086_propuesta Manual Ugam 02.08

TOMO I

PROPUESTA DE MANUAL DE COMPETENCIAS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL

MUNICIPAL EN GUATEMALA.

Guatemala, Julio de 2010

Índice General

1 INTRODUCCIÓN ___________________________________________________ 1

2 OBJETIVOS DEL MANUAL ____________________________________________ 3

2.1 General _________________________________________________________________ 3

2.2 Objetivos específicos ______________________________________________________ 3

3 MARCO LEGAL ____________________________________________________ 4

3.1 Principales políticas emitidas por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ___ 5

3.2 Reglamentos, ordenanzas y políticas municipales ______________________________ 6

4 UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL –UGAM‐ ___________________ 8

4.1 Gestión ambiental municipal _______________________________________________ 8

4.2 Objetivos de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal ‐UGAM‐ _________________ 9

4.3 Estructura orgánica de la UGAM ___________________________________________ 10 4.3.1 Creación de la Dirección o Gerencia de Gestión Ambiental ___________________________ 13 4.3.2 Creación de un Departamento de Gestión Ambiental Municipal _______________________ 14 4.3.3 Creación de una Unidad de Gestión Ambiental Municipal ____________________________ 15 4.3.4 Delegación en la Dirección Municipal de Planificación, o en un Técnico o Profesional existente

en la Municipalidad __________________________________________________________ 15

4.4 Competencias ambientales ________________________________________________ 18 4.4.1 Rectoría Sectorial ____________________________________________________________ 18 4.4.2 Diferencia entre “coordinar con” y “ser coordinado por” ____________________________ 19 4.4.3 Competencias Ambientales ____________________________________________________ 20

5 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL __________ 33

5.1 De Dirección ___________________________________________________________ 33

5.2 De Ordenamiento Territorial y Desarrollo Ambiental ___________________________ 33

5.3 De Calidad Ambiental ____________________________________________________ 34

5.4 De Coordinación con las Comisiones del Concejo Municipal y otros órganos y dependencias municipales ________________________________________________ 35

6 ATRIBUCIONES ___________________________________________________ 37

6.1 Del personal responsable de la Unidad ______________________________________ 37 6.1.1 Requisitos del puesto _________________________________________________________ 38

6.2 Procedimientos claves de los procesos de la Unidad ___________________________ 40

6.3 Cobertura de la acción de la Unidad ________________________________________ 45

6.4 Enlace institucional y con la sociedad civil ____________________________________ 45

6.5 Informes y/o dictámenes _________________________________________________ 51

6.6 Mecanismos de sostenibilidad de la UGAM __________________________________ 53

7 FUENTES CONSULTADAS ___________________________________________ 56

8 SIGLAS__________________________________________________________ 60

9 ANEXOS ________________________________________________________ 61

Anexo 1: Definiciones __________________________________________________________ 61

Anexo 2: Marco Descriptivo de Gestión y Gestión Ambiental __________________________ 66

Anexo 3: Modelo de Acuerdo de Creación de la UGAM _______________________________ 70

Anexo 4: Integración de criterios sugeridos a tomar en cuenta para la creación y estructuración de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal ____________________ 72

Anexo 5: Páginas web de Entidades sobre Gestión Ambiental: ________________________ 87

ANEXO 6: Modelo de presupuesto para la creación de la UGAM _______________________ 89

Índice de Tablas

Tabla 1: Principales disposiciones constitucionales relacionadas con la gestión ambiental ______________ 24 Tabla 2: Principales Competencias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales relacionadas con la

UGAM _________________________________________________________________________ 25 Tabla 3: Competencias ambientales municipales compartidas o concurrentes, establecidas en otras leyes

específicas _____________________________________________________________________ 26 Tabla 4: Procedimientos claves de los procesos de la unidad _____________________________________ 40 Tabla 5: Descripción de los procesos para la Gestión Ambiental de la UGAM. ________________________ 42 Tabla 6: Tipos de informes relacionados con la Unidad de Gestión Ambiental Municipal _______________ 52 Tabla 7: Componentes, aspectos y contenidos básicos de un sistema de gestión _____________________ 67 Tabla 8: Composición del Sistema de Gestión Ambiental Municipal ________________________________ 68

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PROPUESTA DE MANUAL DE COMPETENCIAS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

EN GUATEMALA.

1 INTRODUCCIÓN

El desafío nacional, económico, ético y legal para promover el desarrollo sostenible, ha motivado al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- con el apoyo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo –CCAD-, a materializar una propuesta de Manual para las Unidades de Gestión Ambiental Municipal, que contiene los lineamientos para la conformación de estas unidades.

En la Cumbre de Río, celebrada en el año 1992 se concertó la Agenda 21 conocida también como Programa 21, que es el compromiso de los pueblos y ciudades con el desarrollo sostenible, es decir, el Programa de Acción sobre Desarrollo Mundial Sostenible Local para hacer compatible el progreso con el respeto al medio ambiente.

En el capítulo 28 del Programa 21 se hace un llamamiento a las autoridades locales para que elaboren una Agenda 21 Local, es decir un documento que desarrolle un Plan Estratégico Municipal.

La importancia de asignar responsabilidades ambientales a las autoridades municipales es por su proximidad con la población y porque las normativas y acciones relacionadas con el ambiente resultan más pertinentes por tomar en consideración las especificidades físicas, sociales y culturales. Asimismo, porque facilita la organización, participación y movilización social en la formulación y ejecución de políticas ambientales municipales.

Las municipalidades en Guatemala, en su mayoría, hasta la fecha han tenido una precaria gestión ambiental que no ha contribuido suficientemente a la protección de los recursos naturales y de la biodiversidad, a la eliminación de la contaminación ambiental, así como al debido ordenamiento territorial, lo que se ha puesto de manifiesto de manera elocuente por la magnificación de las consecuencias catastróficas de los fenómenos naturales y los daños socioeconómicos y ambientales en reiteradas ocasiones, que se han agudizado por el calentamiento global. Esta situación exige, de forma impostergable, que las municipalidades cuenten con una Unidad encargada de atender, en forma técnica y sistemática, las competencias ambientales propias o concurrentes que le asignan las leyes o producto de convenios con otras instituciones públicas. Asimismo, es de suma importancia que exista en cada municipalidad una unidad técnica administrativa que apoye la gestión ambiental municipal y que fortalezca la interlocución

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con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- y, otras entidades relacionadas con el ambiente, para realizar una acción concertada que haga viable y efectivos los procesos de desconcentración y descentralización que éstos realizan a favor del desarrollo seguro y sostenible del país. Con este Manual el MARN pretende fortalecer la capacidad de las municipalidades para el ejercicio de sus competencias concernientes a la gestión ambiental, procurando que en la medida de sus capacidades puedan crear y/o fortalecer su Unidad de Gestión Ambiental, y así estar en condiciones para atender los principales temas ambientales. Para identificar las competencias ambientales que corresponde aplicar al Gobierno Municipal, se hizo un análisis del marco legal, el que se incluye en este Manual, el cual parte de las disposiciones constitucionales contenidas en los artículos 97 y 128; Código Municipal; el Decreto Legislativo 90-2000 que crea y, por tanto, incorpora el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- como un Ministerio dentro de la estructura del Organismo Ejecutivo y, como ente rector de la gestión ambiental; las leyes ambientales específicas; la Ley Marco de los Acuerdos de Paz y las políticas relacionadas, entre ellas la Política Marco de la Gestión Ambiental. Por lo que, se considera que con la implementación de este Manual, se contribuye a fortalecer y/o consolidar la capacidad institucional de las Municipalidades en materia de gestión ambiental, con una correcta aplicación del Código Municipal, en perfecta armonía con la rectoría que corresponde ejercer al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, especialmente al cumplimiento de las competencias de la Administración Pública, vinculadas con el territorio y particularmente las que implican gestión ambiental. En esta propuesta en el Tomo I, se presentan los aspectos jurídicos y administrativos que deben tenerse en consideración para establecer una dependencia municipal responsable de la gestión ambiental, que incluyen sus objetivos, estructura, funciones, puestos de trabajo y relaciones, a partir de las competencias legales ambientales municipales. En los anexos 1 y 2, se incluyen varias definiciones del entorno ambiental y del Marco Descriptivo de Gestión y Gestión Ambiental, dentro del cual se deben desarrollar las unidades de gestión ambiental municipal. También se ha formulado una propuesta incluida en el Tomo II, para la creación y/o fortalecimiento de la Unidad de Gestión Ambiental Mancomunada. La conformación de su Unidad de Gestión Ambiental dependerá de la magnitud y tipo de problemas que enfrenten, los recursos con que se cuente y las características socios culturales y ambientales de cada municipio.

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2 OBJETIVOS DEL MANUAL

2.1 General

Proporcionar a las municipalidades un instrumento que facilite la Gestión Ambiental por parte de la Administración Edil, mediante la organización y funcionamiento de su Unidad de Gestión Ambiental Municipal –UGAM- o el fortalecimiento de las existentes, que les permita el efectivo cumplimiento y ejecución de la legislación ambiental con la participación ciudadana, la asociación con otros municipios y, la coordinación con entidades públicas relacionadas con el tema ambiental.

2.2 Objetivos específicos

a) Proporcionar lineamientos para la creación y/o fortalecimiento de la UGAM, en el marco de la legislación municipal y ambiental.

b) Identificar funciones específicas de la UGAM, a partir de las competencias municipales ambientales.

c) Sugerir modelos de estructura organizativa de la UGAM en el contexto de la estructura organizacional del gobierno municipal.

d) Definir las atribuciones del personal de la UGAM. e) Delinear el perfil mínimo para los cargos de Coordinador y Asistente de la

UGAM. f) Proponer una plataforma de cooperación con otros municipios en forma

asociativa o mancomunada, en materia ambiental. g) Plantear mecanismos de coordinación interinstitucional a nivel municipal,

departamental y nacional.

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3 MARCO LEGAL La problemática ambiental es multidisciplinaria, abarca diversos ámbitos que caen bajo la responsabilidad de distintas dependencias o unidades municipales. Se puede decir que, implícitamente, todas las funciones municipales tienen un componente ambiental y, en su ejecución se debe considerar una serie de cuerpos legales incluyendo, entre otros: (1) Constitución Política de la República de Guatemala.

Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de 1985, vigente desde el 14 enero 1986; reformada por Decreto Legislativo 18-93, aprobado por Consulta Popular 1994.

(2) Leyes ordinarias:

a) Código Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la República, reformado por los Decretos 56-2002 y 22-2010, ambos del Congreso de la República.

b) Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, reformada por el Decreto 90-2000, ambos del Congreso de la República. El Decreto 90-2000 del Congreso de la República, crea e incorpora dentro del Organismo Ejecutivo al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como ente Rector de la gestión ambiental en el territorio nacional.

c) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto No. 11-2002. d) Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002 del Congreso de la

República. e) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86 del

Congreso de la República modificado por los Decretos 1-93 y 90-2000. f) Ley de Fomento de la Educación Ambiental, Decreto 74-96 del Congreso de la

República. g) Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la República. h) Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la República. i) Código de Salud, Decreto 90-97 del Congreso de la República. j) Ley General de Telecomunicaciones, Decreto 94-96 del Congreso de la

República. k) Ley General de Electricidad, Decreto 93-96 del Congreso de la República. l) Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías extraurbanas y similares, Decreto 34-

2003 del Congreso de la República. m) Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Decreto No. 52-2005, del Congreso de la

República.

(3) Reglamentos de observancia nacional: a) Reglamento de Normas Sanitarias para la Administración, Construcción,

Operación y Mantenimiento de los Servicios de Abastecimiento de Agua para

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Consumo Humano, contenido en el Acuerdo Gubernativo No. 113-2009 del 20 de abril de 2009.1

b) Reglamento para la Certificación de la Calidad del Agua para Consumo Humano en Proyectos de Abastecimiento, contenido en el Acuerdo Gubernativo 178-2009 del 22 de junio de 2009.2

c) Crear la Unidad Especial de Ejecución Administrativa para el Control de Agua Potable y Saneamiento, Acuerdo Ministerial No. 595-2010 del 18 marzo 2010.3

d) Reglamento para la autorización y control sanitario de establecimientos de alimentos preparados y bebidas no alcohólicas, en mercados, ferias y en la vía pública.4

e) Reglamento de rastros para bovinos, porcinos y aves, contenido en el Acuerdo Gubernativo 411-2002.5

f) Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposición de Lodos, Acuerdo Gubernativo 236-06.6

g) Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, contenido en el Acuerdo Gubernativo 431-2007, reformado por el Acuerdo Gubernativo 173-2010; y los Acuerdos Gubernativos y Ministeriales que del mismo se deriven.7

h) Acuerdo Ministerial del MARN, 266-2010 mediante el cual se acuerda: Aprobar las Guías Ambientales de los sectores de desarrollo de infraestructura, turismo, avícola, porcícola, agrícola y agroindustrial; y gestión local de riesgo por deslizamientos y aplicación del análisis de riesgo en proyectos de infraestructura.8

i) Acuerdo Ministerial del MARN, 267-2010 mediante el cual se acuerda: Aprobar las Guías Socio-Ambientales para proyectos de prevención, recuperación y reconstrucción ante eventos catastróficos o desastres naturales.9

j) Listado Taxativo de Proyectos, Obras, Industria o Actividades…., Acuerdo Gubernativo 134-2005.10

3.1 Principales políticas emitidas por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

a) Política Marco de la Gestión Ambiental, aprobada mediante Acuerdo Gubernativo

No. 791-2003, en el cual también se aprueba la normativa sobre dicha política, publicada el 10 de diciembre de 2003. 11

1 Publicado en el Diario Oficial, el 28 de Abril de 2009. VIGENTE DESDE EL 29 DE ABRIL 2009. 2 Publicado en el Diario Oficial el 17 de Julio de 2009. VIGENTE DESDE EL: 15 DE OCTUBRE 2009 3 Publicado en el Diario Oficial el 23 de Marzo de 2010. Vigente desde el 23 de marzo 2010. 4 Publicado en el Diario Oficial el 25 de julio 2002. 5 Publicado en el Diario Oficial el 31 octubre 2002. 6 Publicado en el Diario Oficial el 11 de Mayo de 2006. 7 Publicados en el Diario Oficial el 05 de Octubre de 2007 y 22 junio 2010. 8 Publicado en el Diario Oficial del 28 de junio de 2010 9 Publicado en el Diario Oficial del 28 de junio de 2010. 10 Publicado en el Diario Oficial el 16 de mayo de 2005.

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b) Política Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo, aprobada en Acuerdo Gubernativo No. 186-2006. En ella se incluye, la gestión ambiental, entre las tres prioridades dentro del proceso de descentralización y desconcentración del Organismo Ejecutivo.

c) Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los

Recursos Naturales, Acuerdo Gubernativo 63-2007, publicado el 13 de marzo 2007.

d) Política Nacional de Cambio Climático, Acuerdo Gubernativo No. 329-2009,

publicado el 14 de diciembre de 2009. e) Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos,

Acuerdo Gubernativo 111-2005, publicado el 06 de abril 2005. CONADES

f) La Política Nacional de Educación Ambiental, responde al espíritu de la Política Marco de Gestión Ambiental de Guatemala (Acuerdo Gubernativo 791 – 2003) que preceptúa dentro de las políticas básicas propuestas, la formulación de la Política Nacional de Educación Ambiental.

g) Política Sectorial para la Desconcentración y Descentralización de la Gestión Ambiental en Guatemala (en proceso de aprobación al 23 de abril 2010).

3.2 Reglamentos, ordenanzas y políticas municipales Los Concejos Municipales en ejercicio de su facultad constitucional (artículo 253) y del mandato contenido en el Código Municipal (artículos 34, 35 literal e, 42 y 72) han emitido reglamentos u ordenanzas relacionadas con sus dependencias municipales y con los servicios públicos; así como políticas públicas municipales, los cuales, deben adecuarse a la normativa relacionada con la gestión ambiental contenida en la legislación y políticas mencionadas anteriormente. Lo anterior, tiene su fundamento en los principios de primacía constitucional y jerarquía normativa, y en el mandato contenido en el artículo 134 constitucional, primer párrafo y su literal a. Estas disposiciones municipales, deben ser actualizadas periódicamente para adecuarlas a los cambios que se producen en la legislación ordinaria; y también debe cada Concejo Municipal velar por el cumplimiento de sus disposiciones de observancia general, para lo cual, cuentan entre otros órganos administrativos con su Juzgado de Asuntos Municipales

11 Esta política conforme la introducción de la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales, es

actualizada y continúa vigente.

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y su Cuerpo de Policía Municipal, quienes actuarán con base en las directrices, reportes, informes que les curse la Unidad de Gestión Ambiental Municipal. El presente Manual ha sido formulado tomado en cuenta la propuesta de Política Sectorial para la Desconcentración y Descentralización de la Gestión Ambiental en Guatemala, que como ya fue indicado, se encuentra en su fase final de aprobación, ya que constituye uno de los referentes específicos y más importantes, por ser este Manual una muestra operativa de los lineamientos de la citada Política, la que hace referencia al ejercicio concurrente de funciones de las municipalidades, para la aplicación de las políticas públicas nacionales de Gestión Ambiental y el poder de decisión dentro del área geográfica de su jurisdicción, para la implementación de las políticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación ciudadana, asumiendo la responsabilidad compartida en los asuntos que afectan la vida cotidiana de la comunidad. Los lineamientos estratégicos de la Política Sectorial son:

Fortalecer y desarrollar las capacidades del MARN a nivel central, regional y departamental (desconcentradas) para el ejercicio de sus competencias, atribuciones y funciones sustantivas como ente rector en la institucionalidad ambiental.

Generar y/o fortalecer las capacidades municipales para el ejercicio de sus competencias concernientes a la gestión ambiental.

Apoyar y fortalecer a las mancomunidades u otras formas innovadoras de organización de las autoridades municipales, que promuevan y ejerzan la gestión integral para el desarrollo de cuencas y subcuencas hidrográficas, en beneficio de todos los habitantes de las mismas.

De igual forma por ser un referente de suma importancia, se ha considerado la Política Nacional de Cambio Climático emitida por MARN, cuyo objetivo general orienta a que “el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al Cambio Climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climático”. Otro instrumento jurídico que forma parte del marco jurídico de la gestión ambiental es el Convenio Marco de Cooperación Técnica y Coordinación Interinstitucional (02-2,005), suscrito entre la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN- y la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-, cuya finalidad es descentralizar la gestión ambiental.

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4 UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL –UGAM

4.1 Gestión ambiental municipal

La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 97, incorpora el tema del Derecho Ambiental ordenando al Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Para tales efectos la disposición constitucional mencionada, ordena dictar todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación. A partir del sustento constitucional del artículo 97, surge el concepto de Gestión Ambiental Municipal, que para efectos del presente manual: “Comprende las acciones que, en forma consciente y dirigida a propósitos definidos, realizan la sociedad y las autoridades a cargo del gobierno de municipio para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar de manera adecuada el suelo y los recursos naturales, renovables o no, o para ocupar racionalmente un territorio transformándolo y adaptándolo de manera sostenible.” El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, emitido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, contenido en el Acuerdo Gubernativo 431-2007, reformado por el Acuerdo Gubernativo 173-2010 del 18 junio 2010, en su artículo 3, indica que se entiende por Gestión Ambiental al: “Conjunto de operaciones técnicas y actividades gerenciales, que tienen como objetivo asegurar que el proyecto, obra, industria o actividad opere dentro de las normas legales, técnicas y ambientales exigidas.” En consecuencia las Municipalidades tienen a su cargo, dentro de su marco competencial ejercer en el territorio bajo su autoridad, la Gestión Ambiental, la cual se debe ejercer en coordinación y cooperación con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como ente rector, y con otras instituciones estatales cuyo mandato se relaciona con el ambiente o los recursos naturales. Ahora bien, en respeto al componente de la autonomía municipal relacionado con la capacidad de auto organización de la administración municipal, la Gestión Ambiental pueden realizarla las Municipalidades por medio de sus dependencias, unidades de servicios administrativos, empresas, o en forma mancomunada. En coherencia con lo anterior la UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL – UGAM- se propone como una dependencia de carácter técnico administrativa, con funciones de supervisar, coordinar, y dar seguimiento a los diagnósticos socio ambientales

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municipales; a las políticas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro de la municipalidad; velar por el cumplimiento de las normas ambientales en su municipio, así como de las directrices emitidas por el MARN; y asegurar y fomentar la necesaria coordinación interinstitucional en la gestión ambiental. El término de “unidad” en este manual se utiliza para designar cualquier forma de unidad administrativa, independientemente del nivel jerárquico que el Concejo Municipal apruebe y le delegue para encargarse de las funciones, atribuciones, responsabilidades y acciones relacionadas con la gestión ambiental. En el anexo 3 de este Manual, se encuentra un modelo para que los concejos municipales puedan crear dicha Unidad, el cual también debe adecuarse a la término que finalmente decidan asignarle a dicha dependencia administrativa. La UGAM asesora a los diferentes niveles del gobierno y administración municipal; coordina la gestión ambiental con las demás instituciones con presencia en su municipio, así como en el nivel de departamento, región o nación. Su base legal se encuentra en la literal j) del artículo 35 del Código Municipal que establece como atribución del Concejo Municipal “La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos.” Así como en las disposiciones del Código Municipal contenidas en los artículos 6, 68 párrafo primero, y 73 literales a) y b). Por consiguiente su nivel jerárquico dependerá de la complejidad de la organización municipal de que trate, como por ejemplo desde una Dirección de Gestión Ambiental hasta un contrato de servicios profesionales para la orientación y desarrollo de la gestión. Es de resaltar que la UGAM no anula la existencia de unidades técnicas sectoriales institucionalizadas en la Municipalidad, sino procura favorecer su integración y coordinación por la afinidad con la materia ambiental, con los programas específicos de educación ambiental y reforestación, entre los que pueden citarse: el Programa de Incentivos Forestales –PINFOR-, El Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores (as) de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal -PINPEP-, y el Proyecto Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal –BOSCOM-. La UGAM pretende y debiera armonizarlos y potenciar el mayor logro de sus objetivos.

4.2 Objetivos de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal ‐UGAM

a) Desempeñar y/o velar por el cumplimiento de las competencias y responsabilidades en materia ambiental propias de las municipalidades; y las que le sean delegadas por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, y

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otros órganos, entidades o instituciones del Estado, mediante acuerdo gubernativo o convenios de ejecución.

b) Ser el órgano técnico especializado que asesore a las autoridades, funcionarios y personal municipal, en la aplicación de la normativa, instrumentos y procedimientos nacionales y/o municipales de contenido ambiental.

c) Velar por que los planes, programas y proyectos municipales, no transgredan las regulaciones ambientales.

d) Fungir como instancia de coordinación en materia ambiental a lo interno de la Municipalidad; asimismo, de ésta con el MARN, con otras instituciones públicas y con organismos de cooperación, en la gestión ambiental, búsqueda de asistencia técnica, recursos y formación de alianzas.

e) Impulsar con la Dirección de Planificación Municipal y comisiones del Concejo Municipal, con la anuencia y participación del Alcalde, un eficiente ordenamiento territorial municipal.

f) Fomentar la participación ciudadana en los procesos de planificación, monitoreo y control, como de auditoría social para el mejoramiento y preservación de la calidad ambiental del municipio.

g) Participar activamente en el sistema mancomunado de gestión ambiental. h) Apoyar la gestión de riesgo, para evitar o reducir las pérdidas de vida, así

como los efectos dañinos que pueden ocurrir sobre los bienes materiales y ambientales de la población, como consecuencia de los riesgos existentes, desastres de origen natural o antrópico que se pueden presentar en el territorio municipal.

i) Proponer mecanismos para el funcionamiento auto sostenible de esta Unidad.

j) Promover la conservación de los recursos naturales, la reforestación de cuencas, cauces de ríos y fuentes de agua para evitar la degradación y pérdida de suelos y lograr su manejo sostenible.

k) Proponer la creación de parques ecológicos, regionales o municipales y reservas comunales.

4.3 Estructura orgánica de la UGAM

Los municipios de la República de Guatemala afrontan problemas en el ejercicio de la gestión ambiental, que varían en términos geográficos y de recursos –relacionados con su capacidad técnica (personal especializado), financieros y de infraestructura–; así como también respecto de sus necesidades y requerimientos. Esto produce una gran heterogeneidad en la organización interna de las municipalidades, por lo que la estructura que se propone para la UGAM también varía. Además, la multiculturalidad es otro factor clave que demanda una respuesta apropiada en cada municipio, teniendo como interés superior la preservación del ambiente y la conservación del equilibrio ecológico.

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Por lo tanto, este Manual presenta varias opciones para que cada Concejo Municipal, decida cuál de ellas, es la apropiada para incorporarla en la estructura de su Municipalidad. Las unidades administrativas pueden encontrarse en las categorías de Dirección, Gerencia Departamento, Sección, Oficina o mediante contratación de servicios profesionales específicos para ese fin. La UGAM puede existir en cualquiera de ellas. Habrá municipios con limitaciones financieras, para asumir en forma individual la creación de la UGAM, por lo que, la forma asociativa mediante mancomunidades, constituye una opción válida para su atención. Ello es un aspecto importante que debe tomar en cuenta el Concejo Municipal, al decidir sobre la opción que puede contribuir a ejercer de modo más eficiente la gestión ambiental. El Alcalde Municipal conforme lo establece el artículo 52 del Código Municipal es el Jefe del Órgano Ejecutivo del Gobierno Municipal, en otras palabras, es el Jefe de la Administración Municipal. Por ello, para que la UGAM tenga una mayor incidencia en la gestión ambiental, es conveniente ubicarla en un nivel dependiente del Alcalde, esta ubicación le permitiría ser más visible, tener mejor información y relaciones con las diferentes Comisiones del Concejo Municipal, dependencias y oficinas de la Municipalidad; así como mayor incidencia en la formulación de políticas, planes y programas, su ejecución, además de facilitar el seguimiento. La UGAM independientemente de la estructura organizativa que se adopte, se relaciona con el Concejo Municipal, a través del Alcalde Municipal y del Presidente de la Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales, y/o las comisiones que dentro del Concejo Municipal tengan relación con temas ambientales, derivados del ordenamiento territorial y la prestación concreta de servicios públicos municipales. A continuación se presentan algunas opciones no excluyentes para la inserción de la UGAM en la estructura administrativa municipal. a) Dirección o Gerencia de Gestión Ambiental b) Departamento de Gestión Ambiental c) Sección, Unidad u Oficina de Gestión Ambiental d) Contratos de servicios técnicos o profesionales e) La UGAM en el Marco de la Gestión Mancomunada de Municipios En la medida que la UGAM se ubique a mayor rango en la estructura municipal, se le conferirá al tema ambiental mayor importancia y, por tanto, se beneficia en cuanto al acceso a la asignación presupuestaria, la dotación de personal, la obtención de recursos físicos y las posibilidades de ejecución, seguimiento y evaluación expedita de proyectos.

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Conforme disminuye su nivel jerárquico, pueden disminuir las posibilidades de interlocución con los niveles superiores en la administración municipal, y consecuentemente afectar la eficiencia en su gestión. El apoyo y voluntad política del Alcalde y la Corporación Municipal, así como la participación organizada y activa de la población constituyen elementos esenciales para el desarrollo de la gestión ambiental municipal. Entre los criterios que pueden utilizar los Concejos Municipales para definir el nivel jerárquico y la estructura organizacional de la UGAM, se sugieren los siguientes:

i. Población del municipio, a partir de la clasificación que hace el artículo 206 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, al asignar el número de síndicos y concejales que integran el Concejo o Corporación Municipal, en función de la población del municipio.

ii. Ingresos por transferencias del Gobierno Central, aquellos municipios que mayor cantidad monetaria de aportes reciben, están en mejores condiciones para asignar a la UGAM un nivel jerárquico superior.

iii. Generación de ingresos propios, de igual manera aquellos municipios que su capacidad de recaudación propia es mayor, están con más posibilidades de asignar a la UGAM un nivel jerárquico superior.

iv. Extensión territorial, a priori se puede pensar que a mayor territorio más problemas ambientales deben afrontarse; sin embargo, municipios con reducida extensión también requieren una eficiente gestión ambiental derivada de sus recursos naturales, su topografía, las condiciones de sus servicios y la concentración de su población.

v. Priorización según calidad de vida, SEGEPLAN en el informe “Vulnerabilidad de los Municipios y Calidad de Vida de sus Habitantes” (2008) asigna un número del 1 al 332 a los municipios en función de los siguientes factores: vulnerabilidad alimentaria, marginación, pobreza, pobreza extrema, precaria ocupación, asistencia escolar, servicios sanitarios, abastecimiento de agua, hacinamiento y calidad de vivienda. Esta calificación indica que entre más bajo es el número asignado, más prioridad debe tener el municipio para la atención de tales factores, consecuentemente es un criterio de mucho peso para conformar las UGAM.

Para fines de visualizar la aplicación de los criterios sugeridos, con excepción de los ingresos propios, en el Anexo 4, se aprecia la situación de cada municipio en relación con su población, transferencias, calidad de vida y extensión territorial.

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Lo anterior no excluye, que a un profesional, funcionario de la Municipalidad en áreas de Planificación, Servicios Públicos, etc., adicionalmente se le asignen las funciones de la UGAM, con lo cual tendría que asignársele también un o una Asistente de UGAM para que pueda desempeñar las funciones. Este último se ubicará en la Sección Ambiental.

Esta modalidad puede aplicarse en aquellos municipios donde no es posible, por razones financieras, contratar a una persona específica para su coordinación a nivel ejecutivo. Sin embargo, si debe asignársele un asistente para que pueda apoyar las actividades ambientales.

Si quien dirige la Dirección de Planificación, tiene más personal de apoyo para el efectivo desempeño de la función sustantiva de planificación, entonces es más factible también la atención de lo ambiental.

Esta opción presenta la ventaja relativa de consolidar en una Dirección, la UGAM con la planificación general de la Municipalidad, aunque entraña la limitación de que las funciones que le asigna el artículo 96 del Código Municipal (reformado por el Decreto número 22-2010 del Congreso de la República) no incluyen suficientemente en las funciones de la Dirección Municipal de Planificación, las que corresponden a la Gestión Ambiental Municipal en sentido amplio.

a. La UGAM en el Marco de la Gestión Mancomunada de Municipios

Las mancomunidades de municipios se han conformado en Guatemala para gestionar y ejecutar proyectos de infraestructura, prestación de servicios, gestión integrada de recursos hídricos, gestión integrada de desechos sólidos y protección de recursos naturales.

En la actualidad, estas asociaciones de municipios surgen a la vida jurídica, con base en lo establecido en el artículo 34 de la Constitución de la República y, los artículos 10, 49 al 51 del Código Municipal (Decretos 12-2002 y 22-2010, ambos del Congreso de la República).

Antes de la emisión del Decreto 12-2002, las mancomunidades de municipios surgían bajo la figura jurídica de Asociación de Municipalidades al amparo legal del Código Civil y el Reglamento de Asociaciones Civiles No Lucrativas, Acuerdo Gubernativo 512-98.

El artículo 49 del Código Municipal, refiere que las mancomunidades pueden constituirse para tres temas:

• La formulación común de políticas públicas municipales, planes, programas y proyectos;

• La ejecución de obras; y, • La prestación eficiente de servicios de sus competencias.

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El Código Municipal, en el artículo 68 reitera que las competencias propias deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, por lo que siendo las mancomunidades instituciones de derecho público creadas por los Concejos Municipales para coadyuvar a los municipios en el cumplimiento de sus fines y funciones, puede encargárseles las competencias propias y delegadas de los municipios, para lo que deberán observar lo que establecen los artículos 68 al 73 del Código Municipal.

Por otro lado, un aspecto esencial que debe cumplir toda mancomunidad de municipios para ser receptora de competencias descentralizadas por parte del Organismo Ejecutivo, es el contenido de la oración final del primer párrafo del artículo 49 del Código Municipal que dice:” “…. Además, podrán cumplir aquellas competencias que le sean descentralizadas a los municipios, siempre que así lo establezcan los estatutos y los Concejos Municipales así lo hayan aprobado específicamente.”12

Por su lado, el artículo 8 del Reglamento de la Ley General de Descentralización establece que el procedimiento de delegación de competencias puede iniciarse por decisión del Organismo Ejecutivo a solicitud de los municipios o mancomunidades de municipios, siempre acorde con la Política Nacional de Descentralización y cumpliendo con la Ley General de Descentralización y su Reglamento.

Las unidades de gestión ambiental en las mancomunidades existentes en Guatemala presentan diferentes denominaciones: Unidad de Gestión Ambiental y Riesgo –UGAR-, Componente de Gestión Ambiental, Componente de Gestión Ambiental y de Riesgo, o Unidad Intermunicipal Mancomunada de Ambiente y Recursos Naturales; es decir, la gestión ambiental es un tema atendido en la mayoría de mancomunidades de municipios, en Guatemala.

A través de estas unidades se han formulado, gestionado y supervisado diversos diagnósticos, planes y proyectos relacionados en materia de gestión ambiental, entre los que pueden citarse: planes de manejo de micro cuencas y cuencas, de manejo forestal y, proyectos relacionados con la ingeniería ambiental y sanitaria, tales como: planes directores de agua y saneamiento, como tratamiento de aguas residuales, manejo integrado de desechos sólidos, restauración forestal en zonas de recarga hídrica y programas de educación y sensibilización ambiental.

Además, estas unidades cuentan con personal específico para atender la gestión ambiental o bien se canaliza a través de la Gerencia respectiva, lo que permite que las mancomunidades proporcionen servicios en esta temática a sus municipios.

En este esquema de mancomunidades se presenta la alternativa de contar con una unidad de gestión ambiental para varios municipios, la cual deberá de mantener una

12 Texto introducido por el artículo 10 del Decreto número 22-2010 del Congreso de la República que modifica el artículo 49 del Código Municipal.

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estrecha comunicación y coordinación con los Alcaldes y Corporaciones Municipales que integran la mancomunidad, estructura que puede ser financiada en forma conjunta entre las municipalidades, con el apoyo de las instituciones del gobierno central y/o la cooperación internacional.

Para mejor detalle de la gestión ambiental mancomunada, remitirse al Tomo II de este Manual.

4.4 Competencias ambientales Como ya fue indicado, el artículo 97 constitucional convierte dentro de la esfera del Estado y sus instituciones, entre las cuales se encuentra el municipio, el tema ambiental en competencia concurrente o compartida, a ejercer entre las diferentes entidades del Estado. El artículo 193 constitucional establece que para “el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habrá los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y competencia que la misma señale”. Lo cual se cumple para el tema ambiental en la Ley del Organismo Ejecutivo, al incorporar el Congreso de la República a dicha ley, las funciones sustantivas del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, mediante la emisión del Decreto Número 90-2000. El párrafo primero del artículo 29 bis, de la Ley del Organismo Ejecutivo, contiene de manera amplia el marco competencial del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), que entre otras le corresponde:

Formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo; Cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación,

protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado,

Prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural.

Es en consecuencia el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, es el ente rector del Estado en materia ambiental.

4.4.1 Rectoría Sectorial

El fundamento legal de la rectoría sectorial emana de la literal f) del artículo 194 de la Constitución Política de la República que incluye entre las funciones de los Ministros de

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Estado: “dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar, todos los negocios relacionados con su ministerio”. (Sic)

Desarrollando esta norma constitucional la Ley del Organismo Ejecutivo, en su artículo 23 define el concepto y ámbito de rectoría sectorial; indicando que “los Ministros son los rectores de las políticas públicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada Ministerio”.

De acuerdo con la norma citada, “en ejercicio de la rectoría sectorial”, corresponde a los ministros el rol de coordinación y facilitación de la acción del sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicación y cooperación entre las diferentes instituciones públicas y privadas que correspondan.

La Ley del Organismo Ejecutivo, en el citado artículo 23, establece que las instituciones públicas (entre las que se encuentra el municipio), que tengan funciones relacionadas con el o los ramos de cada ministerio, forman parte del sector o los sectores correspondientes y están obligadas a coordinar con el rector sectorial; tal disposición obliga al municipio, por ejemplo: a coordinar su política ambiental con la política que trace el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; a coordinar su política energética con la política que trace el Ministerio de Energía y Minas.

Ello, es congruente con la disposición constitucional (Artículo 134) que establece como obligación mínima del municipio, y de toda entidad descentralizada y autónoma, la de “coordinar su política con la política general del Estado y en su caso, con la especial del Ramo a que correspondan.”

Es oportuno señalar que para que un municipio, o una entidad descentralizada y autónoma, puedan cumplir con dicho mandato constitucional y legal, debe haber, en primer lugar una política específica del sector, que para el tema ambiental, es la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales (Acuerdo Gubernativo 63-2007) y, la Política Marco de Gestión Ambiental (Acuerdo Gubernativo 791-2003);

La exigencia de la coordinación de la política del municipio con la política sectorial, está en función de que ambas son complementarias para contribuir al “desarrollo del municipio”, es decir a la mejora de las condiciones o calidad de vida a través de la materia o sector de la actividad pública (ambiente, educación, salud, seguridad, etc.). 4.4.2 Diferencia entre “coordinar con” y “ser coordinado por” A partir del concepto y los elementos de la rectoría sectorial, corresponde al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) cumplir y promover la obligación ministerial contenida en el artículo 23 de la Ley del Organismo Ejecutivo, que indica: “para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicación y cooperación entre las diferentes

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instituciones públicas y privadas que correspondan”; por ello, es importante traer a colación la diferencia existente entre “coordinar con” y “ser coordinado por”. El ejercicio de las competencias en materia ambiental exige la puesta en marcha de un Sistema de Coordinación, Comunicación y Cooperación entre el MARN, como ente rector en representación del Organismo Ejecutivo, y los Concejos Municipales en representación de las municipalidades; para lo cual, es importante diferenciar los conceptos “coordinar con” y “ser coordinado por” a partir del marco constitucional y conceptual desarrollado con anterioridad.

Tanto la Constitución Política del República como la legislación ordinaria, para la relación entre los órganos centrales de gobierno y los municipios y entidades descentralizadas y autónomas, establecen como mecanismo para el logro de los objetivos del Estado “el coordinar con” (Artículos 134 literales a, b, constitucionales; 3 Código Municipal). Esto significa una actividad que se realiza en forma conjunta y en consulta, mediante un proceso de diálogo entre dos entes estatales que se coordinan para alcanzar determinados fines.

Si el marco legal indicara, “será coordinado por”, significaría que se establece subordinación entre el órgano rector y los órganos que gozan de autonomía, lo que implicaría una coordinación de carácter vertical, con una relación jerárquica y en donde el “coordinado por” está obligado a seguir las instrucciones o las directrices que gire el titular de la coordinación, lo que devendría en anulación de la misma autonomía municipal.

Por el contrario, el mandato de “coordinar con”, implica una coordinación de carácter horizontal, en respeto de la naturaleza autónoma del municipio y de sus autoridades, cuyo mandato proviene del voto popular, en ejercicio de la función constitucional de elegir a sus autoridades.

4.4.3 Competencias Ambientales El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional de Guatemala están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico, de conformidad con el artículo 97 de la Constitución Política de la República de Guatemala (CPRG). De igual forma le compete adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente (inciso c) artículo 119, CPRG). El municipio ejerce competencias propias y atribuidas por delegación. El Código Municipal define las competencias propias y atribuidas por delegación de la siguiente forma: como

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propias “todas aquellas inherentes a su autonomía establecida constitucionalmente de acuerdo a sus fines propios”. Las competencias atribuidas por delegación “son las que el Gobierno Central delega a los municipios mediante convenio y se ejercen en los términos de la delegación o transferencia respetando la potestad de auto organización de los servicios del municipio” (artículo 6). El artículo 68 del citado Código, reformado por el artículo 14 del Decreto 22-2010, enumera el listado de las competencias propias del municipio, las cuales en su mayoría se relacionan con servicios públicos y servicios administrativos, que son atendidas por la mayoría de municipalidades; tales competencias, tienen unas en mayor o menor grado, relación con la gestión ambiental.

Con la finalidad de ilustrar las competencias propias del municipio se transcriben a continuación las mismas, conforme quedaron establecidas por el artículo 14 del Decreto Número 22-2010 del Congreso de la República:

"a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y la autorización y control de los cementerios

privados; limpieza y ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la recolección,

tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final;13

b) Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las mismas; c) Regulación del transporte de pasajeros y carga, y sus terminales locales; d) La autorización de megáfonos o equipos de sonido a exposición al público en la

circunscripción del municipio; e) Administrar la biblioteca pública del municipio; f) Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación; g) Gestión y administración de farmacias municipales populares; h) La prestación del servicio de policía municipal; i) Cuando su condición financiera y técnica se los permita, generar la energía eléctrica

necesaria para cubrir el consumo municipal y privado; j) Delimitar el área o áreas que dentro del perímetro de sus poblaciones puedan ser

autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreación, cultura y otros que por su naturaleza estén abiertos al público;

13 Para fines ilustrativos, en este Manual se listan en columna; en la publicación del Diario Oficial del 15 junio 2010 aparecen las competencias correspondientes a la literal a) redactadas en forma corrida.

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k) Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el objeto de reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y demás áreas de su circunscripción territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global; y,

l) Las que por mandato de ley, le sea trasladada la titularidad de la competencia en el proceso de descentralización del Organismo Ejecutivo.”

Como puede apreciarse, por ejemplo, las competencias contenidas en la literal a) del artículo 68 del Código Municipal, se relacionan con los servicios públicos municipales que en forma tradicional han venido prestando las municipalidades, pero que de una u otra forma en su diseño, planificación, prestación y reglamentación se debe tomar en cuenta la variable ambiental. A estos servicios se agrega la regulación del transporte, la autorización de megáfonos; parques, energía eléctrica –protección de fuentes de agua, para el caso de hidroeléctricas y Viveros forestales. Por otro lado, en la gestión de bibliotecas, farmacias, se puede tener relación e incidencia con la educación ambiental. El ordenamiento territorial, debe tener un componente relacionado con el ambiente, en consecuencia, la pavimentación de calles, el diseño de vías, la delimitación de áreas para la autorización de determinados establecimientos –uso del suelo- afecta de una manera u otra el equilibrio ecológico y el ambiente. Por último, el servicio de policía municipal, debe tener entre sus objetivos la protección del ambiente y la preservación del equilibrio ecológico. Con lo anterior, el presente Manual espera cumplir uno de sus objetivos como es el de incorporar en forma transversal la preocupación por la gestión ambiental en el gobierno y administración municipal. Con la reforma del artículo 70 del Código Municipal, mediante el artículo 15 del Decreto 22-2010, se incorporan 6 competencias que pueden ser delegadas al municipio, y que en la actualidad son ejercidas también por el Gobierno Central, a través de los ministerios respectivos; de las cuales se consideran relacionadas en materia ambiental las siguientes:

• Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de la

producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas. • Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio.

Esta última se relaciona con la competencia del Concejo Municipal contenida en la literal y) del artículo 35 del Código Municipal que se refiere a: “la promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del municipio.”

• Ejecutar programas y proyectos de salud preventiva.

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En este orden de competencias, la rectoría en el tema ambiental propiamente compete al Organismo Ejecutivo por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; ello, conforme el artículo 2 de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Número 68-86 del Congreso de la República, reformado mediante Decreto Número 90-2000; sin embargo, los municipios al igual que otras entidades descentralizadas del Estado, atienden diversidad de actividades ambientales en sus respectivas jurisdicciones, por lo que, es importante conocer con certeza el alcance de dichas competencias. Para efectos de tener conocimiento más amplio de las competencias ambientales relacionadas con el quehacer municipal, se incluye un listado de competencias según la entidad responsable y su fundamento jurídico.

I. Exclusivas o Propias: Las que se ejercen conforme a la Constitución Política de

la República o la ley, atribuida con exclusividad a un órgano o dependencia del Estado.14

En esta categoría se encuentran las competencias propias del municipio definidas en los artículos 6 y 68 del Código Municipal.

Sin embargo, como ya se indicó al leer las competencias contenidas en el artículo 68 del Código Municipal, todas tienen relación con la materia ambiental: ya sea en forma directa o por medio de la atención o ejecución de la función constitucional de ordenamiento territorial.

II. Atribuidas por descentralización o por delegación: Es la que ejerce el municipio, las demás instituciones del Estado o la comunidad legalmente organizada, por efecto de la descentralización ordenada en la ley. 15

Cabe señalar que el Código Municipal (que tiene una jerarquía superior al Reglamento de la Ley General de Descentralización), en sus artículos 6, 70 y 71 hace referencia a las competencias atribuidas por delegación o competencias por delegación.

III. Concurrentes: Aquellas que son ejercidas desde más de un nivel de la administración pública y atendiendo a su ámbito territorial, conjunta y complementariamente, por dos o más entidades del Estado, con delimitación precisa de las áreas de responsabilidad, para el logro de un objetivo común. 16

14 El artículo 1literal a) del Reglamento de la Ley General de Descentralización, las denomina: “Competencia Exclusiva”; el Código Municipal en sus artículos 6 y 68 “Competencias Propias”. Por lo que, para fines de este Manual se toman como sinónimos. 15 El artículo 1literal b) del Reglamento de la Ley General de Descentralización, las denomina “Competencia atribuida por descentralización,” 16 Artículo 1literal c) del Reglamento de la Ley General de Descentralización.

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Tabla 1: Principales disposiciones constitucionales relacionadas con la gestión ambiental

CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA17

Principales Disposiciones Constitucionales relacionadas con la GESTION AMBIENTAL PARTICIPATIVA

SUJETOS OBLIGADOS

Artículo 97.- Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.

El Estado: o Organismo Ejecutivo o Organismo Legislativo o Organismo Judicial o Entidades autónomas o

descentralizadas o Órganos de control,

asesoría y fiscalización Municipalidades

o Sus empresas, formas de asociativismo

Habitantes del Territorio Nacional:

o Personas individuales o Personas Jurídicas

Artículo 128.- Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos. El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional está al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como a facilitar las vías de acceso.

El Estado: MARN Las Municipalidades Usuarios de las riveras

Artículo 225.- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organización y coordinación de la administración pública, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la República e integrado en la forma que la ley establezca. Este Consejo tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial.

Estado Municipalidades Sectores de la sociedad

integrantes del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Artículo 253.- Autonomía Municipal. Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas. Entre otras funciones les corresponde: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y c)Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos.

Vecinos empadronados del municipio

Concejo Municipal Administración Municipal Organismos y entidades del

Estado.

17 Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 31de mayo de 1985, vigente desde el 14 enero 1986; reformada por Decreto Legislativo 18-93, aprobado por Consulta Popular 1994.

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Tabla 2: Principales Competencias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales relacionadas con la UGAM

Principales Competencias del Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales relacionadas con la UGAM Base Legal

Ejercer la rectoría del sector. Formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y

hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural.

134a; 193; 194f; CPRG18. 23, 29 bis Ley Organismo Ejecutivo 1, 2, 8, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.

Formular participativamente la política de conservación, protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente, respetando el marco normativo nacional e internacional vigente en el país.

29bis literal a), Ley Organismo Ejecutivo.

Ejercer las funciones normativas, de control y supervisión en materia de ambiente y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la seguridad humana y ambiental;

Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables;

Formular la política para el manejo de recurso hídrico en lo que corresponda a contaminación, calidad y para renovación de dicho recurso;

29bis, f,g,h, Ley Organismo Ejecutivo.

68, 69, 70, 74, del Código de Salud.

18 Constitución Política de la República de Guatemala.

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Tabla 3: Competencias ambientales municipales compartidas o concurrentes, establecidas en otras leyes específicas

Competencias Municipales compartidas o concurrentes con otras entidades del Estado

Entidad con la que va a Coordinar y Base Legal

Propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.

MARN Art. 97. CPRG. Art. 1. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.

MARN Art. 119 CPRG, inciso c); Art. 35 Código Municipal, inciso w).

El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal.

MARN Art. 35, inciso b) Código Municipal.

Promover toda clase de actividades ambientales. MARN Art 67. Código Municipal

Recibir denuncias presentadas por acción popular, de todo hecho, acto u omisión que genere contaminación y deterioro o pérdida de recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de vida y remitirlas para su atención y trámite ante el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

MARN 30 LPMMA

Cumplir en lo que le corresponde con los lineamientos, estructura y procedimientos que aplica el MARN para el desarrollo sostenible del país en el tema ambiental, mediante instrumentos que facilitan la evaluación, control y seguimiento a las actividades, obras, industrias o proyectos que se desarrolla y pueden desarrollar en el país.

MARN. Artículo 1, Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo Gubernativo 431-2007.

Coordinar con el MARN (a través de sus direcciones Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales –DIGARN-, la Dirección General de Coordinación Nacional –DIGCN- y la Dirección General de Cumplimiento Legal –DIGCL-) y con las dependencias de las distintas entidades de gobierno correspondientes al sector ambiente, dentro de un marco de armonización de la gestión ambiental del Estado y como parte de un sistema de gestión más amplio e integral denominado Sistema Integrado de Gestión Ambiental Nacional –SIGAN-.

MARN Artículo 5, Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo Gubernativo 431-2007.

Formular políticas de desarrollo urbano y rural Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural Art. 225 CPRG

Apoyar a través de la Comisión de Medio Ambiente Municipal con delegación específica del Alcalde, al Instituto Nacional de Bosques en la aplicación de la Ley Forestal y su Reglamento. Para lo cual la Municipalidad deberá:

INAB Art. 8, Ley Forestal

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a) Apoyar al INAB en el cumplimiento de sus funciones; b) coadyuvar en la formulación y realización de programas

educativos forestales en su municipio; y, c) ser portavoces en sus comunidades de las políticas, estrategias y

programas que el INAB diseñe para su municipio. Otorgar las licencias para la tala de árboles ubicados dentro de sus perímetros urbanos, para volúmenes menores de diez (10) metros cúbicos por licencia por finca y por año.


Ejecutar los sistemas de vigilancia que requieran para evitar los aprovechamientos ilegales de productos forestales a nivel de cada municipio, con el apoyo del INAB y apoyarán las actividades de éste, en el control del aprovechamiento autorizado de productos forestales.


Hacer cumplir la disposición que prohíbe terminantemente la tala de árboles en la ribera de los ríos, riachuelos, lagos, lagunas y fuentes de agua hasta 25 metros de sus riberas. Esta disposición del Código de Salud, tiene su fundamento en el artículo 128 constitucional que en materia de aprovechamiento de aguas, lagos y ríos, obliga sin excepción alguna, a los usuarios a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como a facilitar las vías de acceso.

MARN-INAB-MUNICIPALIDAD UGAM-Juzgado de Asuntos Municipales-Policía Municipal-Alcaldes Auxiliares. CPRG: art. 128 Código de Salud, art. 84

Gestionar incentivos ante el INAB, por proyectos de reforestación y mantenimiento en tierras de vocación forestal desprovistas de bosques, así como al manejo de bosques naturales


Apoyar a INAB en las campañas de prevención y control de incendios, asimismo, con la divulgación de las medidas técnico silviculturales tendientes a prevenir los incendios forestales.

INAB Art. 34, Reglamento de Ley Forestal

Apoyar a través de sus autoridades centrales y comunales (auxiliares), para velar por el cumplimiento de la Ley Reguladora del Registro, Autorización y Uso de Motosierras.

INAB Art. 6, Ley Reguladora del Registro, Autorización y Uso de Motosierras.

Coadyuvar en la identificación, estudio, proposición y desarrollo de áreas protegidas, dentro del ámbito de su respectiva región.

CONAP Art. 6, Ley de Áreas protegidas

Emitir resolución del Concejo Municipal e indicar la identificación exacta del terreno municipal, para establecer Parques Regionales, a efecto de gestionar su declaratoria legal por parte del Congreso de la República e inscripción en el CONAP.

CONAP Art. 15, Reglamento Ley Áreas Protegidas

Participar en la administración parcial o total de la prestación de programas y de servicios de salud en su respectiva jurisdicción.

MINSALUD Art. 9, inciso c) Código de Salud

Colaborar con el Ministerio de Salud en coordinación con el MARN y la comunidad organizada, en la promoción de un ambiente saludable que favorezca el desarrollo pleno de los individuos, familias y comunidades.

MINSALUD Art. 68, Código de Salud

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Establecer conjuntamente con el Ministerio de Salud en coordinación con el MARN y la comunidad organizada, un sistema de vigilancia de la calidad ambiental sustentado en los límites permisibles de exposición.


Recolectar y divulgar información pertinente a la población, sobre los riesgos a la salud asociados con la exposición directa o indirecta de los agentes contaminantes, que excedan los límites de exposición y de calidad ambiental establecidos, conjuntamente con el Ministerio de Salud y el MARN.


Promover conjuntamente con el Ministerio de Salud, el MARN y la comunidad organizada con todas las otras instancias apropiadas, sean públicas o privadas; el desarrollo de programas de cuidado personal y de reducción de riesgos a la salud vinculados con desequilibrios ambientales, u ocasionados por contaminantes químicos, físicos o biológicos.


Establecer conjuntamente con el Ministerio de Salud y el MARN, los criterios para la realización de estudios de evaluación de impacto ambiental, orientados a determinar las medidas de prevención y de mitigación necesarias, para reducir riesgos potenciales a la salud derivados de desequilibrios en la calidad ambiental, producto de la realización de obras o procesos de desarrollo industrial, urbanístico, agrícola, pecuario, turístico, forestal y pesquero.


Proteger y conservar las fuentes de agua y apoyar y colaborar con las políticas del sector salud, para el logro de la cobertura universal dentro de su jurisdicción territorial, en términos de cantidad y calidad del servicio.


Fomentar la construcción de obras destinadas a la provisión y abastecimiento permanente de agua potable a las poblaciones urbanas y rurales, en coordinación con el Ministerio de Salud y la comunidad organizada.

MINSALUD Art. 82. Código de Salud

Establecer en coordinación con el Ministerio de Salud y la comunidad organizada, las prioridades que las organizaciones no gubernamentales deban atender para abastecer de servicios de agua potable.


Participar en la vigilancia que ejerce el Ministerio de Salud en coordinación con la comunidad organizada, de la calidad del servicio y del agua de todos los abastos para uso humano, sean estos públicos o privados.


Abastecer el agua potable a las comunidades situadas dentro de su jurisdicción territorial, Se relaciona con la competencia propia del municipio establecida en el Código Municipal de la siguiente forma: Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada.

MUNICIPALIDAD, Concejo Municipal. Art. 79 Código de Salud. Art. 68 inciso a, Código Municipal

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Purificar el agua, con base en métodos que sean establecidos por el Ministerio de Salud.


Reglamento de Normas Sanitarias para la Administración, Construcción, Operación y Mantenimiento de los Servicios de Abastecimiento de Agua para Consumo Humano, contenido en el Acuerdo Gubernativo No. 113-2009 del 20 de abril de 2009. 19

Reglamento para la Certificación de la Calidad del Agua para Consumo Humano en Proyectos de Abastecimiento, contenido en el Acuerdo Gubernativo 178-2009 del 22 de junio de 2009. 20

Crear la unidad especial de ejecución administrativa para el control de agua potable y saneamiento, Acuerdo Ministerial No. 595-2010 del 18 marzo 2010

Dotar o promover la instalación de sistemas adecuados para la eliminación sanitaria de excretas, el tratamiento de aguas residuales y aguas servidas, así como del mantenimiento de dichos sistemas conforme el Código de Salud y reglamentos respectivos.


Participar con el Ministerio de Salud y demás instituciones del Sector Salud y la comunidad organizada, en la promoción de la cobertura universal de la población a servicios para la disposición final de excretas, la conducción y tratamientos de aguas residuales y el fomento de acciones de educación sanitaria para el correcto uso de las mismas.

MINSALUD Art. 93, Código de Salud MARN Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposición de Lodos, Acuerdo Gubernativo 236-06

Atender el establecimiento conjunto con el Ministerio de Salud de la autorización, supervisión y control de obras para la eliminación y disposición de excretas y aguas residuales.


Construir obras para el tratamiento de las aguas negras y servidas, para evitar la contaminación de otras fuentes de agua: ríos, lagos, nacimientos de agua.


19 Publicado en el Diario Oficial el 28 de Abril de 2009. Vigente desde el 29 de abril 2009. 20 publicado en el diario oficial el 17 de julio de 2009. Vigente desde el 15 de octubre 2009.

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Prohibición de la descarga de contaminantes de origen industrial, agroindustrial y el uso de aguas residuales que no hayan sido tratadas.

MINSALUD Art. 97, Código Salud

Gestionar ante el Ministerio de Salud, el dictamen favorable previo a extender las licencias de construcción en general, o la construcción o reparación y/o modificación de obras públicas o privadas destinadas a la eliminación o disposición de excretas o aguas residuales.


Gestionar ante el Ministerio de Salud, el dictamen técnico favorable previo a autorizar el aprovechamiento de aguas termales y la construcción, instalación y funcionamiento de piscinas y baños públicos.


Establecer programas conjuntos con el Ministerio de Salud, que incluyan lugares adecuados para la disposición de los desechos sólidos.


Verificar conjuntamente con las autoridades sanitarias, que los propietarios o poseedores de predios, sitios o espacios abiertos en sectores urbanos y rurales, los cerquen y mantengan libres de desechos sólidos, malezas y aguas estancadas.


Aprobar en coordinación con el Ministerio de Salud y el MARN, de acuerdo a los reglamentos y normas urbanísticas y sanitarias, las solicitudes para la formación de nuevas urbanizaciones, extensión del área de las existentes e instalaciones de lugares de recreación o concurrencia del público, en el plazo establecido en los reglamentos respectivos.

MINSALUD Art. 109, Código De Salud

Ordenar en coordinación con el Ministerio de Salud, modificaciones o reparaciones a viviendas, edificios o construcciones deficientes, que representen riesgos para la vida y la salud, de acuerdo con las disposiciones del reglamento respectivo.


Velar conjuntamente con el MARN, porque no se efectúen instalaciones permanentes de establos para ganado equino, bovino, porcino y galpones para la avicultura en áreas urbanas.


Desarrollar la construcción y administración de cementerios, función que podrá ser concesionada a entidades privadas. También podrá autorizar la construcción e instalación de nuevos cementerios, así como la ampliación y cierre de los mismos, previo dictamen del Ministerio de Salud y del MARN


Participar con el Ministerio de Salud y demás instituciones del Sector Salud, en la ejecución del Programa Nacional de Control de Alimentos.


Desarrollar las funciones de prevención y autorización de establecimientos relacionados con el manejo y expendio de alimentos en rastros municipales de conformidad a las normas establecidas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y

MINSALUD Art. 130, inciso d) Código de Salud. Art. 39 del Reglamento para la

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Alimentación; mercados, ferias y ventas de alimentos en la vía pública.

Autorización y Control Sanitario de Establecimientos de Alimentos Preparados y Bebidas no Alcohólicas, en mercados, ferias y en la vía pública

Obtener y disponer de recursos. MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal. Art. 253 CPRG

Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal. Art. 253 CPRG

Emitir y aprobar acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal. Art. 253 CPRG; Art. 35, inciso i.

El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los intereses públicos.

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal Art. 35, inciso e), Código Municipal

Organizar comisiones para el estudio y dictamen de los asuntos que conocerá durante todo el año.

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal Art. 36, numerales 2,3,4 y 5.

Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del gobierno municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del Municipio.

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal Art. 35, inciso k), Código Municipal

Construcción y mantenimiento de caminos de acceso dentro de la circunscripción municipal.

MUNICIPALIDAD Art. 70 inciso a), Código Municipal

Regulación del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales.

MUNICIPALIDAD: Art. 68, inciso c), Código Municipal

Formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final.

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal. Art. 68 inciso a) Código Municipal

Prestación de los servicios de limpieza o recolección, tratamiento y disposición de los desechos sólidos de acuerdo con las leyes específicas y en cumplimiento de las normas sanitarias aplicables.

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal. Art. 102 Código de Salud.

Delimitar el área o áreas que dentro del perímetro de sus poblaciones puedan ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreación, cultura y otros que por su naturaleza estén abiertos al público.

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal. Art. 68 inciso j) Código Municipal

Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control MUNICIPALIDAD: Juzgado de

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sanitario de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de garantizar la salud de los habitantes del municipio.

Asuntos Municipales. Concejo Municipal Art. 70, inciso b), Código Municipal

Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio. La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del municipio.

MUNICIPALIDAD Art. 70, inciso d) Código Municipal. Se relaciona con la atribución del Concejo Municipal contenida en la literal y) del Art. 35 del Código Municipal

Velar por la conservación, protección y desarrollo de los recursos naturales de su circunscripción territorial

MUNICIPALIDAD Alcalde comunitario o auxiliar. Art. 58 inciso l) Código Municipal

Observar y hacer cumplir la prohibición de la tala de árboles en la ribera de los ríos, riachuelos, lagos, lagunas y fuentes de agua hasta 25 metros de sus riberas.

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal. Art. 84 Código de Salud

Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el objeto de reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y demás áreas de su circunscripción territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global.

MUNICIPALIDAD: Concejo Municipal. Art. 68 inciso k) Código Municipal

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5 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

Independientemente del nivel jerárquico que el Concejo Municipal le asigne a la Unidad de Gestión Ambiental Municipal –UGAM, sea: Dirección o Gerencia de Gestión Ambiental, Departamento, Sección, Unidad, o dentro de la Dirección Municipal de Planificación, las funciones básicas a desarrollar son las siguientes:

5.1 De Dirección

Apoyar o realizar la gestión que encomiendan las leyes específicas vigentes del país a la Municipalidad en materia ambiental.

Diseñar e implementar un sistema de gestión ambiental municipal. Desarrollar el diagnóstico ambiental del municipio en forma participativa y los planes

correspondientes, que incluya el Plan Estratégico Municipal Agenda 21; para incluir políticas, programas y proyectos a ser ejecutados con el presupuesto municipal, fondos del gobierno central y la cooperación internacional.

Coordinar, monitorear y dar seguimiento a las políticas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro del municipio.

Establecer y/o gestionar con base en acuerdos programáticos y financieros, las competencias compartidas o concurrentes con otras oficinas y entidades ambientales del sector público y privado.

Coordinar los esfuerzos en materia ambiental municipal con las demás instituciones (oficinas ministeriales, autónomas, mancomunidades, académicas, Organizaciones No Gubernamentales, de servicio, gremiales empresariales, etc.), para la efectiva atención de las competencias relacionadas con el ambiente.

Propiciar el establecimiento de un foro permanente ambiental municipal, donde sea constante la participación ciudadana (representantes comunitarios y del sector privado.

5.2 De Ordenamiento Territorial y Desarrollo Ambiental

Apoyar a la Municipalidad y, en especial, a la Dirección de Planificación Municipal y la Oficina Municipal de la Mujer, en la inclusión de los aspectos ambientales como eje transversal, en todos los proyectos que gestione estas Oficinas Técnicas.

Promover la normativa de ordenamiento territorial y coadyuvar a su efectivo cumplimiento.

Identificación y evaluación de áreas de riesgo, por degradación ambiental ante la presencia de fenómenos extremos de la naturaleza.

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Coordinar con la dependencia municipal encargada del uso del suelo (Catastro, Construcción Privada o Dirección Municipal de Planificación), para propiciar el manejo sostenible de las tierras según su vocación, con énfasis en la agrícola y forestal.

Promover la organización, movilización y participación social en la gestión ambiental preferentemente dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo.

Establecer y dar seguimiento al sistema de monitoreo y diálogo con la comunidad para detectar problemas de sustentabilidad ambiental y definir prioridades.

Apoyar las gestiones de cooperación financiera y técnica del Consejo Departamental de Desarrollo, del Gobierno Central y de la Cooperación Internacional, necesaria para cumplir con sus funciones y las competencias ambientales municipales.

Apoyar a las comisiones del Concejo Municipal y las del Consejo Municipal de Desarrollo, así como a otras dependencias edilicias relacionadas con la gestión ambiental.

5.3 De Calidad Ambiental

Asesorar y participar en la elaboración de propuestas para la emisión y/o actualización de ordenanzas municipales vinculadas con la promoción de la gestión ambiental y protección de recursos naturales, así como en su promoción e implementación.

Reportar al Juzgado de Asuntos Municipales el incumplimiento de las disposiciones

municipales ambientales y colaborar con las instancias a nivel nacional para el efectivo cumplimiento y aplicación de las leyes y reglamentos ambientales.

Elaborar y/o proponer al Concejo Municipal, ordenanzas que faciliten el control de:

o La contaminación del aire: incluye el control de calderas industriales y domiciliarias, humos visibles y fuentes fijas de diverso origen.

o El ruido comunitario: se refiere al ruido ambiente, con excepción del ruido que afecta a trabajadores y trabajadoras, que compete a otras entidades.

o Aguas servidas, residuos industriales líquidos y calidad del agua potable. o La colocación, dimensiones y ubicación de rótulos y vallas. o Sistemas de tratamiento de residuos líquidos y sólidos. o La contaminación de los suelos por desechos y residuos sólidos y uso de

productos químicos para la producción agrícola. o El saneamiento de locales de alimentos, ferias, mercados y supermercados.

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Diseñar e implementar un Sistema de Monitoreo de Indicadores Ambientales Municipales, para lo cual podrá aplicar el manual elaborado por el MARN, dirigido a fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para conocer el estado de sus municipios en relación a desechos sólidos y agua.

Identificar e implementar metodologías para mejorar la situación ambiental a lo interno de las Municipalidades, entre las que pueden citarse la metodología BGAM (Buenas Prácticas de Gestión Ambiental Municipal) u otras que consideren pertinentes.

Recolectar, intercambiar y difundir información entre la Unidad de Gestión Ambiental Municipal hacia la población y las instituciones que forman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en particular con los sistemas existentes de información geográfica, el Instituto Geográfico Nacional (IGN), SIGMAGA, INE, INAB, CONAP.

Gestionar y coordinar la capacitación y formación ambiental. Realizar programas de educación ambiental y actividades destinados a crear

conductas deseables en la comunidad frente a problemas ambientales específicos. Participar en la facilitación y/o ejecución de los mecanismos de coordinación,

comunicación y seguimiento con las otras unidades municipales, para la formulación de planes para la prevención, gestión de riesgo y atención en casos de emergencias y catástrofes. Estas acciones se deberán realizar en forma coordinada con la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED y con base en la regulación territorial para la autorización de viviendas y asentamientos humanos.

5.4 De Coordinación con las Comisiones del Concejo Municipal y otros órganos y dependencias municipales

Para fines de esta coordinación, se ejecutarán las funciones que se citan seguidamente.

Promover la conservación y protección de los recursos forestales, para lo cual debe mantener estrecha relación con las instituciones del sector público y privado que estén vinculadas con esta actividad, y apoyar programas de forestación y reforestación.

Emitir dictamen en los expedientes relativos a problemas agrícolas o derivados de

ellos y que tengan que conocer la Municipalidad, principalmente en lo relativo a la reforestación de áreas en que se ubiquen fuentes de agua.

Conocer y dictaminar de todos aquellos expedientes relacionados con el

funcionamiento y mantenimiento de mercados, rastros y cualquier otro servicio municipal o privado, de abastecimiento de alimentos para la población.

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Apoyar y promover campañas que tiendan a prevenir o erradicar epidemias que afecten al ganado, y procurar el cumplimiento de los reglamentos y leyes que comprendan asuntos de su competencia.

Conocer y determinar sobre todos aquellos asuntos relacionados con la protección

del medio ambiente, y apoyar las propuestas y proyectos que tiendan a mejorar la calidad de vida en el municipio, así como también, determinar lo relativo a rótulos, control de ruidos, limpieza y saneamiento ambiental.

Apoyar y promover campañas de limpieza, promocionar actividades de tren de aseo

y vigilar porque se cumplan las disposiciones que emanen de la Corporación Municipal, relativas a recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos.

Velar por la disposición adecuada de las aguas servidas y disposición de excretas,

vigilar que las descargas de alcantarillado sanitario no estén orientadas a mantos de agua, y promover la construcción de plantas de tratamiento.

Promover y apoyar programas de reforestación y el establecimiento de parques y

áreas verdes, que mejoren la calidad de vida de los habitantes.

Promover actividades que protejan y promuevan la protección del medio ambiente.

Emitir dictamen en los expedientes relativos a contaminación del medio ambiente y saneamiento ambiental.

Proponer al Concejo Municipal, un programa de control y protección de centros

históricos y culturales, en colaboración con la Comisión de Educación, Cultura, Turismo y Deportes.

Velar por la explotación racional de los recursos mineros y materiales de construcción dentro de la jurisdicción municipal.

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6 ATRIBUCIONES

6.1 Del personal responsable de la Unidad Título del Puesto: Coordinador, Director o Gerente de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal

Planificar las líneas de acción de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal. Diseñar y gestionar ante el Concejo Municipal, por intermedio del Alcalde, la

organización y modernización de la UGAM. Coordinar, monitorear y dar seguimiento a las políticas, planes, programas,

proyectos y acciones ambientales dentro del municipio. Diseñar y/o gestionar la implementación de instrumentos de gestión ambiental

municipal. Apoyar a las comisiones del Concejo Municipal y demás órganos relacionados con la

administración, operación y mantenimiento de los servicios públicos municipales, para la observancia y aplicación de la gestión ambiental.

Diseñar e implementar el sistema de control de la gestión ambiental municipal. Coordinar los esfuerzos en materia ambiental municipal con las demás dependencias

de la Municipalidad, como con las instituciones con cobertura en el municipio para la efectiva atención de competencias.

Asesorar y participar en la elaboración de propuestas para la emisión y/o actualización de ordenanzas municipales vinculadas con la promoción de la gestión ambiental y protección de recursos naturales, así como en su promoción e implementación.

Coordinar a lo interno de la Municipalidad con el Alcalde, las comisiones del Concejo Municipal, el Juzgado de Asuntos Municipales y demás dependencias municipales, como a lo externo con el COMUDE y el CODEDE; las actividades ambientales municipales y/o regionales.

Coordinar con el Juzgado de Asuntos Municipales la disposición actualizada y el correcto cumplimiento y aplicación de las disposiciones municipales en esta materia.

Evaluar los programas en desarrollo. Presentar informes sobre la gestión ambiental municipal. Gestionar convenios de cooperación con otras entidades ambientales y organismos

de cooperación. Contribuir en la definición y alcances de los mecanismos de consulta y diálogo con la

participación ciudadana en temas de ambiente y recursos naturales del municipio, con base en lo establecido en el Código Municipal, el reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental y el Convenio 169.

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6.1.1 Requisitos del puesto • Formación: técnico o universitario con sexto semestre en Ciencias Ambientales o

afines o en su lugar con experiencia reconocida en esta materia. • Experiencia en el área ambiental y recursos naturales. • Con facilidad de comunicación, de preferencia con manejo del idioma local. • Conocimiento del entorno social y natural del municipio. • Con capacidad de gestión y coordinación con otras instituciones municipales y del

gobierno en materia ambiental. • Con conocimiento del manejo de programas básicos de computación de ser factible. • Buenas relaciones interpersonales. • Conciencia ambiental. Atribuciones del Asistente de la Unidad Título del Puesto: Asistente • Apoyar al Coordinador, Director o Gerente en las diferentes acciones que se ejecuten

en el Municipio. • Coordinar el levantamiento de la línea base de indicadores ambientales del municipio. • Participar en el diseño y/o formulación e implementación los planes, programas y

proyectos específicos de su área funcional. • Apoyar a la Municipalidad y a los órganos encargados de planificación (Oficina

Municipal de Planificación), en la inclusión de los aspectos ambientales como eje transversal, en todos los proyectos que se gestionen por la Municipalidad.

• Supervisar la implementación de los procedimientos técnicos. • Desarrollar el conjunto de funciones para propiciar la organización, movilización y

participación social, en la gestión ambiental dentro y fuera del Sistema de Consejos de Desarrollo.

• Establecer y dar seguimiento al sistema de monitoreo y diálogo con la comunidad, para detectar problemas de sustentabilidad ambiental y definir prioridades.

• Emitir informes de su gestión. • Monitorear y dar seguimiento a las políticas, planes, programas, proyectos y acciones

ambientales dentro del municipio. • Ejecutar labores de fiscalización sobre el cumplimiento de competencias ambientales

en el municipio. • Coordinar su accionar con la jefatura, las demás dependencias de la Municipalidad y

otras dependencias, por instrucciones de la superioridad. • Realizar el diagnóstico para mejorar la gestión, por ejemplo la implementación de un

Sistema de Información Geográfica, registros y estadísticas de sus actividades.

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Requisitos • Formación: técnico o universitario con sexto semestre en Ciencias Ambientales o

afines o en su lugar con experiencia reconocida en estos temas. • Manejo de Sistemas de Información Ambiental. • Manejo de programas de computación. • Experiencia en el área ambiental y recursos naturales. • Con facilidad de comunicación, de preferencia con manejo del idioma local. • Conocimiento del entorno social y natural del municipio. • Con capacidad de gestión y coordinación con otras instituciones municipales y del

gobierno en materia ambiental. • Buenas relaciones humanas. • Conciencia ambiental.

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6.2 Procedimientos claves de los procesos de la Unidad

Tabla 4: Procedimientos claves de los procesos de la unidad

Proceso Principales participantes

en las decisiones y procesos

Instituciones de Apoyo

Inducción a la conveniencia de organización de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal –UGAM-

Alcalde y Concejo Municipal MARN, INAB, INFOM, SCEP, ONG’s, ANAM, AGAAI, RIC, CONAP, MSPAS, Organismos de Cooperación, foros de participación de la sociedad civil

Creación de la UGAM Alcalde y Concejo Municipal MARN, INAB, INFOM, SCEP, ONG’s, ANAM, AGAAI, RIC, CONAP, MSPAS, Organismos de Cooperación, foros de participación de la sociedad civil

Formulación del Diagnóstico y Plan Ambiental Municipal

Alcalde y Concejo Municipal, COCODES, Líderes Comunales y Sectoriales, Instituciones Públicas Locales, ONG’s que interactúan en el municipio

MARN, INAB, INFOM, SCEP, ONG’s, ANAM, AGAAI, RIC, CONAP, MSPAS, Organismos de Cooperación, foros de participación de la sociedad civil

Formulación de Ordenanzas Municipales para la Conservación y Protección Ambiental

Alcalde y Concejo Municipal, Juzgado de Asuntos Municipales, Líderes Comunales y Sectoriales, Instituciones Públicas Locales, ONG’s que interactúan en el municipio


Determinación de Necesidades de Capacitación y Equipamiento



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Proceso Principales participantes

en las decisiones y procesos

Instituciones de Apoyo

Coordinación Interinstitucional Estratégica y Diseño e Implementación de Estrategias de Participación Proactiva



Monitoreo, Control, Evaluación y Coordinación Interinstitucional, Diseño e Implementación de Estrategias de Participación Proactiva

UGAM MARN, Instancias de auditoría social, Medios locales de comunicación

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Tabla 5: Descripción de los procesos para la Gestión Ambiental de la UGAM.

Proceso Descripción

Inducción a la conveniencia de organización de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal –UGAM-

Se brinda la orientación necesaria de acuerdo a lo establecido en materia de competencias ambientales de la Constitución Política, la Ley de Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, al Código Municipal y la Ley General de Descentralización, se explican las ventajas de la organización de la UGAM y las posibilidades de mejorar la protección del medio ambiente en los municipios.

Creación de la UGAM Se orienta al Concejo Municipal a seguir el modelo de UGAM de acuerdo con lineamientos del MARN y de la LPMMA y sus reglamentos, se explican los requisitos que deben de cumplir las UGAM y cuáles son sus funciones y atribuciones, se orienta a las municipalidades con escasos recursos económicos Interesados en formar las UGAM’s pueden hacerlo en Asociatividad municipal.

Formulación del Plan Ambiental Municipal Se orienta a la UGAM para la Formulación del Plan Municipal, este deberá ser de acuerdo con los lineamientos establecidos por el MARN y deberá incluir otras necesidades de protección ambiental que existan en el municipio y estén regidas por la LPMMA, el Código Municipal y el Código de Salud, así como por otras Leyes u ordenanzas existentes; se especifica que este proceso deberá ser totalmente participativo, ya que la fuente de información son los directamente afectados por los problemas o necesidades de protección ambiental; se deberá orientar también en la inducción de procesos de planificación ambiental, ya que el PAM debe de constar con una buena parte de aspectos de protección futura y posibles problemas ambientales generados por otras acciones de prevención o mitigación de riesgos ambientales.

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Formulación de Ordenanzas Municipales para la Conservación y Protección Ambiental

Se orienta a la UGAM a analizar las necesidades de protección ambiental que se delimiten en el Plan Ambiental Municipal, así como en el Plan Maestro de Áreas Protegidas y se determinen las necesidades de elaborar o actualizar las respectivas ordenanzas municipales para poder normar la protección ambiental en el municipio de forma ordenada, estas ordenanzas deberán elaborarse en observancia de lineamientos establecidos por el MARN y de la autonomía municipal, con la salvedad que deberán hacerse en un proceso completamente participativo para lograr el consenso de los afectados y de esta manera su aplicabilidad y sostenibilidad.

Determinación de Necesidades de Capacitación y Equipamiento

Con el asesoramiento de las instituciones orientadoras se analiza y determinan las necesidades de capacitación que tiene la UGAM y las instituciones públicas y privadas que coordinen con ella en temas ambientales a nivel local. Estas necesidades de capacitación deben ser principalmente basadas en las normativas y directrices del MARN referentes a los procesos de Diagnóstico, Evaluación Inicial, Estudio y Evaluación de Impacto Ambiental, Permisos Ambientales, Denuncias Ambientales, Sistema de Información Ambiental, y otros temas relativos a la protección ambiental. Las instituciones orientadoras junto a la municipalidad gestionan el financiamiento para la asistencia técnica y equipamiento que se necesite como resultado del análisis de necesidades.

Coordinación Interinstitucional Estratégica y Diseño e Implementación de Estrategias de Participación Proactiva

La UGAM, apoyada por las instituciones orientadoras, establece la conformación de una coordinación interinstitucional a nivel local y nacional, la cual debe de ser permanente. La UGAM debe elaborar un mapeo institucional a nivel local, por medio del cual podrá establecer un control adecuado de las acciones ambientales que se estén desarrollando en los ámbitos local y departamental.

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Se deben establecer comisiones de seguimiento institucional para mantener de una forma activa y participativa, las acciones ambientales que se ejecuten. Se deben diseñar estrategias adecuadas de una forma participativa para generar y garantizar la coordinación y participación de todos los sectores en el proceso de gestión ambiental.

Monitoreo, Control, Evaluación y Coordinación Interinstitucional, Diseño e Implementación de Estrategias de Participación Proactiva

Luego de haber establecido una coordinación interinstitucional, la UGAM empieza a generar un control y monitoreo adecuado de las diferentes acciones, planes, proyectos y programas, en los cuales la UGAM deberá participar durante la fase de planificación de los mismos para asegurar la adecuada introducción de la gestión ambiental. A la vez se empieza a generar acciones que induzcan a obtener e intercambiar con el MARN y las otras Unidades Ambientales la información ambiental necesaria, pertinente y oportuna para un efectivo gerenciamiento ambiental de las localidades involucradas. El sistema de monitoreo deberá incorporar diversos indicadores que faciliten la interpretación de las variables y alcance, (para este sistema se puede auxiliar con el Manual de Indicadores del Ambiente y los Recursos Naturales, del MARN), por cuanto se sugieren los siguientes: - Indicadores de proceso. (estado de avance). - Indicadores de éxito (cumplimiento de

objetivos). - Indicadores de impacto (efectos o resultados

de la gestión). - Auditoría del sistema de gestión ambiental

municipal.

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6.3 Cobertura de la acción de la Unidad En congruencia con lo que establece el Código Municipal en su artículo 4, la cobertura geográfica de la UGAM abarca las diferentes formas de ordenamiento territorial existentes en el municipio, entre las que se encuentran: aldea, caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcelamiento urbano o agrario, microregión, finca, y demás formas de ordenamiento territorial definidas localmente. A lo interno de la Municipalidad tiene la facultad para relacionarse con las diferentes comisiones y dependencias relacionadas directa e indirectamente en materia ambiental, es decir con la Alcaldía, el Concejo Municipal a través de sus comisiones, la Dirección de Planificación Municipal, la Unidad de Administración Financiera Integrada, el Juzgado de Asuntos Municipales, la Dirección u Oficina responsable de los Servicios Públicos Municipales. Por consiguiente sus acciones las ejercerá en su respectivo Distrito Municipal y fuera de esos límites participará a nivel de coordinación, con la respectiva anuencia del Concejo Municipal para gestiones intermunicipales o bien mancomunadas, en especial en planes, programas y proyectos de manejo de cuencas u otros que conllevan el manejo regional.

6.4 Enlace institucional y con la sociedad civil

6.4.1 Enlace institucional a) Enlace Institucional a nivel nacional

La UGAM debe constituirse en un ente facilitador de la gestión ambiental en las diferentes acciones del municipio para un mejor desempeño del gobierno municipal en la promoción y protección de los recursos renovables y no renovables de su circunscripción territorial; y además, tener y ejercer una visión de liderazgo dentro y fuera de la Administración Municipal en cuanto a la gestión ambiental. La UGAM debe tener una actitud proactiva en materia de gestión ambiental, ser la unidad técnica que asesora, provee información de calidad y actualizada al Concejo Municipal, a todas las dependencias municipales; al Sistema de Consejos de Desarrollo y a la Cooperación Internacional. Los problemas ambientales no sólo permean todos los aspectos del quehacer municipal, sino que además, muchos de ellos cruzan los límites político–administrativos involucrando a dos o más municipios, como es el caso de una cuenca hidrográfica. Estas dos características confirman la necesidad de coordinación entre

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los municipios, y de éstos con las instituciones públicas y privadas, en la solución y prevención de problemas específicos. Entre otras entidades, la UGAM deberá coordinar con: ∗ Entidades relacionadas directamente con el ambiente:

• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

• Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)

• Instituto Nacional de Bosques (INAB)

• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)

• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

• Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado (OCRET)

• Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en sus diferentes niveles.

∗ Entidades y organismos relacionados indirectamente con el ambiente: • Ministerio de Educación –MINEDUC-

• Ministerio de Energía y Minas (MEM)

• Ministerio de Gobernación:

o Gobernación Departamental • Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)

• Fondo de Tierras (FONTIERRAS)

• Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura (UNIPESCA)

• Centro de Estudios Conservacionistas (CECON)

• Autoridades de Cuencas

• Sistema de Consejos de Desarrollo (CODEDE, COMUDE, COCODES)

• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-

• Instituto de Fomento Municipal -INFOM-

• Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM-

• Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas –AGAAI-

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• Universidades.

• Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-

• Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEP-

• Registro de Información Catastral -RIC-

• Cooperación Internacional

∗ Entidades y organismos relacionados con Administración de Justicia Ambiental • Procuraduría del Medio Ambiente de la Procuraduría General de la Nación

• Juzgado de Primera Instancia Penal, de Narcoactividad y Medio Ambiente

• Fiscalía de Delitos Contra el Ambiente

• Ministerio de Gobernación:

o División de Protección de la Naturaleza DIPRONA o Policía Nacional Civil

Es importante citar que con el avance tecnológico y modernización institucional, la mayoría de entidades gubernamentales cuentan su respectiva página web, donde se puede visualizar entre otra información, sus programas, proyectos y actividades, así como aquellos organismos de cooperación de los que tienen asistencia técnica y/o financiera. El referente de las referencias de las páginas web de las entidades relacionadas directamente con el ambiente, se encuentran en el anexo 5. Además, cabe mencionar que las distintas fuentes bilaterales y multilaterales de cooperación con el Estado de Guatemala, se encuentran en la página de SEGEPLAN, con su respectivo perfil donde se visualiza el alcance de cada cooperante.

b) Enlace Institucional a nivel territorial La UGAM, debe identificar los programas o proyectos de la cooperación internacional con sede o con cobertura en su municipio, para generar la posibilidad de financiamiento de proyectos y/o asesoría técnica en el tema ambiental. La UGAM deberá establecer vínculos de comunicación, información, coordinación y cooperación con las Unidades Ambientales de la o las Mancomunidad (es) a las que pertenezca su municipio; que estén vecinas y/o sus objetivos estén relacionados con la gestión ambiental.

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6.4.2 Enlace con la sociedad civil

La participación ciudadana se contempla en el marco legal a partir de la Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-, El Convenio 169 de OIT, El Código Municipal, la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; el Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, y otros instrumentos jurídicos, así como la Ley de Acceso a la Información Pública.

En el Título IV y Capítulo IV, ambos designados de “Información y Participación Ciudadana”, del Código Municipal, se establece que los Concejos Municipales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local (artículo 60), para lo cual se plantean tres clases de consultas, a saber: a vecinos, a solicitud de vecinos y a comunidades o autoridades indígenas del municipio, de igual forma establece las modalidades de consulta. También la Ley General de Descentralización, en su Capítulo V “Fomento de la participación ciudadana en el proceso de descentralización y su organización”, establece que la participación ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines económicos, sociales o culturales, participa en la planificación, ejecución y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de descentralización. A pesar que la participación de la población en el país en el tema de la gestión ambiental es incipiente, la incorporación de actores locales al proceso de análisis y discusión en torno al ambiente es fundamental para viabilizar la sostenibilidad, en el marco de la participación a lo largo del proceso de formulación de planes, programas, proyectos y sus respectivos mecanismos de seguimiento control y evaluación21. Uno de los elementos básicos de la gestión ambiental lo constituye la participación ciudadana, sin el cual es imposible tener certeza que todos los sectores de la ciudadanía adopten las conductas correctas, con lo cual delegar este rol únicamente en la fiscalización estatal es poco realista y menos práctico. La ética personal y la aprobación social deben ser componentes relevantes de la estrategia de “premio y castigo” para que todos hagan lo correcto. Con este enfoque se tiene que esta participación constituye un conjunto de acciones para provocar la motivación de las personas por defender el equilibrio natural. La educación ambiental es imprescindible porque se protege lo que se ama y se ama lo

21 Guía Metodológica del Proceso de Planificación para Planes de Desarrollo Municipal y Planes de Desarrollo Departamental, SEGEPLAN.

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que se conoce. Sólo así se crea la demanda de los servicios públicos y del sector privado en defensa del ambiente.22 La recuperación de áreas verdes, la limpieza de un canal, o la defensa del aire limpio, constituyen un beneficio para todos y todas. La temática ambiental constituye una posibilidad de trabajar por el bien común, lo que permite establecer las indispensables relaciones de confianza entre la ciudadanía, las autoridades municipales y el empresariado local.

La comunidad local debe considerarse como socios en el proyecto que los afecta en lugar del rol de potenciales beneficiarios, lo que implica incidir en su diseño, implementación y evaluación.

La UGAM, debe generar espacios de comunicación de doble vía, muy cercanos con los alcaldes comunitarios y/o alcaldes auxiliares, para hacer concreta la participación ciudadana dentro del territorio, dentro del marco del Sistema de Consejos de Desarrollo en el nivel municipal. El acercamiento y creación de vínculos de comunicación, es válido, en vista de que al final de los procesos ambientales (especialmente en un tema tan relevante como el manejo integral de cuencas por mencionar un caso) la participación de los comunitarios es clave, imprescindible y dará sostenibilidad a los esfuerzos técnicos ambientales. Un mecanismo que puede implementarse para la participación permanente de la sociedad, es el establecimiento de un foro ambiental municipal, que incluya también la participación de la iniciativa privada, del sector educativo, salud, entre otros.

Hay, al menos, cinco áreas en las que la sociedad local puede participar en proyectos de desarrollo que puedan afectar la calidad ambiental del municipio: (1) Difusión de la información: los diseñadores de proyectos recogen

información del municipio y la comparten con los Sociedad Civil en la etapa de definición del propósito general y los objetivos del proyecto.

(2) Consultas: la Comunidad es consultada en temas específicos durante el proyecto, dándoles la oportunidad de interactuar y dar respuestas durante su diseño e implementación.

22 Manual de Gestión Ambiental, Asociación Chilena de Municipalidades, Fundación Frierich Eber STIFTUNG; Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional –DSE-.

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(3) Toma de decisiones: las personas participan en la toma de decisión sobre el diseño del proyecto y su implementación, lo que genera un mayor grado de control y responsabilidad que la aceptación pasiva de posibles beneficios no deseados. Así, la comunidad no se limita a exigir decisiones, sino que se siente involucrada en las medidas que puedan contribuir a la solución de sus problemas.

(4) Ejecución de la acción: cuando los grupos logran identificar una necesidad y deciden solucionarla, están tomando la iniciativa por su propio desarrollo, lo que acrecienta su compromiso con el proyecto.

(5) Evaluación y monitoreo: la evaluación participativa de los mismos protagonistas puede proveer valiosas lecciones para el diseño y la replicación del proyecto, información que de otra manera sería desconocida. Asimismo, es importante tener la apertura para que la sociedad pueda realizar la auditoría social.

(6) Cumplimiento de la legislación ambiental, principalmente el fundamento de la misma, contenido en los artículos 97 y 128 de la Constitución Política de la República de Guatemala, que por su importancia se transcriben nuevamente:

Artículo 97.- Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.

Artículo 128.- Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos. El

aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional está al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como a facilitar las vías de acceso.

La participación en la realización del Diagnostico ambiental del municipio y su proceso de implementación se debe dar en todas las etapas:

(1) En la realización del diagnóstico.

(2) En la formulación del plan.

(3) En la ejecución del mismo.

(4) En su monitoreo (Auditoria Social).

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6.5 Informes y/o dictámenes

Como se indicó, esta Unidad debe presentar diversos informes de situación de acuerdo a la naturaleza de las actividades que realiza, un esquema general a utilizarse es el que incluya como mínimo los siguientes datos: • Áreas y servicios implicados.

• Avance del programa (indicando la evolución de cada objetivo/meta).

• Incidencias y desviaciones.

• Propuesta de acciones correctoras o preventivas. El flujo de información a partir de la UGAM debe ir desde el nivel técnico de sus miembros hasta los niveles de toma de decisiones. Por ejemplo, un informe elaborado por la UGAM pasa a la Alcaldía, donde se decidirá si se resuelve en esa instancia o amerita presentarlo al Concejo Municipal para su resolución.

Recuerde: La Municipalidad somos todos… “El municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito”. (Art. 1 Código Municipal) Los municipios y otras entidades locales sirven a los intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y participación comunitaria, con observancia del ordenamiento jurídico aplicable. (Art. 5 Código Municipal)

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Tabla 6: Tipos de informes relacionados con la Unidad de Gestión Ambiental Municipal

Informe Destino: Dependencia o entidad a que lo entregan

Frecuencia de presentación

Evaluación de Impacto Ambiental EIA

MARN Cada vez que se planifica una obra o proyecto

Actividades e inspecciones ambientales.

Municipalidad Mensual

Talas ilícitas e inspección a los aprovechamientos familiares autorizados por la municipalidad.

Municipalidad y CONAP Mensual

Denuncias Alcalde Municipal, Delegación MARN, DIPRONA y Ministerio Público.

Mensual

Contaminación ambiental, Contaminación por descargas de aguas residuales, existencia de basureros, ruido de bocinas de transporte.

Juzgado de Asuntos Municipales, PDH

Cuando se presenta el caso. Por denuncia de la población u otras direcciones de la municipalidad

Control de vallas Juzgado de Asuntos Municipales Irregular, por denuncia de la población u otras direcciones de la municipalidad.

Situación y/o avance de Proyectos

Alcalde y Concejo Municipal Mensual

Control de calidad de agua Concejo Municipal Mensual Inspecciones a servicios públicos municipales: agua, alcantarillado y plantas de tratamiento, desechos sólidos, mercados, rastros, etc.

Alcalde y Concejo Municipal Trimestral

INFORMES EN MATERIA FORESTAL. Manejo de reforestación a nacimiento hídrico

Municipalidad y comunitarios Anual

Situación de vivero forestal Municipalidad Mensual Control de rozas Alcalde Anual

Dictámenes INAB, Municipalidad mensual

Tala de árboles Juzgado de Asuntos Municipales Irregular, por denuncia de la población u otras direcciones de la municipalidad.

Licencias consumos INAB / CONAP Semestral / anual

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Informe Destino: Dependencia o entidad a que lo entregan

Frecuencia de presentación

Reforestación y capacitación Concejo Municipal Mensual Ingreso de reforestaciones al PINFOR

INAB, Municipalidad Anual

Captura de carbono PSA ONG o entidad financiante Anual

6.6 Mecanismos de sostenibilidad de la UGAM La Sostenibilidad de las unidades de Gestión Ambiental dependerá de factores básicos como:

• Base Jurídica que la sustente, mediante una ordenanza municipal • Financiamiento • Participación ciudadana • Medidas administrativas

a) Base Jurídica

Mediante un acuerdo del Concejo Municipal, conforme lo establece el Código Municipal y sus reformas; para su creación y definición de funciones y atribuciones.

Leyes específicas que asignan competencias concurrentes.

b) Financiamiento Para su funcionamiento la UGAM deberá gestionar recursos financieros que le permita funcionar de manera sostenible. Entre las opciones que pueden evaluarse en los municipios, se encuentran:

• Asignación dentro de los recursos de funcionamiento del presupuesto municipal (Redistribución interna de la Municipalidad de los aportes por asignación constitucional, IVA-PAZ y sus ingresos propios) para la UGAM.

• Aportes de las instituciones de ambiente y recursos naturales, mediante la suscripción de convenios.

• Cobro de ingreso a parques locales o regionales municipales

• Tarifas por el otorgamiento de permisos

• Multas por infracciones ambientales.

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• Implantación de un impuesto ambiental, impuesto verde a efecto que quien contamine pague, cuyo destino y administración le debe corresponder a las municipalidades, de acuerdo a criterio de distribución que podría estar en función de la cantidad de pobladores, o del consumo local u otro que pudiera definirse de mutuo acuerdo con los distintos actores sectoriales o locales.

• Préstamos y donaciones de la Cooperación internacional

• Pagos por servicios ambientales (tarifa de agua, tarifa de basura, generación de energía, industrias extractivas, etc.)

• Mercados de carbono con base en la política de cambio climático

• Fondos para la Reducción de la Deforestación y el Deterioro –REDD-

• Canjes de deuda por la naturaleza.

C) Beneficios

Hay que tomar en cuenta que existen otros beneficios financieros y sociales derivados de implementar una eficiente la gestión ambiental, entre los que pueden citarse:

• Reducción de la vulnerabilidad

• Generación de empleo

• Generación de inversiones amigables al ambiente

• Mejoramiento de la calidad de vida

• Evitar o minimizar el pago de multas por gestiones ambientales de la Municipalidad.

• Ahorros en materiales (reciclado)

• Minimizar egresos mediante aplicación de buenas prácticas ambientales, tales como reducción del consumo y pago de energía eléctrica (Manejo de horarios y tipo de bombillas ahorradoras en oficinas, servicios y alumbrado público), entre otras.

c) Presupuesto Dentro de la estructura presupuestaria de las municipalidades, a pesar que existen diferentes rubros de ingresos, es conveniente y necesario crear un registro auxiliar presupuestario para poder integrar los de origen ambiental municipal, para que los

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recursos que se generan de servicios y acciones ambientales, sean ubicados allí, para fortalecer el funcionamiento de la gestión ambiental, su refinanciamiento y monitoreo respectivo. Para fines de ilustrar los rubros de egresos que deben cubrirse para el funcionamiento de esta Unidad, en el anexo 6 se incluye un modelo para que pueda aplicarse en las municipalidades y así estimar el gasto inicial como los de funcionamiento propiamente.

d) Participación Ciudadana

Entre otras actividades, se estima oportuno el funcionamiento de un foro permanente ambiental municipal, donde sea constante la participación ciudadana y del sector privado.

e) Medidas administrativas Propiciar en la Municipalidad el establecimiento de la carrera administrativa a efecto que el personal con formación y experiencia en gestión ambiental, pueda desempeñarse con más estabilidad en diferentes periodos de gobierno municipal.

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7 FUENTES CONSULTADAS Alexander Betzhold Formigli, “Análisis del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, Aplicación de la Norma ISO 14.001 y Comparación con La Gestión Municipal de La Comuna de La Reina, Chile, Año 2002”. Tesis para optar al Grado de Magíster en Gestión y Planificación Ambiental. UNIVERSIDAD DE CHILE. ANAM Y AGAII, “Guía para conformación y sostenibilidad de mancomunidades de municipios en Guatemala” Agosto 2006. Con el apoyo de USAID y el Programa Municipios Democráticos.

Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de Guatemala. Elisa Colom Caballeros de Morán, Informe Final de Resultados Esperados de consultoría “Régimen Jurídico de la Gestión Ambiental Municipal en Guatemala”, Programa Descentralización y Fortalecimiento Municipal –Municipios Democráticos-. Guatemala, Octubre 2006. Instituto de Estudios y Capacitación Cívica - COMODES, Diccionario Municipal de Guatemala. Cuarta edición, 2002. Guatemala. Instituto Nacional de Estadística, Proyecciones de Población con base al XI Censo de Población y VI de Habitación 2002. Guatemala Periodo 2000-2020.

José D. Parra Duhalde, “Informe Final Consultoría Internacional en Medio Ambiente” Programa Descentralización y Fortalecimiento Municipal –Municipios Democráticos-. Guatemala, Octubre 2006.

Congreso de la República de Guatemala:

• Código Municipal, Decreto 12-2000 y sus reformas mediante el Decreto 22-2010. • Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, reformada por el Decreto 90-2000,

ambos del Congreso de la República. • Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto No. 11-2002. • Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002. • Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86 modificado

por los Decretos 1-93 y 90-2000. • Ley de Fomento de la Educación Ambiental, Decreto 74-96 • Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89. • Ley Forestal, Decreto 101-96.

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• Código de Salud, Decreto 90-97. • Ley General de Telecomunicaciones, Decreto 94-96. • Ley General de Electricidad, Decreto 93-96. • Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías extraurbanas y similares, Decreto 34-2003.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Guatemala.

• Informe Ambiental del Estado de Guatemala, GEO Guatemala 2009. • Política Marco de la Gestión Ambiental, aprobada mediante Acuerdo

Gubernativo No. 791-2003, en el cual también se aprueba la normativa sobre dicha política, publicada el 10 de diciembre de 2003.

• “Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales”. Guatemala 2007. Acuerdo Gubernativo 63-2007.

• Política Nacional de Cambio Climático, Acuerdo Gubernativo No. 329-2009, publicado el 14 de diciembre de 2009.

• Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, Acuerdo Gubernativo 111-2005, publicado el 06 de abril 2005. CONADES

• Política Nacional de Educación Ambiental, responde al espíritu de la Política Marco de Gestión Ambiental de Guatemala (Acuerdo Gubernativo 791 – 2003) que preceptúa dentro de las políticas básicas propuestas, la formulación de la Política Nacional de Educación Ambiental.

• Política Sectorial para la Desconcentración y Descentralización de la Gestión Ambiental en Guatemala (en proceso de aprobación al 23 de abril 2010).

• Acuerdo Ministerial del MARN, 266-2010 mediante el cual se acuerda: Aprobar las Guías Ambientales de los sectores de desarrollo de infraestructura, turismo, avícola, porcícola, agrícola y agroindustrial; y gestión local de riesgo por deslizamientos y aplicación del análisis de riesgo en proyectos de infraestructura.

• Acuerdo Ministerial del MARN, 267-2010 mediante el cual se acuerda: Aprobar las Guías Socio-Ambientales para proyectos de prevención, recuperación y reconstrucción ante eventos catastróficos o desastres naturales.

Acuerdos Gubernativos:

• Reglamento de Normas Sanitarias para la Administración, Construcción, Operación y Mantenimiento de los Servicios de Abastecimiento de Agua para Consumo Humano, contenido en el Acuerdo Gubernativo No. 113-2009 del 20 de abril de 2009.

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• Reglamento para la Certificación de la Calidad del Agua para Consumo Humano en Proyectos de Abastecimiento, contenido en el Acuerdo Gubernativo 178-2009 del 22 de junio de 2009.

• Crear la Unidad Especial de Ejecución Administrativa para el Control de Agua Potable y Saneamiento, Acuerdo Ministerial No. 595-2010 del 18 marzo 2010.

• Reglamento para la autorización y control sanitario de establecimientos de alimentos preparados y bebidas no alcohólicas, en mercados, ferias y en la vía pública.

• Reglamento de rastros para bovinos, porcinos y aves, contenido en el Acuerdo Gubernativo 411-2002.

• Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposición de Lodos, Acuerdo Gubernativo 236-06.

• Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, contenido en el Acuerdo Gubernativo 431-2007, reformado por el Acuerdo Gubernativo 173-2010; y los Acuerdos Gubernativos y Ministeriales que del mismo se deriven.

• Listado Taxativo de Proyectos, Obras, Industria o Actividades…., Acuerdo Gubernativo 134-2005.

Programa de Las Naciones Unidas Para El Medio Ambiente –PNUMA-, con la colaboración del Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (IDEADS), “Manual de Legislación Ambiental de Guatemala”, marzo 1999. Programa de los Gobiernos Locales de USAID. Implementado por Research Triangle Institute “Manual de Legislación Municipal”. Guatemala 2003.

Rafael Darío Muriel F. “Gestión Ambiental”. Año 3 No. 13 Enero del 2006. htpp://www.ideasotenible.net/

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-, Guía Metodológica del Proceso de Planificación para Planes de Desarrollo Municipal y Planes de Desarrollo Departamental. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-,Vulnerabilidad de los Municipios y Calidad de Vida de sus Habitantes, Guatemala, junio 2008.

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Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN-, SICA, Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo –CCAD-, “Manual para la Gestión Ambiental Municipal Costa Rica”, con el apoyo del Proyecto Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica. Una herramienta para el desarrollo sostenible, ASDI. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN-, SICA, Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo –CCAD-, “Manual para la Gestión Ambiental Municipal Nicaragua”, con el apoyo del Proyecto Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica. Una herramienta para el desarrollo sostenible, ASDI. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN-, SICA, Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo –CCAD-, “Manual para la Gestión Ambiental Municipal Panamá”, con el apoyo del Proyecto Evaluación de Impacto Ambiental en Centroamérica. Una herramienta para el desarrollo sostenible, ASDI. Universidad Rafael Landívar, Facultad de Ciencias Ambientales y Agrícolas, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente. Instituto de Incidencia Ambiental, Con el apoyo de: Embajada Real de los Países Bajos, “Síntesis del Perfil Ambiental de Guatemala 2006”. Primera Impresión enero 2006.

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8 SIGLAS

AGAAI Asociación de Alcaldes y Autoridades Indígenas

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades

ALIDES Alianza para el Desarrollo Económico y Social

BOSCOM Proyecto Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

CPRG Constitución Política de la República de Guatemala

INAB Instituto Nacional de Bosques

INFOM Instituto de Fomento Municipal

LPMMA Ley de Protección Mejoramiento de Medio Ambiente

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

OCRET Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado

ONG Organización No Gubernamental

PINPEP Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores (as) de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal

PINFOR Programa de Incentivos Forestales

RIC Registro de Información Catastral

SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

UGAM Unidad de Gestión Ambiental Municipal

Unidad de Gestión Ambiental Mancomunada

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9 ANEXOS

Anexo 1: Definiciones

(1) Biodiversidad

Es el término[ por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de millones de años de Evolución según procesos naturales y también, de la influencia creciente de las actividades del ser humano. La biodiversidad comprende igualmente la variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada especie que permiten la combinación de múltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones y con el resto del entorno, fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta.

La variabilidad entre los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas.

(2) Calentamiento global

Aumento de la temperatura media de la superficie terrestre, considerado como un síntoma y una consecuencia del cambio climático ocasionado por factores humanos.

(3) Cambio climático

Variación climática que se produce en intervalos de tiempo debido a cambios en la emisión de la radiación solar, en los parámetros orbitales y a las alteraciones que las actividades humanas pueden provocar en el clima (cambio climático antropogénico).

(4) Competencias

Tomando en cuenta que el título del manual hace referencia a competencias, funciones y atribuciones, es importante conocer el alcance de cada término, para lo cual seguidamente se hace un análisis con base en el fundamento legal que rige el entorno municipal, dentro del proceso y tendencias de modernización del Estado.

La Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002), en su articulado se refiere al traslado de competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y demás instituciones del Estado. Estas últimas deben tener las características de ser entidades descentralizadas y autónomas, ya que si ellas no estuvieren presentes, se estaría ante un proceso de desconcentración.

El concepto jurídico de descentralización se refiere al traslado de la titularidad de la competencia y las funciones; el Reglamento de la Ley General de Descentralización pretende evitar la discusión doctrinaria respecto a si los conceptos de competencia,

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funciones, facultades y atribuciones son sinónimos o bien, se refieren a diferentes formas de abordar las acciones o atender los asuntos de la administración pública.

El artículo 1 del Reglamento de la Ley General de Descentralización, define la competencia como "el conjunto de materias, facultades, funciones y atribuciones asignadas por la ley a los diversos órganos de la administración pública” y las clasifica en Exclusivas o Propias, en Atribuidas por descentralización o delegación y en concurrentes, tal como se describe en el numeral 4.4.3 de este Manual.

Jurídicamente, el concepto "facultad" significa poder o derecho para hacer alguna cosa. El concepto "función" equivale al destino que se le da a una organización pública (obras públicas, educación, salud, agua, etc.). El concepto de "atribución" equivale a la facultad que el cargo confiere a un funcionario o empleado público.

La doctrina administrativa moderna tiende al uso exclusivo de la palabra "competencia" y con la misma, en general, se refiere al poder de los funcionarios públicos de ejercitar determinada actividad o de tomar decisiones, por lo que, cuando se utilizan los términos facultad, atribución o función, deben considerarse como sinónimos de competencias (Castillo, 1990).

El concepto "competencia" (Castillo, 1990) ayuda a depurar la terminología de los textos legales o reglamentarios y resuelve dudas y conflictos. Para el jurista citado, “competencia” asume un carácter general.

En La Administración Estatal (Calderón, 2002), "competencia" significa las atribuciones y funciones que la ley otorga a los órganos administrativos. Indica que debe tenerse en cuenta que sólo la ley puede atribuir competencias.

Los municipios y las entidades autónomas y descentralizadas, actúan por delegación del Estado.

(5) Contaminación

La contaminación es la introducción de elementos físicos, biológicos y de otras índoles que dañan la salud de los ecosistemas, el medio ambiente y la salud humana, es cualquier sustancia o forma de energía que puede provocar algún daño o desequilibrio (irreversible o no) en un ecosistema, medio físico o un ser vivo.

(6) Desarrollo sostenible (Alides)

“Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la

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diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.”

(7) Descentralización

Es el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las Municipalidades y demás instituciones autónomas del Estado y a las comunidades organizadas legalmente, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los ciudadanos y ciudadanas. No obstante su autonomía, las instituciones descentralizadas tienen la obligación constitucional de formular sus políticas en el marco de las políticas nacionales y estar sujetas a los órganos de fiscalización del Estado.

(8) Desconcentración De conformidad con la Política Nacional de Descentralización, se entiende como el proceso por medio del cual se trasladan funciones desde un nivel superior a otro inferior de la misma organización, cuyo objetivo es acercar la prestación eficiente de los servicios a más ciudadanos y ciudadanas o en más territorios distintos de la sede de la administración del gobierno central.

El fortalecimiento del nivel o el ámbito departamental de gobierno es esencial para la prestación eficiente de los servicios y articular el nivel nacional con el municipal.

(9) Gestión ambiental

Constituye el conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global, así como los procedimientos mediante los cuales una entidad pública puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente, así como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo.

“La gestión ambiental en el territorio es el ejercicio consciente y permanente de administrar los recursos de éste para orientar los procesos hacia la construcción de una cultura sostenible, a la construcción de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica, a efecto de reducir y controlar los impactos ambientales; trabajar sobre un enfoque ambiental preventivo, y reducir los riesgos e

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impactos negativos en las personas, los recursos, los medios de vida y el medio ambiente”.

(10) Manejo de Desechos Sólidos

Es el conjunto de procedimientos políticas, legislación y aspectos institucionales y participativos que conforman el sistema y gestión de manejo de los residuos sólidos

(11) ”Manejo Sostenible de la Tierra” -MST-

La optimización de la capacidad del territorio (terrestre y acuático) para proveer en formas sostenibles bienes y servicios eco sistémicos para el bienestar humano. Por lo tanto, el propósito del MTS no es solamente preservar la naturaleza en estado prístino, sino el de coexistir con ella en una forma sostenible, de tal manera que las funciones productivas, fisiológicas, culturales y ecológicas de los recursos naturales se mantengan para el beneficio de la sociedad presente y futura.

(12) Normativa Ambiental

Como lo indica el “Informe Ambiental del Estado de Guatemala Geo Guatemala 2009” (p. 209) “La normativa ambiental regula aspectos relacionados con los sistemas hídrico, lítico, edáfico, biótico, elementos audiovisuales y bienes naturales y culturales. Para algunos de estos sistemas existen normativas e instrumentos de política específicos, basados en la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, la Ley de Áreas Protegidas, la Ley Forestal y otras leyes y reglamentos relacionados con los bienes naturales. Sin embargo, otros solamente son regulados de forma indirecta… y en algunas ocasiones presentan vacíos, traslapes, duplicidad de competencias y dispersión temática y geográfica entre las instituciones que atienden la temática ambiental y de los bienes naturales”.

(13) Saneamiento Ambiental

El saneamiento ambiental básico es el conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de salud pública que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, los residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación. Tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural.

(14) Ordenamiento Ambiental

Serie concertada de análisis, procesos de planificación, y acciones, que permiten una utilización adecuada de los recursos naturales y del medio ambiente en el territorio, con el fin de promover el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo económico sustentable que satisfaga las necesidades de la población presente y futura, y evite daños a la salud humana y de los ecosistemas.

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(15) Ordenamiento Territorial

Es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el país como un todo, o una división administrativa del mismo. También se concibe como es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial.

(16) Uso Racional de Recursos Naturales

El concepto deriva de la búsqueda permanente de armonía con la naturaleza que nos rodea, dentro de un marco de respeto y reverencia a la vida transgeneracional.

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Anexo 2: Marco Descriptivo de Gestión y Gestión Ambiental

• Gestión

Por gestión se concibe, primero, un proceso que comprende determinadas funciones y actividades organizativas que los gestores deben llevar a cabo con el fin de lograr los objetivos y metas deseadas. El proceso de gestión se considera integrado, por regla general, por las funciones de planificar, ejecutar y controlar. La planificación determina qué resultados ha de lograr la organización (pública, privada o cívica). La función de planificar representa el núcleo de la gestión, implica realizar actividades a lo largo del tiempo cuyo resultado es la fijación de objetivos, planes, programas y proyectos que se requieren para el logro de los objetivos. La función de ejecución, como su nombre indica, es realizar lo planificado según cronograma de programas y proyectos y flujograma de inversiones en el tiempo. La función de control comprueba si se han logrado o no los resultados previstos.

Con lo expuesto, se retoma el concepto de gestión como sinónimo de intervención planificada del Estado, los empresarios, la sociedad civil, los gestores o ambientalistas y especialistas, en aras de la resolución de un conflicto ambiental generado por el hombre y frente al cual se deben disponer una serie de actividades y recursos (humanos, técnicos y financieros). Resolver el problema es, bajo lo enunciado hasta aquí, diagnosticarlo correctamente, conocer la causa del mismo, sus efectos y posibles soluciones (técnicas y/o culturales).

• Gestión Ambiental

La gestión ambiental municipal corresponderá a las acciones que desarrolla la organización municipal sobre las variables ambientales del municipio sobre la cual tiene jurisdicción, como parte de un sistema de gestión, con una estructura de planificación, organización, dirección y control. Según describe Alexander Betzhold Formigli, Análisis del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, Aplicación de la Norma ISO 14.001 y Comparación con la Gestión Municipal de la Comuna de La Reina, Chile, al relacionar el concepto de gestión y su relación con el medio ambiente, es importante caracterizar los componentes básicos de un sistema de gestión, los cuales Ivancevich et al. (1996)

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clasifica como planificación, organización, dirección y control; presentados en la siguiente, con los aspectos y contenidos a los que se refieren.

• Gestión Ambiental Municipal

Comprende las acciones que, en forma consciente y dirigida a propósitos definidos, realice la sociedad y las autoridades del municipio para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar de manera adecuada el suelo y los recursos naturales, renovables o no, o para ocupar racionalmente un territorio transformándolo y adaptándolo de manera sostenible.

Tabla 7: Componentes, aspectos y contenidos básicos de un sistema de gestión

COMPONENTE ASPECTO CONTENIDO

Planificación Declarativo Misión, Visión (Largo plazo)

Metas, Objetivos (Corto plazo)

Analítico (FODA) Fortalezas, debilidades (internas) Oportunidades, amenazas (externas)

Organización Estructura Distribución de responsabilidades Descripción de cargos (funciones) Mecanismos de coordinación Mecanismos de comunicación Procedimientos Medios materiales y humanos

Dirección Estrategia Toma de decisiones Atribuciones (empoderamiento) Capacitación Liderazgo Administración de medios Operaciones

Control Durante Después

Indicadores Informes Eficiencia y eficacia Sistemas de información

(Modificado de Ivancevich et al., 1996). Citado por Alexander Betzhold Formigli, Análisis del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, Aplicación de la Norma ISO 14.001 y Comparación con la Gestión Municipal de la Comuna de La Reina, Chile. P.7.

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Ahora bien, para cumplir los requisitos específicos de cada tipo de componente existe una diversidad de herramientas, que es importante conocer para una mejor comprensión sobre lo que es un sistema de gestión ambiental municipal, según la tabla incluida seguidamente.

Tabla 8: Composición del Sistema de Gestión Ambiental Municipal

COMPONENTE HERRAMIENTAA. Política ambiental A.1 Política de Medio Ambiente.B. Planificación B.1 Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

B.2 Definición de variables ambientales de interés. B.3 Revisión del marco legal. B.4 Diseño de instrumentos de gestión ambiental. B.5 Ordenamiento territorial, Plan Regulador Municipal (PRM). B.6 Programación ambiental sectorial.

C. Implementación y operación C.1 Organización y distribución de responsabilidades. C.2 Capacitación del personal. C.3 Coordinación intramunicipal. C.4 Coordinación interinstitucional. C.5 Coordinación comunitaria. C.6 Respuesta ante emergencias.

D. Verificación y acción correctiva

D.1 Fiscalización.D.2 Retroalimentación. D.3 Sistema de información geográfico ambiental.

E. Revisión de la Gerencia E.1 Informes de gestión sectoriales.E.2 Informe ambiental global (síntesis). E.3 Cuenta de gestión municipal.

Alexander Betzhold Formigli, ibid. P 30. De acuerdo a la Política Marco de Gestión Ambiental Guatemala, se comprende por Gestión Ambiental “la administración del uso y manejo de los recursos ambientales, mediante acciones, medidas económicas, inversiones, procedimientos institucionales y legales para mantener, recuperar y mejorar la calidad del ambiente, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo sostenible. La gestión ambiental también es la línea de planificación y actuación administrativa, cuyo objetivo fundamental es conservar todos los componentes de los ecosistemas en estado aceptable, evitando situaciones irreversibles de degradación a medio y largo plazo.

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Los campos de acción prioritarios dentro de la gestión ambiental son el agua, la gestión de residuos y desechos, la calidad del aire, el cambio climático, la protección de la biodiversidad, la calidad del medio urbano, las áreas costero marinas, la prevención y reducción de riesgos ante fenómenos extremos de la naturaleza. La Gestión Ambiental Municipal se logra a través de cinco niveles relacionados, que son:

a) El nivel jurídico: dando vida a lo escrito en las normas. b) El nivel de coordinación: a lo interno del municipio y hacia la participación de toda

la comunidad. c) El nivel financiero: la capacidad económica para hacer realidad la gestión

ambiental. d) La participación ciudadana. e) La información, la comunicación abierta y transparencia.

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Anexo 3: Modelo de Acuerdo de Creación de la UGAM

EL CONCEJO MUNICIPAL DE _____________________________________ DEPARTAMENTO DE___________________________________;

CONSIDERANDO

Que es importante fortalecer la administración municipal para atender las competencias ambientales asignadas al municipio y facilitar su coordinación con las demás entidades del sector ambiental, en términos de desarrollo sostenible y modernización institucional, que se encuentran plasmadas en la Constitución Política de la República, La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, el Código Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley General de Descentralización y otras disposiciones legales de la materia;

CONSIDERANDO

Que es necesario que las autoridades así como funcionarios y personal de la municipalidad vinculados a la gestión ambiental, dispongan de una Unidad que les asesore en cuanto a la gestión ambiental municipal se refiere y coordine dicha gestión con las demás instituciones con presencia en el municipio. Asimismo, disponga de un instrumento administrativo que les permita tener certeza sobre la organización y funciones de cada puesto de trabajo en materia ambiental;

CONSIDERANDO

Que el Manual de Competencias, Funciones y Atribuciones de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal, elaborado con la colaboración de autoridades, funcionarios y personal de la municipalidad, como con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, contiene los elementos que responden a la necesidad planteada en el anterior considerando;

POR TANTO

En uso de las facultades que le confieren los artículos 253, de la Constitución Política de la República; 3, 6, 35 literal i), j), y) y 68 literal k) y l) del Decreto número 12-2002 del Congreso de la República, “Código Municipal”;

ACUERDA

PRIMERO: Aprobar la creación de la Unidad de Gestión Ambiental –UGAM-.. SEGUNDO: Aprobar el Manual de Competencias, Funciones y Atribuciones, de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal –UGAM- de la Municipalidad de ___________________________, el cual consta de _____páginas , cuyo texto se tiene a

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la vista y ha sido leído en su totalidad en la presente sesión: TERCERO: Facultar al Alcalde Municipal, para que tome las medidas necesarias a fin hacerlo del conocimiento de funcionarios y demás personal relacionado con la gestión ambiental municipal y velar por su correcta aplicación. CUARTO: Delegar en el Coordinador de la UGAM, la responsabilidad de dar a conocer el Manual a los funcionarios y personal municipales.

QUINTO: El Manual de Competencias, Funciones y Atribuciones de la UGAM entrará en vigencia, inmediatamente después de su aprobación. SEXTO: Ordenar el archivo del Manual de Competencias, Funciones y Atribuciones de la UGAM como anexo de la presente acta. SÉPTIMO: Certificar el presente acuerdo a donde corresponda para conocimiento y efectos legales.

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Anexo 4: Integración de criterios sugeridos a tomar en cuenta para la creación y estructuración de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal

Departamento y Municipios

Aportes del Gobierno a Municipios año 2009

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Intervalos de Asignación en Millones

de Q. a) Mas de 100,000

b) Más de 50,000 y menos

100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

GUATEMALA Guatemala 133,171,738.52 XX 984,655 XX 331 228 Santa Catarina Pinula 33,520,213.70 XX 82,976 XX 314 48 San José Pinula 17,290,632.90 XX 65,531 XX 295 195 San José del Golfo 28,327,717.44 XX 5,656 XX 305 66 Palencia 12,274,537.89 XX 56,922 XX 197 256 Chinautla 22,453,438.84 XX 118,502 XX 306 56 San Pedro Ayampuc 16,006,923.11 XX 65,279 XX 260 113 Mixco 52,211,677.19 XX 469,224 XX 330 99 San Pedro Sacatepéquez 9,249,440.50 XX 39,136 XX 302 48 San Juan Sacatepéquez 22,493,885.73 XX 202,074 XX 207 287 San Raymundo 9,497,757.22 XX 28,093 XX 231 114 Chuarrancho 15,911,754.43 XX 12,206 XX 125 105 Fraijanes 28,548,827.50 XX 41,327 XX 284 91 Amatitlán 16,834,428.42 XX 103,272 XX 328 204 Villa Nueva 46,548,068.15 XX 488,335 XX 326 114 Villa Canales 23,580,460.80 XX 135,618 XX 283 35 Petapa 21,574,831.12 XX 150,796 XX 329 23 EL PROGRESO Guastatoya 17,800,836.03 XX 21,299 XX 321 262 Morazán 8,987,862.23 XX 11,612 XX 288 329 San Agustín Acasaguastlán 11,225,934.57 XX 38,132 XX 176 358 San Cristóbal Acasaguastlán 8,863,908.88 XX 6,708 XX 235 124

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de Q. a) Mas de 100,000


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c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

El Jícaro 6,753,814.33 XX 10,753 XX 272 sd Sansare 8,345,672.94 XX 11,356 XX 315 sd Sanarate 15,911,361.90 XX 36,533 XX 233 sd San Antonio La Paz 9,774,882.09 XX 16,868 XX 237 209 SACATEPEQUEZ La Antigua Guatemala 29,223,271.48 XX 44,455 XX 325 78 Jocotenango 13,331,185.38 XX 20,193 XX 332 9 Pastores 10,810,280.35 XX 14,194 XX 253 19 Sumpango 9,724,163.28 XX 35,103 XX 264 40 Santo Domingo Xenacoj 9,380,940.62 XX 9,711 XX 224 37 Santiago Sacatepéquez 9,776,281.10 XX 27,524 XX 301 15 San Bartolomé Milpas Altas 7,889,579.92 XX 7,684 XX 303 7 San Lucas Sacatepéquez 18,527,449.78 XX 23,401 XX 319 5 Santa Lucía Milpas Altas 11,402,481.10 XX 13,695 XX 307 19 Magdalena Milpas Altas 7,327,717.60 XX 10,218 XX 320 8 Santa María de Jesús 7,365,640.27 XX 16,134 XX 165 34 Ciudad Vieja 9,762,946.16 XX 33,239 XX 313 51 San Miguel Dueñas 10,645,811.76 XX 10,709 XX 292 35 Alotenango 7,352,921.60 XX 24,013 XX 223 95 San Antonio Aguas Calientes 8,244,895.05 XX 9,836 XX 304 17 Santa Catarina Barahona 8,242,361.91 XX 3,351 XX 286 31 CHIMALTENANGO Chimaltenango 16,516,205.94 XX 109,663 XX 282 1,979 San José Poaquil 8,703,264.12 XX 23,260 XX 216 100 San Martín Jilotepeque 16,843,199.97 XX 71,448 XX 174 251 Comalapa 9,640,624.17 XX 41,520 XX 209 76

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

Santa Apolonia 10,799,828.55 XX 15,126 XX 135 96 Tecpán Guatemala 13,698,096.73 XX 78,732 XX 163 201 Patzún 10,696,608.61 XX 50,452 XX 189 124 Pochuta 6,434,854.64 XX 11,036 XX 123 170 Patzicía 10,050,396.16 XX 31,198 XX 187 44 Santa Cruz Balanyá 7,827,831.75 XX 7,612 XX 150 40 Acatenango 7,513,915.81 XX 21,453 XX 180 172 Yepocapa 10,391,697.54 XX 29,759 XX 132 217 San Andrés Itzapa 9,989,625.89 XX 29,369 XX 244 60 Parramos 6,893,176.31 XX 13,979 XX 199 16 Zaragoza 9,084,320.66 XX 23,292 XX 300 50 El Tejar 10,148,533.63 XX 21,078 XX 318 144 ESCUINTLA Escuintla 20,747,593.87 XX 144,797 XX 332 Santa Lucía Cotzumalguapa 17,881,033.03 XX 117,866 XX 267 432 La Democracia 24,138,642.50 XX 23,616 XX 247 320 Siquinalá 15,408,509.26 XX 20,843 XX 239 168 Masagua 14,841,811.86 XX 41,650 XX 245 448 Tiquisate 12,428,718.35 XX 54,402 XX 298 892 La Gomera 15,850,040.96 XX 57,230 XX 204 640 Guanagazapa 9,617,538.09 XX 16,190 XX 141 220 San José 19,532,863.93 XX 49,400 XX 311 280 Iztapa 20,924,148.05 XX 11,633 XX 297 328 Palín 11,139,628.44 XX 54,383 XX 280 88 San Vicente Pacaya 15,134,246.30 XX 15,938 XX 249 236 Nueva Concepción 14,327,400.00 XX 62,622 XX 195 554

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

SANTA ROSA Cuilapa 12,045,996.15 XX 37,922 XX 217 365 Barberena 14,245,077.59 XX 43,304 XX 188 294 Santa Rosa de Lima 8,464,138.90 XX 16,922 XX 265 67 Casillas 8,724,343.65 XX 22,700 XX 175 185 San Rafael las Flores 7,214,277.70 XX 11,738 XX 256 sd Oratorio 8,376,178.60 XX 22,578 XX 206 214 San Juan Tecuaco 7,800,693.49 XX 9,155 XX 138 80 Chiquimulilla 12,045,107.67 XX 46,138 XX 234 499 Taxisco 10,756,636.21 XX 22,887 XX 230 428 Santa María Ixhuatán 10,173,535.82 XX 20,340 XX 105 113 Guazacapán 7,038,183.76 XX 14,622 XX 248 172 Santa Cruz Naranjo 7,891,935.00 XX 12,692 XX 258 97 Pueblo Nuevo Viñas 9,777,884.39 XX 23,071 XX 181 290 Nueva Santa Rosa 9,329,059.18 XX 30,650 XX 245 67 SOLOLÁ Sololá 14,266,221.27 XX 102,411 XX 87 94 San José Chacayá 5,481,389.06 XX 3,963 XX 227 44 Santa María Visitación 5,899,113.09 XX 2,419 XX 278 12 Santa Lucía Utatlán 8,069,098.53 XX 22,720 XX 254 44 Nahualá 21,185,040.33 XX 62,802 XX 52 218 Santa Catarina Ixtahuacán 12,751,563.72 XX 48,097 XX 69 218 Santa Clara La Laguna 7,021,631.30 XX 9,082 XX 137 12 Concepción 6,218,279.82 XX 6,033 XX 30 40 San Andrés Semetabaj 6,502,864.79 XX 12,126 XX 269 48 Panajachel 10,348,099.84 XX 15,644 XX 324 22

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

Santa Catarina Palopó 7,832,658.07 XX 4,818 XX 119 8 San Antonio Palopó 6,524,465.49 XX 12,603 XX 111 34 San Lucas Tolimán 7,961,260.37 XX 27,902 XX 143 116 Santa Cruz La Laguna 6,526,745.04 XX 6,419 XX 56 12 San Pablo La Laguna 6,364,182.91 XX 7,014 XX 47 12 San Marcos La Laguna 5,173,788.91 XX 3,690 XX 126 12 San Juan La Laguna 33,661,736.97 XX 10,304 XX 184 35 San Pedro La Laguna 8,545,904.73 XX 10,793 XX 259 24 Santiago Atitlán 9,065,466.71 XX 42,361 XX 130 136 TOTONICAPÁN Totonicapán 17,926,212.55 XX 123,697 XX 186 328 San Cristóbal Totonicapán 8,292,583.12 XX 36,002 XX 155 36 San Francisco El Alto 12,519,617.39 XX 59,774 XX 27 132 San Andrés Xecul 8,219,091.35 XX 31,451 XX 40 17 Momostenango 21,196,847.49 XX 116,893 XX 46 305 Santa María Chiquimula 12,715,921.75 XX 44,775 XX 54 328 Santa Lucía la Reforma 9,028,314.95 XX 19,677 XX 11 136 San Bartolo 8,881,051.24 XX 15,383 XX 166 16 QUETZALTENANGO Quetzaltenango 40,019,429.07 XX 145,637 XX 308 120 Salcajá 13,423,120.76 XX 17,535 XX 323 12 Olintepeque 8,176,043.43 XX 30,522 XX 173 36 San Carlos Sija 9,154,099.82 XX 33,579 XX 243 148 Sibilia 6,802,830.16 XX 7,954 XX 266 28 Cabricán 7,829,448.81 XX 23,878 XX 51 60 Cajolá 6,418,925.40 XX 10,073 XX 39 36

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

San Miguel Sigüila 6,300,382.28 XX 8,831 XX 85 28 Ostuncalco 11,098,476.62 XX 49,338 XX 88 44 San Mateo 6,611,470.91 XX 8,600 XX 296 20 Concepción Chiquirichapa 7,608,964.10 XX 17,558 XX 203 48 San Martín Sacatepéquez 8,072,648.97 XX 24,700 XX 139 100 Almolonga 8,101,390.44 XX 16,808 XX 229 20 Cantel 9,012,973.19 XX 39,183 XX 241 22 Huitán 6,691,470.23 XX 13,177 XX 32 16 Zunil 7,247,170.84 XX 12,356 XX 210 92 Colomba 8,430,313.33 XX 40,040 XX 219 212 San Francisco La Unión 9,726,899.90 XX 7,565 XX 152 32 El Palmar 7,384,756.19 XX 27,205 XX 164 149 Coatepeque 17,375,019.06 XX 120,871 XX 257 426 Génova 8,583,198.68 XX 37,908 XX 71 372 Flores Costa Cuca 7,280,408.59 XX 25,300 XX 136 63 La Esperanza 8,496,145.21 XX 23,243 XX 317 32 Palestina de los Altos 10,038,630.06 XX 12,597 XX 114 48 SUCHITEPEQUEZ Mazatenango 14,685,378.89 XX 85,628 XX 299 356 Cuyotenango 9,556,058.28 XX 49,739 XX 177 238 San Francisco Zapotitlán 16,382,427.29 XX 18,492 XX 252 60 San Bernardino 7,311,187.71 XX 16,416 XX 168 32 San José El Idolo 6,207,129.38 XX 8,813 XX 167 88 Santo Domingo Suchitepéquez 9,064,924.51 XX 34,929 XX 118 242 San Lorenzo 6,958,276.62 XX 11,639 XX 106 60 Samayac 7,423,067.13 XX 20,540 XX 215 16

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

San Pablo Jocopilas 7,356,689.94 XX 18,914 XX 218 68 San Antonio Suchitepéquez 9,936,681.05 XX 46,687 XX 157 64 San Miguel Panán 6,371,553.62 XX 8,119 XX 63 40 San Gabriel 6,988,082.95 XX 5,352 XX 281 16 Chicacao 9,837,085.62 XX 49,148 XX 91 216 Patulul 9,544,865.37 XX 38,204 XX 161 332 Santa Bárbara 8,103,376.60 XX 22,242 XX 102 132 San Juan Bautista 5,674,489.34 XX 8,943 XX 213 52 Santo Tomás La Unión 9,524,217.22 XX 11,409 XX 263 80 Zunilito 8,609,334.52 XX 6,993 XX 285 78 Pueblo Nuevo 7,456,850.11 XX 10,522 XX 240 24 Río Bravo 7,501,352.18 XX 19,752 XX 117 252 RETALHULEU Retalhuleu 17,240,858.70 XX 81,938 XX 289 796 San Sebastián 7,142,379.50 XX 26,508 XX 236 28 Santa Cruz Muluá 6,336,414.33 XX 12,490 XX 208 128 San Martín Zapotitlán 6,393,709.68 XX 10,516 XX 279 24 San Felipe 8,162,978.84 XX 22,855 XX 294 32 San Andrés Villa Seca 8,729,015.96 XX 36,917 XX 133 256 Champerico 8,316,863.24 XX 32,435 XX 255 416 Nuevo San Carlos 7,811,098.03 XX 30,565 XX 124 64 El Asintal 8,481,792.23 XX 36,571 XX 121 112 SAN MARCOS San Marcos 22,373,248.15 XX 47,466 XX 287 1,221 San Pedro Sacatepéquez 24,953,376.59 XX 66,058 XX 250 253 San Antonio Sacatepéquez 7,869,326.40 XX 18,596 XX 178 79

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

Comitancillo 12,528,894.50 XX 57,884 XX 26 112 San Miguel Ixtahuacán 19,833,376.44 XX 34,647 XX 43 184 Concepción Tutuapa 13,260,266.93 XX 56,196 XX 28 176 Tacaná 16,687,041.73 XX 72,939 XX 73 302 Sibinal 7,784,964.64 XX 15,433 XX 74 176 Tajumulco 15,880,032.87 XX 52,366 XX 45 300 Tejutla 9,752,527.93 XX 31,624 XX 200 142 San Rafael Pie de la Cuesta 7,122,801.19 XX 14,968 XX 262 60 Nuevo Progreso 9,317,403.40 XX 33,754 XX 122 140 El Tumbador 9,862,241.64 XX 39,953 XX 185 84 El Rodeo 7,130,571.38 XX 16,193 XX 202 81 Malacatán 15,331,627.09 XX 95,116 XX 127 204 Catarina 8,560,102.76 XX 31,815 XX 232 76 Ayutla 11,347,484.05 XX 34,999 XX 270 204 Ocós 9,281,308.05 XX 39,142 XX 159 205 San Pablo 10,191,983.45 XX 48,170 XX 120 124 El Quetzal 10,080,129.88 XX 22,218 XX 107 88 La Reforma 6,533,557.05 XX 15,225 XX 182 100 Pajapita 8,313,585.63 XX 22,086 XX 172 84 Ixchiguán 8,632,147.75 XX 26,383 XX 109 183 San José Ojetenam 9,041,815.46 XX 18,895 XX 89 37 San Cristóbal Cucho 7,837,169.46 XX 15,908 XX 110 36 Sipacapa 7,882,020.41 XX 17,158 XX 76 152 Esquipulas Palo Gordo 6,460,975.70 XX 10,855 XX 171 21 Río Blanco 5,890,880.05 XX 5,400 XX 211 21

San Lorenzo

6,829,648.58 XX 11,335 XX 147 25

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c) Más de

20,000 hasta

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d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

HUEHUETENANGO

Huehuetenango

18,768,749.26 XX 103,259 XX 293 204 Chiantla 15,670,434.39 XX 101,565 XX 101 536 Malacatancito 8,710,175.04 XX 19,661 XX 162 268 Cuilco 16,969,795.37 XX 55,984 XX 57 592 Nentón 11,976,233.58 XX 40,204 XX 31 783 San Pedro Necta 9,718,238.26 XX 31,774 XX 97 119 Jacaltenango 9,204,661.72 XX 41,986 XX 149 212 Soloma 11,281,757.18 XX 46,410 XX 151 140 San Ildefonso Ixtahuacán 10,826,059.26 XX 40,070 XX 14 184 Santa Bárbara 9,006,959.06 XX 16,827 XX 5 448 La Libertad 10,129,432.85 XX 35,697 XX 49 104 La Democracia 10,521,697.75 XX 42,501 XX 80 136 San Miguel Acatán 9,704,213.41 XX 24,639 XX 10 152 San Rafael La Independencia 6,994,480.09 XX 11,734 XX 113 64 Todos Santos Cuchumatán 10,884,597.19 XX 32,834 XX 78 300 San Juan Atitán 8,324,292.32 XX 15,044 XX 35 64 Santa Eulalia 11,731,717.68 XX 42,183 XX 59 292 San Mateo Ixtatán 12,412,422.76 XX 37,213 XX 3 560 Colotenango 9,108,477.30 XX 25,502 XX 70 71 San Sebastián Huehuetenango 9,850,594.98 XX 27,094 XX 38 108 Tectitán 7,465,792.05 XX 7,942 XX 95 68 Concepción 7,610,754.09 XX 18,548 XX 21 2,220 San Juan Ixcoy 8,979,379.27 XX 25,154 XX 22 224 San Antonio Huista 7,403,372.77 XX 16,666 XX 170 156

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

San Sebastián Coatán 9,880,919.31 XX 22,889 XX 108 168 Santa Cruz Barillas 21,681,268.98 XX 120,993 XX 79 1,112 Aguacatán 10,817,894.48 XX 50,663 XX 86 300 San Rafael Pétzal 7,905,265.30 XX 8,006 XX 50 sd San Gaspar Ixchil 10,168,997.46 XX 6,684 XX 4 31 Santiago Chimaltenango 6,434,902.12 XX 6,891 XX 61 17 Santa Ana Huista 6,637,214.57 XX 8,738 XX 205 145 Unión Cantinil 12,429,432.91 XX sd XX 100 43 QUICHE Santa Cruz del Quiché 14,571,205.07 XX 90,886 XX 128 Chiché 8,011,736.11 XX 25,430 XX 66 144 Chinique 6,300,099.66 XX 10,058 XX 115 64 Zacualpa 10,421,089.77 XX 38,978 XX 2 336 Chajul 10,324,899.42 XX 46,836 XX 36 1,523 Chichicastenango 18,543,392.60 XX 137,367 XX 23 400 Patzité 6,650,530.75 XX 5,640 XX 75 64 San Antonio Ilotenango 7,641,986.67 XX 19,999 XX 34 80 San Pedro Jocopilas 11,021,053.84 XX 27,067 XX 33 576 Cunén 9,810,758.53 XX 33,409 XX 7 160 San Juan Cotzal 12,863,227.58 XX 25,759 XX 41 182 Joyabaj 13,115,717.03 XX 71,678 XX 65 304 Nebaj 14,626,084.37 XX 76,076 XX 96 608 San Andrés Sajcabajá 12,002,359.18 XX 23,858 XX 17 476 Uspantán 16,692,391.84 XX 59,607 XX 55 2,886 Sacapulas 11,821,420.07 XX 44,196 XX 9 213 San Bartolomé Jocotenango 12,280,786.25 XX 13,345 XX 6 123

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

Canillá 8,417,708.05 XX 11,522 XX 67 123 Chicamán 11,729,446.59 XX 33,144 XX 24 516 Ixcán 17,597,850.32 XX 87,734 XX 81 sd Pachalum 8,487,604.23 XX 8,174 XX 242 100 BAJA VERAPAZ Salamá 14,698,223.11 XX 53,479 XX 183 76 San Miguel Chicaj 8,647,561.69 XX 26,622 XX 82 300 Rabinal 10,813,911.53 XX 34,601 XX 156 972 Cubulco 16,218,602.77 XX 56,427 XX 12 444 Granados 11,943,280.91 XX 11,223 XX 225 248 El Chol 8,347,424.32 XX 8,920 XX 179 140 San Jerónimo 7,805,080.36 XX 21,131 XX 261 464 Purulhá 10,884,243.00 XX 45,473 XX 18 248 ALTA VERAPAZ Cobán 29,172,474.39 XX 207,797 XX 140 2,132 Santa Cruz Verapaz 8,210,737.09 XX 31,420 XX 142 48 San Cristóbal Verapaz 11,815,803.10 XX 56,163 XX 58 192 Tactic 10,004,522.58 XX 32,334 XX 148 85 Tamahú 7,319,353.40 XX 17,987 XX 29 112 Tucurú 14,068,561.36 XX 37,921 XX 68 96 Panzós 12,183,044.08 XX 55,764 XX 19 733 Senahú 12,475,316.66 XX 64,105 XX 53 336 San Pedro Carchá 30,899,278.23 XX 201,343 XX 98 sd San Juan Chamelco 12,583,004.98 XX 52,759 XX 83 80 Lanquín 10,739,063.66 XX 22,419 XX 42 208 Cahabón 14,256,085.43 XX 55,441 XX 25 sd

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

Chisec 16,598,746.36 XX 92,511 XX 37 1,488 Chahal 9,685,802.97 XX 23,650 XX 13 672 Fray Bartolomé de las Casas 14,555,285.33 XX 59,054 XX 62 sd Santa Catalina la Tinta 9,652,107.26 XX 35,518 XX 8 85 Raxruhá 9,823,825.31 XX sd XX sd PETEN Flores 12,421,872.44 XX 51,536 XX 277 sd San José 22,112,523.30 XX 5,093 XX 129 sd San Benito 11,963,292.97 XX 51,913 XX 291 112 San Andrés 10,439,114.27 XX 37,036 XX 112 8,874 La Libertad 17,812,117.13 XX 105,674 XX 104 7,047 San Francisco 16,534,915.78 XX 15,043 XX 190 320 Santa Ana 10,406,075.27 XX 27,719 XX 94 1,008 Dolores 12,028,503.77 XX 45,810 XX 93 sd San Luis 15,865,344.56 XX 70,496 XX 60 sd Sayaxché 19,618,201.31 XX 99,446 XX 72 3,904 Melchor de Mencos 12,074,236.91 XX 21,409 XX 198 2,098 Poptún 13,155,664.09 XX 57,685 XX 145 sd IZABAL Puerto Barrios 19,819,614.76 XX 98,305 XX 290 1,292 Livingston 16,967,935.06 XX 60,175 XX 90 1,940 El Estor 14,426,468.15 XX 65,995 XX 77 2,896 Morales 20,609,108.20 XX 107,194 XX 226 1,295 Los Amates 16,237,615.28 XX 61,676 XX 154 1,615 ZACAPA Zacapa 19,241,084.67 XX 66,037 XX 238 517

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

Estanzuela 7,034,274.27 XX 11,003 XX 322 66 Río Hondo 9,272,300.45 XX 17,685 XX 312 422 Gualán 15,542,810.36 XX 39,798 XX 169 696 Teculután 9,245,664.06 XX 16,375 XX 310 273 Usumatlán 7,343,022.05 XX 10,459 XX 196 257 Cabañas 6,965,253.53 XX 11,083 XX 221 sd San Diego 6,772,404.54 XX 5,828 XX 275 112 La Unión 9,107,278.85 XX 28,013 XX 99 211 Huité 7,349,135.84 XX 9,469 XX 116 87 CHIQUIMULA Chiquimula 16,634,523.02 XX 90,401 XX 160 372 San José la Arada 6,898,982.04 XX 7,997 XX 191 160 San Juan Ermita 9,261,309.65 XX 12,945 XX 84 92 Jocotán 13,064,172.13 XX 52,345 XX 1 148 Camotán 14,307,951.26 XX 46,927 XX 20 232 Olopa 8,598,842.78 XX 22,354 XX 16 156 Esquipulas 16,582,268.14 XX 51,786 XX 222 532 Concepción Las Minas 10,198,438.17 XX 12,725 XX 274 160 Quezaltepeque 11,885,973.04 XX 26,135 XX 194 236 San Jacinto 7,988,373.78 XX 11,815 XX 128 60 Ipala 14,924,888.27 XX 19,792 XX 228 223 JALAPA Jalapa 21,479,366.85 XX 134,745 XX 158 554 San Pedro Pinula 12,269,987.51 XX 54,987 XX 44 376 San Luis Jilotepeque 8,079,062.95 XX 23,920 XX 103 296 San Manuel Chaparrón 7,696,454.24 XX 8,248 XX 273 123

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de Q. a) Mas de 100,000


100,000

c) Más de

20,000 hasta

50,000

d) con 20,000

o menos < 6 < 12 < 18 > 18

San Carlos Alzatate 8,872,417.46 XX 16,237 XX 64 181 Monjas 9,388,218.47 XX 23,595 XX 220 256 Mataquescuintla 10,642,757.95 XX 40,024 XX 193 287 JUTIAPA Jutiapa 22,531,467.58 XX 127,848 XX 620 El Progreso 12,483,982.54 XX 18,421 XX 327 60 Santa Catarina Mita 12,592,184.75 XX 23,844 XX 268 132 Agua Blanca 9,942,090.93 XX 14,339 XX 201 340 Asunción Mita 12,240,763.71 XX 40,658 XX 276 476 Yupiltepeque 6,937,214.62 XX 14,626 XX 146 36 Atescatempa 8,738,721.11 XX 15,222 XX 271 68 Jerez 7,842,618.27 XX 5,182 XX 251 60 El Adelanto 5,983,704.67 XX 5,457 XX 92 31 Zapotitlán 6,860,055.60 XX 9,424 XX 134 84 Comapa 10,374,392.49 XX 26,054 XX 48 132 Jalpatagua 8,719,775.68 XX 24,256 XX 212 204 Conguaco 9,614,074.93 XX 18,138 XX 15 128 Moyuta 11,138,191.37 XX 37,295 XX 144 380 Pasaco 8,908,681.24 XX 8,878 XX 131 308 San José Acatempa 7,094,673.05 XX 12,802 XX 214 68 Quesada 10,810,725.54 XX 19,479 XX 309 84

sd: Sin datos, municipios que donde se encuentra pendiente el establecimiento de la extensión territorial. 1/ Portal SIAF-MUNI, http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/: Transferencias Gobierno Central a Municipios 2/ Instituto Nacional de Estadística, Proyecciones de Población con base en XI Censo de Población y VI de Habitación 2002. Guatemala. 37 Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto 1-85 Asamblea Nacional Constituyente. Artículo 206. 4/ Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-,Vulnerabilidad de los Municipios y Calidad de Vida de sus Habitantes, Guatemala, junio 2008. Pág.8. 5/ Diccionario Municipal de Guatemala, Instituto de Estudios y Capacitación Cívica-COMODES.2002

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El número de integrantes de los concejos municipales según población y número de municipios por rango de población, conforme el artículo 206 de la ley electoral y de partidos políticos, se aprecia en la tabla siguiente:

Número de Síndicos y Concejales en el Concejo Municipal Población del Municipio Número de Municipios23

a) Se eligen: o alcalde, o tres síndicos, o diez concejales titulares, o un síndico suplente, o cuatro concejales suplentes en los municipios con más de

cien mil habitantes.

Más de 100,000

habitantes

13

b) Se eligen: o alcalde, o dos síndicos, o siete concejales titulares, o un síndico suplente, o tres concejales suplentes

con más de 50,000 habitantes y menos de 100,000 mil

habitantes

34

c) Se eligen: o alcalde, o dos síndicos, o cinco concejales titulares, o un síndico suplente, o dos concejales suplentes

con más de 20,000 habitantes y hasta 50,000 126

d) Se eligen: o alcalde, o dos síndicos, o cuatro concejales titulares, o un síndico suplente, o dos concejales suplentes

con 20,000 habitantes o menos

160

TOTAL MUNICIPIOS REPUBLICA DE GUATEMALA AL AÑO 2010 333

23 Datos conforme el Decreto No. 1-2007 emitido el 2 de mayo 2007, por el TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL.

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Anexo 5: Páginas web de Entidades sobre Gestión Ambiental: Entidades Del Estado de Guatemala

• Consejo Nacional de Áreas Protegidas www.conap.gob.gt

• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

conred.gob.gt

• Instituto Nacional de Bosques www.inab.gob.gt/

• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-

www.marn.gob.gt

• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA- www.maga.gob.gt

• Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-

http://www.segeplan.gob.gt/2.0/ Organismos vinculados con la Gestión Ambiental

• Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN- http://www.iucn.org/es/

• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente –PNUMA-

Oficina Regional para América Latina y el Caribe http://www.pnuma.org/

• El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) http://www.sica.int/

• Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo –CCAD- http://www.ccad.ws/

• Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamérica (PREMACA)

http://premaca.org/

• Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental http://www.sica.int/prevda/prevda_breve.aspx?IdEnt=630

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Agencias de Cooperación Internacional: (Véase página web de SEGEPLAN, Cooperación bilateral y multilateral) Otras entidades:

• Universidad Rafael Landívar Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente –INARNA- www.url.edu.gt/PortalURL

• Centro de Acción Legal Ambiental y Social de Guatemala –CALAS-

http://www.calas.org.gt/

• Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza - FONACON- http://fonacon.org/

• Federación de Municipios del Istmo Centroamericano http://www.femica.org/

Páginas web de mancomunidades:

• Mancomunidad Metrópoli de Los Altos: http://www.metropolidelosaltos.org/

• Mancomunidad de Municipios de la Cuenca Alta del Río Naranjo –MANCUERNA-:

http://www.mancuerna.org/

• Mancomunidad del Sur Occidente de Huehuetenango. http://www.mamsohue.org/

• La Mancomunidad Manc La Laguna

http://www.manclalaguna.org/

• Mancomunidad de Municipios Kakchiquel Chichoy Atitlán http://www.mankatitlan.org/

• Mancomunidad Copan Chortí

http://mancomunidadcopanchorti.org/

• Mancomunidad de Nororiente http://mancomunidaddelnororiente.com/

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ANEXO 6: Modelo de presupuesto para la creación de la UGAM 1: Establecer la creación del puesto y gastos complementarios

PUESTO Renglón Sueldo mes Salario anual

Director de UGAM 011

Asistente I 011

Asistente II 011 2. Establecer las cuotas patronales

Cuota patronal % Salario anual por % cuotaIGSS Clases Pasivas 3. Calculo de prestaciones laborales

Prestación Renglón Monto Bonificación incentivo 015 Aguinaldo 071 Bono 14 072 Bono vacacional 073 Indemnización 413 Vacaciones 415

Total prestaciones 4. Mobiliario y equipo

Mobiliario y equipo Cantidad Precio Unitario Total

Computadora

Impresora

UPS

GPS

Brújula

Cámara fotográfica

Cinta diamétrica

Cinta métrica

Clinómetro

Medidor de corteza

Escritorio Ejecutivo

Escritorio Secretarial

Silla secretarial

Silla de espera

Archivo de 4 gavetas

Librera

Cañonera

Motocicleta

Total equipamiento en Q.

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5. Servicios no personales

Servicios no personales Descripción Monto en Q.

Energía Eléctrica Energía utilizada y registrada en cada contador.

Teléfono Uso del teléfono en el servicio municipal

Publicidad

Actividades de divulgación de la Unidad (Cuña radial, spot, boletin, afiche, volante, manta publicitaria, otros)

Impresión, encuadernación y reproducción de documentos

Incluye reproducción de tarjetas, avisos, documentos u otros.

Viáticos Para comisiones del personal

Transporte de personas Para realizar eventos a nivel comunitario

Mantenimiento y reparación de equipo de oficina

Reparación de equipo utilizado en la unidad

Mantenimiento y reparación de equipo de cómputo

Reparación de equipo de cómputo.

Otros servicios no personales Licencia sofwtare Total servicios no personales

6. Servicios no personales

Materiales y suministros Descripción Monto en Q.

Alimentos para personas Talleres y reuniones (uso de salones)

Materiales y útiles de oficina Para uso de oficina Tintes, pinturas y colorantes Tinta para impresoras Materiales para talleres Marcadores, papel, etc Útiles, accesorios y materiales eléctricos

Insumos para el funcionamiento y mantenimiento del servicio

Otros materiales y suministros Combustibles Total materiales y suministros

Resumen de los egresos anuales para la creación de la UGAM

RUBRO TOTAL

1 Servicios Personales

2 Equipamiento

3 Comunicaciones

4 Actividades y Talleres

Total Egresos

086_propuesta Manual Ugam 02.08

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