03 Reforma Audiovisual El Salvador 2008

La regulación audiovisualen un entorno convergente

(la situación en España hoy)

Angel García CastillejoConsejero

Comisión del Mercado de las TelecomunicacionesEl Salvador, febrero de 2008

Sumario:

0.- El Plan de impulso del sector audiovisual

1.- La financiación de la televisión pública

2.- El problema de la definición del servicio público radiotelevisivo

3.- Medidas para incrementar la independencia y la neutralidad del servicio público de radio y televisión

4. Ley 17/2005 de Servicio Público de Radio y Televisión de Titularidad Estatal

5. Plan Técnico Nacional de Televisión Digital Terrestre (un nuevo escenario audiovisual en España y en la UE)

0.- El Plan de impulso aprobado el 30.12.2004

• El Gobierno acomete la reforma del sector audiovisual español– Ley de la radio y la Televisión de titularidad estatal– Ley General Audiovisual– Ley de creación del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales

• El Gobierno aprueba un Plan de Impulso de la Televisión Digital Terrenal, de Liberalización de la Televisión por Cable y Fomento del Pluralismo:

– El Plan incluía un Proyecto de Ley de Medidas Urgentes con el objetivo de disponer de un marco legal adecuado que canalice el impulso de la Televisión Digital Terrenal, liberalice el servicio de difusión de radio y televisión por cable y fomente el pluralismo.

– El Plan Técnico Nacional de Televisión Digital se modifica antes del verano de 2005 (29 de julio). Se asignaron las frecuencias para nuevos programas en digital terrestre de cobertura estatal (libres por la desaparición de Quiero TV) que iniciaron sus emisiones el 30 de noviembre de 2005.

– Se adelanta de 2012 a 2010 la fecha límite del período de transición a la Televisión Digital Terrestre (Apagón analógico).

– Se coordinaron las fechas de lanzamiento de las televisiones de cobertura estatal con las autonómicas y locales digitales.

– El Gobierno y el sector acordaron el impulso de la TDT en España.

Ley 10/2005 de medidas urgentes (1/2)• Principales contenidos de la Ley de Medidas Urgentes para el

Impulso de la Televisión Digital Terrenal, de la Liberalización de la Televisión por Cable y de Fomento del Pluralismo:

– La Ley modifica diferentes artículos de la Ley de Televisión Local por Ondas Terrestres, la Ley General de Telecomunicaciones y la Ley de Televisión Privada.

– Las Comunidades Autónomas tienen flexibilidad para determinar el número (excepcionalmente hasta dos) de programas reservados a la gestión pública, garantizándose al menos un programa público por demarcación.

– La concesión para la prestación del servicio de las televisiones digitales locales pasa a ser de 10 años, igual que para autonómicas y de ámbito estatal.

– Las Comunidades Autónomas dispusieron de 8 meses a contar desde la aprobación del Plan Técnico Nacional de Televisión Digital Local para la convocatoria de concursos y adjudicación de concesiones (31 de diciembre de 2005).

– Se introducen reglas claras de pluralidad y límites a la concentración en radiodifusión sonora

– Se eliminaron las restricciones a la competencia en el servicio de difusión de radio y televisión por cable ofreciendo la posibilidad de aparición de nuevos operadores en todas las demarcaciones del territorio español.

Ley 10/2005 de medidas urgentes (2/2)

– La liberalización prevista para 31 de diciembre de 2009 se adelanta en más de cuatro años (verano de 2005) una vez se apruebe el Reglamento del Servicio de Difusión de Radio y Televisión por cable (Real Decreto 920/2006).

– Se modifica la Ley de Televisión Privada que establecía el límite de tres operadores de cobertura estatal, toda vez que este número fue superado por las concesiones de TV digital. De este modo, se favorece un mayor pluralismo en el ámbito de la televisión privada (convocatoria de concurso y posterior adjudicación a La Sexta).

– Se hace compatible la presencia accionarial en sociedades concesionarias de televisiones analógicas y digitales de cobertura estatal para todo el período de transición a la digital terrenal a fin de facilitar las inversiones en televisión digital de cobertura nacional (caso de Vocento).

“Apagón analógico”

(1 de enero de 2012)

Todas las TVs autonómicas públicas en

digital


Todas las TVs locales en digital


Calendario de la transición

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Televisión Analógica

Televisión Digital Cobertura Nacional

Televisión Digital Cobertura Autonómica

INICIO TRAMITACION PARLAMENTARIA

• Proyecto de Ley de Medidas Urgentes

• TV Local

• Liberalización TV y radio en cable

• Radio (analógica y digital)

• Ley Medidas UrgentesNuevo Plan Técnico Nacional TDT

Adelanto “Apagón analógico”

(principios de 2010)

Inicio de emisiones de operadores en los canales vacantes de QuieroTV

Entrada en vigor de la Ley de RTVE

1.- La financiación de la televisión pública

¿Cómo se financian las televisiones públicas europeas?

1. Se financian básicamente a través de un canon televisivo: Gran Bretaña, Alemania y los Países Nórdicos.

2. Tienen financiación mixta que comprende tanto los ingresos procedentes del canon como los originarios de la publicidad: Irlanda, Países Bajos y Austria;

3. Reciben financiación pública, canon y publicidad: Francia, Italia y Bélgica;

4. Reciben el mayor ingreso de la publicidad y marginalmente financiación pública (subvenciones ligadas a contratos programas): Portugal y España

¿Caben otros sistemas de financiación de la Televisión Pública?

La Ley 4/1980, de Estatuto de la Radio y la Televisión señalaba en su artículo 32.1 que:

1. El Ente Público RTVE se financiará con cargo a los Presupuestos Generales del Estado,

2. Mediante los ingresos y rendimientos de las actividades que realice

3. RNE mediante subvenciones consignadas en los PGE e ingresos comerciales propios. En la práctica no obtiene ingresos comerciales.

4. TVE:

• mediante subvenciones consignadas en los PGE,

• la comercialización y venta de sus productos,

• Participación limitada en el mercado publicitario

• En su caso, mediante un canon sobre la tenencia de receptores (inicialmente sólo de color).

¿Cuál es la audiencia y oferta de las TVs públicas europeas?

¿Cuánto supone el canon en otros países europeos?

Ingresos de TVs públicas

¿Es posible la financiación mixta de TVE mediante ingresos públicos y su participación en la publicidad?

El protocolo sobre el sistema de radiodifusión pública de los Estados miembros, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Amsterdam reconoce:

• La facultad de los Estados de financiar el servicio público de TV en la medida en que en que ésta se conceda a los organismos para llevar a cabo la función de servicio público tal y como haya sido atribuida, definida y organizada por cada Estado.

• Que no afecte a la competencia en la Comunidad.

• Debe tenerse en cuenta la realización de la función de servicio público.

¿Cuál es la aportación pública y qué representa sobre el PIB a las televisiones públicas europeas?

¿Cuál es la situación de la deuda de Radio Televisión Española?

Fuente: RTVE y elaboración propia

¿Cuál es el coste de las Radio Televisiones públicas?

¿Cuál es el coste de las Radio Televisiones públicas por hogar?

¿Qué dimensión laboral tienen las radiotelevisiones públicas?

Costes de explotación de televisiones de cobertura nacional (2003)

En 2003

• TVE 1 474.285 M€

• La Dos 401.259 M€

(según el informe “RTVE: Situación actual y Perspectivas”(julio 2004)

• Antena 3 446.715 M€

• Telecinco 447.502 M€

(“Noticias de la Comunicación”, nº 38)

Costes de explotación de radios de cobertura nacional (2003)

RNE: cinco canales autónomos y completos de ámbito nacional: 168.415 M€

Cadena SER: cinco programaciones, varias de ellas musicales: 142.701 M€

Onda Cero: dos programaciones distintas: 86.193 M€

COPE: dos canales: 77.026 M€,

Coste medio por canal diferenciado de ámbito nacional:

• 28,54 M€ SER,

• 33,68 M€ RNE,

• 38,51 M€ COPE

• 43,09 M€ Uniprex (Onda Cero)(“Noticias de la Comunicación”, nº 40).

2.- El problema de la definición del servicio público radiotelevisivo

¿Se encuentra definido el concepto de servicio público de televisión?

• Tras el protocolo de Amsterdam (entró en vigor el 1 de enero de 1999) se modificó la Ley 4/1980 mediante la Ley 24/2001, por la que se define la función de servicio público de RTVE, dando una nueva redacción a su artículo 5.1.

• Es una definición vaga que no satisface

• El debate se encuentra abierto en varios países de la UE.

• En el Reino Unido OFCOM (regulador independiente) ha lanzado una consulta pública al respecto para delimitar los objetivos y las definiciones de servicio público de televisión.

Objeto del servicio público de radio y televisión en la futura Ley General Audiovisual

1.-El servicio público de radio y televisión tiene por objeto la producción, edición y difusión de un conjunto de canales de radio y televisión con programaciones diversas y equilibradas para todo tipo de público, cubriendo todos los géneros y destinadas a satisfacer necesidades de información, cultura, educación y entretenimiento de la sociedad española; difundir su identidad y diversidad culturales; promover la sociedad de la información; promover el pluralismo, la participación y los demás valores constitucionales, garantizando el acceso de los grupos sociales y políticos significativos.

2.- Esta función de servicio público comprende la producción de contenidos y la edición y difusión de canales generalistas y temáticos, en abierto o codificados, así como la oferta de servicios conexos o interactivos, orientados a los fines mencionados en el párrafo anterior.

Funciones de servicio público de radio y televisión en la futura Ley General Audiovisual

a) Promover el conocimiento y difusión de los principios constitucionales y los valores cívicos.

b) Garantizar, la información objetiva, veraz y plural.

c) Facilitar el debate democrático y la libre expresión de opiniones.

d) Promover la participación democrática mediante el ejercicio del derecho de acceso

e) Promover la cohesión territorial, la pluralidad y la diversidad lingüística y cultural de España.

f) Impulsar el intercambio de la información y el conocimiento mutuo entre los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea como espacio común de convivencia.

g) Editar y difundir canales radiofónicos y de televisión de ámbito de cobertura internacional que coadyuven a la proyección hacia el exterior de las lenguas y culturas españolas y a la adecuada atención a los ciudadanos españoles residentes o desplazados en el extranjero.

h) Ofrecer acceso a los distintos géneros de programación y a los acontecimientos institucionales, sociales, culturales y deportivos, dirigidos a todos los sectores de la audiencia, prestando atención a aquellos temas de especial interés público.

i) Promover la difusión y conocimiento de las producciones culturales españolas, particularmente las audiovisuales.

j) Apoyar la integración social de las minorías, fomentar actitudes de respeto y estima hacia la diversidad humana, luchar contra la discriminación y los prejuicios y atender a grupos sociales con necesidades específicas.

k) Promover el conocimiento de las artes, la ciencia, la historia y la cultura.

l) Difundir el conocimiento de los derechos de los consumidores y usuarios.

m) Fomentar la producción de contenidos audiovisuales europeos y en lenguas originarias españolas, prestando especial atención al desarrollo de la producción independiente, y promover la creación digital y multimedia, como contribución al desarrollo de las industrias culturales españolas y europeas.

n) Velar por la conservación de los archivos históricos audiovisuales.

o) Aquellas que, mediante Ley, introduzcan las Comunidades Autónomas en orden a promover la cultura, lengua e identidad propias.

Los servicios de difusión por ondas terrestres hertzianas adscritos a la función de servicio público tendrán como objetivo alcanzar la mayor cobertura posible dentro de su respectivo ámbito territorial. Asimismo deberán ofrecer de manera prioritaria las máximas facilidades posibles para el acceso a sus servicios de las personas con discapacidad.

Forma parte de la función de servicio público de radio y televisión contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Información. Para ello, las entidades que tengan atribuida la prestación de dicha función, participarán en el progreso tecnológico, utilizando las diferentes tecnologías y vías de difusión, y desarrollarán nuevos servicios conexos o interactivos, susceptibles de enriquecer o completar su oferta de programación, y de acercar las diferentes Administraciones Públicas a los ciudadanos.

El conjunto de las producciones y emisiones de radio y televisión efectuadas por las entidades prestadoras del servicio público deberán cumplir con las obligaciones integradas en la función de servicio público definida en la presente Ley.

Contenidos y servicio público de radiotelevisión

Sociedad de la Información y radiotelevisión

Universalidad

3.- Medidas para incrementar la independencia y la neutralidad del servicio público de radio y televisión

¿Cuál es la Autoridad responsable del sector audiovisual español?

• Para RTVE como empresa, el Ente se encuentra adscrito a la SEPI, dependiente del Ministerio de Economía.

• Las infraestructuras de televisión y la asignación de frecuencias es responsabilidad del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (SETSI).

• La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones tiene competencias en materia de mercado audiovisual.

• El Ministerio de Cultura tiene competencias en materia de clasificación de contenidos audiovisuales a través del ICAA.

• La vigilancia de los contenidos es responsabilidad de la SETSI y de los organismos responsables de cada Comunidad Autónoma.

• La situación es de dispersión y falta de Autoridad efectiva.

• Necesidad de creación de un Consejo Audiovisual.

¿Qué medidas ayudarían a generar mayor independencia y neutralidad informativa en los medios audiovisuales?

• El Consejo Audiovisual como organismo independiente garantiza una vigilancia del cumplimiento de la legislación audiovisual separada de los intereses gubernamentales.

• La elección del Director General de RTVE por el Parlamento mediante mayoría reforzada o por el Consejo Audiovisual (modelo francés).

• Ley de aprobación del Estatuto Profesional del Periodista que cree dentro de las empresas informativas los Comités de redacción o información.

• Ley reguladora del derecho de acceso de las organizaciones sociales representativas a los medios públicos de comunicación (artículo 20 de la Constitución)

4. Ley 17/2005, de Servicio Público de Radio y Televisión de Titularidad Estatal

Proyecto de Ley de Servicio Público de Radio y Televisión de Titularidad Estatal

Punto de partida

Situación insostenible de RTVE

• Modelo financiero previo a la aparición de las televisiones privadas.

• Deuda creciente e insostenible de 7.600 Millones de euros (previsión 2005).

• Carencia de un modelo de financiación suficiente y estable.

• Estructura ineficiente y sin agilidad para responder a las demandas de los telespectadores.

• Falta de independencia y politización.

• Crisis de credibilidad.

• Mecanismos de control ineficaces o inexistentes.

• Plantillas desmotivadas.

Objetivo

Conseguir unos medios de titularidad pública que ejerzan sus funciones de servicio público con todas las garantías de independencia, transparencia, sostenibilidad económica y capacidad para cumplir los desafíos de la Sociedad de la Información.


Consejo para la Reforma de los medios de comunicación de titularidad del Estado

• Nada más constituirse el Gobierno, se nombra un Consejo para analizar la situación de los medios de comunicación de titularidad estatal y proponer recomendaciones para su reforma.

• El Consejo se formó por personalidades independientes y de reconocido prestigio. Tras nueve meses de trabajo, el llamado “Comité de Sabios” presentó al Gobierno un informe final cuyas recomendaciones son incorporadas a una nueva Ley de los medios de comunicación de titularidad del Estado.

Miembros

PresidenteEmilio Lledó

VocalesEnrique BustamanteVictoria CampsFernando SavaterFernando González-Urbaneja

SecretarioManuel Alonso Erausquin

Experto en financiaciónMiguel Ángel Arnedo

Miembros

PresidenteEmilio Lledó

VocalesEnrique BustamanteVictoria CampsFernando SavaterFernando González-Urbaneja

SecretarioManuel Alonso Erausquin

Experto en financiaciónMiguel Ángel Arnedo


“Comité de Sabios”Recomendaciones generales sobre los medios de titularidad del Estado

• Auténtica misión de servicio público radiotelevisivo para España

• Contenidos de calidad para todos los ciudadanos

• Gestión independiente y responsable

• Financiación mixta transparente, estable y sostenible

Conclusión general

“Como síntesis de nuestro trabajo, elevamos al Gobierno la propuesta de un nuevo modelo de medios de comunicación de titularidad estatal, potentes y de calidad, acordes con la normativa española y comunitaria, independientes, con financiación mixta y presupuestos equilibrados, bajo controles efectivos para la eficacia y responsabilidad de su gestión, y generadores de producciones y emisiones variadas con destino final en las más amplias audiencias”.

“Consideraciones y propuestas, muchas de ellas innovadoras, frente al estancamiento actual, y enraizadas en la más cuidadosa atención a un verdadero servicio público, dentro de la dinámica comunicativa del siglo XXI”.

Conclusión general

“Como síntesis de nuestro trabajo, elevamos al Gobierno la propuesta de un nuevo modelo de medios de comunicación de titularidad estatal, potentes y de calidad, acordes con la normativa española y comunitaria, independientes, con financiación mixta y presupuestos equilibrados, bajo controles efectivos para la eficacia y responsabilidad de su gestión, y generadores de producciones y emisiones variadas con destino final en las más amplias audiencias”.

“Consideraciones y propuestas, muchas de ellas innovadoras, frente al estancamiento actual, y enraizadas en la más cuidadosa atención a un verdadero servicio público, dentro de la dinámica comunicativa del siglo XXI”.


Nueva etapa en los medios públicos

• La Ley incorpora y convierte en norma las recomendaciones del Informe final del “Comité de Sabios” para RTVE.

• Se dota de marco legal en dos leyes distintas al:– Servicio público de radio y televisión, su mandato y prestación por la Corporación RTVE

– Servicio público de noticias, su mandato y prestación por la Agencia EFE (pendiente)

• Se garantiza una gestión del servicio público profesional e independiente.

• Diseña un modelo de financiación mixta para los medios públicos.

• Se prevén mecanismos de control interno y externos a la gestión de RTVE.


Corporación RTVE

A - No se ha privatizado ningún elemento sustancial del servicio público de Radio y Televisión

• La Corporación RTVE adopta la forma de sociedad anónima pública, cuyo capital social será íntegramente estatal.

• RTVE gozará de autonomía en su gestión y actuará con independencia funcional respecto del Gobierno y de la Administración General del Estado.

• Dispone de sociedades participadas al 100% por la Corporación para la prestación directa del servicio público de radio, televisión y servicios conexos e interactivos.

– TVE, S.A.– RNE, S.A.


Corporación RTVE

B - Modelo económico viable con financiación mixta

• Compatible con la normativa comunitaria.– Se elimina el aval ilimitado del Estado.– Se acaba con la financiación vía endeudamiento.– La subvención pública no podrá exceder el coste neto de la prestación de servicio público.– Se introducen criterios de gestión para su transparencia y adecuación a los criterios comunitarios.

• Se introduce la figura del mandato-marco, con un duración de nueve años que marcará las líneas estratégicas. Cada tres años, un contrato-programa de RTVE con el Estado concretará los objetivos, gestión y administración del servicio público y la contraprestación económica correspondiente.

• Financiación estable y suficiente mediante subvención pública e ingresos comerciales.– Subvención mediante partida presupuestaria anual en ejecución del contrato-programa.– Ingresos comerciales por publicidad (limitada) y por venta de productos.

• Primer paso: Disposición adicional 35ª de los PGE para 2006– Necesidad de convenio de RTVE con Mº de Economía para la liberación de la subvención– Reestructuración del Ente y migración a la Corporación RTVE


Corporación RTVE

C – Independencia

• El Consejo de administración tendrá diez consejeros (incrementado a 12 por el Congreso de los Diputados)– 5 elegidos por el Congreso de los Diputados.– 2 propuestos por las Centrales sindicales mayoritarias y elegidos por el Congreso.– 5 elegidos por el Senado.

• Los candidatos, incluidos los propuestos por las Centrales sindicales, requerirán mayoría de dos tercios del Congreso y del Senado para ser elegidos.

• El mandato de los miembros del Consejo de administración tendrá una duración superior a la de una legislatura. Será de seis años.

• El Presidente/Director General ya no será elegido por el Gobierno. – El Consejo de administración como máximo órgano de la Corporación RTVE,– Proyecto del Gobierno y Cté de Sabios: elegirá al Director General mediante un procedimiento público.– Congreso Diputados: El Presidente y Dtor Gral se elige directamente por el Parlamento– El Director General dispondrá de los más amplios poderes ejecutivos

• RTVE estará sujeta al control del Parlamento y del nuevo Consejo Audiovisual.


Corporación RTVE

D – Participación y control interno

• Como garantía de independencia informativa y cauce para la participación de los profesionales de la información en RTVE, se constituirán Consejos de Informativos en TVE y RNE.

• Se crea el Consejo Asesor

– Su competencia es asesorar al Consejo de administración, proponer informes y articular la participación de la sociedad civil.

– Está compuesto por 13 representantes del Consejo Económico y Social, de los consumidores, del Instituto de la Juventud, de la Mujer, de las personas con discapacidad, de la emigración, de la Universidad, de los anunciantes y de los profesionales de la información y el audiovisual.


Corporación RTVE

E - Servicio Público de Calidad

• El conjunto de la producción y programación de la Corporación RTVE y sus sociedades cumplirá funciones de servicio público.

• La prestación del servicio público se garantiza mediante la nueva figura del contrato-programa con el Estado, que establecerá los objetivos y obligaciones que cada 3 años debe cumplir RTVE.

• La programación de RTVE deberá atender a los colectivos sociales que requieran una atención específica, como la infancia y la juventud o minorías como la emigración o la inmigración.


1.- El objetivo de la reforma de RTVE es obtener una radio y televisión pública:

•De calidad.

•Independiente.

•Con presupuestos equilibrados y no deficitaria.

•Acorde a la normativa española y comunitaria.

•De servicio público para las más amplias audiencias.

Conclusiones:

1.- El objetivo

- La reforma se somete a la normativa comunitaria en materia de competencia, y de ayudas públicas a la radio y la televisión.

- Se refleja en una nueva Ley de medios de comunicación de titularidad del Estado en la que se concreta que:

-El conjunto de la actividad de RTVE cumple con la función de servicio público a través de sus programas de televisión, canales de radio e Internet.

-Se financia a través de subvención pública (PGE) e ingresos comerciales (publicidad y comercialización de programas).

-La subvención debe ser calculada de forma previa, transparente y debe ser proporcional a los servicios a prestar.

-La cuantía de la subvención no puede superar el coste neto de la prestación del servicio público.

-Exige de una contabilidad separada (contabilidad analítica) para evitar subvenciones cruzadas entre prestación de servicio público y actividades comerciales.

-Resulta inadmisible el disponer de aval ilimitado para su gestión, por lo que no caben las políticas de financiación vía déficit.

-Debe ser vigilada y controlada por un organismo independiente, por el Consejo del Audiovisual.

Conclusiones:

2.- Antecedentes.

Conclusiones:

3.- Programación del servicio público de radio y televisión: - El conjunto de la programación constituye prestación de servicio público y su subvención se justifica en tanto se dirige a las más amplias audiencias.

- Es aprobada para cada temporada por el Consejo de Administración a propuesta del Presidente-Director General de acuerdo con los principios fijados por Ley.

- Deberá tener en cuenta los objetivos marcados a cada uno de los Canales/Programas de TV y emisoras de radio.

- Deberá adecuarse escrupulosamente a los criterios marcados por Ley televisión sin fronteras.

- Reducción de las presencias publicitarias a minutajes inferiores por hora/día a los establecidos para las televisiones comerciales. Criterios más estrictos para su emisión (no cortes en películas, no “product placement” en producciones propias o asociadas...).

- Se prima la programación de producción propia, nacional y europea.

- Tiene en cuenta colectivos no atractivos comercialmente para las televisiones y radios privadas.

- Programación de espacios en el ejercicio del derecho constitucional de acceso de los colectivos sociales representativos.

• No hay privatización de canales. Mantenimiento de su posición relativa en el mercado audiovisual español, con sus dos canales actuales.

• Esta posición se traslada al ámbito digital, con al menos un canal multifrecuencia asignado a TVE (5 programas más servicios interactivos). Gestión completa de un canal múltiple y posibilidad de realizar desconexiones territoriales al menos autonómicas.

• En función de las misiones de servicio público asignadas a RTVE se debe concretar los canales y emisoras, así como sus contenidos y coberturas.

• TVE 1 y TVE 2.

•Canal educativo-cultural (Canal Clásico y Documentales)

•Canal Infantil-juvenil (Clan TVE)

•Canal informativo (24 horas).

•Canales internacionales (24 horas)

•Canales temáticos (50º Aniversario).

•Portal de Internet como medio de comunicación.

•Radio 1, Exterior, Clásica, Radio 3 ...

•Las plantillas se redimensionan y reestructuran en función de los nuevos cometidos y estructura.

Conclusiones:

4.- RTVE se dimensiona en función de los objetivos y el servicio público a prestar.

Conclusiones:

5.- Estructura acorde a la prestación del servicio público.

• Corporación empresarial con forma de Sociedad Anónima 100% pública bajo la cual se estructuran distintas sociedades en función de su actividad (a concretar) configurando un holding de empresas de comunicación de titularidad del Estado, p.e.:

• Televisión• Radio• Producción• Publicidad

Se pone fin a la dependencia de RTVE respecto de la SEPI

• Dirigida por un Presidente-Director General y Consejo de Administración elegido por el Parlamento por 6 años.

• Del Presidente-Director General dependen los Directores Generales de cada una de las sociedades.

• De las sociedades de Televisión y Radio dependen las distintas emisoras con sus respectivos directores.

•Los Centros territoriales se redimensionan, descentralizando la producción, y ajustando sus plantillas. Posibilidad de acuerdos o consorcios con Televisiones públicas autonómicas que llevaría aparejada la producción compartida, compartición de recursos, gestión..., y de Convenios con las Comunidades Autónomas que carezcan de radios y televisiones públicas.

•El Instituto Oficial de Radio y Televisión depende de la sociedad holding como sociedad responsable de la formación continua y reciclaje profesional del personal de RTVE. La prestación de servicios externos exige de contabilidades separadas.

•Se garantiza la continuidad de la Orquesta y Coros de RTVE.

•Servicios temáticos• Interactivos• Servicios internacionales de radio, televisión, en línea.• IORTV. Etc...

Conclusiones:

6.- La financiación del servicio público de radio y televisión.

•De forma previa el Estado asume la liquidación de la deuda acumulada (punto cero), mediante la creación de una sociedad instrumental para su liquidación. Esta sociedad quedaría asignada a la SEPI hasta la completa amortización de la deuda (en 6 ó 10 años).

•Financiación mixta. En el marco fijado por la normativa y jurisprudencia de la Comisión Europea y del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.

•Deben detallarse de antemano las misiones de servicio público. Se traslada a un contrato programa plurianual del Estado con RTVE.

•Debe ser presupuestado de forma previa el coste de la prestación de servicio público radiotelevisivo, el cual será proporcional en términos de mercado.

•La financiación pública presupuestada supone un límite no superable con lo que desaparece el “aval ilimitado” al encontrarse prohibido el déficit como medio de financiación.

•La financiación pública se aprueba mediante los Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio.

•La cantidad a presupuestarse para la financiación del servicio público radiotelevisivo debe ser calculada mediante criterios objetivos y acordes a una gestión eficiente y de mercado.

•Necesidad de aplicar contabilidad analítica como instrumento de racionalización de la gestión. No cabe incurrir en subvenciones cruzadas.

Conclusiones:

7.- Independencia y control del cumplimiento de las misiones de servicio publico. Elección

de cargos directivos.

• El Parlamento (Congreso de los Diputados) elige al Consejo Audiovisual mediante mayoría reforzada dos tercios por 6 años.

• El Consejo de Administración de la Corporación (12 miembros y entre ellos su Pte-Dtor. Gral.) es elegido por el Parlamento mediante mayoría reforzada de 2/3 ó mayoría absoluta (1ª o siguientes votaciones para evitar situaciones de bloqueo ).

• El Consejo Audiovisual es el responsable de la vigilancia del cumplimiento de las misiones de servicio público radiotelevisivo encomendadas a RTVE y de la ejecución del gasto.

• RTVE deberá elaborar un informe anual a presentar a semestre vencido tras cada ejercicio al Consejo Audiovisual.

• La Comisión de control parlamentario de RTVE se debiera ver sustituida por otra de “Relación de las Cortes con el Consejo Audiovisual”.

• Se crea el Consejo de Información como estructura interna para la garantía de la independencia informativa en RTVE.

Conclusiones:

8.- Política de producción.

• Mediante concreción de porcentajes sobre la inversión total en producción, se prima la producción propia y asociada con productores independientes.

• Se prima la inversión en producción nacional y europea.

• Se articulan mecanismos que garanticen la transparencia y objetividad en la contratación de producción, tales como comisiones de contratación.

• Se atenderá especialmente la producción de contenidos dirigidos a minorías “no rentables comercialmente” y que difícilmente sería emitibles por televisiones o emisoras comerciales (niños, tercera edad, inmigrantes, minorías culturales, étnicas, lingüísticas...).

• Los programas de servicio público y sus costes trasladan su financiación.

• Producción de programas en el marco del ejercicio del derecho de acceso.

5. Plan Técnico Nacional de Televisión Digital Terrestre (un nuevo escenario audiovisual en España y en la UE)

(Real Decreto 944/2005, de 29 de julio)

Situación anterior a la reforma

DIAL DE LA TELEVISION EN ANALOGICO EN ESPAÑA (2004)

TVE 1 TVE 2 A 3TV TELE 5 CANAL+ 1* 2**

ESTATAL AUTONOMICA

1* Canarias, Castilla-La Mancha, Galicia y Madrid (1 canal).

2** Andalucía, Cataluña, Comunidad Valenciana, y Vasca (2 canales).

AYER

Programas Canal RF

REDFREC.UNICA

Libre

Libre

69

68

67

66

57 al 65 REDFREC.

MULTIPLE

Libre

Libre

Libre

Libre

Libre

Libre

Libre LibreLibre

Libre Libre

Libre

Situación de la TDT con cobertura nacional (mayo 2005)

TDT en Italia (2005)

La oferta italiana en TDT (2005)

RAI MEDIASET

RAI 1, 2, 3

RAI eduRAI News 24

RAI Sport

Gambero RossoRAISat Extra

RAISat PremiumRAISat RagazziRAISat Cinema Canales de pago

RAI utileRAI Doc

can5, rete4, It1

IT Italian teen TVMT channel

Duel TVHappy Channel

Boeing

It1

rete4

can5

RAI 3

RAI 2

RAI 1

Simulcast Simulcast

Oferta privada en Freeview Oferta BBC en Freeview

La oferta británica en TDT (2005)

Oferta francesa en TDT (disponible desde el 31 de marzo 2005)*

* El 15 de mayo de 2005 el Consejo Superior audiovisual francés ha adjudicado ocho nuevos canales (4 en abierto y 4 de pago)

Oferta simulcast Nueva oferta

http://www.programme-television.org/programme-television.php?c=1&j=30&m=05&a=05&x=1&v=tnt&c1=2D3184&c2=A5A9C9&chaine=2




Canales TDT CANAL RF

REDFREC.UNICA

69

68

67

66

Distribución actual canales TDT (cobertura estatal)

(Acuerdo del Consejo de Ministros de 25.11.2005)

57 al 65RED

FREC.MULTIPLE

Fly MusicTelecinco

SportTelecinco Estrellas

Antena.Neox Antena.Nova

Plan Técnico Nacional de Televisión

¿Por qué un nuevo Plan Técnico Nacional de Televisión?

•Hoy coexisten la tecnología analógica y digital para la transmisión de televisión. La tecnología digital es sustitutiva de la analógica, que se dejará de utilizar. •Se requiere un nuevo Plan para dar soporte a la transición a la TDT•La tecnología digital en la televisión permite:

• Un uso más eficaz del espectro, multiplicando por cuatro su capacidad. Donde antes cabía un canal, hoy caben cuatro más y un 20% para datos.

•Transmisión de datos para servicios conexos e interactivos como Guías electrónicas de programación, Administración electrónica, comercio electrónico, Internet...

ANALOGICO

1 CANAL = 1 PROGRAMA

PROGRAMA 1

PROGRAMA 2

PROGRAMA 3

PROGRAMA 4

DIGITAL

1 CANAL=

4 PROGRAMAS+

20% DATOS

Objetivos del Plan Técnico aprobado el 29 de julio de 2005 (Real Decreto 944/2005)

• Fomento del pluralismo en el ámbito audiovisual.• Utilización de los canales disponibles desde el cierre de QuieroTV• Impulso de las nuevas tecnologías en el ámbito de la televisión, especialmente de la Televisión

Digital Terrestre, para acabar con el estancamiento del mercado español y avance hacia la Alta Definición y la Televisión en movilidad (DVB-H).

• Adecuación ordenada y con garantías jurídicas a las demandas del mercado audiovisual.

Principales ejes de actuación del Plan Técnico Nacional de Televisión

• Se incorporan los contenidos de la Ley 10/2005, de 14 de junio, de Medidas Urgentes para el impulso de la TDT y de fomento del pluralismo.

– Se modifican diferentes artículos de la Ley de Televisión Local por Ondas Terrestres, la Ley General de Telecomunicaciones y la Ley de Televisión Privada.

– Respecto de la televisión local, las Comunidades Autónomas tendrán flexibilidad para determinar el número de programas reservados a la gestión pública, garantizándose al menos un programa público por demarcación; La concesión para la prestación del servicio de las televisiones digitales locales será de 10 años en vez de los 5 actuales; Las Comunidades Autónomas deberán haber adjudicado las concesiones de TV local antes del 31 de diciembre de 2005.

– Se eliminan las restricciones a la competencia en el servicio de difusión de radio y televisión por cable ofreciendo la posibilidad de aparición de nuevos operadores en todas las demarcaciones de España. La liberalización prevista para 31 de diciembre de 2009 se adelanta en más de cuatro años (verano de 2005) una vez se apruebe el Reglamento del Servicio de Difusión de Radio y Televisión por cable.


Principales ejes de actuación del Plan Técnico Nacional de Televisión

– Se modifica la Ley de Televisión Privada que establecía el límite de tres operadores de cobertura estatal, toda vez que este número fue superado por las concesiones de TV digital. Así, se favorece un mayor pluralismo en el ámbito de la televisión privada.

– Se hace compatible la presencia accionarial en sociedades concesionarias de televisiones analógicas y digitales de cobertura estatal para todo el periodo de transición a la digital terrenal, con el fin de facilitar las inversiones en televisión digital de cobertura nacional.

– Se amplía el número de canales disponibles en TDT para las Comunidades Autónomas, pasando de uno a dos.

– Se posibilita la creación de demarcaciones de TDT de cobertura insular.

– Se actualiza la legislación sobre infraestructuras comunes de acceso a los servicios de telecomunicaciones, los sistemas de telecomunicación y las redes que existan o se instalen en los edificios, adecuándola a las exigencias de la TDT.

– Se garantiza la accesibilidad a la TDT a las personas con discapacidad.

TVE asume un papel clave en la transición a la TDT asignándosele la gestión de un múltiplex completo con posibilidad de desconexiones autonómicas, para la difusión de cuatro canales de televisión en abierto y servicios conexos e interactivos para la prestación del servicio público. Además se le asigna un canal en otro múltiple (en total cinco canales):

• TVE1, La2, 24 horas, Infantil-Juvenil/50º Aniversario y Teledeporte.


COBERTURA FECHA LÍMITE

80% 31 de diciembre de 2005

85% 31 de julio de 2007

88% 31 de julio de 2008

90% 31 de diciembre de 2008

93% 31 de julio de 2009

96% / 98% 3 de abril de 2010

Plan de coberturas TDT

6.- El mercado audiovisual español

(estado del arte)

2162 2189 2256 2503 2800

1387 14671836 1693

1855306 309324 337

372

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2001 2002 2003 2004 2005

millo

nes

de e

uros

TELEVISIÓN ABIERTO TELEVISIÓN PAGO RADIO

Volumen de negocios del sector audiovisual sin subvenciones (2005)

Fuente:CMT

56,1 55,2 51,1 55,2 55,7

36,0 37,0 41,6 37,4 36,9

7,9 7,8 7,3 7,4 7,4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005

porc

enta

je/to

tal

TV ABIERTO TV PAGO RADIO

Distribución de los ingresos por operaciones (2005 sin subvenciones)

(porcentaje/total)

Fuente:CMT

45,4 41,9 41,0 46,039,1

23,3 24,3 23,620,0

15,6

1,4 1,5 1,8 2,2

1,8

24,7 27,0 24,8 24,836,0

5,2 5,2 8,8 7,0 7,5

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2001 2002 2003 2004 2005

Ingresos publicitarios Cuotas de TV de pago Pago por visión Subvenciones Otros *

Reparto de los ingresos en el sector audiovisual

(porcentaje/total)

Fuente:CMT

57,43 54,66 61,20 61,00

33,36 31,3726,65 24,36

2,032,36 2,87 2,88

7,18 11,61 9,28 11,75

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2003 2004 2005

Ingresos publicitarios Cuotas de televisión de pago Pago por visión Otros*

Reparto de los Ingresos en el sector audiovisual sin subvenciones

(porcentaje/total)

Fuente:CMT

95 95 94102

118 115 112

213 210 208 211 213 218 221

0

50

100

150

200

250

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

min

utos

/per

sona

Radio TV

Consumo de televisión y radio (minutos/día en 2005)

Fuente: Sofres AM (Península y Baleares)

Comunidad Autónoma

Nacionales Autonómicas Locales

Andalucía 20 4/8 244

Aragón 20 4/8 64

Asturias 20 4/8 32

Baleares 20 4/8 28

Castilla y León 20 4/8 80

Castilla-La Mancha 20 4/8 104

Cantabria 20 4/8 24

Cataluña 20 8/12 104

Canarias 20 4/8 44

Extremadura 20 4/8 68

Galicia 20 4/8 84

La Rioja 20 4/8 12

Madrid 20 4/8 44

Murcia 20 4/8 32

Navarra 20 4/8 20

País Vasco 20 4/8 60

Valencia 20 4/8 72

Ceuta y Melilla 20 4/8 8

Número de canales de TDT

Ingresos por publicidad(millones de euros)

Fuente:CMT

La tabla incluye las cadenas de televisión que tenían mayores ingresos publicitarios.El dato del Ente Público de Televisión Canaria obedece a su estructura propia. Consiste en subcontratar la mayor parte de sus emisiones, de modo que los ingresos publicitarios percibidos por la mayor parte de la programación no son percibidos por el Ente sino por la empresa subcontratada.

2004 2005 Total

Patroc

inioPublici

dadTeleventa

Patrocinio

Publicidad

Televenta 2004 2005

Antena 3 76,25 583,27 0,00 97,73 702,29 0,00 659,52 800,03

Telecinco 78,21 564,22 0,60 96,09 648,51 0,76 643,03 745,37

TVE 90,73 638,24 0,00 92,20 616,85 0,00 728,98 709,05

TV3 0,88 132,97 0,00 1,28 136,42 0,00 133,85 137,70

Sogecable 0,93 55,18 0,53 1,60 72,11 0,81 56,64 74,52

Telemadrid 0,00 63,14 0,00 0,00 69,01 0,00 63,14 69,01

Canal Sur 0,00 51,08 0,00 0,00 59,64 0,00 51,08 59,64

Canal 9 6,46 29,07 0,49 8,76 28,51 0,27 36,02 37,54

ETB 6,62 26,02 0,51 5,94 26,86 0,50 33,15 33,30

TVG 4,43 19,19 0,00 0,70 19,36 0,00 23,62 20,07

Televisión Autonómica de Castilla-La-Mancha 0,70 4,27 0,00 0,43 4,91 0,00 4,97 5,34

Ente Público de Televisión Canaria 0,49 0,26 0,01 0,48 0,34 0,01 0,76 0,83

Onda Seis 0,06 0,30 0,10 0,01 0,44 0,10 0,46 0,55

Total general 265,772168,3

0 3,18 305,582386,2

2 3,06 2437,24 2694,86

Tiempo de publicidad emitida en televisión en abierto

(minutos)

Fuente:CMT

[1] El concepto publicidad incluye los ingresos por televenta, patrocinio y publicidad.

2004 2005

TVE 215.021 218.697

Canal Sur 112.697 185.948

Antena 3 119.444 135.253

Telecinco 134.138 133.933

ETB 97.458 94.936

TV3 86.670 85.253

Ente Público Televisión Canaria 79.001 81.780

Canal 9 63.474 69.002

Telemadrid 66.504 66.288

TVG 55.025 49.267

Televisión Autonómica Castilla La Mancha 46.257 44.279

Onda Seis Televisión 32.646 30.100

Veo Televisión 0 10.647

Total 1.108.335 1.205.383

Ingresos de publicidad por minuto de publicidad emitido

(euros)

Fuente:CMT

2004 2005

Antena 3 5521,60 5915,01

Telecinco 4793,83 5565,23

TVE 3390,26 3242,18

TV3 1544,37 1615,16

Telemadrid 949,34 1040,99

Canal Sur 453,25 320,74

Canal 9 567,49 544,09

ETB 340,16 350,75

TVG 429,32 407,31

Televisión Autonómica de Castilla-La-Mancha 107,44 120,52

Ente Público de Televisión Canaria 9,66 10,11

Onda Seis 14,13 18,20

Total 2199,01 2235,69

Cuotas de audiencia

Fuente: Sofres AM (Península y Baleares)

[1] Hasta finales de octubre de 2005 los datos corresponden a Canal+.

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

po

rcen

taje

TVE1 A3 T5 TV Autonómicas

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

porc

enta

je

CANAL +/CUATRO(*) DIGIT. LOCAL.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000 2001 2002 2003 2004 2005

mill

on

es d

e eu

ros

38,0

40,0

42,0

44,0

46,0

48,0

50,0

52,0

Sha

re

Televisiones públicas Televisiones privadas

Share televisiones públicas Share televisiones privadas

Relación de los ingresos publicidad/cuota de audiencia

Fuente: CMT y Sofres AM (Península y Baleares)

[1] Las televisiones públicas comprenden TVE 1, La 2 y las televisiones autonómicas, y las televisiones privadas están integradas por Telecinco, Antena 3 y Canal+ hasta octubre de 2005, siendo desde entonces reemplazada por Cuatro

Resultados EGM. Octubre de 2005 a Mayo de 2006

Fuente: Corporación Multimedia

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03 Reforma Audiovisual El Salvador 2008

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