Derecho Administrativo

El derecho administrativo se encuentra dentro del derecho pblico interno. Estudia el ejercicio de la funcinadministrativa y la proteccin judicial contra ella. Se divide en 4 partes:

Sujetos: pueden ser la autoridad centralizada (ejercida por el presidente), o la autoridad decentralizada (porejemplo, municipios u otros entes no dependientes del poder ejecutivo). Tambin hay entidades autrquicas yotras privadas a las que el gobierno da el carcter de pblicas (colegio de abogados, de escribanos, etc.).

Formas: la forma que usa el Estado para administrar es por medio del Acto Administrativo. El poderejecutivo tiene facultades jurisdiccionales cuando ejerce con facultades del poder judicial. Tambin puedeejercer el "poder de polica" (salubridad, ornato, etc.)

Lmites: cuando un individuo se ve afectado por alguna accin de la Administracin debe acudir primero alos entes administrativos hasta llegar a su mxima autoridad; si no se consigue una respuesta satisfactoria,puede acudirse a la justicia.

Medios materiales: los bienes materiales de carcter pblico y los de carcter privado.

El objetivo de las leyes es el bien comn. En la Argentina hay 25 sistemas administrativos: uno por cadaprovincia, uno del Estado y uno de la ciudad autnoma de Bs.As.

En 1983 se reunieron en San Nicols representantes de todas las provincias y decidieron formar un algo queestuviera por sobre ellas: as naci el Estado Federal.

Las provincias son autnomas y se rigen a s mismas, siempre respetando la Constitucin.

Los poderes de las provincias pueden ser:

Delegados: delegaron algunos de sus poderes en el Estado.

Reservados: Son los poderes que se reservan para s.

Concurrentes: poderes administrados por los dos en conjunto (Estado y provincias), clusulas deprosperidad.

rgano: es todo ente que posee una determinada competencia. Puede ser rgano fsico (la persona que ejercelas competencias) u rgano jurdico (el conjunto de las competencias).

El acto administrativo tiene un medio y un objeto. Administrar significa lograr un objetivo por medio de lautilizacin de mnimos recursos. El derecho administrativo es el que regula a la administracin.

Los entes estatales actan a travs de rganos. Estos rganos poseen competencias.

Competencia es todo lo que puede ejercer legalmente. La competencia comprende:

Materia: si las actividades que ejerce se encuentran dentro de su mbito.

Tiempo: acabado determinado plazo de tiempo se acaba la competencia del rgano. Por lo general espermanente, aunque en algunos casos puede ser temporaria.

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Lugar: El agente de la administracin tiene su competencia dentro de un determinado lmite geogrfico(federal, provincial, municipal).

Grado: existe una autoridad centralizada, en laque el poder lo ejerce el rgano superior decentralizada, en laque el poder se delega en otro rgano aparte, con personalidad jurdica propia; y desconcentrada, en la que sedelegan ciertas funciones en rganos inferiores.

Delegacin

El rgano administrativo transfiere el ejercicio de todo o parte de la competencia a un rgano inferior. Esimportante diferenciar la delegacin de la descentralizacin y de la desconcentracin: en estas ltimas hay unadecisin legislativa por la cual, total o parcialmente, se quita competencia al rgano superior y se le atribuye aun rgano inferior. Implican una nueva reparticin definitiva. En la delegacin no se opera una modificacinen la estructura administrativa. La delegacin es un medio jurdico, concreto e individual de poderdesgravarse temporalmente del ejercicio de esa competencia propia. No implica renunciar definitivamente a lacompetencia ni desentenderse de la responsabilidad originaria. El rgano titular de la competencia decidecundo, cmo y a quin delegar. El rgano delegante puede en cualquier momento retomar el ejercicio de lafacultad delegada. El delegado es responsable por el modo en que ejerce la facultad delegada; tambin lo es eldelegante en cuanto a la responsabilidad "in vigilando" e "in eligendo".

Avocacin

Es el proceso inverso de la delegacin, o sea que el superior ejerza competencia que le corresponde al inferior.En la prctica no es frecuente.

Jerarqua

Es una relacin jurdica administrativa interna que vincula entre s los rganos de la Administracin mediantepoderes de subordinacin, para asegurar unidad de accin. Se trata de una relacin entre rganos internos deun mismo ente administrativo.

El poder jerrquico se da en la centralizacin y en la desconcentracin. En la descentralizacin se ejerce loque se llama 'control administrativo'.

La relacin jerrquica existe siempre que haya superioridad de grado en la lnea de competencia e igualcompetencia en razn de la materia entre el rgano superior y el inferior. La jerarqua comprende lasfacultades del superior de dirigir, controlar e intervenir al inferior; resolver conflictos del inferior y dictarnormas generales que regulen al inferior.

Gobiernos de provincia (Constitucin Nacional)

Art.121 Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y elque expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.

Art.122 Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, suslegisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno federal.

Art.123 Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando laautonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,econmico y financiero.

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Art.124 Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos confacultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto nosean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin, con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudadde Bs.As. tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Art.125 Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, deintereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover suindustria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras depropiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitalesextranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos propios.

Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para losempleados pblicos y los profesionales; y promover el progreso econmico, el desarrollo humano, lageneracin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura.

Art.126 Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales decarcter poltico, ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanasprovinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin autorizacin delCongreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso loshaya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin demoneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantarejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luegocuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.

Acto jurdico administrativo

Es unilateral porque lo ejerce la Administracin.

El 1 elemento que tiene que tener un acto jurdico administrativo es la competencia, o sea quien emita elA.J.A. tiene que ser competente (si no lo es el acto queda viciado de incompetencia).

El 2 requisito es la finalidad: "toda finalidad ser tendiente al inters pblico".

3Objeto: debe ser lcito, posible, que no sea contrario a la moral ni las buenas costumbres.

4Causa: es el por qu se realiza. Son los hechos y antecedentes que sirven para fundamentarlo.

5Procedimiento: antes de la emisin del acto deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustancialesprevistos en la ley.

6Motivacin: deben expresarse en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto. Es muy similar ala causa. Por lo general en el A.J.A. aparece la frase "visto y considerando..."; el "visto " es la causa" y el"considerando" es la motivacin.

Caracteres

Legitimidad: todo A.J.A. que sea perfecto y eficaz se presume legtimo. Si en el A.J.A. se encuentran todoslos elementos necesarios para que sean posibles las consecuencias jurdicas correspondientes, puedeconsiderarse que el acto es legtimo con respecto a la ley y vlido con respecto a las consecuencias.

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Ejecutividad: quiere decir que tiene fuerza ejecutoria, se faculta a la Administracin a ponerlo en prcticapor sus propios medios, a menos que la ley o intervencin judicial lo prohibiere.

La Administracin Pblica

La administracin del Estado es una funcin del poder ejecutivo. Consiste en satisfacerlas necesidades de lasociedad. La Administracin est sujeta al orden jurdico y est limitada. Es una de las actividades del Estado.

Administracin Activa: es la administracin propiamente dicha. Consiste en la accin, la obra, la ejecucinde la administracin. Es permanente (por ejemplo: pavimentar una calle).

Administracin Jurisdiccional: Es la que decide. Los funcionarios administrativos obran como jueces.

Administracin Interna: No tiene relacin con terceros. Es la que se encarga de organizar.

Administracin Externa: Tiene relacin con terceros. El objetivo es satisfacer intereses pblicos.

Administracin Consultiva: Es la que asesora a la administracin activa. Pero sta no est obligada a seguirlo dictaminado por le rgano consultivo. Dicho rgano puede ser colegiado o individual; sus funciones sloconsisten en realizar una valoracin, pero no tiene fuerza decisiva.

Administracin Reglada y Discrecional: La ley contiene ciertas reglas que la administracin reglada debeseguir, acta de acuerdo a normas jurdicas. Respecto a la actividad discrecional, la Administracin acta mslibremente, con criterios no jurdicos.

Contratos administrativos

Es un acuerdo de voluntades entre el Estado y un particular. El rgano del Estado debe actuar en ejercicio desu funcin administrativa. Hay dos tipos:

contrato de atribucin, en el que la parte que hace las prestaciones es la Administracin (por ejemplo:concesin de un bien de dominio pblico, en el que la Administracin concede a un particular el uso de unaporcin del dominio pblico, mediante un pago). Tiene en cuenta el inters de un particular.

contrato de colaboracin, se hace teniendo en cuenta el inters de la sociedad. El que hace las prestaciones esun particular (por ejemplo contrato de obra pblica).

Elementos de un contrato

Subjetivo: el contrato administrativo es un acuerdo de voluntades en el que una de las partes es un rganodel Estado y la otra una persona.

Acuerdo de voluntades: se presupone que la persona tiene plena capacidad, y el rgano estatal tienecompetencia.

Objetivo: Puede ser una obra o un servicio pblico o cualquier actividad que tenga por objeto satisfacer lasnecesidades de las personas en general. El objeto debe ser lcito.

Causa: es lo que motiva a la administracin a realizar el contrato.

Formas: todo contrato administrativo debe cumplir ciertas formas, por ejemplo: estar firmado y hacerse porescrito.

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Finalidad: El fin debe ser determinare, lcito, posible. En caso ser ilcito estar viciado de invalidez. Debefomentar el bienestar general.

Caracteres

Formalidad: para elegir al cocontratante deben cumplirse una serie de formalidades (licitacin)

Desigualdad entre las partes: ya que la Administracin busca el bienestar general y los particulares elbienestar propio, la Administracin tiene ciertos beneficios en cuanto a ejecucin, extincin e interpretacindel contrato.

Efectos hacia los terceros: el contrato administrativo puede ocasionar efectos beneficiosos o cargos para losterceros.

Licitacin Pblica

La Administracin no puede elegir libremente a su cocontratante, sino que debe llamar a licitacin.

Las partes de la licitacin son:

Publicacin: el llamado a licitacin debe ser publicado para que todos los oferentes tengan las mismasoportunidades de ser elegidos.

Libre acceso y excepciones: no existe un nmero limitado de oferentes, ni diferencias de oportunidades, yaque todos deben someterse a las mismas bases y condiciones. Pero existen algunas excepciones, por ejemplo:el requisito de que el cocontratante tenga la nacionalidad.

Plazo: existe un lmite de tiempo para presentar las propuestas, que una vez presentadas no podrn serretiradas (en este caso pueden ser susceptibles de sanciones).

Apertura de sobres: finalizado el plazo se fija una fecha determinada en la que se abrirn los sobres con laspropuestas, que deben estar sellados, ya que las propuestas son secretas. Las mismas debern estaracompaadas por una garanta onerosa (depsito, cheque, pagar, etc.); si esta no se encuentra dentro delsobre, la propuesta queda invalidada.

Adjudicacin: luego de comparar las propuestas, tarea que se facilita por estar sometidos todos al mismopliego de bases y condiciones, la Administracin debe elegir una, o ninguna. En el ltimo caso podr llamarnuevamente a licitacin.

Varias propuestas llegan a la primera instancia: la admisin en la seleccin. Una sola llega a la segundainstancia: la adjudicacin del contrato, el cual deber perfeccionarse.

Licitacin privada

La principal caracterstica es que el nmero de oferentes es limitado.

El pliego de bases y condiciones

Son las bases que establece la Administracin unilateralmente para que todos los oferentes estn sujetos aellas. Puede ser analtico (en el cual se especifican minuciosamente los detalles dejando al oferente sloestablecer el precio) o sinttico (en el cual slo se especifica lo bsico, dejando ms libertad a los oferentes).

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Poderes de la Administracin

La Administracin posee determinados poderes sobre la otra parte:

Control: la Administracin regula la forma en que el cocontratante debe cumplir con su parte del contrato,y a su vez ste queda subordinado a ella.

El control tiene 4 aspectos:

Material: si el cocontratante cumple con lo especificado en el contrato.

Financiero: el cocontratante debe encargarse de los pagos de mano de obra, impuestos, etc.

Tcnico: si la obligacin del cocontratante es cumplida en la forma requerida.

Legal: si se cumple con las reglas y normas legales.

Direccin: la Administracin es prcticamente la directora de la obra. En los contratos de suministro puedeindicarle al cocontratante el modo, fecha y lugar en que debe hacerse la entrega.

Sanciones: la Administracin puede aplicar sanciones ante el incumplimiento de alguna/s de las clusulasdel contrato. Las sanciones deben estar fundadas. En caso contrario la Administracin puede ser obligada apagar una indemnizacin. Las sanciones pueden ser:

Pecuniarias: el cocontratante debe pagar a la Administracin. Son fijas cuando ya se haba prefijado unmonto a pagar; en este caso no debe probarse la falta. Son daos y perjuicios cuando no exista un pagopredeterminado. En este caso debe probarse la falta.

Coercitivas: la Administracin reemplaza temporariamente al cocontratante hasta que ste est encondiciones de cumplir con el contrato. No pone fin al contrato, aunque puede hacerlo si el cocontratanteresulta inoperante respecto de la obligacin a cumplimentar.

Resolutorias: ponen fin al contrato. Es una causa de extincin del mismo.

Rescisin: ocurre en caso de un incumplimiento grave del contratante por causas relativas al inters pblico.Debe pagar indemnizacin al cocontratante.

Extincin Normal de un contrato

Cumplimiento del objeto del contrato administrativo: cuando el contrato se logra en la forma debida y laspartes cumplieron sus obligaciones, el mismo queda finalizado.

Expiracin de tiempo: en algunos contratos se fija un plazo de duracin. Vencido el mismo el contrato seextingue.

Extincin anormal de un contrato

Razones de inters pblico: dentro de ellas encontramos:

Rescate: es una decisin unilateral por la cual el concedente pone fin, por razones de inters pblico eindemnizando al concesionario.

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Revocacin: en el caso de que haya desaparecido la necesidad pblica que el mismo satisfaca. Si elcontrato es incompatible o est inadaptado, la Administracin no est obligada a recibir prestaciones intiles.

Razones de ilegitimidad: cuando el contrato resulta de actos ilegtimos el mismo es ilegtimo.

Por faltas cometidas por el contratista: en el supuesto que el contratista cometa faltas en la ejecucin delcontrato, habr que sancionarlo. La sancin que se aplica cuando nos referimos a contratos de obras pblicasse la llama rescisin. En estos casos no habr derecho a indemnizacin para el cocontratante. Para que seproduzca, la falta debe ser grave.

Por faltas cometidas por la Administracin: si la Administracin incumple con sus obligacionescontractuales puede dar lugar a que el cocontratante solicite la rescisin del contrato y, a vecesindemnizacin. Si la Administracin le deniega el pedido de rescisin puede recurrir a la Justicia.

Por hecho relativo al cocontratante: la incapacidad sobreviniente del cocontratante o su desaparicindan lugar a la extincin del contrato a no ser que los herederos o el sndico ofrezcan llevar a cabo la obra bajolas condiciones estipuladas.

Por mutuo consentimiento: por un acuerdo comn entre la Administracin pblica y el cocontratanteponen fin al contrato antes de la realizacin de su objeto o de la fecha fijada primitivamente. Puede haberlugar a indemnizacin para el contratante. Los motivos deben ser fundados.

Por causa de fuerza mayor: es una causal que puede invocar el cocontratante para solicitar la extincindel contrato ya que la ejecucin de sus obligaciones se ha hecho imposible.

Contratos administrativos en particular

La ejecucin de una obra pblica puede realizarse de acuerdo con distintas modalidades. Las tres modalidadesprincipales son:

Construccin por el Estado (Administracin)

Construccin por medio de un contrato de obra pblica.

Construccin por medio de una concesin de obra pblica.

Es decir el Estado directa o indirectamente construye la obra pblica. La construccin en forma directa es laque llamamos por Administracin y la indirecta es la que se realiza por contrato de obra pblica o concesinde obra pblica.

Contrato de obra pblica

Lo podemos definir como aquel por medio del cual una persona se encarga de construir, demoler o conservaruna obra pblica mediante un precio que debe abonar el dueo de la obra, vale decir el Estado.

Se exige siempre al Estado como contratista. Sus sujetos son el Estado y un particular. El Estado conserva unaposicin de supremaca.

El objeto del contrato es la construccin de una obra pblica.

Caractersticas:

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Su perfeccin coincide con el cambio de las promesas.

Es bilateral, porque surgen obligaciones para las dos partes.

Es oneroso.

Concesin de obra pblica

La concesin de obra pblica consiste en que la Administracin contrata la realizacin de un trabajo con unaempresa, a quien no se remunera por medio de un precio que paga aquella sino acordndole durante untrmino la explotacin de la obra pblica construida por ella. La obra se construye por el concesionario a sucosto y riesgo, y la Administracin le otorga el privilegio de explotarla.

Caracteres:

Es bilateral, consensual, onerosa y aleatoria. Aleatoria porque las ventajas del concesionario dependen de unacontecimiento incierto, el mayor o menor uso de la obra construida.

Concesin de suministros

Tiene por objeto la provisin de cosas muebles por cuenta y riesgo del particular, mediante una remuneracinque paga el Estado.

Caracteres:

El proveedor se obliga por su consentimiento. El bien mueble es proporcionado por la naturaleza o lo fabricael hombre por su cuenta.

Es bilateral, significa obligacin para ambas partes.

El objeto del contrato se entrega directamente y se paga segn el peso, nmero de objeto, medida, etc.

Puede recurrirse a la licitacin pblica y/o privada, o a la compra directa.

Dominio pblico

Bienes del Estado afectado por ley al uso directo o indirecto de los habitantes.

Tiene 4 elementos:

Subjetivo: se refiere al sujeto titular. Puede ser titular la Nacin, las provincias, los municipios, y unaentidad autrquica.

Objetivo: dado que el dominio pblico es un conjunto de bienes, estos sern el elemento objetivo. (porejemplo un cuadro de un museo pblico, derechos intelectuales, el espacio areo, objetos inmateriales como lafuerza hidrulica de los ros, etc.)

Finalista: Destinado al uso directo o indirecto de la colectividad.

Legal: corresponde al Congreso Nacional por ser competente establecer cuales son los bienes del DominioPblico. Corresponde al Derecho Administrativo de cada provincia establecer las relaciones jurdicas que loafectan.

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Creacin y extincin del dominio pblico

Se crea por la afectacin: hecho o declaracin de voluntad de rganos del Estado en cuyo mrito de un bienqueda incorporado al uso directo o indirecto de la colectividad.

Se extingue por medio de la desafectacin: declaracin de voluntad por el organismo competente que tienecomo consecuencia hacer salir un bien del dominio pblico del Estado para pasar al dominio privado.

Utilizacin del dominio pblico

Los bienes son utilizados por la Administracin o por los administrados, en este caso es necesario diferenciarlos distintos tipos de utilizacin:

Uso comn: el que ejerce el pblico colectivamente (circular por la calle, navegar por el ro)

Sus caracteres son:

libertad en el uso: no se necesita autorizacin previa.

gratuidad: aunque nada impide que en ciertos supuestos sea oneroso.

igualdad: todos los particulares se encuentran en las mismas condiciones.

sin limitacin de trmino.

existe mientras el bien sea de dominio pblico.

Uso especial o privativo: reserva exclusiva de una porcin del dominio pblico a un usuario individualidentificado (la sepultura en un cementerio, la instalacin de un kiosco en una plaza).

Sus caracteres son:

individualizacin del usuario: porque no es un derecho que corresponda a toda personas, otorga un poderjurdico exclusivo.

determinacin precisa del bien dominical que se ocupa

a ttulo privativo: excluye a cualquier otro usuario comn o especial

est supeditado al inters pblico: habr de desaparecer si el inters general lo requiere. El Estado puedeunilateralmente poner trmino a la ocupacin.

temporal.

a ttulo oneroso.

es transferible y puede ser renunciable.

Permiso de ocupacin

El permiso de ocupacin es el acto administrativo que otorga un uso especial del dominio pblico. Es precarioy revocable.

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Concesin de uso

Acuerdo entre la Administracin y el particular en vista de una ocupacin anormal de porciones del dominioafectado al pblico. Nace de un contrato administrativo.

A cargo del concesionario puede establecerse una obligacin econmica que habitualmente consiste en elpago de una suma de dinero (canon).

Puede ser temporaria o perpetua.

Se extingue por:

Expiracin de trmino.

Incumplimiento de las obligaciones del concesionario.

Motivos de inters pblico.

Ilegitimidad del acto.

Desafectacin del bien pblico

renuncia del concesionario

quiebra del concesionario.

Servicio pblico

Servicio pblico es toda actividad que ejecuta la Administracin tendiente a satisfacer necesidades de carctergeneral de manera directa o indirecta.

El usuario del servicio retribuye al sujeto que es prestatario mediante el pago de una tarifa.

Servicio pblico propio: aquel que presta el Estado directamente o por medio de un concesionario.

Servicio pblico impropio: aquel que tiene de comn con el propio la satisfaccin de necesidadescolectivas, pero no es el Estado el que los presta, sino que tan solo los reglamenta.

Caracteres

Continuidad: la prestacin no puede interrumpirse ni paralizarse dado que se estableci en beneficio de lacolectividad.

Regularidad: es regular cuando se presta de forma correcta. Es preciso que la Administracin puedaefectuar las modificaciones que sean necesarias

Uniformidad: el servicio debe prestarse en igualdad de condiciones, pero ello no impide que se establezcandiversas categoras de usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la mismasituacin.

Generalidad: el servicio pblico es para todos.

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