvolvimiento futuro de las

relaciones sino-latinoamericanas lo constituyó la publicación (9/11/08) del Libro

Blanco, contentivo del Documento sobre Política de China hacia América Latina

y el Caribe, que ofrece un marco político-institucional a los crecientes vínculos

económico-inversionista-comerciales. Sus lineamientos, siguiendo las pautas de

los trazados para la UE (2003), y para África (2006), representan la plataforma

modélica, en la que se proyectan las perspectivas del venidero desarrollo de los

contactos político-económico-sociales, entre las dos Regiones.

Con relación al marco legal para la recepción de capitales, China ha suscrito

APRI con Argentina, Bolivia, Cuba, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. En el caso

de Cuba, este APRI fue firmado en 1995 y renegociado y actualizado en 2007.

Está también vigente desde 2001 un convenio para evitar la doble tributación.

Además, se han firmado convenios de exención de doble tributación con Brasil y

Venezuela. De este modo se intenta brindar un marco jurídico que reduzca el

171

riesgo y la incertidumbre con la finalidad de atraer y proteger las inversiones

recíprocas.

En términos políticos América Latina-Caribe también es importante para China

al considerar el diferendo que RPCh mantiene con Taiwán por el reconocimiento

internacional como legítimo representante del pueblo chino. Por largo tiempo

esta disputa condicionó y condiciona las relaciones exteriores de China, en

particular en el área Centroamericana y el Caribe, en la medida que, no acepta el

doble reconocimiento, e impone como requisito para establecer vínculos

diplomáticos con un Estado que no existan lazos de este tipo con Taipei.

Es este el punto de mayores fricciones que ha estado presente en las relaciones

sino-latinoamericana-caribeñas. No lo son los derechos humanos o cuestiones

sobre seguridad global o desarme, lo es Taiwán. China ha desplegado una activa

diplomacia formal e informal en la región, en particular en Centro América-

Caribe, para lograr el cambio de lealtades políticas en aquellos países que aún

reconocen diplomáticamente a Taipei.

Lo apuntado parece reafirmar que, China, en el primer decenio del siglo recién

comenzado, ha esbozado una imagen hacia América Latina-Caribe que trasluce

un trato entre partes igualitarias; intensifica los contactos políticos, incluyendo en

la agenda el diálogo bilateral directo al más alto nivel; emplear a fondo los

mecanismos de consulta constituidos; incrementa la presencia y cooperación en

los organismos regionales. Busca fortalecer el apoyo recíproco en la defensa de

los derechos e intereses legítimos reclamados por los países en desarrollo, en

especial en los foros internacionales.

En este espectro, el comercio y la colaboración económica ocupan un lugar

puntero. Una prioridad, que parece proyectar un futuro promisorio, radica en la

utilización a fondo de las potencialidades de complementación económica, en el

interés de China por asegurarse mercados y suministros crecientes de materias

172

primas e hidrocarburos; y de América Latina-Caribe de expandir y abrir nuevos

espacios para sus productos. Lo cual crea bases para un mutuo beneficio en el

campo de las inversiones directas, tanto para fomentar e incrementar renglones

establecidos, como para poner en explotación otras fuentes y rubros que

estimulen la asimilación de técnicas productivas de alta tecnología.

Lo dicho no significa desconocer otros elementos que redondean las

proyecciones de China en sus relaciones en el futuro próximo con la América

Latina-Caribe. Aquí cuentan promover, extender los intercambios y la

cooperación en las esferas de la cultura, educación, académica y deportiva, a

través de los canales establecidos e iniciativas factibles de implementarse.

Por otro lado, el renovado interés de China por potenciar los vínculos con los

países de la Región, también se manifestó en las iniciativas para ampliar las

relaciones con organismos e instituciones multilaterales Latinoamericana-

caribeñas. Desde 1990 ha sostenido 13 encuentros anuales a nivel de Cancilleres

con el Grupo de Río. Además, estableció (2000) un mecanismo de consulta y

cooperación con la Comunidad Andina de Naciones (CAN – Colombia, Perú,

Ecuador y Bolivia); celebró un primer encuentro político (2002) y el segundo

(2004) en el ámbito de los Ministros de Relaciones Exteriores.

En 1997 dieron comienzo los contactos con el Mercado del Sur (MERCOSUR-

Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile), entidad con la que ha efectuado

varias rondas de diálogo, incluido el interés en la firma un Tratado de Libre

Comercio (TLC). Mantiene vínculos con la región a través de organismos

transpacíficos de cooperación económica, como el Foro Asia-Pacífico (APEC) y

el Foro de Cooperación Asia-América Latina (FOCALAE). Además, China está

presente como observadora (1991-2008) en las reuniones anuales del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID); igual estatus ostenta (1993) en la Asociación

Latinoamericana de Integración (ALADI); y en la Comisión Económica para

173

América Latina de la ONU (CEPAL), así como mantiene frecuentes contactos

con el Sistema Económico Latinoamericano (SELA).

Dentro del ámbito político, China intercambia visitas y delegaciones con el

Parlamento Latinoamericano (PARLATINO); como observadora está presente en

el Parlamento Amazónico y en la Asociación de Estados del Caribe (AEC).

China durante largo tiempo en lo referente a sólo reconocer y entablar

intercambios con las corrientes políticas de izquierda, de modo progresivo, pero

perseverante, incorporó una orientación más abarcadora y de” realpolitik”. Así,

hoy día tiene establecidas relaciones con 90 entidades políticas de 29 países de la

Región, con la característica de incluir Partidos que gobiernan o forman parte de

las fuerzas opositoras.

Por último, oficialmente el PCCh afianzó vínculos regulares con la Comisión

Regional de la Internacional Socialista, la Organización Demócrata Cristiana de

América, la Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina

(COPPPAL), así como está presente en el Foro de Sao Paulo.

Lo Invertido por China y Proyecciones en América Latina

Como inversores, hasta (9/2003) la presencia en Latinoamérica de las empresas o

corporaciones procedentes de China no eran significativas. Las inversiones

realizadas en esa fecha por 379 firmas registradas en el Ministerio de Comercio

Exterior contabilizaban un total de 683 millones de dólares. En lo fundamental,

lo invertido estuvo concentrado en Brasil, Venezuela, México, Perú y Cuba. En

ese propio año fueron registradas 46 nuevas entidades con desembolsos

superiores a los 51 millones de dólares, de los cuales lo neto originado en China

estuvo próximo a los 37 millones de dólares. En el 2004, lo aportado por el

dragón chino alcanzó la cifra de 890 millones de dólares.

174

Entre el 2003-2008 los desembolsos estimados, según algunas fuentes,

concentrados en un conjunto de países seleccionados, totalizaron 17 mil 281

millones de dólares. Estas inversiones incluyeron a: Argentina, Bolivia, Brasil,

Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, México, Perú, Uruguay y Venezuela. En el

2009, lo calculado de acuerdo con otros reportes, lo invertido por China en ese año

era de 1 mil 958 millones de dólares. Para otras fuentes, ascendió a unos 6 mil 500

millones de dólares, repartido entre Brasil, Colombia, México, Perú, y Venezuela.

El total de las inversiones chinas en el 2009, en la Región, de acuerdo a cifras

oficiales, se situó en 30 mil 595 millones de dólares.

Asimismo, posiblemente, las distorsiones que encuentra el investigador cuando

compara las cifras de los flujos inversores procedentes de China que llegan a la

Región, estén dadas por el papel de transito que desempeñan los paraísos fiscales de

Las Islas Vírgenes y las Islas Caimán. En el 2010, en las primeras Islas se

contabilizaba la entrada de inversiones por un valor de 23 mil 875 millones de

dólares; y en las segundas, por un monto de 17 mil 256 millones de dólares; lo que

hace un total de 40 mil millones 498 millones de dólares. En ese propio año,

América Latina-Caribe, aparecía en esta fuente con desembolsos totalizadores de

43 mil 876 millones de dólares.

Por otro lado, al repasar el vuelco ocurrido en lo económico-comercial y futuro

campo inversor que mostró China en las relaciones con América Latina, a partir del

2004, permiten hablar de un punto de inflexión en los intercambios entre las dos

Regiones. Así, en la caso de Brasil, la presencia (3/2004) del Presidente Luis

Ignacio da Silva (Lula), en la nación asiática, amplió el cauce de los vínculos entre

las dos partes. Los acuerdos firmados en esa oportunidad incluyeron la constitución

de un Consejo Empresarial encargado de promover el comercio e inversiones

bilaterales; los empresarios (400) que figuraron en la comitiva suscribieron

proyectos a desarrollar en las ramas de la minería, siderurgia y otras.

175

Sin embargo, hasta el 2009, el total de inversión acumulada de China en Brasil,

era de solo 400 millones dólares. El 2010, lo invertido fue de 17 mil 170 millones

de dólares, de los cuales 14 mil 340 millones de dólares fueron directamente en

petróleo, gas natural y minerales. El sector petrolero, con 10 mil 170 millones de

dólares, concentró la inversión china en Brasil ese año. Los 2.830 millones de

dólares restantes fueron destinados a los sectores de productos manufacturados,

como automóviles y máquinas y equipos. La firma de 13 acuerdos (4/2011)

durante la visita de la Presidenta Dilma Rousseff buscan impulsar un nuevo

modelo de relación económica, basado en la cooperación tecnológica e

intercambio de bienes con mayor valor agregado y complejidad tecnológica.

Asimismo, lo invertido entre el 2003 e inicio del 2011, ascendió a 37 mil 100

millones dólares. Esas inversiones fueron distribuidas en cerca de un 85% en

proyectos productivos concentrado en los sectores de metalurgia y energía.

Aproximadamente, un 57% fue dirigido a metales - extracción y procesamiento-

y un 28% a petróleo, gas natural y carbón. Sólo algo más del 5% recayó en la

energía eléctrica, un 4% al sector automotor y alrededor de un 2% correspondió a

la logística de transportes.

El auge inversor puede situarse al firmarse once acuerdos (11/ 2004) en el curso de

la visita de Hu Jintao. , Así, firmas chinas y brasileñas, de conjunto, invertirían en

los sectores siderúrgicos, mineros y producción de alcohol-combustible -caña o

maíz-; China abrió el mercado para las carnes bovinas, con expectativas para

importar de Brasil, unos 600 millones de dólares; y en pollos, hacer compras por

unos 200 millones de dólares anuales. Lo invertido en Brasil en el 2003-2008 se

estimó en 8 mil 548 millones de dólares; y lo realizado en el 2009, se elevó hasta

los 5 mil 136 millones de dólares.

Por otra parte, un destaque de proyectos específico señalaría que, en el 2006, el

Hércules chino del acero, la Baoesteel, realizó el mayor desembolso en América

Latina, al inyectar a la economía brasileña inversiones por un monto de 1 mil 500

176

millones de dólares. Con la Cía. de Vale do Rio Doce de Brasil, explota minas de

hierro. Además, produce acero, en una instalación levantada al costo de 8

millones de dólares. Hay otros proyectos conjuntos en marcha, como la

construcción de una nueva acería por parte de ambas compañías a un costo total

de 5 mil 500 millones de dólares. En otra obra de gran envergadura en el sector minero-acero la Wuhan Iron and

Steel Corporation (Wisco), tercer fabricante de acero chino, acordó pagar 400

millones de dólares para adquirir el 21,52% del capital accionario de la minera

brasileña MMX, controlada por el Grupo EBX. En (5/2009), Wisco había adquirido

el 9,09% de las acciones de MMX por 120 millones de dólares. El acuerdo incluyó

un contrato de suministro de mineral de hierro a la empresa china por 20 años y la

construcción de una planta siderúrgica. La asociación Wisco y MMX invertirán 4

mil millones de dólares, en una acería para producir 5 millones de toneladas al año;

controlada en un 70% por Wisco y un 30% por EBX.

La planta estará ubicada en el puerto del Azu, (Río de Janeiro); generará unos 20

mil empleos. El objetivo de Wisco es elevar su producción de acero hasta 30

millones de toneladas al año. Tras la confirmación del proyecto a desarrollar por

Wisco, la dirección de la JAC Motors, fabricante chino de automóviles, también

anunció su intención de instalarse en el complejo industrial del Puerto del Azu, en

asociación con EBX.

Otro proyecto ejecutado por Sinopec, el mayor grupo empresarial del sector

petrolero de China, mediante contrata con Petrobras, construyó el gasoducto

Cabiunas-Vitoria (Gascav), de 300 km de extensión e inversión valorada en 500

millones de dólares. El Gascav, trecho inicial del Gasoducto Sudeste-Noreste

(Gasene) del país, unió los estados de Río de Janeiro y Espíritu Santo. El

gasoducto transporta 20 millones de m3 de gas natural por día y forma parte del

plan de largo plazo de Petrobras para mejorar la distribución interna del

hidrocarburo.

177

Por otro lado, el mayor préstamo concedido hasta ahora por una entidad china a

una empresa o institución brasileña, la estatal Petrobras y el BDCh suscribieron

contratos de financiamiento por 10 mil millones de dólares en 10 años. Petrobras

usará el crédito para financiar sus planes de inversión 2009-2013; además, el

acuerdo de suministro de petróleo suscrito en (2/2009) entre Sinopec-Petrobras

entrará en vigencia cuando la entidad carioca reciba los primeros fondos. La

división Unipec Asia de Sinopec recibirá 150 mil barriles de crudo por día en el

primer año, cifra que subirá a 200 mil barriles por día en los siguientes nueve

años.

Mientras, Sinochem Group, la cuarta empresa petrolera china, adquirió el 40% de

la firma noruega Statoil, por un monto de 3 mil 70 millones de dólares para

explotar de conjunto el campo Peregrino, situado en el Golfo Campos, en aguas

brasileñas. El yacimiento fue descubierto en 1994; y la extracción comenzará en

la primera mitad del 2011. Las reservas se evalúan entre los 300-600 millones de

barriles de petróleo. Con este paso, China busca garantizar suministros estables

de hidrocarburos para responder a la creciente demanda portadores energéticos

de la economía.

En otra operación que involucró el sector energético del gigante suramericano,

Sinopec, entró en el capital de la española Repsol Brasil, al desembolsar 7 mil

100 millones de dólares por el 40% de participación en los activos de Repsol que

ahora mantiene el restante 60%. El valor de la empresa se elevó hasta cerca de

los 18 mil millones de dólares. De interés resulta señalar que esta asociación,

junto con la británica BG y la Petrobras de Brasil, descubrió petróleo en las aguas

ultra profundas en la Cuenca de Santos a 275 Km de la costa de Sao Paulo. En el

hallazgo el 25% del crudo corresponde al Sinopec-Repsol, 30% a BP y el 45% a

Petrobras que opera la explotación.

178

En tanto, otras operaciones que ponen en evidencia el auge que toman las

relaciones China-Brasil, se materializó en la adquisición por parte de la empresa

china ECE de la planta minera de Itaminas, por un valor de 1mil millones de

dólares. Mientras, el BDCh concedió un crédito por 1 mil millones de dólares a la

compañía brasileña OI. Igualmente, siete plantas eléctricas operadas por

concesionarias españolas, mediante una inversión de 1 mil millones de dólares

pasaron a manos de una empresa estatal china. Para gestionar y apoyar

financieramente el flujo de los contactos económicos entre los empresarios

chino-brasileños, el BC abrió una sucursal en el país.

En una operación financiera la firma brasileña Embraer, cuarto constructor

aeronáutico mundial, obtuvo del BDCh una línea de financiación por 2 mil 200

millones de dólares para vender sus aviones en China. Concretamente, el

memorando de entendimiento de tres años de vigencia con la unidad financiera

del Banco Estatal, CDB Leasing, facilitó a Embraer consolidar su posición en el

mercado chino gracias a esta oportunidad de financiación.

La notoria sintonía de alianza estratégica entre las dos naciones en las esferas

político-económico-comercial, recibió un espaldarazo al reconocer Brasil a China

como economía de mercado. Además, a través de la firma de créditos recíprocos

por un monto de 10 mil millones de dólares, en sus equivalentes en yuanes, los dos

socios ampliaron el uso de sus respectivas monedas, en los intercambios

comerciales en detrimento del dólar. Ambas partes han dado forma al Grupo de los

BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Suráfrica), con lo cual han ganado relevancia

en la arena internacional. Actúan en el seno de la OMC en el G-20, formado por

países emergentes que pugnan por cortar los subsidios agrícolas de los países ricos.

Con Argentina, durante la estancia de Néstor Kirchner (6/2004) en Beijing la

cooperación se extendió a las áreas de la aviación civil, salud pública, cultura,

inversiones y agricultura. En lo exportado por Argentina a China se agregaron las

piezas de repuesto para autos, embriones vivos, semen y ganado bovino en pie. Los

179

cinco protocolos firmados durante la estancia de Hu Jintao (11/2004) en Buenos

Aires, dieron continuidad y enriquecieron el contenido de las relaciones chino-

argentinas, dotándolas de una proyección de largo plazo; la suma de las inversiones

comprometidas rondó los 20 mil millones de dólares. Así, en tecnología espacial,

construirán dos satélites desembolsando 260 millones de dólares, en proyecto a

realizarse en cinco años.

No obstante, la IDE chinas recibidas por Argentina, con un monto acumulado

hasta el 2009 de solo 255 millones de dólares, se han dirigido hacia los sectores

que, acorde al interés general de China en la región, promueven las industrias

extractivas de recursos naturales y el procesamiento de recursos básicos

conectado con el sector exportador, en especial los hidrocarburos en el caso

argentino. En el 2010 se observó un salto inversor sin precedentes, por un monto

de casi 15 mil millones de dólares, que, acorde con el patrón ya establecido, se

dirigieron al sector de los hidrocarburos y la producción del complejo sojero.

Asimismo, otros proyectos incluyeron la firma de una carta de intención en la

esfera de las comunicaciones rubricada con la China Beiya Escom (participa el

Banco Espíritu Santo), China Unicom y Hong Kong New World Group contempla

inversiones por valor de 710 millones de dólares para desarrollar las

telecomunicaciones vía satélite y tecnologías de la información.

En tanto, en los hidrocarburos los fondos comprometidos cubren unos 5 mil

millones de dólares, a realizarse por la compañía china Sonangol y la nueva entidad

estatal Energía Argentina SA; exploraran áreas marítimas alejadas de la costa, así

como trabajaran en la recuperación secundaria de pozos petroleros maduros.

En infraestructura la China Beiya Excmo y la China Railway 20th Bureau Group

prevén hacer inversiones por 8 mil millones de dólares, para modernizar y ampliar

los servicios ferroviarios urbanos e interurbanos de pasajeros. En la construcción de

300 mil viviendas populares, así como las obras auxiliares correspondientes, en los

180

próximos cinco años, lo proyectado a concretar con la New World Property

Development y la China Constructions sumará unos 6 mil millones de dólares.

No obstante, alrededor de este conjunto de proyectadas inversiones surgieron en

Argentina incertidumbres sí, tal como lo anunciaron las autoridades bonaerenses,

China invertiría los millones de dólares anunciados. Un funcionario chino de la

embajada comentó que, China, todavía no ha decidido cuánto invertirá en

Argentina. Así, unos observadores destacaron que China está en el país austral

para hacer negocios y no por caridad. Otros, recordaron que la nación volvía a

vivir la experiencia del siglo XIX cuando Inglaterra llevó a cabo su revolución

industrial apoyada en buena parte en las materias primas nacionales, y en

consecuencia, Argentina se quedó sin industrias.

Mejor suerte corrió el proyecto de la China Metallurgical Group Corporation

(ChMGC) que tomó el control del yacimiento Sierra Grande, en el sur de

Argentina, la mina subterránea de hierro más extensa de Suramérica. La

explotación fue traspasada a ChMGC por Minera Sierra Grande, una subsidiaria

de la también china Leng Cheng Mining para reabrir la entidad, que no operaba

desde1992. Minera Sierra Grande, desde 2004 invirtió 20 millones de dólares

para reabrir la instalación, permanece en el proyecto como socio minoritario

(30%); y ChMGC administrará el yacimiento y el programa para la reactivación,

producción y exportación de hierro. Sierra Grande cuenta con una terminal

portuaria en el golfo de San Matías, situado a mil 300 km al sur de Buenos Aires.

Por cierto, después de fallidos intentos de la CNPOCh puso pie en Argentina, al

asociarse con la familia Bulgheroni, propietaria de la compañía petrolera Bridas.

Con anterioridad, ya había estado de la mano de JP Morgan en conversaciones

con Repsol para adquirir el 85% que la firma española conserva en Yacimientos

Petrolíferos Fiscales (YPF). Pero no se pusieron de acuerdo en el precio. De las

primeras conversaciones (2005) entre el tronco familiar argentino y CNPOCh

trascendió que los chinos se asociarían a Bridas pagando 5 mil millones de

181

dólares para participar en la construcción de un estratégico gasoducto en

Turkmenistán para trasegar gas natural a Europa.

Los Bulgheroni llegaron a Turkmenistán en 1993, atraídos por ese gasífero

inmenso. El proyecto sigue vigente, aunque también los chinos formarán parte de

otras decisiones y negocios. Ahora, (3/3/2010) mediante una transacción que

involucró desembolsos por 3 mil 100 millones de dólares, CNPOCh adquirió el

50% de las acciones de Bridas; creándose una “joint venture”, a iguales mitades,

compartiendo la toma de decisiones estratégicas y el “management” de la

compañía. La asociación de CNPOCh con Bridas tiene una importancia

geopolítica y geoestratégica que, indudablemente, trasciende la propia operación.

Bridas cuenta con reservas de crudos de 636 millones de barriles, con actividades

de exploración y extracción de hidrocarburos en Argentina, Bolivia y Chile. En la

Argentina, su principal negocio es Pan American Energy (PAE), de la que posee

el 40%. Es la segunda productora de petróleo del país y la que cuenta con la

mayor cantidad de reservas en su poder. PAE fue beneficiada recientemente por

la extensión por el plazo de 40 años de una concesión en la zona de mayor

riqueza petrolera, el Golfo de San Jorge. Con el acuerdo, CNPOCh da un primer

gran paso en Sudamérica, en tanto Bridas consolida su presencia internacional y

su proyección en Asia Central, África y el Lejano Oriente.

Igualmente, continuando la ofensiva para asegurar materias primas y recursos

energéticos, la CNPOCh negoció con BP la compra de la mayor parte del 60%

de la argentina Pan American Energy British Petroleum, que posee la BP en

Argentina. Con esta operación la británica buscó allegar fondos para hacer frente

a las indemnizaciones por el desastre del Golfo de México. CNPOCh ya

participaba en el 20% de PAE cuando compró el 50% de Bridas.

En otra adquisición, (12/2010) Sinopec desembolsó 2 mil 450 millones de

dólares por la sucursal argentina de Oxy; de capitales estadounidenses, es cuarta

182

en tamaño dentro de su país, y quinta en Argentina. Por esta vía Sinopec accedió

a 23 concesiones de exploración y explotación principalmente en Santa Cruz,

Chubut y Mendoza. En cuanto al gas, por sus niveles de extracción Oxy ocupo el

décimo lugar (1,5%); además, es el operador de áreas que alojan más del 42% de

petróleo (incluida la rica El Huemul) y casi el 20% del gas. Con la visita a China de la Presidente de Argentina, Cristina Fernández de

Kirchner (20/7/2010) fueron firmados 18 acuerdos que abarcan áreas como

infraestructura de transporte, pesca, energía, cuarentena de plantas y ferrocarriles.

Importancia capital representó la financiación por un monto de 10 mil millones

de dólares por varios bancos chinos para reconstruir las líneas férreas del país, así

como rutas del tren subterráneo de Córdoba. Los proyectos se ejecutarán en tres

etapas. En los primeros cuatro años se destinaran 2 mil 500 millones de dólares

para reparar dos tramos de vías ferroviarias; el 85% lo aportará el BDCh, y el

resto corre a cargo de Bancos argentinos.

Aunque no se conocen los detalles acerca de la segunda y la tercera fase de los

proyectos inversores; se destinaran 1 mil 850 de dólares para solventar la

modernización de la privatizada línea férreas de Belgrano. Otros 1 mil 800

millones de dólares se destinarán a construir cuatro líneas de metro en Córdoba.

Además, el Eximbank de China, financiará la compra de locomotoras y vagones

de pasajeros para vías ferroviarias suburbanas; y el CITIC otorgará fondos para

nuevos trenes subterráneos en Buenos Aires.

Otra línea de cooperación la abrió la firma de acuerdos de inversión y

cooperación para la exploración de yacimientos mineros en el país sudamericano

por unos 36 millones de dólares. Los desembolsos serán concretados en las

provincias de San Juan, Río Negro, Jujuy y La Rioja. En los proyectos

participaran empresas chinas como MCC, San He Hope full Grain & Oil Group

y la Jilin Dequan Cement Group.

183

En la esfera financiera el BICCh desembarcó, desde hace varios años en la

Argentina, al asociarse con las familias Werthein y Sielecki, para adquirir el

Banco de Boston. La estrategia expansiva del banco chino que, sigue siendo

estatal, abrió parte de su capital en la Bolsa de Hong Kong, y cuenta, entre sus

accionistas minoritarios a Goldman Sachs, Allianza Capital y American Express.

Además, BDCh abrió un crédito a Argentina equivalente a 10 mil millones de

dólares, en yuanes para pagos recíprocos. También el BDCh concedió una línea

de crédito por 150 millones de dólares al Banco de la Nación argentina.

Finalmente, según otras fuentes independientes, de acuerdo con estimados, entre el

2003-2008 lo invertido en Argentina no superó los 519 millones de dólares. Es de

notar que las relaciones sino-argentina valoradas de estratégicas, no han estado, en

los últimos tiempos, ausentes de disensos comerciales entorno a las exportaciones

de aceite de soya; roces que parecen disolverse como tormenta en un vaso de agua.

Argentina cuenta con el aval de China como destino turístico de Gobierno, por lo

que espera millonarios ingresos en el sector. En tanto, el país sudamericano

extendió a China el estatus de economía de mercado.

En Chile, la presencia (2004) de Hu Jintao sirvió para rubricar estratégicos acuerdos

en varios campos. Así, las exportaciones chilenas de celulosa, metanol, harina de

pescado y, en particular, el cobre al mercado chino crecerán. Los 3.4 millones de

toneladas actuales de cobre se elevarán hasta los 6 millones en el 2010; además,

recibiría el sector minero inversiones por unos 2 mil millones de dólares para

nuevos proyectos, a ejecutarse entre las estatales Corporación del Cobre de Chile

(Codelco) y la firma china Minmetals. Pero lo registrado como inversiones

estimadas en los años 2003-2008 solo ascendió a 37 millones de dólares.

El monto acumulado de inversiones chinas, hasta el 2010 ascendió a 440

millones de dólares. A su vez, Chile desarrolla iniciativas para atraer a las

empresas asiáticas para captar sus inversiones, hasta ahora escasas en el país, pues

no llegan al 1% de lo que China invierte en el exterior. Del mismo modo que ambas

184

partes negocian los asuntos vinculados al proceso inversionista en el marco TLC; la

asociación Pro-Chile celebró un seminario en Shanghái al que acudieron unas 50

empresas chinas, que mostraron interés en invertir en minería, energía,

infraestructuras, industrias agrícolas y turismo.

Un primer fruto en estos esfuerzos se materializó cuando la empresa Shunde Rixin

Development adquirió el 70% de los derechos de explotación de un yacimiento de

hierro, ubicado en Vallenar a unos 700 kilómetros de Santiago. Según diversas

fuentes, se trata de una de las minas más grandes del mundo reservas cercanas a los

5 mil millones de toneladas de este mineral. En Chile se comentó que los derechos

lo compró Shunde a otra entidad china por unos 10 millones de dólares. Sin

embargo, el proyecto demandará invertir entre los 1 mil 900 millones y los 2 mil

200 millones de dólares. La Minmetals que ya opera en Chile también está

involucrada en la operación en lo relacionado con la venta del mineral de hierro.

Por otra parte, más allá de las materias primas y los energéticos, los vínculos

sino-chilenos tienden hacia la diversificación, mediante el acuerdo entre la

multinacional china Camco Internacional y el holding chileno Terra Group, para

constituir la Camco Chile. Impulsará en Chile el uso de la energía solar y eólica,

en el ámbito privado como en el público

Asimismo, China y Chile dieron el respaldo político y concluyeron el acuerdo

técnico que dio factibilidad a las negociaciones efectuadas, entre los dos países, y

firmaron en el curso de la XIIII Cumbre de la APEC; en Pusan, Corea del Sur

(18/11/2005), los documentos del primer TLC chino con una nación

latinoamericana. Entro en vigor el (10/2006). Por este pacto Chile ha podido elevar

en 140% las exportaciones al país asiático; en tanto, China ha aumentado sus

envíos a Chile en un 40%.

Con posterioridad, China y Chile firmaron un protocolo adicional al TLC, que

incluyó una mayor apertura del sector de los servicios a partir del 1 de enero de

185

2009. Estos acuerdos afectan a un total de 23 compañías chinas de diversos

ámbitos, como informática, consultoría, minería, deporte, medio ambiente y

transporte aéreo; y 37 chilenas que abarcan, entre otros sectores, las leyes, el

diseño de arquitectura, la ingeniería e inmobiliaria. Además, el acuerdo mejorará

el ambiente para las inversiones, creará oportunidades de negocios y contribuirá a

disminuir los costos comerciales. Chile extendió a China el reconocimiento de

economía de mercado.

Mientras, en Perú, entre los proyectos en explotación sobresale el procesamiento

de mineral de hierro por la Corporación Shougang. Las firmas chinas han

invertido cerca de mil 500 millones de dólares, principalmente en los sectores

minero e hidrocarburos. La compañía CNPCh es ya la segunda productora de

petróleo en país andino. Perú no es un país rico pero todos están satisfechos con

el negocio que se logró y, obviamente, también lo están los chinos. Con 4 mil

600 metros de altura, el Monte Toromocho, deriva su nombre precisamente de la

figura de ese animal; lo sorprendente, está compuesto casi completamente de

cerca de 2 mil millones de toneladas de mineral de cobre. Cuando comience la explotación, en el 2013, a cielo abierto, Toromocho, se

transformará en la mina de cobre más productiva del mundo. La firma Chinalco

enviará el cobre al país asiático para transformarlo en cables de electricidad; hilos

que llevaran el fluido eléctrico a todo el territorio chino. La inversión ascenderá a

los 3 mil millones de dólares; ambas partes saludaron el acuerdo: primero el

gobierno peruano, pero los chinos aún más, hicieron un negocio histórico. Lo

interesante es que las empresas mineras de China planean invertir otros 4 mil 500

millones de dólares en sus operaciones peruanas, por encima de los

desembolsados realizados en el cobre y otros recursos minerales y energía.

Por otro lado, la corporación Shandong Kerui Group Holding Corporation

anunció su ingreso al mercado peruano, instalando una planta para la producción

de equipos para la industria petrolera y gasífera con inversión preliminar de 10

186

millones de dólares. La entidad china busca como proyección atender las

demandas de equipos petroleros de otros países de la región, como Colombia,

Ecuador, Venezuela, Bolivia y Brasil.

En tanto, (1/3/2010) entró en vigor el TLC suscrito entre China y Perú. Las dos

naciones concluyeron las negociaciones (11/2008) y lo suscribieron en (4/2009),

en Beijing. El pacto comercial incluye simultáneamente provisiones sobre

comercio de bienes, servicios e inversiones, además de un notable acuerdo de

cooperación aduanera que ayudará a luchar contra delitos como la subvaluación.

Perú envía a China, principalmente cobre, mineral de hierro y zinc; mientras que

recibe maquinaria, teléfonos celulares y otros artículos tecnológicos.

El TLC, al entrar en vigor, permitirá que el 61% de los productos que van al

mercado chino, y representan el 83.5% del valor ingresen sin pagar arancel. Pero

el 94.5% de productos exportados por el país andino a China (el 99% del valor)

ingresarán desde el primer día con algún beneficio arancelario. Con respecto al

total de lo invertido cifras estimadas las sitúan, entre el 2003-2008 en los 4 mil

555 millones de dólares; y lo aportado en el 2009 en 279 millones de dólares.

Perú otorgó a China el reconocimiento de economía de mercado.

Ecuador y China en los últimos años, entre otros, firmaron 14 acuerdos de

cooperación y memorandos en diversos campos, como petróleo, minería,

ferrocarriles, deportes, medidas sanitarias y fitosanitarias y turismo. Las dos

principales petroleras chinas establecidas en andino país son la Petro-China y

Sinopec; hasta el 2007 habían realizados inversiones por valor de 1 mil 800

millones de dólares, fundamentalmente, en el sector energético. Otras fuentes, en

los años 2003-2008, solo reportan saldos estimados en 199 millones de dólares.

Sin embargo, hay repórter que fija lo recibido en préstamos por Ecuador en 2009-

2011 en 7 mil 800 millones de dólares, a pagar con petróleo. En tanto, Petro-

Ecuador se comprometió a exportar 130 millones de barriles de crudo a China en

los próximos seis años, como pago por un préstamos de 2 mil millones dólares.

187

Hay que significar que el Gobierno ecuatoriano fijó un nuevo modelo de acuerdo

basado en un esquema de prestación de servicios. El Estado es dueño del 100%

del crudo extraído y contrata a las empresas para extraer el petróleo y pagarles

por sus servicios. Con el esquema de contratación puesto en vigor el Estado,

además, se reserva el 20% de los ingresos brutos por la venta petrolera previa al

pago a los contratistas.

Por otro lado, tras una negociación plagada de algunos desacuerdos, concluyeron

(20/5/2010) las negociaciones entre Ecuador y el consorcio chino Sinohydro del

contrato para la construcción de la mega central hidroeléctrica Coca-Codo Sinclair,

que requiere una inversión estimada en 2 mil millones de dólares. La factoría tendrá

una capacidad de mil 500 megavatios, cubrirá el 45% de la demanda de

electricidad, y con ello solucionará parte del déficit eléctrico de país; empleará 3

mil puestos de trabajos directos y 30 mil indirectos. El consorcio chino

subcontratará hasta un 15% de las obras con empresas locales.

La Sinohydro financiará el 85% de la obra a través de un crédito de mil 700

millones de dólares (hay fuentes que hablan 1 mil 979 millones de dólares) del

Exim Bank chino y la diferencia la aporta el Ecuador. La contraparte ecuatoriana de

200 millones de dólares provendrá del anticipo de1 mil millones de dólares pagados

por Petro-China por la compra de 69 millones de barriles de crudos. Al mismo

tiempo, Ecuador inició negociaciones con el EximBank para obtener empréstitos

por otros 1 mil millones de dólares para proyectos de inversión.

En (10/20119 Ecuador concluyó otro crédito por 571 millones de dólares con el

Eximbank, para la construcción de una central termoeléctrica en Paute-Sopladora,

prevista para 2015. Además, Quito acordó un préstamo por 2 mil millones de

dólares con el BDCh destinados a la construcción de centrales hidroeléctricas y

otros proyectos de inversión pública. Otra hidroeléctrica llamada Toachi-Pilatón

está siendo construida por la empresa China International Water and Electric; obra

a ejecutarse con un valor de 250 millones de dólares. Mediante otro contrato

188

comercial será construida otra usina en Delsitanisagua por un valor cercano a los

200 millones de dólares. Está por adjudicarse un contrato una quinta hidroeléctrica

por aproximadamente 48 Millones de dólares.

Ecuador, en los pasados ocho años ha importado 800 millones en electricidad de

naciones vecinas. El alto costo de generación en las termoeléctricas disponibles en

el país, aconsejan el despliegue del agresivo programa para levantar hidroeléctricas.

Aparte de las cinco instalaciones hidráulicas programadas, fue acordado con la

empresa china Goldwing la construcción de once molinos eólicos en el sur de

Ecuador, con capacidad para generar alrededor de 35 megavatios; que también

constituyen un aporte a la energía eléctrica del país.

En la esfera petrolera las Sinopec y CNPCh, tienen en sociedad la instalación

llamada Andes Petroleum, que procesa 47 mil barriles diarios de crudo. Está

planteado elevar la producción hasta los 50 mil barriles, que representarían,

próximamente, el 10% de la producción nacional. A la vez, Ecuador, con el fin de

concretar una inversión o su financiación en un futuro cercano; está invitando a las

corporaciones CNPCh, Sinopec y CNOOCh, que conozcan el proyecto de erigir

una refinería de petróleo que evite al país desembolso superiores a los 3 mil

millones de dólares en la importación de derivado refinados.

Además, Ecuador está por finalizar la negociación con dos empresas de China para

cerrar un acuerdo de explotación de una mina de cobre; supondrá una inversión de

unos 3 mil millones de dólares. Otra empresa muestra interés en la erección de una

hidroeléctrica de 200 megavatios con desembolsos de 350 millones de dólares.

También otras dos entidades chinas se interesan en establecer plantas de vehículos

automotores en Ecuador. Una, se trata de Great Wall, que planea construir una

ensambladora a un costo de 20 millones de dólares en la ciudad de Ambato. La

otra, la Hautai, en alianza con Hyundai, proyectan abrir una segunda planta. A la

vez, se buscan otros empresarios para levantar fábricas de cemento y vidrio, para

procesar leche y café, así como para el sector turístico.

189

No puede pasarse por alto que, Ecuador, ofrece ventajas al inversor extranjero en

general y, en particular, a los empresarios de China. El país presenta estabilidad

política, brinda seguridad jurídica a las inversiones foráneas - en particular con la

aplicación del nuevo código de producción- y, finalmente, puede considerarse un

país de renta media. En resumen, en el 2011, se concretaron proyectos inversores

con compañías de China por valor de alrededor 7 mil 500 millones de dólares.

En Bolivia, un importante paso en la continuación de la política de concretar

acuerdos que aseguren futuros suministros de materias primas y, en particular, de

hidrocarburos, lo constituyó el acuerdo marco concluido entre la Shengli

International Petroleum Development de China y Yacimientos Petrolíferos Fiscales

Bolivianos (YPFB) por el cual acordaron desembolsos, de al menos 1 mil 500

millones de dólares, en las actividades para explorar, explotar, refinar,

industrializar-comercializar petróleo y gas. No obstante, lo invertido entre el 2003-

2008 se estimó en 2 millones de dólares.

La participación conjunta en las obras contempla el 51% de acciones para YPFB y

el 49% para Shengli; previéndose exportaciones a Estados Unidos, Canadá,

Argentina y Cuba. El arranque de la inversión espera la definición de los términos

de la ley boliviana de hidrocarburos. De manera que, de confirmase finalmente los

objetivos de los proyectos, China se involucra en programas de desarrollo petrolero

en Brasil, Venezuela, Perú, Ecuador, Argentina, Cuba y Bolivia.

A inicios del 2012, China y Bolivia desarrollan negocios, créditos preferenciales,

venta de equipos civiles y militares y donaciones por valor de más de 1 mil

millones de dólares. Los préstamos llegados o serán recibidos cubrirán la

financiación del satélite “Túpac Katari” con un costo de 300 millones de dólares;

la compra de 150 mil computadoras para la enseñanza por valor cercano a los

100 millones de dólares. Además de financiamiento por 60 millones de dólares

para adquirir equipos de perforación petrolera y de pozos de agua.

190

También se incluyen maquinaria pesada valuada en unos 40 millones de dólares

para la empresa militar de construcciones; la adquisición de seis aviones de

combate K-8 por 58 millones de dólares y seis helicópteros multipropósito H-

425 por 106 millones de dólares. Fue firmado un contrato con el grupo industrial

chino CAMCE para construir el central azucarero San Buenaventura, a un costo

de 168 millones de dólares; entrará en producción a fines de 2014.

Al mismo tiempo, se conoce que China realizó ofertas de un crédito a Bolivia por

un monto de 12 mil millones de euros para la explotación del mineral de hierro.

Además, facilitó otra línea crediticia por más de 667 millones de dólares, para el

desarrollo de Oruro. En tanto, la firma Huawei suministra equipos y servicios a la

Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) mediante una inversión

ascendente a 230 millones de dólares

En tanto, China y Venezuela vienen desarrollando, desde el primer lustro del

presente siglo, una cooperación ascendente que ha devenido estratégica,

constituyendo el país andino punto focal en la cooperación sino-latinoamericana.

Durante la visita del Presidente Hugo Chávez a Beijing (12/2004) fueron firmados

convenios para la explotación conjunta de campos petroleros; proyectos que dan

continuidad a la cooperación mantenida desde 1997 a través de la CNPCh en dos

espacios petrolíferos en el lago Maracaibo y en la cuenta del este del país; e

inversiones chinas en la red de ferrocarriles venezolanos. También, China extendió

un crédito de 40 millones de dólares para el desarrollo de programas en el agro.

La rama privilegiada ha sido la energética. Así, Petróleos de Venezuela S.A.

(PDVSA) y CNPCh conformaron una empresa mixta destinada al área de

servicio a pozos petroleros de exploración y producción en el país. Otros

proyectos contemplaron la creación de compañías para las operaciones en tierra

firme y costa afuera; empresas mixtas que tendrán la finalidad de reducir la

dependencia tecnológica e incrementar el contenido nacional de bienes y

191

servicios en la industria petrolera. Tendrán a su cargo efectuar el servicios a

pozos en sectores como cementación, registros eléctricos, sísmica, estimulación y

producción.

Además, la cooperación establecida en la rama energética incluye la compra y

ensamblaje de taladros, así como la posterior construcción en Venezuela de este

tipo de maquinaria, mediante la transferencia de tecnología al país andino.

Para el 2006 las inversiones comprometidas por China ya tocaban los dos mil

millones de dólares. Para esa fecha se preveía la ampliación de la participación

china en la cooperación para explotar los campos energéticos en la Faja

Petrolífera del Orinoco, la instalación de refinerías en China, de barcos para el

transporte de los crudos al país asiático, así como la construcción de ferrocarriles.

Además de poner en marcha y operar en Venezuela una planta de orimulsión por

la CNPCh, con una inversión total de unos 660 millones de dólares. China,

financió, construyó y puso en el espacio un satélite, con un costo de 400 millones

de dólares, que permitió al país independizar la red de telecomunicaciones.

A su vez, la colaboración china abarcó aportes tecnológicos a Venezuela para

procesar alimentos. Igualmente, un convenio binacional estableció las bases para

aprovechar rubros como arroz, yuca, y batata como alimentos y generar

biocombustibles (etanol) en territorio venezolano. Para estos propósitos se creó

con la entidad china, Heilongjiang Beidahuang una empresa mixta para explotar

productos agrícolas y de la ganadería. Lo proyectado en hidrocarburos en cuanto

a cooperación técnica y operacional sino-venezolana contempla el mantener la

producción de PDVSA a niveles considerables y alcanzar para el 2015 una

extracción promedio de crudos de 5 millones de barriles diarios. De ellos, un

millón estará destinado a China.

Por otro lado, los programas en desarrollo comprendieron la creación de un

192

fondo inversor de 6 mil millones de dólares que, con posterioridad, se elevó

hasta los 12 mil millones de dólares, de los cuales China aportó el 60%.

Al mismo tiempo, lo definido como el comienzo de la segunda década de las

relaciones estratégicos sino-venezolanos en minería e hidrocarburos, contempla

estudios geológicos, y emprender unos 50 proyectos comunes que cubren un

arco minero de aluminio, aluminio-bauxita, el carbón, el hierro-acero y oro que,

entre otros objetivos, diversificarán la producción de crudos. Otro acuerdo de

inversión, por un monto de 16 mil millones de dólares, facilitará a China

participar en la obtención de petróleo en la Faja Petrolera del Orinoco, que, debe

elevar en los próximos tres años la producción hasta los 900 mil barriles diarios.

En la firma mixta chino-venezolana PDVSA mantiene la mayoría accionaria y

alcanzará extracciones del orden de los 450 mil barriles diarios.

Por otra parte, los gobiernos de China y Venezuela han coordinado líneas

estratégicas para incrementar las relaciones bilaterales hasta el año 2030. Para

ello, mediante la firma de dos documentos jurídicos; uno de los cuales respaldó

un crédito del BDCh al país andino por un monto de 20 mil millones de dólares

para la ejecución de proyectos no petroleros. La parte china determinó planes a

corto (2010-2012), mediano (2013-2019) y largo plazo (2019-2030) para el

desarrollo integral planificado de de 8 sectores específicos: electricidad,

transporte, minería, industrias, viviendas, finanzas, petróleo y gas y

petroquímica.

El conjunto de obras a desarrollar conjuntamente por China-Venezuela incluyen

la producción de construcción de taladros petroleros, plataformas, ferrocarriles

que van a cruzar la Faja y viviendas (40 mil) en el sureste del país. Asimismo,

China invertirá 300 millones de dólares en una línea aérea “socialista” en

Venezuela; y la empresa mixta con la china Huawei inauguró en tierra

venezolana una planta para fabricar de teléfonos celulares con capacidad de un

193

millón de unidades. Además, desarrolla a través de la firma de cuatro acuerdos

tecnológicos la colaboración con el grupo chino Haier.

Por último, de acuerdo a fuentes diversas en los años 2003-2008 lo invertido en

Venezuela se estimó en 715 millones de dólares y en el 2009, solo a 31 millones

de dólares. El país asiático recibe 410 mil barriles diarios de petróleo; suman más

de 430 los acuerdos comerciales y de cooperación firmados, 200 de la cuales se

ejecutan. El fondo de inversiones creado (2007) chino-venezolano alcanzó, según

unas fuentes, 38 mil millones de dólares; de acuerdo a otras dispone de un tope

de 40 mil millones de dólares. El comercio se aproxima a los 20 mil millones de

dólares anuales.

En México, la inversión proveniente de China se estimaba, en el 2003-2008, en

unos mil 79 millones de dólares; y lo realizado en el 2009, en 48 millones de

dólares. Sin embargo, La inversión de US$ 30 millones de la Lenovo Group Ltd.

en una fábrica en México (erigió otra similar en la India) reflejó los esfuerzos

de la empresa de hacerle frente a sus rivales en plazas clave fuera de China.

Lenovo, el tercer fabricante de computadoras del mundo, ensamblará

computadoras en Monterrey, para estar más cerca de sus clientes en Estados

Unidos, el mayor mercado de PC del mundo. Es la inversión más grande de la

compañía fuera de China y empleará a 750 trabajadores que acoplarán PC de

escritorio y portátiles para los mercados clave del continente: Estados Unidos,

Canadá y Brasil.

Otros proyectos en suelo mejicano incluyeron una empresa textil del Grupo

Huayuan, montada (2001) a un costo cercano a los 80 millones de dólares en el

Estado de Sonora, y el desarrollo de programas agrícolas por un valor de 30

millones de dólares a través del Grupo Internacional de Xintian. Además, el

Grupo Jinchuan efectúa una importante inversión minera en México.

194

Por último, en Aguas Caliente entró en explotación una planta construida por la

empresa china Minth, para producir autopartes para la industria automotriz,

valorada en 16 millones de dólares. En tanto, han entrado en negociaciones

inversionistas chinos Geely y Chang An, para establecer la ZX Auto, en Baja

California; y en alianza con FAW-Grupo Salinas para crear otra planta de

producción en Ciudad Sahagún-Hidalgo. Igualmente, la Fundación Desarrollo

Sostenible de México firmó, en principio, un acuerdo con Hidrochina para

financiar una hidroeléctrica de 45 megavatios, mediante una inversión de 33

millones de dólares, en el Estado de Sonora.

En Colombia, es insipiente la presencia de China, aunque todo indica que tomará

vuelo en tiempos cercanos. En la actualidad es el tercer inversor asiático, detrás

de Japón y Corea del Sur. Entre 1994-2005 lo invertido sumó unos 23 millones

300 mil dólares; lo realizado en el 2003-2008 alcanzó los 242 millones de

dólares; y en el 2009, solo 4 millones de dólares. Lo desembolsado se dirigió, en

lo fundamental, al sector de transporte (66%), industria (21%) y el comercio

(10%). En el 2007 las inversiones se extendieron a los hidrocarburos e

infraestructura. La Sinopec, aportó 480 millones de dólares, y asociada con la

estatal india Oil and Natural Gas Corporation (ONGC) adquirió el 50% de la

sociedad Ominex Colombia, creando la firma mixta Mansorovar Energy

Colombia Ltda.

La firma incursiona en la exploración, explotación y transporte de crudos.

Además, opera las asociaciones Cocorná y Nare en el Magdalena Medio, que

produce 19 mil barriles de petróleo por día, y es dueña del campo Velázquez y

del oleoducto Velázquez-Galán (189 km), en Barrancabermeja; proyectos que se

encuentran en los departamentos de Boyacá y Santander. Así, entre el 2005-2008,

se estima que lo invertido por la compañía china en Colombia está alrededor de

los 600 millones de dólares.

195

Se amplía la presencia de China en Colombia, cuando el gigante de

hidrocarburos Sinochem llegó a un acuerdo con la francesa Total para adquirir

varios de sus activos de producción de petróleo y transporte de gas colombiano,

como parte de su estrategia de ampliar su presencia en América Latina. Según

anunció la petroquímica francesa, los activos de Tepma BV -su filial en

Colombia- vendidos a la cuarta mayor petrolera china incluyen participaciones en

los yacimientos de petróleo de Cusiana en el departamento del Casanare y en los

oleoductos OAM y ODC.

Por otra parte, un grupo de empresas colombianas en alianza con la firma china

SAH, ganó la licitación pública internacional para rehabilitar, modernizar, operar

y mantener seis aeropuertos regionales. La inversión se aproximó a los 200

millones de dólares. Empresas chinas de ingeniería participan en la licitación

para la construcción de una línea de metro. Fue firmado un APRI entre ambos

países. A la vez, desde el 2005, entre las empresas distribuidoras de vehículos de

bajos precios destaca la Cinascar que, entre otras, comercializa las marcas Saic

Wuling, Changhe, Zotye, Chana y BYT que, han tenido un sorprendente

crecimiento de ventas.

Asimismo, dos de las más importantes compañías de telecomunicaciones, la

Huawei y la ZTE desde el 2000-2004 echaron raíces en suelo colombiano. La

primera ha realizado desembolsos por valor de más de 60 millones de dólares.

Sus actividades se concentran en obras de infraestructura, soluciones de alta

tecnología, así como instalación y mantenimiento de equipos. En cuanto a ZTE

se encarga de la producción, distribución y prestación de servicios relacionados

con las telecomunicaciones. Sus activos superan los 70 millones de dólares. Entre

el 2004 y el 2008, Colombia recibió donaciones del Gobierno de China cercanas

a los 75 millones de dólares. Finalmente, hay que señalar que, lo invertido por China, en Uruguay, se estima

entre los años 2003-2008, en unos 100 millones de dólares. Además, desde el

196

2007 el grupo automovilístico chino Chery opera una fábrica en Uruguay,

mediante un acuerdo estratégico con la empresa Socma. La planta produce más

de 500 mil vehículos al año. En tanto, si bien China y Paraguay no mantienen

relaciones diplomáticas el país asiático es el principal surtidor de importaciones

al mercado paraguayo.

Un resumen de lo invertido por las compañías de China en América Latina-

Caribe muestra que, entre el 2003-2009, alcanzó, los 24 mil millones de dólares;

y a finales del 2009 llegó a un total de 41 mil 179 millones de dólares; y lo

desembolsado en ese año los 8 mil 939 millones de dólares (Ver Anexo7). China,

en el 2010, se convirtió en el tercer inversionista en América Latina; al invertir

las empresas del dragón asiático un total de 15 mil 584 millones de dólares en la

Región. Hay fuentes que señalan que, en el 2005-2011, comprometió inversiones

por valor de 75 mil 125 mil millones de dólares. En el 2011 se ratificó como

tercer socio inversor con aportes aproximados a los por 10 mil 140 millones de

dólares, 9% de los flujos Regionales. Números que demuestran el creciente

interés chino en el área Latinoamericana-Caribeña.

Asimismo, en el 2008, China dio importantes pasos en sus aspiraciones de

estrechar sus vínculos económico-político-sociales con América Latina-Caribe.

La firma de un Memorándum de Entendimiento sentó las bases para la

incorporación de China al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este

documento está lleno de significación pues simboliza la entrada a una nueva

etapa de cooperación bilateral al ingresar como miembro extra regional del BID,

aportando un fondo de 350 millones de dólares.

Continuación de esta cooperación, resultó la constitución, en el marco de la

Asamblea Anual del BID (Santiago, Chile, 20/3/2012), de un fondo de

inversiones en América Latina y Caribe con China por un monto de 1 mil

millones de dólares, enfocado en proyectos de desarrollo sostenible. En una

primera fase, el BID y el China EximBank, aportaran respectivamente uno 150

197

millones de dólares. Esta nueva plataforma alentará vínculos inversores más

sólidos entre China y América Latina-Caribe; contribuyendo al progreso de la

Región.

Igualmente, el BCh se convirtió en la primera institución bancaria del país

asiático sumarse al Programa de Facilitación de Financiamiento para el Comercio

(PFFC). A través del PFFC, el BID provee garantías para cubrir cartas de crédito,

pagarés y otros instrumentos utilizados en el financiamiento de transacciones

comerciales. Al participar en la red del PFFC, el BCh podrá ampliar aún más sus

transacciones comerciales con América Latina.

Con relación al marco legal para la recepción de capitales, China ha suscrito

APRI con Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. Además, se han

firmado convenios de exención de doble tributación con Brasil y Venezuela. De

esta manera se intenta brindar un marco jurídico que reduzca el riesgo y la

incertidumbre con la finalidad de atraer y proteger las inversiones recíprocas.

En resumen, la Región es interesante por sus reservas energéticas, capacidad para

absorber exportaciones y por la posibilidad de establecer alianzas diplomáticas

que apoyen la reunificación de las dos partes de China: Taiwán y el Continente,

así como hacer causa común con los intereses globales del país. En este contexto,

puede esperarse un mayor volumen en el intercambio de mercancías, inversiones

para explotar recursos naturales, e infraestructura que apoyen las exportaciones

de materias primas a China, la búsqueda de acuerdos comerciales, un mayor

acercamiento diplomático, cultural y científico.

Por último, China constituye el primer destino de las exportaciones de Brasil,

Chile y Cuba y el segundo de Argentina, Costa Rica y Perú, así como el segundo

proveedor de importaciones de Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Perú; y

primero de Paraguay. Los intercambios comerciales en el 2008 superaron los 140

mil millones de dólares. En el 2009, descendieron a los 120 mil millones de

198

dólares, al reflejarse la crisis económica internacional en la caída de los precios

de las materiales primas. En el 2011 subieron a 241mil 500 millones de dólares,

convirtiendo a China en el segundo socio comercial de América Latina. Lo

exportado (más del 70%) se concentran en 5 países: Brasil, México, Panamá,

Chile y Argentina. Lo importado de China (80%), se recibe de: Brasil, Chile,

Argentina, Perú y México.

Resulta interesante resaltar que, China, en los objetivos declarados en sus

vínculos económicos con la región plantee, como prioridad, satisfacer sus

necesidades y no obtener superávit. Aunque el comportamiento por países es

desigual, en su conjunto, el balance comercial total es favorable a Latinoamérica.

Por los saldos totales, los principales socios comerciales regionales de China son

Brasil, México, Perú, Argentina y Chile.

Las Inversiones de China en el Caribe

En primer lugar, parece oportuno acotar el concepto de Caribe. Por lo general,

puede hablarse de una interpretación amplia: el Gran Caribe. Incluye a los

territorios situados en el espacio bañado por el Mar Caribe - debe el nombre a

una aguerrida tribu que habitaba en la zona a la llegada de los europeos -,

divididos en Antillas Mayores: Cuba, Haití, República Dominicana, Jamaica y

Puerto Rico; y las Antillas Menores: que abarca todo el conjunto de pequeñas

islas situadas en un arco separado en oriental y occidental. A esta totalidad se

agregan los países Centroamericanos: Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá,

El Salvador y Costa Rica, extendiendo el área a Guyana, Surinam, Belice, y la

Guayana Francesa. Además de los países continentales México, Colombia y

Venezuela.

Otra noción de Caribe, que es la adoptada en este estudio, puede circunscribirse

a los países Centroamericanos antes citados y las 33 islas inmersas en las aguas

del Mar Caribe, de los cuales 19 son independientes y 14 corresponden a

199

departamentos o áreas que dependen de los Estados Unidos (2), Gran Bretaña (5),

Francia (3), Holanda (3) y Francia-Holanda (1). En esta suma sobresalen dos

grandes grupos; las ínsulas que integran la Organización Económica del Caribe

Oriental (9) - OECO); y los (14) Estados independientes, más un territorio

dependiente, unidos en la Comunidad del Caribe (CARICOM)) formada por 12

islotes caribeños, más Guyana, Belice y Surinam. (Ver anexo 8).

De los Estados integrados en la Comunidad del Caribe, 10 de ellos mantienen

vínculos plenipotenciarios con la RPCh. Por tanto, la parte insular caribeña la

circunscribimos al CARICOM, como objetivo principal de examen en este

material. Así, Jamaica y Guyana oficializan las relaciones con China, en 1972,

Trinidad y Tobago, en 1974, Surinam, en 1976, Barbados, en 1977, Antigua y

Barbuda, en 1983, Bahamas y Santa Lucía, en 1997, y Dominica, en el 2004.

Granada y Nicaragua establecen lazos oficiales en 1985; en 1989 y 1990 fueron

suspendidos al entablar los dos países nexos diplomáticos con Taiwán. Belice,

reconoció (1987) a China y a Taiwán, por lo que la RPCh suspendió dichos

tratos. Granada las restableció en el 2005.

En lo concerniente a Cuba, por sus especiales contactos político-económico-

sociales con China, y ser dentro del área Insular del Caribe, la que mantiene

vínculos más intensos con el país asiático, es tratada en un capítulo

independiente.

En tanto, los miembros del CARICOM que reconocen a Taiwán son: Belice,

Haití, Sain Kilt y Nevis y San Vicente y las Granadinas. Montserrat, es territorio

dependiente de Gran Bretaña. Por consiguiente, el registro de países que

mantienen enlaces con Taiwán lo integran: cuatro de la comunidad caribeña,

cinco Estados Centroamericanos y uno suramericano señalados más arriba y la

República Dominicana. Así, de las 23 naciones que en el mundo otorgan el

estatus a Taiwán de República de China, 11 se concentran en América Latina y,

200

de ellos, 10 en el Caribe Insular y Centro América. Esta especial situación por

largo tiempo ha moldeado las relaciones sino-caribeñas.

En los años de 1970-1979 el clima de normalización que experimentaron los

vínculos China-Caribe, tuvo su contrapartida en el terreno político y en el

económico. Al país asiático viajaron diferentes altos dirigentes, incluidos los

Primeros Ministros, de Trinidad y Tobago, Guyana, etc. Asimismo, en los

espacios de tiempo transcurridos de 1980 al 2004 presidieron delegaciones a

China, diferentes altos dignatarios caribeños. Entre ellos, Guyana (3), Nicaragua

(2), Jamaica, (3), Dominica, Surinam (3). En tanto, el país asiático fue visitado

por los Primeros Ministros de Antigua y Barbuda (2), Trinidad-Tobago,

Barbados (2), Bahamas, Jamaica, Santa Lucia, y el Gobernador de Bahamas.

Otro paso en la institucionalización de los vínculos político-económicos con la

región del Caribe quedó formalizado (2000) a través de un acuerdo para

mantener intercambios políticos entre las cancillerías de China y las naciones del

área con las cuales desarrolla relaciones diplomáticas. La primera reunión se

efectuó (2002) en la sede de la ONU, en New York. Igualmente, estatuyó (2004)

el Foro de Cooperación Económica y Comercial China-Caribe (FCECCh-C).

En lo que se consideró la continuación de esta ofensiva, se inscribió el desarrollo

del Primer FCECCh-C (Jamaica, 2/2005) con la asistencia del Vicepresidente de

China Zeng Qinghong; antes había visitado a Trinidad y Tobago. En el evento

tomaron parte 110 representantes de firmas chinas y 100 empresarios de los

países caribeños. El encuentro se centró en la cooperación en el comercio,

inversiones, recursos humanos, desarrollo del turismo y el transporte, agricultura,

la pesca y las finanzas. Fueron firmados acuerdos que involucraron intercambios

por valor de 50 millones de dólares. Se constató que los intercambios

comerciales crecieron rápidamente y alcanzaron (2004) los 2 billones de dólares.

201

En el curso del Foro fueron declarados 10 naciones caribeñas nuevos destinos

turísticos de los ciudadanos chinos; son 19 los países de América Latina y el

Caribe que ostentan esta categoría. Además, Jamaica y Trinidad y Tobago

otorgaron a China el estatus de plena economía de mercado.

El segundo FCECCh-C se llevó a cabo (9/9/2007) en Xiamen, en la provincia de

Fujian, contó con la presencia de 260 representantes de empresas, delegados de

organizaciones inversionistas y entidades oficiales, procedentes de 13 países

caribeños. Fue constatado el incremento de los vínculos de colaboración en las

esferas agrícolas, pesca y la implementación de acuerdos en la esfera turística.

Los enviados de Antigua y Barbuda abogaron por elevar los intercambios de

experiencias en las áreas del desarrollo tecnológico en la industria turística.

Dato de interés resultó el anuncio de la parte China de la creación de un fondo

inversor por un monto de 530 millones de dólares, por un periodo de tres años,

con bajos intereses a las firmas nacionales para proyectos inversionistas en la

región del Caribe. Los intercambios de mercancías se situaron cercanos a los 5

billones de dólares en el 2007. La Huawei Technology Co., Ltd., anunció que,

entre el 1999-2006 había instalado y ofrecido servicios en los países caribeños

por un valor de 100 millones de dólares.

La realización del tercer FCECCh-C tuvo lugar en Trinidad-Tobago (Puerto

España, 9-10//2011); centró la atención en el desarrollo de la cooperación, en los

sectores de la finanzas, industria, protección del medio ambiente, salud, turismo,

comercio, agricultura, pesca y educación. Primó la voluntad entre las partes, de

elevar los vínculos económicos sobre la base del beneficio mutuo y ganancias

compartidas. En los marcos del evento se conoció que China otorgó un crédito

colectivo por valor de 1 mil millones de dólares para la ejecución de obras de

infraestructura. Fue destacado que en los pasados seis años los intercambios

comerciales crecieron a un ritmo del 24%; alcanzaron en el 2010, los 7 mil 200

millones de dólares.

202

Por otra parte, de los miembros del CARICOM, 14 países tuvieron

representación en un área de exposición en la Feria Internacional de Shanghái

(1/5/2010 al 31/10/2020), además del Banco de Desarrollo del Caribe (BDC). Sin

embargo, en las relaciones sino-caribeñas la evolución y alcance de tales nexos

están matizados por el peso demográfico, la extensión territorial, así como los

niveles de desarrollo económico. El siguiente analices pone en claro estas

diferencias.

Las Bahamas. Poseen una extensión territorial de 13 mil 864 Km2, pobladas por

311 mil 900 habitantes y densidad poblacional de 23 personas por Km2, capital,

Nassau, y el (10/1973) obtuvo la independencia. Oficializó los vínculos

diplomáticos con China (23/5/1997), además, en el 2003 concluyeron un acuerdo

marítimo. La corriente de inversiones entre ambas partes es muy asimétrica. A

mediados de año (6/ 2007) las firmas chinas habían desembolsado 23 millones

190 mil dólares en proyectos de ingeniería y labores de servicios. Las inversiones

directas procedentes de China ascendían a 14 millones 690 mil dólares. En el

2008 invirtió un millón de dólares.

China donó 35 millones de dólares para la construcción de un estadio. Se erige

en las Bahamas el complejo turístico Baha Mar por empresas chinas, con

inversiones valoradas en 2 mil 400 millones de dólares, 75% financiadas por el

Banco de Exportación-Importación de China. Otro Banco de China acordó

colocar 41 millones de dólares para desarrollar para un nuevo puerto y un puente.

Mientras, el registro de los flujos inversionistas procedentes de Bahamas en el

país asiático tocaban los 666 millones de dólares; cifra que sugiere que el

territorio ha servido de trampolín inversor de capitales de otras latitudes

En la esfera comercial, Bahamas es en la región un importante socio de China.

En el 2006 los volúmenes intercambiados fueron superiores a los 165 millones de

dólares. Las exportaciones chinas sumaron 165 millones de dólares; las

203

importaciones bahameses solo contabilizaron 68 mil dólares. Hasta (6/2007) los

volúmenes intercambiados fueron de 110 millones 515 mil dólares. Lo importado

por China sumó 64 mil dólares y lo exportado llegó a los 110 millones de dólares

451 mil dólares. China ha realizado donaciones a Bahamas por un monto de 360

mil dólares.

Barbados. Tiene un territorio de 431 Km2, poblado por 270 mil 800 habitantes y

una densidad de 628 personas por Km2, la capital es Bridgetown, el (30/11/1966)

alcanzó la independencia. China y Barbados establecieron relaciones

diplomáticas (30/5/1977). Concluyeron (1998) un APRI, así como un Convenio

sobre la Doble Tributación (2000) y otro de Evasiones Fiscales y Respecto a

Tasas Impositivas. Es oportuno recordar que el APRI entre ambos países fue todo

un hito; fue el primer tratado que ofreció a los inversores extranjeros la

posibilidad abierta de resolver las diferencias entre las partes litigantes a través

de los mecanismos internacionales de arbitraje. Barbados reconoció a China

como economía de mercado.

En la esfera de las inversiones las entidades comerciales y de servicios chinas

han desembolsado fondos en Barbados, hasta mediados del 2007, por un monto

de 124 millones 580 mil dólares. Mientras, las inversiones del país asiático

sumaban un millón 650 mil dólares; y los empresarios de Barbados invirtieron un

millón 60 mil dólares en China. En el 2009, lo invertido por firmas chinas en

Barbados alcanzó los 3 millones de dólares.

Los intercambios comerciales ascendieron en el 2006 a 75 millones 890 dólares;

las exportaciones chinas alcanzaron los 75 millones 600 mil dólares; y lo

importado fue de 290 mil dólares. Entre enero-junio del 2007, el comercio fue de

16 millones 324 mil dólares; la exportado llegó a 15 millones 961 mil dólares y

lo comprado en Barbados quedó en 363 mil dólares. China, vendió artículos

electrodomésticos, equipos de telecomunicaciones, textiles y otros productos de

la industria ligera. El país asiático hizo donativos por montos de 600 mil dólares.

204

Guyana. Dispone de un territorio de 216 mil Km2, una población de 774 mil 800

habitantes, con una densidad de población de 4 personas por Km2, la capital es

Georgetown, y ganó (26/5/1966) la independencia. China y Guyana establecieron

vínculos diplomáticos el (27/6/1972). Los dos países crearon una Comisión

Mixta de Colaboración Económica y Científico-Técnica (1984); firmaron un

acuerdo económico-comercial (2001) y un APRI en el (2003).

Las empresas chinas pusieron en marcha proyectos de ingeniería y servicios en

1986. Hasta mediados (2007) los desembolsos en la cooperación alcanzó los 182

millones 570 mil dólares. Las inversiones procedentes de China sumaron 50

millones 288 mil dólares; entre el 2003-2008 lo invertido fue de mil millones de

dólares; mientras en el 2008 fueron contabilizados unos 70 millones de dólares.

En el (2007) se reportaron inversiones en China procedentes de Guyana por 100

mil dólares.

Las cifras del comercio exterior (2006) sumaron los 99 millones 186 mil dólares;

lo exportado por China fue de 81 millones 504 mil dólares; y lo importado de

Guyana 17 millones 682 mil dólares. A mediados (2007) el volumen

intercambiado sumó 45 millones 72 mil dólares; las ventas chinas fueron de 33

millones 625 mil dólares; lo comprado en Guyana unos 11 millones 447 mil

dólares. China exporta, en lo fundamental, metales, textiles, electrodomésticos,

equipos de video, bicicletas, motocicletas, etc.; e importa madera en bruto y

elaborada, etc. China canceló deudas a Guyana por montos de 20 millones de

dólares; en tanto, ha hecho donaciones por valor de 5 millones de dólares.

Jamaica. La extensión territorial del país es de 11mil 424 Km2, poblada por 2

millones 618 mil 600 habitantes, y con una densidad poblacional de 229 personas

por Km2, tiene como capital a Kinston, y consiguió el (6/8/1962) la

independencia. Los dos países oficializaron sus vínculos diplomáticos en 1972.

En el 2008 recibió inversiones por valor de 2 millones de dólares. Jamaica

205

obtuvo el reconocimiento de destino turístico para los visitantes chinos; y a su

vez, otorgó a China el estatus de economía de mercado.

En Jamaica, China tampoco ha descuidado las inversiones en materias primas.

Así, la empresa Complant que se ha posicionado en los campos de caña de

azúcar. La Isla, ya está exportando a Beijing su famoso café “Montaña Azul”. El

café y azúcar de jamaiquino recibieron inversiones por 400 millones de dólares

para reconstruir carreteras y obras de infraestructura.

Surinam. El espacio territorial de Surinam es de 163 mil 820 Km2, poblado por

más de 420 mil habitantes, con una densidad de 3 personas por Km2 tiene como

capital a Paramaribo, el (25/11/1975) adquirió la independencia. China y

Surinam formalizaron sus relaciones diplomáticas (28/5/1976); ambos países

firmaron un acuerdo económico-comercial en 1998. A fines del primer semestre

(2007) lo invertido en proyectos de cooperación, ingenieros y de servicios de

empresas de China en Surinam totalizaron 164 millones de dólares. Las

inversiones directas ascendían a 13 millones 20 mil dólares. Hasta el 2009 lo

desembolsado tocó los 68 millones de dólares. Los flujos inversionistas

procedentes de Surinam en China sumaban 13 millones 370 mil dólares.

El volumen del comercio exterior (2006) totalizó los 46 millones 884 mil dólares.

Lo exportado por China tocó los 42 millones 939 mil dólares; y realizó

importaciones por valor de 3 millones 945 mil dólares. A mediados (2007) el

intercambio mercantil fue de 31 millones 218 mil dólares. Lo vendido por China

ascendió a 29 millones 496 mil dólares; lo comprado un millón 721 mil dólares.

Surinam importa efectos electromecánicos, confecciones textiles, productos

plásticos, neumáticos, motocicletas, etc.; y exporta madera en bruto y elaborada.

China otorgó 3 millones de dólares para programas de ayuda al desarrollo.

Trinidad y Tobago. El país ocupa una extensión territorial de 5 mil 066 Km2,

poblado por un millón 275 mil 700 habitantes, lo que arroja una densidad

206

poblacional de 252 personas por Km2, la capital es Puerto España, y consiguió

(31/8/1962) la independencia. Los vínculos diplomáticos entre China y Trinidad

y Tobago se establecieron el (20/6/1974). Ambos países sellaron un acuerdo

económico-comercial en 1985; firmaron un APRI en el 2002; y un Convenio

sobre la Doble Tributación (2003) y otro de Evasiones Fiscales y Respecto a

Tasas Impositivas. La corriente inversora, a mediados del (2007), desarrollada

por las firmas chinas en proyectos de cooperación, ingeniería y servicios sumó 79

millones 730 mil dólares. En el 2009, lo invertido fue de un millón de dólares.

En los últimos años los intercambios comerciales se han desarrollado de manera

rápida. Los giros bilaterales alcanzaron (2006), 175 millones de dólares; lo

exportado por China fue de 165 millones de dólares; y lo importado tocó los 10

millones 210 mil dólares. Sin embargo, a mediados (2007) el volumen comercial

contabilizó los 115 millones de dólares; y lo vendido ascendió a 109 millones de

dólares; mientras las compras fueron de 5 millones 837 mil dólares. China

exporta a Trinidad y Tobago artículos textiles, tejidos y confecciones, acero,

hierro fundido y efectos electromecánicos, etc. A su vez, importa productos

primarios y derivados de la química inorgánica, asfalto, mineral de hierro, etc.

Antigua y Barbuda. Las islas poseen una extensión territorial de 440 Kms2,

poblada por 76 mil 500 habitantes, con una densidad poblacional de 174 personas

por Km2, la capital es St. Johns, y adquirió (1/11/1981) la independencia. China y

Antigua y Barbuda establecen vínculos oficiales el (1/1/1983). Desde 1985 las

firmas chinas desarrollaron proyectos de cooperación, ingeniería y servicios que,

hasta mediados (2007), totalizaron 148 millones de dólares Las inversiones

originadas en China en esa fecha ascendían a unos 400 mil dólares; en el (2008)

lo desembolsado computó un millón de dólares. En tanto, lo invertido desde

Antigua y Barbuda fue de 390 mil dólares.

El intercambio comercial registró (2006) que, China exportó a Antigua y

Barbuda, mercancías por valor de 161 millones de dólares. A mediados (2007)

207

los giros del comercio registraron 98 millones 362 mil dólares. Entre otras, lo

exportado incluyó embarcaciones, productos textiles, plásticos y gomas,

combustibles, etc. China donó 10 millones de dólares para la construcción de un

complejo deportivo.

Dominica. Ocupa una extensión territorial de 751 Km2, poblada por 72 mil 100

habitantes, con una densidad poblacional de 94 personas por Km2, tiene de

capital a Roseau, y conquistó el (3/11/1978) la independencia. China y Dominica

entablaron lazos diplomáticos el (23/3/2004). Por parte de firmas chinas, hasta

mediados (2007), se habían desarrollados trabajos ingenieros y de servicios por

valor de 28 millones 190 mil dólares. En el 2008 lo invertido directamente desde

China fue de un millón de dólares. Las inversiones directas (2007) procedentes

de Dominica en el país asiático alcanzó los 3 millones 20 mil dólares. China

donó una escuela de gramática, reacondicionó un hospital y un estadio a la Isla.

El volumen del comercio bilateral de los dos países (2006) resultó de 69 millones

48 mil dólares; lo comprado en China ascendió a 60 millones 684 mil dólares; y

lo vendido quedó en 8 millones 184 mil dólares. Hasta mediados (2007) los

intercambios sumaron 42 millones 914 mil dólares; de ellos, los exportado por

China ascendió a 33 millones 573 mil dólares; y lo importado, totalizó 9 millones

341 mil dólares. China ha prestado asistencia a Dominica por valor de 117

millones de dólares, en programas desarrollados en 6 años.

Granada. Dispone de una extensión territorial de 344 Km2, con una población

de 102 mil 600 habitantes, y densidad poblacional de 298 personas por Km2, la

capital es St. Georges, alcanzó el (7/2/1974) la independencia. Ambos países

formalizaron sus relaciones diplomáticas en 1985; en 1989 fueron suspendidas y

restablecidas en el 2005. Hasta mediados (2007) los proyectos de cooperación,

ingeniería y servicios llevados a cabo por empresas chinas en suelo granadino

acumularon 36 millones 620 mil dólares; mientras lo invertido desde Granada en

208

China solo ascendió a 800 mil dólares. En el 2008 la inversión directa procedente

de China fue de 8 millones de dólares.

El volumen del intercambio mercantil (2006) entre ambos países sumó 4

millones 83 mil dólares; y lo exportado desde China 4 millones 64 mil dólares; lo

importado sumó 197 mil dólares. Para mediados (2007) el flujo comercial

ascendió a un millón 394 mil dólares; y lo vendido por China fue de un millón

393 mil dólares; en tanto, realizó compras por 20 mil dólares. El flujo de

mercancías incluye, entre otros, artículos de ebanistería, gomas, equipos

electromecánicos, etc.

Santa Lucía. La isla cuenta con una extensión territorial de 616 Km2, está

poblada por 159 mil 100 habitantes, con una densidad poblacional de 258

personas por Km2, la capital es Castries, y el (22/2/1979) recibió la

independencia. Los vínculos diplomáticos fueron oficializados en 1997. China,

en los programas de Ayuda al Desarrollo (AO) ha otorgado a Santa Lucia

asistencia por valor de 15 millones de dólares, que incluyeron la construcción de

un estadio, así como obras para la salud pública.

Finalmente, China anunció a finales del 2011 que facilitaría créditos por 6 mil

300 millones de dólares a los 13 gobiernos de las islas del Caribe sin contar la

centenas de millones de dólares en préstamos, subvenciones y otras formas de

ayuda económica en la pasada década.

Por último, otro medio por el cual China ha afianzado las relaciones sino-

caribeñas se dio en (1998) cuando el BCCh ingresó como socio formal en el

Banco de Desarrollo del Caribe (BDC); aportó un fondo de 10 millones de

dólares.

Ahora, al desplazar el análisis al área Centroamérica-Caribe, China logró en el

plano político-económico un éxito innegable cuando (1/6/2007) estableció

209

vínculos diplomáticos con Costa Rica. Lo más interesante ha sido el rápido

desarrollo y lo variado del intercambio, el acelerado incremento de contactos

gubernamentales de alto nivel, etc. Entre ellos, contaron, crear el Foro

Económico y Comercial China-Costa Rica (FECCh-CR), firmar las cláusulas de

un APRI, y crearon marcos adecuados para canalizar la reciprocidad en la

convocatoria de exposiciones comerciales. China, declaró a Costa Rica destino

turístico, así como estableció la primera representación comercial en

Centroamérica; la segunda en la región después de la de México.

Mientras, el Presidente Óscar Arias (10/2007), visitó China acompañado de una

amplia comitiva que, entre otros propósitos, buscó afianzar las relaciones recién

iniciadas en el terreno comercial, de inversiones, explorar las oportunidades para

un TLC entre los dos países, así como firmó acuerdos de cooperación no

reembolsables e inversión en bonos. Igualmente, la estancia de Hu Jintao, (16-

17/11/08) en Costa Rica, sirvió para reafirmar la importancia que China concede

al nuevo socio centroamericano, donde firmó una serie de protocolos de

cooperación y fueron adelantadas las negociaciones bilaterales para alcanzar un

TLC. La decena de documentos firmados, además recogen la modernización de

una refinería de petróleo, acuerdos comerciales, científicos, culturales, así como

la materialización de varias donaciones otorgadas por China.

El más vistoso de los obsequios lo constituyó la decisión de donar a Costa Rica

un nuevo estadio de fútbol para 35 mil espectadores; inversión de entre 70-80

millones de dólares que sustituirá la instalación construida en el parque La

Sabana. A la vez, fuentes informales, sin confirmación oficial, fijan el monto de

las dispensas otorgadas en 430 millones de dólares. Costa Rica recibió de China

una donación adicional de 10 millones de dólares y 200 vehículos para la policía.

De modo adicional otra dote de 20 millones de dólares sirvió para cubrir las

emergencias causadas por desastres naturales. Junto a las donaciones, el Banco

de Costa Rica (estatal) recibió del BDCh una línea de crédito de 40 millones de

dólares para financiar proyectos de pequeños y medianos productores.

210

En tanto, Costa Rica y China, en el curso del 2008 desarrollaron contactos

técnicos para determinar la factibilidad del TLC entre ambos países. Finalmente,

tras seis rondas de negociaciones ambos países firmaron, en Pekín, el Tratado

que permitirá la eliminación de los aranceles al 99.6% de los productos

costarricenses a China, el segundo socio comercial de la nación centroamericana.

Mientras, el 90% de las importaciones chinas, que incluye los artículos

electrónicos y electrodomésticos, será eximido de aranceles. Las empresas

chinas, al establecerse y terminar sus productos, cumpliendo las normas de

origen costarricenses, aprovecharían las ventajas de los acuerdos de ingresos

preferenciales en los Estados Unidos, la UE y al mercado de Centroamérica.

La estructura de las exportaciones de Costa Rica a China la integran, en lo

fundamental, productos electrónicos, circuitos integrados, diodos, componentes

micro electrónicos, otras piezas mecánicas y eléctricas, así como mariscos y

frutos tropicales exóticos. El país Tico, importa, ante todo, contenedores de

barcos, computadoras, elementos para las telecomunicaciones, también productos

electrónicos y circuitos integrados. Sin embargo, un porcentaje realmente alto de

lo exportado a China lo realiza la multinacional Intel.

Al mismo tiempo, la CNPCh y la Refinería Costarricense de Petróleo (Recope),

firmaron un acuerdo para rediseñar la refinería (Moín) de Puerto Limón, para

duplicar su potencial procesador de los 20 mil barriles de petróleo diarios

actuales, hasta los 40 mil, que el país consume diariamente. La inversión se

estima en unos 480 millones de dólares. Además, ambas firmas iniciaron tratos

con el fin de realizar inversiones conjuntas para elevar los volúmenes a procesar

de crudo para comercializarlo en Centroamérica y el Caribe. Se estima que lo

invertido en el país Tico entre el 2003-2008 se elevó a los mil millones de

dólares; y en el 2009 a unos 285 millones de dólares. Los intercambios de

mercancías rozan los 3 mil millones de dólares.

211

La presencia de China en Centro América, se completa con la hidroeléctrica

Patuca III, situada en Honduras, que ya está construyendo una empresa china,

con financiamiento del EximBank, por un monto de 300 millones de dólares.

Por otro lado, las naciones de Centroamérica iniciaron un acercamiento

comercial con China al abrir e intercambiar oficinas que representen los intereses

de ambas partes. Aunque estos pasos, hasta el presente, no afectan las relaciones

comerciales y diplomáticas que las naciones del istmo mantienen con Taiwán.

Especial resulta el caso de Panamá. Recepciona mercaderías de origen chino por

valor entre los 7 mil y 8 mil millones de dólares anuales en sus zonas francas; en

el 2009 las inversiones totalizaban 77 millones de dólares, realizadas por firmas

de servicios chinas. En el país hay una representación del BCCh; China es el

segundo usuario del Canal. Una empresa con asiento en Hong Kong opera

mediante “leasing” una instalación en San Cristóbal y otra en Balboa, así como

reconstruye una base de apoyo del Canal. Mientras, Panamá mantiene un

consulado en Hong Kong. En fecha no fijada aún los países de Centroamérica

han determinado inaugurar una pequeña oficina comercial en Beijing.

Finalmente, una mirada a las relaciones China-Latinoamérica-Caribe, arroja que,

según datos (CEPAL), obtenidos de fuentes oficiales de China, el país, hasta el

2009, había realizado inversiones en el exterior por valor de los 220 mil millones

de dólares. De estos desembolsos, América Latina-Caribe recepcionó 41 mil 179

millones de dólares, lo que representa cerca del 19%. Pero, si se recoge lo

invertido, más lo comprometido en programas, en particular, en minería e

hidrocarburos, lo desembolsado en créditos a cambio de entregas de petróleo,

etc., se observa una gran diferencia entre las cifras contenidas y reseñadas en la

incursión realizada por la Región de acuerdo a las fuentes abiertas.

Tal vez, dentro de las múltiples razones que pueden explicar la no coincidencia

de los guarismos, pueden contarse, la existencia de filiales chinas radicadas en

212

otros lugares, como pueden ser, Hong Kong, Malasia, Singapur, etc. Además,

está el caso de los paraísos fiscales (Islas Caimán e Islas Vírgenes Británicas)

que, en el 2009, muestran valores de 39 mil millones 489 mil dólares. De la

reseña realizada se desprende que lo ejecutado, adquisiciones he invertido en

América Latina arroja un monto cercano a los 30 mil 200 millones de dólares; lo

proyectado asciende más de 55 mil millones; los créditos otorgados superan los

49 mil 200 millones; las ofertas de financiamiento suma 12 mil millones de

euros.

En el Caribe-Centro América lo ejecutado sobrepasa la cifra de los 3 mil

millones de dólares; lo proyectado se estima en cifras cercanas a los 2 mil 900

millones de dólares; y los créditos rondan los 570 millones de dólares. Además,

China, ha realizado donaciones en la Región aproximadas a los 450 millones de

dólares.

Resumiendo, para América Latina se abre una excelente oportunidad para sumar

fuerzas, concebir y poner en práctica, una política integral de vinculación con los

países de Asia del Pacifico, y en particular, con China. Ello impone, a las

naciones de la región, llevar a cabo una verdadera transformación en relación con

las políticas que fueron implementadas en el pasado. En otras palabras, la

economía-mundo se desplaza del Atlántico al Océano Pacífico; entonces, parece

racional e indispensable pasar a una estrategia definida en lo político, económico

y cultural hacia China, así como replantear los enfoques con respecto a los

restantes mercados asiáticos.

Los esfuerzos mancomunados desarrollados en el primer decenio del siglo XXI

aportan razones para sentar una sólida base para la cooperación sino-

latinoamericana-caribeña en el corto, mediano y largo plazo. Así, parece válida la

pregunta: ¿Confirmará el próximo futuro del nuevo Siglo como la era en que los

pueblos de China-América Latina-Caribe juntos transiten hacia un brillante

porvenir? Sólo la vida, y la estructuración de políticas económico-sociales

213

razonables, que respondan a las exigencias de ambas sociedades, pueden

responder esta interrogante. Para China, todo indica que tiene claro lo que quiere:

más de 250 años después de iniciada la Revolución Industrial Inglesa intenta

reinsertarse en la economía mundial globalizada como” País del Centro”.

Por último, para cerrar la incursión por regiones del proceso inversor de China,

según unas fuentes, hasta el año 2008, en el peso específico de la invertido por

las holding del país asiático, se distribuía en números relativos, aproximadamente

en un 73%, en Asia-Oceanía, un 18% en América Latina, el 4% en África, el 3%

en Europa, y el 2% en América del Norte. En tanto, el total del derrame

inversionista de China en ese mismo año fue de 184 mil millones de dólares; y en

el 2009 ascendió a 220 mil millones de dólares. Otros

datos reportan salidas totales, en el 2011, por 116 mil millones de dólares; y

sitúan lo invertido externamente en 433 mil 210 millones de dólares.

VI.- Los Vínculos Económicos: Sino-Cubanos

Raíces Históricas y Momentos en la Relaciones China-Cuba

Al remontarnos al pasado encontramos referentes económico-sociales y políticos

que permiten escribir acerca de lo lejano de las relaciones entre China y Cuba.

Bajo la dominación de España, los primeros chinos (culíes), arribaron en 1847; y

la última llegada se registró en 1874. Así, unos 150 mil contratados que, en

realidad suplieron a los esclavos arrancados de África, cuando el comercio y el

contrabando negrero se tornaron insostenibles, fueron incorporados a las labores

agrícolas e industriales en la producción del azúcar. Este aporte de fuerza de

trabajo tuvo un importante papel en el tránsito del trapiche a la etapa moderna de

la producción azucarera en el país; la plena mecanización del ingenio azucarero.

Al cesar el tiempo de enganche, la inmensa mayoría se integró a la sociedad

constituyendo familias, además de participar en las actividades productivas en

214

distintos sectores de la economía. En el último tercio del siglo XIX, a estos

grupos se sumaron, unos 30 mil chinos procedentes, en su mayoría, de San

Francisco, Estado Unidos. Corriente humana que, contribuyó al desarrollo y

crecimiento de la economía, y aportó elementos autóctonos al mosaico de

costumbres y cultura que cuajaba en Cuba. Sin olvidar, su presencia en la gesta

independentista del país, de la cual, dijo un patricio: “No hubo chino cubano

cobarde, No hubo chino cubano traidor”.

La impronta de estos núcleos – algo menos del 1% de la población cubana es de

ascendencia china -, sirvió de enlace para mantener, de modo intermitente, los

intercambios económicos chino-cubanos, así como conservar los gérmenes de la

interrelación cultural. En el plano político, al constituirse la República de Cuba,

en 1902, se establecieron vínculos diplomáticos con el Imperio; mantenidos al

constituirse la República de China (RCh), en 1912.

Entre 1902 y 1959 la llegada de inmigrantes desde China tuvo intervalos

oscilantes; el último contingente (unos 10 mil) arribó a inicios de la década de

1950. En general, la colonia chino-cubana se agrupó en sociedades regionales, en

dependencia del lugar de su origen. La Habana acogió al mayor número; se

concentraron en el tramo más céntrico de la calle Zanja. Los pobladores venidos

de China tuvieron una sensible participación en las áreas hortícola, comerciales,

servicios, artesanía, gastronomía, lavanderías, etc.; e incluyó la fundación de un

banco por parte de los empresarios chinos en Cuba.

En la actualidad, la presencia de China se mantiene viva por los sobrevivientes

(unos 300) de la última inmigración y sus descendientes, a través de sociedades y

distintas manifestaciones. En el consumo de arroz, en otras costumbres

culinarias, la introducción de la charada – juego de adivinación, donde cada

número del uno al cien se asocia con persona, animal u objeto -, estuvieron o

están vivos los aportes chinos, así como en la conservación de las tradiciones

culturales: el año lunar, fiesta del dragón, la charada china, etc. El gracejo

215

popular conserva expresiones ancestrales como:” lo engañaron como un chino; a

ese no lo salva ni el médico chino”; que suerte la mía, “tengo un chino detrás”.

A su vez, las diferentes uniones de inmigrantes y sus herederos están agrupados

en la Sociedad de Amistad Cuba-China, la que desarrolla eventos alegóricos

destinados a la conservación de las tradicionales culturales y fomento de todas

aquellas relaciones que acerquen a los dos pueblos. La Sociedad, canaliza la

atención que la RPCh brinda a sus nacionales o descendientes en el exterior.

Por otra parte, a lo largo del Siglo XX se pueden delimitar dos grandes etapas en

las relaciones China-Cuba. La primera, transcurre dentro del período de la

primera República y estuvo signada por el hecho de girar el país en la órbita de la

política exterior de los Estados Unidos. Por ello, la Isla no extendió, al

proclamarse, el 1 de octubre de 1949 la RPCh, el beneplácito diplomático a la

Nueva China. Al triunfar la Revolución, en 1959, el nuevo poder constituido

heredó la legación de la RCh, trasladada a Taiwán (Formosa) que, a su vez, había

reconocido al Gobierno Revolucionario surgido en la Isla.

Así, al aprobarse la Primera Declaración de la Habana (2/9/1960), fue anunciada

la ruptura de los enlaces con la RCh, instalada en la isla de Taiwán, y se planteó

oficializarlos con la Nueva China. El 28 de septiembre de 1960, un Comunicado

Conjunto, dio inicio al segundo momento en el naciente rumbo en las relaciones

sino-cubanas. Sin embargo, los intercambios económicos entre los dos países

solo tomarían cuerpo con la visita a China, en 1961, del Comandante Ernesto

Ché Guevara, en su carácter de Ministro de Industrias.

Este primer contacto encontró un positivo reflejo en la firma del primer Acuerdo

de Cooperación Económica y Tecnológica, así como en el otorgamiento de un

crédito por 60 millones de dólares, sin intereses, a utilizar en la adquisición de

equipos y otras mercaderías. Lazos económicos que, no hay que olvidar, fueron

establecidos, cuando el bloqueo económico decretado por los Estados Unidos

216

amenazó la propia supervivencia de la Revolución. Además, el primer

mandatario de América Latina en visitar China fue el de Cuba (1961), el Dr.

Osvaldo Dorticós Torrado.

Los vínculos comerciales Cuba-China, además de los intercambios en esferas,

como los culturales y otras, se regularizaron después del acuerdo negociado por

el Ché. El desarrollo de las relaciones económicas mostró un modesto ascenso

hasta finales de 1965. En 1964, se firmó un convenio anual que, era provechoso

para ambas partes; tendía a potenciar las ventajas comparativas de las dos

economías: el canje de arroz por azúcar. No obstante, los reiterados intentos

propagandísticos para involucrar a Cuba en las divergencias chinas con la

desaparecida URSS; y subordinar a esos fines, el acuerdo comercial contraído

redujeron las relaciones entre los dos países a espacios económicos puntuales.

Si bien, por una parte, las relaciones políticas entran en una etapa de

enfriamiento; por otra, poco tiempo después, en China, comenzará el despliegue

de la Revolución Cultural (1966-1976), sucesos que encontraron reflejo en los

nexos entre los dos países. Así, los intercambios económicos se mantuvieron

mediante el canje de azúcar – entre un millón; y 800 mil toneladas - por un

amplio surtido de mercancías. Los precios en ambas direcciones seguían el curso

del mercado mundial.

Para los efectos prácticos del intercambio, el BPCh abría una cuenta por el

importe del azúcar y otros productos entregados por Cuba, y contra este fondo se

efectuaban las compras de la Isla. Hasta 1985, en lo fundamental, la lista de

artículos importados por la parte caribeña, entre otras mercaderías incluyó, arroz,

tejidos, grupos electrógenos, alambre de acero, productos químicos, papel,

medicamentos, materias primas farmacéuticas, herramientas y bienes de

consumo.

217

En contrapartida, para el decenio de 1980-1989, lo exportado por Cuba estuvo

determinado por el predominio de la producción de la industria azucarera, que

representó más del 73% del total de los giros comerciales, el resto se concentró

en determinadas cantidades de sínter de níquel, tabaco, cítricos y otros rubros

menores.

Líneas Principales de Cooperación: Comercio y Servicios

La entrada de China, en 1978, en la etapa de modernizar la economía

(agricultura, industria, ciencia-tecnología y defensa) con la aprobación de la

política económica para desarrollar la Reforma y Apertura, trajo nuevos

derroteros en el desempeño económico interno y externo del país. En este

contexto, en 1983, con la visita a China, del Ministro de Comercio Exterior,

comienzan a perfilarse renacientes nuevas sendas en las relaciones China-Cuba.

Por otro lado, desde 1984 son reiniciados los intercambios de delegaciones en la

esfera comercial, de colaboración, en la salud pública, agricultura, ciencia y

técnica, y transporte, entre otros. En 1988, para proyectar y garantizar la

eficiencia de la colaboración bilateral, los gobiernos de los dos países crearon la

Comisión Intergubernamental China-Cuba para las Relaciones Económicas y

Comerciales (CICChREC). Ese mismo año desarrolló la primera sesión de

trabajo.

Hasta el 2011 la CICChREC celebró 24 sesiones. También funciona la

Comisión Intergubernamental para la Cooperación Científico Técnica (CICCT)

creada por ambos gobiernos en noviembre de 1989. Las dos entidades han

venido realizando esfuerzos para incrementar los vínculos económicos e

instrumentar un Programa de Cooperación Bilateral Científico – Técnica

(PCBCT) que, entre otros, comprende proyectos de colaboración, intercambio de

especialistas, actividades conjuntas de carácter científico y técnico; y que

218

refuerza la estrategia conjunta de cooperación en sectores como la agricultura, la

biotecnología y la nanotecnología.

Otro mecanismo institucional creado por ambos Gobiernos corresponde al

Comité Empresarial Cuba - China (CECCh) constituido en el año 2003. Este

Órgano lo conforman dos secciones; la parte china está presidida por el Consejo

Chino para la Promoción del Comercio Internacional (CChPIT), y la cubana

dirigida por la Cámara de Comercio de Cuba (CCC). El propósito de esta

entidad es promover las relaciones económicas, comerciales, los servicios, el

turismo y las inversiones entre empresarios de las dos partes. Con este fin,

organiza reuniones, conferencias, se presentan e intercambian información, así

como se llevan a cabo otras iniciativas como aporte para apoyar el trabajo del

sector de empresarios cubanos y chinos.

El Comité Empresarial celebra, al menos una Asamblea una vez al año, cuya

sede se alterna entre los dos países. Hasta la fecha se han llevado a cabo siete

sesiones de este órgano, donde fueron analizados diversos temas de interés para

las dos partes, entre otros, en los sectores del transporte, energía renovable e

industria alimentaria.

Es justo reconocer que este conjunto de entidades han rendido positivos frutos en

calidad de instrumento que, en mucho ha contribuido, a la ejecución de proyectos

de cooperación económica que contaron con financiamiento chino, a promover y

desarrollar las asociaciones económicas, a estimular el conocimiento y la

realización de inversiones recíprocas, así como insuflarle nuevos aires a las

relaciones entre los dos países. Asimismo, el trabajo unido propició que se

buscaran nuevas formas de realización del comercio bilateral, así como que se

iniciaran los estudios para la introducción de los productos biotecnológicos

cubanos en el gigante asiático.

219

En tanto, el derrumbe del socialismo europeo y la desintegración de la URSS, en

1989-1991, además, de cortar bruscamente los lazos económico-políticos que el

país tejió durante 30 años, llevaron recrudecimiento del bloqueo político-

económico a Cuba, por parte de los Estados Unidos. Así, el escenario mundial a

delinearse desde los años 90 del pasado siglo, haya a China inmersa en profundos

cambios económico-sociales; y, al igual que Cuba, buscando potencial su

reinserción en la economía internacional. Estas circunstancias le imprimieron

especial connotación a las relaciones Cuba-China en el presente, y en el futuro

predecible, sobre todo, en momentos que el despertar del Dragón Chino,

consolida su posición como potencia regional y de alcance planetario.

En el rubro comercial, científico-técnicos y otras esferas económico-sociales los

vínculos China-Cuba tienen en los entes bilaterales creados, el mecanismo

organizativo supremo de los nexos entre los dos países. En estos niveles se

presentan y discuten los diferentes convenios y acuerdos que rigen, de manera

particular, las relaciones de ambas partes. Entre 1990 y el 2010, aconteció un

amplio intercambio de delegaciones que abarcaron prácticamente todos los

sectores de la economía. Además, estos eventos se vieron acompañados de un

recíproco y crecientes visitas de alto rango político y gubernamental, factores

todos que, en general, hicieron posible un inapreciable incremento de las

relaciones bilaterales.

En 1995 se modificó la tradicional forma de intercambio comercial, aplicado

desde la década de 1960, siglo, basados en convenios comerciales y de pagos

quinquenales y protocolos anuales mediante el cual Cuba, exportó, en lo

fundamental, azúcar, a cambio de mercancías chinas por igual valor. Desde 1999,

a tono con las reformas aplicadas en la economía y el comercio exterior de

China, todas las operaciones del intercambio mercantil, entre ambos países,

transcurren en moneda libremente convertible, a través de créditos y los

mecanismos de pagos que acuerden las partes contratantes.

220

La composición de las partidas principales que entran en el comercio

comprenden exportaciones chinas de: maquinarias de diversos usos, equipos

electrodomésticos, bombillos ahorradores, manufacturas textiles, vehículos y

otros medios de transporte, calzados y alimentos, entre otros. Cuba, exporta a

China, en lo fundamental: níquel, azúcar, mariscos, cítricos, chatarra, tabaco,

productos de la biotecnología y ron.

Para el país caribeño, el mercado chino tiene relevancia especial, por variadas

razones: adquirir equipos imprescindibles para reanimar sectores de la economía

muy deprimidos e impulsar la continuidad de los programas priorizados, entre los

que se destacan, el de ahorro de energía y combustibles, el transporte, las

telecomunicaciones, la educación, la salud; facilitar créditos en condiciones

ventajosas, además de acceso al mercado en expansión más grande del mundo.

El flujo mercantil de bienes entre los dos países conoció de ritmos decrecientes

como resultado de la caída de la economía cubana entre 1990 y 1995. En la

primera década del nuevo siglo, experimentó con intermitencias ocasionales un

alza permanente, lo que ha convertido a China en el segundo socio comercial de

Cuba. En el 2010, el intercambio comercial ascendió a 1 mil 800 millones de

dólares; esta evolución puede apreciarse en la tabla 15.

Un primer análisis que se desprende de los anteriores datos destacaría que, los

montos totales en el primer decenio, si bien se han multiplicado por 3,8 veces, a

un ritmo de más del 15% anual, muestran oscilaciones dadas por la coyuntura

internacional reflejada, en lo fundamental, en la caída del precio del níquel. Los

saldos crecientes son favorables a China, así como una mayor diversificación de

las exportaciones del país asiático.

Tabla 15Comercio Exterior China-Cuba: 1999-2009.

(Millones de pesos) Años 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Exportaciones 432.2 443.8 548.5 516.9 501.6 583.0 884.9 1569.4 1527.3 1482.7 1171.4

Importaciones 49.5 89.5 73.7 76.6 77.3 80.1 104.0 245.7 929.6 677.1 516.5

221

Inter. Total 481.7 533.3 622.2 593.5 578.8 663.1 998.9 1815.1 2 456.9 2 159.8 1 687.9

Saldo 382.5 354.3 474.8 440.3 424.3 502.9 780.9 1323.7 597.7 805.6 654.9

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Cuba recibió, entre otros, accesorios eléctricos (excepto domésticos), alambres,

cables y laminados, calzado y sus partes, camiones, chapas de acero,

componentes electrónicos, envases, equipos de comunicación por línea, unidades

para la construcción, frijoles, hilados y tejidos, materiales y utensilios de

laboratorio de uso médico, medios de medición, muebles, accesorios sanitarios y

sus partes, neumáticos, productos químicos, refrigeradores, técnicas de

computación.

Por la parte cubana, lo importado por China ha estado concentrado,

principalmente, en níquel, azúcar, tabaco, ron, mariscos y productos de la

biotecnología. Estructura que reproduce los desequilibrios presentes en el

intercambio entre las áreas desarrolladas y subdesarrolladas. Igualmente, es

desigual el papel relativo de ambos socios comerciales; China constituye para

Cuba el segundo proveedor internacional. Mientras, la Isla, sí bien es relevante

para China en el contexto del Caribe, con respecto a la región Latinoamericana

ocupa un lugar modesto.

En los giros mercantiles, los contratos convenidos de níquel, entre el 2005-2009,

por parte de empresa Cuba Níquel para la venta al consorcio Minmetals, de 20 mil

toneladas de sínter a razón de 4 mil toneladas anuales, fueron incrementados hasta

las 10 mil toneladas, a partir del 2006. En tanto, los embarques de azúcar cubana

han oscilado, entre las 300-400 mil toneladas, como resultado del derrumbe en el

cultivo de la producción de caña de azúcar en el país.

Finalmente, en la esfera de los servicios, siguiendo la línea trazada en la

intensificación de la cooperación económica, China, mediante la firma de

correspondiente convenio, otorgó a Cuba el carácter de Destino Turístico de

Gobierno. Categoría y requisito indispensable, según las leyes de la nación

222

asiática, que permiten organizar la acogida de contingentes turísticos de ese país

en Cuba. Entre 1999 y el 2005 el registro de viajeros solo representó una cifra

total cercana a los 35 mil; en el 2008 arribaron a la Isla 11 252 turistas chinos. No

obstante, existen las premisas para integrar la variante del multidestino dentro del

Caribe con visitantes procedentes de China.

Las Finanzas e Inversiones. La Colaboración

En realidad, pudiera plantearse que, las áreas del crédito y las relaciones

financieras, en general, constituyen una de las facetas más importantes de los

vínculos económicos Cuba-China, en particular, si tenemos en cuenta las

limitaciones del sector externo cubano. El gobierno chino, ante la compleja

situación económica que enfrentó Cuba en los años 90, otorgó financiamientos

comerciales, satisfizo las entregas de sus exportaciones y concedió facilidades

para la liquidación de la deuda acumulada.

En 1995, China facilitó un crédito para cubrir el desbalance comercial a largo

plazo, con bajos intereses. También, aseguró financiamiento en condiciones de

precios favorables y de pago para potenciar la recuperación de la industria

azucarera cubana, mediante el Seguro al Crédito a la Exportación, a través de la

compañía de Seguro de China. En el 2001, el país recibió otra línea de créditos

por unos 6,5 millones de dólares, sin intereses, por cinco años, para el sector

educacional.

En el 2004 se implementaron variadas medidas que señalan el nuevo matiz que

adquiere la profundización de los vínculos China-Cuba. Además, mediante un

canje de Notas fueron amparados créditos del Gobierno chino al de la Isla por

algo más de 12 millones de dólares, para adquirir suministros para la salud

pública. También, se rubricaron otros 16 importantes documentos que, de modo

enfático, proyectan la profundidad y alcance que toman las relaciones bilaterales.

223

Los acuerdos (9) firmados en esa fecha cubren la cooperación económica y

científico técnica en la educción, salud pública, fitosanitaria, acuicultura, equipos de

rayos X para inspección, servicios meteorológicos, petróleo, turismo, ferrocarriles,

puertos, etc. Otros dos convenios cubren la continuación del uso del crédito

recibido por Cuba, de 200 millones de dólares para las ampliar las

telecomunicaciones; y el financiamiento por 150 millones de dólares para un

programa para producir televisores. Mediante un canje de notas fue aplazado por 10

años, sin intereses, el pago de los créditos recibidos por Cuba en 1990-1994.

Este último financiamiento hizo posible que la Empresa China Haier y el Grupo de

la Electrónica de Cuba, comenzaran la producción conjunta de un millón de

televisores a color, en un plazo de dos años, de la marca Atec-Haier para el uso en

programas educativos, la población y la exportación. Tienen diseño y algunos

elementos cubanos, mientras que los componentes electrónicos son chinos, y

pantallas de 21 y 29 pulgadas. Cabe señalar que, a partir del 2003, se han venido

cumpliendo rigurosamente los pagos y compromisos suscritos con China, por la

parte cubana.

Mientras, en el año 2006 fue suscrito un Memorando de Entendimiento por parte

del Gobierno de Cuba y un grupo de grandes consorcios de China, que otorgaron

un techo financiero para cubrir operaciones de corto, mediano y largo plazos, por

un monto de mil 800 millones de dólares. La realización de los contratos

concluidos, en los marcos de los acuerdos firmados, está permitiendo el

desarrollo de amplios programas de reanimación de la economía y sociales.

Una parte de los créditos recibidos por esta vía, ha posibilitado, en la esfera del

transporte, ejecutar convenios con la Zhengzhou Yutong Group Co. Ltd, (provincia

de Henan) para la entrega de 5 348 vehículos, a un costo de 370 millones de

dólares; incluidos 600 ómnibus articulados para el servicios urbano, a un costo de

120 millones de dólares; sustituyeron a los llamados “camellos” que rodaban en La

Habana. Se incorporaron cientos de “Yutones”, reanimando de manera significativa

224

la flota del servicio interprovincial. Circulan las primeras 12 locomotoras de las 100

adquiridas para el trasiego de cargas vitales para la economía, valoradas en 16

millones de dólares.

Además, han entrado en operaciones equipos y material técnico para reparar y

atender la modernización de la red de distribución eléctrica del país. También

fueron adquiridos 100 camiones para la recogida de basura; 40 de los cuales prestan

en Ciudad de La Habana. Por otra parte, los últimos convenios suscritos (3/9/2009)

por un valor total de 600 millones de dólares, cubren préstamos para modernizar la

infraestructura de la radio y la televisión cubana, la compra de 10 buques de

carga, así como restaurar la red portuaria del país.

En tanto, en la esfera de las inversiones funcionan 11 Asociaciones Económicas

Internacionales creadas por empresas chino-cubanas; 5 de ellas en Cuba; y 6 en

China (Ver tabla 16). Cubren proyectos en la industria farmacéutica y

biotecnológica, las comunicaciones, la agricultura, los servicios de salud y el

turismo. En este último ámbito, se ha iniciado la construcción de hoteles en

China y en Cuba. Otro grupo de importantes proyectos de distintas modalidades

se ejecutan en las ramas de las telecomunicaciones y la industria electrónica, la

biotecnología y la industria farmacéutica, la radio y la televisión, las energías

renovables como la eólica, el transporte, entre otros. Por otra parte, un total de 7

proyectos de inversión se encuentran en negociación. Tabla 16.

Empresas Conjuntas China-Cuba.Taichí S.A Cuba MINAGRI 12 /1/99 Producción Arroz. operaciones

GKT Cuba MIC 30/3/00 Modernización telecomunicaciones.

operaciones

UCC- Fujian Cuba MINIL 7/8/97 Calzado, ropa deportiva.

Operaciones

Habana SUNCUBA Cuba MINTUR-Cubanacán

10/10/02 Cons. Explotación hotel.

Ejecución

Shanghai SUNCUBA S.A China MINTUR-Cubanacán

10/10/02 Cons. Explotación hotel.

operación

225

CHANGHEBER China CIGB 15/01/00 Produc. Interferon. operaciones

Biotech Biopharmaceutical China CIMAB 2/1/02 P. Ant. monocl. operaciones

Hospital Oftalmológico Mixto Amistad China-Cuba, en Xinning.

China SMC 2006 Op.Trat. la vista. operaciones

Hospital Oftalmológico Mixto Amistad China-Cuba en Hebi

China SMC 2007 Op.Trat. la vista. operación

Hospital Oftalmológico Mixto Amistad China-Cuba en Datong

China SMC 2009 Op.Trat. la vista. operación

Producción cooperada bicicletas

China SIME 2004 Producción bicicletas operaciòn

Fuente: Datos Recopilados por el Autor.

En la actualidad se avanza en los contactos y negociaciones que desemboquen en

una mayor presencia de las inversiones de empresas chinas en Cuba,

fundamentalmente en los sectores de la minería, el petróleo, la energía, la

industria química, la electrónica, turismo, la industria de producción de envases y

de derivados de la industria azucarera, así como que compañías petroleras chinas

participan en los proyectos de exploración petrolera de la Zona Económica

Exclusiva de Cuba en el Golfo de México, donde están presentes otros países de

la región asiática como Malasia, India y Vietnam.

Sin embargo, el proyecto de mayor aliento corresponde al desarrollo por parte de

la CNPCh de la ampliación de la refinería de Cienfuegos, que es operada por las

entidades estatales Cuba-Petróleo y PDVSA. El costo se estima en 6 mil millones

de dólares; el China Eximbank asume el 85% financiamiento con cobertura del

China Export Credit Insurance Corp., de la modernización de la planta refinadora

cienfueguera. Las obras corren a cargo de la Huanqiu Contracting Engineering

Corp – brazo constructor de la CNPCh -; el diseño e ingeniería los ejecutará

Technip Italy, subsidiaria del grupo francés Technip TECF.PA.

226

Las labores comenzarán en el primer semestre del 2011 y concluirán en el 2013.

La capacidad de refinado se elevará de los 65 mil barriles diarios (bdp) a los 150

mil bdp; el proyecto incluye una planta de regasificación con un volumen

productivo de 2 millones de toneladas, así como una termoeléctrica de ciclo

combinado de 150 megavatios. De la inversión total, unos 4 mil 500 millones de

dólares irán a la refinería y otros mil 300 millones de dólares a la planta de gas

natural licuado. La inversión está garantizada con la entrega – “off-takes” -- de

crudo por parte de PDVSA a China.

Por otra parte, la voluntad de continuar profundizando los vínculos entre los

Partidos y Gobierno de China-Cuba quedó recogida en los diez acuerdos en las

áreas financiera, técnica, petrolera, informática y de comunicaciones firmados

entre ambas partes, durante la estancia (6/ 2011) del Vicepresidente Xi Jimping

en La Habana. Los documentos rubricados recogieron las direcciones principales

de la agenda económica bilateral para los próximos cinco años. Entre otras

cuestiones incluyeron el otorgamiento de una línea de créditos sin intereses y un

donativo, cuyos montos no fueron especificados. Además, otro rubro crediticio se

destinará a la modernización del sector de la salud, así como al aplazamiento de

dos créditos libre de intereses. También en Cienfuegos, China- Cuba junto con la construcción de la planta de

gas licuado, trabajaran en la erección de un muelle y el dragado de la bahía, en

uno de los puertos más importante de la Isla. En tanto, Cuba petróleo (Cupet) y

la Corporación Nacional China de Petróleo (CCNP) a través de la empresa mixta

chino-cubana Gran Muralla, operan la prospección del pozo petrolero Camarioca

100, en la provincia de Matanzas. Otros acuerdos suscritos cubren el suministro

de equipos de laboratorio para centros universitarios y preuniversitarios, así

como material para la rehabilitación de redes hidráulicas. Igualmente, los

documentos suscritos extienden el fomento de la cooperación en materia

tecnológica e industrial para la televisión digital y el control y supervisión

bancaria.

227

Es destacable que el proyecto de la rama del turismo comprendió la iniciativa de

crear la empresa mixta Cuba-Shanghái, donde participan, en mayoría, la

Corporación Cubanacán S.A., y la compañía Suntime International, de China.

Cubanacán (2/2010), inauguró el Gran Meliá Shanghái-Habana; hotel de 5

estrellas, 28 plantas y 685 habitaciones en el privilegiado distrito de Pudong, en

el municipio especial de Shanghái.

A su vez, Cuba y la Suntime International de China, iniciaron la construcción

(2010) de un hotel La Habana, con inversiones aproximadas de 117 millones de

dólares. Desembolsos compartidos en un capital mixto con el 51% de la

compañía china, y el 49% de la empresa de la Isla, Cubanacán. La instalación

cinco estrellas, contará con 650 habitaciones, en un espacio de 7,5 hectáreas, en

el complejo turístico “Marina Hemingway”, al oeste de La Habana.

Otra esfera promisoria para el desarrollo de inversiones chino-cubanas, lo

constituyó la empresa mixta Biotec Pharmaceutical, fundada por el Centro

Internacional de Ciencias, de China, y el Centro de Inmunología Molecular de

Cuba. El bioproducto cubano PPG (anti colesterol) se registró en China; al

tiempo que avanza su comercialización, y se negocian otros importantes

proyectos, en el contexto de las cuatro reuniones que ha efectuado el Grupo de

Trabajo Conjunto para el Desarrollo de la Biotecnología.

También, es de relieve el ejemplo de la entidad mixta Gran Kaimán, asociación

entre el Grupo Electrónico, de Cuba, y la corporación de telecomunicaciones de

China, Gran Dragón, que produce equipamientos para el mercado nacional y el

de América Latina.

A la vez, Cuba y China, han creado las bases jurídicas para cubrir acciones

inversionistas en las dos direcciones. En 1995 un APPRI; documento que fue

renegociado y actualizado en el 2007. Además, está vigente un convenio para

228

evitar la doble tributación desde el 2001. En los marcos de la CMIREC ambas

partes acordaron en el 2005 la creación del Grupo Conjunto para el Desarrollo de

las Inversiones; mecanismo que tiene el mandato de promover entre el

empresariado de los dos países las potencialidades y oportunidades de inversión,

al tiempo que se fomenta el conocimiento e interés mutuo.

Al mismo tiempo, tanto Cuba como China, tratan de estimular la creación de

empresas conjuntas y canalizar inversiones por parte de las empresas chinas;

propósitos que fueron recogidos, sobre todo, en el Memorando de Cooperación

suscrito en el 2005. Documento que prioriza en términos de inversiones los

sectores de turismo, industria ligera, minería y petróleo, derivados del azúcar,

siderurgia, pesca y electrónica.

En las actividades de colaboración, la cooperación científico-técnica y ayuda en

programas de desarrollo ramales, sobresale por el sostenido incremento

experimentado, en particular, desde 1995. Para Cuba, entre otras acciones, han

resultado beneficiosos los progresos obtenidos en los proyectos relacionados con

el cultivo de arroz, soya, sorgo y maíz, la obtención de semillas mejoradas, el

pronóstico de sismos, la explotación y utilización de la energía solar y la

biotecnología.

Al concluir el 2009, la ayuda al exterior que ha recibido Gobierno de la RPCh,

Cuba la ha empleado en la ejecución de varias decenas de proyectos de

colaboración en sectores claves de la economía y de alto impacto social, tales

como la salud, la educación, la alimentación, el transporte, la informática y las

comunicaciones, las energías renovables, la protección del medio ambiente, entre

otros.

En suma, el ascendente ritmo del ínter vinculación económica y científico-técnica

sino-cubana constata que, el país se ha beneficiado de la asistencia al desarrollo

gratuita y donativos que ofrece China, así como de créditos gubernamentales y

concesionales. Los préstamos gubernamentales tienen 5 años de uso, 5 años de

229

gracia y 10 años de amortización sin intereses. En el caso de los concesionales se

otorgan a 15 años, incluido el periodo de gracia y con interés anual máximo del 3%

(ver tabla17).

Tabla 17Créditos al Desarrollo de China a Cuba.

(Millones de dólares) Tipo Cantidad Valor Usado Gubernamental 18 118 105 Concesional 3 36 8 Totales 21 154 113 Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Entre 1990 y el 2008, como resultado de los financiamientos a la cooperación que

China concedió a Cuba, el monto de de los desembolsos superó los 230 millones de

dólares; de ellos, 150 millones de dólares constituyeron ayudas al desarrollo; y 80

millones de dólares correspondieron a donativos. Fueron ejecutados 46 proyectos,

en lo fundamental, en las esferas de la educación, salud, seguridad alimentaria,

energías alternativas, etc. En la actualidad se ejecutan distintos programas – la

mayoría en las provincias orientales del país -, por un valor aproximado de 36

millones de dólares. De ellos, 12.4 millones de dólares corresponden a créditos

gubernamentales; y a fondos no reembolsables unos 24 millones de dólares.

Por otra parte, en el transcurso (Beijing, 12/2005) de la XVIII sesión de la

CICChEC fueron firmados varios convenios, entre ellos, el de cooperación

bilateral en biotecnología para los próximos 3-5 años, e inició sus actividades el

Grupo de Trabajo para la colaboración en ese sector. Igualmente, (17/11/08) se

reunió en La Habana la XXI Sesión de la CMIREC, que concluyó con la firma de

siete acuerdos, abarcadores de intercambios científicos-técnicos, entre otros, los

que destacan nuevos proyectos para desarrollar líneas productivas en la esfera de

la biotecnología.

El (9/9/2009) en el contexto de la Feria de Xiamen, en China, tuvo lugar la XXII

sesión de la CICChREC, donde los representantes de ambas partes pasaron

revista a la marcha de los vínculos económicos, así como constataron la

consolidación de los nexos bilaterales. Fue destacado que durante la visita del

230

Presidente de la Asamblea Nacional Popular y Miembro del Buró Político del

PCCh, Wu Bangguo, a La Habana (3-4/9/2009), se rubricaron varios contratos

en diferentes esferas, y Cuba recibió nuevos créditos para renovar ramas de la

economía cubana, así como ampliar la cooperación en otras.

En la XXIII Sesión de la CICChREC (16-18/12/2010) celebrada en La Habana,

se suscribió un acuerdo para el reordenamiento de la deuda asegurada, de

mediano y largo plazos, entre el gobierno cubano y la Corporación de Seguro de

Crédito a la Exportación China. Junto a Ricardo Cabrisas, vicepresidente del

Consejo de Ministros, Georgina Barreiro, presidenta del Banco Nacional de la

Isla, y Zhou Ji An, vicepresidente de SINOSURE, rubricaron  un Memorando

sobre el pago de la cuenta bajo la cobertura del crédito a la exportación de corto

plazo. Igualmente, se efectuó el canje de notas para el aplazamiento en 10 años

del inicio del pago de un crédito gubernamental.

Al mismo tiempo, entre otros, fueron acordados proyectos para el suministro de

libretas escolares y la modernización de servicios de monitoreo del Centro

Nacional de Investigaciones Sismológicas de Santiago de Cuba. El encuentro

incluyó la firma de un otorgamiento a Cuba de un donativo por un valor 50

millones de yuanes (algo más de 7 millones de dólares), un convenio de

cooperación económico-técnica y de una línea de crédito sin interés.

Vale destacar que los compromisos de cooperación extendidos al área cultural,

educacional y de ciencia y tecnología han promovido e impulsado los

intercambios en distintas esferas, así como incluido los de carácter deportivo. En

la educación se implementa el Programa de estudio del idioma chino y de

español para chinos. En el marco del proyecto, más de 100 jóvenes caribeños se

preparan en China, y más mil estudiantes chinos perfeccionan el dominio del

español, en Cuba. En la zona de Tarará, cerca de La Habana, se han restaurado y

rehabilitaron instalaciones para la sede del programa. Además, en el 2009 como

estaba previsto fue inaugurado el Instituto Confucio, en Cuba.

231

En lo cultural, influyen las raíces heredadas de la centenaria presencia china en

Cuba, para profundizar en dichos vínculos. Además, por parte de las instancias

estatales de China, se brinda apoyo organizado a los descendientes que viven en

la Isla, para la conservación y desarrollo de las costumbres y tradiciones.

Asimismo, entre los rubros de la cooperación se han incluido por varios años

diferentes donativos, entre otros, uno por 6.1 millones de dólares, para adquirir

tejidos destinados a la confección de los uniformes escolares; y otro de casi 4

millones de dólares para la compra de materiales generales y ejecutar proyectos

de cooperación técnica.

En resumen, las relaciones China-Cuba ganan en extensión y profundad en los

campos políticos, económicos y sociales. Los acuerdos de colaboración

económica y tecnológica cada día abarcan nuevas esferas y sectores de interés

mutuo. En la consecución de esos objetivos ambas partes han ido conformando

mecanismos encaminados a sistematizar las consultas entre los dos Partidos y

Gobiernos, funcionan regularmente los comités y las comisiones mixtas

comerciales, económicas y científico técnicas. Escenarios todos, donde se

discuten y encuentran soluciones las principales líneas que marcan la creciente y

favorable evolución de los vínculos sino-cubanos.

Finalmente, formando parte de las iniciativas que desarrollan China-Cuba para la

promoción del comercio, inversiones y la cooperación científico-técnica, una

delegación oficial y empresarial de la Isla, participa en la Feria Internacional de

Inversiones y Comercio (CIFIT), que anualmente se celebra en Xiamen,

provincia de Fujian, la mayor de su tipo en China. Al mismo tiempo, China

participa con un Pabellón Oficial en la Feria Internacional de La Habana que

anualmente se efectúa en Cuba.

Perspectivas del Desarrollo de los Vínculos Sino-Cubanos

232

Ante todo, en los últimos 20 años se han reiterado acontecimientos de hondas

repercusiones en los tradicionales vínculos y coincidencias políticas e ideológicas

en la hermandad Cuba-China. En dos ocasiones (1995-2003) arribó a Beijing el

Comandante en Jefe, Fidel Castro Ruz. Igualmente, el General Ejército Raúl

Castro Ruz, Presidente de los Consejos de Estado y Ministros y Segundo

Secretario del Partido, (1998-2005), visitó China invitado por el Partido

Comunista de China (PCCh).

A su vez, los Secretarios Generales del PCCh y Presidentes de RPCh, Jiang

Zemin (1994-2001) y Hu Jintao, (2004) fueron huéspedes del Partido y Gobierno

de Cuba. Intercambios que sirvieron para profundizar las relaciones económicas

bilaterales, constatar las compatibles apreciaciones en diversos asuntos de la

escena internacional, así como valorar la identificación política entre países que

construyen el socialismo de acuerdo con sus características.

En los intercambios sostenidos entre los más altos dirigentes del PCCh y del

Estado de China, y las Delegaciones presididas por los dignatarios de Cuba, fue

subrayado el papel solidario que llenaron los créditos y préstamos del Gobierno y

empresas chinas, en los momentos que el país enfrentó un doble bloqueo (el

impuesto por Estados Unidos y la desaparición del socialismo europeo).

Recursos que facilitaron la compra de alimentos materias primas para la industria

y adquirir materiales y otros suministros para la educación.

Sin embargo, una mirada al devenir de las relaciones económicas China-Cuba,

evidencia que los dos países tienen ante sí desafíos que exigirán ingentes

esfuerzos, comprensión y mucho trabajo de ambas partes. Se impone la

necesidad de perfeccionar los mecanismos de promoción, ejecución y control de

la actividad económica, científico-técnica, estimular las inversiones conjuntas,

avanzar en el dominio de las realidades mutuas, en la preparación y la

233

profesionalidad de los factores que intervienen en los arduos procesos de

negociación, así como en la selección de las modalidades y adecuados socios.

Una barrera a superar, concierne al enriquecimiento de la estructura de los bienes

que la Isla comercializa en el mercado chino. Resultaría positivo que los

incrementos habidos en las ventas de níquel, se acompañaran con la elevación de

la cuantía y ampliación de los rubros del corto surtido actual. Esto puede ser

extensible a las exportaciones de azúcar. La reanimación que experimenta el

cultivo de la caña y eficiencia de la industria azucarera, avizoran alentadores

pasos para recuperar los niveles previos de 1990.

Al mismo tiempo, los promisorios logros en la presencia de renglones de la rama

de la biotecnología en el mercado chino, abren nuevos caminos para que sean

incrementados los montos de lo exportado por Cuba. Aumentos en los volúmenes

de las ventas y acrecentar el muestrario de las exportaciones cubanas, son

decisivas para alcanzar el progresivo equilibrio en la balanza comercial entre los

dos países.

Por otra parte, de manera arto evidente las grandes corporaciones de China están

incursionando en los mercados internacionales. Para Cuba, en tanto, los

intercambios comerciales registran crecientes y positivos índices; una de las

debilidades presentes en las relaciones económicas entre los dos países está

asociada, hoy, a la ínfima llegada de inversores chinos a la Isla.

Si tenemos en cuenta que, para el 2010, de China, unos 30 millones de

ciudadanos visitaran países extranjeros; el turismo, es sin dudas, una rama que

puede ofrecer halagüeñas perspectivas para el inversor chino. La modalidad del

multidestino – otros países del Caribe recibieron la categoría de Destino Turístico

de Gobierno-, constituye una variable que hace atractiva y digna de estudio, de

posibles iniciativas en la esfera turística.

234

Sin embargo, no puede perderse vista que, sí bien las corporaciones china son

incentivadas por el Gobierno, para que incrementen su salida a la economía

internacional; a la vez, deben regirse por directivas que, incluyen, entre otras, dar

prioridad a las inversiones en las ramas: energéticas, de materias primas, las

industrias de servicios, actividades de I+D, e infraestructura.

Los propósitos para invertir siguen el patrón de obtener: mercados, elevar las

ganancias, satisfacer demandas internas no satisfechas, exportar a terceros países,

hacerse de marcas de prestigio, acceso a tecnologías, ganar puntos en la

competencia. Para ello, aplican los criterios: acogerse a políticas de privilegios,

que las inversiones sean las menores, abundancia de fuerza de trabajo y tierras

baratas, así como proximidad a las fuentes de materias primas.

Las anteriores razones, en alguna medida, pueden ayudar a la compresión de lo

poco exitoso y magro de la cuantía de la inversión procedente de China en Cuba.

A lo que pueden agregarse, entre otros factores, la pobre e incipiente experiencia

empresarial acumulada e imperante en Cuba, a partir de la década de 1990.

Cuestiones que, parece, han influido en la selección de los posibles socios chinos;

o la estrategia negociadora desarrollada no fue la más idónea. Sin contar los

problemas que sobre el financiamiento y otras cuestiones operativas dependientes

de las empresas chinas pudieron estar presentes.

No obstante, un factor positivo para potenciar las opciones que presenta el

mercado de la Isla, en el futuro próximo, así como desbrozar las barreras

presentes y abrir nuevos cauces a las relaciones China-Cuba, surgen dentro de los

temas que agitan el quehacer económico-político de la sociedad cubana, en

particular, después del llamado a “introducir los cambios estructurales y

conceptos que resulten necesarios (…) con sentido crítico y creador, sin

anquilosamiento ni esquematismos”20.

235

Los replanteos en estudio e implementación de los Lineamientos de la Política

Económica y Social que, discutido por toda la población cubana, y aprobados en

el VI Congreso del PCC, en proceso de introducción en el funcionamiento de la

economía constituyen el pilar central en la actualización del modelo económico

que el país implementa. En el remonte de las escaseces, superar las ineficiencias

presentes en el desempeño empresarial e insuflar mayor dinamismo al desarrollo

económico, tienen un lugar para las inversiones extranjeras. Pero, como está

prevista en la aparición del inversor foráneo, se acompañará de políticas bien

definidas que eviten los errores del pasado. Esta orientación resulta oportuna, y es una coyuntura favorable para despejar las

trabas que, de una u otra forma, han planeado en el pobre desembarco del

inversor de China, en Cuba. Sin embargo, parece oportuno, y recordar que las

medidas en curso para introducir los cambios estructurales y conceptos

necesarios; conducentes a la actualización del modelo económico, no se

identifican – así, piensan algunos economistas; y también lo hacen observadores

externos -, con ver en el modelo económico chino la solución para las

imprescindibles correcciones económico-sociales que acomete, en la actualidad,

Cuba.

Mas bien, las transformaciones gestadas por la reforma y apertura en China; la

renovación en Vietnam; los ajustes en el funcionamiento de la economía que se

implementan en Cuba; y en menor medida, perceptibles en la RDPC, sugieren la

formación de otros modelos socialistas alejados de la teoría y la práctica del

“socialismo real”. El avance en la creación de modelos propios en la

construcción socialista, refuerzan las tendencias en la pluralidad de las

experiencias que afloran en cada país, en dependencia de las cambiantes

realidades que marcan los rumbos geopolíticos del siglo XXI.

Por otra parte, si bien resulta positivo que el seguimiento de las renovaciones

chinas y vietnamitas motive reflexiones sobre la conveniencia de experimentar en

236

algunos de sus resultados, no es menos cierto que las diferencias geográficas y

socio-culturales marcan distancias que no deben menospreciarse. Asia se ha

convertido en el conjunto de economías más dinámica del planeta. Crecer y

desarrollarse es un imperativo para no ser apartado del camino. China y Vietnam

optaron por aceptar el reto de la globalización y entrar a competir con esas reglas

del juego.

Cuba, en el área de América Latina, enfrenta su propio desafío globalizador para

reinsertarse en la economía internacional, agravado por la hostilidad y el bloqueo

de los Estados Unidos; y la lenta recuperación que experimenta la región

Latinoamericana para dejar atrás los azotes o secuelas de las políticas

neoliberales aplicadas en el reciente pasado.

La población urbana cubana es de más 75%; y menos del 25% radica en sitios

rurales. China y Vietnam se distinguen por todo lo contrario; 64% y 36% en la

primera y cerca del 80% y el 20% en la segunda. En tanto, Cuba se caracterizó

históricamente por una economía agraria, pero no campesina como la china o

vietnamita. Lo que, en buena medida, explica los enormes esfuerzos que el

despliegue económico modernizador ha exigido para incorporar el mercado a la

dirección de la economía y, aún demanda, en los dos países asiáticos.

La extensión territorial y población no deben pasarse por alto. Diferencias

regionales, zonas de pobreza, comunicaciones, etc., tienen influencias evidentes

para acelerar o retardar las políticas innovadoras. China presenta las mayores

disparidades. Vietnam, además del atraso secular y subdesarrollo de la

economía, enfrenta la creciente brecha entre el Norte-Sur del país. Distorsiones

no presentes tan marcadamente en las regiones cubanas.

El factor cultural debe atenderse. China reabre el debate de finales del siglo XIX

e inicios del XX con la difusión de influencias intelectuales que abogaban porque

el país se abriera a occidente en la captación de tecnologías e instituciones

237

democráticas. Vietnam, colonia francesa por muchos años, estuvo más abierto a

estas tendencias. Cuba, por el contrario, tiene sus raíces nacionales y culturales

dentro de la tradición occidental.

Finalmente, no debemos pasar tampoco por alto que las dos naciones asiáticas

acumulan una vida cultural y aldeana de miles de años; así como que la

estructura y tradición familiar desempeñan papeles muy diferentes en los

asentamientos asiáticos y caribeños. Lo que no significa, por ejemplo, ignorar el

análisis del positivo papel desempeñado por las industrias rurales en China.

Por último, en este orden, parece válido ilustrarse sobre lo sucedido en China en

lo económico-social, en los últimos 30 años, tanto en lo positivo como negativo.

Observación que también es extensible a lo que acontece en Vietnam. Lo sensato

y lúcido radica en estudiar, aprender, experimentar, antes de generalizar

cualquier solución – y así, se trabaja-, en el país, con el espíritu de “cambiar todo

lo que deba ser cambiado”21. Ello, sin perder la perspectiva: Las relaciones entre

Cuba y China constituyen hoy un ejemplo de transparencia y colaboración

pacífica entre dos naciones que sostienen los ideales del socialismo.

VII.- Presencia de China en la Globalización Económica

Irrupción de China en la Economía Internacional

El impacto e influencia de los profundos cambios y el acelerado desarrollo

económico que han tenido lugar en China en los últimos treinta años, tienen una

significativa repercusión a nivel global que ya nadie cuestiona. Cada vez más, lo

acontecido en el país asiático, con independencia de lo cercano o lejanía de sus

fronteras, repercute en la vida económico-social e incluso, en lo cultural- estudio

del mandarín e Institutos Confucio-, y en el arte - festivales culturales, cine, etc.,

de la comunidad mundial.

238

Sin temor a deslices, la presencia del coloso asiático en la arena internacional se

hace sentir aunque el país o empresa no comparta vínculos o no le interese

tenerlos con China. No ofrece dudas que, más temprano que tarde, es muy

probable que la nación o la firma se tope con un competidor chino en cualquier

región del globo. No es descartable, como está sucediendo, que la compañía o la

casa central sean adquiridas por una corporación china. Ahora, son frecuentes las

operaciones de este tipo en las ramas y sectores más diversos. Así, el auge

económico, la capacidad de financiamiento, el hambre creciente de materias

primas, energéticos, y de nuevos mercados aumentaran en el futuro próximo,

impulsará la presencia de las entidades chinas en todos los rincones del orbe.

Sin embargo, no puede pasarse por alto que fue el triunfo revolucionario de 1949,

y los cambios estructurales operados en las esferas político-económico-sociales

de los años cincuenta del pasado siglo, lo que hizo posible llevar a cabo el gran

salto adelante, que significaron las iniciativas innovadoras introducidas con la

política de Reforma y Apertura, bajo la orientación de Deng Xiaoping. El país

aprendió a beneficiarse, con inteligencia, de las alternativas ofrecidas por el

proceso de globalización. Entre otros logros, China se afianzó como Estado

soberano, unificado en su parte continental; y poseía ascendencia importante y

reconocimiento en la palestra mundial.

Es oportuno recordar que, en la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del

PCCh (18-22/12/1978), fueron resumidas tanto las experiencias positivas, como

negativas habidas en el curso socialista emprendido por la Nueva China.

Además, se aprobaron las propuestas de Deng para realizar la restauración

socialista del país, en alrededor de cien años, a partir de la fundación de la RPCh

en 1949. La disposición aceptada contenía las bases y direcciones principales de

las Cuatro Modernizaciones – agricultura, industria, ciencia y técnica y defensa-,

con la derivación de introducir una política de puertas abiertas al capital

internacional.

239

Fue determinado que la renovación económico-social-política tendría tres etapas.

En la primera, se duplicó el PIB de 1980 en diez años (1990) y resolvió el

problema de la subsistencia alimentaria elemental de la población. La segunda,

propuso para el año 2000 cuadruplicar el PIB de 1980; se alcanzó en 1996, y

lograr un nivel vida modestamente acomodado – el XVI Congreso del PCCh en

el 2002 confirmó el cumplimiento de este objetivo-, para bien del pueblo. La

tercera meta planteó para mediados del presente siglo (2049), llegar al nivel de

los países de desarrollo mediano en los principales indicadores macroeconómicos

per cápita. Estudios de la Academia de Ciencias Sociales de China (ACSCh),

indican que el país en el 2080 alcanzará al estatus de desarrollado.

Este ambicioso proyecto revivió las ideas acuñadas por Zhou En-lai en las

proposiciones que presentó, y que no fueron aceptadas, en la III y IV ANP en los

años de 1964 y 1975 respetivamente. Con el rechazo de aquellas propuestas

fueron abortados hitos por introducir rectificaciones; o ensayos truncados para

superar las anomalías engendradas por las prácticas deformadoras de las comunas

populares y los arrebatos de la revolución cultural.

Por otro lado, contaba China con importantes complejos industriales, incluida

una potente industria militar-espacial; la agricultura disponía de grandes obras

hidráulicas y de infraestructura, aunque insuficientes, si valoramos que el

territorio concentra más del 20% de la población del planeta, y solo dispone por

razones naturales-geográficas de un 6% de áreas cultivables.

No obstante, con independencia de los objetivos ambiciosos y logros habidos

entre 1949-1976 en la senda del desarrollo económico-social, para mediados de

los años setenta del siglo XX, China calificaba como un país pobre, atrasado y

subdesarrollado. En 1978 la renta per cápita representaba el 10% de la de la

URSS y el 2% de la de Estados Unidos. Era admitido, oficialmente, que casi 100

millones de personas no disponían de suficientes alimentos, vivían al borde del

240

hambre. En índices determinados el país exhibía deterioros en relación con los de

mediados de la centuria.

El salario medio anual en 1957 en la industria estatal ascendía a 522 yuanes y

veinte años después, en 1978, solo alcanzaba los 529; la superficie habitada por

persona que era de 6 m2 había disminuido a cerca de 4m2. Sin olvidar que, en el

plano político, la sociedad china evidenciaba signos crecientes de fatiga después

de casi veinte años de continuas conmociones sociales – Gran Salto Adelante

(1958-1960), y la Gran Revolución Cultural Proletaria (1966-1976) -, luchas

intestinas en seno del PCCh; y supeditadas las actividades económicas,

científicas y culturales, etc., primero, a la política y después a la lucha de clases.

En tanto, al valorar el salto económico-social-político en los más de treinta años

pasados (1978-2010), en la actual modernización del país, en los documentos,

trabajos de investigadores y publicaciones, no se inicia la cuenta en 1978, sino en

1949. Alegan que el mérito está unido a varias generaciones chinas que inició

Sun Yat-sen, y fue seguida por la de Mao Zedong y Deng Xiaoping. No

obstantes, no faltan especialistas que extienden la etapa turbulenta que conoció

China, desde el advenimiento de la República de China, en 1911, hasta 1978.

Así, llevado a guarismos, idea de la irrupción de China en cuanto a su presencia

en la economía mundial lo ilustran, entre otros, la proporción en el PIB mundial,

los indicadores del comercio exterior, recepción y emisión de IDE, papel regente

en los mercados de varias de las esenciales materias primas minerales, peso en

las importaciones mundiales de hidrocarburos, cuotas de la producción mundial

de múltiples artículos industriales (ver tabla 18), reserva de divisas, así como de

otros productos que la convirtieron en el Taller del Mundo.

Tabla 18China: Cuotas de la Producción Mundial (%)

Selección de artículos %Equipos mecánicos, tractores, contenedores 3Relojes de mesa y pulsera 75 Tejidos de seda 70

241

Terramicina 65Penicilina 60Teléfonos 50Ventiladores eléctricos 50Cámaras fotográficas 50Vitamina C 50Aires acondicionados 30Televisores a colores 35Lavadoras 24Refrigeradores 16

FUENTE: Datos recopilados por el Autor.

En 1978, por los montos del PIB que el país generaba se ubicaba en el lugar 32 a

nivel del orbe. El explosivo aumento del PIB que, entre 1978-2010, alcanzó

como promedio anual el 9.7% convirtió a China en la segunda economía

planetaria, al superar a Japón a fines del 2009. Los pronósticos fijaban este

resultado para el 2015. En el 2001 había logrado el estatus de sexta economía

mundial. Ahora se plantea que, de mantener índices de crecimiento entorno al 7-

8% en el decenio 2011-2020, y de obtener cifras cercanas al 5-7% en el periodo

2021-2030, en esa fecha superará a los Estados Unidos. De cumplirse estos

vaticinios China conquistaría esa meta 20 años antes de lo esperado, cuando los

augurios daban de plazo límite el 2050 (ver tabla 19).

Tabla 19China: Promedio de crecimiento del PIB (%)

1980-1990 10.2 1990-2000 10.6 2000-2005 9.6 2005-2011 10.4

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Igualmente, no debe olvidarse que China, por centurias, fue la economía más

grande del orbe. Hasta los primeros tres decenios del siglo XIX estuvo a la

cabeza mundial por el valor del PIB. En el siglo XV bajo la dinastía Ming (1368-

1644), la expedición del almirante Zheng He en un hecho demostrativo que el

país disponía de la técnica marítima suficiente para expandir su poderío al resto

del planeta. Sin embargo, el rechazo de los regalos y propuesta de apertura de

242

una embajada (1793) por el Rey Jorge III, de Inglaterra, por parte del emperador

Qianlong marcaría el inicio de la decadencia del Imperio.

El aislamiento impuesto por la dinastía Qing (1644-1911) al cortar los contactos

marítimos con el mundo exterior, representó para China el tránsito de Imperio del

Centro a periferia del universo. Sería la propia Inglaterra, al desatar la primera

guerra del opio (1839-1842), la que la abrió a cañonazos a la penetración

imperialista. Suceso que, seguido por otras potencias de su tiempo – Rusia,

Francia, Alemania, Japón, Estados Unidos-, convirtió al país en una semicolonia.

Si observamos (tabla 20) la evolución experimentada en el peso del PIB mundial

de China entre los siglos XIX y XXI, se hace patente que, los números con

elocuencia, muestran el crepúsculo y el resurgir del coloso asiático. A la vez, hay

razones para alegar que no es totalmente objetivo incluir a China en el conjunto

de los países llamados emergentes. Parece más correcto hablar de alguien que fue

grande y vuelve, al cabo de los 250 años que distanciaron al país de la

Revolución Industrial comenzada en Inglaterra a mediados del siglo XVIII, a

detentar el lugar cimero que ostentó por centurias.

Tabla 20China: Peso (%) en el PIB mundial

1820 331870 221913 91950 41980 2.42007 62010 8.5

2011 11 Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Por otra parte, por los valores de los giros externos, en 1978, con una cifra de 20

mil 600 millones de dólares China ocupó el lugar 30 en los intercambios

internacionales. Un ejemplo palpable del bajo perfil del país lo evidencia el

hecho de no haber superado en los volúmenes del comercio exterior a Taiwán

hasta 1994; Isla de 36 mil Km2 y algo más de 23 millones de habitantes en esa

fecha. Sin embargo, en el 2011, con volúmenes de 3 billones 640 mil millones

243

de dólares el país es la segunda potencia comercial mundial, solo por detrás de

Estados Unidos.

Al mismo tiempo, debe agregarse que China es el primer exportador del planeta,

al superar a la República Federal de Alemania desde mediados del 2009. Por el

nivel de sus importaciones constituye la segunda potencia de la economía

internacional. Es el primer productor de manufacturas. El país es responsable de

más de un tercio del crecimiento de la economía mundial. Factor que se torna

más significativo cuando se proyecta en el papel que ya desempeña en el remonte

de la crisis económica que sacude, con mayor o menor intensidad, a todas las

regiones del mundo.

A su vez, cuando el foco del análisis se desplaza a la recepción de IDE se

constata que, China constituye un caso único, en el conjunto de las experiencias

económicas socialistas conocidas. Hasta 1978 la presencia de la inversión

foránea en la economía del país puede calificarse de marginal. Las fuentes no

oficiales estiman que, en ese año, el valor acumulado de capital externo arribado

al territorio nacional se aproximaba a los 6 mil 400 millones de dólares.

La presencia del inversor capitalista fue legalmente refrendada con la aprobación

(8/7/1979) de la Ley de la RPCh de las Empresas Mixtas con Inversiones

Nacionales y Extranjeras. Desde entonces se fueron perfeccionado, tanto la

legislación, regulaciones y normas vigente, como ampliándose las modalidades

de IDE que llegaban al país. Según diversas fuentes abiertas, hasta el 2011, las

IDE (ver gráfico 16; y anexo 1) realizadas en China se estimaban en un billón

331 mil 769 millones de dólares. Gráfico 16

China: Flujos de IDE y Totales Recibido (millones de dólares)

244

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

media 1

979-8

5

media 1

986-9

0

media 1

991-9

5

media 9

6-2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Flujos

Stock

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

La gama de alternativas creadas para la llegada de IDE a China es la más extensa

de las conocidas en cualquier economía, socialista o capitalista. Incluye:

empresas mixtas, sociedades de gestión cooperada, inversiones totalmente

extranjeras, firmas de explotación conjunta, inversiones para construir-operar-

transferir (BOT), compañías de fondos de inversión, empresas mixtas emisoras

de acciones, comercio compensado, procesamiento y ensamblaje, arrendamiento

(“leasing”) y las Zonas Económicas Especiales (ZEE).

Se ha reconocido que las IDE desempeñaron un papel puntero en la inserción de

China, en el curso de la globalización económica mundial destapada desde la

década de los años 80 del pasado siglo. En este proceso un lugar sobresaliente lo

ocuparon las ZEE; entre 1979 y 1980 fueron creadas cinco de ellas. En la

provincia de Guangdong, tres: Zhuhai, Shenzhen y Shantou; una en Fujian

(Xiamen); la quinta, en la isla de Hainan; y en 1990 se habilitó la zona de

Pudong, en Shanghái, con un estatus similar al de una ZEE.

En 1984, dada la experiencia y positivos resultados que arrojaban el

comportamiento exitoso de las zonas especiales, la cambiante situación del

245

mercado mundial e interés por desarrollar causes para atraer capitales, en China

brotaron otras formas geográficas-económicas para atraer IDE. Así, fueron

incorporadas a la apertura al exterior 14 ciudades costeras: Dalian, Qinhuangdao,

Tianjin, Yantai, Gingdao, Lianyungang, Nantong, Shanghái, Ningbo, Wenzhou,

Fuzhou, Guangzhou, Zhanjiang, y Beihai. Igualmente, fueron aprobadas treinta y

dos Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico (ZDET), en aguas del litoral

abierto, destinadas a acelerar la recepción de técnicas productivas avanzadas.

Posteriormente, en 1985-1995 el estreno de territorios fronterizos, zonas

ribereñas, provincias, desembocaduras de grandes ríos, el centro y occidente del

país, se incorporaron al movimiento de atracción de capitales foráneos mediante

modalidades económico-geográficas diferenciadas, tendentes a potenciar las

capacidades productivas y exportadoras del país. De esta manera los deltas de los

ríos Yangtsé y Perlas, el triángulo sur de la provincia de Fujian, las penínsulas de

Shandong y Liaodong, la provincia de Hebei y la Región Autónoma (etnia

Zhuang), de Jiangxi, se sumaron al tren inversor extranjero

Con la puesta en explotación en Shanghái de la zona de Pudong con un área de

350Km2, e incorporarse a las iniciativas externas el curso del Yangtsé, en siete

urbes y cuatro capitales provinciales, se formó un borde de apertura en la cuenca

de este río teniendo de cabeza de dragón a Pudong. La zona, con rapidez, se

transforma en uno de los centros internacionales más relevantes en lo económico,

bancario y comercial de Asia.

En su totalidad, este vasto espacio geográfico a lo largo del Yangtsé comprende

28 grandes y medianas ciudades, ocho regiones y más de 1000 poblados.

Dispone de abundantes recursos humanos y naturales, una base agrícola e

industrial en franco desarrollo, alta calificación científico-técnica, bajos costos de

producción y superficie suficiente para la expansión productiva.

246

Asimismo, (7/1992) ingresaron en la política de iniciativas externas otras trece

villas, distritos y poblados fronterizos con otros Estados. Los puntos limítrofes

autorizados con la República Federal de Rusia, RPDC, Kazajstán, Uzbequistán,

Tayikistán, Kirguistán, Pakistán, Myanmar (Birmania) y la República Socialista

de Vietnam, cuentan con ventajas para implementar el comercio y la

colaboración con las regiones aledañas. Además, disfrutan de dispensas para

establecer sus propias áreas de interés y aplicar políticas preferenciales

semejantes a las concedidas a las zonas costeras dotadas de primicias económicas

y tecnológicas.

Para mediados de la década de los noventa del pasado siglo, prácticamente, los

atributos para facilitar el arribo de capitales internacionales, se había extendido a

todas las capitales de provincias y regiones autónomas del interior; y en las

principales localidades portuarias, ciudades grandes y medias, establecidas

quince Zonas Libres de Derechos Aduaneros (ZLDA), - equivalente a las zonas

francas universalmente conocidas-, así como cincuenta y tres Zonas de

Desarrollo Industrial de Altas y Nuevas Tecnologías (ZDIANT).

En relación con las peculiaridades que tomaron la presencia de la IDE en China,

todo sugiere que fueron concebidas inicialmente a imagen y semejanzas de las

zonas francas industriales de exportación existentes en otros países del entorno

del país. No obstante, pronto se hizo patente que la criatura que nacía tomaba

características autóctonas; no solo contribuían a expandir y canalizar

exportaciones. También fungían de puentes y ventanas para impulsar el proceso

de modernización de la economía, así como facilitar el aprovechamiento gradual

de los atributos más desarrollados de la producción mercantil, erigiéndose en

verdaderos polígonos de ensayo.

En lo relacionado con el origen de las marejadas de las IDE llegadas a China,

tomando con patrón el quinquenio transcurrido posterior a la adhesión a la OMC

(2002-2007) que, con facundia ejemplifica el impulso del curso inversor del

247

capital internacional que facilitó el ingreso (11/2001) a la Organización, es

observable en el gráfico 18. Paradójicamente, los principales desembolsos

proceden de Hong Kong, que aportó casi el 33% de las IDE arribada en la etapa.

Sin embargo, no puede desconocerse que el enclave hongkonés históricamente

ha desempeñado el papel de ventana exterior de China. Por ello, no es

descabellado suponer que muchas de las IDE llegadas al país por este canal

tienen origen en la comunicad china en Asia, e inclusive Taiwán que, solo

aparece con cerca de un 5%, pero según fuentes oficiosas, sus empresarios han

realizado inversiones en la parte Continental superiores a los 150 mil millones de

dólares. Tampoco puede ignorarse a las propias firmas chinas que por esta

claraboya reinvierten en el país, aprovechando de este modo las ventajas

conferidas al inversor extranjero.

Otros importantes inversionistas en China lo constituyen el resto de los países

del sudeste asiático - Japón, Corea del Sur y Singapur, etc., - con volúmenes de

todos ellos de casi el 25%; le siguen Estados Unidos, con algo más de un 6%, y

el conjunto de Europa que en lo acumulado no llega al 8%. En el caso de

América Latina y el Caribe las cifras de lo invertido proceden mayormente de

paraísos fiscales – Islas Vírgenes e Islas Caimán-, por lo que su origen verdadero

no puede fijarse con exactitud. Aunque, hay autores que no descartan la

procedencia taiwanesa, por razones de las prohibiciones que la Isla aplicó por

años a los contactos directos entre ambos lados del Estrecho; y de otras latitudes

con el fin de evadir controles fiscales (ver gráfico 17).

Por otra parte, un rasgo distintivo de las IDE que han llegado a China tuvieron

como destino final a la industria manufacturera. Si observamos los guarismos

mostrados (tabla 21) en el periodo comprendido (1978-2002) comprobamos que

las actividades ligadas al sector secundario (manufacturas) representó más del

60%. Igualmente, si por convención, tomamos los cinco años siguientes (2002-

2007) al ingreso en la OMC, notamos (ver gráfico 18) que las ramas ligadas al

sector manufacturero cómo media absorbieron más del 64%. Es destacable que

248

las inversiones inmobiliarias, la segunda actividad con mayor protagonismo,

allegaron menos del 14% del total.

Gráfico 17 China: Origen de las IDE 2002-2007 (%)

Otros; 4,81%

Oceanía e Islas del Pacífico; 2,84%

Estados Unidos; 6,29%

América Latina; 18,29%

Europa; 7,97% Resto de Asia; 2,89%

Taiwan; 4,72%Corea del Sur; 7,25%

Singapur; 3,85%

Japón; 8,22%

Hong Kong; 32,87%

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Mientras, el derrame inversionista provocado por la masiva afluencia de las IDE

por el país presenta, hasta hoy día, una gran disparidad territorial. Quizás estas

desproporciones encuentran explicación en la situación de partida en la creación

de la adecuada infraestructura que hiciera atrayente la presencia de los inversores

foráneos. Es indudable que, históricamente el sur y el noreste del país, y en

particular, la zona costera sirvió a China de umbral primario en los contactos con

el mundo occidental. De aquí que, la apertura al exterior tomara fuerza en la

dirección sur-norte en la región de la costa oriental, y con menor vitalidad se

extendiera a las áreas centro-occidentales (ver tabla 22).

Sin embargo, los rasgos que observamos en el desenvolvimiento de las

disparidades regionales habidas en la recepción de las IDE hasta el 2002, parecen

mantenerse, y poco han evolucionado en los últimos años. Este patrón queda

claramente recogido (ver gráfico 19) cuando observamos que en (2004-2007) las

regiones costeras concentran el 80% del capital llegado al territorio nacional, de

ellas tres zonas, Guandong, Shanghái y Jiangsu retienen una proporción cercana

249

al 50%; otras seis áreas ribereñas - Tianjin, Beijing, Fujian, Shandong, Liaoning

y Zhejiang, captan más del 30%. Las regiones situadas en el Centro y Occidente

del país, solo recibieron cerca del 20% de las IDE.

Tabla 21China: Estructura de las IDE Contratada 1978-2002

(Miles de millones de dólares)Sectores Número de proyectos % Contratada ($) %Totales 363 885 100 676 097 100Sector primario: agrícola, minería, pesca 10 355 3 12 310 2Sector secundario: Manufacturas 265 609 73 411 534 61Sector terciario: servicios 87 912 24 252 253 37

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

En otro orden, no puede desconocerse que la atracción que ha ejercido China

para absorber IDE pueden resumirse en tres grandes grupos: Factores ligados a la

estructura económica; medidas aplicadas con la implementación de políticas

aperturistas –en particular, después del ingreso en la OMC-, y el otorgamiento de

ventajas fiscales y otros atractivos al inversor extranjero, así como la influencia

de elementos de naturaleza culturales y legales.

Gráfico 18China: IDE por Actividades Económicas 2004-2007 (%)

Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca; 1,30%

Comercio al por mayor y al por menor; 2,34%

Transmisión de información, servicios de informática y software;

1,72%Producción y suministro de

electricidad, gas y agua; 1,91%

Servicios de transporte, almacenaje y correo; 2,73%

Leasing y servicios de negocios; 5,74%

Hoteles y servicios de catering; 1,26%

Construcción; 0,94%

Otros; 3,49%

Bienes Inmuebles; 13,68%

Industrias manufactureras; 64,89%

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

250

Tabla 22China: Las IDE por Regiones hasta el 2001

(miles de millones de dólares)Regiones Proyectos % Contratada % Realizada ($)%Totales 390 025 100 745 291 100 395 223 100Oriental (este) 315 053 81 643 923 86 339 786 86Centro 46 713 12 56 521 8 34 693 9Occidente (oeste) 28 259 7 44 847 6 20 804 5

FUENTE: Datos recopilados por el Autor.

En tanto, la presencia del inversor foráneo hacia China parece haberse movido

por motivaciones, en unos casos, aprovechando el atractivo que implica un

mercado interno de más de mil millones de consumidores y por el asombroso

crecimiento económico que el país ha conseguido. En otros, los que volcados a

las exportaciones buscan, a través del comercio exterior ventajas competitivas en

los costos, a partir del inmenso contingente de fuerza de trabajo barata que por

largo tiempo aun dispone el país.

Gráfico 19China: Distribución Regional de las IDE 2004-2007 (%)

Shanghai; 13,06%

Jiangsu; 17,95%

Guangdong; 18,67%

Shandong; 5,10%

Liaoning; 5,36% Zhejiang; 6,90%

Fujian; 5,10%

Beijing; 4,11%

Tianjin; 3,85%

resto de regiones; 19,89%

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

251

Asimismo, el hecho de la presencia de inversores procedentes de la diáspora

china en diversas partes del mundo, y en específico, en el sudeste de Asia, y que

no decir de las provenientes de Hong Kong, Malasia, Singapur y Taiwán, ha

estado influido, además de causas económicas, por el factor de compartir talantes

culturales, hablar lenguas o dialectos cercanos, así como compartir iguales

costumbres, o cercanas, etc. Estos elementos parecen, en cierta medida, haber

supeditado el arribo, en particular en su etapa temprana, de capitales establecidos

en los Estados Unidos o Europa.

Igualmente, China tuvo que construir, partiendo prácticamente de cero, un

entorno institucional-legal que llevó tiempo para paulatinamente acercarlo a las

normas internacionales; en especial, este proceso se aceleró después del ingreso a

la OMC. Es sabido que el funcionamiento de las economías socialistas que, en

algún momento, siguieron los patrones del “modelo económico clásico

soviético”, excluyeron el acceso al mercado doméstico de las inversiones

extranjeras. Además, la vaguedad jurídica creo el caldo de cultivo para generar

condiciones propiciadoras de actitudes corruptas; hecho que al principio de la

apertura externa parece que inhibió el arribo de inversores asentados en los países

occidentales.

Finalmente, desde hace casi veinte años (1992) China se convirtió en el primer

destinatario (excepto en el año 2000) al recibir el 40-45% de los flujos de capital

que afluyen a los países del llamado Tercer Mundo. En cuanto a su presencia en

los derrames mundiales en el curso (2001-2010) atrajo una cifra algo superior al

7% de la oleada inversora mundial. Adicionalmente, habría que agregar que para

China las IDE han fungido como una de las principales vías para acceder a

tecnologías de avanzada.

En definitiva, un intento de sintetizar los impactos económico de los capitales

internacionales en China, analizados a la luz de los efectos prácticos, ciertamente,

confirman que son estimables los aspectos positivos que se derivan de la

presencia del inversor foráneo. Importante, ante todo, es la referencia obligada

252

que hay que hacer en cuanto a la superación de los recelos y hostilidades

arraigadas, por decenas de años, acerca del papel y lugar de los desembolsos

externos en una economía socialista. A su vez, no puede pasarse por alto que las

IDE han actuado de poderoso factor para imbricar a China en la economía

mundial

Por último, puede afirmarse que el gigante asiático ha formado, desde que

enrumbó hacia una política de puertas abiertas al capital extranjero, un tejido de

instrumentos legales y figuras económico-geográfico para absorber inversión

internacional, de múltiples escalones, única entre los países en vía de desarrollo y

jamás imaginado en el malogrado “socialismo real”. Reúne a las zonas del

litoral, y ambas orillas de los ríos Yangtsé y Perla, áreas fronterizas y regiones

del interior de país. Además, de conjunto concentran el grueso de las

exportaciones y la inmensa mayoría de las exportaciones de China.

China: ¿Nuevas Relaciones Económicas Internacionales?

Es un hecho aceptado universalmente que, la inserción de China en la economía

planetaria, ocurrida en los últimos treinta años está influyendo en los cambiantes

vuelcos que acontecen en las relaciones económicas internacionales. A la vez,

todo sugiere que, al entrar el país en la sociedad globalizada, con éxitos evidentes

está enfrentando los desafíos de absorber el acervo técnico-cultural-institucional

mundial, sin perder la ancestral fisonomía de su muy especial cultura. La primera

mitad de la centuria del siglo XXI con elocuencia verificará si se halla ante una

amenaza o un desafío social sin precedentes en su milenaria historia.

No obstante, parece útil señalar que la vocación oficial de la RPCh de integrarse

plenamente a la economía global como fin último de la política de reforma y

apertura, tuvo su primera manifestación en 1982 cuando solicitó y obtuvo el

estatus de” observador” en el Acuerdo General de Tarifas y Aranceles (GATT).

253

En 1984 se autorizó al país a intervenir en el Organismo como “observador

especial”; y asistir a las reuniones del Consejo y sus entidades subordinadas.

Pero, antes debe recordarse que la República China fue uno de los veintitrés

estados que firmó la Carta de Constitución del GATT en 1947. En (4/1948) el

Gobierno Nacionalista Chino, dirigido por Chiang Kai-chek, rubricó el Protocolo

de Aplicación Provisional; al ratificarse (5/1947) el Acuerdo por la mayoría de

los signatarios, el país se convirtió en fundador del GATT.

Al constituirse (1/10/1949) la RPCh suspendió sus actividades como integrante

del GATT. De acuerdo con el derecho internacional universalmente aceptado, el

reemplazo de las Autoridades Nacionalistas por el Gobierno Popular no significó

un cambio o disolución del Estado. La personalidad internacional del país, por

consiguiente, se mantuvo; además, subsistían méritos para que la Nueva China

calificara de fundadora de la Organización.

Sin embargo, por razones de índole históricas, ligadas al complejo y crispado

mundo bipolar constituido con posterioridad a la II Guerra Mundial, en torno a

los Estados Unidos – URSS, durante más de treinta años el país dejó de participar

en la Organización. Tiempo en que, tanto China como las actividades del GATT,

experimentaron sensibles cambios. De haber exigido ambos interesados, de

manera retroactiva, ejercer los deberes y derechos suspendidos, hubieran

originado complicados diferendos jurídicos. Por ello, RPCh sostuvo desde el

principio, la tesis de la renuncia por las dos partes, del uso de prerrogativas que

no pudieron satisfacerse en el pasado.

Los reclamos estuvieron, adicionalmente, complicados por la decisión de las

autoridades nacionalistas asentadas en Taiwán, de hacer valer por años, las

espurias pretensiones de representar los derechos internacionales de China

Continental, al comunicar (3/1950) a la Secretaría de la ONU, la salida del

254

GATT. En (5/1950) el pedido fue aceptado; cuestión que el gobierno de la RPCh,

declaró ilegal, haciéndolo saber en enérgica nota al Despacho del Organismo.

En (3/1965) la República China (la capital Taipéi), título adoptado por los

nacionalistas asentados en Taiwán, pidió la adhesión al GATT, en calidad de

“observador”; petición que fue ratificada. Al restituirse (1971) a la RPCh su

legítimo lugar en la ONU se canceló la participación taiwanesa en el GATT.

Con estos antecedentes (7/1986), el Gobierno de China reclamó oficialmente la recuperación del lugar que le correspondía como signatario del GATT. Comenzó, desde ese momento, un largo y complejo proceso de negociaciones para definir el calendario y condiciones en que tal acceso debía darse; sumario concluido el (10/12/2001) al aceptarse el ingreso del país en la OMC. Huelga decir que los casi quince años de dilatadas diligencias, solo se explican en el hecho de arrancarle a la RPCh el mayor número de concesiones y crearle limitaciones para su desenvolvimiento externo, cuestión evidenciada, entre otras, al extender el plazo de quince años para reconocerla como una economía de mercado.

Así, una vez que en China tomó curso la política de modernización, ligada a la estrategia a desarrollar bajo la Reforma y Apertura, e imbricada en el proceso de globalización de la economía mundial, fueron delineándose, de modo gradual, los perfiles que definen lo específico de las nuevas pautas en sus relaciones económicas internacionales. Estos patrones incluyen: Ventajas mutuas, ganancias compartidas, desarrollo económico, respeto a la soberanía, acatar el derecho internacional, ayuda sin condicionamientos políticos o de otra índole, no juzgar las conductas políticas de los estados con los cuales se entablan relaciones, en especial, cuando se trata de países en desarrollo. Cánones que, son identificados de Modelo, de contornos muy propios que gana reconocimiento universal.

Por otro lado, es revelador que durante más de veinte años los vínculos económico-políticos externos de China parecieron moverse según las sintéticas consignas trazadas por Deng Xiaoping, de ocultar el brillo, esperar el momento oportuno y construir capacidades. Traducido a hechos prácticos, sus significados tienen de fondo el reconocimiento que, por la circunstancias de país pobre y débil, China debía evitar conflictos y concentrase en la renovación económica. E igualmente, entablar vínculos con todas las naciones que ayudaran a la búsqueda de mercados, recursos naturales, tecnologías y apoyo político.

255

Al mismo tiempo, China, al desplegar todas las capacidades económico-políticas que ha logrado en los últimos treinta años, se apega al desarrollo pacífico como base de sus proyecciones internacionales. Con ello reafirma que no repetirá los cursos seguido por Alemania a fines del siglo XIX, que al transformarse en potencia puntera europea, procuró un nuevo reparto territorial del mundo; pretensión que precipitó la I Guerra Mundial. Proceso repetido en el decenio de 1930 al reclamar un espacio vital en Europa; y coincidió con las posturas imperialistas adoptadas por Japón en Asia que condujeron al desencadenamiento de la II Guerra Mundial.

Asimismo, al programar el desarrollo de la estrategia renovadora de la economía, China se distanció de otras experiencias, como fue el rumbo seguido por la URSS que, por diversas causas internas y exteriores históricas, intentó crear una sociedad socialista en un solo país, aislándose prácticamente de la economía mundial. En cambio, la Nueva China, al integrarse al proceso de globalización económica, abrió nuevas oportunidades a todas las naciones participantes en el tejido de la economía internacional. Tampoco ha manifestado vocación de potencia hegemónica, ni ha dado origen a alianzas militares dirigidas contra terceros estados.

Al contrario, China, en lo fundamental, desde la segunda mitad de la década de los 90 del siglo XX viene promoviendo, de modo consecuente, en sus vínculos económico-políticos externos el llamado “poder blando” 23. En la conducción de esta política aprovecha los éxitos de su dinámico auge económico, junto a una densa red integrada por las empresas, instituciones, especialistas de diferentes disciplinas – médicos, ingenieros, maestros, constructores -, y la recepción de estudiantes – 1 millón 300 mil en el 2009 -, creación de Institutos Confucio, difusión del idioma, cultura, etc. Factores que, unidos a una renovada diplomacia, facilitan el encaje del país en la economía y política mundial, además de importante factor para anular las maniobras dirigidas a frenar su emergencia.

Por otra parte, después de la desaparición del universo bipolar, borradas las fronteras ideológicas y políticas que, en la etapa de la Guerra Fría, no sólo diferenciaron a los estados del planeta oponiéndolos unos contra otros, parece que echa raíces la geografía política del mundo global, marcada en su núcleo central por los componentes económicos y geopolíticos. Ahora, no son los recursos o los mercados los que sellan los patrones en la arena internacional, sino la capacidad de fijar los cánones, establecer las regulaciones, las normas y las

256

costumbres. En otras palabras, las estrategias vigentes hasta hace unos pocos años están mutando. En este contexto, China, en lugar de ser receptora pasiva de esos cambios, ha entrado en la competición para establecer reglas globales.

Así, la Nueva China, que estuvo alejada del contexto exterior por varias décadas, hoy se integra a la economía global y sus instituciones, y el objetivo está dirigido, sobre todo a fortalecerlas, contribuir a eliminar las ideas de la amenaza, bloquear las pretensiones de los poderes hegemónicos, y asegurarse un entorno pacífico que coadyuve al desarrollo nacional. Situados en esta óptica, no es de extrañar que, con una visión de largo plazo, entre otras, existan en China diversas posturas asociadas a la construcción de un orden global a su imagen y semejanza.

Ahora, ubicados en este plano, aparece la necesidad de estructurar políticas más activas y que involucren de modo creativo a China en las tendencias que listan la trayectoria del quehacer internacional. Así, se hace necesario superar las elípticas esbozadas por Deng Xiaoping cuando recomendaba, “Observar sobriamente los acontecimientos, mantener las posiciones, enfrentar con calma los desafíos, esconder las capacidades y esperar el momento propicio, permanecer libres de ambiciones y nunca reclamar el liderazgo”.24 Dicho de otro modo, se trata de abogar por evitar confrontaciones, mientras se cambian, en la práctica, las reglas del juego implantadas; y con ellas, apegados a los esquemas internos construir una realidad alternativa donde las normas y los valores chinos sean los que determinen el curso de los acontecimientos y no los modelos de Occidente.

Responden, estos puntos de vista, en uno u otro sentido, a refutar las miras de los poderes hegemónicos mundiales de moldear el proceso innovador de China según las etiquetas occidentales. En lo esencial, esas tendencias pueden reunirse en tres grupos. Uno, propugna la integración al orbe europeo-americano, espacio en que el país debe lidiar por sus derechos dentro del sistema. Otro, favorece la erección de un curso alternativo donde China ocupe el Centro. El tercero, con sentido más pragmático, plantea integrar cualquier medio que contribuya al avance de los objetivos inscriptos en el programa de reforma económica-social-política. Lo interesante, todas tienen en común aunar el ideario tradicional chino con las teorías del pensamiento político-filosófico occidental.

257

Varios serían las áreas, en los hechos cotidianos, en los cuales puede observarse el despliegue de los rasgos del “Modelo” de nuevos vínculos económicos que estructura China. El primero se desarrolla en el entorno de Asia. Por razones obvias, la región constituye prioridad estratégica del país; y allí, se aplican con preferencia los elementos destinados a renovar los criterios establecidos en el escenario de la economía internacional: comercio, inversiones, finanzas, integración económica, inmigración; es decir, partes de la diplomacia del “poder blando”. En este orden, emblemática ha sido la cooperación entre la Asociación del Sudeste de Asia –ASEAN – (Singapur, Malasia, Tailandia, Filipinas, Indonesia, Brunei, Vietnam, Camboya, Myanmar, Laos) y China.

El hecho que marcó hito en las relaciones entre la ASEAN y China quedó sellado el (10/2003) cuando se concluyó el protocolo que estableció el compromiso de rebajar o abolir (2010) las barreras arancelarias al comercio entre los firmantes. Junto con la reducción de las tarifas aduaneras (1/2004) a ciertos productos agrícolas, la cooperación se expandió a las esferas financieras, servicios, inversión, industria, agricultura, y tecnología. En el plano político (2004), se rubricó la Declaración de Sociedad Estratégica para la Paz y la Prosperidad. Ambos documentos reafirmaron la voluntad de elevar la colaboración, y además, sirvieron para superar los recelos y suspicacias que enturbiaron en el pasado los vínculos económico-políticos.

El paso final para la formación del mercado libre mayor del planeta, con más mil 850 millones de consumidores, un PIB superior a los 6 billones de dólares y un comercio exterior que rebaza los 4 billones de dólares, fue dado (Laos, 30/11/2004) al cerrarse la alianza que dio nacimiento al ALC entre China y los países de la ASEAN. En un proceso a dos velocidades (7/2005-2010) se procedió a eliminar-reducir las barreras arancelarias para 4 mil “ítems” de bienes hasta el nivel de 0-5%. En tanto, para otros productos, automotrices, azúcar, aceite vegetal y aceros bajan las tarifas, pero en menor rango en el 2012, aplicable solo a los asociados más desarrollados: Singapur, Malasia, Tailandia, Filipinas, Indonesia, Brunei. Proceso que, al concluirse en el 2020, con la supresión total de las barreras del arancel, quedará constituida la ZLC más grande del mundo.

Igualmente, en el contexto regional también se consolidan las coordinaciones entre la ASEAN + 3: China, Japón y Corea del Sur. La crisis asiática (1997) aconsejó (2000) que, a través de los Bancos Centrales de los países del Grupo, se estableciera un” pool” de reservas de divisas – 120 mil millones de dólares-, para

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hacer frente a los ataques especulativos contra las monedas de cualquiera de los miembros. Además, acordaron intercambiar información sobre los flujos de capital a corto plazo; creando así un especie de sistema de alarma anticipada con vistas a prevenir posibles crisis financieras. No es ocioso afirmar que, China ha sido un factor decisivo, en el impulso dado a tales iniciativas.

Por otra parte, durante largo tiempo China, partiendo de experiencias anteriores, observó con ojerizas las organizaciones multilaterales. Sin embargo, un cambio de signo se operó en el 1995, al unirse a Rusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, a través de un Acuerdo de Seguridad y Cooperación, que dio lugar al nacimiento de la Asociación de los Cinco de Shanghái. Inicialmente, sus esfuerzos se centraron en desmilitarizar las fronteras comunes – más de 5 mil kilómetros -, y con posterioridad, ampliaron las esferas de interés al comercio y la seguridad.

Así, el (15/6/2001) al incorporarse a la Asociación, Uzbequistán, surgió la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS). Consta de una Secretaría Permanente en Beijing, un Consejo de Negocios en Moscú y una Estructura Regional Antiterrorista, en Taskent, urbe Uzbeka. Desde (2004) dispone de una fuerza local para enfrentar actividades terroristas con base en Biskek, capital de Kirguizistán. El órgano rector es el Consejo de los Jefes de Estado que, al menos se reúne una vez al año. En (2004) se otorgó a Mongolia el rango de” observador”; y en (2005) se extendió igual categoría a: Pakistán, Irán e India. Después de un tiempo de congeladas las adhesiones, en la cumbre de Taskent (6/2010), fue acordado abrir la Organización a nuevas incorporaciones.

La OCS que, no está dirigida contra ningún país o bloque, aparece como entidad idónea para conjugar los diversos intereses de sus participantes. Ante todo, reafirma y proyecta la cobertura internacional de los recién estrenados países independientes de Asia Central, otrora, partes de la URSS. Sirve a todos para neutralizar los intentos de los poderes hegemónicos de asentar su presencia e influencia en la Zona, en particular, después del 11-Septiembre. La lucha contra el terrorismo constituye un buen “alibi” para justificar la creciente dimensión de la seguridad; aunque cierto es que, las medidas comunes contra las acciones de grupos extremistas, ejercicios militares conjuntos y bilaterales, son acompañados con una transparencia inusual, si son relacionadas con otras experiencias.

259

Sin embargo, la cooperación económica gana dinamismo, impulsada por la riqueza de hidrocarburos, recursos minerales y agrícolas que atesoran las cinco Repúblicas Centroasiáticas. Colaboración que tiene de incentivo el creciente poderío económico de China que, de manera perseverante, busca asegurarse de fuentes de energía y materias primas que satisfagan en el corto y largo plazo los suministros imprescindibles para sustentar el auge económico del país. Para Rusia, se trata de conservar la presencia en la Región, y en lo posible, recobrar espacios perdidos; sirven de basa en esos propósitos los problemas de seguridad.

No puede pasarse por alto que la OCS forma un área de más de 30 millones de Km2, un contingente humano que suma más de mil 500 millones de habitantes, representativo del 25% del planetario. Pero, en término solo teóricos, de pasar los “observadores” a integrantes plenos, la Organización uniría a estados que ocupan una extensión territorial de 37.2 millones de Km2, con más de 2 mil 800 millones de ciudadanos, lo que sería casi el 40% de la población del orbe; agruparía cuatro naciones con potencial nuclear, tres grandes economía – China, Rusia, India -, que poseen enormes recursos humanos, energéticos y naturales. A su vez, la existencia de la OCS prueba que, no solo los países de Occidente, disponen de capacidad para agruparse y establecer organismos, multilaterales.

La otra decisión en la región asiática que manifiesta el papel protagónico de China, está dada por el apoyo que presta para dar vida a la Comunidad del Este de Asia (CEA). En el ideario político chino, iniciativas de esta índole hunden sus raíces en el pensamiento de Sun Yat-sen, quien trató de propagar, a partir de la moral y la cultura compartida, el “gran asianismo” entre las naciones regionales. En tanto, el Japón militarista promovió, desde finales del siglo XIX, la creación de “la gran esfera de coprosperidad del Este Asiático”, aunque el trasfondo verdadero radicó en sus objetivo de hacer realidad sus apetencias imperiales25.

La CEA puede definirse como una entidad situada a media distancia entre la APEC (21 Estados) y la ASEAN. Aúna los esfuerzos de dieciséis naciones; los diez miembros de la ASEAN, más China, Japón, Australia, Corea del Sur, la India y Nueva Zelanda. Rusia tiene el estatus de “observadora”. Tres son los condicionantes que se fijaron (2005) para integrarse a la Comunidad: la firma de un acuerdo de cooperación económica, la renuncia al uso de la fuerza para dirimir los contenciosos, e imbricarse en una fuerte implicación económica en la Región. Debe señalarse que los Estados Unidos, involucrado por intereses

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económico-político-estratégico en la Zona, no admite la segunda condición; y Rusia no cumple con el tercer requisito.

Sin embargo, alcanzar la CEA requerirá superar herencias y traumas históricos, contrastes geográficos naturales, y salvar diversos obstáculos políticos e ingentes diferencias económicas. De forma natural, el Himalaya rompe a Asia en dos partes; está la existencia de un Medio Oriente que, más bien, constituye un ente autónomo; y la prolongación de Rusia en Siberia. Bloques que privan al Continente de las ventajas de la homogeneidad terrestre. En lo político, pesa el legado de las usurpaciones territoriales y atrocidades cometidas por Japón desde fines del siglo XIX, y continuadas en la primera mitad del siglo XX. No menos importante resulta el diferendo político que genera la presencia e intereses de los Estados Unidos, y sus pretensiones de marcar pautas en la Región.

Sin olvidar que, las secuelas de la II Guerra Mundial están aún vivas en la división de la península coreana; remanente que planea también en la intención de separar a Taiwán de China. Además, cuentan las perturbadoras ventas de armas por parte de Estados Unidos a la Isla e involucrarla en la zona de seguridad de Japón; sin desdeñar las pretensiones de algunos círculos taiwaneses que aspiran a independizarla del Continente. Factores todos que condicionan las proyecciones externas de China, para la que completar la unificación territorial tiene un significado de principio irrenunciable en el ideal político del país. También arroja sombras sobre la estabilidad política de la Región las apetencias nucleares de la RPDC; cuestión que se refleja en las preocupaciones por la seguridad de varios Estados asiáticos.

No obstante, si bien hay progresos en la colaboración económica, alcanzar un esquema de integración firme, es predecible que no será tarea cercana. La experiencia histórica mostró que a la estabilidad europea llegó con el entendimiento franco-alemán. En Asia, China, hasta el primer tercio del siglo XIX dominó en la escena del Extremo Oriente; con el destape de la época Meiji, Japón sentó sus reales en la Región, dejando una memoria de desmanes que crea un pesado fardo histórico. Así, para la mayoría de los sinólogos, la clave para conseguir la ansiada integración económica, parece radicar en el acercamiento que logren en sus relaciones económico-políticas China-Japón. Aunque, todos los pronósticos vaticinan que para llegar a ese estadio habrá que vencer enormes impedimentos que consumirán sin dudas un largo tiempo.

261

Movidos en este contexto, parece haber consenso en que la consecución de los propósitos integracionistas de la CEA, estarán sujetos a los progresos que logren articularse, al menos en cinco esferas. Habría que comenzar por superar las disparidades económicas que, dicho sea de paso, son abismales en el PIB per cápita: en Singapur 50 mil 300 dólares anuales, en Myanmar, mil 200 dólares. Promover una identidad común, es decir, desarrollar una filiación asiática que integre las diversidades culturales y religiosas que conviven en la Región.

Resolver los contenciosos del pasado que oponen a Japón, con China, las dos Coreas y Filipinas. Zanjar los litigios territoriales marítimos que incluyen, en la práctica, casi a la totalidad de los países. Y lo más espinoso, consensuar seguridades compartidas por lo países de Asia del Este, del Sureste y el Sur en relación con la presencia razonable de los Estados Unidos en la Zona26.

Finalmente, en la perspectiva del propio devenir del siglo XXI, la OCS y la CEA pueden constituir la génisis de la proyección del nuevo “Modelo” que China labra en sus relaciones económico-políticas exteriores. Parecen constituir el núcleo del orden mundial chino donde lo más significativo es la soberanía Estatal, en el que los Estados nacionales posean las capacidades para decidir sus propios destinos, sin interferencias de dominios extraños, ni ser cautivos del capital global. En otras palabras, construir un espacio en el cual los poderes de cada nación influyan en la economía, administren la política interna, y lo más importante, decidan sin injerencias externas el manejo de sus vínculos con el extranjero. Proceso que han bautizado algunos estudiosos de Consenso de Pekín (Beijing) 27.

Sin embargo, el área de Asia no agota el caudal ni la influencia de China para darle proyección universal a los perfiles del “Modelo” que gesta en sus lazos exteriores. Es verdad de “Perogrullo” que, numerosos países de África, América Latina-Caribe, e inclusive del Medio Oriente, perciben el progreso y salto económico logrado por China en los pasados treinta años como una alternativa para impulsar el crecimiento y ascenso de la economía. Nada mejor para probar este aserto que los desenvolvimientos ocurridos en la presencia china en África. No obstante, hay evidencias palpables que en otras latitudes del globo han encontrado eco las recetas que China con lauros está aplicando.

262

En otra parte de este material están recogidas algunas de las principales direcciones de la presencia de China en África. Sin embargo, el proyecto más ambicioso y de mayor calado la conforman la serie de Zonas Económicas Especiales (ZEE) que se levantarán en el Continente Africano con el patrocinio chino. Estas franjas de progreso constituirán un modelo de crecimiento e impulso económico; se acreditan como verdaderos “hubs” industriales provistas de incentivos fiscales y de otra índole; además de conectadas al mundo a través de la red de carreteras, vías férreas, puertos, etc., que China ejecuta en África.

La primera ZEE está en marcha en el cinturón de cobre de Zambia - supone una inversión de 800 millones de dólares -, y suministrará cobre, cobalto, diamantes, estaño y uranio. La segunda, se ubicará en las islas Mauricio, y tendrá como actividad principal el comercio. Facilitará a las empresas chinas el acceso a los mercados del este y del sur africano que corren de Libia a Zimbabue, incluyendo el paso al océano Índico y plazas del Sureste asiático. El tercer centro será un centro naviero, estará ubicado en Dar es Salaam, capital de Tanzania. Los dos restantes “hubs” se instalarán probablemente, entre las opciones que ofrecen, Nigeria, Liberia o las islas de Cabo Verde.

Todo indica que, en África hallan atractivos la aplicación de un cambio gradual, el uso combinado de los recursos estatales y de inversores extranjeros en la construcción de fábricas intensivas en capital con acceso a tecnologías de vanguardia, el control sobre las ramas esenciales de interés nacional – industrias, servicios, energía, agricultura, etc.-, unido a la administración eficiente de empresas públicas que generen beneficio para ser reinvertidos en objetivos sociales con efectos políticos en amplios sectores de la población. Todo rubricado, no solo por lo atrayente del crecimiento económico, sino por lo que ha significado en cuanto al control sobre las propias políticas económicas. Fórmula del éxito que la reforma y apertura trajo a China.

Así, en África han encontrado un terreno favorable la difusión de las experiencias derivadas de la política del beneficio mutuo y las ganancias compartidas, sin condicionamientos políticos que aplica China en la cooperación con los países en vías de desarrollo. Justamente, donde el BM y el FMI siguiendo las recetas del Consenso de Washington28, entre otras iniciativas draconianas, rechazan la intervención estatal, alientan las privatizaciones y el empleo de terapias de choque, clausulas lesivas a la dignidad nacional, etc., la opción china cada vez haya más oídos receptivos.

263

Dicho de otro modo, la colaboración basada en el “Modelo” que China viene moldeando en sus vínculos con las naciones africanas, están posibilitando a estos países oponerse a las sobredosis neoliberales de desregulación, recortar el gasto público, proceder a masivas privatizaciones, así como reducir la presencia estatal en la economía. Parece que combinar políticas económicas graduales con el papel a desempeñar por el Estado, e institucionalizar mecanismos racionales macro-microeconómicos mercantiles, vinculados a las preferencias sociales, siguiendo las experiencias chinas, ha vuelto a revitalizar el lugar que el Estado le corresponde ocupar en la intervención y dirección de la economía.

Sin embargo, lo dicho para la esfera comercial y la cooperación no agotan los causes, el alcance y repercusiones que forjan los vínculos económicos externos de China. La esfera financiera no ha quedado ausente de las repercusiones e impactos que la creciente presencia del país en la economía internacional está generando. Así, para los países en vías de desarrollo, en particular los africanos, China ha representado un comodín que les ha permitido rehusar las imposiciones de instituciones como el FMI y el BM.

Un buen ejemplo de lo apuntado lo encarnaron las negociaciones para la obtención de un empréstito que por largo tiempo mantuvieron el FMI y las autoridades gubernamentales angolanas. Todo para que, poco antes de la firma del acuerdo, Angola informara al Fondo que rehusaba el préstamo. Había encontrado en China la contraparte ideal que le ofreció, en condiciones blandas, un crédito por 2 mil millones de dólares. El cambio del panorama de ayuda al desarrollo se volvía a confirmar en los 2 mil millones de dólares que China, para cada uno de tres años, otorgó a Filipinas; y ridiculizaron los 200 millones que ofrecía el BM. Todo ello, sin exigencias políticas, alta tasas de consultoría y desarrollo de proyectos de infraestructura con bajos costes.

Pero, operaciones como las descritas no resultó un caso anecdótico. Fue el calco de lo que se haría frecuente en el Continente africano. En situaciones similares se vieron implicados países que van desde Argelia, Chad, Etiopia, Nigeria, Sudán, Uganda, Zambia hasta Zimbabue. En fin, un solo dato resume la preeminencia del sensible papel que China ya desempeña en la rama financiera para los países en vías de desarrollo, demostrado con creces en el monto de los 110 mil millones

264

de dólares que facilitó en el 2008-2009, en relación con los 100 mil que financió en esos años el BM.

Por otro lado, el sistema monetario internacional, con el dólar de anclaje

principal y tipos de cambio flotantes ofrece señales periódicas de agotamiento, tal

como confirma, desde finales del 2008, la intensidad y profundidad de la crisis

financiera que sacude a la economía mundial. Mientras, los países emergentes de

Asia y otras latitudes acumulan gigantescas reservas de dólares; al tiempo que

mantienen tipos de cambio fijos-cuasi-fijos con respecto al dólar. Situación que

suele denominarse Bretton Woods II. China, en este contexto, con inmensas

reservas de divisas se está convirtiendo en el mayor acreedor del mundo; y

Estados Unidos en el más grande deudor del orbe al concentrar enormes déficit

en cuenta corriente y en el presupuesto de la nación.

El otro factor que, envuelve, derivado de la proyección del funcionamiento del

sistema monetario internacional, es lo bajo de las fluctuaciones de los tipos de

cambio de las divisas en los principales mercados emergentes, incluida China.

Igualmente, los continuos y peligrosos desequilibrios de la economía Estados

Unidos han debilitado al dólar en calidad de moneda reserva; lo que, unido a

otras fuentes interiores que lastran las actuales reglas monetarias, cuestionan la

sostenibilidad del sistema. Sin desconocer que hay distintas causas que puedan

precipitar su colapso: el empeoramiento y la prolongación de la crisis financiera,

la generalización y aumento de los brotes de proteccionismo, pugnas políticas,

etc. Razones que impulsan los llamados para modificar el régimen vigente.

Sin embargo, la mayoría de los análisis sugieren que en el corto plazo no es

previsible un cambio radical del actual funcionamiento del sistema monetario

internacional. A la vez, hay sobradas coincidencias respecto al papel central que

China desempeñará en el futuro diseño de las políticas que en definitiva logren

consensuarse; también, a pesar del creciente poder que el país adquiere en la

solución de cualquier diferendo en la arena mundial, la elevada exposición que

265

mantiene en relación con el dólar, llevaría a que una drástica ruptura del “status

quo” le ocasionaría colosales pérdidas de activos.

Queda claro que China, al convertirse en uno de los fundamentales actores del

futuro sistema financiero internacional, lo hará de manera gradual y en beneficio

propio. En el germen del nuevo escenario ya aparecen los rasgos de este curso. El

país ha iniciado el uso del yuan (renminbi) en transacciones internacionales, al

autorizar – en forma de pilotaje, 2009 --, la compra-venta externas de las

empresas nacionales. Igualmente, introdujo medias para que las entidades

privadas, públicas, bancos, empresas y los gobiernos locales lancen títulos

denominados en yuanes. Hay que agregar que, empresas foráneas presentes en

China, han entrado en estas operaciones. En tanto, el BM lanzó bonos dominados

en yuanes – 76 millones --; y el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) ya emitió

bonos designados en yuanes.

Por otra parte, China y Rusia (desde el 2010) emplean sus propias monedas en el

comercio bilateral. Mientras, el uso del yuan se extiende a los intercambios

comerciales con Corea del Sur, Malasia, Belarus, Indonesia y Kazajistán.

También China ha firmado acuerdos por 10 mil millones de dólares titulados en

yuanes con Brasil y Argentina; y Chile y Perú muestran interés en acogerse

también a esa modalidad. Desde luego, según lo declarado por el Gobierno chino,

estas operaciones no están dirigidas a suplantar al dólar, solo se trata de medidas

para proteger la economía nacional. Sin embargo, para llegar a cumplir el papel

de divisa universal, todos los pronósticos hablan de los costos y el largo camino

que aún queda por recorrer.

Finalmente, si valoramos que los vuelcos por los que se clama en el sistema

monetario internacional no están al doblar de la esquina, queda por dilucidar si

el yuan, primero, se convertirá en moneda de reserva en Asia, y en qué medida y

porque ruta llegará a ese estadio. Esta interrogante demanda salvar dos posibles

momentos; uno, en qué forma o cuán lejos está preparada la Región para

constituir una Zona Monetaria unificada. El otro, qué país y por lo mismo, cual

266

moneda cumplirá de modo óptimo las funciones de reserva: el yuan o el yen. No

obstante, no caben prudencias en avizorar que, China estará en el ojo del huracán,

en cualquiera de los rumbos futuros en la evolución económico-política

esperados en Asia.

Por último, después del fin del universo bipolar Estado Unidos-URSS, pareció

que las relaciones político-económicas internacionales en la era de un planeta

globalizado, bajo la égida del capitalismo y el poder económico-político-militar

estadounidense, regirían en un entorno mundial bautizado de” plano”.

Ordenación que suponía la pérdida por parte de los estados nacionales del control

sobre sus destinos, imposición de las privatizaciones, en democracias al estilo de

las revoluciones de terciopelo, naranjas, verdes, etc., la lucha contra el

terrorismo, el estado mínimo, liberalización del comercio, etc. En este escenario

el diferente “Modelo” que, China, en sus vínculos externos está edificando en

sus relaciones con los países en vías de desarrollo presagian su afirmación

internacional.

Las Herejías Socialistas en China

Tantear una sistematización, en una versión condensada de las experiencias que

son identificables, para contextualizarlas dentro de un determinado “Modelo

Socialista”, en los más de sesenta años transcurridos desde la fundación de la

Nueva China, por convención pueden, en general, enmarcarse en dos grandes

etapas: 1949-1976, y desde 1978, hasta nuestros días. Igualmente, en el primer

periodo son destacables cuatro momentos distintivos, cuyos rasgos matrices

revelan especificidades, continuidad o adaptación de prácticas reconocidas en los

paradigmas socialistas imperantes en la época, así como el tránsito por fallidos

intentos de ensayar auténticas “herejías” alternas al “socialismo real”.

267

Sin embargo, cualquier análisis del pasado, presente y futuro económico-

político-social de China, para situarse en terreno objetivo no puede obviar, al

menos dos factores. El primero, lo constituyen los más de cuatro milenios de

historia escrita que acumula su muy especial civilización, lo que la hace una de

las de mayor continuidad histórica en” la aldea global” que ya es el planeta

Tierra. El otro, el materialismo histórico – asociado a la obra filosófico-

económica de Karl Marx29 --, es el resultado del desarrollo cultural de la Europa

Occidental; su trasplante a China dio lugar a una apropiación herética en una

sociedad de raíz campesina. El mérito de hacer que el campo rodeara a la ciudad

le correspondió a Mao Zedong.

Así, un referente previo a la proclamación (1/10/1949) de la RPCh resultó la

primera sesión plenaria (9/1949) del Consejo Consultivo Político del Pueblo

Chino (CCPPCh) con la presencia de más de 600 delegados. Instancia que formó

inicialmente una especie de Frente Popular con representantes de las minorías

nacionales, de los partidos ((8) políticos democráticos30, del Ejército Popular de

Liberación (EPL), organizaciones populares, de las distintas regiones del país,

chinos de ultramar, así como personalidades patrióticas invitadas a título

personal. Este cónclave aprobó un Programa Común que desempeñó el papel de

Constitución hasta la aprobación, en 1954, de la Carta Magna de la Nueva China.

Es oportuno señalar que en los inicios de la década de 1940, en uno de los

trabajos en que Mao analizó la situación específica de la lucha revolucionaria en

China, avanzó el concepto que denominó Nueva Democracia. Argumentó el

largo proceso (20-30 años) que para China significaba la perspectiva socialista,

dado el carácter semicolonial, semifeudal31 y la necesidad de superar el gran

retraso económico. De este modo, la etapa de la reconstrucción se apoyó en un

programa político basado en una alianza interclasista constituida por obreros,

campesinos, pequeña burguesía y la burguesía doméstica no vinculada con el

invasor nipón ni al capital extranjero. Asociación simbolizada en las cuatro

pequeñas estrellas de la bandera nacional.

268

Esa idea soslayó establecer un régimen del tipo de dictadura del proletariado y

tampoco se aproximó a las democracias populares surgidas en el ámbito centro-

europeo. Así, 1949-1952 transcurrió bajo la fórmula de la Nueva Democracia

que, en “estricto sensu”, es identificable con la fase democrático-burguesa en el

proceso revolucionario socialista de China. Además, en el trienio fue estructuró

un programa con el propósito de lograr la recuperación económica en breve

tiempo. Para finales de 1952 las medidas de reactivación y los cambios

introducidos en la economía industrial, agrícola y en el comercio rindieron

frutos. Se logró que las principales manufacturas y producciones agropecuarias

superaran los niveles máximos alcanzados antes de la guerra.

Asimismo, en 1950 se aplicó una reforma agraria que eliminó a los grandes

señores feudales y propietarios rurales ricos. Para fines de 1952 ya se habían

distribuidos 43 millones de ha., que beneficiaron a unos 300 millones de

campesinos pobres. Fueron confiscados los capitalistas que colaboraron con los

ocupantes japoneses, el burocrático, las industrias y comercio cuyos propietarios

huyeron del país. A la vez, medidas de nacionalización se le aplicaron a las

empresas extranjeras, bancos ferrocarriles y grandes capitalistas nacionales.

En las actividades artesanales se estimuló la formación de cooperativas; se

favoreció el ordenamiento de un mercado nacional único, mediante la integración

de pequeños comerciantes, vendedores ambulantes y cooperativas comerciales.

Al mismo tiempo, fue combatió con firmeza la especulación, el juego,

prostitución, así como establecidos rígidos controles de precios.

Una peculiaridad específica de China, en relación con otros procesos socialistas,

lo constituyó el peso relativo en la producción de bienes de amplio consumo

popular que poseían los pequeños y medianos empresarios capitalistas. A este

sector le fueron otorgadas ciertas libertades de maniobra; se asociaron sus

producciones a los requerimientos estatales, a través de la compra de los

269

productos, suministros de materias primas, financiamientos, participación en los

beneficios pero, manteniendo los dueños la dirección de sus actividades.

Por otra parte, la unificación territorial continental (excepto en los enclaves

coloniales de Hong Kong y Macao) dotó a China, por primera vez, en cientos de

años, de un único poder central. Igualmente, a la irrupción de una nueva clase de

campesinos propietarios, susceptibles de comprar, vender y alquilar sus tierras, se

sumaron los logros evidentes en todas las esferas de la sociedad que sirvieron

para consolidar y afianzar la base popular del nuevo poder constituido en el país.

Además, las finanzas fueron reformadas con la fundación del Banco Popular de

China (BPCh); confiriéndosele a esta institución todos los derechos de emisión

de papel moneda, la asignación y control financiero, así como el curso monetario

del país. Quedó instituido el signo legal de la moneda de la nación con la

introducción del “renmimbi” (moneda del pueblo) que se subdividió en la

denominación de “yuan” (billete o metálico monetario principal), acompañado

de otras fracciones,” jiaos” y “fenes” en acuñaciones metálicas.

De este modo, al concluir 1952 la RPCh había estructurado una economía mixta;

integrada por un sector estatal (socialista), el cooperativo (capitalista-estatal),

privada, el individual artesano y el campesino. Aunque, persiguiendo los

objetivos propuestos de construir el socialismo tuvo prioridad todo lo que

tendiera a fortalecer el desarrollo de las ramas estatales; entendidas como

garantes del futuro y condición indispensable para reformar las demás sectores de

la economía. En la práctica, el Programa Común había recogido las direcciones

principales para el enrumbar hacia el socialismo en la Nueva China.

Sin embargo, los éxitos obtenidos en la reconstrucción del país en el trienio

1949-1952 dieron fundamentos para que (8/1952) el propio Mao asumiera que la

transición al socialismo era posible resolverla en una etapa de 10-15 años. Así, en

270

1953-1957, fue puesto en marcha el I Plan Quinquenal de Desarrollo Económico-

social de China. Se inspiró en la experiencia soviética adoptando, entre otras

categorías: planificación centralizada de la economía, nacionalización de la

industria y la propiedad estatal de los medios fundamentales de producción32.

El Plan se orientó a la rápida industrialización del país, con especial énfasis en la

industria pesada y la socialización de la agricultura; esta última tuvo tres ejes:

autosuficiencia alimentaria, generar excedentes para la acumulación productiva y

facilitar mano de obra para el desarrollo industrial. Otro objetivo político-

económico contempló la eliminación gradual de la propiedad privada, con trato

diferenciado a seguir en el campo y la ciudad.

En 1953-1956 fue nacionalizado el sector privado urbano; una gran mayoría de

propietarios se transformaron en rentistas públicos. El Estado fijó las metas

productivas, suministró materias primas y distribuía la producción; en

contrapartida los empresarios recibían bonos que rentaban determinados tipos de

interés. Así, a fines de 1956 más de 60 mil instalaciones fabriles y 280 mil

comercios mixtos (privados-estatales) operaban nacionalmente; otros 20 mil

pequeños negocios y 2 millones de comercios chicos fueron organizados en

cooperativas.

El sector agropecuario, desde 1953 fue transformándose al pasar de los equipos

de ayuda mutua (grupos de 6-7 familias) que usaban de conjunto las

herramientas, animales y suelos, a formas más avanzadas de cooperación. La

tierra, equipos, el trabajo y otros recursos eran compartidos, aunque conservando

la propiedad de los medios de producción. En 1956 el 96% de los campesinos y

el 90% de la tierra cultivable se agruparon en cooperativas de producción. Entre

1952-1957 los cambios de signo (tabla 23) en las formas de propiedad fueron

significativos.

TABLA 23

TRANSFORMACIÓN DE LA ECONOMÍA CHINA EN %

271

Agrupación 1952 1957Sector estatal 19 33Sector mixto 3 8Sector cooperativo - 56Sector privado 78 3Total 100 100

FUENTE: Confeccionada a partir de Adler Salomón, La economía China, Fondo de Cultura Económica, México, 1957, Págs. 80-115.

Pero, el sector agrario chino no escapó a la fórmula que ha estado presente en las

experiencias socialistas conocidas en las relaciones campo-ciudad: vender caro -

comprar barato. Además, soportó elevados impuestos; se programó que aportara

el 80% del fondo inversionista. A la vez, la densidad demográfica obstaculizó la

mecanización agrícola, necesaria para la rápida elevación de la productividad del

trabajo.

Por otro lado, el Plan se benefició de la amplia y multifacética colaboración con

los países socialistas, en especial con la URSS. Asumió la construcción del

núcleo central de las obras (156) para el desarrollo de la industria pesada; envió

unos 3 mil especialistas; recibió en Moscú 12 mil estudiantes y facilitó abundante

documentación científico-técnica. Aunque los recursos inversionistas externos

rozaron solo el 3% del total de lo invertido. Los intercambios comerciales con el

bloque de Europa Oriental y la URSS, desde 1954, alcanzaron el 80%. Factor que

sirvió para contrarrestar las restricciones impuestas por los socios comerciales

occidentales, así como el positivo papel que desempeñó implantar el monopolio

del comercio exterior.

El Plan 1953-1957 arrojó resultados innegables. La renta nacional (RN) creció a

un ritmo anual cercano al 9%; la producción industrial al 18% y la agricultura al

4.5%. La estabilidad de los precios proporcionó una sensible mejoría en el nivel

de vida de la población. No obstante, los éxitos no estuvieron exentos de costos

sociales y económicos, entre otros, industrialización sin desarrollo urbano,

desproporciones en los ingresos citadinos y rurales, etc. Así, en el VIII Congreso

del PCCh (9/1956), entre sus documentos, aprobó las líneas generales para el II

272

Plan Quinquenal (1958-1962). En lo esencial, mantuvo el mismo rumbo

estratégico seguido, el ya ensayado modelo económico soviético.

Sin embargo, según diversos sinólogos palpitaban en la cúpula del PCCh sutiles

diferencias. Una favorecía las experiencias probadas; la otra abogaba por acelerar

el proceso de cambios económico-sociales apoyado en las propias fuerzas. Mao y

otros dirigentes serían los abanderados de esta segunda ruta. Posturas que es

factible deducirla de varios trabajos de Mao, entre ellos,” Sobre las diez grandes

relaciones” (25/4/1956); plantea de forma abierta que la construcción socialista

se ajuste a las condiciones específicas de China; interpretándose como el

abandono oficial del modelo soviético; “Sobre el tratamiento correcto de las

contradicciones en el seno del pueblo” (27/2/1957); y posteriormente, “Que cien

flores se abran y que compitan cien escuelas ideológicas” 33.

Así, 1958 marcó un nuevo derrotero en el devenir de la sociedad china, con el

paso a la línea propugnada por Mao. Surgió una nueva ortodoxia (“herejía”)

socialista; la consigna que el desarrollo económico quedara concentrado en

veinte años en un día se materializó en la política del Gran Salto Adelante;

generalizó las Comunas Populares. La política ocupó el puesto de mando. En

(4/1958) 43 mil campesinos de la provincia de Hunan, integrantes de 27

cooperativas agrícolas, decidieron agruparse para cultivar mejor la tierra,

construir industrias locales, cavar canales de riego, trazar caminos, levantar

escuelas, etc.; en una palabra, avanzar hacia rápidos progresos en las áreas

económico-sociales.

La revolucionaria asociación fue bautizada con el nombre de “Sputnik”. El

(7/81958) fueron publicados sus estatutos; el (29/8/1958) el Pleno del Comité

Central del PCCh adoptó una resolución histórica que festejó el nacimiento, y

deseó la multiplicación de las comunas populares. Antes de fin de año unas 740

mil cooperativas agrícolas dieron paso a 26 mil comunas. Cada una agrupó, por

término medio, unas 5 mil familias. En lo orgánico y estratégico, parecieron

273

constituir unidades básicas de organización del Estado y la sociedad de China. Su

accionar abarcó, de modo integral, aspectos económicos, sociales, políticos e

incluso militares.

Las comunas constituyeron estructuras cercanas a Estados en miniatura. El

régimen financiero estaba dominado desde el Gobierno Central. Pero, las

asociaciones controlaban las relaciones con el exterior, así como el sector

nacionalizado: depósitos de maquinarias, talleres de reparaciones, pequeñas

industrias auxiliares, etc. En las instancias inferiores, fueron delegadas

responsabilidades en las brigadas (prefecturas) que supervisaban los equipos de

base, esto es las municipalidades.

La planificación y el control centralizado de las empresas se redujeron hasta un

27%; la mayoría de las unidades productivas quedaron sujetas a las autoridades

locales, regionales o provinciales. La estrategia consistió en que el crecimiento

económico-social acelerara la revolución; todos los sectores de producción

tendrían misiones iguales, con atención especial a la agricultura. Los objetivos de

inversión no se centraron en grandes unidades; se enfatizó en las tendencias

igualitarias en las fábricas – y fuera de ellas -, para conjurar el surgimiento de

diferencias en lo social entre los obreros, campesinos y otros grupos de la

población. Primó el principio de “comer de la olla común” y se debilitaron los

mecanismos monetario-mercantiles.

En tanto, el desempeño económico de 1958-1960 ofreció rasgos dispares al tratar

de conjugar elementos de racionalidad económica, y por otro lado, sustentar las

medidas aplicadas en la economía sobre pilares subjetivos, ideológicos y

movilizativos. El II Plan Quinquenal resultó un fracaso. El balance del Gran

Salto indica que redujo el ritmo de crecimiento de la RN hasta un 3% anual; la

producción agrícola cayó en un 4%; se agudizaron las diferencias estructurales de

la economía34. En lo humano, quedó la tragedia de los dilates económicos y

274

fenómenos naturales, con su secuela de hambrunas y un saldo de muertes

estimado en 30 millones de personas.

Las deformaciones creadas por el Gran Salto Adelante fueron sometidas a

rectificación en 1961-1965 bajo la consigna de “reajuste-consolidación-

completamiento y elevación”, condensada en el llamado a caminar sobre las dos

piernas. Se propugnó un crecimiento más equilibrado de la industria y la

agricultura. El igualitarismo imperante en las comunas se debilitó a favor de

mayores incentivos materiales a la producción; los campesinos recibieron

autorización para explotar parcelas individuales. La planificación fue reforzada, fueron reducidos los tamaños de las comunas,

aumentando su número hasta las 74 mil; estimuladas las actividades anexas

personales como la artesanía. Especial énfasis se puso en el fomento de la

ciencia, la tecnología, la modernización, el incremento de la productividad, los

sistemas de incentivos, los controles financieros y contables en las empresas.

Así, la restauración moderada ejecutada propició un notable auge económico.

Entre 1963-1965 la RN mostró un elevación cercana al 15%; la producción

agrícola, en un 11%; la industria, en un 18%. Por primera vez, la industria ligera

aventajó el ritmo de incremento de la pesada, aunque las disponibilidades de

bienes de consumo no superaban los de 195735. El pragmatismo que parecía

imponerse en el ordenamiento de la economía tenía de cabezas visibles a Liu

Shao-qui, Presidente de la República; Deng Xiaoping, Secretario General del

PCCh336; y Zhou En-lai, Primer Ministro.

Sin embargo, entre 1962-1965, Mao, personalmente y en los viajes que realizó

por el interior del país, emprendió una sutil crítica al desempeño económico en

curso, en particular en la agricultura. Enfiló las diatribas contra la cierta

autonomía concedida al sector y al cultivo de las parcelas individuales por los

campesinos. Denunció una supuesta facción burguesa en el PCCh que procuraba

275

volver al capitalismo, al apoyar, entre otras razones, el empleo de medios y

palancas mercantiles e incentivos materiales, descalificando las políticas

económicas aplicadas. Propugnó un socialismo perfecto que preservara la teoría

y pureza del marxismo; y situó la lucha de clases en el centro político-

económico.

El despliegue de lo que sería la búsqueda de un “tercer Modelo” a través de una

segunda opción ortodoxa (“herejía”) socialista, la “Gran Revolución Cultural

Proletaria”, la dio el “dazibao” (periódico mural) colgado en la pared de la

Universidad de Beida (Beijing, 6/1966). Se llamó “Cultural” por iniciarse con la

crítica en la esfera de la cultura; además, aportaría, según el proyecto ideado por

Mao, un nuevo y resplandeciente socialismo. En la puerta del Comité Central del

PCCH (5/8/1966) Mao colocó su propio “dazibao”, cuyo título bombardeen los

estados mayores resultó todo un programa.

Rápidamente se desató una virulenta campaña contra los cuadros del Partido y

dirigentes estatales acusados de defender la línea capitalista. Fueron reprimidos,

entre otros líderes, Peng Zhen, Luo Ruiquing, Lu Dingyi, Yang Shangkun, Liu

Shao-qui y Deng Xioaping37.

La punta de lanza de la ofensiva de las masas destapada por la revolución

cultural, recayó en los guardas rojos, destacamentos de la juventud seducidos por

el culto a la personalidad de Mao. El radicalismo doctrinal izquierdista instaba a

combatir lo antiguo y burgués. A fines de 1967, una vez borrada la oposición

dentro del Partido, y consolidados los dictados y el lugar protagónico de Mao, se

procedió a la reordenación social -- proceso en el que ejerció influencia la

intervención de las tropas del ((8/1968) Pacto de Varsovia en Checoslovaquia --,

al ajuste de la economía a parámetros de naturalización y suprimir elementos

monetarios-mercantiles. Los guardias rojos fueron desmovilizados; la gran

mayoría fue enviada al campo.

276

La economía sufrió un duro retroceso de 1966-1968. La planificación fue

desarticulada, los comités de fábricas del Partido desplazaron a los gerentes y los

resortes monetarios e incentivos materiales fueron liquidados. Los vínculos

empresariales se naturalizaron y las relaciones de mercado se anularon en la

práctica. La agricultura retornó al colectivismo de las comunas; las áreas privadas

cultivadas disminuyeron del 15% al 5%. Los mercado-bazars y ferias libres casi

desaparecieron. Pero, resultó paradójico que la industria rural fuera estimulada

como complemento de las actividades agrícolas.

Tampoco faltó en este curso del desarrollo económico-social de China la

glorificación de las virtudes, en mucho inspirado en las experiencias del período

heroico de Yanan; y se entronizó el intento de crear el llamado” Modelo

maoísta”; encarnación ideal de un “socialismo austero”. Esta peculiar

concepción social justificó el envío de intelectuales, profesionales y citadinos al

campo para aprender de las fortalezas del proletariado. “Modelo” que la (ultra)

izquierda socialista identificó como opuesto a la ortodoxia del proyecto europeo

del “socialismo real”.

El desempeño económico sufrió la caída de la producción de casi un 14% en

1967 y de un 5% en 1968. La agricultura decreció cerca de un 3%; solo los ramos

vinculados con la defensa y la industria espacial mostraron índices positivos.

China explotó con éxito su primera bomba atómica en 1964; y en 1970 puso en

órbita el primer satélite. El IV Plan Quinquenal (1968-1972) intentó relanzar las

tareas económicas: la tasa de acumulación fue del 37%; el incremento del

producto bruto interno (PIB) se fijó en el 6%. El crecimiento medio de la

producción industrial mostró los males que aquejó a la economía entre1956-

1975. En 1953-1957 la industria pesada creció un 25% y la ligera un 13%; en

1975 fue de un 1% y un 2%. El PIB en 1965-1976 aumentó en un 5%.

El V Plan Quinquenal (1973-1977) siguió la tónica del anterior, al intentar

estabilizar el desarrollo económico del país y paliar la irracionalidad del remolino

tormentoso entronizado en los años de la revolución cultural. En este tiempo se

277

trató de estimular la producción combinando en algo la sensatez económica con

la movilización social en torno a los objetivos productivos.

Finalmente, pretender un juicio pleno de lo que significaron las concepciones de

Mao, a partir de 1958, en lo que respecta a la formación de un “Modelo de

Socialismo Chino” que se convirtiera en paradigma mundial, resulta una meta

que rebasa los propósitos de este trabajo. Además, cuanta el agravante de la

ausencia de una valoración científico-académica integral, que tenga en cuenta,

ante todo, los involucrados que vivieron y soportaron en carne propia las

consecuencias de aquellas gigantescas agitaciones de masas, o en la práctica, una

verdadera guerra civil, y sus efectos directos en la población de China

La política en el puesto de mando se impuso como método y guía práctica para

las soluciones económicas durante el Gran Salto. Más tarde, al tomarse como

base la lucha de clases, se generalizan en las ciencias sociales los criterios

políticos. Primó la tendencia a reducir, absolutizar y llevar a esquemas carentes

de contenido los temas de la economía política y la problemática social; ejemplo,

el “Libro Rojo” con citas extraídas de diversos trabajos de Mao y elevadas a

verdades absolutas. En el 2006, a 40 años del inicio de la Revolución Cultural, se

efectuó en Beijing un evento a puertas cerradas donde académicos y otros

expertos de las ciencias sociales debatieron acerca de los sucesos político-

económico-sociales entre 1966-1976. Los resultados no han sido publicados38.

No obstante, tampoco puede ignorar que China logró adelantos significativos en

el desarrollo económico, e índices económicos de igualdad -- se denominó el

país de las camisas azules por ir todos sus ciudadanos vestidos de ese calor --, en

la educación, la salud (los médicos descalzos), así como avances en la igualdad

de géneros, etc. Por otro lado, lo alcanzado en la industrialización del país se

logró sin apenas urbanización, pues los miembros de los diferentes sectores

laborales –campesinos, obreros y empleados – carecían de movilidad y, por lo

regular, el lugar de trabajo era intransferible y vitalicio; política que privilegió al

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sector obrero citadino. Los campesinos en particular, estaban sujetos al “hukou”

(permiso de residencia), que los ataba a la aldea de por vida.

Por otra parte, China careció en lo fundamental, entre otros elementos propios

culturales, inspirado en la formación de los peculiares “Modelos Maoístas de

Socialismo”, de un sistema de seguridad social estructurado centralmente. La

empresa ofrecía trabajo de por vida, jubilación, vivienda, salud, círculos

infantiles, etc. Fue bautizado como el de la garantía de los “tres calderos de

hierro”. En el campo, primó el llamado comer de la “olla común”. Hoy,

subsisten dudas del costo de vidas humanas – no hay cifras oficiales; las usadas,

mayores que las de la II Guerra Mundial39, son estimaciones que difieren según

las fuentes -- ocasionadas por los experimentos inspirados en la muy particular

concepción socialista desarrollada por Mao.

Por último, no puede dejar de citarse que las nociones de Mao confirmaron que la

política externa es continuación de la interna. Las razones de Estado encontraron

materialización en la división geopolítica de los tres mundos: uno hegemónico,

Estados Unidos y la URSS; otro, países desarrollados, incluido Japón y los

socialistas; el tercero, los países – más China -- subdesarrollados. Salido a la luz

pública el conflicto chino-soviético, Mao consideró que el país era el bastión de

la revolución mundial, y utilizó toda clase de asociaciones, incluidas con las

fuerzas más reaccionarias; en lo externo, alentó grupos políticos tan extremistas

como Sendero Luminoso (en Perú); apoyó al sangriento régimen de Pot Pol, en

Camboya, y mantuvo relaciones diplomáticas con el de Pinochet en Chile.

En suma, la obsesión maoísta por sentar las bases de una sociedad en revolución

permanente parece confirmar que, todo intento de crear un sistema político-

económico-social que posibilita administrar con éxito la pobreza, resulta incapaz

de de generar y distribuir riqueza. Aunque no debe pasarse por alto que, en el

caso especial de China, la herencia autoritaria y el culto a la personalidad que

asumió Mao está unida a un legado histórico de más de 2 mil 200 años.

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China: ¿Otro Modelo de Socialismo?

Al dirigir una mirada retrospectiva a lo que acontece en el ámbito interno de China, hay coincidencia en sinólogos, académicos nacionales y extranjeros que analizan, y con fuerza plantean la necesidad de retomar y acelerar la quinta modernización: la política. Entre otros argumentos, ponen el acento en que, las lagunas existentes en el orden doméstico en lo referente al espacio democrático-social, no contribuyen a disipar desconfianzas ni concita el apoyo de los residentes cercanos. Sin embargo, moviéndonos en el plano de las lecturas que predominan sobre el desenvolvimiento político aportado por la Reforma y Apertura los criterios vertidos tienen aspectos coincidentes y en polos opuestos.

Así, el abanico que en lo político cubre la gama de interpretaciones, valoraciones y calificativos en que encuadrar la etapa modernizadora que vive China, desde 1978-2011, resulta abarcador; pero, de modo abreviado puede reducirse a cuatro extremos principales: “triunfo de la burocracia civil-militar”, “segunda revolución”, “capitalismo” y “socialismo”. Asimismo, en estos títulos, designaciones o conceptos las variantes se tiñen de matices en dependencia de las posturas que en lo político-ideológico sostengan sus expositores.

Para comenzar, al definir el régimen de “burocracia civil-militar” el periodo de reformas iniciado en China (1978-2011), se está describiendo un sector social que disfrutaba de privilegios especiales, cuya relación con los medios de producción es distinta a la del proletariado. En el caso de China engloba una clase social que se desarrolló con la instauración del socialismo en el país. Dicho en otras palabras, lo que Mao combatió como corrientes burguesas en seno del PCCh y el Estado: “una nueva burguesía”. Parece innecesario aportar muchos elementos para descifrar la fuente nutriente de esta caracterización. Surge en el interregno que sucede a la muerte de Mao por el abandono y las censuras a que son sometidas las políticas instauradas durante la “Gran Revolución Cultural Proletaria”.

En su esencia, corresponde en sus raíces sustentadoras a los calificados como “ultra radicales” dentro de las disímiles corrientes que en diferentes partes del mundo han nutrido los ideales socialistas. Por lo general, se desarrolló entre aquellos que, desde la posiciones de izquierda, fueron críticos del estalinismo y del régimen soviético, y por extensión, del “socialismo real”. Obviamente,

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principalmente alcanzaron mayor amplificación en el continente europeo. Aunque no faltaron seguidores en otras partes del mundo como fue el caso algunos círculos académicos y teóricos de América Latina40.

En realidad, los años 1976-1978, resultaron un momento de transición en el que se afianzaron las fuerzas políticas que, en el núcleo dirigente del PCCh, defendían un curso más pragmático en lo económico-social, así como poner freno a la repetición de las políticas que habían agitado al país en los 10 años anteriores. A la muerte del “emperador-dios” pareció que Hua Guofeng, nombrado Primer Ministro (desde 1976, al morir Zhou En-lai), Secretario Presidente del PCCh (1976-1981) y cercano colaborar en los últimos años del finado, se perfiló como sucesor para llenar el vacío de poder dejado por Mao.

Por otro lado, en la cúpula del Buró Político del PCCh se exacerbaron las luchas alrededor del liderazgo que intentaron imponer la llamada “banda de los cuatro”, nucleada por la viuda de Mao. La última esposa de Mao, Jiang Qing, y Yao Wenyuan (yerno de Mao), Zhang Chunquiao (presidía la Dirección Política del EPL), Wang Hongwen (Vicepresidente del PCCh), al aflorar las señales del deterioro de la salud de Mao acentuaron sus actividades para tomar en sus manos la dirección del Estado y del PCCh. Intención expresada (5/4/1976) cuando impusieron la represión a los millares de “pekineses” congregados en la Plaza de Tiananmen en memoria de Zhou En-lai. Acusaron a Deng Xiaoping de organizar del incidente, calificado de anti maoísta, por lo que fue otra vez defenestrado.

Estos personajes resultaron las cabezas visibles de las tendencias más extremistas que, aduciendo que obraran siguiendo la voluntad de Mao, abogaban por continuar lo político-ideológico-económico implantado en el curso de la Revolución Cultural. Así, la eliminación de la” banda de cuatro”, la rehabilitación (1977) de Deng Xiaoping, -- salido a flote en 1973; fue nombrado Viceprimer Ministro y Jefe del Estado Mayor del EPL, y apartado nuevamente del poder en 1976 --, el ascenso a la Secretaría General del PCCh (1981) de Hu Yaobang, conformaron acontecimientos que proyectaron renovadores horizontes en el devenir de la sociedad china, cuya influencia se extiende a nuestros días.

Sin embargo, su interpretación tuvo un significado dual. Para los promotores de la primera lectura la Revolución que dio lugar a la Nueva China entró en su fin. Había triunfado la línea “burocrática civil-militar” que tiró por la borda las

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conquistas de igualdad y justicia social que trajo la revolución al pueblo chino; comenzó un proceso de derechización de la revolución desde los niveles básicos del Partido y Estado. Mientras, los que vieron en aquellos sucesos el inicio de las gigantescas transformaciones acaecidas en más treinta años en el país, nos lleva a la segunda valoración. En este visual, el paréntesis 1976-1978 abrió un periodo de cambios elevado a la categoría de una “Segunda Revolución”41.

Ante todo, los suscriptores de esta línea celebran el inmenso salto dado por China en lo económico-social, y con menos intensidad, también en lo político con el destape de la reforma apertura, ejecutada bajo la dirección de Deng Xiaoping a partir de 1978. Lo realizado por el país en los rangos del crecimiento y desarrollo económico no tiene paralelo en la historia universal por su dinamismo y escala, y superó al proceso que conoció Estados Unidos en los veinticinco años posteriores a la Guerra de Secesión en 1865-1890. No puede desconocerse que China representa la quinta parte de los habitantes del planeta; y muy pocos ponen en duda que el de cursar del siglo XXI llevará el sello que le impregnará el “despertar del dragón chino”.

Entre otros muchos aspectos, la variada mirada de los que han valorado de “Segunda Revolución” los cambios que experimentó, en los más de treinta años pasados la economía y sociedad china insisten, entre otros, en los aciertos en cómo se han combinado la gradualidad al transitar de una economía centralmente planificada a institucionalizar las palancas y mecanismos monetario-mercantiles, e insertarse en los procesos económicos internacionales globalizados, partiendo de una economía-sociedad caracterizada por años de aislamiento, así como llevar la urbanización a la población rural. Todo ello, en condiciones de bajo desarrollo económico e índices elevados de pobreza y hambrunas recurrentes

Por otra parte, con anterioridad hemos remarcado que China está modelando un mundo en lo económico y en lo geoestratégico; su impacto e inserción en el mercado global encontrará adecuado reflejo en el desempeño de las economías organizadas del planeta. Sin embargo, a pesar del papel que adquiere China en el contexto mundial, no puede afirmarse que todo ha sido color de rosa en las profundas mutaciones habidas desde 1978. Aunque de modo separado, con más detalles se amplifiquen con posterioridad, hay que enfatizar los serios problemas que hoy enfrenta: del medio ambiente, la polución, las diferencias de ingresos ciudad-campo, lo dispar de la evolución y desarrollos regionales: Oriente, Centro y Occidente y las distintas caras que adopta la corrupción en el país.

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En tanto, hay que subrayar que, si bien las alteraciones económico-social que concurrieron en China en las últimas tres décadas han podido calificarse, con más o menos razón de “Segunda Revolución”, lo trascendido en la esfera política, al menos en el occidente del planeta, no se examinan con la misma intensidad ni objetividad. Habría que insistir que nunca antes el pueblo chino disfrutó de las posibilidades de expresar sin límites sus cualidades creativas, como en la etapa inaugurada al influjo de la reforma y apertura. No prestar suficiente atención a lo acontecido en la esfera política tiene su explicación; las transformaciones ocurridas en China han tendido a la salvaguarda de un Estado de partido único y no a la copia de los valores de la democracia liberal42.

Sin embargo, llama la atención que, por lo general, los especialistas, sinólogos y académicos que aplauden lo extraordinario de la hazaña económico-social-política de China, provocada por el vuelco que le imprimió el pragmatismo introducido por Deng Xiaoping, no cuestionan el carácter socialista del país. Aunque, ciertamente, hay matices en las posiciones y argumentos más comunes que contienen las investigaciones de unos u otros analistas. Es factible aventurar que, desde el ángulo de los liberales progresistas, de izquierda, e inclusive, los neoliberales de este signo, confían que el propio desarrollo natural de los mecanismos mercantiles terminará por crear la masa crítica necesaria para imponer los valores de las democracias euro- americana.

Así, la propia evolución del proceso reformador conducirá a la ineludible democratización de la sociedad china bajo patrones del liberalismo. Salto que puede suceder cuando, por ejemplo, el PIB per- cápita del país sobrepase los cinco mil dólares anuales; o por las necesidades que impone la propia modernización de la economía, como son el flujo de información libre; imperio de una sociedad del derecho en que todos los ciudadanos estén sujetos a la supremacía de la ley; el crecimiento y afianzamiento social de una clase media, así como el ascenso y pleno desarrollo de la sociedad civil.

Al mismo tiempo, al fijar el foco de atención en los economistas, sociólogos, académicos y politólogos chinos, que valoran de positivos los cambios económico-sociales ocurridos en el país exaltados a una “Segunda Revolución”, coinciden, tanto los llamados” neoconservadores” y “neoliberales” como los de la “nueva izquierda” en la ponderación con que enjuician el papel del mercado traído por las políticas reformistas. Discrepan, entre otras cuestiones, en el énfasis que, unos hacen en el crecimiento económico; y otros, en las políticas

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sociales43. Hay terceros que, acentúan las críticas, en la carga negativa que arrastra o han generado las políticas reformistas en lo social-político.

No obstante, más complejo y enrarecido se vuelve examen de aquellos teóricos, filósofos, académicos, politólogos y otros estudiosos de las ciencias sociales que juzgan lo acontecido en China como la renuncia a los ideales socialistas y retorno al capitalismo. Esta valoración de las políticas abiertas en la etapa reformista ha encontrado la mayor difusión entre las diferentes corrientes de izquierda que, en sus proyecciones sociales, se identifican con las teorías marxistas. Tampoco puede hablarse de coincidencias totales en los puntos de vista que exponen los partidarios de esta vertiente analítica, acerca de la modernización que experimentó el gigante asiático en las dos últimas décadas del siglo XX y el primer decenio del XXI.

El punto focal de la crítica está enfilado al papel desempeñado por el mercado en todo el desencadenamiento del proceso reformador y aperturista44. Entre la variedad de argumentos alegados está el hecho recogido como trágico que, del programa de reformas de mercado implementado por el Gobierno de China, se esperaba aportaría renovado vigor al socialismo; y en definitiva conduce al país por un sendero opuesto, a una acelerada pendiente de descenso cada vez más capitalista; además, prisionera del capital extranjero. Igualmente, las críticas de la izquierda declarada marxista, con contadas excepciones, remarcan que las reformas chinas han servido para potenciar las fuerzas del mercado y las relaciones sociales capitalistas que le son inherentes a expensas de las socialistas.

Asimismo, también se alude que el entusiasmo dentro de las variantes de las fuerzas de izquierda generado por los avances obtenidos por China, han caído en descenso en la misma medida que salía a flote en el curso de las reformas las lacras inherentes al capitalismo. No obstante, la percepción del país como modelo positivo de política para el desarrollo, a pesar de la evidente restitución del capitalismo, ha sido posible por el éxito exportador, convertirse en el taller del mundo, y los índices alcanzados en el crecimiento económico. A la vez, aún aquellos que siguen defendiendo las perspectivas socialistas, pocas veces han incorporado en sus estudios el importante papel de las transformaciones ocurridas en China como favorecedoras de la desigualdad en el desarrollo e implantación del capitalismo a escala planetaria.

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Al mismo tiempo, en esta corriente crítica es significativa la oposición a considerar al “socialismo de mercado” como sustituto adecuado y efectivo del capitalismo. En el caso de China, remarcan la codicia que ha despertado la riqueza que se está creando en detrimento de las necesidades reales de las personas. Ante todo, ha fomentado un enorme ejército de reserva de trabajadores industriales, caracterizado por sus bajos salarios y el consecuente coste social que ello representa, crecimiento de las desigualdades en la distribución de las rentas con la inflexible diferenciación entre rico y pobres, los estragos ecológicos, etc. En resumen, niegan estos críticos la vía del “mercado” como medio hacia el socialismo y que relegue las necesidades más apremiantes de las personas, la igualdad y justicia entre los seres humanos.

Sin embargo, dentro de este pensamiento hay observadores que acompañan sus valoraciones remarcando lo especial del capitalismo que surge en China. Así, emplean en el examen de lo que acontecido en el país a influjos de las políticas modernizadoras implantadas desde 1978, de categorías como “capitalismo de los ríos Amarillo y Perlas”. Lo interesante de ambos calificativos consiste en recalcar lo diferente de las aplicaciones y direcciones en que se ha incorporado el “mercado” al funcionamiento de la economía. En el primer caso, el acento radica en el papel a desempeñar por el mercadeo que integra formas colectivas e impulsa el desarrollo industrial. Mientras, en el segundo el énfasis está en la atracción del inversor foráneo; las zonas más beneficiadas han sido las situadas en la costa45.

No faltan análisis que, en particular, al enjuiciar los resultados de la reforma y apertura señalan que de la asunción del “socialismo (con) de mercado” en China germinó una variante similar a las condiciones de la clase obrera inglesa del siglo XIX, patrones tercermundistas de apropiación de recursos mediante apoyos políticos, privatización cercana a las de Rusia, acopladas con los trazos del capitalismo burocrático de China. Lo interesante de esta visión consiste en subrayar lo específico de la fortaleza del capitalismo global, como agente destructor no solo de sociedades pre capitalistas periféricas, sino también de elementos y variantes del socialismo en el Norte-Sur del orbe. Sin tomar en cuenta esta fuerza no es posible explicarse la distorsión del ajuste socialista mercantil en China46.

Sin embargo, en este especifico enfoque resulta de interés destacar que, al ratificar la pertinencia del socialismo en China, y la posibilidad de su renacer, lo que se enfatiza es el reto que asumió el país al enfrentar la lógica férrea del

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“mercado”, al desarrollar un modelo socialista o enrumbado socialmente hacia esos objetivos. Se reconoce que sumarse al “mercado” para doblegarlo no es tarea sencilla; sobre todo, la experiencia mostró que todo injerto mercantil como el intentado en una economía centralmente planificada, muta o se modifica al incorporar los mecanismos monetario-mercantiles. Proceso que con carácter y presencia inexorable extenderá su influencia a las esferas social y política.

Siguiendo la anterior guía, la pregunta central en la reforma en proceso en China deberá responder, entre otras muchas variables, cómo el capital privado puede al mismo tiempo ser social, en un “mercado socialista” para expresar los intereses públicos o sociales. Se trata, ante todo, de definir que es un “mercado socialista” y cuales sería sus componentes esenciales; y aún queda por resolver el desafío de resistir y superar con el tiempo el mercado mundial capitalista, y sobre qué bases corporativas o institucionales fluirá ese proceso. La respuesta pudiera darla la restitución y formación de un estado socialista fuerte y democrático. Sin embargo, está latente, en los partidarios de esta perspectiva el riesgo de que la economía de China se convierta en un “capitalismo de amiguetes”.

Por otra parte, la óptica que plantea que China sigue constituyendo un modelo de socialismo pero, por muchos de su rasgo diferente, presenta interesantes aristas para describir lo sucedido en los más de treinta años últimos en el país. Lo primero, insisten en la continuidad del proceso modernizador iniciado con la fundación de la Nueva China. El lapso 1978-2011, es la prolongación de las transformaciones habidas entre 1949-1976. Sin los cambios agrarios de los años de 1950, la reforma de la estructura de la propiedad de la tierra, irrigación, uso de semillas mejoradas, progresos en la esperanza de vida, prestaciones mínimas pero sustanciales en educación, salud, infraestructura, la organización del mercado nacional, etc., no es posible entender la etapa de la actual renovación.

Además, tampoco escapa a la constatación que en China ha surgido una capa de ricos; más de medio millón poseen fortunas superiores al millón de dólares; casi 50 están entre los más ricos del mundo; tampoco se niega que los acaudalados están conectados, utilizan al Estado o giran en la órbita de la “estadocracia” – nomenclatura clásica aportada por el socialismo conocido, y China con más razón, no ha escapado de este fenómeno --, que acapara el control del país. Pero algo característico de esta clase rica en China:” no ejerce el control del Estado”.

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Aquí, es importante subrayar el papel que esta apreciación le concede al Estado. También, es especial de la realidad presente de China que, el 30% de los empresarios millonarios son miembros del PCCh; cerca de 40 de los más poderosos participan en la ANP; el 40% de los propietarios de empresas privadas militan en el Partido. Tendencia que es interpretada como la ampliación de la base nacional y representatividad de todas las fuerzas – obreros, campesinos, intelectuales, trabajadores, militares, etc. – sociales. De paso, esta peculiaridad china parece dirigida a evadir la organización de impulsos empresariales de signos políticos independientes.

Otro rasgo a invocar en beneficio del socialismo con características chinas hunde sus raíces en lo histórico-cultural. En la China actual, coexisten la economía de mercado, clases enriquecidas, libre comercio, etc., pero ausentes de relaciones integrales de capitalismo. En esta observación lo determinante en el desarrollo basado en el “mercado” no radica en la presencia de instauraciones y regulaciones capitalistas, sino por la relación que el poder del Estado mantiene hacia el capital. Independiente de los aspectos que pueden identificar a una economía de mercado; hay razones para afirmar que, si el Estado no se subordina a los intereses de poderosos magnates, la economía con “mercado” presentará formas y rasgos del capitalismo pero “no será capitalista”47.

En la milenaria historia China, en los tiempos de las dinastías Ming o Qing en los siglos XV y XVIII ya existían mercados desarrollados en fase superior a los existentes en Europa: comerciantes, asociaciones de mercaderes, bancos, prestamistas, etc.; sin embargo, lo político no estaba sujeto al poder económico. Dicho de otro modo, lo que se quiere destacar es la subordinación de la economía de mercado al Estado, producida por el predominio absoluto de lo político sobre lo económico. Además, aún en China, donde más de 656 millones de la población (2011) viven en áreas rurales, tiene acceso a la tierra de modo igualitario. Para muchos investigadores este constituye un punto de vital grado, junto al lugar del Estado, para valorar de socialista la opción china48.

Por otra parte, prolongar la política que acentuó el esfuerzo modernizador en el desarrollo de las fuerzas productivas, lo que contribuye al poderío integral del país, así como a elevar el bienestar de la población, con el reconocimiento que algunas personas y regiones prosperen primero, como ideal de lograr más rápido la riqueza de la nación, proclamado por Deng Xiaoping, provocó el ensanche de las brechas sociales49. Esta situación debe ser acotada. El proceso de diferencias

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sociales ha transcurrido en un marco de prosperidad general –400-300 millones, según unas u otras fuentes, salieron de la pobreza--, es muy distinto que la que resulta allí donde hay enriquecimiento de los más ricos, y los pobres, cada vez más se empobrecen.

En las expectativas del socialismo en China no puede dejar de ponderarse el origen revolucionario sobre el que se enmarca la reforma implementada en el país desde 1979. El régimen acude a la legitimidad e identidad que aportó la propia revolución. Cuestión que, independiente de los tintes que pueda adquirir, aún está presente en las fórmulas políticas y sociales que se adoptan. Asimismo, los dirigentes del Partido, Estado y Gobierno son, y se declaran seguidores de la Revolución que, entre otros logros, dio tierra a los campesinos, liberó a la mujer de ataduras feudales, desterró el dominio foráneo, factores que llevan a mantener y observar cierto compromiso social.

Sin embargo, lo dicho no obvia las acervas críticas de que son objeto los disímiles rostros que encubre la denunciada y combatida corrupción en el país. Los valores revolucionarios reconocidos como oficiales y que se identifican con las causas populares, aún cuando haya actitudes tecnocráticas en los gobernantes, no dejan de estar sujetos a los compromisos encarnados por la revolución. A su vez, la práctica revolucionaria ofrece cubertura a los más desposeídos para que sus reclamos sean atendidos. Los miles de disturbios y protestas que anualmente ocurren en la nación, se hacen al amparo de los símbolos patrios, e incluyen desde legislaciones que protejan a los obreros-campesinos, sindicato, derecho a las tierras que ocupan los campesinos, etc. Sin olvidar la política de precios.

Pero la tradición e identidad revolucionaria no se concentra o agota solo en el plano interno. Las relaciones externas también llevan su sello, particularmente cuando se trata de condenar y rechazar las actitudes imperiales, los intentos de imponer posturas hegemónicas, apoyar las justas demandas de los países en vías de desarrollo, la condena a los ensayos de aplicar políticas colonialista, etc. La salvaguarda de la soberanía, la no injerencia en los asuntos internos, beneficio mutuo y ganancias compartidas que China ha defendido en las relaciones económica internacionales; con igual celo aceptó la recepción de IDE, orientada en función de las prioridades de la modernización. La misma eficacia aplica en las ayuda extranjeras, así como en el trabajo que despliegan las ONG en el país.

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Por otro lado, es oportuno recordar que el ciclo de innovación económica originado por la reforma y apertura duplicó el PIB de 1980 en diez años (1990), y resolvió el problema de la subsistencia elemental de la población; para el año 1996 fue cuadruplicado el PIB de 1980; meta que debía alcanzarse en el 2000, y lograr un nivel de vida modestamente acomodado; el XVI Congreso del PCCH en el 2002 confirmó la consecución de este objetivo. A la vez, en otras muchas metas sociales los resultados quedaron lejos de ser satisfactorios. No fue posible entre otras, universalizar la enseñanza primaria obligatoria, eliminar el analfabetismo entre los grupos de edades medias, igual suerte corrió la asistencia primaria de salud, así como facilitar agua corriente al 80% de la población rural.

En tanto, el desequilibrio entre el desarrollo y crecimiento económico salido a flote desde finales de 1990 e inicio del siglo XXI, llevó al abandono del curso que unos se enriquecieran antes que otros; en lo sucesivo, se planteó, el incremento de los progresos en la economía debe acompañarse del mejoramiento de los índices de bienestar social. Así, el objetivo en el próximo decenios (2020) buscará enraizar la noción “de sociedad armoniosa”; lo cual significa que, lograr una sociedad prospera implica que, la desigualdad y la injusticia, constituyen las principales amenazas a la estabilidad y armonía social. En la integración de este concepto se recuperó y coronaron la tradición confuciana, así como elementos de las conquistas sociales en la historia reciente de China.

Al mismo tiempo, al valorar lo realizado en el curso del proceso reformador y aperturista, aquellos que extienden a China el aval de socialista, no dejan fuera del examen las insuficiencias en el terreno político. En este tenor, no faltan los que señalan del “régimen chino, su condición de dictadura, de régimen autoritario de partido único, implacable represor de toda acción colectiva de desafío y conculcador de derechos universales en su política interna. En China hay un enorme nivel de abuso y brutalidad en el ejercicio del poder, con pena de muerte, censura, tortura y todo lo que abunda en los informes de las organizaciones de defensa de los derechos humanos. En China hay corrupción en aumento.”50 Sin embargo, el modelo socialista chino es diferente; aun reconociendo su autoritarismo es: “Abierto”.

Calificativo que puede avalarse, acaso, por el esfuerzo válido al insistir que, en China, se acepta oficialmente las lagunas en el orden político y, a la vez, la necesidad de perfeccionar, democratizar la gestión, y el ordenamiento estatal y social. Tampoco debe olvidarse que, la sociedad china estuvo estructurada por

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milenios, en una pirámide jerárquica que encabezó en la cúspide el emperador; con funciones en grado extraordinariamente verticalizadas bajo el orden imperial. El convulso periodo republicano nacionalista (1911-1949) no contribuyó a la introducción de cambios sustanciales en dicho ordenamiento.

Asimismo, la Nueva China, es heredera de ese legado. Además, coincidían las experiencias del “socialismo soviético”, del que PCCh tomó la práctica vertical de codificación social, aunque ahora confirmada por los designios del llamado centralismo democrático, cuyo contenido histórico ha tenido más de lo primero que de lo segundo. En la práctica, comprende la primacía de los órganos superiores, partidistas y estatales, sobre los inferiores y de los ejecutivos sobre los representativos, y reúne lo esencial de la toma de decisiones en los miembros del Buró Político del PCCh; los integrantes (9) de la “Comisión Permanente”. Sin desconocer que, en el concreto caso de China, presenta la singularidad que, el poder radica en última instancia, en la Comisión Militar Central.

En tanto, lo que constituye la sociedad civil (sindicatos, asociaciones de profesionales, de género, de protección a la naturaleza, etc.) fue organizada a la manera de lo que Lenin calificó de poleas de transmisión, subordinadas a la verticalidad como conjunto de organizaciones para ejecutar las órdenes de la jerarquía superior, y responsables de canalizar las iniciativas y autonomía orientada por los órganos directores. Dentro de este conjunto de herencias, donde cuenta la cultura milenaria, más lo que aportó el modelo experimental del socialismo soviético; en China se acepta la imperfección y la necesidad de reformar, o más exactamente, implementar la quinta modernización: la política.

Cuando se califica de modelo abierto el ordenamiento autoritario de China, hay que aceptar que en el país se instrumenta, ponen en práctica y estudian los medios y mecanismos que conduzcan a un gobierno basado en el imperio de la ley; en otras palabras, estructurar una sociedad de derecho. La renuncia a gobernar según la autoridad personal y carisma de los líderes, como paso intermedio hacia fórmulas más inclusivas y democráticas, se introdujo en la fase de la reforma y la apertura, acotar el mandato de los cargos más importantes del PCCh, el Estado y el Gobierno a solo dos periodos de cinco años como máximo. Igualmente, todo dirigente al arribar a los 70 años de edad debe pasar a retiro.

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Por paradójico que pueda parecer China, dentro del socialismo conocido, es la única experiencia donde los ciudadanos pueden demandar al Estado. Con la observación adicional que, en la mayoría de los casos, ganan los pleitos. El polémico tema de los derechos humanos fue recogido en los ajustes hechos a la Constitución del 2004; también consta en el agregado que una genuina libertad individual no puede existir sin seguridad económica e independencia. Registra que el proceso reformador destapado en el país, entre otro de sus logros, crea las condiciones para el desarrollo de las capacidades y disfrute pleno por parte de todos los ciudadanos para realizar sus capacidades creadoras, ejercicio de sus derechos y participación activa en la vida político-económico-social de la nación.

Otra exclusividad del modelo autoritario abierto de China en que puede reflejarse su especificidad lo ejemplifica el fenómeno de la corrupción. Ante todo, es reconocida y también son explicitas las medidas de profilaxis – llegando a penas severas de cárcel y ejecuciones ejemplares -- que se aplican, incluidas entre otras, las disposiciones administrativas y rigurosidad en los controles a nivel de Gobierno, Estado y Partido. Pero, no puede dejar de mencionarse que, en la memoria colectiva del devenir histórico de la nación china, esa lacra social remite sus orígenes en la formación del Imperio. Lo nuevo consiste en el conjunto de instrucciones para combatirla y el rechazo que las prácticas corruptas encuentran en la sociedad.

A la vez, si bien el autoritarismo practicado en China lo encarna la figura del PCCh, no es menos cierto que, de igual modo, combina la experimentación, está abierto a la discusión colectiva en la toma de decisiones, e incorpora la asesoría e investigaciones de la Academia de Ciencias (sociales e ingenieriles) los cuerpos docentes de las universidades, institutos especializados gubernamentales, Escuela Superior del Partido, etc., para debatir temas concretos. Con la salvedad que tal intercambio de pareceres está acompañado de un clima de entera libertad de pensamiento e integra todo el espectro de escuelas, teorías y metodologías51.

Otro factor en los ingredientes que hacen peculiar a China en el orden político, tiene manifestación en el alejamiento PCCh de la teoría leninista del partido. La aplicación consecuente de la” triple representatividad” 52 se suma al proceso lógico que ha animado a la renovación económica. Esta nueva categoría abrió la entrada al Partido no solo a obreros y campesinos, sino también a los “hombres dinámicos”. La dirección de la lucha revolucionaria por la conquista del poder político, la edificación socialista y la modernización, convirtió al Partido en otro

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que conduce al pueblo para asumir ese poder y que, además, acumula larga práctica y tiempo en su ejercicio.

El PCCh ha pasado de las circunstancias de dirigir al país bajo el bloqueo exterior y un modelo de economía planificada centralmente, a un Partido que guía los objetivos sociales en condiciones de la apertura externa e introducción de una economía de mercado socialista. En este escenario, la triple representatividad se erige en la plataforma de acción para el Partido, en fuente de estímulo para incrementar y desarrollar las fuerzas productivas y el progreso científico-técnico más avanzado; ampliar la visión teórico-ideológica de la militancia y de todo el pueblo para llevar adelante la causa del socialismo con peculiaridades chinas53.

A finales del 2011 el PCCh contaba con más de 80 millones de militantes; una proporción aproximada se repartía en unos 12% obreros; 29% funcionarios gubernamentales, personal administrativo de las empresas e instituciones de propiedad estatal y técnicos; 32% campesinos; y el restante 27% soldados, estudiantes y jubilados. Datos, que indican la inversión de la pirámide en la concepción leninista del Partido. Todo lo citado parece avalar que, en efecto China, y su modelo autoritario es una variante distinta del socialismo conocido,

y las fórmulas etiquetadas en occidente no reflejan exactamente: ¿qué es China? Visión que se hace más distorsionada al enfocarse desde los prismas del liberalismo y transpolar sus valores democráticos a una realidad diferente.

Finalmente, hay razones para afirmar que, sustentado en valores socialista, China, está en vías de gestar un nuevo modelo económico-social que, aún no ha definido la formación y desarrollo de todos sus perfiles. En realidad, una caracterización más exacta diría que hoy el inmenso territorio del país, parece constituir un extraordinario laboratorio político-económico-social. Pero, puede asegurarse, que lo nuevo que surja no tipificará al conocido del “socialismo real”; sus patrones lo alejan del “socialismo de Estado”; y la “fase primaria del socialismo” es solo una transición que moldeará los contornos básicos que nutrirán el ordenamiento social en gestación. Los juicios y análisis que lo identifican con el capitalismo, son objetivos en cuanto a reconocer que formas capitalista y socialista coexistirán por largo tiempo.

292

Por último, en el curso de la primera mitad del siglo XXI el mundo asistirá a la confirmación del alumbramiento de un nuevo modelo social en China; no parece ocioso apuntar que, al hablar de este país gigante, estamos situados en la realidad de alguien que fue grande y regresa, para situarse en el centro de la economía mundial, pero preservando la soberanía, con el retraso de más de dos siglos, en la gran aldea que es hoy la Tierra. Así, China fuerte, próspera, más el “Datong: gran armonía”, ideal confuciano de relación social derivado de una economía próspera y sociedad estable; tal vez, sugiera que sería más objetivo estudiar el acontecer chino contemporáneo renunciando a todo “ismo”, y retornar al milenario pasado; y solo designar a China como “El País del Centro”.

Desafíos Actuales Económico-sociales-políticos de China

Una generalización sintética de la evolución que mostró la implementación de la

Reforma y Apertura entre 1980-2000, constataría que la nueva política

económica puesta en práctica persiguió dos objetivos principales: en lo interno, la

descentralización económica; en lo exterior, una apertura de doble contenido:

encauzar la producción al mercado internacional; en otro decir, basar el modelo

de desarrollo económico-social en la exportación; y abrir la economía al capital

externo. El énfasis recayó en lo que “favorece el desarrollo de las fuerzas

productivas,” al “poderío integral de China”, y lo que ayude a “elevar el bienestar

de la población”.

En el primer caso, significó implementar importantes cambios institucionales y

económicos. En el segundo, utilizar las reservas del gran potencial encerrado en

la enorme masa de fuerza de trabajo, para aprovechar las ventajas internas y

comparativas que este factor aportaría a la atracción de capitales externos.

Elemento este último que serviría para asimilar tecnología, métodos modernos de

dirección y gestión, etc., así como hacer de las exportaciones factor puntero del

crecimiento. Quedó clausurado el encierro que China vivió por cientos de años.

293

El proceso reformista destapado quedó marcado por el” pragmatismo” y el

método experimental recogido en la aseveración de “pasar el río tanteando las

piedras”; o la expresión, “no todos los chinos podían enriquecerse al mismo

tiempo”. De otro modo, algunas personas y regiones prosperarían primero, con la

idea de lograr más rápido la progreso general54. Sin embargo, resultó emblemático

lo repetido por Deng Xiaoping de: “quien pregunta por el color del gato si caza

ratones”; junto con “extraer la verdad de la realidad”, sintetizó el abandono de

los conceptos sazonados por la ideología y prestar, ante todo, atención a los

resultados.

Asimismo, en el 2002 se producen enmiendas en el modelo de desarrollo

económico, al plantearse la construcción de una sociedad modestamente

acomodada para el 2020. Fue reconocida la necesidad que avanzara de conjunto

en el progreso económico-social. Esta típica concepción china significa una vida

holgada, mejor que subsistencia pero que no llega aún al nivel de mucha

abundancia; más el “Da Tong”, ideal confuciano de la cohesión social, economía

próspera y sociedad estable.

Poco después, en el 2004-2005, la política económica insertó los preceptos de

desarrollo científico y el de sociedad armoniosa. En el contexto del XI Programa

(2006-2010) fue inscripto como primera prioridad la construcción de un nuevo

agro socialista. Política agraria encaminada a detener la diferenciación

económica entre el campo-ciudad. En realidad, se trata de una visión

tridimensional del problema agrario-rural en China: la población (1340

millones); la de la sociedad en su conjunto, que no puede negar la integralidad

del desarrollo del capital social, los diversos problemas socio-económicos,

ambientales y políticos; y en la producción, mediante la integración agrícola

vertical, y formación de grandes empresas en las comunas rurales y pueblos55.

Esta perspectiva permite integrar en un todo único la existencia de la RPCh; y

además, se trata de un solo gran reto enfrentado en dos tiempos (1949-1978-

294

1979…) distintos: resolver el problema de mucha gente poca tierra. Sin olvidar

que el modelo exportador adoptado en 1979 aportó logros inmensos en las

esferas económico-social-política. En China, el PIB creció en los últimos 30 años

por encina de una tasa del 10%, se convirtió en la segunda economía mundial, en

el primer exportador y productor de manufacturas, acumuló las mayores reservas

de divisas del orbe, 3 billones 200 mil millones de dólares (10/ 2011). Salieron de

la pobreza 400-300 millones de habitantes, el nivel de vida se incrementó;

terminaron las hambrunas. En lo político, los grados de movilidad y libertad no

tienen referentes en el pasado.

Por otra parte, con independencia de los logros de China en los más de 30

últimos años, sin parangón en la historia económica mundial, en la actualidad se

han amplificado las desproporciones entre las economías regionales del este –

históricamente más adelantadas -- que las del Centro y Occidente, ramales,

sectoriales, etc., crecieron los desniveles de ingresos entre las zonas rurales-

ciudad. Los problemas de la polución ambiental asumen índices alarmantes. La

crisis económica destapada a fines del 2008, vino a potenciar las vicisitudes de la

política económica seguida con la prioridad vinculada a las exportaciones--

inversiones.

Al mismo tiempo, la crisis económica internacional resultó desafío y

oportunidad para China. El necesario reacomodo de la economía impulsó el

rediseño del modelo de desarrollo económico basado en una estructura

económica más racional, a través del equilibrio del consumo-inversiones-

exportaciones. Hacer que el “consumo interno” tire del crecimiento de la

economía, entre otras ventajas, cuenta con fuerza de trabajo – incluida la

calificada --, además de las mayores reservas de divisas, que son sólidos

fundamentos para fomentar un mercado interno sin igual en el planeta.

El nuevo modelo significa ruptura y continuidad en los objetivos del desarrollo

de las fuerzas productivas, hacer a China más fuerte y elevar el nivel de vida de

295

la población. Pero, por largos años, el país deberá realizar grandes inversiones,

necesarias para erigir la infraestructura que sustente el auge económico-social.

Sin embargo, pasar a un modelo que priorice el “consumo interno”, implica que

los ahorros que la población retiene para gastos en sanidad y enseñanza, queden,

en su mayoría, liberados para el gasto. Indicador que en China resulta algo

menos del 40% del ingreso en relación con el 60-70% en otros países. En los

últimos años, el salario bruto de la nación fue de cerca del 12% del PIB, que

contrasta con el 50-60% de los países desarrollados y el 40% a nivel mundial.

La clave del aumento de la demanda interna pasa por la creación de “un nuevo

agro”; sector que representa algo menos del 50% de la población del país. Esto

precisa de medidas y recursos concretos para elevar sus condiciones de vida;

esencialmente, en urbanía, salud y educación. Este objetivo requiere, entre otros,

de una ambiciosa reforma en la política de nivelación de ingresos campo-ciudad;

urbanización, elevar los índices educacionales, además, de un sistema sanitario

que proporcione servicios médicos efectivos y asequibles al 100% de la

población para 2020; umbral fijado para alcanzar una “sociedad modestamente

acomodada”.

Con respecto a la urbanización, es bueno recordar que el modelo exportador de

los últimos 30 años, ha significado el arribo a las ciudades de más de 240

millones de campesinos. De continuar esa tendencia, en los próximos 20 años, a

esa cifra se suman otros 300 millones. Si se considera que en el área urbana se

consume 3.5 veces más energía que en la rural, este reto implica otra presión

sobre la demanda de recursos energéticos, ya de por sí tensos para China. Por

tanto, la respuesta a este desafío tendrá que madurar en el contexto del nuevo

modelo de desarrollo económico-social, en proceso, basado en el “consumo

interno”.

296

Por otra parte, el rumbo del crecimiento-desarrollo económico-social, tendrá que

conjugarse con los desafíos que la nación china ha debido enfrentar para sortear

con éxito las repercusiones de la crisis económica que, desde finales del 2008,

viene sacudiendo a la economía internacional. Este ha sido un factor que, de reto,

se convirtió en oportunidad para acelerar los cambios y reestructuración que, en

las condiciones actuales, demandaba el desempeño económico del país.

En síntesis, los ejes articuladores del nuevo modelo de desarrollo económico-

social han de recaer en el estímulo al “consumo interno”. Así, el peso del

comercio exterior en el PIB deberá reducirse; representa cerca del 50% del PIB,

sin que ello signifique que dejarán de crecer sus volúmenes, aunque a ritmos más

pausados. Igualmente, las inversiones, aún cuantiosas por las necesidades

derivadas de la creación de una infraestructura moderna, en particular, para

impulsar el despegue de las zonas centrales y occidentales del país, también

deberán atemperarse.

La estructura productiva necesita de un desarrollo más armónico y racional entre

las industrias primaria, secundaria y terciaria. Los servicios requieren de mayor

peso en la generación del PIB, así como de la elevación de su contenido

tecnológico. De manera que, las manufacturas, sin perder importancia, cederán

puntos a favor de una estructura económica más dinámica y moderna.

Punto débil en el explosivo crecimiento de los últimos 30 años lo ha sido el

deterioro experimentado por el Medio Ambiente. Los nuevos derroteros

contenidos en la orientación de desarrollo económico, al menos en el decenio

(2011-2021), no pueden divorciarse de la protección ambiental, así como de la

conservación de los recursos no renovables. La producción no podrá obviar la

necesidad de mejorar la eficiencia en el empleo de tales recursos, así como

reducir el consumo de energía por unidad producida.

297

Los anteriores objetivos solo pueden ser alcanzables con el desarrollo e

introducción del progreso científico-técnico y la creación de nuevas tecnologías.

Dos son los factores decisivos en este proceso: la capacitación de los recursos

humanos y las innovaciones. China cuenta con una masa en formación de

profesionales de más de 30 millones de estudiantes en las universidades que,

gradúan anualmente, una cantidad de técnicos y otros especialistas – más de 600

mil ingenieros -- sin parangón en el mundo. Base segura para trascender de

“Hecho en China” ha “Creado en China”.

La política económica tendrá como foco central la eliminación gradual de las

diferencias regionales (ver gráficos 20/21/22) en el desarrollo social y, lo que es

más importante, las desigualdades entre los ingresos citadinos y los rurales. En el

2011, los ingresos per cápita rurales alcanzaron los 1 100 dólares (6 977 yuanes)

y los urbanos, 3 460 dólares (21 810 yuanes). Requisito indispensable para lograr

la meta de una sociedad modestamente acomodada, el “xiaokang”, para el 2021,

concepción resumida en una vida holgada, superior a la subsistencia pero sin

alcanzar la opulencia; más el “Datong”. Ideal confuciano de la cohesión social,

economía próspera y sociedad estable. Sin pasar por alto la solución para los dos

grandes problemas étnicos nacionales: el tibetano y el uigur.

Los siguientes gráficos, en tres momentos, en los años 1978, 1993, 2007, nos

muestran la evolución experimentada en los últimos 30 años, en lo tocante al PIB

per cápita regional en China. Ellos, permiten afirmar que China, es y será por un

largo período, muchas partes de un mismo país. Situación que se refleja en las

diferencias en el PIB regionales y en los ingresos. Aun, el mayor ritmo en los

incrementos de los ingresos rurales (11% en el 2011) no ha logrado disminuir

sensiblemente las diferencias de más de 3,1 en los ingresos entre la ciudad y el

campo. Para la confirmación de las disparidades del PIB per cápita por

provincias y autonomías (ver los anexos, 9-10-11)

298

En 1978, al aprobarse acometer la modernización e introducirse la política de

Reforma y Apertura, excepto los tres municipios bajo administración central en

ese año --Beijing, Tianjin, Shanghái --, que exhibían niveles relativamente altos;

el resto de las regiones del país no presentaban, en la práctica, diferencias

sustanciales en el PIB per cápita. El más rico de los municipios especiales,

Shanghái, y la provincia más pobre Guizhou, tenían un PIB per cápita respectivo

de 2497 y 175 yuanes. En 1978, el PIB per cápita de China era de 381 yuanes; lo

que indica que la mayoría de las regiones chinas eran igualmente pobres.

Gráfico 20 PIB per cápita por regiones: 1978-2007

PIB PER CÁPITA 78-07

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000Unidad: Yuan 1978

2007

Fuente: A precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.

Sin embargo, si bien durante las últimas tres décadas, todas las regiones han

aumentado su PIB per cápita; en el 2007, Shanghái, Beijing, Tianjin y el cuarto

municipio especial, Chongqing, continúan a la cabeza por ese indicador.

Mientras, en el resto de las regiones por el PIB per cápita muestran ostensibles

diferencias entre ellas (ver tabla24). Por ejemplo, Shanghái, en el 2007 tenía un

PIB de cápita de 13 239, que era 5.3 veces mayor que el de 1978; y 3.1 veces

superior que la media del país en el mismo año, ascendente a 4 268 yuanes. En

tanto, las regiones más atrasadas permanecen casi igual que hace treinta años:

Guizhou, Yunnan, Guangxi, Gansu, Anhui, Jiangxi y Tíbet, evidencian que las

distancias han crecido con respecto a las más avanzadas.

299

Gráfico 21PIB per cápita por regiones: 1978-1993.

PIB PER CÁPITA 78-93

0500

10001500200025003000350040004500

Unidad: Yuan1978 1993

Fuente: A precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.

Por otra parte, entre ambos extremos se sitúan el resto de las regiones. Algunas

se han convertido en nuevos centros económicos, como es el caso de Guangdong,

que ya exhibe PIB de país desarrollado, con un per cápita superior a los 10 mil

dólares. Igualmente, Fujian, Zhejiang, Jiangsu, Shandong y Liaoning, se han

beneficiado de la apertura al exterior en su condición de zonas costeras, y van

disminuyendo las diferencias con las más ricas; al tiempo que marcan distancias

de las más atrasadas. En general, el resto de las provincias se sitúan en un nivel

que puede ser catalogado de medio-bajo.

Mientras, en 1978-1993 ya era evidente (ver gráfico 21) que para fines del último

año, el despegue de las provincias costeras del noreste-suroeste-sur Liaoning,

Jiangsu, Zhejiang y en especial Guangdong, seguidas por Fujian, Shandong y la

isla de Hainan – elevada a provincia separada de Guangdong --, marcaban

distancias en el incremento del PIB per cápita con relación a 1978. Aunque,

ciertamente, todavía alejadas de los niveles de los municipios especiales, como

en el caso de Shanghái. Así, puede afirmarse que en el lapsus 1978-1993, se

produce el rompimiento de la relativa igualdad en los bajos niveles del PIB per

cápita regionales que, desde entonces no dejan de crecer, entre las distintas áreas

del territorio de China.

300

Gráfico 22PIB per cápita por regiones: 1993-2007

PIB PER CÁPITA 93-07

02000400060008000

100001200014000

Unidad: Yuan1993 2007

Fuente: A precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.

Por otro lado, el gráfico 22 y la tabla 24 ya con toda claridad dejan sentado que

la faja que corre de 1993 al 2007, muestra que el proceso de diferenciación se

incrementó. Lo que hace indiscutible que las regiones costeras se acercan o

superan – caso de Guangdong – a los históricos municipios especiales, en

particular, Shanghái y Beijing. Dicho de otro modo, se ahonda el proceso

diferenciador entre las áreas del territorio nacional; las más atrasadas, crecen,

pero lo hacen a una velocidad inferior al ritmo que experimentaron las cercanas a

la costa en los pasados 30 años. Se reafirma que, hoy al hablar de China, estamos

caracterizando una realidad que tiene muchas caras. Asimismo, se ratifica que

esta separación en los niveles de desarrollo constituye un desafío desestabilizador

que no puede ignorarse.

Igualmente, dentro de la problemática social no falta el alerta sobre los

desequilibrios de sexo, envejecimiento de la población y el decrecimiento del

ejército industrial de reserva. Así, la política del hijo único y la práctica de los

abortos selectivos plantean que para el 2020 unos 40 millones de hombre queden

sin parejas. En tanto, en igual fecha la población mayor de 60 años elevará su

peso relativo en el tamaño de la población. Mientras, el crecimiento del PIB en

cifras que oscilen en 7-8% es requisito insoslayable para garantizar niveles de

empleos anuales superiores a los 10 millones de ocupados; único modo de

301

asimilar a la población que llegan a la edad laborar, más los trabajadores

liberados por el propio desarrollo tecnológico.

Otra cuestión central, mencionada con anterioridad, la corrupción, en las

múltiples manifestaciones, los delitos asociados al robo de niños, secuestro de

mujeres, contrabando, etc., presentes en la sociedad, la toma de conciencia de las

mismas y sus efectos disolventes; las drásticas medidas jurídicas y penales que se

aplican, junto a otras prevenciones administrativas y controles estatales,

constituyen un fenómeno que, de no erradicarse o llevarlo a límites tolerables,

tendrá secuelas de largo alcance en la evolución social de China.

China, también requerirá prestar atención permanente al perfeccionamiento de

los mecanismos de mercado, así como el empleo de las palancas económicas. Su

integración a los procesos de globalización económica, tendencia irreversible,

implica mayores pruebas para la economía, pues ahora no solo los avatares

externos, sino los que están implícitos en los desajustes que pueden originarse en

mercado interno, gravitarán en el desempeño económico-social del país y en la

economía internacional. Tabla 24

PIB en % de las provincias de ChinaREGIONES 1978 1993 2007 REGIONES 1978 1993 2007

BEIJING 3.0%2.5% 3.5%

HUBEI4.1%

3.8%3.6%

TIANJIN 2.3%1.5% 2.0%

HUNAN4.0%

3.5%3.6%

HEBEI 5.0%4.8% 5.4%

GUANGDONG

5.1%

9.8%11.9%

SHANXI 2.4%1.9% 2.2%

GUANGXI2.1%

2.5%2.3%

MONGOLIA INTERIOR

1.6%1.5% 2.3%

HAINAN n/d 0.7%0.5%

LIAONING 6.3%5.7% 4.3%

CHONGQING1.8%

1.6%1.8%

JILIN 2.2%2.0% 2.0%

SICHUAN5.1%

4.2%4.1%

HEILONGJIANG 4.8% 3.4 2.8% GUIZHOU 1.3 1.2% 1.1%

302

% %

SHANGHAI 7.5%4.3% 4.7%

YUNNAN1.9%

2.2%1.8%

JIANGSU 6.8%8.5% 10.0%

TÍBET0.2%

0.1%0.1%

ZHEJIANG 3.4%5.5% 7.2%

SHANXI-O2.2%

2.0%2.1%

ANHUI 3.1%2.9% 2.9%

GANSU1.8%

1.1%1.0%

FUJIAN 1.8%3.2% 3.6%

QINGHAI0.4%

0.3%0.3%

JIANGXI 2.4%2.0% 2.1%

NINGXIA0.4%

0.3%0.3%

SHANDONG 6.2%7.8% 10.1%

XINJIANG1.2%

1.4%1.4%

HENAN 4.5%4.7% 5.9%

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

En proyección, ya desde el 2012, plantea para China desafíos que bien pueden

calificarse de mayúsculos. Cuenta la incertidumbre en el desenvolvimiento de la

economía internacional, en la medida que los socios fundamentales: UE, Estados

Unidos y Japón, remonten los efectos de la crisis financiera europea y el bajo

rendimiento de sus economías. Expectativa a reflejarse en el encogimiento de las

exportaciones e importaciones; y el incremento de los costos de los combustibles.

El crecimiento del PIB, comienza a ser ajustado al fijarse en un 7,5%; el índice

de precios al consumidor, no deben sobrepasar el 4%; el nivel de desempleo,

está previsto que oscilará alrededor del 4,6%.

Por otro lado, será necesario obtener avances y mayores progresos en la

reestructuración industrial, la innovación, la conservación de energía y la

reducción de emisiones contaminantes. La política de incentivar el “consumo

interno” requerirá de la ampliación de los servicios sociales (educación y salud),

en lo fundamental, en el campo; asegurar que crezcan los ingresos reales de los

303

habitantes urbanos y, en particular, que los ritmos de aumento en los núcleos

rurales supere al de los citadinos, y así acortar las distancias en lo que reciben

unos y otros. En definitiva, de lo que se trata es que el crecimiento económico se

distribuya con más equidad.

En el presupuesto, manejo monetario y fiscal, se buscará que el déficit del primer

rubro, no vaya más allá 1,5% -2% La aplicación de una política fiscal activa

tendrá como centro dirigirse a las esferas que contribuyan al bienestar de los

ciudadanos; todo ello, sustentado en una estrategia monetaria prudente. Sin dejar

de lado el perfeccionamiento del mecanismo de fijación de los tipos de cambio

del yuan, de manera que sus fluctuaciones se mantengan a un nivel razonable y

equilibrado, que no hagan peligrar la estabilidad de la economía.

No hay que olvidar que el decenio (2011-2021) contará con el relevo de la cúpula

del PCCh, al efectuarse (otoño del 2012) el XVIII Congreso del Partido. La

quinta generación de dirigentes a elegirse en el Congreso; nacida en la Nueva

China, tendrá la misión de consolidar los éxitos de la Reforma y Apertura; y

proyectar la “quinta modernización”: la reforma política. Interpretada con miras

superiores al incremento de la eficacia administrativa. Se trata de expandir la

democracia “primero dentro del PCCh, y luego introducirla más allá del Partido”.

Tres serán las áreas claves en el proceso: la igualdad y la justicia social, la

defensa de la independencia de la Justicia – implantar una sociedad de Derecho--,

y la lucha sin cuartel contra la corrupción. Es bueno puntualizar que el milagro chino comenzó en 1949, y es el

resurgimiento de alguien que estuvo en el centro del mundo e intenta volver por

sus fueros. Este resurgir no es un caso de desquite, sino un regreso al “estatus

secular” que tuvo hasta el primer tercio del siglo XIX. La China de hoy contiene

y expresa claramente los dilemas mundiales. Es la vanguardia del mundo en

desarrollo; la sociedad que mejor expresa los anhelos e intentos de la mayoría

pobre y explotada del planeta por dejar de serlo y referente crucial para la mayor

304

parte de ese mundo subdesarrollado. Todo indica que está en ese camino, dando

muestras de signos aparentes de estar consiguiéndolo.

Por otra parte, no puede soslayarse que para el 2020 la población ocupada de

China superará los 900 millones; 300 millones más que el total de la población

laboral de todos los países desarrollados. Generar empleo para esa masa, en gran

parte, envuelta en un proceso de urbanización sin precedentes en el mundo, será

otro de sus grandes desafíos. En ninguna parte del planeta el modelo de

desarrollo deja de estar signado por el dilema energético, el medio ambiente y el

calentamiento global. Una verdad de “Perogrullo” constataría que la expansión

desarrollista de China muestra inviable la economía mundial desde la óptica

inventada por Occidente. Es difícil comprender a China para quien mire y quiera

entender el mundo desde la altura dominante de la cultura occidental.

Mientras, una posible proyección de los desafíos y restricciones que interactuarán

sobre la sociedad de China para, sostener el asombroso dinamismo económico-

social logrado en las últimas más de tres décadas, integrará diversas variables.

Entre los principales retos contaran, los económicos, sociales, políticos, las

tensiones étnicas internas, factores externos, así como se desdibujen más

claramente los patrones mundiales de la multilateralidad. Además de definirse,

con más precisión, los nuevos entes geoestratégicos globales y regionales en

gestación.

La “etapa primaria del socialismo”, según los bosquejos aceptados, constituye

una política de largo alcance. La aspiración consiste en alcanzar en el 2021, en el

centenario de la fundación del PCCh, una estructura de mercado socialista

flexible y gestión auto regulada. Llevar la economía nacional al pleno

florecimiento para garantizar un modesto bienestar para todos los ciudadanos.

Igualmente, para mediados del presente siglo, es de esperar que, al arribar a los

100 años de la fundación de la RPCh, el programa de renovación, en lo

305

fundamental, esté cumplido. China, disfrutará de una sociedad socialista

próspera, con un alto desarrollo, fuerte, democrática y de una avanzada cultura.

En el decenio 2011-2021 los objetivos que el país se propone conseguir son

tensos. En el transcurso del XII y XIII programas quinquenales – de carácter

orientador y no directivos --, el crecimiento económico no será inferior al 7-8%

anual. El PIB, a precios corrientes y en PPA -- paridad de poder adquisitivo --,

proyectará a China como la primera economía mundial; por el volumen de las

importaciones ocupará el primer escalón. La estructura del PIB ofrecerá cambios

sustanciales; la agricultura oscilará alrededor del 8-10%, la industria, 35-40% y

los servicios cerca del 50% (ver gráfico 23); un 60% de los habitantes vivirá en

zonas urbanas; el crecimiento poblacional se acercará a 0, para estabilizarla en

1400-1500 millones de poblamiento en el 2030-2040. Tareas que ningún otro

país del orbe se planteó en el pasado.

Gráfico 23China: PIB en % por Sectores 2009.

Datos recopilados por el Autor.

El breve espacio de una década requiere en el orden económico, institucional y

político, mantener la estabilidad social, avanzar en el rumbo de la modernización

y apertura económica; en situaciones donde aparecen lances nacionales

conflictivos antes desconocidos, así como coyunturas mundiales volátiles y

complicadas. En especial, cuando China terminará de afinar los instrumentos y

los mecanismos económico-mercantil-socialistas en la dirección y gestión de la

economía; además, la estructura clasista de la sociedad, junto con los referentes

ideológicos, experimentaran sensibles mutaciones.

306

Igualmente, el surgimiento de un pensamiento independiente en la población, el

desarrollo de iniciativas autónomas y, por tanto, la disparidad creciente en el

mundo de las ideas entre los diferentes sectores sociales, constituirán cada vez

mayores desafíos para las instancias de poder en China. Sin olvidar que, combatir

los fenómenos sociales negativos, las actividades delictivas más generalizadas y

los efectos disolventes de la corrupción, trae aparejados la necesidad imperiosa

de lograr la estabilidad y armonía social hacia la que el país desea avanzar.

Por otra parte, las más altas instancias político-estales proclaman que una

sociedad armónica es crucial para China; debe caracterizarse por la democracia,

el imperio de la ley, igualdad, justicia, sinceridad, amistad y viabilidad, condición

indispensable para dar plena libertad al talento, creatividad, permitir a todos los

ciudadanos compartir la riqueza generada por la renovación de la economía, así

como lograr una relación más estrecha entre el pueblo y los gobernantes.

En este contexto general, proponerse un crecimiento económico sostenible y

sustentable, rápido y coordinado es impostergable. Un progreso económico

sólido y la elevación de la riqueza social forma la base material para el

florecimiento de una sociedad armónica. El bienestar de la población, y en

particular, elevar el nivel y calidad de vida en los asentamientos rurales resulta un

requisito “sine quanon” para que el vasto campo de China sea próspero y estable.

En tanto, el desarrollo de la democracia participativa facilitará un intercambio

más diverso de opiniones; que las iniciativas e inteligencia latentes en la

población sean canalizadas y absorbidas; que el mecanismo de toma de

decisiones políticas contribuya a evitar los conflictos y equilibrar los distintos

intereses sociales.

Asimismo, es importante colocar como principio rector de la convivencia social

el imperativo que todos los ciudadanos por igual respondan ante la Ley. Una

sociedad armónica debe promover, lograr y salvaguardar de manera rigurosa la

aplicación del régimen legal en todos los sectores políticos, administrativos y

307

judiciales; convertir la legislación en medio para que los poderosos sean

frenados, así como respondan por su real proceder.

En China, el concepto de armonía social en su proyección más abarcadora, está

unido a la extensión de una ideología y ética común, a un elevado estándar moral.

El sentimiento de honestidad, unidad, fraternidad; y los principios ético-

profesionales constituyen pautas a inculcarse en toda la sociedad. A la vez,

mantener la equidad y justicia sociales, resultan claves para despertar y

aprovechar al máximo la creatividad e iniciativas de las masas, equilibrar los

diferentes intereses, procurar garantizar la igualdad para todos los ciudadanos en

términos de derechos personales, oportunidades, reglas de juego y distribución de

la riqueza social estarán en el centro de la sociedad armónica.

El próximo decenio, en paralelo, en el orden del día estará establecer un ajustado

sistema de administración social que maneje adecuadamente las contradicciones

internas, surgidas con el impetuoso crecimiento y desarrollo económico por el

que transita China; implica superar conflictos sociales eludiendo los riesgos que

suponen para la estabilidad y prosperidad del país. Finalmente, en los marcos del XII (2011-2015) y del XIII (2016-2020) Programa

de Desarrollo Económico Social, en el plano multilateral, China, continuará

trabajando por el fortalecimiento del BRICS (Brasil, Rusia, India, China y

Suráfrica). En este foro, de modo consensuado, impulsará iniciativas tendentes a

la restructuración del orden monetario-financiero mundial, y el establecimiento

de una moneda común internacional, así como dispensar un mayor papel de los

países del Tercer Mundo en el Fondo Monetario Internacional (FMI). En el

marco de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS), promoverá la

reciprocidad en las tareas de seguridad, la intensificación de las relaciones

económicas entre la membrecía, que traigan aparejado el desarrollo y bienestar

social en los respectivos países.

308

Por último, no se puede olvidar que la Nueva China es la continuadora de una

tradición política de más de 2 mil 200 años y de una civilización con registros

escritos superior a los 4 mil años. Posee China una tradición asentada en la

meritocracia, la concepción del gobierno como el “arte” de evitar conflictos, la

prudencia y la experimentación, y la racionalidad que se desprende de la ausencia

de prejuicios religiosos. El sistema político, deberá resolver una complicada

reforma que disuelva el monopolio del poder, base de la actual estabilidad, e

institucionalice fórmulas más pluralistas, en correspondencia con su milenaria

cultura. Para el 2021 está planteado se logre una sociedad democrática regida por

el Estado de Derecho.

En resumen, a modo de axioma puede afirmarse que China no puede reproducir

las pautas de consumo de las sociedades desarrolladas de occidente. Cuestión

que, como problema no solo atañe al país; es, también, de incumbencia universal.

Igualmente, sin definir aún todos sus contornos, el modelo en gestación, envió al

museo de la historia el del “socialismo real” y los ideales maoístas de un

“socialismo virtuoso y austero”. Aplicarle, los calificativos de “comunismo”,

“socialismo”, o, “capitalismo” no está acorde con su muy especial milenaria

cultura56. Valga la redundancia, tal vez, más cercano al real futuro sería

abandonar los –“ismos” – y solo reconocer que “China volverá a estar en el

centro del planeta”.

NOTAS

1.- Por ejemplo, entre ellas, puede citarse: China State Construction Engineering, China Civil Engineering and Construction Corporation, China Road and Bridge Engineering y la China Complete Set Equipment Import and Export Co. Ltd.

2.- Las ciudades escogidas fueron: Beijing, Chongqing, Shanghái, Tianjin. Las provincias seleccionadas: Fujian, Guangdong, Jiangxi, Hainan, Heilongjiang, Hubei, Jiangsu, Shandong, Sichuan y Zhejiang

3.- Debido a la convertibilidad limitada del Yuan en los mercados internacionales y las fuertes restricciones en China al movimiento de capitales, el país, además

309

de la política de tipo de cambio, también hace uso de la política monetaria con fines sociales.

4.- Si el exceso fuese de yuanes, el Banco Central afrontaría la situación opuesta. Compraría yuanes para mantener el TC en los márgenes declarados, utilizando las RD para ello. Esta estrategia pudiera continuar, en teoría, hasta que las RD se agotaran, momento en el cual el régimen de TC tendría que ser abandonado para dejar flotar libremente al yuan.

5.- Aunque es considerada una empresa privada, el 42,5% de sus acciones está en manos de Legend Holdings, que a su vez es controlada por la Academia de Ciencias Naturales de China (poseedor del 65% de las acciones).6.- Ver, Molina Díaz, Elda, “Los hedge funds y las crisis financieras”, Revista del Banco Nacional de Cuba, Año 3, No. 1, enero-marzo 2000.

7.- Cifras aproximadas de fuentes diversas como The Economist, así como reportes de consultores y especialistas recopiladas de sitios WEB de Internet. Los hedge funds no están sujetos a controles rigurosos, ello hace muy difícil conocer los montos exactos.

8.- Entre otros, sobresalen en la actualidad: Quantum, que administra George Soros; Tiger, el mayor de todos con un capital de 23 mil millones de dólares; Strome; Moore Capital; Long Term Capital Management (LTCM); el Convergence Asset Management, etc.

9.- Vale la acotación, predecir los resultados futuros tiene una fuerte correlación con la volatilidad de cada estrategia. Una maniobra de alta vaporación hace más difícil presagiar las pautas futuras.

10.- Por ejemplo, el Fondo Monetario Internacional (FMI) considera que los “hedge funds”, “per se”, no desorganizan los mercados, ni llevan a las economías débiles a situaciones de crisis. Detrás de la defensa del Fondo subyace la teoría neoliberal tan elogiada por sustentar el libre movimiento de los capitales y las políticas económicas desreguladoras. Evitar los impactos negativos en las economías frágiles significan, de algún modo, poner límites a los flujos de capital a nivel mundial. Cuestión que en los foros del G-8 ni en el G-20 ha sido posible consensuar.

11. - Ver., The Economist. October 7 de 1998. "The risk business"

12.- La expresión del inglés Sovereign Wealth Fund, traducida al español por Fondos Soberanos de Inversiones, fue acuñada en el 2005 por Andrew Rozanov. En la historia económica tiene de genitor la Caja de Depósito y Consignación, de Francia, creada en 1816. Ver, http://es.wikipedia.org, Fondos Soberanos de Inversiones.

310

13.- El Sovereign Wealth Fund Institute (SWFI) es una institución dedicada al estudio de los FIS. El Índice de transparencia es el Linaburg-Maduell Transparency In-dex del SWFI cuyo rango va de 1 a 10

14.- El Anexo 3 recoge una relación de los principales FIS. Destacando el país, el acrónimo, los activos en miles de millones de dólares, fundación, e índice de transparencia.

15.-Para un análisis polémico y exhaustivo sobre ambas visiones, ver, Keenan, Patrick, “¿Curse or cure? “China´s investments in Africa and their effect on human rights”. University of Illinois College of Law, 2008.

16.- Si en tiempos de la Guerra Fría las condiciones de la ayuda estaban implícitas, cerrar filas junto al país o bando donante, hoy exigen palpar mucho más en cuestiones de política interna, económica o situación de los derechos humanos. Para un análisis histórico de la condicionalidad en los préstamos y flujos de inversión de Occidente hacia África, ver Keenan, Patrick, Ob. Cit.

17.- China ha adquirido tierras en Rusia, Zimbabue, Brasil, México y Kazajstán, como parte de la estrategia para disminuir costos de las importaciones de alimentos, experimentar tecnologías productivas, así como en el futuro garantizar la seguridad alimentaria del país.

18.- Según datos de especialistas durante el año 2007 cerca de 400 mil ciudadanos chinos solicitaron visas para trabajar en Angola y Nigeria; calculándose el total de trabajadores en cifras superiores a los 700 mil, entre obreros, médicos, enfermeras, empleados, técnicos y especialistas de distintas disciplinas que laboran en África. En el 2011 número parece haberse elevado hasta cerca del millón.

19.- Se aprobó bajo el nombre de Exon – Florio Provision of the Defence Production Act.

20.- Castro Ruz, Raúl, Discurso del 26 de julio del 2007, Granma, 27 de julio del 2007.

21.- Castro Ruz, Fidel, Discurso del 1 de mayo del 2000, Granma, 2 de mayo del 2000. 22.- Ríos, Xulio, China en 88 Preguntas, Editorial los Libros de la Catarata, Madrid, España, 2010, Pág., 280 23.- Esta noción fue acuñada por el politólogo estadounidense Joseph Nye, en 1990. A diferencia del “poder duro”, que recurre a fórmulas agresivas, amenazas, bloqueos e incluso la guerra, para obligar a países a someterse a lo que otros quieren; el” poder blando”, consiste en el arte para que otros pretendan lo

311

que el interesado persigue sin recurrir a la fuerza. Ver, Mark Leonard, ¿Qué piensa China?, Icaria Editorial, S.A., Barcelona, 2008, Pág. 117. 24.- Deng, Xiaoping, Problemas fundamentales de la China de hoy, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Beijing, 1987.

25.- Una panorámica del tejido de las relaciones y contradicciones que envuelven los vínculos de China-Estados Unidos-Japón, y otros Estados de Asia-Oceanía, pueden consultarse en: Spitaels, Guy, China-USA, ¿Dos potencias en conflicto?, Editorial Popular, Madrid, España, 2009.

26.- Ver, Xulio Ríos, Ob, Cit, Págs. 220-222.

27.- Concepto introducido por Joshua Cooper Remo, citado por, Giovanni Arrighi, Adam Smith en Pekín, Editorial Akal, S.A, Madrid, España, 2007, Pág. 393.

28.- El Consenso de Washington planteó políticas que enfatizaban en: 1) reforzamiento de la disciplina fiscal; 2) disminución del gasto público; 3) reforma impositiva; 4) liberalización financiera; 5) tipos de cambio competitivo; 6) liberalización comercial; 7) eliminación de controles sobre movimientos de capital; 8) privatización de empresas públicas; 9) eliminación de barreras a la competencia; y 10) respeto a los derechos de propiedad. Este credo fue adoptado por años como principios rectores por instituciones como el FMI y el BM. A la vez, tecnócratas y sicofantes de las ciencias económicas los elevaron al rango de dogmas infalibles.

29.- El “Modelo Socialista Soviético” (1930-1991) construyó y dejó de herencia un instrumental metodológico infalible que elevó a categoría de ciencia social que denominó” marxismo-leninismo”. Como otras categorías político-económico-filosóficas asociadas a las teorizaciones socialistas como sociedad superior al capitalismo, reclaman un reanálisis donde lo apologético sea separado de lo verdadero científico. El “Modelo” que el “Viejo Topo” relegó al museo de la historia, probó que todo régimen social siempre necesita de sicofantes de la ciencia.

30.- Además del PCCh los llamados partidos democráticos son: Liga Democrática de China (1941), Comité Revolucionario del Kuomintang de China (1948), Asociación Democrática de China (1945), Asociación para el Fomento de la Democracia (1945), Partido Democrático de Campesinos y Obreros de China (1930), Sociedad 3 de Septiembre (1944), Liga Democrática y Autonomía de Taiwán (1947), Partido Zhigongdand de China (1925).

31.- No es ocioso recordar que el feudalismo en China, aunque coexistió con relaciones de mercado desarrolladas, no generó una burguesía doméstica como en Europa; clase que terminó desplazando del poder a la nobleza. Especificidad

312

poco estudiada – escapa a los límites de este trabajo -; y que llama a un reexamen de lo señalado por Lenin: el mercado engendra cada día, cada hora, cada minuto capitalismo.

32.- Para una sintética caracterización del “Modelo Soviético” ver: Julio A. Díaz Vázquez, La modernización económica de China: ¿otra herejía?, Revista Temas no.50-51, abril-septiembre de 2007, Págs. 65-66.

33.- Ver, Fan, K.H., La revolución cultural china, Documentos seleccionados, Ediciones Era, México, 1970, Págs. 32-40; Bettelheim, Ch.; Rossanda Rossana, Karol, K.S., China después de Mao, El Viejo Topo, Barcelona, España, 1978, Págs. 78-96.

34.- Ver: Karol, Kewes S., China, el otro comunismo, Siglo XXI Editores, S. A., México, 1967, Págs. 166-228.

35.- Ver: Díaz Vázquez, Julio A.; Regalado Florido, Eduardo, China: el Despertar del Dragón, Editorial de Ciencia Sociales, La Habana, 2007, Págs. 38-39.

36.- Deng Xiaoping, desde 1948 ocupó interinamente la secretaria general del partido. En el VIII Congreso del PCCh (9/1956) lo ratificó en el cargo. Se unió al PCCh en Francia; allí estableció vínculos con Zhou Eng-lai; vivió y trabajó en la URSS por corto tiempo; realizó la epopeya de La Larga Marcha (1934-1935), como comisario político de una unidad. En la guerra contra Japón fue de los principales comandantes del ejército. Mao lo describió como un “hombre de cerebro redondo e ideas cuadradas”; brilló más por su pragmatismo que por la creación teórica.

37.- Ver, la síntesis del proceso en: Ríos, Xulio, China de la A a la Z, Editorial Popular, Madrid, España, 2008, Págs. 34-35; 178-181.

38.-Para un acercamiento desde diferentes óptica al desarrollo de la Revolución Cultural, ver: Karol, Kewes S, La segunda revolución China, Seix Barral, Barcelona, España, 1977. Una aproximación a esos sucesos desde una reflexión personal, ver: Deng, Rong, Deng Xiaoping y la Revolución cultural. Su hija recuerda los años críticos, Editora Popular, Madrid, España, 2006. Un análisis integral y completo en: La revolución cultural china, Macfarquhar, Roderick; Schoenhals, Michael, Editorial Crítica, Barcelona, España, 2009.

39.- Ver, para esta afirmación a, Jung Chang; Halliday, Jon, Mao, La historia desconocida, Editorial Taurus, Madrid, España, 2006.

40.- Para una visión de estas corrientes, entre otras, ver: Rojas, Robinson, China: una revolución en agonía, Ediciones Martínez Roca, S.A., Barcelona, España,

313

1978; Karol, Kewes S., China, el otro comunismo, Siglo XXI Editores, S. A., México, 1967; Karol, Kewes S, La segunda revolución China, Seix Barral, Barcelona, España, 1977; Bettelheim, Ch.; Rossanda Rossana, Karol, K.S., China después de Mao, El Viejo Topo, Barcelona, 1978.

41.- Entre otros ver: Bregolat, Eugenio, La Segunda Revolución China, Ediciones Destino, Madrid, España, 2007; Tamames, Ramón, El Siglo de China, de Mao a Primera Potencia Mundial, Editorial Planeta, S. A., Barcelona, España, 2008; Wu, Xiaobo, La China Emergente, La Transformación del Gigante Asiático desde Dentro, Centro Internacional de Prensa, Beijing, 2010; Shenkar, Oded, El Siglo de China, Ediciones Granica, S.A., Barcelona, España, 2005.

42.- Ver, Ríos, Xulio, Ob. Cit., en particular las Págs. 13-43; 84-134; 277-295.

43.- Argumentos y puntos de vistas diferentes pueden consultarse, entre otras en la obras: A los Ojos de Estudiosos Chinos y Extranjeros, Treinta años de Reforma en China, Ediciones de Lenguas Extranjeras, Beijing, China, 2008; El Milagro Chino, Visto desde el Interior, Puntos de Vista de Autores Chinos, Editorial Popular, Madrid, España, 2008; Wang Hui, El Nuevo Orden de China, Sociedad, política y economía en transición, Editorial Bellaterra, Barcelona, España, 2008; Leonard, Mark, Ob. Cit., Págs. 163-170

44.- Para un estudio que recoge el más acabado análisis de la visión capitalista de la reforma y apertura en China: Ver, Hart-Landsberg, Martin y Burkett, Paul, China y el Socialismo, Editorial Hacer, Barcelona, España, 2006; otros trabajos interesantes sobre el mismo tópico, Andreas, Joel, Cambio de curso en China, New Left Review, No. 54, Editorial Akal, Madrid, España, 2009, Págs., 11-135; Aguirre, Mark, ¿Puede China estar orgullosa de sí misma?, El Viejo Topo, 264, enero 2010, Barcelona, España, Págs., 25-29. Una síntesis analítica de los debates en, Díaz Vázquez, Julio A., Regalado Florido, Eduardo, China: El despertar del Dragón, Ob. Cit, Págs.365-377.

45.- Ver, Leonar, Mark, Ob. Cit., Págs.33-69

46.- Ver, Lin, Chun, La Transformación del Socialismo Chino, El Viejo Topo, Barcelona, España, Págs. 281-319. Enjundiosa obra que debe ser leída por todos los interesados en aproximarse a las complejidades que encierra la reforma y apertura en el proceso de la búsqueda de una vía socialista en China.

47. –Ver, Arrighi, Giovanni, Ob., Cit., Págs. 365- 403.

48.- Ver, Poch-de-Feliu, Rafael, La actualidad de China, un mundo en crisis, una sociedad en gestación, Editorial Crítica, S.L., Barcelona, España, 2009, Págs. 49-62.

314

49.- Se atribuye a Deng Xiaoping la frase: “ser rico es glorioso”. No es cierto. En realidad es del periodista de la cadena de televisión CBS, que lo entrevistó el 9/1986. Ver, Poch-de-Feliu, Rafael, Ob. Cit., pág. 53

50.-Ver, Poch-de-Feliu, Rafael, Ob. Cit., pág. 60

51.-Ver, Leonar, Mark, Ob. Cit., Págs.69-104

52.- Ver, Jiang Zemin, Informe ante el XV Congreso y el XVI Congreso Nacional del PCCh, Beijing Informa, n. 40, 1997, Agencia Xinhua, Beijing, 8 de noviembre del 2002.

53.- Ver, Díaz Vázquez, Julio A., China: ¿Otro Socialismo? Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2010, Págs. 76-89.

54.- Ver, Poch-de-Feliu, Rafael, Ob. Cit., Pág. 49-63.

55.- Ver, WEN, Tiejun, El milagro chino visto desde el interior, Editorial Popular, S.A, 2008, Madrid, España, Págs., 33-52.

56.- Ver, DANG, Guoying, 30 años de la reforma en el campo chino, en Treinta años de reforma en China, Ediciones en Lenguas Extranjeras, 2008, Beijing, Págs. 123-16

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ANEXOS Anexo 1

Las IDE en China 1979- 2011(Millones de dólares).

Años Proyectos Contratada Realizada %

1979- 1982 920 4 958 1 769 36

1983- 1986 7 375 14 455 6 535 45

1987- 1990 21 230 21 202 12 388 58

1991- 1994 192 728 264 217 76 656 29

1995- 1998 102 367 267 663 169 967 64

1999- 2002 99 758 255 601 180 719 71

2003- 2004 84 745 268 549 113 935 43

2005- 2011 - - 829 550 -

Totales 509 123 1 096 645 1 391 719 -

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Anexo 2. Comercio Exterior de China 1978- 2011 (Millones de dólares).

Año Total Exportaciones Importaciones Saldo

1978 20 604 9 750 10 890 -1 140

1979 29 330 13 660 15 670 -2 010

1980 38 136 18 119 20 017 -1 898

1981 44 022 22 007 22 015 -8

319

1982 41 606 22 321 19 285 3 036

1983 43 616 22 226 21 390 836

1984 53 549 26 139 27 410 -1 271

1985 69 602 27 350 42 252 -14 902

1986 73 846 30 942 42 904 -11 962

1987 82 653 39 437 43 216 -3 779

1988 107 784 47 516 55 268 -7 752

1989 111 678 52 538 59 140 -6 602

1990 115 443 62 093 53 350 8 743

1991 135 633 71 842 63 791 8 051

1992 165 525 84 940 80 585 4 355

1993 195 703 91 744 103 959 -12 215

1994 236 621 121 006 115 615 5 391

1995 280 863 148 780 132 084 16 696

1996 289 881 151 048 138 833 12 215

1997 325 162 182 792 142 370 40 422

1998 323 949 183 712 140 237 43 475

1999 360 649 194 931 165 699 29 232

2000 474 297 249 203 225 094 24 109

2001 509 768 266 155 243 613 22 542

2002 620 785 325 569 295 216 30 353

2003 851 210 438 370 412 840 25 530

2004 1 154 800 593 400 561 400 32 000

2005 1 422 120 762 000 660 120 101 880

2006 1 760 600 969 000 791 600 177 400

2007 2 173 000 1 217 800 955 800 262 000

2008 2 560 000 1 430 000 1 130 000 300 000

2009 2 210 000 1 200 000 1 010 000 190 000

2010 2 970 000 1 547.3 1 364. 2 183.100

320

2011

Relación 2011/1978

3 640 000

182veces

1 900.0

211veces

1 740. 0

158veces

155.140

154veces

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Anexo 3 Principales Fondos Soberanos

País Nombre del fondoMillones

de dólares en activos

Año de fundación

Ratio fondos soberano reservas

de divisas

Índice de transparencia

Argelia Revenue Regulation Fund $47 2000 0.3 1

Australia Australian Future Fund $59.1 2004 1.8 9

Azerbaijan State Oil Fund $14.9 1999 0.6 10

Bahrain Mumtalakat Holding Company $14 2006 2.9 8

Botswana Pula Fund $6.9 1996 0.7 1

Brazil Sovereign Fund of Brazil $8.6 2009 nil new

Brunei Brunei Investment Agency $30 1983 1

Canada Alberta's Heritage Fund $13.8 1976 0.4 9

Chile Social and Economic Stabilization Fund $21.8 1985 0.9 10

Timor Este Timor-Leste Petroleum Fund $5.0 2005 n/a 6

France Strategic Investment Fund $28 2008 0.2 new

Indonessia Government Investment Unit $0.3 2006 X X

Iran Oil Stabilisation Fund $23.0 1999 0.2 1

Ireland National Pensions Reserve Fund $30.6 2001 36.6 10

Kazakhstan Kazakhstan National Fund $38 2000 1.1 6

Kiribati Revenue Equalization Reserve Fund $0.4 1956 n/a 1

Kuwai Kuwait Investment Authority $202.8 1953 10.6 6

Libya Libyan Investment Authority $70 2006 0.8 2

Malaysia Khazanah Nasional $25 1993 0.3 4

Mauritania Nacional Fund for Hydrocarbon Reserves $0.3 2006 X 1

New Zealand New Zealand Superannuation Fund $11.4 2003 0.8 10

Nigeria Excess Crude Account $9.4 2004 0.2 1

Norway Government Pension Fund Global $445 1990 8.8 10

321

Oman State General Reserve Fund $8.2 1980 0.3 1

Qatar Qatar Investment Authority $65 2005 8.6 5

Russia National Welfare Fund $168.0* 2008 0.4 5

Saudi Arabia SAMA Foreign Holdings $432

$288.8

n/a 1.1 2

Saudi Arabia Public Investment Fund $5.3 2008 nil 3

SingaporeGovernment of Singapore Investmen t Corporation

$247.5 1981 1.4 6

Singapore Temasek Holdings $122 1974 0.7 10

South Korea Korea Investment Corporation $27 2005 0.1 9

Trinidad & Tobago Heritage and Stabilization Fund $2.9 2000 n/a 5

UAE - Dubai Investment Corporation of Dubai $19.6 2006 1.8 4

UAE -Abu Dhabi Mubadala Development Company $13.3 2002 0.3 10

UAE-Abu Dhabi Abu Dhabi Investment Authority $627 1976 13.9 3

UAE-Abu DhabiInternacional Petroleum Investment Company

$14 1984 n/a n/a

UAE-Ras Al Khaimah

RAK Investment Authority$1.2 2005 X 3

US - Alaska Alaska Permanent Fund $35.5 1976 0.5 10

US - Wyoming Permanent Wyoming Mineral Trust Fund $3.6 1974 nil 9

US-New Mexico New Mexico State Investment Office Trust $12.9 1958 0.2 9

Venezuela FEM $0.8 1998 nil 1

Vietnam State Capital Investment Corporation $0.5 2006 0.1 4

Total Oil & Gas Related $2306.0 X X X

Total Other $1532.7 X X X

TOTAL $3838.7 X X X

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Anexo 4

Evolución del PIB en China, (1960- 2011).

Año Tasa de crecimiento anual

1960- 1978 (pre- reforma) 5.3

322

1979- 2010 (post- reforma) 9.8

1990 4.2

1991 9.1

1992 14.1

1993 13.1

1994 12.6

1995 9.0

1996 9.8

1997 8.6

1998 7.8

1999 7.1

2000 8.3

2001 7.3

2002 8.0

2003 10.0

2004 10.1

2005 10.4

2006 10.7

2007 11.4

2008

2009

2010

2011

8.5

9.7

10.3

9,3

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

323

Anexo 5. Principales Compañías según IDE: 2004- 2008

No 2004 2005 2008

1 China Mobile

Communications Corporation

China Nacional Petroleum Corp. China Petrochemical Corp.

2 China Nacional Petroleum Corp. China National Offshore Oil Corp. China Nacional Petroleum Corp.

3 China National Offshore Oil Corp. China Mobile Communications

Corporation

China National Offshore Oil Corp.

4 China Resources (Holding) Co.

Ltd

China Resources (Holding) Co.

Ltd

China Resources (Holding) Co.

Ltd

5 China Ocean Shipping Co. China Ocean Shipping Co. China Mobile Communications

Corporation

6 CITIC Group China Petrochemical Corp. China Ocean Shipping Co.

7 China Petrochemical Corp. CITIC Group CITIC Group

8 China Telecom China Merchant Group China National Cereal, Oil and

Foodstuff Corp.

9 Guandong and Hong Kong

Investment Holding

China National Cereal, Oil and

Foodstuff Corp.

China Merchant Group

10 China Merchant Group China Construction Corp. Sino-Chem Corp.

Fuente: Datos recopilados por el Autor

324

Anexo 6 Síntesis de las dieciocho grandes ETN chinas en términos de activos extranjeros, 2006

(Millones de dólares y número de empleados)

Variable 2004 2005 2006%Variación (2006/2004)

Activos

Extranjeros 57 67 79 38

Total 338 405 489 45

Participación del extranjero en el total (%)

17 16 16

Empleo

Extranjeros 127,047 121,358 123,670 -3

Total 2 089,163 2 051,819 2 062,658 -1

Participación del extranjero en el total (%)

6 6 6

Ventas (excluyendo exportaciones)

Extranjeros 48 79 79 65

Total 236 283 333 41

Participación del extranjero en el total (%)

21 28 24

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

325

Anexo 7China: la IED en América Latina. 2008-2009

(Millones de dólares y %)País/Región Acervo de IED

china fines 2008Flujo de IED china en 2009

Acervo de IED china fines 2009

Porciento en acervo

regional 2009

Total al mundo 184 000 43 300 220 000

América Latina y Caribe 32 240 8 939 41 179 100.0

Islas Caimán 20 327 7 354 27 682 67.2

Islas Vírgenes Británicas 10 477 1 330 11 807 28.7

Brasil 217 72 289 0.7

Perú 194 85 279 0.7

Argentina 173 39 213 0.5

Venezuela 156 20 176 0.4

México 173 2 175 0.4

Ecuador 89 1 90 0.2

Panamá 67 10 77 0.2

Cuba 72 0 72 0.2

Guyana 70 0 70 0.2

Surinam 68 0 68 0.2

Chile 58 5 63 0.2

Bolivia 29 5 34 0.1

San Vicente y Granadinas 32 0 32 0.1

Paraguay 5 15 20 0.0

Colombia 14 1 15 0.0

Granada 8 0 8 0.0

Barbados 3 0 3 0.0

Jamaica 2 0 2 0.0

Uruguay 2 0 2 0.0

Antigua y Barbuda 1 0 1 0.0

Trinidad y Tobago 1 0 1 0.0

Dominica 1 0 1 0.0

326

Bahamas 1 0 1 0.0

Fuente: Datos recopilados por el Autor

Anexo 8 Países y Territorios Insulares Comprendidos en el Caribe PAÍSES CARICOM OECO INDEPEN- DEPEN- DATOS DIENTES DIENTES CEPALBahamas X - X - X

Barbados X - X - X

Belice X - X - X

Guyana X - X - X

Haití X - X - X

Jamaica X - X - X

Surinam X - X - X

Trinidad y Tobago X - X - X

Antigua y Barbuda X X X - X

Dominica X X X - X

Granada X X X - X

Montserrat (Br) X X - X -

St Kitts y Nevis X X X - X

St.Vicente y Granadinas X X X - X

Santa Lucía X X X - X

Anguila (Br) - X - X -

Islas Vírgenes (Br) - X - X -

CUBA - - X - X

Rep. Dominicana - - X - X

Aruba - - X - -

Bermuda - - X - -

Islas Cayman (Br) - - - X -

Islas Turcos Caicos (Br) - - - X -

Guadalupe (Fr) - - - X -

Martinica (Fr) - - - X -

327

Guayana Francesa (Fr) - - - X -

Saint Martin (Fr-Holl) - - - X -

Curazao - - X - -

Saba (Holl) - - - X -

St Barthelemy (Holl) - - - X -

Bonaire (Holl) - - - X -

Islas Vírgenes EEUU - - - X -

Puerto Rico (EEUU) - - - X -

TOTAL 33 15 9 19 14 16

Fuente: Datos recopilados por el Autor.

Anexo 9Distribución por Regiones del PIB per cápita: 1978

La media de 1978 = 100

Fuente: A precio de 1978. Datos recopilados por el Autor.

¿Qué dice el mapa? Las regiones del oeste en términos relativos no presentan grandes disparidades. Los municipios especiales: Beijing, Shanghái y Tianjin fueron centro de la industrialización en 1973-1970; solo 8 de las 31 regiones superan la media nacional; un tercio se sitúa entre el 80-99% de la media. En el centro y sur concentra los espacios territoriales más atrasados. Tres regiones llegan al 60%; Guizhou solo alcanza 46% de la media; resulta la de más bajo promedio.

328

Anexo 10Distribución por regiones del PIB per cápita: 1993

La media nacional de 1993 = 100

Fuente: Al precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.

El mapa con claridad ya muestra las variaciones que sufren algunas regiones del oeste. Zona que evidencia caídas del 30-40% con respecto a la media nacional. Por ejemplo, Gansu que, en 1978 tenía un 91.3% cae a un 56%; Qinghai, de un 12% por encima en 1978, se desploma a un 17% por debajo. Igual fenómeno se presenta en el Tíbet y Ningxia, con un 57% y 75% respectivamente; son ahora de las áreas de China más pobre. Las ganadoras, las regiones costeras. Crecieron las zonas que quedaron por debajo del 80% del per cápita medio nacional. Tres zonas no llegaron al 60%. Guizhou, con un 43% siguió en la cola.

329

Anexo 11Distribución por regiones del PIB per cápita: 2007

La media nacional de 2007 = 100

Fuente: A precios de 1978. Datos recopilados por el Autor.

El tramo 1993-2007 manifestó claramente el dispar aumento de las diferentes regiones de China. Los cuatro municipios especiales, siguen a la cabeza del crecimiento. Las zonas costeras consolidaron su dinamismo. Las regiones del noreste, lugar del primer empuje industrializador de los años 50-60 del pasado siglo, pierden terreno. El centro occidente del país se quedan entre el 20-40% de la media nacional del per cápita del PIB. Siete regiones presentan per cápita inferiores al 60%; tres no llegan al 50% de la media; Guizhou aumenta su retraso con casi un 30%. El mapa evidencia que la franja que se aleja de la costa es más pobre relativamente que en 1978.

330