031-13 - PRE - PROVIAS NAC. Contratación Por Paquete de Estudios SNIP (1)

8/20/2019 031-13 - PRE - PROVIAS NAC. Contratación Por Paquete de Estudios SNIP (1)

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Dirección Técnico NormativaOpinión

T.D.: 2538653

OPINIÓN Nº 031-2013DTN

Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional –

PROVIAS NACIONAL

Asunto: Contratación por pauete de estudios de prein!ersión e

in!ersión

Referencia: Oficio N" #$%&'(#)&*TC+'(

1. !NT"#"D"NT"$

*ediante el docu,ento de la referencia- el .irector E/ecuti!o de PROVIAS

NACIONAL consulta so0re la posi0ilidad de contratar estudios de prein!ersión e

in!ersión en for,a con/unta ,ediante proceso de selección por pauete1

Antes de iniciar el desarrollo del presente an2lisis- es necesario precisar ue las

consultas ue a0suel!e este Or3anis,o Super!isor son auellas referidas al sentido y

alcance de la nor,ati!a de contrataciones del Estado- planteadas so0re te,as 3en4ricos

y !inculados entre s5- sin 6acer alusión a asuntos concretos o espec5ficos- de

confor,idad con lo dispuesto por el literal /7 del art5culo 89 de la Ley de Contrataciones

del Estado- apro0ada ,ediante .ecreto Le3islati!o N" #(# ;en adelante- la <Ley=7- y la

Se3unda .isposición Co,ple,entaria >inal de su re3la,ento- apro0ado ,ediante

.ecreto Supre,o N" #9%&'((9&E> ;en adelante- el <Re3la,ento=71

En ese sentido- la conclusión de la presente opinión no se encuentra !inculada

necesaria,ente a situación particular al3una1

'1 #ON$%&T! ' !N(&I$I$

“(…) es posible contratar estudios de preinversión e inversión en forma conjunta

mediante paquete, tales como estudios a nivel de perfil con estudio definitivo, estudioa nivel de factibilidad con estudio definitivo.” ;sic71

So0re el particular- corresponde se?alar lo si3uiente:

'1# En pri,er lu3ar- de0e indicarse ue los estudios de prein!ersión e in!ersión son

estudios reali@ados co,o parte de las fases del Proyecto de In!ersión P0lica

;PIP7#1

# .e acuerdo con el nu,eral '1# del art5culo ' del Re3la,ento del Siste,a Nacional de In!ersión P0lica-apro0ado ,ediante .ecreto Supre,o N" #('&'((&E>- el Proyecto de In!ersión P0lica es toda

inter!ención li,itada en el tie,po ue utili@a total o parcial,ente recursos p0licos- con el fin de crear-a,pliar- ,e/orar- o recuperar la capacidad productora o de pro!isión de 0ienes o ser!iciosB cuyos 0eneficios se 3eneren durante la !ida til del proyecto y 4stos sean independientes de los de otros proyectos1



As5- el nu,eral $1# del art5culo $ de la Ley N" '')- Ley del Siste,a Nacional de

In!ersión P0lica- esta0lece ue los PIP se su/etan a tres 3randes fases: i7

)reinver*ión'B ii7 inver*iónB y iii7 )o*tinver*ión1 Al respecto- el nu,eral ##1' del

art5culo ## de la .irecti!a N" ((#&'(##&E>+$91(#- .irecti!a Deneral del Siste,a

Nacional de In!ersión P0lica) ;en adelante- la <.irecti!a=7- precisa ue la fase de

prein!ersión co,prende la ela0oración del perfil- ue incluye el an2lisis a ni!el de

un estudio de prefacti0ilidad- y la ela0oración del estudio de facti0ilidad%B

asi,is,o- el nu,eral ')1' del art5culo ') de la ,encionada directi!a- esta0lece ue

la fase de in!ersión incluye la ela0oración del estudio definiti!o- epediente t4cnico

detallado u otro docu,ento eui!alente- y la e/ecución del PIP1

Por su parte- el Dlosario de T4r,inos de la .irecti!a- precisa el alcance de cada uno

de los estudios t4cnicos ue son parte de las fases del PIP:

−

Per+i,: < Estimación inicial tanto de aspectos técnicos como de beneficios ycostos de un conjunto de alternativas.=

− "*tio e Pre+acti/i,ia: < Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en función del tamaño, localización, momento de iniciación,tecnología y aspectos administrativos. Éste análisis se realiza como parte del estudio de erfil y constituye la !ltima instancia para eliminar alternativasineficientes.=

− "*tio e acti/i,ia: <"aloración precisa de los beneficios y costos de laalternativa seleccionada considerando su diseño optimizado.=

− ")eiente Técnico Deta,,ao: < #ocumento $ue contiene los estudios deingeniería de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases,especificaciones técnicas y el presupuesto definitivo.=

− "*tio De+initivo: < Estudio $ue permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel preinversión y calificada como viable. ara suelaboración se deben realizar estudios especializados $ue permitan definir% el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras o

e$uipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales negativos,necesidades de operación y mantenimiento, el plan de implementación, entreotros re$uerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologíadel proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados seles denomina de ingeniería de detalle &topografía, estudios de sueldos, etc.'

' Esta fase tiene co,o o0/eto e!aluar la con!eniencia de reali@ar un PIP en particularB en ella- se reali@a lae!aluación e ante del proyecto- destinada a deter,inar la pertinencia- renta0ilidad social y sosteni0ilidaddel PIP- criterios ue sustentan la declaración de !ia0ilidad1

) Apro0ada ,ediante Resolución .irectoral N" (()&'(##+E>&$91(#1

%

Ca0e precisar ue cada PIP presenta sus propias particularidades- de tal for,a ue no necesaria,entede0en reali@arse todos los estudios ,encionados1 En ese sentido- el nu,eral $1) del art5culo $ de la Ley N" '') esta0lece ue la ela0oración del perfil es o0li3atoria- ,ientras ue los estudios de prefacti0ilidad y facti0ilidad pueden no ser reueridos1

'



(os contenidos de los Estudios #efinitivos varían con el tipo de proyecto y sonestablecidos de acuerdo con la reglamentación sectorial vigente y losre$uisitos señalados por la )nidad *ormuladora y+o )nidad Ejecutora del

royecto.=

En este punto- de0e precisarse ue un ele,ento co,n de los estudios antes

descritos –ade,2s de ue todos se en,arcan en el ciclo de un PIP– es ue cada uno

sir!e de 0ase para la reali@ación del si3uiente estudio- por lo ue el estudio

precedente influye de for,a deter,inante en la deli,itación de las caracter5sticas

t4cnicas del si3uiente estudio1 As5- el estudio de perfil es deter,inante para la

reali@ación del estudio de facti0ilidad- y este lti,o para la ela0oración del

epediente t4cnico detallado o el estudio definiti!o1

'1' Precisado lo anterior- de0e indicarse ue el uinto p2rrafo del art5culo # del

Re3la,ento esta0lece lo si3uiente: < ediante el proceso de selección por pa$uete,la Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratación de varios bienes o

servicios de igual o distinta clase, considerando $ue la contratación conjunta esmás eficiente $ue efectuar contrataciones separadas de dic-os bienes o servicios.=

.e la disposición citada- se ad!ierte ue la nor,ati!a de contrataciones del Estado

faculta a las Entidades a contratar en for,a con/unta- a tra!4s de un proceso de

selección por pauete- ae,,o* /iene* o *ervicio* e ia, o i*tinta c,a*e4*iem)re e ta, contratación re*,te m* e+iciente e e+ectar contratacione*)or *e)arao1

'1) Adicional,ente- el seto p2rrafo del art5culo # del Re3la,ento esta0lece ue < (asentidades preferentemente contratarán por pa$uete la elaboración de los estudiosde preinversión de perfil, prefactibilidad y factibilidad, seg!n corresponda,debiendo preverse en los términos de referencia $ue los resultados de cada nivel deestudio sean considerados en los niveles siguientes.= ;El su0rayado es a3re3ado71

As5- teniendo en consideración ue los estudios de prein!ersión for,an parte de un

,is,o ciclo y ue cada uno sir!e de 0ase para la reali@ación del si3uiente- la

contratación por pauete de dic6os estudios per,itir5a acelerar los procesos y el

tie,po de desarrollo del PIP del cual for,an parteB ello sie,pre ue en la

contratación se incluya a todos los estudios reueridos para el desarrollo del PIP 81

Ca0e precisar ue- el s4pti,o p2rrafo del art5culo # del Re3la,ento se?ala ue

< ara la contratación de estudios de preinversión el área usuaria en coordinacióncon el órgano encargado de las contrataciones sustentará la convocatoria de los

procesos de selección cuando tenga $ue realizarse por pa$uete, o en forma separada.= ;El su0rayado es a3re3ado71 Es decir- cuando una Entidad decida

contratar por pauete los estudios de prein!ersión de un PIP- el 2rea usuaria- en

coordinación con el ór3ano encar3ado de las contrataciones de la Entidad- de0e

sustentar tal decisión1

8 Se3n las particularidades de cada PIP- puede prescindirse de los estudios de prefacti0ilidad y+ofacti0ilidad- se3n lo esta0lecido en el nu,eral $1) del art5culo $ de la Ley del Siste,a Nacional deIn!ersión P0lica1

)



'1% A6ora 0ien- es o0/eto de la presente consulta deter,inar si es posi0le contratar

estudios de prein!ersión e in!ersión en for,a con/unta- ,ediante un proceso de

selección por pauete1

Al respecto- de0e indicarse ue- si 0ien el seto p2rrafo del art5culo # del

Re3la,ento sólo reco,ienda la contratación por pauete de los estudios de

prein!ersión de un PIP- ello no i,plica ue no pueda contratarse por pauete los

estudios de prein!ersión e in!ersión de un ,is,o PIP- toda !e@ ue el uinto

p2rrafo de este art5culo faculta a las Entidades a contratar ser!icios en for,a

con/unta ,ediante un proceso de selección por pauete- sie,pre ue tal

contratación resulte ,2s eficiente ue reali@ar contrataciones por separadoB aspecto

ue co,pete definir a cada Entidad1

>inal,ente- ca0e precisar ue- cuando una Entidad decida contratar por pauete la

ela0oración de los estudios de prein!ersión e in!ersión de un PIP- los t4r,inos dereferencia de las Fases del proceso de selección de0en esta0lecer en for,a

diferenciada la descripción de las caracter5sticas t4cnicas para la ela0oración de los

estudios de prein!ersión y para la ela0oración del epediente t4cnicoB asi,is,o- es

indispensa0le precisar en estos lti,os ue la o0tención de la declaratoria de

!ia0ilidad del proyecto es reuisito para la ela0oración del epediente t4cnico-

de0iendo- ade,2s- respetarse los par2,etros 0a/o los cuales fue declarado !ia0le el

PIP$1

)1 #ON#&%$IÓN

.e acuerdo con el uinto p2rrafo del art5culo # del Re3la,ento- es posi0le ue lasEntidades contraten en for,a con/unta ,ediante un proceso de selección por pauete-

los ser!icios para la ela0oración de los estudios de prein!ersión e in!ersión de un

,is,o PIP- sie,pre ue tal contratación resulte ,2s eficiente ue reali@ar

contrataciones por separadoB aspecto ue co,pete definir a cada Entidad1

Gess *ar5a- #' de a0ril de '(#)

!%%$TO "IO O7DÓ"9Director Técnico Normativo

GAFR+1

$ Confor,e se desprende del *e,orando N" ))8&'(#'&E>+$)1(#- ad/unto al Oficio N" (9)&'(#'&E>+$'1(#- de fec6a (%1.IC1'(#'- de la .irección Deneral de Asuntos de Econo,5a Internacional-Co,petencia y Producti!idad del *inisterio de Econo,5a y >inan@as1

%

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