03. Dx Socioeconomico_20100409_022426.docx

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Agenda para el desarrollo sostenible de la cuenca de la quebrada Manizales

3. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DE LA CUENCA DE LA QUEBARADA MANIZALES

El Diagnóstico Socioeconómico comprende el conocimiento y la identificación de los

aspectos sociales y económicos del Área de Influencia del Proyecto agenda para el

Desarrollo sostenible de la cuenca de la quebrada Manizales El conocimiento de estos

componentes permitirá determinar las condiciones existentes y las capacidades de las

comunidades, donde se desarrollara la Agenda, constituyendo una herramienta

fundamental para inferir los efectos sociales y ambientales que podrán producirse en el

Área de Influencia del Proyecto durante las etapas que involucra el desarrollo de los

planes y programas de la Agenda de Desarrollo Sostenible.

Generalidades

La cuenca de la quebrada Manizales, se encuentra ubicada en la zona nororiental del

municipio de Manizales, en la vía que conduce a los departamentos de Tolima y

Cundinamarca, su extensión es de aproximadamente 2800 hectáreas repartidas de forma

igual 1400 en el área rural y 1400 en la urbana. Limita al norte con el corregimiento de

Buenavista y la reserva de rio Blanco, al oriente con la vereda Letras, al occidente con la

cuenca de la quebrada el Perro y parte del Bosque Popular el Prado y al sur con el

aeropuerto la Nubia.

Dentro de la división político administrativa del municipio de Manizales parte de la cuenca

se encuentra ubicada en el corregimiento Tesorito, específicamente en el área urbana;

teniendo entonces que la comuna esta integrada por barrios de estratos 2, 3, 4, 5 y 6, con

una población aproximada de 26279 de los cuales son hombres 10832 y 11772 son

mujeres de diferentes edades.

La comuna Tesorito está ubicada en el extremo oriental de la ciudad, en el mes de junio

de 1848, la expedición de los años 20 llega por primera vez a esta región y se ubican en el

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terreno que actualmente se conoce como la enea. Aún se conservan algunas viviendas

que datan de la fundación de la ciudad. Al igual que su capilla, la cual ha sido declarada

monumento Histórico Nacional.

Es por excelencia la comuna donde se ubica la zona industrial de la ciudad, la atraviesa la

Quebrada Manizales, la cual nace en el sector Nororiental; recogiendo todos los desechos

de la fábricas que se encuentran a lado y lado de sus orillas. A si mismo en este sector de

la ciudad es donde se ubica el terminal de transporte aéreo de la ciudad, trayendo consigo

gran contaminación auditiva principalmente para los habitantes de la enea y Lusitania.

La comuna Tesorito posee un centro de salud muy bien dotado, con recursos humanos y

físicos, necesarios para afrontar cualquier tipo de emergencia, tiene también la cobertura

de Centros Médicos privados como la Clínica Confamiliares de San Marcel y Oncólogos de

Occidente.

En cuanto a educación la comuna tiene centros educativos en primaria y secundaria, se

cuenta además con el SENA, la cual se asume como una alternativa para capacitar a los

jóvenes de la comuna y otros que llegan de afuera de ésta como futuros empresarios

industriales, tecnológicos al igual se cuenta con dos sedes de educación superior

Universidad Nacional con el campus la Nubia y la Universidad de Caldas con la granja

Tesorito. En la parte de atención y organismos de emergencias se cuenta con estación de

bomberos y defensa civil; la seguridad es un aspecto fundamental para la sana convivencia

e integración social, se cuenta con esta estación de policía en Malteria, CAI e inspección

de policía.

En cuanto a recreación y sitios de esparcimiento, se cuenta con zonas verdes, parques y

casas de la cultura que ofrecen alternativas en teatro, música, danza y pintura, en especial

a la población infantil y juvenil de la enea y Lusitania.

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Esta comuna es considerada una ciudadela por que tiene todos los recursos para

satisfacer las necesidades de sus habitantes, esta equipado con un CAMI (centro de

desarrollo Comunitario), biblioteca, puestos de Salud, CAI, escuelas, tiendas, droguerías,

supermercado, aeropuerto y amplias zonas verdes. Se destaca además el potencial

turístico explorado el cual atrae la atención de turistas y manizaleños, como es el Recito

para el Pensamiento, Hotel Termales el otoño y el parque de aventuras cumanday. (Datos

administración municipal).

Los barrios que integran la comuna tesorito y que además hacen parte de la cuenca de la

quebrada Manizales son: los conjuntos residenciales de: Monte Verde, Portal del Bosque,

San Marcel. Colina del Viento, El Pinar, Cerros de la Alhambra, Valles de la Alhambra,

Lusitania parte alta, Enea centro, Enea Los Pinos, Enea Villa Fundemos, Enea La capilla,

Bosques de la Enea, Verdum, Bajo Juanchito y Malteria.

Para la realización del diagnostico socioeconómico se realizaron encuentros con las

comunidades pertenecientes a estos sectores poblacionales a través de las Juntas de

Acción comunal como organismos representativos, se realizo la aplicación de una

entrevista semiestructurada con las familias ubicadas en la ribera de la quebrada

Manizales desde el sitio conocido con Finca el Cedral propiedad de la CHEC hasta el

puente de Lusitania; en total fueron 106 familias que habitan este sector de las cuales solo

92 participaron de las entrevistas, las restantes manifestaron no querer participar.

El Diagnóstico Socio Económico de la cuenca de la Quebrada Manizales reúne la

información de los diversos aspectos que conforman la vida de los habitantes de este

vasto ámbito. El trabajo presenta aspectos sociales y productivos de la cuenca para

conocer el estado de sus habitantes y de los medios de producción emplazados en sus

diversos ámbitos.

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La situación social se refleja claramente a partir del estudio de la Demografía en donde se

precisan los datos relativos a la población, PEA ocupación, ingresos y la permanencia;

seguido del estudio del Desarrollo Humano, entendido como el conjunto de

oportunidades de las personas en los diversos campos que afectan su vida como acceso a

la vivienda, salud, educación, y servicios públicos.

En seguida, se mencionaran los diversos sectores de la producción que presenta la cuenca

el primario que corresponde a lo agrícola, minero y conservacionista, el secundario al

desarrollo de la industria y el terciario al comercio, servicios y turismo.

Luego, se incluye el estudio de la Institucionalidad como las diversas formas en que las

personas se organizan en entidades de propósito, forma y magnitud además de las

relaciones que se establecen en sus dinámicas de acción. Por último se encuentra la

valoración y usos que desde las comunidades se hace al recurso hídrico al igual que sus

relaciones con la cuenca.

Demografía

El estudio de la demografía describe y busca explicar los asentamientos humanos que

existen en toda la extensión estudiando su población y sus características económicas

internas.

En este punto se darán a conocer los datos más relevantes de la población del sector

ribereño de la quebrada Manizales correspondiente a 92 familias, por grupos de edad y

sexo, también se habla de las ocupaciones prevalentes , entre las condiciones económicas

están:

1) Población por edad y sexo

2) Ocupación y PEA

3) Ingresos

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4) permanencia

A continuación nos referiremos a cada condición.

1) POBLACION POR EDAD Y SEXO

La población total de las familias ribereñas es de 377 habitantes que comprende parte del

sector urbano y rural de la cuenca de la quebrada Manizales, correspondiendo 186

mujeres y 191 hombres.

Rangos de edad Mujeres Hombres TOTAL porcentaje

0-5 AÑOS 16 12 28 7.43 %

6-12 AÑOS 24 31 55 14.59 %

13-20 AÑOS 26 32 58 15.38 %

21-30 AÑOS 34 28 62 16.44 %

31-65 AÑOS 77 76 153 40.58 %

66 y mas 9 12 21 5.57 %

TOTAL 186 191 377 99.99 %

Fuente: Entrevista a hogares ribereños Quebrada Manizales

El porcentaje más alto 40.58 % lo comprenden personas que están entre los 31 y 65 años,

lo cual representa una población joven y adulta, y por consiguiente económicamente

activa con disponibilidad de mano de obra para la demanda de las industrias que

prevalecen en el sector. La mayoría de la población esta ubicada dentro del perímetro

urbano, las explicaciones de esta distribución poblacional en la zona posiblemente se

encuentra en las vocaciones del territorio, sus potencialidades y la capacidad de los

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habitantes para adaptarse a su contexto. Es obvio que la población se ubica cerca de

donde se encuentran las mayores posibilidades de empleo y trabajo productivo,

específicamente en sectores como la Enea y Malteria.

En general, los centros poblados referidos y que ocupan el área urbana, muestran una

población que ha crecido de manera importante en el área de influencia, constituyéndose

un espacio atractivo para los flujos migratorios y con alto crecimiento comercial. Es claro

que existe un proceso de concentración poblacional, que viene generando una

distribución poblacional bastante heterogénea en especial referida con las familias

ubicadas en las riberas. A esto contribuye, la falta de políticas de desarrollo urbano y de

oportunidades de empleo, que han propiciado la concentración poblacional hacia las

periferias del sector generando marginalidad y desigualdad social.

2) OCUPACION Y POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)

De la población estudiada el 32% se encuentra estudiado, considerando jóvenes, niños y

algunos adultos quienes tienen el acceso y existe la oferta dentro del sector. La ocupación

y la PEA por ramas de actividad es liderada por la oferta se servicios en oficios domésticos

en un 24% que en su mayoría se da de manera informal, donde las mujeres se emplean

por días o meses en casas de familia para realizar las labores domesticas y de esta manera

adquirir los ingresos para sostener a su grupo familiar.

El 13 % de la PEA se encuentra trabajando en el sector Terciario en el comercio, como

trabajadores independientes en la venta de servicios como minutos, comestibles,

reparaciones, entre otras. Luego, en el sector Secundario, hallamos que el 12% se

desempeña como operario y/o empleado en las industrias del sector. En menor

proporción se encuentran ocupaciones como constructor, conductor y agricultor.

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Es de mencionar que la oferta laboral de la población estudiada es baja, debido a su poca

preparación dadas sus mismas condiciones económicas, puesto que carecen los recursos

suficientes para continuar con una preparación que les permita acceder a mejores

empleos y que a su vez sean bien remunerados.

Algunas empresas del sector manifiestan no generar empleos en el sector precisamente

por la baja preparación de la mano de obra disponible, el cual consideran es poco

calificada; situación que acrecienta la situación de pobreza y marginalidad social en que

viven estas familias.

3) INGRESOS

Los ingresos de los grupos familiares que se ubican en la ribera de la quebrada Manizales,

oscilan entre el salario mínimo vigente ($493000) y menos debido a la variedad de oficios

OCUPACIÓN

24%

3%

1%

1%3%

12%

1%

32%

2%

2%

13%

6%

Oficos domesticosAgricultor (a)Minero (a)Ganadero (a)Constructor (a)

operario/empleado (a)ReciclajeEstudianteconductor (a)Jubilado (a)

Independienteotros

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y actividades informales que no representan una estabilidad laboral, encasillándolos en

una economía de subsistencia donde lo que ganan por su trabajo les alcanza para

satisfacer mínimamente sus necesidades básicas, donde se debe prevalecer los servicios

públicos y la alimentación, ante el estudio de los menores y la salud, situación que

determina un desarrollo humano deficiente.

Cabe mencionar que algunas familias que reciben beneficio económico por parte del

gobierno nacional a través del programa familias en acción, donde cada madre de familia

recibe cada dos meses el valor de $66000 por hijo escolarizado, con el objetivo de

garantizar el efectivo cumplimiento de sus derechos.

4) PERMANENCIA

El reconocimiento e importancia de la quebrada y sus alrededores en gran medida esta

determinada por la permanencia que tienen las familias en el lugar, y el valor que se le

atribuyen a la misma en cuanto a cuidado y conservación creando un sentido de

pertenencia.

Fuente: Entrevista

a hogares ribereños Quebrada Manizales

PERMANENCIA

15%

17%

18%

50%Menos de 1 añoEntre 1 y 5 añosEntre 6 y 10 añosMás de 10 años

82


En su mayoría las familias ribereñas que tienen un tiempo de permanencia superior a los 6

años (68%) coinciden en mencionar que la permanencia en el lugar y su experiencia como

habitantes de la zona ha sido buena, por las comodidades que les ofrece el sector además

de la tranquilidad y seguridad , el vivir en esta zona con los problemas de contaminación

que presenta la quebrada Manizales es más económico, puesto que los costos de vida son

más baratos comparados con otros sectores de la ciudad.

Es así, como el espacio físico, socializado por medio del uso y apropiación que de él hace

un grupo humano, desde lo individual y colectivo, adquiere un nuevo significado según las

formas en que es ocupado. Es decir no sólo es importante el hecho de que se haga o no

uso de él, sino cómo, por qué, para qué y otras formas de afectarlo desde lo cultural y

social que hacen que se diferencie de otros o de un espacio definido exclusivamente

desde lo físico. El territorio se hace tal en la interacción social de la cual él mismo hace

parte como objeto afectado y a la vez como elemento que da la estructura a

determinadas formas de socialización.

Desarrollo Humano

El Desarrollo Humano es el proceso de expansión de las capacidades y derechos de las

personas, hacia un marco de igualdad de oportunidades, en el cual todas ellas pueden

progresar en libertad. Así, el Desarrollo Humano es un proceso permanente en el cual

debe progresar cada persona, al mismo tiempo que progresan todos los demás. Para que

ello suceda, es necesario contar con un marco institucional, legal y cultural que fomente la

igualdad de oportunidades. Sobre esta base, el Desarrollo viene a ser el uso pleno de la

libertad que tienen las personas para decidir sobre sus vidas, sus ocupaciones, su

consumo, su cultura y, en general, para lograr vidas plenas. Así, el Desarrollo Humano

evoluciona dentro de territorios determinados en función de tres parámetros espaciales:

distancias, centros poblados y propiedad de espacios y recursos. Sobre la base de estos

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parámetros, la ampliación de capacidades, derechos y oportunidades puede favorecerse

en algunos casos y desfavorecerse en otros.

Para explicar la situación actual del componente Desarrollo Humano en la cuenca de la

quebrada Manizales se analizarán cinco campos de actividad, íntimamente vinculados a la

calidad de vida y acceso a las oportunidades de las personas, entre las condiciones

básicas para el desarrollo humano están:

1) Vivienda

2) Tenencia del predio

3) Servicios públicos

4) Salud

5) Educación

A continuación nos referiremos a cada condición.

1) VIVIENDA

La vivienda es la clave alrededor de la cual se configura el bienestar y la seguridad de las

personas. En términos de las condiciones básicas de la vivienda, se tienen varios

elementos comunes al interior de la cuenca. En términos generales es posible afirmar que

se trata de condiciones precarias casi en la mitad de la población entrevistada, en tanto

cuentan con insuficiente dotación de servicios básicos en sus viviendas.

Las circunstancias socioeconómicas de las familias determinan las condiciones y los estilos

de vivienda que poseen, es de esta manera que llegamos a tratar el tema de la calidad de

las viviendas del sector, en las cuales se observo que existe un marcado hacinamiento,

determinado por la distribución de espacios y la cantidad de personas que los comparten

en cada vivienda, además se observaron los diferentes tipos de material de los cuales

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están construidas las viviendas, lo cual también determina el grado de vulnerabilidad y

riesgo de las familias frente a la quebrada Manizales, además esto infiere directamente

sobre la calidad de vida y la satisfacción de las necesidades básicas que tienen los

habitantes del sector.

El material de las viviendas expresa muchas carencias en la cuenca. El 56% de las familias

encuestadas tienen una condición de vivienda adecuada ya que sus paredes son

construidas en ladrillo, el cual es el más común en las zonas urbanas, tienen su respectivo

revoque, y sus pisos y techos se observan en buenas condiciones. Las viviendas que se

observaron en regular y mala condición son aquellas que están cerca o muy cerca de la

quebrada, teniendo como principal característica la construcción en bahareque siendo

una de las características de la cuenca y es una opción frecuente para quienes no cuentan

con suficientes recursos económicos. Este material requiere cuidado constante pues el

clima lo deteriora paulatinamente (el 46% de las viviendas está construida con

bahareque).

2) TENENCIA DEL PREDIO

De las 92 viviendas que tienen asentamiento en el sector encontramos diferente tipos de

tenencia donde predomina la propiedad el 53%, caracterizándose por ser viviendas en

sectores de invasión o posesión que se ubican en las riberas de la quebrada

específicamente en la llanura de inundación, condición que no es reconocida por sus

habitantes, ya que de esta característica solo 6 grupos familiares admiten haber invadido

el sitio, segundo lugar tenemos las familias que habitan en calidad de arrendatarios con

un 24%, un 5% se relacionan con el predio en calidad de préstamo y de la zona del sector

donde existe un total de posesión de terreno es el conocido como asentamiento Verdum

con un 8% integrado por 15 viviendas.

85


Fuente: Entrevista a

hogares ribereños Quebrada Manizales

Cabe mencionar que la mayoría de las familias que participaron del estudio (92) no

poseen escritura de la propiedad de su vivienda; es de anotar que se encuentran familias

que desarrollan actividades complementarias que les permiten incrementar sus ingresos

por medio de establecimientos informales como locales comerciales ubicados dentro de

las viviendas que se dedican principalmente a la venta de minutos y comestibles (29%),

mientras que otras (29%) disponen de parte de terreno que ha sido destinado para la

siembra de plantas, también en la cria de especies menores o simplemente son

destinados como lotes libres.

3) SERVICIOS PUBLICOS

El abastecimiento de agua para consumo en los hogares de la ribera de la quebrada

Manizales constituye uno de los principales factores para el desarrollo del capital humano.

Tenencia

53%

24%

10%

5%6% 2%

propia

arrendada

prestada

heredada

invasion/posecion

otro adminis

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Este factor tiene efectos inmediatos en la determinación de los niveles de salud y de

nutrición de los niños y ancianos, en particular.


En términos de acceso al agua todas las familias han implementado los diferentes

mecanismos y las estrategias para adquirirla y mantener su consumo, lo que no

constituye que se agua potable para el consumo humano, representando una real

desigualdad social que la población ribereña correspondiente a 92 grupos familiares que

en su mayoría se ubican en perímetro urbano, no disponga de las condiciones necesarias

para acceder al servicio.

El agua que suministra la zona industrial es potable y no tiene costo para las familias,

excepto el caso de Progel, el acueducto comunitario de Malteria suministra el agua de

nacimiento y quienes tienen este servicio pagan un costo por mantenimiento, los otros la

toman directamente

CALIDAD DE AGUA

53%

47% Agua de Nacimiento

Agua potable

ABASTECIMIENTO Cantidad Porcentaje

Aguas de Manizales 27 29 %

Progel 1 1 %

Zona industrial 14 15 %

Licorera 1 1 %

Acueducto Comunitario 15 16 %

La Montaña 34 38 %

TOTAL 92 100 %

87


En la cuenca de cada dos viviendas, una cuenta con agua a través de red con acceso

dentro de la vivienda (47 %). Es de suponer que esta proporción alude básicamente a la

población que reside en los ámbitos urbanos y cerca a las industrias, descuidando la

situación de los espacios rurales y de caseríos como Verdum y Sector parque David Uribe

que pertenecen al perímetro urbano pero que se constituyen en comunidades invisibles

por su misma condición de invasión para la administración municipal y las empresas del

servicio. El 53% de las familias consumen el agua de nacimientos , por lo que conseguir

recurso tan vital para la vida diaria exige mucho esfuerzo diario, realizado por lo general

por mujeres y niños, algunas familias se abastecen a través de conexiones clandestinas de

usuarios cercanos.

Se hace necesario repensar en esta situación en términos de analizar el acceso al servicio

de agua potable como un derecho de los ciudadanos y un deber de la administración

municipal, dadas las condiciones de pobreza y marginalidad social en que se encuentran

las familias ubicadas en la zona ribereña de la quebrada.

En cuanto al servicio de energía el 100% de los entrevistados en la cuenca declararon que

el tipo de alumbrado que tiene en su vivienda es el alumbrado eléctrico, el cual es

suministrado por la CHEC, en alumbrado público se dispone del servicio en la totalidad del

perímetro urbano hasta el caserío de Malteria.

Para los servicios higiénicos, a pesar de que el 91% de las familias poseen servicio de

sanitario y ducha, urge atender este crucial elemento de saneamiento básico que genera

contaminación ambiental afectando el capital humano, en especial a los niños. Los

avances son pequeños por lo que canalizar adecuadamente los residuos sólidos urbanos

es uno de los primeros retos de la cuenca a través de la operación del interceptor. Otras

familias (9%) comentan tener pozo y letrina como tipo de servicios higiénicos del que

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disponen las viviendas, representando todavía una carencia relevante para muchos

hogares en la cuenca, si se tiene presente que dichos hogares se encuentran ubicados en

el perímetro urbano.

En cuanto al combustible para realizar las labores domesticas y comerciales, el gas y la

leña son los tipos de combustible más utilizados en los hogares ribereños de la cuenca; el

89% de los hogares tiene acceso al servicio de gas domiciliario (16 familias) y (66familias)

realizan sus labores diarias de alimentación con gas propano. Existen riesgos por el uso de

leña para la preparación de alimentos en el (11% ) de las familias restantes, situación que

se presenta en el asentamiento de Verdum, lo cual es motivo de preocupación por las

condiciones de hacinamiento, de material de construcción de las viviendas y por las

enfermedades respiratorias que genera su utilización en este sector tan cerrado y

restringido.

El tema de la gestión de los recursos humanos podría constituir una de las

especializaciones que caracterizarían la formación del capital humano en la cuenca,

teniendo en cuenta la diversidad de recursos ambientales y el potencial humano

existentes en este territorio.

4) SALUD

La salud y la nutrición están directamente relacionadas con la pobreza, la cual reduce

dramáticamente las posibilidades del Desarrollo Humano de las personas, atándolas a la

marginación, la enfermedad y la exclusión.

La afiliación a sistemas de seguridad social en la población de las riberas de la quebrada

Manizales depende Cubrimiento de salud

54%38%

8%

SALUD

SISBEN

EPS

NINGUNO

89


directamente del nivel reportado la encuesta SISBEN que se ubican en los niveles l 0 y 1,

la mayoría y unas pocas en nivel 2. El nivel de afiliación/ no afiliación a sistemas de

prestación de salud en los hogares influye decididamente en la salud de los pobladores de

la ribera de la quebrada Manizales, lo que se nota en que un 8% no se encuentra afiliado

a ningún sistema de seguridad social.


Predomina la EPS de salud total como la que tiene mayor cobertura entre los integrantes

de las familias que cuentan con seguridad social.

En cuanto a las principales enfermedades que se presentan más frecuentes en los hogares

de la cuenca y que son relacionadas con el agua y el ambiente especialmente en niños

(as) y adultos mayores se encuentran:

90


Fuente: Entrevista a

Con un 86 % a las enfermedades respiratorias agudas como la principal enfermedad,

seguida por los brotes y erupciones en la piel con un bajo porcentaje al igual que las

migrañas (7% y 5%) respectivamente.

5) EDUCACION

La educación, es una condición clave para la gestión de los recursos y en especial los

ambientales de los que dispone la cuenca de la quebrada Manizales, la formación

educativa se constituye como base para la generación de capital social y como elemento

condicionante del desarrollo humano. El principal objetivo del sistema educativo consiste

en lograr la adquisición de conocimientos y destrezas básicas para desenvolverse

certeramente en la vida social y laboral. Lograr este objetivo depende también de muchos

otros factores que inciden en la formación y capacidad de aprendizaje y/o asimilación de

los estudiantes, tales como los niveles de nutrición y de salud y en especial de la oferta

educativa y del acceso a ella.

ENFERMEDADES FRECUENTES POR MEDIO AMBIENTE - NIÑOS

86%

7%

2% 5%ENFERMEDADRESPIRATORIAS

BROTES

MIGRAÑAS

OTRAS

91



Las condiciones de escolaridad de los habitantes de la ribera de la quebrada Manizales son

relativamente bajas, el 32% de las personas no terminaron sus estudios primarios,

sumado al 23% que tampoco lograron terminar el bachillerato, y en la formación técnica

y profesional solo un 4% ha logrado acceder a ella lo que muestra el bajo nivel educativo

de la población, que se relaciona además con los bajos ingresos y las mismas condiciones

de habitabilidad en el sector.

La gran limitación que caracteriza a la población es el bajo nivel educativo, que cuenta

principalmente con nivel primario. El principal reto en este tema consiste en promover la

formación secundaria para los niños y niñas reduciendo los niveles de deserción de los

ámbitos urbanos y rurales, en la perspectiva de lograr un porcentaje mayoritario que

supere el escaso nivel del 32 % con primaria incompleta que se constata hasta la fecha. Es

muy probable que esta población de mayor nivel de formación se encuentre concentrada

en los centros poblados, en detrimento de las zonas rurales y ribereñas.

Educación 6%

12%

32%

23%

23%

1% 3%

Analfabeta

Primaria completa

Primaria incompleta

Secundaria completa

Secundaria incompleta

Profesional

Tecnico

92


La amplia variedad de recursos naturales existentes en la cuenca permite una gama de

posibilidades de negocios. De ponerse en marcha un proyecto de innovación y desarrollo

tecnológico, se abrirían nuevas alternativas para el desarrollo productivo, cuidando la

gestión de los recursos naturales. El estudio del territorio y la ejecución del

macroproyectos como la zona franca, la doble calzada y la ciudadela de la innovación y el

conocimiento le darán a la cuenca de la quebrada Manizales un perspectiva de desarrollo

regional y nacional permitiendo a su vez la exploración de una gama de posibilidades

productivas para sus habitantes.

De lo expresado se puede colegir que el factor educativo es uno de las principales

herramientas para el desarrollo del capital humano; constituye una de las principales

prioridades elevar el nivel de educación primaria existente en las familias ribereñas, hacia

el nivel secundario en promedio para todos sus habitantes.

Sectores de la producción

La situación económica del área de la cuenca de la quebrada Manizales se halla asociada

a la potencialidad de sus recursos físicos y humanos, por ello las actividades económicas

de relevancia se sustentan actualmente en las actividades industriales y comerciales, la

minería y la ganadería en mediana proporción y con baja incidencia en las actividades

turísticas, considerada estas últimas como una de las más importantes a desarrollar en el

mediano plazo.

A continuación se hace una breve referencia de las actividades económicas principales de

la cuenca de la quebrada Manizales, clasificadas por sectores de la economía:

1) SECTOR PRIMARIO

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El sector Primario en la cuenca agrupa a las actividades productivas más extendidas, que

ocupan una extensión bastante importante para el desarrollo de sus procesos, y se ubican

en el área rural, son importantes porque dinamizan una parte de la economía de la cuenca

y posibilitan la generación de empleos especialmente en la zona rural.

Al mismo tiempo, el sector Primario tiene un importante papel estratégico en la

conservación de los recursos naturales y para la seguridad alimentaria, y participa

activamente en la dinamización de las lógicas económicas y sociales de la cuenca. El

estudio del componente Primario incorpora en su contenido las actividades agrícola y

minera. En primer lugar, se incluye un análisis de las actividades ganaderas y mineras

donde se observarán las relaciones desarrolladas entre ciudadanos y ciudadanas de las

comunidades cercanas, quienes han compartido el recurso hídrico en forma mutuamente

beneficiosa.

Estas vinculaciones y experiencias pueden servir como insumo del proceso de formulación

del plan de ordenamiento de la quebrada Manizales. El desarrollo económico rural

confronta muchos retos ya que se han producido severas modificaciones en la tecnología,

los negocios, el clima, las relaciones de poder y las ideas que rigieron el mundo en los

últimos cincuenta años. Estos cambios han hecho aflorar un cúmulo de limitaciones que se

ven afectados por la apatía del Estado que contribuyó a variar los paradigmas sin

diseminar simultáneamente las nuevas capacidades y conocimientos necesarios para

competir en una escena más compleja y riesgosa. Las actuales condiciones del entorno

rural en la cuenca agravan la situación de estos sectores que se encuentran en pleno

proceso de crecimiento. Los cambios que se requieren en los subcomponentes ganadero y

minero permitirán aprovechar las oportunidades que existen en los mercados comerciales

y de alimentos, bebidas e ingredientes alimenticios.

La actividad forestal no resalta como actividad productiva formal pero existen algunas

familias (en la via Btá) que viven del bosque, unas de un modo sostenible y muchas otras

94


mediante prácticas no sostenibles como la tala. Sin embargo, la actividad cuenta con un

importante potencial que es reconocido como o actividades de protección y conservación

ambiental entre las que se destacan el Boque de la Licorera, la finca El Cedral reserva y

propiedad de la CHEC, Bosques del Comité de Cafeteros, y otros más. Sobre acuicultura, si

bien están presentes en la cuenca tres importantes empresas, Acueductos la Enea,

Acueducto Progrel, Acueducto licorera, y Aguas de Manizales, falta un camino por recorrer

para su difusión especialmente a las familias asentadas en Verdum y parque David Uribe.

La producción ganadera es representativa en la zona rural, especialmente en la parta

media y alta de la cuenca, el ganado vacuno es la crianza de mayor orientación comercial

en la cuenca. En ambos casos se trata de sistemas de crianzas de doble propósito; del

ganado vacuno se obtiene leche y carne, además de la comercialización de las pieles. La

crianza de ganado en la cuenca está ampliamente difundida existiendo en ámbitos no

especialmente dotados para esta actividad productiva. La ganadería intensiva en zona de

ladera esta ocasionando daños en la topografía ocasionando desprendimientos de tierra

en especial en épocas invernales que terminan en avalanchas que confluyen en los

afluentes y por ultimo en la quebrada Manizales, generando desastres en la población del

sector.

La actividad ganadero en la cuenca de la quebrada Manizales se caracteriza por mantener

bajos niveles de acceso a los servicios financieros y de asistencia técnica, ya que existen

muy pocas instituciones en la cuenca y en el municipio dedicadas a propiciar el desarrollo

del sector ganadero. Esto es una limitación que perjudica en especial a los ámbitos con

vocación ganadera, generalmente las zonas medias y altas de la cuenca.

La actividad minera en la cuenca se realiza de manera artesanal, tanto en minería metálica

(extracción de oro) y minería no metálica (extracción material de arrastre), no contándose

con la asistencia técnica necesaria, de igual forma se deduce que el financiamiento es

escaso. Existen tres minas activas actualmente, con volúmenes suficientes para

95


desarrollar una mediana explotación minera. Entre los minerales no metálicos que se

encuentran en la cuenca se tiene: la extracción de material de arrastre ubicados en las

quebradas Cristales y Cimitarra. Para el caso de la extracción de oro, los mineros hacen

uso de mercurio, cuyos residuos son vertidos en los ríos causando un severo daño

ecológico y la salud de la comunidad.

Los principales problemas que aquejan al sector minero son la contaminación en

quebradas de la cuenca, generada por el uso inadecuado de mercurio y otros insumos

contaminantes. Luego, la débil organización de los mineros cual les impide acceder a

programas de asistencia técnica. Y finalmente, el poco interés de universidades locales por

investigar y promocionar alternativas tecnológicas para la minería. Tampoco se nota

interés de los inversionistas privados en la explotación de las arenas y arcillas con valor

comercial.

2) SECTOR SECUNDARIO

El estudio del Sector Secundario implica incorporar en su contenido las actividades

industriales y el turismo ligadas al territorio, y a los procesos del mercado, tecnología,

capacitación-calificación-empleo, ingresos, lo cuales se mencionarán de manera rápida. El

sistema empresarial en la cuenca de la quebrada Manizales está representado por

grandes, medianas, y pequeñas industrias, sus estructuras empresariales están

formalizadas y producen continuamente en un alto porcentaje para la exportación y

también el consumo dentro del país.

Las actividades más importantes en la cuenca de la quebrada Manizales son:

1 - Elaboración de productos alimenticios y bebidas.

2 - Producción de estructuras de hierro y metal

96


3 - trasformación y comercio de hidrocarburos

3 - Producción de tejas y herramientas para construcción

Los rubros más importantes de la industria con un total de 60, los constituyen la

trasformación y elaboración de alimentos con un amplio mercado de exportación y

comercio regional y nacional. El tema de la mayor trascendencia es el manejo integral del

recurso hídrico pasando por la sostenibilidad del proceso de gobernabilidad de la cuenca,

la existencia de autoridades para la administración del recurso hídrico no ha clarificado el

ejercicio de socialización en la normatividad de protección ambiental y preservación de

los recursos de la cuenca, así como tampoco en el reglamento de uso del interceptor que

ayudaría en gran medida a solucionar el problema de contaminación hídrica que posee la

cuenca.

Actualmente, los industriales desarrollan una serie de acciones importantes para la

conservación y protección del medio ambiente con producción más limpia, buscando

básicamente dar respuesta a: i. el cumplimiento de la normatividad ambiental que exigen

las entidades controladoras para permitir continuar con el funcionamiento de cada

empresa y ii. Certificarse o mantener certificaciones como la ISO 14000, HACCP O BASC.

Algunos gremios empresariales participan en reuniones que buscan diseñar mejoras para

la protección y conservación del medio ambiente y en especial del recurso hídrico de la

cuenca de la quebrada Manizales. Adicionalmente, algunas plantas industriales no poseen

departamento de gestión ambiental y en otros casos no cumplen con aplicar, en su

integridad de los planes de manejo y adecuación ambiental.

En el perímetro urbano las plantas industriales eliminan sus residuos líquidos vertiéndolos

a las quebradas y afluentes o hacia terrenos abiertos en el caso de residuos sólidos. Para

evitar que esto ocurra, las industrias requieren adecuados servicios de saneamiento

97


(alcantarillado y tratamiento de aguas servidas), que canalicen los residuos que dañen el

medio ambiente. Es por ello que se espera superar esta situación a través de la operación

del interceptor, el cual busca recoger las aguas residuales de todo el sector de la cuenca

de la quebrada Manizales, tanto las industriales como las residenciales que también

generan problemas de contaminación.

La actividad turística en la cuenca de la quebrada Manizales, en tanto articulada al medio

natural, basa su desarrollo en la preservación de los recursos naturales, monumentos

históricos, recreación y educación, conciencia y cultura ambiental, bajo la modalidad de

ecoturismo, los operadores turísticos reconocidos por la población son el Recinto para el

Pensamiento y el Parque de Aventuras Cumanday.

La institucionalidad del sector turístico es débil en la cuenca, no se conocen iniciativas

desde la administración municipal, como tampoco de las agremiaciones de comerciantes

de la ciudad para favorecer y promover la organización alrededor del turismo con una

base social que incluya el reconocimiento de otros sitios de interés y de gran valor cultual

y económico que posee la cuenca de la quebrada Manizales para los ciudadanos

manizaleños y para los turistas.

A pesar que las universidades y otras entidades de educación superior cuentan con

programas articulados al turismo y educación ambiental, no desarrollan acciones

concretas en la cuenca a través de prácticas profesionales, las investigaciones realizadas

solo se circunscriben a describir las situaciones halladas, sin plantear soluciones ni generar

procesos educativos con la población de la cuenca.

Este hecho limita en el mediano y largo plazo contar con profesionales y especialistas que

faciliten la construcción de una identidad territorial, con características propias, que

permitan generar sostenibilidad de la propia actividad turística en sus diferentes

especialidades, este déficit de contextualización de la academia con las demandas de sus

98


ámbitos relevantes es más que preocupante para las entidades ambientales y para la

comunidad en general.

Esta situación se además por que las entidades locales adolecen de una visión de

desarrollo económico participativo y de políticas sociales de promoción del turismo

masivo a precios razonables. No se aprovechan las ventajas comparativas excepcionales

para articular el medio natural con el turismo de aventura, recreación, mágico-religioso,

descanso y investigación.

El problema continúa agudizándose, por cuanto las instituciones públicas encargadas de la

promoción y desarrollo del turismo poseen un escaso impulso además de la carencia de

una plataforma institucional para la puesta en valor de los atractivos naturales,

interculturalidad y recuperación de senderos ecológicos y caminos de arriería; todos estos

aspectos se convierten en factores que dificultan que estos parajes se conviertan en

fuentes de negocios, empleo y competitividad para la población del sector.

3) SECTOR TERCIARIO

Esta parte del estudio analiza la situación del comercio y los servicios claves de la cuenca

de la quebrada Manizales, en este sector se hacen evidentes oportunidades y problemas

comunes que definen el potencial y las limitaciones de estos ámbitos tan diversos como

análogos. El comercio trabaja, de la demanda por artículos de consumo de los habitantes

de los diversos sectores poblacionales y de la demanda por insumos y bienes intermedios

de las industrias y entidades productivas asentadas en la cuenca. En ese sentido, el

comercio es una consecuencia de una oferta de productos que se elaboraron a partir de

una demanda y también es consecuencia de la oferta de las fábricas y plantas de

procesamiento en la cuenca.

99


La vocación productiva de una zona induce la aparición de un comercio dinámico. Y la

vocación comercial genera riqueza ya que las personas se dedican a adquirir bienes y con

ellos atender las necesidades de un grupo de clientes. Estos comerciantes también

pueden adquirir sus mercancías de oferentes de fuera de la cuenca o desde más lejos aún,

adquiriendo mercaderías importadas que tengan demanda.

En el cambiante mundo contemporáneo, el comercio es una actividad fundamental que

permite que las mercancías y los servicios fluyan del fabricante (o proveedor) al

consumidor (o usuario). En el comercio se generan muchas nuevas oportunidades de

agregar riqueza mediante la atención de necesidades y deseos de un mundo en el que

nuevos grupos (o segmentos) de consumidores afloran por doquier debido a la gran

cantidad de industrias y centros poblados de la cuenca.

El sector de servicios también cobra importancia en el desarrollo de la cuenca, por el

bienestar que proporciona a sus habitantes; por eso no se debe subestimar la importancia

de los servicios, ya que además de acercar las mercancías a los consumidores y usuarios,

sirven para difundir los conocimientos se destacan los servicios de formación técnica,

investigación, capacitación e información, como en el uso del ocio recreativo (servicios de

entretenimiento) y servicios de transporte terrestre y aéreo. Los cuales generan gran

movilidad de personas en todas las épocas del año, desde estudiantes hasta turistas en

época de ferias y en los encuentros deportivos, y familias enteras que acuden a los

diversos sitios en busca de manjares gastronómicos y de recreación al natural.

Un comercio pujante sirve, al mismo tiempo, de impulso a la llegada de nuevas

inversiones y atrae inversionistas emprendedores e innovadores, como son los

macroproyectos Doble calzada, Zona Franca y la Ciudadela de la innovación, además,

100


genera corrientes de visitantes que gastan y consumen, aportando d forma significativa al

crecimiento del sector.

El sector Terciario se ha convertido en un importante generador de empleo, lo que le

confiere gran importancia a su promoción, en especial, debido a la situación de transición

que atraviesan los sectores productivos clásicos,(en especial, la actividad minera y

ganadera). Esta situación ha hecho que el sector Terciario gane participación porcentual

en la economía de la cuenca, constituyéndose a ambos lados de la misma, en importante

dinamizador económico.

La actividad comercial ha funcionado como una importante generadora de empleo en el

ámbito de la cuenca. Habiendo experimentado la cuenca un proceso acelerado de

urbanización durante las tres décadas recientes, la migración del campo a la ciudad

encontró en el comercio –en especial informal- una “válvula de escape” a la escasez de

empleo. Esta se origina debido a, entre otras causas, por el cambio de modelo de

desarrollo agropecuario que se ha desatado en la cuenca influenciado por las tendencias

económicas regionales.

Desde la experiencia y testimonio de los industriales y comerciantes que desarrollan sus

actividades cotidianas al interior de la cuenca de la quebrada Manizales, se identificaron

como conflictos presentes en la localidad así:

De manera generalizada entre los empresarios, la problemática ambiental esta reducida a

la contaminación hídrica, identificada como el principal y más importante conflicto que

presenta la cuenca actualmente, el cual puede ser superado a través de la operación del

interceptor, situación que preocupa, puesto que el funcionamiento del interceptor por un

lado es visto como la solución más acertada al problema de contaminación que presenta

actualmente la quebrada, pero de otro lado genera inquietud el tema de la tasa

retributiva que deben pagar los empresarios, industriales y comerciantes por los

101


vertimientos que generan, tarifa que está determinada por la cantidad de metros cúbicos

vertidos al interceptor.

Dicha alternativa de solución es analizada por industriales y comerciantes desde dos

ópticas: 1. A favor puesto que la conexión al tubo soluciona el conflicto de la calidad del

agua y 2. En contra ya que la conexión al tubo va a generar nuevos y altos cobros a las

industrias, sin diferenciar quienes contaminan más que otros, a pesar de que en algunas

empresas ya se han hecho altas inversiones en plantas de tratamiento para disminuir la

contaminación del agua.

Otro conflicto identificado por la mayoría de las empresas es la ocupación desordenada

del territorio, ya que a lo largo de la cuenca confluyen industrias, comerciantes y

comunidades entre quienes las relaciones se basan en conflicto de intereses y la falta de

solidaridad. Las relaciones de tensión entre unos y otros a llegado al punto que los

empresarios expresan sentirse invadidos por los asentamientos poblaciones y el

desarrollo urbanístico, los cuales están ocupando el espacio que desde planeación

municipal fue asignado para el desarrollo industrial.

Ante la presión de las urbanizaciones aledañas a las plantas de producción, una de las

empresas más representativas del sector afirmó haber pensado en la posibilidad de

trasladarse de la zona hacia otra ciudad, situación que de cumplirse afectaría

negativamente no sólo la generación de empleo sino también el desarrollo económico de

la ciudad.

A menor escala, pero con igual importancia, se identifico el conflicto de la contaminación

del aire, especialmente por el humo generado en los procesos de transformación de

algunas empresas y por los olores expandidos desde varias industrias, los cuales, según el

testimonio de algunos entrevistados se acentúan en las horas de la noche y los fines de

102


semana; acontecimientos estos que a su vez fueron relacionados con la falta de

supervisión ambiental que representa un conflicto más dentro de la cuenca.

Al continuar con el listado de conflictos, fueron mencionadas las recientes tragedias y la

situación de emergencia en que se encuentra la cuenca de la quebrada Manizales, lo que

desde las experiencias vividas por los empresarios generó taponamientos en las vías,

trastornos en las actividades productivas además de pérdidas de materias primas y

productos.

La situación de riesgo que representan las quebradas afluentes de la cuenca en el

panorama de riesgos de las empresas ribereñas y el estudio de probabilidad de

ocurrencia de fenómenos como inundaciones y crecientes similares a las del pasado 14

de noviembre, ha generado en los industriales y comerciantes temor e incertidumbre, por

lo cual algunas empresas plantean posibilidades de trasladarse del sector hacia un lugar

más seguro, el cual puede incluir hasta al traslado de ciudad.

Se hallaron otro grupo de conflictos que fueron identificados en menor medida por los

empresarios, pero que también hacen parte del contexto de la cuenca como fueron: a.

deslizamiento en laderas, b. conflicto de intereses por el interceptor, c. ruido, d. falta de

compromiso de pequeños empresarios, e. escombros y residuos sólidos y f. desinterés por

el cuidado del patrimonio hídrico.

Finalmente, el conjunto de conflictos mencionados por los industriales y comerciantes

abordados, se convierten en los caminos que guían la construcción de alternativas para

superarlos entrelazando la generación de capital social con el desarrollo ambiental y

económico de la cuenca de la quebrada Manizales bajo los principios de sostenibilidad.

Entre las potencialidades identificadas desde los industriales y comerciantes que

desempeñan allí sus actividades productivas, invitan a hacer un alto en el camino para

planear la manera de aprovechar y conservar toda la riqueza natural, cultural, social y

103


turística con que cuenta la cuenca de la quebrada Manizales y que hasta el momento es

desconocida por muchos.

De las empresas abordadas, algunas afirmaron que antes de la socialización del proyecto

no reconocían ninguna potencialidad en la cuenca, situación que cambio a partir de la

presentación donde se identificaron con las potencialidades allí expuestas,

principalmente las de turismo y biodiversidad.

El turismo ecológico e industrial fue la potencialidad más reconocida entre los

empresarios, resaltando el Recinto del Pensamiento como principal operador turístico en

la zona, a su vez, destacaron que los diversos procesos industriales desarrollados al

interior de cada empresa, los productos y servicios ofrecidos y la minería pueden ser

fuente de atracción turística tanto para foráneos como para propios que los desconocen.

En el orden de identificación de potencialidades continúan la biodiversidad y la riqueza

hídrica, enfatizando en la oferta de nacimientos y quebradas y en las diferentes plantas y

animales que habitan la cuenca, las cuales son especies que requieren de programas de

protección, divulgación y conservación que permitan asegurarles las condiciones agro

ecológicas necesarias para su reproducción y permanencia en la zona. Las posibilidades

de construir senderos ecológicos y programas de arborización fueron otras de las

potencialidades mencionadas, lo cual permitiría que la visita al sector industrial se

convierta en un paseo que agrade a la vista y a la vez que recupere las especies nativas,

educando a la comunidad acerca de sus usos y beneficios. De esta manera, los paseos

ecológicos de la mano con el desarrollo industrial, señalado como otra potencialidad, se

convierten en una alternativa de desarrollo socio ambiental y económico para los

diferentes actores que habitan la cuenca.

Los comerciantes comentan la importancia de la oferta educativa y al recurso humano

como potencialidades de la zona, exponiendo la necesidad de interacción entre estos

104


agentes como alternativa para generar mano de obra calificada que cubra la demanda

laboral de las diferentes industrias, disminuyendo así el desempleo y evitando el

desplazamiento por personas que viene de otras plazas a cubrir las vacantes, como ocurre

en la actualidad.

Como última potencialidad identificada se encuentra la paz con la naturaleza que pueden

encontrar los visitantes, especialmente en los sitios turísticos que por su ubicación y

actividad permite el disfrute de la fauna, la flora y el desarrollo de diferentes actividades

que invitan a la relajación y el descanso.

Institucionalidad

Desde una perspectiva amplia, la Institucionalidad incluye entidades y organizaciones, con

normas, procedimientos y contextos regulatorios, como son las entidades de control y

regulación de los recursos naturales, como también las que desarrollan acciones de

protección y conservación del medio natural. De otro lado, se tienen a las organizaciones,

que son grupos humanos que persiguen objetivos comunes para, de modo conjunto,

acrecentar su eficiencia y otras capacidades que les permitan obtener resultados sociales

y económicos mayores que los que hubiesen podido conseguir en forma individual. El

trabajo conjunto de las personas permite afrontar los cambios que se observan en el

entorno de la de la cuenca de la quebrada Manizales.

Organizaciones e institucionalidad se analizan desde dos perspectivas: a) la dimensión

institucional, conformado por las creencias, valores, actitudes y “reglas de juego” que

impactan en la percepción, las decisiones y las acciones de quienes integran las

organizaciones, y b) la dimensión organizacional, conformado por la infraestructura y

recursos materiales, la distribución espacial de los mismos, el conjunto de los seres

humanos que la integran y la estratificación funcional que asigna roles a estas personas en

el espacio material de la organización.

105


El estudio revisa la presencia institucional, las relaciones interinstitucionales y las

relaciones sociales existentes en la cuenca analizando los problemas y potenciales

comunes, que permitan conocer la situación del capital social en la cuenca y su rol en la

sostenibilidad actual y base sobre la cual se levantarán posteriores procesos de desarrollo.

En la cuenca, el tejido institucional se ve influenciado por los procesos socio-políticos y

económicos en curso, que dinamizan o limitan la dinámica de las organizaciones, como

protagonistas locales del desarrollo.

Se vienen despertando las organizaciones y proyectando nuevos actores y se han

ampliado los espacios de participación, pero aún existe una fragmentación del tejido

social de la cuenca que hace precaria su participación en el proceso.

Finalmente, el desarrollo sostenible de la cuenca de la quebrada Manizales, va a depender

no sólo de las condiciones objetivas como el potencial de sus recursos físicos y sus

ventajas comparativas, sino principalmente, del protagonismo de sus actores locales, y de

sus iniciativas para llevar adelante propuestas de desarrollo, son estos los factores claves

para construir capital social, como actores protagonistas del desarrollo de la cuenca.

Las mayores relaciones que se establecen en la cuenca de la quebrada Manizales son de

carácter social, y comercial. El tejido institucional las organizaciones sociales y

productivas, tiene su propia dinámica en sus ámbitos políticos administrativos los cuales

gestionan sus demandas. Escasamente se relacionan entre organizaciones y autoridades

en agendas comunes, a pesar de compartir el espacio. Sin embargo, destacan algunas

iniciativas de relacionamiento entre organizaciones sociales y productivas para confrontar

problemas comunes en vialidad y producción.

Los pobladores de la cuenca participan de un rasgo común: la voluntad de organizarse

para plantear salidas comunes a sus problemas dando origen a una diversidad de

106


organizaciones sociales: vecinales y comunales como Juntas de Acción Comunal; de

servicios públicos Casa de Cultura, Biblioteca, ONG ambientalistas, con intereses muy

específicos y con programas y acciones dirigidos a una población en particular. Sin

embargo, la mayoría de organizaciones sociales está muy dispersa, no articuladas en redes

o en segundo nivel.

Conocer el panorama de las relaciones institucionales al interior de la cuenca, invita a la

identificación de la presencia institucional en la zona, que desde la perspectiva de los

actores sociales presentes en la cuenca ha sido poca.

La institución reconocida es CORPOCALDAS como entidad controladora del cumplimiento

de la normatividad que realiza las visitas en términos de:

- Seguimiento y control de disposición de residuos

- Manejo de lodos

- Seguimiento a animales en situación de desprotección

- Control plan de manejo ambiental para vertimientos, residuos sólidos, residuos

peligrosos, emisiones y pozos sépticos

- Asesoría para la tala de árboles.

- Atención en el manejo de aludes y deslizamientos

Aunque fue la entidad más registrada, se sugiere que su acompañamiento y presencia en

la zona sea mayor, de tal manera que sólo cumpla su papel controlador, sino que también

capacite a la población en las acciones para alcanzar el desarrollo sostenible esperado

para la zona. Los Bomberos también es otra de las entidades más reconocida entre

industriales, comerciantes y pobladores por su acompañamiento, capacitación y asesoría

en eventos de riesgo natural.

107


Se mencionaron otras empresas que han hecho presencia, particularmente en algunas

empresas de la localidad tales como la ANDI, la Universidad Católica y la Universidad

Nacional a través de sus practicantes, EMAS apoyando la reubicación aforo de residuos,

transporte y selección de residuos, Alcaldía para expedir permisos de funcionamiento y

Bomberos con capacitación en seguridad y salud ocupación.

Frente a las relaciones institucionales, se plantearon sugerencias como la superación de

los discursos, los diagnósticos y las agendas de escritorio que cada entidad ha construido

aisladamente y se avance hacia la elaboración de planes y acciones conjuntas que

permitan la unión de esfuerzos, conocimientos y recursos con metas y roles institucionales

claras, de tal manera que se note el avance en “el hacer” por el desarrollo sostenible

involucrando todos los actores sociales de la cuenca de la quebrada Manizales.

La recuperación y conservación de la cuenca lleva implícito un alto componente de

participación, motivo por el cual se indago con los actores sociales quiénes deben

participar en estos procesos y de qué manera; a partir de sus experiencias en la zona y sus

percepciones del conflicto ambiental, se enumeraron una serie de actores con las

respectivas alternativas para aportar el tema del desarrollo sostenible de la cuenca, de lo

cual da cuenta la siguiente tabla:

ACTORES QUE DEBEN

PARTICIPARALTERNATIVAS DE PARTICIPACIÓN

Todos los actores de la

cuenca incluyendo

comunidades, Juntas de

Acción Comunal,

industriales, comerciantes,

sector educativo, sector

Aportando su experiencia y reconocimiento en el sector.

Aprovechando los recursos locales y el “saber hacer de la

comunidad”.

Cumpliendo con la responsabilidad social empresarial.

108


turístico

Creando redes de apoyo

Desarrollando programas de organización y participación

para la gestión comunitaria

Generando mesas de trabajo en que las industrias

compartan sus experiencias y acciones frente al tema

ambiental y generen nuevas alternativas de sostenibilidad.

CORPOCALDAS

Cumpliendo con su rol de entidad de control, vigilando que

todos y cada uno de los empresarios cumplan con la

normatividad ambiental.

- Brindando asesoría y acompañamiento a los empresarios.

- Desarrollando acciones como cuidador y velador del medio

ambiente.

- Planteando incentivos para quienes ayuden a conservar la

biodiversidad y riqueza hídrica de la cuenca

- Plasmando normas que regulen acciones que aun no son

penalizadas en la legislación ambiental

Corporación para el

Desarrollo de Caldas CDC

Ejecutando proyectos de tipo social y ambiental que

contribuyan al desarrollo de la localidad.

Recinto del Pensamiento y

Comité de Cafeteros

Como operadores turísticos que den a conocer todas las

potencialidades de la cuenca

Aportando el componente de educación ambiental

SENA A través de capacitación al Recurso Humano que habita en

109


la zona.

ACTORES QUE DEBEN

PARTICIPARALTERNATIVAS DE PARTICIPACIÓN

CHEC Y AGUAS DE

MANIZALES

Desarrollando proyectos de conservación hídrica, apoyo y

asesoría a iniciativas comunitarias y empresariales.

Capacitando de manera puntual en cómo y qué hacer, con

acciones puntuales a corto, mediano y largo plazo.

ALCALDÍA

Aprovechando y fortaleciendo los Comités de gestión

ambiental que son reglamentarios.

Con reglamentación y control al cumplimiento de la norma

ambiental.

Agremiaciones industriales

como la ANDI

Que involucren sectores asociados y no asociados,

aprovechando su capacidad de convocatoria y los

escenarios de encuentros permanentes.

Algunos conflictos de la institucionalidad en la cuenca de la quebrada Manizales son;

Precariedad organizativa, inestabilidad funcional y débiles capacidades de gestión. Las

organizaciones sociales se encuentran debilitadas. Su funcionamiento es inestable y

pocas logran mantenerse vigentes. Su precariedad organizativa se expresa en la

informalidad, y en la falta de compromiso con su hacer en la comunidad. Otras no han

logrado reconocimiento de las instancias gubernamentales con las que interactúan.

Presentan ausencia de instrumentos de gestión (planes operativos y planes de

110


mediano plazo) y débiles capacidades para el diseño, gestión y negociación de

proyectos.

Débil participación en las organizaciones y desinterés de la población para involucrarse

en su desarrollo, Existe una escasa participación al interior de las organizaciones y

débiles capacidades para mantener el número activo de sus miembros. Difícilmente

sus miembros participan en la planificación, gestión y ejecución de proyectos

concentrándose las acciones y decisiones en los dirigentes. En general, ante la débil

representatividad de los dirigentes de las organizaciones sociales y la

deslegitimización de los partidos políticos, la población no encuentra canales de

representación efectivos para expresar sus demandas, situación que termina

desmotivando la participación en las organizaciones.

Existe ausencia de liderazgos innovadores, concertadores, democráticos, alternos y

con capacidad de negociación y propuesta, adecuados a los nuevos tiempos y acordes

con los procesos de desarrollo local existentes en la cuenca y el proceso de

descentralización en curso. Los liderazgos en la cuenca son frágiles siendo sus

principales limitaciones la ausencia de capacidades para la gestión y negociación de

proyectos. La cultura asistencialista, visión cortoplacista y cultura reivindicacionista, así

como la escasa práctica de renovación de cargos dirigenciales, se señalan como las

principales causas del problema de liderazgo en la cuenca.

El desarrollo de la cuenca de la quebrada Manizales requiere de un tejido institucional

fuerte, estable, formalizado, democrático y con capacidad de propuesta y dinamismo para

poder influir en las condiciones de desarrollo económico y social de su entorno. El éxito o

fracaso de los proyectos de desarrollo y de la gestión de sus territorios depende de la

potencialidad o debilidad de sus instituciones locales. En tal sentido, cualquier

intervención de programas y proyectos de desarrollo, debe tener en cuenta el tipo de

institucionalidad presente en la cuencas así como las principales agendas de desarrollo

111


que interesan a sus beneficiarios, los niveles de cooperación y conflicto de los actores

locales, sus potenciales, limitaciones institucionales y los mecanismos de relacionamiento

presente entre instancias de gobierno y sociedad civil.

En las relaciones con la comunidad bajo una mirada integral al conflicto ambiental, el

componente social es base fundamental para el emprendimiento de propuestas de

desarrollo, motivo por el cual quiso explorarse las acciones ejecutadas a nivel comunitario

por parte de los sectores industriales y comerciantes, hallando de manera sorpresiva que

ninguno tienen implementados programas de responsabilidad social.

Los mencionados actores de la cuenca, admiten que la responsabilidad social empresarial

se limita a acciones como: a. programas internos con los empleados y familias, b. la

entrega de donaciones en épocas especiales a ancianatos y a la cárcel de mujeres, c.

entregas en especies por voluntad de la gerencia a título personal, d. participación en

programa de computadores para educar y apoyo a niños quemados y e. descuentos a

clientes y proveedores.

En general, no existe ningún tipo de programas o proyectos que integren las comunidades

aledañas a procesos de desarrollo y generación de capital social en la localidad.

También en la cuenca confluyen limitaciones que se convierten en frenos a las

posibilidades de desarrollo de las comunidades y centros poblados, y es paradójico que

en una cuenca donde se produce la mayor cantidad de riqueza para la ciudad, se presente

una situación de marginación y desigualdad social para algunas comunidades. Estas

debilidades del tejido institucional, señalan por un lado, organizaciones sociales y

productivas, que funcionan de manera inestable, en función de “urgencias” más que

propuestas de desarrollo, escasa renovación de liderazgos, discurso reivindicacionista y

muchas veces de enfrentamiento con las instancias de gobierno. Por otro, gobiernos

locales y otras instancias de gobierno, atendiendo demandas urgentes de sus poblaciones,

112


más que propuestas de desarrollo integral de sus entornos, con incipiente apertura de

espacios de participación. Tanto por temor ante la débil institucionalidad y el choque

confrontacional con los dirigentes, como por desconocimientos de metodologías para

impulsar efectivos procesos de gestión

Cultura del agua

Los sistemas de abastecimiento de agua son las actividades que se realizan y los

elementos que se utilizan para obtener el agua necesaria en las viviendas que permita

satisfacer las necesidades básicas de la población, por ello se hace necesario conocer las

practicas entorno al recurso hídrico que poseen las familias ribereñas de la quebrada

Manizales, por ser una población cuya interacción directa afecta la sostenibilidad de

ambos sistemas.

En el capitulo dos se menciono acerca del abastecimiento que poseen las familias de los

servicios públicos, haciendo énfasis que el agua potable es una de sus mayores carencias y

preocupaciones. La creciente demanda del agua por el aumento de la población

combinada con el deterioro de la cuenca de la quebrada Manizales, ha obligado a tener

una actuación debidamente orientada al buen manejo de la cuenca y sus afluentes.

El agua potable es indispensable para la vida del hombre, pero escasea en la medida que

la población aumenta y porque lamentablemente es desperdiciada por personas

ignorantes y carentes del sentido de responsabilidad y solidaridad humana. Después del

aire, el agua es el elemento más indispensable para la existencia del hombre. Por eso es

preocupante que su obtención y conservación se esté convirtiendo en un problema

crucial, por ello es necesario analizar su relación con la actividad humana.

La calidad del agua para el consumo humano en la comunidad es del 47 %, siendo un

indicador preocupante pues afecta las condiciones de salud e higiene que normalmente

no son buenas, de las familias ubicadas en las zonas ribereñas 49 consumen agua de

113


nacimiento, situación alarmante puesto que se encuentran ubicados en una zona con alta

oferta hídrica, y donde existen suficientes oferentes del recurso.

En la cuenca de la quebrada Manizales las familias ubicadas en zona urbana que no

cuentan con el acceso al agua, caso de Verdum y Parque industrial David Uribe, son las

mujeres y los niñ@s los encargados de garantizar la disponibilidad del agua en los hogares,

la mayoría de veces por la falta de abastecimiento, tienen que hacerlo por acarreo, es

decir, cargando el agua desde la fuente hasta la vivienda, o bajo condiciones muy

deficientes y en horas nocturnas.

El 27% de las familias ribereñas no tienen como costumbre hervir el agua para el

consumo humano, la toman directamente de la fuente y no realizan ningún tratamiento

para purificarla, tomando agua no apta para el consumo humano, lo que hace que las

condiciones de salud e higiene no sean buenas haciéndose evidente en la población

infantil que es la que mas presenta enfermedades relacionadas con esta situación;

mientras que la gran mayoría de familias un 76% si tienen dentro de sus prácticas hervir

el agua su consumo, dándole la importancia que representa para la salud de todo el

grupo familiar.

Estos resultados ponen de manifiesto que la población ribereña de la quebrada Manizales

cuentan con un conocimiento medio con respecto a las buenas prácticas de ahorro del

agua, lo que no implica necesariamente que sean parte de sus hábitos cotidianos. Sin

embargo, no ocurre lo mismo con medidas destinadas a evitar los problemas derivados de

CALIDAD DEL AGUA Cantidad Porcentaje

Agua de Nacimiento 49 53%

Agua potable 43 47%

TOTAL 92 100%

114


la contaminación de las fuentes de agua. La subsistencia de problemas de salud en la

población indica que se requiere de información más puntual, como por ejemplo, qué

debe hacerse con el agua potable, dónde guardarla y cómo asegurarse que no se vuelva a

contaminar.

Frente a la cultura del agua es importante conocer las acciones realizadas por las familias

para el uso eficiente del recurso, tanto para quienes tiene acceso al agua potable como

para quienes no:

PRACTICAS DE AHORRO DE AGUA SI NO TOTAL

Recolección de agua lluvia 23 69 92

Cerrar la llave mientras se enjabona, y se cepilla 78 14 92

Cerrar la llave mientras enjabona la loza y la ropa 78 14 92

Otros 5 87 92

De las familias ribereñas solo 23 recolectan agua lluvia, la cual es utilizada en las labores

de aseo de la vivienda principalmente; las familias que tiene suministro de agua de

nacimiento no tienen llaves de paso por lo tanto es mucha el agua que se desperdicia

debido a que tampoco tienen pozos o canecas de almacenamiento, ni poseen los

conocimientos que les representen la importancia de cuidar el recurso hídrico.

La problemática del agua relacionada a su potencial escasez en un futuro cercano, aún no

está incorporada al conocimiento ni al quehacer cotidiano de la población ribereña, ni se

constituye en un tema de preocupación actual. Pareciera que se tiene una percepción

limitada del valor del agua, dado que si bien la gran mayoría la califica como un elemento

indispensable, en la práctica no se tiene una idea clara del riesgo de una posible carestía.

La Valoración cultural del recurso hídrico es poco reconocida por la comunidad en la

preservación de los bosques y fuentes de agua de la zona, algunos reconocen su valor

como proveedores principales de agua, y que además son los encargados de suministrar el

115


aire que se respira, al mismo tiempo de ser un cerro que ofrece un hermoso paisaje y

riqueza en biodiversidad.

La investigación prueba que las personas aún no vinculan suficientemente, la falta de

cuidado del medio ambiente o el calentamiento global con los problemas del agua. Las

deficiencias de información comienzan a aparecer cuando se habla del

principal problema del medio ambiente, como es la contaminación y la calidad del recurso

hídrico para la cuenca de la quebrada Manizales.

Las familias que vierten sus basuras a la quebrada que son el 21%, se escudan que no

cuentan con el servicio de carro recolector y que algo deben de hacer con las basuras,

otras lo hacen así tengan este servicio les parece la forma mas cómoda de deshacerse de

sus desechos. Las familias que más arrojan sus basuras son las de Verdum y Bajo

Juanchito. Esta situación agrava el problema de calidad del agua, puesto que no solo la

quebrada esta recibiendo los vertimientos industriales y comerciales, sino que también los

domésticos y las basuras que las familias ribereñas están generando en sus actividades

cotidianas.

La relación que establecen los informantes del tema del saneamiento es

fundamentalmente con la limpieza y la higiene de su vivienda, el 79 % de las familias

procura tener un recipiente para la disposición de basuras y llevarlas al sitio donde cada

dos veces en la semana la empresa de aseo presta el servicio de recolección de basuras;

el 36 % de las familias acostumbran separar la basura y aprovechar los residuos sólidos en

actividades como el reciclaje.

116


En los sectores industriales y comerciales los programas de manejo y disposición de

residuos sólidos y/o peligrosos están acompañados de programas de reciclaje y de

donación o venta de los residuos resultantes de la actividad productiva, que terminan

incorporándose a nuevos procesos; al respecto encontramos casos puntales donde los

restos de café son donados a los productores de hongo para ser utilizados como abono,

los residuos de aceite son vendidos a otras empresas para ser reutilizados como

combustibles, los pequeños restantes de acero se convierten en chatarra para

comercializarla y crear fondos para empleados, el reciclaje de la empresa se vende y se

dona al Fondo de empleados, y residuos como los sedimentos se venden para las

cementeras.

El incremento permanente de generación de residuos convencionales y de uso especial

han venido generando en las familias ubicadas en la ribera de la quebrada Manizales

varias consecuencias que afectan la calidad de vida de la población, como son

proliferación de vectores que ocasionan enfermedades, y el aumento indiscriminado y

poco controlado de la presencia de estos botaderos originan altos focos de contaminación

del suelo, agua y aire.

Percepciones del riesgo

Los problemas ambientales en la cuenca de la quebrada Manizales se han acentuado por

modelos de desarrollo poco sustentables en términos sociales y ambientales, que han

profundizado las contradicciones en la relación campo-ciudad y sociedad-naturaleza. Los

procesos de descentralización, han incrementado las limitaciones económicas y técnicas

de las comunidades y actores locales para enfrentar los problemas territoriales.

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Los pocos vínculos entre la planificación del desarrollo, el uso del territorio, las

condiciones naturales de la región, sus recursos y la gestión del riesgo, conforman un

panorama poco halagador que refuerza para esta zona el círculo vicioso de los desastres.

Los elementos anteriores pueden tener una alta incidencia en la designación de esta zona

como vulnerable a inundación, avalancha, o desprendimiento de tierra debido, primero a

las precarias condiciones de algunas viviendas y su cercanía a la quebrada Manizales y

segundo a los niveles de educación de las personas de la zona, que son muy bajos no solo

en lo académico sino en la cultura ambiental.

El grado de vulnerabilidad de algunas familias del sector esta determinada por sus

circunstancias socioeconómicas y las condiciones que les ofrece este sector para tener sus

viviendas en zonas de alto riesgo que son asequibles a situaciones de inundación y/o

avalancha.

Dentro de los factores que potencian el riesgo se pueden mencionar la debilidad

institucional, la ineficiencia de las políticas públicas, legislación y normas inadecuadas o no

aplicadas, sistemas deficientes de seguimiento, poca a nula información, observación,

vigilancia y alerta temprana, escasez de capital financiero, físico, humano y social.

En ninguna de las comunidades de la cuenca de la quebrada Manizales existe una visión

clara acerca de la participación y empoderamiento de la población sobre el uso correcto

del espacio, el uso sostenible de los recursos naturales, inversión en infraestructura de

calidad, inexistencia de normas y procedimientos de prevención y gestión ambiental,

actividades productivas y desarrollo urbano en áreas expuestas a amenazas naturales, que

resulta en un efecto multiplicador de las catástrofes. Sumado a la escasa preparación de

la población para valorar y enfrentar las amenazas y situaciones de desastres con

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mentalidad preventiva. La situación se complica por la carencia de memoria histórica

acerca de las causas y consecuencias de los desastres y la ausencia de opciones suficientes

para los segmentos más pobres de la población, lo que los hace a su vez más vulnerables.

Para prevenir tal situación las familias las empresas, ganaderos, mineros y las

instituciones deben poner en juego todos sus capacidades y recursos en busca de

estrategias que permitan actuar de forma organizada frente a los fenómenos naturales,

para mitigar su impacto en la calidad de vida de toda la población de la cuenca.

Frente a los llamados de atención que han realizado los afluentes de la cuenca en

repetidas ocasiones, sólo en algunas empresas han adoptado planes de emergencias,

contingencia y evacuación, brigadas de seguridad y capacitación en rescate y primeros

auxilios; es importante resaltar que en las empresas ribereñas en el panorama de salud

ocupacional la quebrada aparece como de alto riesgo y en la retrospectiva su caudal los ha

afectado y tiene un potencial de daño grande.

Es importante pensar en redes de apoyo entre empresarios, entre comunidades y entre

empresarios y comunidades, pues en la actualidad la mayoría de actores presentan

indiferencia ante los posibles eventos que puedan afectar a unos y a otros.

Ente otras alternativas mencionadas para enfrentar situaciones de riesgo están el Comité

de Ayuda Mutua al cual pertenecen algunas empresas, en el cual se tratan temas afines al

vecindario como los principales riesgos y se exponen los planes de contingencia,

dedicando una semana para salud ocupacional; otra estrategia es el apoyo entre las

empresas de celaduría, de tal manera que si se observan cambios en el cauce de la

quebrada o fenómenos naturales peligrosos se hacen llamados de alerta por los radio

teléfono de los vigilantes de las diferentes empresas.

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Se hace necesario mejorar la presencia de las instituciones en el tema de gestión de

riesgos, se requiere fortalecer la participación ciudadana y fomentar en la comunidad la

participación en las organizaciones comunitarias, se espera mayor responsabilidad social

por parte de las empresas ya que sin lugar a dudas son los principales contaminante de la

quebrada, así mismo generar debates y espacios donde todos los actores hagan parte de

la solución y no extiendan mas el problema.

Principales Reflexiones – las Lecturas del Diagnostico

Marcados contrastes poblacionales evidentes en los centros poblados y las riberas

de la quebrada Manizales.

Población, necesidades y urgencias de cambios contra la pobreza y marginalidad,

tarea prioritaria con estrategias claras y enfoques por sectores.

Tejido institucional débil, que se concentra solo en lo social y en poblaciones

especificas.

Crecimiento de lo informal como estrategia de supervivencia.

Predominio de los sectores industria y comercio, como potencialidades de empleo

y desarrollo social.

Turismo incipiente en algunos lugares de la cuenca, potencialidades de ecoturismo

y turismo de aventura.

Recursos naturales y medio ambiente bajo presión, especialmente en las zonas

medias y altas de la cuenca.

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El estado como protagonista debilitado de los cambios, falta de liderazgo y de

competencias comprometidas con el desarrollo local del sector.

CONCLUSIONES GENERALES

La cuenca de la quebrada Manizales es un espacio que presenta oportunidades de

desarrollo social y productivo, que podrán ser capitalizadas mediante acciones

coordinadas en los campos social y productivo, buscando sinergias de tal manera

de planificar las estrategias de avance productivo y social.

Es deseable que los actores tengan mayor conocimiento sobre los recursos de la

cuenca, cómo transformarlos en bienes con demanda sin desgastar la

biodiversidad. Además, es clave que los que habitan la cuenca estén al tanto de los

costos de oportunidad que tienen los recursos no explotados, en la perspectiva de

contar con elementos indispensables para decidir sobre la asignación de los

mismos. De tal manera se reducirá los niveles de conflicto potenciales existentes

en la gestión de los recursos naturales, tal como es el caso de la industria y la

explotación minera.

El estudio de la Institucionalidad pone énfasis en la importancia del tejido

institucional, en los procesos de planificación y gestión del desarrollo local y

regional de la cuenca. Este debe ser orientado a la identificación y caracterización

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de las organizaciones vinculadas a estos espacios socio territoriales, señalando sus

interrelaciones, ejes comunes y diferencias relevantes, principales problemas y

potencialidades comunes, a fin de entenderlos y analizarlos con un enfoque

integral de cuenca, identificando las propuestas de actuación para su

fortalecimiento, en el marco de los principales procesos de descentralización y

participación ciudadana en curso.

La lectura de estos procesos institucionales debe complementarse con el tipo de

programas y proyectos a desarrollar en la cuenca, de tal manera que las

intervenciones, impulsen el involucramiento de las poblaciones beneficiarias como

actores de su propio desarrollo. Para tal fin, se han de combinar las

potencialidades tangibles (recursos técnicos, infraestructuras y recursos naturales)

con las potencialidades intangibles, conocidas como el capital social, que va

construir e impulsar el desarrollo desde las propias capacidades locales.

La cuenca, es escenario de un contexto de potencialidades, que aunque no han

sido aún aprovechadas debidamente, ya existen experiencias pilotos que señalan

el camino para promover sinergias para el desarrollo: redes institucionales,

organizaciones sociales con experiencias de participación comunitaria,

organizaciones productivas en redes empresariales y cadenas productivas,

gobiernos locales con experiencias de concertación en el desarrollo local,

articulación entre instancias de gobierno y sociedad civil para la gestión de

proyectos.

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