1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO DE …
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1 1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA PARA EL BORDE COSTERO DE LA UNIDAD AMBIENTAL COSTERA DEL RIO MAGDALENA JURISDICCIÓN ATLÁNTICO (BOCAS DE CENIZA - PUNTA ASTILLEROS) En el marco de los análisis establecidos por la reglamentación de las Unidades Ambientales Costeras, UACs, y la guía metodología oficial para desarrollar las distintas fases de estas UACs, es imprescindible realizar el estudio del estado de gobernabilidad y gobernanza de los territorios costeros que hacen parte de estas unidades. En el caso de la Unidad Ambiental Costera Río Magdalena, y específicamente en lo concerniente al territorio de la jurisdicción del Departamento del Atlántico, las entidades territoriales que hacen parte de esta zona costera son 5, una zona muy pequeña de la ciudad de Barranquilla, referida en especial al área de Bocas de Ceniza, y territorios importantes de los municipios de Puerto Colombia, Tubará, Juan de Acosta y Piojó. 1.1. Ubicación del estudio El área de estudio comprende los municipios con costas del Departamento del Atlántico, que son: Barranquilla en su franja de Bocas de Ceniza, el municipio de Puerto Colombia y sus corregimientos de Sabanilla, Salgar y Pradomar; y los municipios con bordes costeros, como son Tubará, Juan de Acosta (sus corregimientos de Santa Verónica y Bocatocino) y Piojó, con la vereda Punta Astilleros, que es el punto más al sur dentro de este estudio. Téngase en cuenta que el polígono de delimitación de la UAC en lo que respecta a estos territorios es amplio, debido a que dentro de él se incluye no solo el territorio costero, sino algo del interior de estos municipios. Por ello, para adelantar el presente estudio y alimentar la cartografía no solo socioeconómica sino de vulnerabilidad social y física costera, se establecieron criterios determinados, soportados en los estudios previos de la zona marino costera, y en análisis institucionales anteriores.
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1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO DE
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA PARA EL BORDE COSTERO DE
LA UNIDAD AMBIENTAL COSTERA DEL RIO MAGDALENA
JURISDICCIÓN ATLÁNTICO (BOCAS DE CENIZA - PUNTA
ASTILLEROS)
En el marco de los análisis establecidos por la reglamentación de las
Unidades Ambientales Costeras, UACs, y la guía metodología oficial para
desarrollar las distintas fases de estas UACs, es imprescindible realizar
el estudio del estado de gobernabilidad y gobernanza de los territorios
costeros que hacen parte de estas unidades. En el caso de la Unidad
Ambiental Costera Río Magdalena, y específicamente en lo concerniente
al territorio de la jurisdicción del Departamento del Atlántico, las
entidades territoriales que hacen parte de esta zona costera son 5, una
zona muy pequeña de la ciudad de Barranquilla, referida en especial al
área de Bocas de Ceniza, y territorios importantes de los municipios de
Puerto Colombia, Tubará, Juan de Acosta y Piojó.
1.1. Ubicación del estudio
El área de estudio comprende los municipios con costas del
Departamento del Atlántico, que son: Barranquilla en su franja de Bocas
de Ceniza, el municipio de Puerto Colombia y sus corregimientos de
Sabanilla, Salgar y Pradomar; y los municipios con bordes costeros,
como son Tubará, Juan de Acosta (sus corregimientos de Santa Verónica
y Bocatocino) y Piojó, con la vereda Punta Astilleros, que es el punto
más al sur dentro de este estudio.
Téngase en cuenta que el polígono de delimitación de la UAC en lo que
respecta a estos territorios es amplio, debido a que dentro de él se
incluye no solo el territorio costero, sino algo del interior de estos
municipios. Por ello, para adelantar el presente estudio y alimentar la
cartografía no solo socioeconómica sino de vulnerabilidad social y física
costera, se establecieron criterios determinados, soportados en los
estudios previos de la zona marino costera, y en análisis institucionales
anteriores.
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1.2 Análisis e Instrumentos utilizados como base del estudio
Para adelantar el presente estudio y alimentar asimismo la cartografía
socioeconómica, de usos y de vulnerabilidad social y física costera, se
consideraron los estudios previos de la zona marino costera, en cuanto a
oceanografía, meteorología, geología, biótica y la hoja de ruta
institucional del estudio anterior.
Con el fin de recolectar la información requerida para los análisis, se
adelantaron paralelamente dos censos, georeferenciados predio a
predio: uno socioeconómico y otro de caracterización física de predios y
estructuras en el borde costero.
Lo anterior se llevó a cabo luego de determinar por parte de los
expertos del equipo consultor, que necesariamente la información debía
ser recolectada mediante la aplicación de un censo y una caracterización
física de inmuebles y estructuras de la zona, donde se tuviera en
cuenta el área de mayor afectación y vulnerabilidad marino costera,
ante las amenazas por erosión costera, ascenso del mar, potenciales
tsunamis y mayor importancia y fragilidad de la riqueza biológica del
área UAC. A partir de los análisis oceanográficos y geológicos previos, se
delimitó el territorio de estudio, que sería el comprendida dentro un área
de 200 metros desde la línea de playa hacia el interior del territorio
costero y hasta 3 m.s.n.m.
El análisis que se realizó corresponde al territorio censado desde Bocas
de Ceniza en Barranquilla hasta Punta Astilleros en Piojó, además de los
datos cuantificables recogidos mediante encuestas lleva como elementos
importantes complementarios, la observación directa y el análisis
subjetivo de las dinámicas sociales y de hábitat, así como las relaciones
comunidad – gobiernos locales; adelantado por profesionales no por
simples encuestadores, que sin duda participaron, pero sin colocárseles
esta otra función de observación y análisis.
Análisis que incluye las percepciones de la población sobre su calidad de
vida, entorno y riesgos, su cohesión como sociedad, el encuentro de las
diferencias entre el mundo urbano y rural, los cambios que han vivido
en sus dinámicas económicas y sociales, los proyectos que se
3
encuentran en desarrollo, el estado de las vías, y la comprensión del
entorno, que necesariamente debe tenerse en cuenta en este tipo de
análisis.
Se considerará en el estudio de la gobernabilidad local, el índice de
satisfacción de los ciudadanos; el contar con los derechos de primera y
segunda generación, dentro de las condiciones político administrativas
en los centros urbanos anotados; luego se cotejará e integrará con lo
plasmado en la Hoja de Ruta Institucional surgida de la primera fase de
este proyecto, que se enmarca en los estudios iniciales de ordenación de
la UAC Rio Magdalena.
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2. OBJETIVO
Establecer el estado y las condiciones de Gobernabilidad y Gobernanza
existentes en el borde costero del Departamento del Atlántico, desde
Bocas de Ceniza hasta Punta Astilleros (en el límite con el Departamento
de Bolívar), soportado en los diferentes instrumentos estadísticos y
analíticos pertinentes.
Teniendo en cuenta este objetivo, se construyen los análisis, los criterios
y los cruces de variables principales, y se seleccionan los aspectos
esenciales a considerar para comprender la gobernabilidad y gobernanza
en el territorio.
A partir de estos análisis y de los estudios concomitantes con éste, se
trabajará con las comunidades y autoridades locales, para construir un
diálogo sobre gobernabilidad y ordenamiento territorial, gestión
ambiental y gestión de riesgos, y definir un plan de acción en este
sentido.
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3. MARCO CONCEPTUAL
3.1. Guía Técnica para la Ordenación y manejo integrado de la
zona costera
De acuerdo con la Guía técnica, corresponde en esta fase el desarrollo
del punto 2.5, esto es la realización de un documento de caracterización
y diagnóstico, con los resultados del análisis de la información primaria
y secundaria del territorio de la Unidad Ambiental Costera del Rio
Magdalena. En el marco de esta guía, se debe estructurar un documento
contentivo de la descripción de las problemáticas desde los
componentes físico, biótico, socioeconómico, cultural, gobernabilidad y
gobernanza del área de estudio; así como plasmar los productos
cartográficos que resulten de dicho análisis.
3.2. Gobernabilidad
El fenómeno de la gobernabilidad data de los años 70`s los cuales se
enmarcaron en hechos como la inestabilidad política recurrente, las
crisis económicas lacerantes de los distintos gobiernos, la guerra fría y
el surgimiento de la Comisión Trilateral, en 1973, establecida para
fomentar una mayor cooperación entre los Estados Unidos, Europa y
Japón, y con ella, se gestó toda la concepción de la "gobernabilidad
democrática", que de acuerdo con el PNUD es la capacidad de una
sociedad de definir y establecer políticas y resolver sus conflictos de
manera pacífica dentro de un orden jurídico vigente.1 Esta es una
condición necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia
de los poderes y un sistema legal que garantice el goce de las libertades
y derechos –civiles, sociales, políticos y culturales– de las personas.
Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de
equidad, libertad, participación en la toma de decisiones, rendición de
cuentas y, promoviendo la inclusión de los sectores más vulnerables.
1 Luis Carrizo, Desarrollo Local y Gobernanza. Investigación y políticas para el desarrollo en América Latina. Tomado de la página web http://www.academia.edu/748991/Desarrollo_Local_y_Gobernanza._Investigaci%C3%B3n_y_pol%C3%ADticas_para_el_desarrollo_en_Am%C3%A9rica_Latina. Noviembre de 2014
6
En 1975 se presenta el conocido informe de la Comisión Trilateral que
sirve de base para la conceptualización actual del concepto, la
convocatoria para la elaboración de este informe se motivó en las
profundas convulsiones que venían apareciendo tanto en los centros del
poder como en la periferia, tales como la guerra de Viet Nam, el
escándalo Watergate, la crisis económica que abatía desde los primeros
años de los 70 a los grandes centros del poder mundial, unido a ello la
crisis del estado de bienestar, la irrupción de regímenes fascistas
militaristas en América Latina y el avance de las fuerzas de izquierda y
del bloque socialista, que lógicamente redundaban en un severo
cuestionamiento de la legitimidad de las estructuras y sujetos del poder
político más influyentes de la época.2
Gráfico No. 1
Razones metodológicas de la Gobernabilidad
Fuente: Elaboración de autor a partir del anterior Marco Teórico, noviembre 2014.
2 Luis Aguilera García, Gobernabilidad y gobernanza: cinco tesis a la luz del capitalismo neoliberal del siglo XXI, tomado de la Web http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/politica/aguilera1_310802.htm, Noviembre de 2014.
Posee elementos sistematizadores para comprender la praxis
política contemporánea tanto en los Estados
nacionales, como en la práctica política
mundial.
brinda vías de esclarecimiento y
discernimiento de los fines sociales de las prácticas políticas
nacionales e internacionales.
permite identificar el desenvolvimiento de los procesos de crisis políticas y los roles
de actores.
Ofrece lineamientos para apreciar la
interrelación entre la economía y las
ideologías políticas.
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La importancia metodológica del concepto redunda en el generar y
evaluar la capacidad de desarrollo de una sociedad; determinar la
capacidad de resolver pacíficamente los conflictos internos; evaluar
aumento o disminución de la calidad de vida de los ciudadanos; y
generar la capacidad de supervivencia de un Estado – Nación.3
Epistemológicamente hablando, la gobernabilidad encuentra en la
literatura diferentes tratamientos conceptuales. Se le concibe como
"...una capacidad social y una relación social". Esta capacidad social
consiste en relaciones sociales entre grupos, organizaciones,
localidades, naciones, regiones y seres humanos, por lo que se entiende
como concepto social y relacional, es por ello que es indispensable
identificar, caracterizar, y calificar los diferentes sujetos sociales que
componen el universo relacional que define la gobernabilidad.4
Gráfico No. 2
Sujetos relacionales de la Gobernabilidad
Fuente: Elaboración de autor a partir del anterior Marco Teórico, noviembre 2014.
3 Luis Aguilera García, Gobernabilidad y gobernanza: cinco tesis a la luz del capitalismo neoliberal del siglo XXI, tomado de la Web http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/politica/aguilera1_310802.htm, Noviembre de 2014. 4 Ibidem
GruposSeres
Humanos
Organizaciones Localidades
nacionesregiones
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3.3. Gobernanza
Se entiende la Gobernanza como un nuevo estilo de gobierno que difiere
de los estilos tradicionales de control jerárquico y también es diferente
en cuanto al papel que otorga a la interacción y la cooperación entre
"los poderes públicos y los actores no estatales en el interior de redes
decisionales mixtas entre lo público y lo privado."
De acuerdo con las Naciones Unidas, “la buena gobernanza promueve la
equidad, la participación, el pluralismo, la transparencia, la
responsabilidad y el estado de derecho, de modo que sea efectivo,
eficiente y duradero. Llevando estos principios a la práctica, somos
testigos de elecciones frecuentes, libres y limpias, parlamentos
representativos que redactan leyes y proporcionan una visión de
conjunto, y un sistema jurídico independiente para interpretar dichas
leyes.”5
Gráfico No. 3
Amenazas para la buena Gobernanza
Fuente: Elaboración de autor a partir del anterior Marco Teórico, noviembre 2014.
5 NACIONES UNIDAS. Tomado de la Página Web (http://www.un.org/es/globalissues/governance) en noviembre 2014.
Amenazas para la buena
Gobernanza
Pobreza
Violencia
Corrupción
Falta de participación
Falta de libertades
Inseguridad
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3.4. Gobernabilidad y Gobernanza
Un sistema es gobernable cuando está estructurado sociopolíticamente
de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan y
resuelven sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de
procedimientos formales o informales - instituciones dentro del cual
formulan sus expectativas y estrategias.
De lo anterior puede predicarse que la calidad de la Gobernabilidad está
basada en el grado de desarrollo institucional de la Gobernanza que hay
en una sociedad, cualquiera que esta sea, es por ello que la
gobernabilidad se afianza cuando queda asentada en normas, reglas y
valores, que definen su condición, a partir de un estilo de gobierno que
convierte la interacción, y la cooperación y participación de actores
públicos y privados, en uno de sus puntales claves para el ejercicio del
gobierno; en los procesos decisionales del gobierno y la vida política en
general.
Es pertinente afirmar que la Gobernanza un su sentido positivo
democratiza la gobernabilidad, esto es la coloca al alcance de los
ciudadanos del común, por ello las crisis de gobernabilidad en las
sociedades capitalistas actuales, se originan en la falta de participación
de la totalidad de los actores en las decisiones que marcan sus rumbos,
y consecuentemente, la fractura entre gobernabilidad y gobernanza que
caracteriza los ejercicios deslegitimadores de los gobiernos en los
sistemas políticos actuales, pasan por el desplazamiento del ejercicio de
la soberanía en la democracia contemporánea.
3.5. Derechos de primera, segunda y tercera generación
La gobernabilidad de un territorio está determinada en la manera como
se satisfacen para todos los ciudadanos los derechos básicos a los cuales
todo ser humano debe tener acceso y cuya misión es la salva guarda de
valores fundamentales como lo son la Libertad, la Igualdad y la
Solidaridad.
La importancia de estos derechos comenzó a gestarse desde la época de
la revolución francesa y ha tenido innovaciones que se han gestado a
través de los siglos XIX y XX.
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Por lo anterior se analizará en este estudio si en las poblaciones
asentadas en la franja costera de la UAC Rio Magdalena, dentro del
polígono que corresponde al departamento del Atlántico, se están
garantizando este tipo de derechos a las comunidades.
Tabla No. 1
Derechos, valores y funciones
GENERACIÓN DE
DERECHOS
ÉPOCA TIPO DE DERECHOS
VALOR QUE DEFIENDEN
FUNCIÓN PRINCIPAL
EJEMPLOS
Primera S. XVIII y XIX
Civiles y políticos
LIBERTAD Limitar la acción del poder. Garantizar la participación política de los ciudadanos.
Derechos Civiles: Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la propiedad… Derechos Políticos: Derecho al voto, a la asociación, a la huelga…
Segunda S. XIX y XX
Económicos, Sociales y Culturales
IGUALDAD Garantizar unas condiciones de
vida dignas para todos
Derecho a la salud, a la educación, al trabajo, a una vivienda digna…
Tercera S. XX y XXI
Justicia, paz y solidaridad
SOLIDARIDAD
Promover relaciones pacíficas y
constructivas
Derecho a un medio ambiente limpio, a la paz, al desarrollo…
Fuente: Elaboración del autor a partir de información tomada de la Página Web:
http://recursostic.educacion.es/. Noviembre 2014
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4. METODOLOGIA
A partir de salidas de campo realizadas en el mes de octubre de 2014,
se adelantaron los análisis de percepción multidisciplinaria de los
territorios, y al tiempo los dos censos georeferenciados para identificar
condiciones socioeconómicas, dinámicas de vida y características
estructurales de sus inmuebles y otras estructuras de la zona.
El censo tuvo un total de 40 preguntas, en donde se indagó sobre temas
como estado civil, escolaridad, ingresos, ocupación, conformación de
hogares, existencia de escuelas y centros de salud, disposición de
basuras, condiciones de gobernabilidad y percepción de sus riesgos.
Aparte del censo se realizaron estudios cualitativos en cada zona, así
como la recolección previa de información sobre la historia urbana o
rural del lugar, su dinámica, sus condiciones de seguridad y cohesión,
sus formas de habitar el territorio. Todo ello también es soporte de este
informe.
4.1. Zonas determinadas para estudio
Las zonas de detalle para el análisis del borde costero, son las
establecidas por el estudio geológico elaborado en el marco del
Convenio C.R.A. – Universidad del Atlántico, subcontratado con la
Asociación ASOPROE en esta temática y desarrollado en este
componente geológico por el Doctor Juan Camilo Restrepo, quien señaló
en estudio mencionado, las siguientes justificaciones para la división por
zonas del territorio: “el litoral del departamento del Atlántico fue
dividido en cinco zonas teniendo en cuenta sus características
geomorfológicas (e.g. Duque-Caro, 1984; Molina et al., 1998a, 1998b),
la magnitud de los procesos erosivos/sedimentarios reportados
previamente (e.g. Martínez, 1993; Molina et al., 1996, 1998c;
INVEMAR, 2008), y los patrones de ocupación antrópica (e.g. Rangel-
Buitrago et al., 2013)”.6
6 C.R.A. – Universidad del Atlántico. Componente Geológico y Geomorfológico de la Unidad Ambiental
Costera (Uac) del Río Magdalena, para la Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la UAC de la Franja Litoral del Departamento del Atlántico. Investigador Principal, Dr. Juan Camilo Restrepo López. Barranquilla, Febrero 2014. Pp. 48.
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Figura No. 1
Zonificación de Análisis del Estudio y Detalles Zona 1 y 2
Fuente: Caracterización física de inmuebles del Borde Costero del departamento del Atlántico. Equipo técnico Asoproe, para la Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la UAC de la Franja Litoral del Departamento del Atlántico. Investigador Principal, Ingeniero Jose Miguel Argotte Maduro. Barranquilla, Noviembre 2014. Pp. 7.
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Figura No. 2
Detalles Zonas 3, 4 y 5
Fuente: Caracterización física de inmuebles del Borde Costero del departamento del Atlántico. Equipo técnico Asoproe, para la Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la UAC de la Franja Litoral del Departamento del Atlántico. Investigador Principal, Ingeniero Jose Miguel Argotte Maduro. Barranquilla, Noviembre 2014. Pp. 8.
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a. Zona 1. Sector “Bocas de Ceniza” – Punta Sabanilla (Punta
Roca)
Corresponde a la zona comprendida entre la desembocadura del rio
Magdalena en “Bocas de Ceniza” y Punta Sabanilla, corregimiento de
Sabanilla en el municipio de Puerto Colombia (ver Figura No.1)
“corresponde originalmente a una costa de depositación subaérea, del
tipo deltaico cuspado (i.e. forma de cúspide – Deltaic cuspate coast)
(e.g. Shepard, 1963), conformada por los aportes fluviales del sistema
deltaico del rio Magdalena. Sin embargo, las obras de ingeniería que se
han adelantado en la desembocadura del rio Magdalena han modificado
completamente la tipología de la costa, convirtiéndola en una costa de
depositación marina (Marine deposition coast), modelada por la acción
de las corrientes y el oleaje”.7
Este sector involucra la zona de Puerto Mocho con las playas
deominadas 1 y 2 que incluyen la zona de Bocas de Ceniza. El sector
requirió para su análisis estructural un manejo fotográfico y de detalle
desde el levantamiento de títulos y otras consideraciones sectoriales,
dado que por sus condiciones de seguridad (zona roja, corredor de
salida del narcotráfico) no se pudo realizar la georeferenciación total en
terreno, y se adelantó con ayudas satelitales y digitales.
b. Zona 2. Sector Punta Sabanilla (Punta Roca) – Castillo de
Salgar
Se encuentra totalmente al interior del municipio de Puerto Colombia,
cubriendo los corregimientos de Sabanilla y Salgar de este municipio.
“Corresponde a una costa de depositación marina del tipo playón
(marine deposition coasts - beach plain), con presencia ocasional de
flechas (sand spits) y barras (bay barrier) litorales en el extremo nor-
oriental, cerca a Punta Sabanilla. Las playas muestran una amplitud
limitada ya que están bordeadas en su parte trasera por la zona de
colinas que se extiende entre Punta Sabanilla y Pradomar. Incluye las
playas de Salgar, Sabanilla y las del Country. Estos puntos “duros” 7 C.R.A. – Universidad del Atlántico. Componente Geológico y Geomorfológico de la Unidad Ambiental
Costera (Uac) del Río Magdalena, para la Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la UAC de la Franja Litoral del Departamento del Atlántico. Investigador Principal, Dr. Juan Camilo Restrepo López. Barranquilla, Febrero 2014. Pps. 48 y 49.
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sirven de apoyo a este sistema de playas (apuntalamiento) y controlan,
en gran medida, la dinámica del perfil en planta de la línea de costa en
este sector. El material sedimentario que alimenta este sistema proviene
fundamentalmente de los depósitos de plataforma, transportadas por la
dinámica marina, y de la erosión de los acantilados localizados en Punta
Sabanilla y Pradomar” (ver Figura No. 1).8
c. Zona 3. Sector Castillo de Salgar – Punta Morro Hermoso
También dentro del municipio de Puerto Colombia, incluyendo su casco
urbano costero (ver Figura No. 2). “En este sector se presentan tres
tipologías de costa: (1) la zona de acantilados de Pradomar corresponde
a una costa de erosión por acción del oleaje (wave erosion coasts) del
tipo acantilados lineales (wave straightened cliffs); (2) las playas de
Puerto Colombia y la Ciénaga de Balboa corresponden a una costa de
depositación marina del tipo barra litoral (bay barrier); y (3) el extremo
occidental corresponde a una costa de depositación marina del tipo
promontorio cuspado (cuspate forelands), apuntalado sobre la Punta
Morro Hermoso”.9
d. Zona 4. Punta Morro Hermoso – Playas de Santa Verónica
Zona comprendida entre Punta Morro Hermoso y las Playas de Santa
Verónica se distinguen varias tipologías de costa: (1) el sector de Puerto
Velero corresponde a una costa de depositación marina del tipo
promontorio cuspado (cuspate foreland), que termina en la extensa
espiga litoral de Puerto Velero (barrier spit); (2) el sector de Caño Dulce
corresponde a una costa de depositación marina del tipo playa (beach
plain); (3) las playas de Puerto Caimán corresponden a una costa de
depositación marina del tipo barra litoral (bay barrier); (4) la zona de
acantilados de Palmarito corresponde a una costa de erosión por acción
del oleaje (wave erosion coasts) del tipo acantilados lineales (wave
straightened cliffs); y (5) los sectores de Playa Mendoza, Playas de
Tubará y en las inmediaciones de Arroyo Grande en Santa Verónica,
8 Ibídem. Pps. 58 y 59. 9 Ibídem. Pps. 72.
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corresponden a una costa de depositación fluvial (river deposition coast)
del tipo planicie aluvial costera (alluvial plain coasts).”10
e. Zona 5. Playas de Santa Verónica – Ensenada de Galerazamba
Corresponde a la zona de de Juan de Acosta (Santa Verónica, Salinas
del Rey y Bocatocino) y territorios de Piojó (Punta Astilleros); termina
en el límite con el Departamento de Bolívar, municipio de Santa
Catalina, corregimiento de Galerazamba (ver Figura No. 2). “La zona
comprendida entre Punta de Piedra y Punta Bocatocino corresponde a
una costa de erosión por acción del oleaje (wave erosion coasts) del tipo
acantilados lineales (wave straightened cliffs), con un fuerte control
estructural ejercido por puntos duros (i.e. Punta de Piedra, Punta Morro
Pelao, Punta Manzanillo, Punta Bocatocino, etc.); y en consecuencia, es
común la presencia de playas encajonadas. Por su parte, los sectores de
Santa Verónica-Salinas del Rey y el sector de Galerazamba
corresponden a una costa de depositación marina del tipo planicie
costera (beach plains) y barra litoral (bay barrier), respectivamente.”11
10 Ibidem. Pps. 85. 11 Ibídem. Pps. 97.
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5. CARACTERIZACION DE LA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
EN LAS COMUNIDADES ASENTADAS EN EL BORDE COSTERO DE
LA UNIDAD AMBIENTAL COSTERA DEL RIO MAGDALENA
JURISDICCIÓN ATLÁNTICO (BOCAS DE CENIZA - PUNTA
ASTILLEROS)
Las condiciones de gobernabilidad de los habitantes de la zona costera
del Departamento del Atlántico, específicamente los que se encuentran
habitando los primeros doscientos metros de la línea de costa y se
hallan a no más de 3 msnm. Serán evaluados teniendo en cuenta
aspectos como ocupación, rango de ingresos, grado de escolaridad,
existencia de centros de salud cercanos, seguridad social, servicios
públicos, disposición final de basuras, las diversas afectaciones que
presentan sus viviendas, y su titulación (propietarios, tenedores u otras
formas de habitar sus inmuebles).
5.1. Acceso a la salud y seguridad social
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud OMS, el goce del
grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos
fundamentales de todo ser humano.
Este derecho incluye el acceso a una atención sanitaria oportuna,
aceptable, asequible y de calidad satisfactoria.
En este orden de ideas los Estados deben crear las condiciones que
permitan que todas las personas puedan vivir lo más saludablemente
posible, esas condiciones incluyen la disponibilidad garantizada de
servicios de salud, condiciones de trabajo saludables y seguras, vivienda
adecuada y alimentos nutritivos.
Para la existencia de una población saludable, es obligación del Estado
prevenir y promover la salud, dotar de puestos de salud, o lugares a los
cuales se puede acudir en los casos requeridos por parte de los
ciudadanos afectados, que estos tengan facilidad de acceso y se
encuentren cerca de sus domicilios, a fin de salvaguardar este derecho
que en nuestro país tiene el carácter de derecho fundamental y habida
18
cuenta de que su vulneración conlleva la afectación del derecho a la
vida.
Los habitantes de la franja costera del departamento del Atlántico de
manera general no cuentan con la protección efectiva de su derecho a la
salud, en el caso de las Zonas 5 y 1, que hacen referencia a Punta
Astilleros, adscrita administrativamente al municipio de Piojo y Puerto
Mocho – Bocas de Ceniza, del Distrito de Barranquilla, se observa en las
dos zonas, una ausencia estatal de vieja data en cuanto al derecho a la
salud que se plantea, en ninguno de estos territorios existe un centro
de salud, sus habitantes deben desplazarse a otras localidades para
obtener una atención en salud al momento de cualquier enfermedad. Si
bien el Distrito justifica su no acción por la “situación transicional de la
población de Puerto Mocho”, donde esperan la colocación cercana de un
Puerto. No puede indefinidamente manejarse con este criterio, ya que
hay familias allí que tienen 60 años de vivir en la zona y otros tiempos
relevantes, no es coherente seguir considerándolos como “de poca
temporalidad y pronta reubicación”. Solo crea mayor desgobierno, ese
tipo de situaciones.
En el caso de los habitantes de Punta Astilleros, en visita de campo
realizada, manifestaron que en caso de cualquier problema de salud,
deben acudir a Santa Verónica e incluso a Puerto Colombia, debido a
que el acceso a la cabecera municipal de Piojó, de donde dependen
administrativamente es más complicado en tiempo y en facilidades de
movilidad. Esto es por lo menos media hora en automotor por carretera,
evento que se dificulta si se tiene en cuenta la muy baja circulación (en
algunas áreas nula) de transporte público, para lo cual deben salir en
moto hacia la vía principal.
En cuanto a los habitantes de Puerto Mocho, en caso de enfermedad
deben remitirse a los puestos de salud ubicados en el Barrio las Flores
de la ciudad de Barranquilla, por ser los más cercanos. Debe tenerse en
cuenta que la distancia es grande y que las facilidades de acceso en
especial en horas nocturnas no son las mejores.
19
Esta dificultad de acceso a los centros de salud para estos habitantes
redunda en disminución sustancial de su calidad de vida, que también es
deber del Estado mantener.
En las zonas donde existe más concentración poblacional, tales como
Puerto Colombia, y sus corregimientos de Salgar y Sabanilla (zonas 2 y
3) y en Santa Verónica, existe relativamente una mayor facilidad de
acceso para sus habitantes a los servicios de salud, es preciso anotar
que todas las estadísticas sobre el tema se encuentran en el informe
sobre las condiciones socioeconómicas de la franja (ver páginas 44 a 52
del informe).
Los habitantes de Playa Tubará, Puerto Velero y Caño Dulce, informaron
en visita de campo, que ante cualquier emergencia en materia de salud,
acuden a los centros de salud que se encuentran ubicados en Puerto
Colombia, lugar éste que cuenta con las mejores infraestructuras de la
zona en esta materia; de lo anterior puede predicarse que también es
complicado el acceso de estos habitantes a los servicios de salud, cuya
cobertura para estas zonas es muy precaria.
Habida cuenta que el derecho a la salud es un derecho de segunda
generación que debe ser protegido por el Estado y que cuando se
desatiende vulnera el más importante de los derechos de primera
generación como es el derecho a la vida, se observa que existe en la
franja costera un abandono total en este tema con relación a los centros
poblacionales ubicados en los extremos (zona 1 y zona 5), y que en los
medios de la franja estos derechos se garantizan de manera deficiente,
generando un problema de falta de gobernabilidad debido a que las
instituciones no se encuentran funcionando con base en los principios de
equidad, libertad, participación ni promoviendo la inclusión de los
sectores más vulnerables, y que esta desatención gubernamental es de
vieja data.
En cuanto a la seguridad social, de acuerdo al artículo 48 de la
Constitución Política vigente se expresa que la Seguridad Social es un
servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección,
coordinación y control del Estado. En la franja costera los porcentajes
globales de acceso corresponden en un 42.8% a EPS y un 28.7 % a
20
Sisben, pero existe un porcentaje relevante, 27.8%, que no tiene
ninguna seguridad social, lo que ocasiona mayor vulnerabilidad para
estas personas debido a las condiciones de pobreza de la franja, en
donde los ingresos de la mayor parte de sus habitantes no superan el
salario mínimo legal vigente y que para el caso puntual del sur de la
franja, en Punta Astilleros, más del 60% de sus habitantes devengan
menos de esta suma, lo que aunado a una carencia de seguridad social,
genera condiciones de vida inestables.
5.2. Acceso a los servicios públicos y disposición final de basuras
El preámbulo de la Constitución política de 1991, para Colombia
promueve la garantía de un orden político, económico y social justo, es
por ello que dentro del mismo texto se consagra que los servicios
públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y es de allí de
donde se desprende su obligación de asegurar su prestación eficiente a
todos los habitantes del Territorio Nacional.
En cumplimento de lo anterior, el Estado puede prestarlos directamente
o concesionarlos cuando así lo estime conveniente y previo el
cumplimiento de las normas que al efecto se expiden.
Sobre la franja costera del departamento del Atlántico objeto de estudio,
los servicios públicos son prestados de manera deficiente, el servicio de
acueducto es el único con el que cuentan todas las zonas, ya que en
cuanto a energía eléctrica, esta no llega a la zona 1, que
consecuentemente es la zona con más problemas de inseguridad y
violencia.
21
Gráfico No. 4
Cobertura de los servicios públicos de Acueducto y Energía en la Franja
Costera del Departamento de Atlántico por Zona
Fuente: Elaboración del Autor con información del censo. Noviembre de 2014
En cuanto al servicio público de alcantarillado, este es el más deficiente
en la franja costera, solo se tiene instalado en Puerto Colombia y se está
instalando en la actualidad en parte de Pradomar y el corregimiento de
Salgar. En el resto de la franja se siguen utilizando las letrinas, algunas
con muchos años de construidas, que generan lixiviados contaminantes
del ambiente.
La zona 1 es la que menos cobertura en materia de servicios públicos
tiene, del trabajo de campo realizado entre septiembre y octubre de
2014, se pudo determinar que no cuentan ni con energía eléctrica ni con
letrinas o sistema alterno de alcantarillado por lo que depositan estas
excretas directamente al mar.
En las zonas 2 y 3 se observa una cobertura cercana al 100% en
materia de acueducto y energía eléctrica, pero los porcentajes en
relación con el alcantarillado son sensiblemente menores y tienden a
la baja, en especial cuando se llega a las zonas 4 y 5, siendo éstas las
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 2 3 4 5
Acueducto 100 97,1 89,1 85,1 45,1
Energía 0 97,8 89,8 81,5 32,2
Alcantarillado 0 72,5 80,89 24,8 29,6
22
que utilizan letrinas para disponer de las aguas servidas, en porcentajes
menores al 30% 12
Los vertimientos a la calle son preocupantes por las implicaciones para
la salud, el ambiente y las actividades turísticas y económicas de estos
territorios, estos no solo se presentan en las zonas apartadas de la
franja costera sino también en las de zonas del Área Metropolitana de
Barranquilla, como Salgar.
Es deber del Estado garantizar el saneamiento ambiental básico que es
el conjunto de acciones, técnicas y socioeconómicas de salud
pública que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad
ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas
residuales, los residuos orgánicos tales como las excretas y
residuos alimenticios, los residuos sólidos y el comportamiento
higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene
la contaminación.13
La generalidad de los habitantes de la zona costera sobre el tema de la
disposición final de los residuos sólidos, manifestó que éstos eran
recogidos de manera oficial o quemados; se presentan casos aislados
como el caso de Salinas del Rey en donde aprovechan el cauce de un
arroyo de aguas lluvias que va al mar para depositarlos allí y el caso de
Puerto Mocho, donde los residuos sólidos son vertidos directamente al
mar, aprovechando el efecto de las corrientes, que los depositan en
otros puntos del litoral. Sin embargo, de las visitas de campo e
inspección por observación se pudo establecer que lo anterior no es
cierto, que muchos de los habitantes de las zonas costeras
especialmente en Playa Tubará, Caño Dulce y algunos puntos de Puerto
Velero, vierten los desperdicios en horas de la tarde o noche al mar. Una
simple observación de la franja costera, permite determinar la existencia
de lugares enmontados llenos de basura, lo que genera contaminación
ambiental, presencia de todo tipo de roedores, y demás vectores
contaminantes que atentan contra la salud humana y contra las
12 PAVA, Alexandra. Datos aportados en el Informe de condiciones socioeconómicas de la franja costera del Departamento del Atlántico, Investigadora Principal, Priscila Celedón. Barranquilla, noviembre de 2014, página 34 13 Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Versión Web. Barranquilla 2014
23
explotaciones turísticas de la franja, efecto del consecuente deterioro
ambiental. Es decir, se hace evidente el verdadero manejo de basuras.
La carencia de los servicios públicos en un departamento de carácter
urbano en su 90%, denota el abandono estatal ante su obligación de
prestar por sí o por intermedio de concesionarios autorizados, los
servicios públicos básicos, lo que genera disminución o pérdida en
cuanto a calidad de vida de los habitantes de esta franja, observándose
un mayor abandono hacia las periferias donde los derechos de los
pobladores son subvalorados, perpetuando el atraso social.
5.3. Acceso a la educación y nivel de escolaridad
El derecho a la educación hace parte de los derechos de segunda
generación que es deber del estado garantizar y que su salvaguarda
permite más equidad, inclusión y participación ciudadana efectiva en la
solución de conflictos y en la generación de gobernanza y por ende de
gobernabilidad.
Del análisis de la información censal se aprecia que los niveles de
escolaridad de la franja costera no superan en general la secundaria,
los lugares donde se registran niveles de escolaridad más bajos son en
los extremos de la franja, es decir en Punta Astilleros y Puerto Mocho,
tal y como se puede apreciar a continuación.
24
Gráfico No. 5
Niveles de escolaridad franja costera del Departamento del Atlántico
Fuente: Elaboración del Autor con datos del censo, noviembre 2014.
En las zonas 2, 3 y 4 el acceso a la educación cuenta con más garantías,
hay más instituciones que prestan el servicio educativo de carácter
estatal, la llegada a las mismas es asequible y cuentan con recursos
pedagógicos variados a fin de cumplir con sus funciones, nótese además
que en estas zonas existen pobladores que han superado la barrera de
la educación secundaria y tienen educación superior, hasta ahora es un
número bastante bajo, pues solo un 26% en la zona 2; 12,7% en la
zona 3; y 10,6 % en la zona 4, tienen un mayor nivel educativo.
En la zona 1 caso de Puerto Mocho, no existe ninguna escuela y sus
habitantes en más del 60% solo alcanzan a tener educación primaria,
esta circunstancia genera atraso y crea en el inconsciente de estos
pobladores una sensación de desesperanza, por falta de oportunidades,
lo cual aunado a que este es un corredor de tráfico de estupefacientes y
armas, deja a las nuevas generaciones muy pocas opciones de soñar
con otro tipo de futuro.
0
10
20
30
40
50
60
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5
58
12,6
0,6
14,1
38,7
34
16,9
27,331,2
6,42,3 2,1 1,9
6,3
16,1
0 0,7 0 0,7 01,1
26
12,710,6
03,4
39,4
46,4
36,838,8
Primaria Secundaria Técnico Tecnólogo Universitario No Responde
25
En la zona de Punta Astilleros, solo existe una Micro escuela, la cual no
está dotada ni siquiera de los elementos básicos para el cumplimiento
de sus fines, los maestros acuden de manera irregular de acuerdo a lo
expresado por los habitantes del sector, y ello se ve reflejado en que
más del 50% de los menores de la zona no están recibiendo la
educación de acuerdo a los fines del Estado social de derechos que nos
rige.
En cuanto a la Escolaridad y niveles de educación, se puede expresar lo
predicado ya en otros acápites, las coberturas se centralizan en los
núcleos sociales más poblados y las periferias se encuentran a la deriva,
lo anterior impide que las comunidades alejadas generen soluciones a
sus problemáticas debido a que las mismas no son escuchadas y por lo
anterior no existe gobernanza en estos territorios.
En cuanto a la gobernabilidad, habría que determinar que programas y
proyectos han desarrollado las autoridades de turno para solucionar
estos vacíos, este punto será objeto de análisis en el informe final que
sobre el tema se ha de presentar.
5.4. Relación de las comunidades asentadas en la franja costera
del Departamento del Atlántico con las instituciones
Uno de los objetivos de realizar un trabajo de campo que reuniera
información censal y caracterización física de inmuebles punto a punto
debidamente georeferenciados, fue también identificar como eran las
relaciones entre los pobladores de la franja con las instituciones que
tienen jurisdicción es estos territorios.
Del análisis cualitativo de la información recopilada se puede expresar
que existe una desarticulación entre instituciones, autoridades y
comunidades, y que éstas, que son el ultimo eslabón de la cadena, se
sienten en total desamparo debido a que están distantes de sus centros
político administrativos, caso de Punta Astilleros y Piojó, o Juan de
acosta y Santa Verónica, o Tubará y Playas de Tubará, Caño Dulce o
Puerto Velero. Ello ocurre porque las instituciones no llegan con sus
equipamientos a sus territorios periféricos y zonas rurales.
26
Con anterioridad a las visitas de campo, el equipo de Asoproe, se dirigió
a cada una de las alcaldías de los municipios del borde costero a fin de
recolectar la información sobre documentos de planeación que
estuvieran en uso, y se puede determinar que todos estos instrumentos
son de vieja data y se encuentran desactualizados.
Los instrumentos recolectados de las diferentes Alcaldías de la zona son
los siguientes:
a. Puerto Colombia
• Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el Municipio de
PUERTO COLOMBIA, ACUERDO MUNICIPAL No._037 DE DICIEMBRE 30
DEL 2000
• Documento técnico
• Plan de ejecución
• Planos
• ACUERDO No. 009 (Marzo 26 de 2003 Estatuto de Normas
Urbanísticas Específicas del Municipio de Puerto Colombia, con sus fichas
y planos.
• Decreto 0283 de 2008, compilación final
• Plan de Desarrollo de Puerto Colombia 2012 - 2015
• Estudios ambientales de complementación del PBOT
• Revisión PBOT
b. Tubará
• Acuerdo 03 de marzo 15 de 2013 por el cual se revisa el EOT
Vigente
• Planos
c. Juan de Acosta
• Acuerdo municipal 024 de 2012 por el cual se revisa el EOT
• Planos
27
• Lineamientos de la zona de expansión urbana
d. Piojó
• Plan de desarrollo 2012 – 2015
• Agenda Socioambiental
Además de lo anterior no existen políticas, ni planes que generen
desarrollo socioeconómico en la zona del borde costero fuera de la
construcción de condominios como Agua Marina, en jurisdicción de Juan
de Acosta, y la Marina de Puerto Velero en jurisdicción de Tubará una
construcción para la llegada de yates, con 176 casas de playa, todas
construidas sobre pilotes en la zona de playa, con derecho concesionado
por la DIMAR, que además cuenta con escuelas de buceo, surf y otras
atracciones. Es un proyecto de carácter privado.
No existen planes para fortalecer la creación de Pymes y mini Pymes
entre los miembros de los núcleos poblacionales costeros, tal es el caso
de astilleros, donde por informaciones de uno de sus líderes, en
reiteradas ocasiones han acudido a la alcaldía de Piojó solicitando este
tipo de apoyo para fortalecer su incipiente asociación de pescadores, sin
recibir respuesta alguna.
5.5. Actores sociales hallados en trabajo de campo
En trabajo de campo realizado, se indaga sobre la existencia de Grupos
Sociales consolidados, legitimados y/o reconocidos y sobre líderes,
encontrándose este equipo con la sorpresa de que a pesar de existir una
serie de grupos comunitarios reconocidos ante las diferentes
autoridades, los pobladores censados, ni los reconocen ni los legitiman.
Es por ello que se debe replantear el asunto de los Actores Sociales
plasmado en la primera fase de ordenamiento de la UAC Rio Magdalena,
que se habían registrado como tal en reuniones conjuntas de las
autoridades que la conforman, donde se determinaron las categorías de
actores en institucionales, del sector investigativo, del sector productivo
28
y actores sociales por una nueva construcción de estos atendiendo a la
realidad expresada por los habitantes del borde costero.
Los resultados de esta información primaria permiten colegir que existen
líderes sectorizados, en especial al norte de la franja y en los centros
urbanos más importantes, en cuanto a las organizaciones comunitarias
no se visibilizo dentro de la experiencia de campo que estuvieran
establecidas y reconocidas en la mayor parte del territorio costero, que
las organizaciones comunitarias como tal, o no están configuradas, o no
son visibles para el resto de la comunidad, debido a que sus miembros
no les reconocen legitimidad.
Solamente en Punta Astilleros existe una asociación de pescadores
reconocida por todos los miembros de esa pequeña colectividad, pero en
las demás zonas costeras y/o corregimientos, este reconocimiento que
legitima el actuar de las mismas no se observó. Si bien en etapas
anteriores de estos estudios de caracterización fueron identificadas
varias agremiaciones de pescadores.
Esta situación indica que la gobernanza, de la que es pilar fundamental
la participación ciudadana en los conflictos propios y la búsqueda
conjunta entre los miembros de la colectividad, entendiéndose estos en
sentido amplio, de soluciones para sus necesidades no se presenta en
estos territorios.
A continuación se presenta la información aportada por los propios
habitantes de cada zona del borde costero, acerca de los líderes que
ellos identifican en sus comunidades.
29
Tabla No. 2
Líderes por zona determinados por las comunidades
Zona Líder Contacto Zona 5 Punta Astilleros JOSE DOMINGO IMITOLA
PAOLA REDONDO
Zona 4 Santa Verónica ELIECER ALVAREZ 311 4183607
SANDRA BENITEZ
ROSALIA PADILLA 3107193729 JOSE LUIS MOLINA
Zona 4 Caño Dulce OCTAVIO OROZCO
ELI GALLARDO
JUAN MOLINARES
GUSTAVO DE LA
CRUZ
Zona 3 Puerto Colombia MIGUEL PADILLA
LUIS ESTRADA
ANDRES AHUMADA 3106913461
JHONY LOPEZ
ALVARO BLANCO
LUIS JIMENEZ 3017562942
REINALDO RAMIREZ
Zona 3 Pradomar JAIME AMADOR
DENIS PADILLA
EDINSON MASA
JUAN LOPEZ
MARCOS LOPEZ
Zona 2 Salgar LUIS ALBERTO
GONZALEZ
VERA LEMUS
ALVARO HURTADO
MIREYA VILORIA
ANGELICA SARMIENTO
JAIME MARENCO
Zona 2 Sabanilla EDWIN HURTADO
BETTY LOAIZA 3013138640
DALMIRO RUA 3107011728
ANGELICA MARIMON
JUAN DE DIOS VALERO 3126633153
LUIS ALBARACIN 3005873836
Zona 1 Puerto Mocho LUZBITH LIZARAZO 3004901522
LUIS CORREA 3004901522
ADALBERTO
TRESPALACIO
3218174483
VICTOR MOLINA 3012351544
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y entrevistas realizadas a las comunidades entre septiembre y octubre de 2014. Zona Costera, Noviembre de 2014.
30
Estos líderes naturales de cada zona son los que se necesitan a la hora
de realizar cualquier tipo de trabajo se sensibilización, capacitación y a
la hora de integrar cualquier tipo de comité UAC, debido a que son los
que cuentan con la legitimidad de sus vecinos y surgen
espontáneamente y sin filtros a la hora de averiguar por ellos.
A estos hombres y mujeres es a quienes se les debe encomendar la
vocería de las distintas zonas, para ir sembrando desde lo poco el árbol
de la gobernanza, que definitivamente no existe y es por ello por lo que
las comunidades, en especial las periféricas de la franja no cuentan con
voces que les permitan interactuar en procesos de identificación de
necesidades e implementación de soluciones conjuntas para sus
problemas prioritarios, en exigencia a las autoridades e instituciones de
la materialización de sus derechos de primera, segunda y tercera
generación los cuales se encuentran bastante vulnerados en la
actualidad, sumiendo a estas personas en el ostracismo.
5.6. Gobernabilidad y Seguridad Territorial
El propósito de la gobernabilidad es el fortalecimiento de las
capacidades de los gobiernos y demás actores de los países de la región
para profundizar la democracia, hacer más eficientes y competitivos los
mercados, mejorar la equidad, y con ello lograr el desarrollo social.
La seguridad territorial debe entenderse como la capacidad de un
territorio para ofrecerles a sus habitantes determinadas condiciones de
“estabilidad” que impiden que amenazas de distinto origen (naturales,
socio-naturales, antrópicas) procedentes del propio territorio o del
exterior, puedan convertirse en desastres.14
Esta seguridad de acuerdo con GUSTAVO WILCHES, se fundamenta en
cinco pilares fundamentales: la seguridad y la soberanía alimentaria, la
seguridad ecológica, la seguridad social, la seguridad económica y la
seguridad jurídica institucional.
14 Gustavo Wilches-Chaux, Introducción al concepto de seguridad territorial. Tomado de la web http://viva.org.co/cajavirtual/svc0025/articulo05.pdf, noviembre de 2014
31
Seguridad alimentaria: Es la capacidad que tiene un territorio para
garantizarles a sus habitantes los alimentos básicos que requieren para
disfrutar del derecho a la vida con calidad y dignidad.
Seguridad ecológica: Es la posibilidad de evitar que la dinámica de la
naturaleza se convierta en una amenaza contra las comunidades, y que
la dinámica de ésta se convierta en una amenaza contra los
ecosistemas. También es la capacidad de la naturaleza para ofrecerle a
la comunidad, de manera sostenible, los bienes y servicios ambientales
que ésta requiere para disfrutar del derecho a la vida.
Seguridad social: Abarca los temas de empleo, de vivienda y de oferta
institucional de atención médica preventiva y curativa, pero va mucho
más allá. Aquí entran las relaciones entre los miembros de una
comunidad: la solidaridad, la reciprocidad, y los sentidos de pertenencia
e identidad.
Seguridad energética: hace referencia a la capacidad del territorio para
ofrecerles a sus habitantes –y de estos para aprovechar-- las
condiciones necesarias para acceder a la energía necesaria para
garantizar el funcionamiento de la sociedad.
Seguridad económica: Capacidad del territorio, del Estado y de la
sociedad, para ofrecerles acceso a sus habitantes, en condiciones de
equidad, a la producción y a la distribución de riqueza y de bienes y
servicios para la satisfacción de sus necesidades. A este eje pertenecen
también los ejes de la productividad y la competitividad de una región.
Seguridad jurídica-institucional: Capacidad de un territorio para
ofrecerles a sus habitantes un Estado que posea el carácter de servicio
público, al cual puedan acceder todas las personas en condiciones de
igualdad.
5.7. La seguridad territorial en el Borde Costero del Atlántico
Del trabajo de campo realizado en el borde costero se puede predicar
que la seguridad alimentaria es precaria, no existe una alimentación
adecuada de niños y adultos, tampoco tierras dedicadas a cultivos, y la
pesca está desapareciendo, incluso se pudo determinar por parte de
32
este equipo que los restaurantes asentados en la franja costera
especialmente en la zona 4, compran los alimentos que expenden en la
ciudad de Barranquilla o en pescaderías de Puerto Colombia, debido a
que la producción pesquera incipiente no alcanza a suplir las exigencias
de estos.
La seguridad ecológica se encuentra muy distante de serlo en la
franja costera objeto de análisis, en la que las dinámicas marinas
normales se acentúan debido a acciones antrópicas que modifican los
ecosistemas, procesos de desvegetalización de dunas y de extinción de
áreas ecológicamente importantes por causa de la intervención humana,
como es el caso de la ciénaga de Balboa, en la Zona 3, municipio de
Puerto Colombia, su casi desaparición ha generado riesgos para los
mismos habitantes del sector en razón a que el mar, que hace 20 años
llegaba a mas de 50 metros de donde están asentadas sus viviendas, en
la actualidad les llega prácticamente hasta las terrazas, generándoles a
estos pobladores riesgos nuevos, a los que antes no estaban sometidos.
Fotografía No. 1
Ciénaga de Balboa, Puerto Colombia Zona 3
Fuente: Equipo de Trabajo de Campo ASOPROE. Octubre 2014.
De igual forma se presenta inseguridad ecológica en Puerto Velero,
procesos antrópicos negativos que de la mano con las dinámicas de las
mareas están generando un adelgazamiento extremo de la flecha de
Puerto Velero, que en poco más de un lustro, si no se frenan estas
dinámicas habrá de convertir la Marina de Puerto Velero y la parte
aledaña a esta en una isla.
Otro caso que cabe mencionar sobre este tipo de inseguridad es la falta
de medidas de protección para evitar la erosión y desforestación actual
33
del cerro Ferú, en Santa Verónica, que es el estandarte que protege las
playas del lugar de las corrientes marinas y que por acciones antrópicas
a fin de urbanizarlo, se está viendo desforestado y consecuentemente
erosionado.
Fotografía No. 2
Santa Verónica Cerro Ferú, Zona 4
Fuente: Equipo de Trabajo de Campo ASOPROE. Octubre 2014
En cuanto a la seguridad social, ésta ya fue tratada en acápite anterior
donde se determinó que en materia de seguridad social, existen fallas
en la prestación de este servicio por parte del Estado, no existen centros
de salud, en varios puntos de la franja costera por lo que el acceso a los
mismos es precario sobre todo para los habitantes que se asientan en
los extremos del borde costero. De igual forma se determinó que existe
un alto porcentaje de pobladores que carecen de seguridad social,
cercana al 30% y que dadas sus condiciones económicas les queda aún
más difícil trasladarse hasta donde se encuentran los centros de salud,
haciendo precaria su calidad de vida en cuanto a esto se refiere.
Entre más seguridades de las anteriormente anotadas consiga un
gobierno, mayor será la Gobernabilidad de los territorios y las
interacciones y sinergias entre los diferentes actores, lo que redundaría
en el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática que dista mucho
de existir en el borde costero objeto de estudio.
5.8. Los Riesgos y la seguridad territorial
34
La seguridad territorial implica el conocimiento de los riesgos naturales y
antrópicos a los que está expuesta una colectividad, en razón de que si
se conocen los posibles riesgos y las vulnerabilidades asociadas a las
comunidades, el tiempo de respuesta ante cualquier amenaza por parte
de las autoridades e instituciones encargadas será menor y sus acciones
más productivas y eficaces.
Dentro del trabajo de recolectar información primaria para realizar esta
construcción documental que sirve de base para la segunda fase de
ordenación de los territorios que hacen parte de la Unidad Ambiental
Costera UAC Rio Magdalena, dentro del departamento del Atlántico, se
realizó un censo, y en él se indago a la comunidad que tipos de riesgo
identificaban en su entorno.
Además de lo anterior se les cuestionó sobre las medidas que se toman
en sus comunidades frente a los riesgos y las acciones para mitigarlos.
En las siguientes tablas se encuentra condensada la respuesta a las
interrogantes antes relacionadas que permiten tener una mirada clara
sobre estos tópicos.
TABLA No.3.
Tipo de Riesgo al cual se sienten más expuestos los habitantes de la franja
costera del Departamento del Atlántico
Tipo de riesgo Respuestas Valores
significativos
Porcentaje* número
total de encuestas 562.
Inundación por ascenso del mar 305 305 54.27%
Dentro de zona de protección del rio 1 0.17%
Cercanía de arroyo 0 0% Cercanía de ciénaga 0 0% Incendios 2 0.3% Vectores de contaminación 8 1.42% Cerca de gasoducto 7 1.24% Cerca torre de energía 7 1.24% Cerca de vías de alta accidentalidad 20 3.56% Vientos fuertes 259 259 46.08% Tormentas 242 242 43.06% No responde 200 200 35.58%
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades
entre septiembre u octubre de 2014. Barranquilla, Noviembre de 2014.
35
De acuerdo con los datos anteriores, el riesgo al cual se ven más
expuestos los habitantes de la franja costera del Departamento del
Atlántico son en su orden de importancia la inundación por ascenso del
mar, con el 54.27%; los vientos fuertes 46.08% y las tormentas
43.06%.
Existe un porcentaje del 35.58% de individuos que no responden la
pregunta que obedece a que no comprenden muy bien el tema de
riesgos, por lo cual se deben implementar acciones de capacitación
comunitaria en materia de Riesgos.
TABLA No. 4
Medidas tomadas frente a los riesgos
Tipo de medida Respuestas Valores
significativos
Porcentajes
Creación grupo ciudadano para
el manejo del riesgo 4 0.71%
Formas compartidas de alerta 7 1.24%
Organización ciudadana para
responder a potencial
emergencia
2 0.35%
Preparación de albergues 0 0%
Puntos de encuentro frente al
potencial riesgo 0 0%
Vigilante ciudadano atento al
potencial riesgo 1 0.17%
Solicitar vigilancia de la alcaldía 5 0.88%
Solicitar vigilancia de la
entidades de socorro 21 21 3.22%
Solicitar vigilancia de la policía 5 0.88%
Construcción de artesanal de
elementos protectores 4 0.71%
No responde 513 513 91.28% Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Barranquilla Noviembre de 2014.
De las opciones propuestas en el formato censal, se observa que la más
aceptada es la de solicitar vigilancia por parte de las entidades de
socorro, formas compartidas de alerta, vigilancia de la policía y las
alcaldías con 3.22%; 1.24%; y 0.88% respectivamente, sin embargo
en este acápite hay que mencionar que el porcentaje del 91.28% de
personas que no responden esta pregunta obedece a un
desconocimiento del tema, como en el punto anterior, por lo que diseñar
36
campañas para capacitar a estas comunidades sobre sus riesgos y las
medidas para prevenirlos debe ser un punto importante si de generar
gobernabilidad se trata debido a que los problemas deben ser abordados
en conjunto por las autoridades, instituciones y sociedad.
Tabla No. 5
Acciones para eliminar o reducir los riesgos
Acciones Propuestas Respuestas Porcentajes
Mudarse 40 7.11%
Obra Pública 16 2.84%
Mejorar Vivienda 172 30.6%
Conocer mas 67 11.92%
Acción del gobierno 45 8%
Aprender a protegernos 93 16.54%
No responde 162 28.82% Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las
comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
Mejorar vivienda es la acción más acertada para los habitantes de la
franja costera del departamento del Atlántico en cuanto a eliminar y
reducir los riesgos con un 30.6%, seguida de aprender a protegerse con
un 16.54% y conocer más sobre los riesgos con el 11.92%
Persiste en este punto también el alto porcentaje de personas que no
responden esta pregunta el cual se estimó en el 28.82% y del cual se
predica lo que se plasmó en las preguntas pasadas.
5.8. Percepción comunitaria sobre las acciones institucionales ante el riesgo
En este ítem se indago a los censados sobre las siguientes instituciones:
Alcaldía, Policía, Defensa Civil, Bomberos, Cruz Roja, Grupos
comunitarios, Iglesia, Gobernación y entidades de salud y educación y si
las acciones de estas eran consideradas oportunas, eficaces o
negativas.
Una vez procesada la información primaria recolectada se esbozan los
resultados utilizando gráficas para un mejor abordaje metodológico, y se
37
hace la salvedad que en muchos casos las estadísticas de cada rango
superan el 100% en razón a que cada encuestado sobre la misma
institución podía elegir varias opciones de respuesta.
Gráfico No. 6
Percepción de las acciones de las Alcaldías en cuanto a Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones que despliegan en materia
de riesgo las alcaldías que tienen jurisdicción sobre la franja costera del
Departamento del Atlántico, se consideran oportunas en un 42.5%;
eficaces en un 11.2%; negativas en un 25.8%; y el porcentaje que no
responde asciende al 20.4%.
Percepción de las acciones
de las Alcaldías en
cuanto a Riesgos
Oportunas
239
Eficaces
63
No responde
115
Negativas
145
38
Gráfico No.7
Percepción de las acciones de la Policía en cuanto a Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones que despliega en materia
de riesgo la Policía sobre la franja costera del Departamento del
Atlántico, se consideran oportunas en un 70.46%; eficaces en un
51.42%; negativas en un 8.18%; y el porcentaje que no responde
asciende al 10.14%.
Percepción de las acciones de la Policia en cuanto a
Riesgos
Oportunas
396
Eficaces
289
No responde
57
Negativas
46
39
Grafico No. 8
Percepción de las acciones de la Defensa Civil en cuanto a Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones que despliega en
materia de riesgo la Defensa Civil sobre la franja costera del
Departamento del Atlántico, se consideran oportunas en un
15.48%; eficaces en un 25.8%; negativas en un 23.48 % y el
porcentaje que no responde asciende al 25.08%.
Percepción de las acciones
de la Defensa Civil en cuanto
a Riesgos
Oportunas
87
Eficaces
145
No responde
141
Negativas
132
40
Grafico No. 9
Percepción de las acciones de la Cruz Roja en cuanto a Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones que despliega en
materia de riesgo la Cruz Roja sobre la franja costera del
Departamento del Atlántico, se consideran oportunas en un
11.9%; eficaces en un 15.12%; negativas en un 17.43 % y el
porcentaje que no responde asciende al 55.51%.
Percepción de las acciones de la Cruz
Roja en cuanto a Riesgos
Oportunas
67
Eficaces
85
No responde
312
Negativas
98
41
Gráfico No. 10
Percepción de las acciones de los Grupos Comunitarios en cuanto a Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones que despliegan en materia
de riesgo los Grupos comunitarios existentes sobre la franja costera del
Departamento del Atlántico, se consideran oportunas en un 6.76%;
eficaces en un 8%; negativas en un 57.11% y el porcentaje que no
responde asciende al 28.11%.
Percepción de las acciones
de los Grupos Comunitarios en cuanto a
Riesgos
Oportunas
38
Eficaces
45
No responde
158
Negativas
321
42
Gráfico No. 11
Percepción de las acciones de las Iglesias en cuanto a Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones en materia de riesgo que
despliegan las Iglesias sobre la franja costera del Departamento del
Atlántico, se consideran oportunas en un 13.52%; eficaces en un 8%;
negativas en un 34.87 % y el porcentaje que no responde asciende al
43.59%.
Percepción de las acciones
de las Iglesias en cuanto a
Riesgos
Oportunas
76
Eficaces
45
No responde
245
Negativas
196
43
Gráfico No 12
Percepción de las acciones de la Gobernación en cuanto a Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones en materia de riesgo que
despliega la Gobernación sobre la franja costera del Departamento del
Atlántico, se consideran oportunas en un 22.06%; eficaces en un
27.75%; negativas en un 18.32 % y el porcentaje que no responde
asciende al 40.39%.
Percepción de las acciones
de la Gobernación en cuanto a
Riesgos
Oportunas
124
Eficaces
156
No responde
227
Negativas
103
44
Gráfico No. 13.
Percepción de las acciones de las Entidades de Salud y educación en cuanto a
Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones en materia de riesgo que
despliegan las entidades de Salud y Educación sobre la franja costera
del Departamento del Atlántico, se consideran oportunas en un 10.85%;
eficaces en un 6.76%; negativas en un 74.19 % y el porcentaje que no
responde asciende al 8.18%.
Percepción de las acciones de
las Entidades de salud y
educacion en cuanto a Riesgos
Oportunas
61
Eficaces
38
No responde
46
Negativas
417
45
Grafico No. 14
Percepción de las acciones de los Bomberos en cuanto a Riesgos
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla
Noviembre de 2014.
La percepción comunitaria sobre las acciones que despliega en materia
de riesgo la Policía sobre la franja costera del Departamento del
Atlántico, se consideran oportunas en un 46.79%; eficaces en un
40.03%; negativas en un 14.94% y el porcentaje que no responde
asciende al 22.06%.
En la siguiente grafica se puede observar las instituciones antes
analizadas y los grados de oportunidad, eficacia así como cuales son las
Percepción de las acciones
de los Bomberos en
cuanto a Riesgos
Oportunas
263
Eficaces
225
No responde
124
Negativas
84
46
más negativas sobre la franja costera en cuanto a acciones sobre
riesgos para la comunidad.
Gráfico No. 15
Percepción de las instituciones objeto de consulta cuyas acciones se
consideran oportunas por parte de las comunidades asentadas en la franja
costera del Departamento del Atlántico.
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
oportunas
42,5
70,46
15,4811,9
46,79
6,76
13,52
22,06
10,85
alcaldia
policia
Defensa Civil
cruz roja
bomberos
Grupos comunitarios
iglesia
Gobernación
Entidades desalud/educación
47
Gráfico No. 16
Percepción de las instituciones objeto de consulta cuyas acciones se
consideran eficaces por parte de las comunidades asentadas en la franja
costera del Departamento del Atlántico.
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
0
10
20
30
40
50
60
eficaces
11,2
51,42
25,8
15,12
40,03
8 8
27,75
6,76
alcaldia
policia
Defensa Civil
cruz roja
bomberos
Grupos comunitarios
iglesia
Gobernación
Entidades desalud/educación
48
Gráfico No. 17
Percepción de las instituciones objeto de consulta cuyas acciones se
consideran negativas por parte de las comunidades asentadas en la franja
costera del Departamento del Atlántico.
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla
Noviembre de 2014.
En las anteriores gráficas se aprecia, que en cuanto a las entidades que
despliegan acciones en materia de riesgo de manera oportuna, se erige como
figura fundamental la Policía, seguida de los Bomberos y las alcaldías. (Grafica
16) En cuanto a la eficacia de las acciones en materia de riesgo, nuevamente
lidera la Policía, seguida de los bomberos y en tercer lugar encontramos a la
gobernación. (Grafica 17) y en una percepción negativa se encuentra con un
lugar preponderante las entidades de salud /educación, los grupos
comunitarios y las iglesias. (Grafica 18)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
negativas
25,8
8,18
23,48
17,4314,94
57,11
34,87
18,32
74,19alcaldia
policia
Defensa Civil
cruz roja
bomberos
Grupos comunitarios
iglesia
Gobernación
Entidades desalud/educación
49
Esta percepción ciudadana permite sugerir que cualquier campaña para
capacitar a los habitantes de las diferentes poblaciones de la franja costera del
Departamento del Atlántico pertenecientes a la UAC Rio Magdalena, debe ser
realizada en asocio con los miembros de la Policía, quienes son los que de
acuerdo a las comunidades tienen la mayor cercanía y efectividad en asuntos
atinentes a riesgos.
5.9. Instituciones que le generan mayor confianza a la comunidad en información sobre sus riesgos
Dentro del formato de Censo, existe una pregunta dirigida a determinar
cuál, o cuales de las instituciones que hacen presencia en la zona es la
que genera mayor confianza en información sobre los riesgos.
Luego del análisis de datos recolectados y que hacen parte de la
información primaria que sirve de fundamento a este análisis se puede
concluir que es la Policía, con el 81.31%, seguida de las Alcaldías con
33.09% y los Bomberos con 28.64%, la que mayor confianza generan
en la comunidad sobre información acerca de los riesgos.
50
Gráfico No. 18
Instituciones que generan mayor confianza en información sobre riesgos a
las comunidades asentadas en la franja costera del Departamento del
Atlántico.
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
5.10. Instituciones que le ayudan a la comunidad a prevenir sus
riesgos
Dentro del formato de Censo, existe una pregunta dirigida a determinar
cuál, o cuales de las instituciones que hacen presencia en la zona es la
que genera mayor confianza en información sobre los riesgos.
Luego del análisis de datos recolectados y que hacen parte de la
información primaria que sirve de fundamento a este análisis se puede
concluir que es la Policía, con el 83.27%, seguida de los Bomberos con
35.23%, las Alcaldías con 35.05% y la Gobernación con 31.13% las
que les ayudan a prevenir sus riesgos.
197
468
127104
198
51
15
175
41
alcaldia
policia
Defensa Civil
cruz roja
bomberos
Grupos comunitarios
iglesia
Gobernación
Entidades desalud/educación
51
Gráfico No. 19
Instituciones que ayudan a prevenir los riesgos a las comunidades asentadas
en la franja costera del Departamento del Atlántico.
Fuente: Análisis de datos de trabajo de campo, censo y encuestas realizadas a las
comunidades entre septiembre u octubre de 2014. Elaboración de autor, Barranquilla Noviembre de 2014.
197
468
127104
198
51
15
175
41
alcaldia
policia
Defensa Civil
cruz roja
bomberos
Grupos comunitarios
iglesia
Gobernación
Entidades desalud/educación
52
6. CONCLUSIONES
Del presente estudio se concluye:
1) La franja costera presenta unas condiciones de abandono
institucional pronunciado, especialmente en los extremos. La
gobernabilidad es nula si observamos las variables planteadas.
2) La zona 1 referente a Puerto Mocho y Bocas de Ceniza, es la
más abandonada, en cuestiones de seguridad territorial y por
ende de gobernabilidad, carece de los servicios públicos
esenciales, y las vías de acceso a los servicios de salud y
educación de manera expedita sencillamente no existen. Si es
bien cierto que los ingresos de sus habitantes están por encima
de la media de la franja, no es menos cierto que las actividades
por las cuales los obtienen son ilícitas.
3) La calidad de vida no puede ser medida teniendo en cuenta
solo el factor ingreso, para tener calidad de vida se requiere
tener satisfechos los derechos de primera y segunda
generación por lo menos. En este caso a mayor calidad de vida,
mayor cumplimiento de los fines del Estado y mayor
gobernabilidad.
4) La Zona que le sigue en condiciones de vida muy bajas, a
Puerto Mocho y Bocas de Ceniza, es la Zona 5 de Punta
Astilleros y Bocatocino, que registra niveles de pobreza rural
acentuada, falta de oportunidades, y acceso restringido por las
distancias y las condiciones socioeconómicas a sus habitantes.
La desidia institucional se siente en este punto extremo de la
franja costera objeto de estudio, no existe ni gobernabilidad ni
gobernanza allí.
5) Las zonas donde existe una mayor gobernabilidad son la 2,3 y
4, que son las más pobladas y con mayor acceso a servicios
públicos, salud, seguridad social, educación, ya que cuentan
con los niveles de escolaridad más altos de la franja, vías de
acceso y facilidad de movilidad.
6) Entre mayor distancia de los cascos urbanos a la periferia,
menor gobernabilidad.
53
7) La pobreza implica baja gobernabilidad, en el borde costero
esta gobernabilidad es muy débil, y en algunos casos, casi
nula.
8) La gobernanza es un concepto que se desconoce en el borde
costero, no existen organizaciones comunitarias reconocidas ni
legitimadas por los habitantes, las juntas de acción comunal
carecen de credibilidad y los habitantes manifiestan que
padecen un abandono institucional.
9) No existen planes, programas ni proyectos de inversión en el
borde costero que permitan desarrollar otras actividades
económicas diferentes del turismo incipiente que allí obra
10) No existe inversión estatal en infraestructuras diferentes a la
construcción de espolones para generar playas, construidos sin
ningún criterio técnico que busque proteger las áreas aledañas
en vez de trasferir los problemas de un espacio a otro.
11) La pesca, que era la principal actividad en los años 60`s y
siguientes del siglo pasado sobre todo en las zona 2,3 y 4 ha
pasado a convertirse en una actividad de supervivencia de los
pobladores.
12) El abandono Institucional y la falta de directrices en el
direccionamiento de la explotación turística incipiente de estos
territorios, ha generado que las playas no tengan condiciones
competitivas.
13) No se han generado ninguna clase de políticas ni estrategias
para lograr el desarrollo de la zona como un conglomerado
turístico de importancia a nivel del Caribe Colombiano.
14) El desarrollo del turismo en la franja costera requiere
atención inmediata por parte de las autoridades, ya que la zona
puede perder esta vocación como resultado de los daños
ambientales que se generan día a día, debido al deficiente
servicio de saneamiento ambiental, y a la falta de
alcantarillado.
15) Se deben implementar planes y programas que permitan
vender la zona al turismo extranjero y con ello brindar más
oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida de los
residentes.
16) Las instituciones en las que confían los habitantes de la
franja costera del Departamento del Atlántico, son la Policía en
54
primer término, seguida de los Bomberos, las Alcaldías y la
Gobernación.
17) Los habitantes del borde costero desconocen las maneras
de prevenir sus riesgos latentes.
18) Es una necesidad lograr la interacción de las instituciones y
las comunidades a fin de comenzar las prácticas de
gobernabilidad que generen más democracia.
19) No existen planes para la generación de actividades que
redunden en empleos para los habitantes del borde costero, ni
en el mediano ni en el largo plazo.
20) No existe una proyección de sostenibilidad de las actividades
turísticas de la franja costera que se limitan a los fines de
semana únicamente.
21) La inequidad que se registra entre los territorios cercanos a
los centros urbanos y los periféricos, solo se explica al analizar
cómo han funcionado las dinámicas políticas en los últimos 50
años por lo menos, en los cuales se ha ignorado la existencia
de estos territorios que solo son visitados por los aspirantes de
turno en época electoral y con promesas que nunca se
cumplen.
