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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Centro Internacional de Formación de la OIT

Turín, 2 y 3 de octubre de 2003

F. Alburquerque

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TEMAS PARA LA SESIÓN DE HOY:

1. Cambio estructural, globalización y desarrollo local.

2. Superando la visión tradicional del desarrollo: el enfoque del desarrollo local.

3. Aprendiendo de las mejores prácticas internacionales: las iniciativas de desarrollo local.

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TEMA 1:

Cambio estructural, globalización y

desarrollo local.

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CAMBIO ESTRUCTURAL

•Nuevos óptimos de eficiencia productiva y de organización.

•Capacidad de adaptación (flexibilidad) ante escenarios variables y con elevada incertidumbre.

• Cambios en formas de producción

• Nuevas formas de gestión empresarial

• Cambios en organización (horizontalidad, redes)

• Cambios en la Administración Pública (Reforma del Estado)

• Regulación socio-institucional y concertación entre actores públicos y privados

DISTINTOS IMPACTOS TERRITORIALES DEL AJUSTE ESTRUCTURALY NECESIDAD DE ADAPTACIONES SOCIO-INSTITUCIONALES

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GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA

• Mayor apertura externa de las economías

• Desregulación financiera• Formación de bloques• Neoproteccionismo• Creciente eficacia de los

medios de comunicación de masas

Crecientes exigencias de competitividad

Exposición mayor de todos los sistemas productivos locales

Diferentes impactos territoriales

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LA HETEROGENEIDAD A ESCALA MUNDIAL

País A País B

País C

NÚCLEOGLOBALIZADO

Segmentos conreducida o nulainserción al núcleoglobalizado

Segmentos coninserción al núcleoglobalizado

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LA PRODUCCIÓN NO COMERCIALIZADA INTERNACIONALMENTE ES LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL

• MUNDO 20 23• USA 10 12 • REINO UNIDO 27 29• FRANCIA 22 27• JAPÓN 14 11• ITALIA 22 27• ESPAÑA 16 28• GRECIA 16 16

MUNDO 0,7 2,2

A. LATINA 0,8 3,5

EXPORTACIONES EN PORCENTAJE DEL PIB 1980 1998

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN PORCENTAJE DEL PIB

1980 1998

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2000

LA PRODUCCIÓN LOCAL NO ES UNA CUESTIÓN MARGINAL, NI DEBE DEJARSE UNICAMENTE A LOS PLANTEAMIENTOS Y POLITICAS ASISTENCIALES.

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PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES EN EL PIB, 1998

• Japón: 11%• Estados Unidos: 10%• Australia: 21%• España: 28%• Alemania: 27%• Italia: 27%• Grecia: 16%• Francia: 27%• Reino Unido: 29%

• Angola 52%

• Rep. Congo 63%

• Costa de Marfil 44%

• Guinea Ecuatorial 55%

• Gabón 51%

• Gambia 51%

• Mauritania 41%

• Namibia 63%

• Túnez 42%

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2000.

NO SON MAS DESARROLLADOS LOS PAISES QUE MAS PORCENTAJE EXPORTAN DE SU PRODUCCIÓN INTERIOR

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AMERICA LATINA: PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL PIB

• Brasil 9% 7%

• Argentina 5% 10%

• Haití 22% 11%

• Perú 22% 12%

• Colombia 16% 14%

• Guatemala 22% 19%

• Bolivia 25% 20%

• Venezuela 29% 20%

• Uruguay 15% 22%

• El Salvador 34% 23%

• Ecuador 25% 27%• Chile 23% 28%• México 11% 31%• R. Dominicana 19% 31%• Panamá 51% 34%• Nicaragua 24% 39%• Honduras 36% 46%• Costa Rica 26% 49% • Paraguay 43% 68%

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2000.

1980 1998 1980 1998

Promedio AMERICA LATINA: 12% 15%

1980 1998

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IMPORTACIONES

EL COMERCIO INTERNACIONAL ES SÓLO UNA PARTE DE LA PRODUCCIÓN REAL MUNDIAL

PRODUCCIÓNCUANTIFICADA

- Consumo- Inversión

EXPORTACIONES

PRODUCCIÓNNO

CUANTIFICADA

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LA INSERCIÓN DE ALGUNAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LAS CADENAS DINÁMICAS

INTERNACIONALES

• NO GARANTIZA SUFICIENTE DIFUSIÓN DEL PROGRESO TÉCNICO EN LA TOTALIDAD DEL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL EXISTENTE:

– Limitados eslabonamientos productivos con el tejido productivo local;

– Escasos efectos de difusión tecnológica;– Reducida creación de empleo cualificado.

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APARENTEMENTE LA IMPORTANCIA DE LO LOCAL PARECE CONTRAPONERSE A LA CRECIENTE

GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA

• PERO LO CIERTO ES QUE, PESE A LA FUERTE TENDENCIA DE GLOBALIZACIÓN DE ACTIVIDADES DINÁMICAS, LA INMENSA MAYORÍA DE LA PRODUCCIÓN A NIVEL MUNDIAL SIGUE SIENDO DE ÁMBITO LOCAL, REGIONAL O NACIONAL.

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TEMA 2

SUPERANDO LA VISIÓN TRADICIONAL DEL DESARROLLO: EL ENFOQUE DEL DESARROLLO LOCAL.

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO

• La visión tradicional sobre el desarrollo económico ha puesto siempre un énfasis principal en la atracción de recursos financieros

• Pero la disponibilidad de recursos financieros no es suficiente para garantizar el desarrollo

EL DESARROLLO ECONÓMICO DEPENDE SIEMPRE DE LA CAPACIDAD PARA INTRODUCIR INNOVACIONES AL INTERIOR DEL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

• La orientación de los recursos financieros a la inversión productiva depende de otros factores básicos

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EL ENFOQUE INTERACTIVO DE LA INNOVACIÓN

• El incremento de actividades de I+D no es suficiente para la introducción de innovaciones

• Es necesario que los usuarios se involucren en la adaptación y utilización de los resultados de dichas actividades de I+D en los diferentes procesos productivos

Importancia de los Sistemas Territoriales de Innovación para asegurar la I+D+i

La introducción de innovaciones no depende únicamente de las inversiones en ciencia y tecnología básicas

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TIPOS DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS

* Promoción de actividades innovadoras, descentralización de decisiones sobre innovación, concertación de agentes públicos y privados, difusión de buenas prácticas.

1. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS

2. INNOVACIONES DE GESTIÓN

3. INNOVACIONES SOCIOINSTITUCIONALES

* DE PROCESO (Nuevos equipos, nuevas instalaciones, mejoras en la línea de producción, control de calidad, informatización)* DE PRODUCTO (Nuevos materiales, mejoras en diseño y diversificación de productos, creación de marcas, certificación de calidad, control ambiental)

* Mejoras en flexibilidad y eficiencia productiva, cualificación de recursos humanos, mejoras en los procesos de trabajo, acceso a redes de información, relación con proveedores

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO

• La introducción de innovaciones no depende tampoco del tamaño de las empresas

EN EL PASADO SE HA TENIDO UNA VISIÓN MUY LINEAL DEL DESARROLLO, COMO SI DEPENDIERA ÚNICAMENTE DEL DINAMISMO DE LOS GRANDES GRUPOS EMPRESARIALES.

• La introducción de innovaciones también es posible en los sistemas locales de pequeñas empresas

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO

• También ha existido una visión muy “macro” y agregada del desarrollo, utilizando indicadores promedio que, a veces, esconden más la realidad que lo que muestran.

• El análisis sectorial es insuficiente. La realidad productiva es multisectorial.

HOY DIA ESTOS PLANTEAMIENTOS TRADICIONALES DEBEN SUPERARSE

• En la visión tradicional el tema territorial o regional se plantea, esencialmente, desde una lógica compensatoria o asistencial.

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CRECIMIENTOECONÓMICO

DESARROLLO

CAPITALHUMANO

* Mejora del acceso a la educación, formación, nutrición y salud* Empleo y distribución del ingreso * Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad

CAPITALNATURAL

* Revitalización de la sociedad civil* Creación de redes sociales* Fomento de la participación ciudadana* Promoción de la cultura emprendedora local

CAPITALSOCIAL

* Valorización del medio ambiente como activo de desarrollo* Diversificación productiva en el medio rural* Planificación del desarrollo sostenible ambientalmente

CAPITALECONÓMICO

* Infraestructuras básicas de desarrollo* Servicios para la producción* Fomento territorial de las microempresas, PYMES y cooperativas* Sector financiero especializado territorialmente* Sistemas territoriales de innovación

CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO

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IMPORTANCIA DE LOS NIVELES MICRO, MESO Y TERRITORIAL

• El desarrollo local considera en la agenda del ajuste estructural las políticas de nivel microeconómico

• y las adaptaciones de nivel mesoeconómico, esto es, el desarrollo institucional y de intermediación,

• para asegurar la introducción de innovaciones tecnológicas, sociales y de gestión en la base productiva y tejido de empresas de cada ámbito territorial.

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FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y EL DESARROLLO ECONOMICO

LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESAES RESULTADO DEL ESFUERZO ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD

ASEGURAR CONDICIONES GENERALES DEL REGIMENDE ACUMULACION

NIVEL MACRO

Políticas: Monetaria;Presupuestaria, Fiscal, Cambiaria, Comercial,

de CompetenciaNIVEL MICRO

Innovaciones productivas y de comercialización;Capacidad de gestión

empresarial y tecnológica;Relaciones laborales;

Integración en redes decooperación interempresarial; etc.

NIVEL MESO

Políticas: Infraestructura Física;

Educacional; Tecnológica; Ambiental; Regional;

Desarrollo Rural, Industrial; Turismo; Política selectiva deimportaciones y exportaciones

CREACION DE “ENTORNOSINNOVADORES” PARA ELFOMENTO EMPRESARIAL

CAPACIDAD DE ANIMACION SOCIALY CONCERTACION ESTRATEGICA DE ACTORES

NIVEL METAFactores socioculturales

Escala de valoresPatrones básicos de organización

política, jurídica y económica

Fuente: Revista de la CEPAL,Stgo. de Chile, No. 59, 1996.

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EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

• Incorpora aproximaciones diferentes no plenamente coincidentes entre distintos autores.

• Sin embargo, todos ellos resaltan la importancia de las dimensiones micro, meso y territorial

• A fin de procurar una discusión sobre el desarrollo más integral, concreta y contextualizada según los diferentes escenarios territoriales

• Algunos temas decisivos del desarrollo económico, como: – la INTRODUCCIÓN DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS,

– la CUALIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS y

– la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL,

• sólo pueden plantearse eficazmente desde una perspectiva territorial.

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EL DESARROLLO LOCAL NO ES ÚNICAMENTE UN APROVECHAMIENTOMEJOR DE LOS RECURSOS ENDÓGENOS

• ALGUNAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL SE BASAN TAMBIÉN EN LA CAPACIDAD PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DEL CONTEXTO EXTERNO

– Lo importante es saber “endogeneizar” efectos favorables para la generación de empleo local y la creación de nuevos emprendimientos locales

HAY QUE INDAGAR, EN SU CASO, LAS POSIBILIDADES DE CONSTRUIR REDES LOCALES DE PROVEEDORES O SUBCONTRATISTAS CON LAS

GRANDES EMPRESAS SITUADAS EN EL TERRITORIO

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EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES DE UNA CADENA PRODUCTIVA NO SE DETIENE EN LAS FRONTERAS

POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS

DE AHÍ LA NECESIDAD DE IDENTIFICAR LOS “SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES”, A FIN DE ESTIMULAR LA

COOPERACIÓN DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS Y ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS ÁMBITOS TERRITORIALES

• SE REQUIERE FLEXIBILIDAD DE INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS PARA UNA EFICAZ POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO A NIVEL LOCAL.

EL DESARROLLO LOCAL NO ES SÓLO EL DESARROLLO MUNICIPAL

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TEMA 3

APRENDIENDO DE LAS MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES: LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL.

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INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL EN LOS PAISES DESARROLLADOS

• A lo largo de las dos últimas décadas se ha venido desplegando en los países desarrollados un conjunto de INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO:

– Tratando de impulsar actividades económicas, nuevas empresas o empleos.

– Llevando así adelante diversos tipos de MICROAJUSTES FLEXIBLES ante el cambio estructural en los diferentes territorios.

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DIVERSIDAD DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL

• ESTAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL SON MÚLTIPLES Y DIVERSAS;

• HAN SIDO ALENTADAS POR ACTORES LOCALES DESDE TERRITORIOS SUBNACIONALES (REGIONALES O LOCALES);

• ORIGINARIAMENTE, SIN DEMASIADOS APOYOS DE LOS GOBIERNOS CENTRALES.

Más recientemente, la Unión Europea ha incorporadouna clara política de apoyo a estas iniciativas localesde desarrollo, dentro de los nuevos planteamientos de política económica territorial y desarrollo rural.

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OBJETIVOS PRINCIPALES DE LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO SEGÚN LA EXPERIENCIA

EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS

• Valorización de los recursos endógenos de cada ámbito local.• Búsqueda de nuevas fuentes de empleo, abandonando el supuesto

tradicional que vincula la solución de los problemas del desempleo o subempleo únicamente al logro de mayor crecimiento económico.

• Estímulo de la innovación creativa y los emprendimientos productivos, con el fin de facilitar, desde una clara política de oferta, los necesarios microajustes en la base económica local.

• Organización de redes de interrelación entre empresas, actores locales y entidades o actividades oferentes de servicios a empresas.

• Impulso de la diversificación productiva:– basada en la calidad, la diferenciación de productos y

procesos productivos; – y la identificación de la segmentación de la demanda y la

emergencia de nuevas necesidades.

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NUCLEO PROPOSITIVO BÁSICO DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL

• Acompañar los esfuerzos del ajuste macroeconómico con ajustes flexibles a nivel microeconómico desde cada ámbito territorial.

• Tratando de definir apropiadamente, en cada contexto territorial, los requerimientos de innovación tecnológica y de gestión.

• Así como la cualificación de recursos humanos.

• Según la especificidad del perfil productivo y tejido empresarial de cada BASE ECONOMICA LOCAL.

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EL ANALISIS DE LAS “MEJORES PRÁCTICAS” INTERNACIONALES MUESTRA UN CAMBIO

SIGNIFICATIVO EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

• La superior eficacia de los planteamientos territoriales (locales y regionales) para enfrentar estas exigencias del nivel microeconómico.

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NUEVOS EJES ESTRATEGICOS DE LA POLITICA ECONOMICA TERRITORIAL

• Importancia de las INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y DE GESTION y de su DIFUSION en la base productiva y el tejido empresarial de cada ámbito territorial.

• Respaldo decidido a la DESCENTRALIZACION, a fin de dar mayor responsabilidad a los gobiernos locales sobre los problemas del desarrollo económico territorial.

• Desarrollo de los SERVICIOS AVANZADOS DE APOYO A LA PRODUCCION (“Terciario avanzado”) y fomento de la creación de ENTORNOS sistémicos de competitividad territorial.

• Importancia de las MICROEMPRESAS Y PYMES, las cuales constituyen la mayoría del tejido de empresas, a fin de asegurar su acceso a los servicios avanzados a empresas, como aspecto clave para la difusión territorial del crecimiento económico.

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RASGOS DIFERENCIALES EN LAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS Y CENTRALISTAS

POLITICAS DESCENTRALIZADAS

• HORIZONTALIDAD (Políticas indirectas, orientadas a crear oportunidades y entorno favorables a los emprendimientos innovadores).

• SELECTIVIDAD (Según los diferentes perfiles productivos territoriales).

• TERRITORIALIDAD (Piensan la economía nacional como un conjunto de economías locales).

• CONCERTADAS con los distintos agentes locales.

POLITICAS CENTRALISTAS

• VERTICALIDAD (Se dictan desde el nivel central del Estado).

• GENERALIDAD (Se suponen válidas para cualquier espacio geográfico).

• FUNCIONAL/SECTORIAL (Piensan la economía nacional como un conjunto de sectores).

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LA NECESARIA MOVILIZACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES TERRITORIALES

ESTA MOVILIZACIÓN ES FUNDAMENTAL PARA:

• Construir los SISTEMAS DE INFORMACIÓN para el desarrollo productivo local.

• Mejorar la BASE EMPRESARIAL LOCAL.• Decidir sobre la ORIENTACIÓN Y CALIDAD de las

INFRAESTRUCTURAS BASICAS.• COORDINACIÓN de INSTRUMENTOS DE FOMENTO

para MICROEMPRESAS y PYMES.• Acceso a líneas apropiadas de FINANCIAMIENTO para

MICROEMPRESAS y PYMES.• Crear una INSTITUCIONALIDAD apropiada para el

desarrollo económico local.

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LOS CAMBIOS INSTITUCIONALES NECESARIOS: LA REFORMA DEL ESTADO

• ESTO IMPLICA SUBRAYAR LA INNOVACIÓN Y LA CAPACIDAD PROPIAS DE DESARROLLO LOCAL DE CADA TERRITORIO:

– Y no limitarse únicamente a las modalidades compensatorias desde la Administración Central del Estado, que han caracterizado tradicionalmente a la política de desarrollo regional.

• PERO ESTO SUPONE, DE HECHO, UNA PROFUNDA REFORMA DEL ESTADO Y DEL FUNCIONAMIENTO EFICIENTE DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA REAL.

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NO SE CUESTIONA LA NECESIDAD DE LAS REFORMAS ORIENTADAS A GARANTIZAR LA

ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS

• Pero el AJUSTE ESTRUCTURAL no puede limitarse a eso.

• Se requiere ACOMPAÑAR esos esfuerzos del ajuste macroeconómico con políticas de nivel MICRO Y MESO, desde el AMBITO TERRITORIAL.

• A fin de estimular la CONCERTACIÓN ESTRATÉGICA de actores públicos y privados a nivel local.

• Para la construcción de ENTORNOS INNOVADORES TERRITORIALES.

• Capaces de encarar los retos del CAMBIO ESTRUCTURAL de forma eficiente.

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FORTALECIMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES

• El Estado central ya no es el único vertebrador de los sistemas económicos:– Lógica transnacional de funcionamiento de las

grandes empresas.– Lógica territorial de desarrollo de los

diferentes sistemas económicos locales.– Lógica supranacional de los procesos de

integración económica.

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UNA POLITICA TERRITORIAL ACTIVA DESDE LA OFERTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA BASE EMPRESARIAL LOCAL

• En relación con la INNOVACIÓN TECNOLÓGICA;• La cualificación de RECURSOS HUMANOS;• La óptima vinculación entre los sistemas EDUCATIVO y de

CAPACITACIÓN con el PERFIL PRODUCTIVO LOCAL;• La construcción de ENTORNOS INNOVADORES

TERRITORIALES, mediante la CONCERTACIÓN ESTRATEGICA de los diferentes actores locales.

3-10

HAY POLITICAS DECISIVAS QUE NO PUEDEN HACERSE EFICIENTEMENTEDESDE UNA ÓPTICA GENÉRICA NI DESDE UNA PERSPECTIVA CENTRALISTA.

REQUIEREN SU CONTEXTUALIZACIÓN EN CADA ESCENARIOTERRITORIAL (SOCIAL Y CULTURAL) CONCRETO.

POR ESO MISMO, REQUIEREN UN EJERCICIO DE CONCERTACIÓNDE ACTORES SOCIALES CONCRETO, ES DECIR, TERRITORIALIZADO.

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ALGUNAS DIFICULTADES PARA ESTE ENFOQUE MAS NOVEDOSO

• LAMENTABLEMENTE, LA RECURRENTE SIMPLIFICACIÓN MACROECONÓMICA,

• Y EL ENFOQUE SECTORIAL PREDOMINANTE:

– NO INVITAN A ESTA VISIÓN MAS NOVEDOSA

– EN LA CUAL LA ECONOMÍA ES TAMBIÉN UN CONJUNTO DE SISTEMAS ECONÓMICOS LOCALES.

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UNA NUEVA MENTALIDAD ALEJADA DEL SUBSIDIO

• LA GESTIÓN DE LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO EXIGE UNA NUEVA MENTALIDAD ALEJADA DE LA LOGICA DEL SUBSIDIO,

• Y DE LA SUPOSICIÓN DE QUE:– LOS PODERES PUBLICOS,– LA INVERSION EXTRANJERA,– LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, O– EL AJUSTE MACROECONÓMICO,

• APORTARAN LAS SOLUCIONES A TODO.

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INICIATIVAS DE DESARROLLO

LOCAL

ELEMENTOS BÁSICOS DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL

1. Movilización y participaciónDe actores locales

8. Institucionalidad parael desarrollo local

5. Elaboración de una estrategia territorial

de desarrollo

7. Coordinación de programas e instrumentos de fomento

3. Fomento de equiposde liderazgo locales

2. Actitud proactiva

del gobierno local

4. Cooperaciónpúblico-privada

de actores locales

6. Fomento empresarial yformación de recursos

humanos

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