1 Diagnostico Final Valdivia

DIAGNSTICO COMUNA DE VALDIVIA

Consultora: Implementacin de procesos de planificacin territorial participativa para la Nueva Regin de Los Ros

Ejecuta:

Marzo 2008

NDICE1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 1 2 ENFOQUE MARCO DE AGENDA LOCAL 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO ..... 3 3. METODOLOGA DEL ESTUDIO ........................................................................................................ 6 3.1 Etapa de Apresto............................................................................................................................... 6 3.2 Recopilacin de Informacin Secundaria.......................................................................................... 7 3.3 Recopilacin de Fuentes Primarias e Instancias de Participacin Ciudadana................................. 7 3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales ...................................................... 7 3.3.2 Mesa Comunal Multisectorial..................................................................................................... 8 3.3.3 Equipo Ejecutor........................................................................................................................ 10 4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA ......................................................................... 11 5. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN ........................................................................................... 16 6. GESTIN DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL ............................................................................... 20 6.1 Administracin Local ........................................................................................................................ 20 6.2 Presupuesto Municipal ..................................................................................................................... 22 7. COMPONENTE SOCIAL ................................................................................................................... 26 7.1 Participacin ciudadana a nivel comunal ........................................................................................ 26 7.1.1 Participacin Directa ................................................................................................................. 26 7.1.1.1 Eleccin de representantes ............................................................................................... 26 7.1.1.2 Plebiscitos y Consultas Comunales .................................................................................. 27 7.1.2 Participacin Organizada......................................................................................................... 29 7.1.2.1 Organizaciones Comunitarias ........................................................................................... 29 7.1.2.2 Consejo econmico y social comunal (CESCO) .............................................................. 34 7.1.2.3 Partidos polticos ............................................................................................................... 34 7.1.3 Participacin en Mesas Multisectoriales ................................................................................... 34 7.1.4 Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias ................................. 35 7.2 Capital Social A Nivel Comunal........................................................................................................ 36 7.2.1 Capital Social Organizacional .................................................................................................. 36 7.2.1.1 Organizaciones Territoriales.............................................................................................. 36 7.2.1.2 Organizaciones Funcionales ............................................................................................. 36 7.2.3 Capacidades instaladas............................................................................................................ 37 7.3 Patrimonio Cultural.......................................................................................................................... 39 7.3.1 Gestores y productores culturales ........................................................................................... 39 7.3.2 Patrimonio Tangible .................................................................................................................. 49 7.3.3 Patrimonio Intangible e identidad local ..................................................................................... 51 7.4 Anlisis Crtico.................................................................................................................................. 52 7.5 Anlisis FODA Componente social .................................................................................................. 54 7.6 Anlisis FODA eje patrimonio cultural.............................................................................................. 58

8. DESARROLLO SOCIO - ECONMICO LOCAL ............................................................................. 63 8.1 Caracterizacin general sectores salud y educacin....................................................................... 64 8.1.1 Cobertura educacional.............................................................................................................. 64 8.1.2 Cobertura en cuanto a salud..................................................................................................... 66 8.2 Niveles De Educacin De La Poblacin........................................................................................... 67 8.3 Niveles De Pobreza De La Poblacin .............................................................................................. 69 8.4 ndice De Desarrollo Humano (IDH) ................................................................................................ 71 8.5 Servicios Pblicos E Inversin Pblica ............................................................................................ 72 8.6 Inversin Privada.............................................................................................................................. 75 8.7 Poblacin Econmicamente Activa .................................................................................................. 77 8.8 Infraestructura Bsica ...................................................................................................................... 78 8.8.1 Conectividad vial (Estructura y topologa) ................................................................................ 78 8.8.2 Cobertura de servicios bsicos (agua potable, electrificacin y alcantarillado) ....................... 79 8.8.3 Derechos de Aprovechamiento de Agua .................................................................................. 80 8.8.4 Agua Potable Rural ................................................................................................................... 83 8.9 Estructura Productiva Segn Contribuyente .................................................................................... 86 8.10 Fomento Productivo ....................................................................................................................... 88 8.11 Servicios Pblicos Presentes En La Comuna................................................................................ 91 8.12 Instrumentos Aplicados En La Comuna......................................................................................... 92 8.13 Acciones De Fomento Productivo Realizadas En La Comuna...................................................... 93 8.14 Anlisis FODA ................................................................................................................................ 94 9. SISTEMA SILVOAGROPECUARIO.................................................................................................. 97 9.1 Sistema Agropecuario.................................................................................................................. 97 9.1.1 Enfoque Territorial ................................................................................................................ 97 9.1.1.1 Uso del suelo................................................................................................................. 97 9.1.1.2 Superficie utilizada por los suelos de cultivo .............................................................. 100 9.1.1.3 Tamao de propiedad.................................................................................................. 100 9.1.2 Enfoque Productivo ............................................................................................................ 106 9.1.2.1 Produccin agropecuaria y rendimientos.................................................................... 106 9.1.2.3 Iniciativas productivas en el sector agropecuario ....................................................... 118 9.1.2.4 Fomento productivo asociado a recursos agrcolas ................................................... 120 9.1.2.5 Fomento productivo asociado a recursos pecuarios .................................................. 122 9.1.2.6 Organizaciones productivas relacionadas con recursos agropecuarios..................... 122 9.1.3 Enfoque Ambiental ............................................................................................................. 123 9.1.3.1 Clase de uso potencial del suelo ................................................................................ 123 9.1.3.2 Prcticas inapropiadas sobre el suelo ........................................................................ 124 9.1.3.3 Experiencia de buenas prcticas agrcolas ................................................................ 125 9.1.4 Anlisis FODA Sistema Agropecuario................................................................................ 127 9.2 Sistema Forestal ........................................................................................................................ 130 9.2.1 Enfoque Territorial .............................................................................................................. 130 9.2.1.1 Uso del suelo............................................................................................................... 130 9.2.1.2 Bosque nativo.............................................................................................................. 133 Bosque nativo segn estructura y cobertura ....................................................................... 133 Bosque nativo segn tipo forestal........................................................................................ 135 9.2.1.3 Plantaciones Forestales .............................................................................................. 135 9.2.1.4 Patrimonio de empresas forestales............................................................................. 138

9.2.2 Enfoque Productivo ............................................................................................................ 141 9.2.2.1 Bosque nativo.............................................................................................................. 141 Bosque nativo productivo..................................................................................................... 141 Estimaciones de crecimiento y volmenes ......................................................................... 145 9.2.2.2 Plantaciones Forestales .............................................................................................. 146 Plantaciones segn tipo de propietario................................................................................ 146 Plantaciones forestales segn especies.............................................................................. 147 Estimaciones de crecimiento y volmenes .......................................................................... 148 9.2.2.3 Fomento productivo asociado a recursos forestales .................................................. 148 9.2.2.4 Infraestructura y capacidad instalada para la actividad forestal ................................. 150 9.2.2.5 Lea............................................................................................................................. 153 9.2.3 Enfoque Ambiental ............................................................................................................. 158 9.2.3.1 Manejo de bosques nativos ........................................................................................ 158 9.2.3.4 Presiones sobre bosques nativos ............................................................................... 159 9.2.3.5 Presiones sobre plantaciones ..................................................................................... 160 9.2.3.6 Restricciones al uso del suelo..................................................................................... 161 9.2.4 FODA Sistema Forestal...................................................................................................... 163 10. SISTEMAS HIDROBIOLOGICOS Y BIODIVERSIDAD ................................................................ 166 10.1 Enfoque Territorial........................................................................................................................ 166 10.1.1 Caractersticas Generales .................................................................................................... 166 10.1.2 Red Hdrica ........................................................................................................................... 168 10.1.3 Borde Costero ....................................................................................................................... 170 10.2 Enfoque Productivo ...................................................................................................................... 170 10.2.1 Pesca .................................................................................................................................... 173 10.2.1.1 Desembarco de Especies por tipo de Actividad............................................................ 173 10.2.1.2 reas de Manejo de Recursos Bentnicos ................................................................... 178 10.2.2 Actividades de Acuicultura.................................................................................................... 179 10.3 Enfoque Ambiental ....................................................................................................................... 181 10.3.1 Caractersticas generales de la biodiversidad presente en la Comuna Valdivia.................. 181 10.3.2 Biodiversidad Terrestre......................................................................................................... 181 10.3.3 Biodiversidad de aguas continentales .................................................................................. 187 10.3.4 Biodiversidad Marina Costera............................................................................................... 191 10.3.5 Representatividad de la biodiversidad Comunal en el SNASPE.......................................... 191 10.3.6 Representatividad de la biodiversidad Comunal en los Sitios Prioritarios ........................... 193 10.3.7 Representatividad de la biodiversidad Comunal en reas Protegidas Privadas ................. 194 10.3.8 Flora y fauna nativa de la comuna con problemas de conservacin.................................... 196 10.3.9 Principales Amenazas a la biodiversidad de la Comuna...................................................... 198 10.4 Anlisis FODA Recursos Hidrobiologicos Y Biodiversidad.......................................................... 202 11. COMPONENTE TURSTICO ......................................................................................................... 207 11.1. ENFOQUE TERRITORIAL.......................................................................................................... 207 11.1.1 Atractivos Tursticos Naturales ............................................................................................. 208 11.1.2 Lugares de acceso, potencialidades y restricciones ............................................................ 209 11.1.3 Sectores de inters actual restringido o potencial ................................................................ 209 11.1.4 Zonas de caza ...................................................................................................................... 210 11.1.5 reas verdes y parques pblicos.......................................................................................... 210 11.1.6 Circuitos Tursticos ............................................................................................................... 212 11.1.7 Eventos ................................................................................................................................. 214

11.2 Enfoque Productivo ...................................................................................................................... 216 11.2.1 Infraestructura Turstica ........................................................................................................ 217 11.2.1.1 Infraestructura fluvial ..................................................................................................... 218 11.2.1.2 Museos .......................................................................................................................... 220 11.2.1.3 Infraestructura Arquitectnica....................................................................................... 221 11.2.1.4 Infraestructura Histrica Patrimonial ............................................................................. 221 11.2.1.5 Infraestructura de Servicios Tursticos .......................................................................... 222 11.2.2 Ingresos estimados por actividad turstica............................................................................ 222 11.3 Enfoque Ambiental ....................................................................................................................... 224 11.3.1 Flora y fauna nativa de inters turstico................................................................................ 224 11.3.1.1 Flora de inters turstico ................................................................................................ 224 11.3.1.2 Fauna de inters turstico ............................................................................................. 225 11.3.2 Amenazas a la calidad del paisaje ....................................................................................... 226 11.3.3 Turismo de intereses especiales .......................................................................................... 227 11.4 FODA Turismo Comuna De Valdivia .......................................................................................... 228 12. DESARROLLO URBANO ............................................................................................................. 232 12.1 La Ciudad Intermedia, Valdivia En La Red Cimes ....................................................................... 233 12.2 Antecedentes Ciudad De Valdivia................................................................................................ 236 12.2.1 Referencia histrica y evolucin urbana............................................................................... 236 12.2.1.1 Conformacin de la Ciudad ........................................................................................... 236 12.2.1.2 Asentamiento Indgena .................................................................................................. 236 12.2.2 Referencia territorial.............................................................................................................. 240 12.3 Descripcin Y Anlisis De Variables En El rea Urbana De Valdivia ......................................... 243 12.3.1 Planeamiento ........................................................................................................................ 243 12.3.1.1 Plano Regulador Comunal, vigencia, modificaciones ................................................... 243 12.3.1.2 Ocupacin del suelo ...................................................................................................... 251 12.3.1.3 Patrimonio edificado. ..................................................................................................... 252 12.3.1.4 Zonas de Valdivia .......................................................................................................... 254 12.3.1.4 Patrimonio de Inters .................................................................................................... 261 12.3.1.5 Patrimonio habitacional social ....................................................................................... 263 12.3.1.6 Organizaciones de vecinos ........................................................................................... 263 12.3.2 Gestin del suelo .................................................................................................................. 266 12.3.2.1 Clasificacin del suelo ................................................................................................... 266 12.3.2.2Humedales...................................................................................................................... 266 12.3.3 Dotacin y equipamientos..................................................................................................... 272 12.3.3.1 Iniciativa......................................................................................................................... 278 12.3.3.2 Sistema de reas Libres ............................................................................................... 279 12.3.4 Transporte............................................................................................................................. 281 12.3.4.1 Accesibilidad .................................................................................................................. 281 12.3.4.2 Estructura viaria y transporte pblico ........................................................................... 282 12.3.4.3 Proyecto piloto de Ciclovas .......................................................................................... 286 12.3.5 Residuos ............................................................................................................................... 287 12.3.5.1 Municipio........................................................................................................................ 287 12.4 Anlisis Crtico Foda .................................................................................................................... 291

13. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 295 13.1 Componente Social ...................................................................................................................... 295 13.2 Desarrollo Socio Econmico Local .............................................................................................. 296 13.3 Sistema Agropecuario .................................................................................................................. 297 13.4 Sistema Agropecuario .................................................................................................................. 298 13.5 Sistemas Hidrobiolgicos Y Biodiversidad ................................................................................... 301 13.6 Componente Turistico .................................................................................................................. 302 13.7 Desarrollo Urbano ........................................................................................................................ 303 14. GLOSARIO .................................................................................................................................... 305 14.1 Componente Social ...................................................................................................................... 305 14.2 Sistema Agropecuario .................................................................................................................. 306 14.3 Sistema Forestal .......................................................................................................................... 307

NDICE DE ANEXOS

Anexo 1: Participantes En Reunin De Coordinacin Con Equipo Municipal ..................................... 313 Anexo 2: Actores Relevantes Entrevistados A Nivel Comunal Y Regional ........................................ 314 Anexo 3: Asistentes A Mesa Multisectorial De La Comuna De Valdivia.............................................. 317 Anexo 4: Programa Mesa Multisectorial Comuna De Valdivia ............................................................ 319 Anexo 5: Dimensiones Y Variables Componente Social .................................................................... 320 Anexo 6: Sntesis De Los Dilogos Participativos Ciudadanos Para El Proceso De Instalacin De La Nueva Regin De Los Ros (Valdivia, 8 Septiembre 2007) ................................................................ 323 Anexo 7: Descripcin De Indices Utilizados En Anlisis Del Componente Desarrollo Socio-Econmico Local ..................................................................................................................................................... 325 Anexo 8 : Clima De La Regin De Los Ros ........................................................................................ 329 Anexo 9: Geomorfologa De La Regin De Los Ros .......................................................................... 330 Anexo 10: Metodologa Y Modelo De Desarrollo Urbano Sustentable ................................................ 331

NDICE DE CUADROSCuadro 1.1. Asistentes a Mesa Multisectorial Comunal, segn tipo de actor ..........................9 Cuadro 4.1 Poblacin indgena Mapuche de la Comuna de Valdivia por sexo y rea urbano y rural ............................................................................................................................... 13 Cuadro 4.2 Comparativo de la poblacin total analfabeta y de los promedios de aos de estudio de la poblacin mapuche y no mapuche en la Regin de Los Ros ................... 14 Cuadro 6.1.1 Comparacin indicadores de profesionalizacin y capacitacin de funcionarios municipales por provincias y comunas de la Regin de Los Ros .................................. 21 Cuadro 7.1 Comparacin del comportamiento electoral comunas de la Regin de Los Ros 26 Cuadro 7.2 Comparacin de la Tasa formal de organizaciones comunitarias para el ao 2006, por provincia y comunas de la Regin de Los Ros.............................................. 29 Cuadro 7.3 Organizaciones Comunitarias............................................................................. 30 Cuadro 7.4 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 .................. 31 Continuacin Cuadro 7.4 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 ...................................................................................................................................... 33 Cuadro 7.5 Organizaciones de la sociedad Civil presentes en la Comuna de Valdivia.......... 38 Cuadro 7.6 Instituciones de Educacin Superior presentes en la Comuna de Valdivia ........ 39 Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia....................................................................................................... 40 Continuacin Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia .............................................................................. 41 Continuacin Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia .............................................................................. 42 Continuacin Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia .............................................................................. 43 Cuadro 7.8 Salas para Eventos ............................................................................................ 44 Cuadro 7. 9 Agrupaciones Culturales de la Comuna de Valdivia para el ao 2007 ............... 46 Cuadro 7. 10 Fondos de apoyo a iniciativas culturales en la Comuna de Valdivia para el ao 2006-2007 ..................................................................................................................... 48 Cuadro 7.11 Monumentos nacionales de Valdivia ................................................................ 49 Cuadro 7.12 Catastro de patrimonio tangible en Valdivia...................................................... 50 Cuadro 8.1 Comparacin indicadores educacionales para el ao 2006, por provincias y comunas de la Regin de Los Ros ............................................................................... 65 Cuadro 8.2 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total segn gnero comuna de Valdivia y Regin de Los Ros..................................................................... 67 Cuadro 8.3 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Valdivia y Regin de Los Ros ............................................................................................................................... 67 Cuadro 8.4 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Valdivia....................................................................................................... 68 Cuadro 8.5 ndice de urgencia social y poblacin en condicin de indigencia y pobreza, Regin de Los Ros ....................................................................................................... 70 Cuadro 8.6 IDH para la Comuna de Valdivia ........................................................................ 72 Cuadro 8.7. Inversin pblica efectiva por comunas Regin de Los Ros, ex Provincia de Valdivia y la Regin de Los Lagos, perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002).................... 73 Cuadro 8.8 Inversin pblica efectiva per cpita por comunas en la Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia periodo 1990-2002 (M$ del ao 2002).......................................... 74 Cuadro 8.9 Porcentaje de cobertura segn tipo de camino Comuna de Valdivia y Regin de Los Ros ........................................................................................................................ 78

Cuadro 8.10 ndices de accesibilidad Comuna de Valdivia. .................................................. 79 Cuadro 8.11 ndices de conectividad comuna de Valdivia. ................................................... 79 Cuadro 8.12 Porcentaje de cobertura de agua en las viviendas segn tipo de fuente en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros ................................................................. 80 Cuadro 8.13 Porcentaje de cobertura de electricidad en las viviendas segn tipo de fuente de obtencin en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros. ....................................... 80 Cuadro 8.14 Porcentaje de cobertura de evacuacin de aguas servidas en las viviendas segn tipo de evacuacin en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros ............... 80 Cuadro 8.15 Comits de Agua Potable Rural del Programa MOP ........................................ 84 Cuadro 8.16 Inversiones para el ao 2007 Programa APR del MOP .................................... 85 Cuadro 8.17 Inversiones para el ao 2008 Programa APR del MOP .................................... 85 Cuadro 8.18 Empresas segn tamao y porcentaje de participacin comuna de Valdivia (1997 y 2003) ................................................................................................................ 87 Cuadro 8.19 Inversin agregada de la ex Provincia de Valdivia- Regin de Los Ros, perodo 1990-2001. .................................................................................................................... 89 Cuadro 8.20 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Valdivia (ao 2004) 90 Continuacin Cuadro 8.20 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Valdivia (ao 2004) ..................................................................................................................... 91 Cuadro 8.21 Servicios pblicos con competencias en fomento productivo, instrumentos aplicados, inversin global comunal por servicio y nmero de beneficiados por servicio en la Comuna de Valdivia .............................................................................................. 92 Cuadro 9.1.1 Superficie de explotaciones agropecuarias segn uso del suelo para la Comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007 ....................................................................... 99 Cuadro 9.1.2 Superficie sembrada por grupo de cultivos, para la comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007................................................................................................................. 100 Cuadro 9.1.3. Superficie sembrada de hortalizas, cereales y chacras segn especies, para la Comuna de Valdivia..................................................................................................... 107 Cuadro 9.1.4 Superficie sembrada con frutales, segn especies, para la comuna de Valdivia .................................................................................................................................... 110 Cuadro 9.1.5 Superficie sembrada con forrajeras segn especies, para la comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 111 Cuadro 9.1.6 Existencia de ganado en explotaciones agropecuarias por especies, para la Comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007 ..................................................................... 112 Cuadro 9.1.7 Sistema de riego utilizado en explotaciones agropecuarias, para la comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 114 Cuadro 9.1.8 Infraestructura de tipo agropecuaria, por tipo y capacidad por hectrea, para la Comuna de Valdivia y Regin de Los Ros. ................................................................. 118 Cuadro 9.1.9 Variables climticas para agroclimas de la Comuna de Valdivia.................... 124 Cuadro 9.2.1 Uso del suelo comuna de Valdivia................................................................. 131 Cuadro 9.2.2 Estructura y cobertura de bosques nativos comuna de Valdivia .................... 133 Cuadro 9.2.3 tipos forestales bosques nativos Comuna de Valdivia ................................... 135 Cuadro 9.2.4 Plantaciones segn especies Comuna de Valdivia........................................ 135 Cuadro 9.2.5 Superficie plantada con especies forestales, Comuna de Valdivia ................ 136 Cuadro 9.2.6 Superficies con las principales especies y edades de las plantaciones ......... 139 Cuadro 9.2.7 bosque nativo productivo segn estructura y cobertura, comuna de Valdivia 141 Cuadro 9.2.8 Bosque nativo productivo segn tipo forestal, Comuna de Valdivia ............... 143 Cuadro 9.2.9 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie ........................................................................................................................ 146

Cuadro 9.2.10 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie ........................................................................................................................ 147 Cuadro 9.2.11 Superficie plantada con especies forestales por tipo de productor y especie .................................................................................................................................... 147 Cuadro 9.2.12 Antecedentes dasomtricos plantacin de 8 aos....................................... 148 Cuadro 9.2.13 Capacidad de Produccin Planta Valdivia ................................................... 150 Cuadro 9.2.14. Empresa de astillado Comuna de Valdivia ................................................. 152 Cuadro 9.2.15 Comparacin de costos asociados a la utilizacin de diferentes tipos de combustibles................................................................................................................ 154 Cuadro 9.2.16 Nmero de planes de manejo Comuna de La Unin, perodo 1990-1998.... 158 Cuadro 9.2.17 Superficie de bosques manejados segn tipo de intervencin, perodo 19901998 ............................................................................................................................ 158 Cuadro 9.2.18 ndice de fragilidad de suelo Comuna de Valdivia ....................................... 161 Cuadro 10.1 Principales cuerpos de agua y recorrido (Km) presentes en la Comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 168 Cuadro 10.2 Organizaciones sindicales pertenecientes a la FIPASUR. .............................. 172 Cuadro 10.3 Desembarque Artesanal de Sardina Comn y Anchoveta en el perodo 1997 2006 ............................................................................................................................ 174 Cuadro 10.4 Extraccin artesanal de peces en Valdivia durante el perodo 1997 2006 ... 175 Cuadro 10.5 Extraccin artesanal de invertebrados en el periodo 1997 2006.................. 176 Cuadro 10.6 Extraccin Artesanal de algas en la Comuna de Valdivia en el periodo 1997 2002 ............................................................................................................................ 177 Cuadro 10.7 Organizaciones y reas de manejo presentes en la Comuna de Valdivia....... 178 Cuadro 10.8 Extraccin del recurso loco (Choncholepas choncholepas) desde las reas de manejo de sindicatos presentes en la Comuna de Valdivia (Unidades) ....................... 179 Cuadro 10.9 Composicin de la flora asociada al estrato arbreo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia.................................................................. 182 Cuadro 10.10 Composicin de la flora asociada al estrato arbustivo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia.................................................................. 182 Cuadro 10.11 Composicin de la flora asociada al estrato herbceo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia.................................................................. 183 Continuacin Cuadro 10.11 Composicin de la flora asociada al estrato herbceo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia ......................................... 184 Cuadro 10.12 Composicin de la fauna vertebrada ms frecuente en la Comuna de Valdivia. .................................................................................................................................... 186 Cuadro 10.14 Composicin de la ictiofauna asociada a la cuenca del ro Calle Calle, Comuna de Valdivia ................................................................................................................... 190 Cuadro 10.15 Especies de fauna vertebrada en categoras de amenaza presentes en la Comuna de Valdivia..................................................................................................... 197 Cuadro 11.1 Distritos de la comuna y potencial turstico..................................................... 208 Cuadro 11.2 Segmentacin adoptada en los cauces seleccionados de la Cuenca del ro Valdivia ........................................................................................................................ 209 Cuadro 11.3 reas Verdes y Parques Pblicos y Privados en la Comuna de Valdivia........ 211 Cuadro 11.4 Circuitos tursticos de relevancia en la Comuna de Valdivia .......................... 214 Cuadro 11.5 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Valdivia.............................. 215 Continuacin Cuadro 11.5 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Valdivia ........ 216 Cuadro 11.6 Museos de inters turstico en la Comuna de Valdivia.................................... 220 Cuadro 11.7 Nmero de Alojamientos en la Comuna de Valdivia ....................................... 222

Cuadro 11.8 Movimiento de Pasajeros en Embarcaciones tursticas, en la comuna de Valdivia. ....................................................................................................................... 223 Cuadro 11.9 Ingreso estimado por pasajeros de embarcaciones tursticas, en dlares estadounideneses........................................................................................................ 223 Cuadro 11.11 Fauna de inters turstico en la Comuna de Valdivia .................................... 226 Cuadro 12.1 Evolucin de la Poblacin y tasa de crecimiento en ciudades con ms de 50 mil hbtes. Chile.................................................................................................................. 233 Cuadro 12.2 Ficha Tcnica Comuna de Valdivia ................................................................ 240 Cuadro 12.3 Asentamientos, Ncleos urbanos y localidades en la Comuna de Valdivia..... 241 Cuadro 12.4 Resumen Ciudad de Valdivia ......................................................................... 242 Cuadro 12.5 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas Urbanas................................... 246 Cuadro 12.6 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas Especiales de Riesgo .............. 246 Cuadro 12.6 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas Especiales de Riesgo .............. 247 Cuadro 12.7 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas de Extensin............................ 248 Cuadro 12.8 Modificaciones al PRC vigente ....................................................................... 250 Cuadro 12.9Densidad urbana por zonas (Viv/has).............................................................. 257 Cuadro 12.10 Permisos de edificacin aprobados 2006-2007 ............................................ 259 Continuacin Cuadro 12.8 Permisos de edificacin aprobados 2006-2007......................... 260 Cuadro 12.9 Patrimonio residencial .................................................................................... 260 Cuadro 12.10 Edificios de inters patrimonial reconocidos por Consejo Monumentos........ 261 Cuadro 12.11 Subsidios de vivienda social 1990-2006 ....................................................... 263 Cuadro 12.12 Ocupacin del Suelo, segn clasificacin..................................................... 266 Cuadro 12.13 Superficie de Humedales.............................................................................. 269 Cuadro 12.14 Suelos Vacantes........................................................................................... 269 Cuadro 12.15 Ocupacin del Suelo urbano segn tipo / uso............................................... 273

NDICE DE FIGURASFigura 4.1 Ubicacin geogrfica de la Comuna de Valdivia .................................................. 15 Figura 6.2.1 Ingresos Comuna de Valdivia (2000-2006) en M$ pesos por ao ..................... 22 Figura 6.2.2 Composicin De Los Ingresos De Valdivia (2000-2006) ................................... 23 Figura 6.2.3 Porcentaje de Inversin en relacin a los gastos totales (2000-2006)............... 24 Figura 7.1 Red de actores vinculados a la cultura en la Comuna de Valdivia ....................... 40 Figura 8.2 Pobreza e indigencia a nivel comunal Regin de Los Ros. ................................. 69 Figura 8.4 Inversin pblica efectiva por comunas en la Regin de Los Ros, ex provincia de Valdivia perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002).............................................................. 73 Figura 8.6 Porcentaje de participacin de la Inversin privada segn sectores de la economa, comuna de Valdivia (1997-2006).................................................................. 76 Figura 8.7 Poblacin econmicamente activa segn sectores de la economa en la comuna de Valdivia ..................................................................................................................... 77 Figura 8.8 Topologa de la red vial de primer orden, Regin de Los Ros ............................. 78 Figura 8.9 Distribucin de los derechos de aprovechamiento de agua en la Comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007) ......................................................................................... 81 Figura 8.10 Distribucin de los caudales para los derechos de aprovechamiento de agua presentes en la Comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007)............................................. 82 Figura 8.11 Distribucin de los derechos de agua presentes en la comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007) ...................................................................................................... 83 Figura 8.12 Nmero de empresas segn comuna, Regin de Los Ros ............................... 86 Figura 8.13 Participacin de las empresas segn sector de la economa, Comuna de Valdivia (2003) ............................................................................................................................ 87 Figura 8.14 Inversin pblica efectiva en fomento productivo realizada, perodo (1990-2001) ...................................................................................................................................... 88 Figura 8.14 Porcentaje de participacin de la inversin en Fomento productivo total de la comuna, segn servicio pblico (2004).......................................................................... 93 Figura 9.1.1 Nmero de explotaciones por tamao de explotacin, para la comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 101 Figura 9.1.2. Superficie de las explotaciones por tamao de explotacin, para la Comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 102 Figura 9.1.3 Superficie de las explotaciones de la Comuna de Valdivia por tipo de productor (ha) .............................................................................................................................. 103 Figura 9.1.4 Nmero de explotaciones por condicin jurdica, para la Comuna de Valdivia 104 Figura 9.1.5 Nmero de explotaciones por sistema de tenencia, para la comuna de Valdivia .................................................................................................................................... 105 Figura 9.1.6. Rendimientos de cereales y chacras, segn especies para la comuna de Valdivia, Regin de Los Ros y Pas ............................................................................ 108 Figura 9.1.7 Equipos y maquinaria agrcola de tiro animal, propia y ajena, para la comuna de Valdivia (N)................................................................................................................. 115 Figura 9.1.8 Equipos y maquinaria agrcola mecanizada propia y ajena, por tipo, para la Comuna de Valdivia (N) ............................................................................................. 116 Figura 9.1.9 Porcentaje de infraestructura en explotaciones agropecuarias por tipo, para la comuna de Valdivia y Regin de Los Ros................................................................... 117 Figura 9.1.10 Capacidad de uso del suelo para la comuna de Valdivia .............................. 123 Figura 9.2.8. Tipo de artefacto utilizado para la combustin de lea en la comuna de Valdivia .................................................................................................................................... 156 Figura 9.2.9. Tipo de lea utilizado para la combustin en la comuna de Valdivia .............. 156

Figura 9.2.10 Formas de abastecimiento de lea. .............................................................. 157 Figura 9.2.11 Superficie (ha), quemada de bosques nativos durante el perodo de 1990 a 1998 ............................................................................................................................ 159 Figura 9.2.12 Superficie (ha), quemada de plantaciones desde el perodo de 1990 a 1990160 Figura 10.1 Cuencas hidrogrficas presentes en la Comuna de Valdivia............................ 167 Figura 10.2 Sub - cuencas presentes en la Comuna de Valdivia ........................................ 168 Figura 10.3 Red Hdrica presenta en la Comuna de Valdivia. ............................................. 169 Figura 10.4 Distribucin de caladeros de pesca artesanal presentes en la costa de la Regin de los Ros................................................................................................................... 171 Figura 10.5 Extraccin industrial de recursos marinos en el perodo comprendido entre 1997 2006 ......................................................................................................................... 173 Figura 10.6 Extraccin artesanal de recursos marinos en el perodo comprendido entre 1997 2006 ......................................................................................................................... 174 Figura 10.7 Desembarque Artesanal de Sardina Comn y Anchoveta en el perodo 1997 2006 ............................................................................................................................ 174 Figura 10.8 Extraccin artesanal de peces en el perodo 1997 2006 (Fuente: SERNAPESCA) ........................................................................................................... 175 Figura 10.11 Variacin anual de unidades extradas del recurso loco en la Comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 179 Figura 10.13 Distribucin de la propiedad por tipo de personalidad jurdica presente en la Comuna de Valdivia..................................................................................................... 180 Figura 10.14 Pisos vegetacionales asociados a la Comuna de Valdivia (Luebert y Pliscoff 2006) ........................................................................................................................... 185 Figura 10.15 Riqueza de especies de la fauna vertebrada ms frecuente en la Comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 186 Figura 10.17 Sistema de humedales del ro Cruces, rea perteneciente al SNASPE en la Comuna de Valdivia..................................................................................................... 193 Figura 10.18 Sitio Prioritario Curianco, identificado en la estrategia regional para la conservacin de la biodiversidad (CONAMA 2002) ..................................................... 194 Figura 10.19 reas Protegidas Privadas presentes en la Comuna de Valdivia ................... 196 Figura 10.21 Abundancia de Cisne de cuello negro y taguas (incluidas tres especies) en el humedal del ro Cruces para el perodo comprendido entre 1999 - 2007..................... 201 Figura 11.1. Gasto del asistente a Congresos y Eventos en Valdivia ao 2006 ............... 223 Figura 12.1 Localizacin de la red CIMES .......................................................................... 235 Figura 12.2 Territorio Comuna de Valdivia. Red de Asentamientos .................................... 242 Figura 12.3 Plano regulador Comunal Vigente (Cuadros 12.5 al 12.7 asociados)............... 245 Figura 12.5 Plano Ocupacin del suelo .............................................................................. 253 Figura 12.6 Plano delPatrimonio de inters cultural ............................................................ 262 Figura 12.7 Plano Organizaciones de Vecinos / Campamentos.......................................... 265 Figura 12.8 Plano de Clasificacin del Suelo ...................................................................... 267 Figura 12.9 Plano de Humedales........................................................................................ 268 Figura 12.10 Plano de Suelos vacantes.............................................................................. 270 Figura 12.10 Plano de Suelos de Restriccin ..................................................................... 271 Figura 12.11 Plano de Equipamientos ................................................................................ 274 Figura 12.12 Plano de Servicios ......................................................................................... 275 Figura 12.13 Plano de Actividades econmicas.................................................................. 276 Figura 12.15 Ubicacin de Proyecto Parque Urbano .......................................................... 278

Figura 12.16 Superposicin de reas Verdes a Humedales y Zonas de Restriccin y Superposicin de Humedales a Zonas de Restriccin ................................................. 280 Figura 12.17 Comparacin de llenos y vacos: rea urbana edificada / posible sistema de espacios libres............................................................................................................. 281 Figura 12.18 Plano de Estructura viaria y puntos de congestin......................................... 283 Figura 12.19 Plano de Lneas de microbuses y puntos de congestin................................ 284 Figura 12.20 Plano de Vehculos por hora .......................................................................... 285 Figura 12.21 Propuesta inicial de red de ciclova ................................................................ 287 Figura 12.22 Plano de Iniciativas de reciclaje .................................................................... 289 Figura 12.23 Plano de Recorridos de recogida de basuras................................................. 290

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Proyecto Consultora Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de los Ros Diagnstico Comuna de Valdivia

1. INTRODUCCINEl presente documento es parte constituyente del informe final, elaborado por el Consejo de las Amricas, a travs del Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable (Agenda Local 211), en el marco de la consultora contratada por la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), denominada Implementacin de procesos de planificacin territorial participativa para la Nueva Regin de los Ros. Respondiendo a la lgica y al proceso que marc la gestacin de la Nueva Regin de los Ros (marcada por el protagonismo ciudadano), la SUDBERE estima necesaria la generacin de una lnea base regional, que permita contar con antecedentes estratgicos para la toma de decisiones, que considere el levantamiento de informacin tcnica, como la incorporacin de la visin de la ciudadana en el desarrollo regional. La consultora se enmarca en el proceso de instalacin de la Regin de los Ros que, al ser un hito histrico, nico e irrepetible - brinda la oportunidad de sentar las bases para una nueva vinculacin entre la ciudadana y el Estado, y de incorporar nuevas formas de pensar la gestin territorial a partir de las iniciativas que las propias identidades regionales movilicen y encaucenDesde esta Subsecretara existe la conviccin que el mero cumplimiento de los aspectos administrativos no es suficienteestamos impulsando un proceso que incorpore el levantamiento de informacin desde los territorios y, de esta manera, potencie el rol del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales como promotores y responsables de su desarrollo. (Circular de Presentacin del Proyecto, Subdere, Agosto 2007) El proyecto contempl diversas lneas de accin: construccin de una lnea base regional; construccin de diagnsticos comunales (en aquellas comunas que no contaban con los instrumentos de planificacin de AL21); levantamiento de lneas estratgicas de desarrollo; e implementacin de mesas comunales multisectoriales y grupos temticos regionales. Lneas de accin que permitieron ir conjugando y enriqueciendo la informacin tcnica con la informacin y visin ciudadana, para la generacin de estos instrumentos de planificacin. El trabajo se inici a fines de agosto del 2007 y tuvo como fecha de finalizacin, marzo del 2008. La etapa de participacin ciudadana se llev a cabo entre los meses de septiembre 2007 y enero 2008. La elaboracin formal de los diagnsticos y lnea base regional tuvo como fecha de cierre febrero de 2007. Mientras que las actividades de socializacin de los resultados del estudio, tanto a nivel comunal y regional, estn contempladas para el mes de marzo de 2008. En este documento se da cuenta del diagnstico comunal de Valdivia, donde se presenta informacin consolidada del territorio, en diversos mbitos: econmico, social, patrimonio cultural, recursos naturales, entre otros. En base a la revisin de una multiplicidad de fuentes secundarias disponibles y de los aportes, que emanaron de las instancias de participacin ciudadana, efectundose en el caso de la comuna de Valdivia, una reunin de coordinacin con el equipo municipal del rea de planificacin, una mesa multisectorial participativa (31 de

Institucin que vena implementando desde el ao 2003, procesos de planificacin territorial con un enfoque de sustentabilidad y participacin ciudadana efectiva, en la ex Provincia de Valdivia.

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enero de 2008), entrevistas a actores relevantes y participacin de actores locales en los grupos temticos regionales. En este marco, el propsito del presente documento es presentar un diagnstico comunal que integra aspectos sociales, productivos y ambientales, bajo la metodologa de Agenda 21 Local. Productos que constituyen la base -junto a los planes de accin y diagnstico regional, que se elaboraron en el marco de esta consultora-, de la lnea base de la futura Estrategia de Desarrollo Regional de la naciente Regin de los Ros. La estructura del informe es la siguiente: a modo de presentacin, se inicia el documento, con los captulos de introduccin, implementacin del proceso de Agenda 21 en la regin y la metodologa, utilizada para este estudio. Posteriormente en el captulo 4, se entregan antecedentes generales de la comuna, referentes a la historia del territorio, demografa, geomorfologa y clima. Luego en el captulo 5, se presentan los instrumentos de planificacin territorial existentes a nivel comunal. En el captulo 6 se da cuenta de la gestin de la administracin municipal, referente a la estructura y organizacin del gobierno local y el presupuesto municipal. En el captulo 7, se aborda el componente social, donde se busca dar cuenta del nivel de participacin ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural presente en la comuna. El captulo 8 trata del Desarrollo Socio Econmico Local, dando cuenta de diversas variables que permiten contar con una mirada integrada del recurso humano, el entorno local y del sistema productivo (niveles de educacin, pobreza, infraestructura, inversin pblica y privada, fomento productivo, entre otros). Luego el captulo 9, referente al Sistema Silvoagropecuario, entrega informacin integrada tanto del sistema agropecuario, como forestal, utilizando un enfoque territorial, productivo y ambiental. El sistema de Recursos Hidrobiolgicos, se aborda en el captulo 10, donde se da cuenta del sector pesca artesanal y de las caractersticas biolgicas del territorio (biodiversidad terrestre, de aguas continentales y marina). En el capitulo 11, se presenta el eje turstico, donde tambin se resguarda un enfoque integral, desde el punto de vista territorial, productivo y ambiental. Luego en el captulo 12, se de cuenta de una temtica de especial relevancia para esta comuna, referente al Desarrollo Urbano Sostenible. Al final de cada eje de este diagnstico comunal, se incluye la construccin de un FODA temtico comunal, donde se expone un cuadro que sintetiza las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que presenta ese territorio para el desarrollo de cada eje temtico en la respectiva comuna. Anlisis que est hecho sobre la base de la informacin tcnica que arroja la informacin primaria y secundaria levantada, complementado con la percepcin de los actores relevantes entrevistados y participantes en la mesa comunal. Finalmente, se exponen las conclusiones generales, donde se busca integrar mediante un anlisis crtico, los diversos componentes que distinguen a esta comuna en el escenario regional. Este ltimo captulo proporciona una visin integrada de los aspectos ms relevantes del territorio, desarrollado en los captulos anteriores. Se trata de una sntesis analtica, donde confluyen las diferentes reas, de manera de entregar una mirada global de la complejidad comunal, en el contexto de construccin de la nueva Regin de los Ros. Este documento, se apoya de cartografas temtica, elaborada por el equipo tcnico del Programa AL21, como base para los diagnsticos forestales, agropecuarios y de recursos hidrobiolgicos.

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2 ENFOQUE MARCO DE AGENDA LOCAL 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIOEl enfoque marco que sustenta y orienta la propuesta presentada y adjudicada por la entidad ejecutora, para la implementacin del proyecto Planificacin Territorial Participativa de la Nueva Regin de los Ros, se basa en el Modelo de Agendas Locales 21. Las Agendas Locales 21 representan un modelo de diagnstico y de formulacin de polticas de sostenibilidad basados en la participacin ciudadana. El Enfoque de Sustentabilidad requiere de una mirada integrada, al momento de implementar procesos de planificacin. Es decir, un desarrollo que atienda las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras (Informe Brundtland, 1986). Para ello, los procesos de planificacin basados en la sustentabilidad, consideran la integracin de tres ejes claves: lo social, lo econmico y lo ambiental, siendo ste ltimo determinante en los sectores rurales, puesto que las actividades productivas de estos territorios, se basan en el uso de los recursos naturales (pesca, forestal, agropecuario). El problema de un manejo no sustentable de los recursos naturales, genera prdidas incrementales de capital natural, y las consecuencias que esto conlleva son de primer orden para la poblacin local y sus posibilidades de desarrollo humano, econmico y productivo. El concepto de Agenda Local 21 nace en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, organizada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro (Brasil) el ao 1992; tambin conocida como Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) o Cumbre de la Tierra. Dicho hito marca el inicio de varios esfuerzos e iniciativas a nivel mundial por construir un modelo de sustentabilidad a nivel internacional, para el desarrollo del siglo 21, que permita enfrentar los mltiples problemas ambientales y sociales que se evidenciaban a nivel global. La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases (entre ellos Chile), miembros de Naciones Unidas, quienes se comprometen a instrumentar sus polticas ambientales, econmicas y sociales a nivel local en pos del desarrollo sustentable. A su vez, cada regin y localidad construye su Agenda Local 21: un dilogo entre ciudadanos, empresas, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales, para generar y consensuar un Programa Local Sustentable, que establece metas, compromisos e inversiones multisectoriales. En trminos generales, la Agenda 21 es una estrategia global que establece objetivos para enfrentar los aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales del mundo del siglo 21. Se trata de una agenda de trabajo para el nuevo siglo, un plan de accin para un futuro global con objetivos concretos a nivel local. En trminos un poco ms especficos, la Agenda Local 21 es una Plan de Accin Territorial promovido y desarrollado por autoridades locales en favor del desarrollo sustentable de un territorio. La Agenda Local 21 constituye un verdadero compromiso hacia la mejora de la calidad de vida de los habitantes de una comuna, provincia, cuenca y/o regin. Para ello, debe integrar la sustentabilidad medioambiental (sobrevivencia y respeto por el entorno), la social (necesidad de equidad o justicia social) y la econmica (fortalecimiento de la economa local).

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Mediante consultas y procesos consensuados, las autoridades locales2 deben dirigirse a las organizaciones cvicas, vecinales, empresariales e industriales locales, y adquirir la informacin adecuada para disear la mejor estrategia. El proceso participativo debe reforzar en cada actor local, lo que implica abordar estrategias de desarrollo con un enfoque de sustentabilidad. La metodologa de Agenda Local 21 tiene las siguientes particularidades: Considera de manera equilibrada los componentes ambientales, sociales y econmicos para el desarrollo de los territorios, por lo tanto son considerados con igual relevancia en el levantamiento de informacin, lnea base, como en la generacin de los planes de desarrollo. Plantea como unidad base de trabajo el nivel local, por ende, los gobiernos y actores locales, se les considera como protagonistas del proceso, ya que estn ms cercanos a la realidad, a detectar por lo tanto de manera ms precisa sus potencialidades, problemas y propuestas de desarrollo. A partir de ah se construyen las Agendas 21 provinciales y regionales. El conocimiento tcnico, se socializa con la comunidad local. Para ello, se generan espacios compartidos de dilogo entre los entes tcnicos, polticos, sociales y productivos. La participacin ciudadana, es el columna vertebral de este proceso, por ende est presente en todas las etapas, desde la fase de apresto, pasando por el diagnstico, generacin de planes y acciones de desarrollo, ejecucin de propuestas, como luego por el seguimiento y evaluacin. Es un proceso circular, que est permanentemente en evaluacin y desarrollo. Es as como una vez concluida la etapa de planificacin y ejecucin, se plantea generar instancias permanentes de seguimiento, que permitan actualizar los planes de desarrollo levantados. La metodologa de la Agenda 21 ha venido funcionando desde Ro 92 en mltiples y variadas localidades de algunos pases europeos como Alemania, Espaa, Dinamarca, Italia; y latinoamericanos como Mxico, Brasil, Costa Rica, Uruguay y Argentina. En nuestro pas es prcticamente una experiencia indita y el desarrollo del Programa EcoRegin de Los Lagos Sustentable, implementado en una primera fase en 5 comunas de la otrora provincia de Valdivia, constituye una de las primeras manifestaciones formales y sistematizadas de implementacin de la Agenda 21 en Chile. El Programa Eco-Regin Agenda Local 21 (Programa AL21 de aqu en adelante) nace como respuesta al desafo que nos plantea el desarrollo sustentable: equilibrar las dimensiones econmica, social y ambiental, mediante un proceso participativo. Su propsito es: Implementar procesos de Agenda 21 local y regional, bajo una propuesta modelo de desarrollo integrado con enfoque territorial, que potencie la coordinacin intersectorial, la cooperacin pblica-privada y la participacin ciudadana, generando aprendizajes y estrategias para un desarrollo regional ms sustentable. El Programa Eco-Regin Agenda Local 21 es una iniciativa impulsada y gestionada por organismos de sociedad civil, quienes desde el ao 2003 implementan la primera fase de apresto y focalizacin del Proceso de Construccin de Agenda 21 Local en la ex - provincia de2

Por autoridades locales se entienden: alcaldes, gobernadores y/o intendentes, para el caso chileno.

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Valdivia, mediante lneas de trabajo con mltiples actores locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales. A partir del ao 2003 se inicia la etapa de planificacin, en cinco comunas: Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli. Proceso que se desarroll durante un ao y medio, contemplando la implementacin de cinco mesas multisectoriales, la elaboracin de un diagnstico comunal que abordaba una multiplicidad de temticas sociales, productivas y ambientales; culminando con la construccin del Plan de Accin Local. Posteriormente, en el ao 2006, el equipo de la Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere) a cargo del proceso de instalacin de la Nueva Regin, conoce el proceso y los productos de esta experiencia de planificacin territorial y se interesa en ampliarlo a la totalidad de la regin, para que constituya la Lnea Base de la futura Estrategia de Desarrollo Regional. As, el propsito de esta consultora es Contribuir al proceso de construccin de la Nueva Regin de Los Ros, a travs de un proceso de Planificacin Territorial Participativa que genere los insumos necesarios para una futura estrategia de desarrollo regional, bajo la metodologa de Agenda Local 21. Contemplndose para ello, los siguientes objetivos especficos: Generar lneas bases (diagnsticos) comunales con informacin tanto cualitativa como cuantitativa en los diferentes ejes del desarrollo, tanto productivo, como social y ambiental. Generar un proceso participativo de levantamiento de informacin y propuestas, y una estrategia de sensibilizacin ciudadana frente al tema. Generar planes de accin a nivel comunal con enfoque de sustentabilidad y pertinencia territorial y cultural, que orienten la futura inversin pblica. Respondiendo al primer objetivo especfico, se elaboran los diagnsticos de las comunas nuevas que no contaban con instrumentos previos de AL21, trabajo que da origen al presente documento. Mediante la ejecucin de este proyecto, ampliado ya para toda la Nueva Regin, la Regin de los Ros, sera la primera en el pas, en contar con un proceso formal de Agenda Local 21.

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3. METODOLOGA DEL ESTUDIOLa metodologa para llevar a cabo el proceso de Agenda 21 Local que aqu se presenta, se basa esencialmente en aquella desarrollada en la Gua de Planificacin Territorial Participativa3, elaborada por el Programa Eco-Regin de los Lagos Sustentable, donde tras la experiencia implementada en la ex - provincia de Valdivia, se adecua el modelo internacional de Agenda Local 21 a la realidad chilena. En este marco, la unidad de anlisis en este estudio corresponde a las comunas, puesto que en el enfoque de Agenda 21 el espacio local se considera el lugar propicio, para generar procesos de planificacin territorial con un enfoque de sustentabilidad y de participacin ciudadana efectiva. Es por ello, que en primer lugar se consider la generacin de diagnsticos y planes comunales (nivelacin de todas las comunas respecto a los instrumentos de la Agenda 21) y posteriormente el diagnstico regional, considerando a la totalidad de las 12 comunas que componen la nueva Regin de los Ros. La elaboracin de este diagnstico comunal, se realiz a partir del levantamiento de informacin tcnica, en base a informacin secundaria y se complementa y enriquece con diversas lneas de trabajo con actores locales y regionales (mesas comunales, entrevistas a actores relevantes, grupos temticos regionales). Se utilizaron por tanto, tcnicas de investigacin cuantitativa y cualitativa. A continuacin se expondrn las diferentes actividades y tcnicas de investigacin contempladas para la elaboracin de este diagnstico comunal.

3.1 ETAPA DE APRESTOEsta etapa se llev a cabo el primer mes de ejecucin del proyecto y contempl las siguientes lneas de trabajo: Definicin de Variables e Indicadores por Eje Temtico. En base al enfoque conceptual presentado en el punto anterior, se determinaron las dimensiones, variables e indicadores que orientaron el diagnstico para cada eje temtico. Definicin de Temticas Relevantes y Reunin con Equipo Municipal. Con el objetivo de generar diagnsticos que respondan a la realidad del territorio, se disearon al inicio del proyecto matrices de identificacin de temticas relevantes, que se desarrollaron en base a un proceso indagatorio en cada territorio. Sostenindose el da jueves 6 de septiembre del 2007, una reunin de coordinacin con el equipo municipal, vinculado al rea de planificacin, turismo, medio ambiente y obras. (ver anexo 1, listado asistentes). En estas reuniones se presentaba el proyecto, el trabajo y la metodologa de A21. Tambin se identificaba con los asistentes, iniciativas de planificacin y participacin ciudadana en desarrollo en la comuna, los instrumentos de planificacin existente y las temticas relevantes para el desarrollo de la comuna (de acuerdo a la visin del municipio y equipo municipal). En trminos logsticos, se acordaban sistemas de coordinacin, tanto para el traspaso de informacin, como para la implementacin de las3

Manual de Agenda Local 21: Aportes Metodolgicos desde la prctica para la planificacin territorial sustentable, en base a la experiencia en la Provincia de Valdivia. Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable, Agosto 2006.

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mesas comunales. En el caso de la comuna de Valdivia, no se pudo establecer con el equipo municipal los das de implementacin de mesas comunales, ya que solicitaban que previamente el proyecto fuesen presentados al concejo municipal. Solicitud que se extendi en septiembre del 2007 y que no pudo concretarse. Hasta el mes de enero del 2008, donde las autoridades locales, acceden a realizar esta actividad de participacin ciudadana.

3.2 RECOPILACIN DE INFORMACIN SECUNDARIALa recopilacin y revisin de fuentes secundarias consider una multiplicidad de documentacin disponible, destacando insumos como: Censo Poblacional 1992 2002, Cas 2005, Casen 2003-2006, ndice de Desarrollo Humano (IDH, PNUD), Programa Pblico de Inversin Regional 2007 (PROPIR), Catastro Bosque Nativo 1997 1999 y 2007, Censo Agropecuario 1997, Censo Agropecuario y Forestal 2007, Estudios y Tesis de la Universidad Austral, Estudios de ONGs y Centros de Estudios, Pladecos y Cuentas Pblicas Comunales, Patentes Municipales, Registro Municipal de Organizaciones Comunitarias, entre otras. A ello se suman las consultas a pginas web (locales, regionales, nacionales e internacional). La comuna de Valdivia, destaca a nivel regional, por la cantidad de estudios e instrumentos que posee para la planificacin territorial. Los que fueron facilitados de manera expedita por el equipo municipal, aportando importante informacin para la realizacin de este diagnstico. Es preciso mencionar, que dado el proceso de instalacin de la Nueva Regin, fue complejo contar con informacin actualizada y detallada, de los programas, instrumentos e inversiones de los servicios pblicos a nivel comunal. Para enfrentar esta situacin, en el estudio se tuvo que recurrir a: informacin global del PROPIR 2007 (facilitada por Subdere); Estudio 2004 de la Inversin Pblica realizada por el Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable; y bsqueda de informacin va internet.

3.3 RECOPILACIN DE FUENTES PRIMARIAS E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANATal como se ha mencionado en puntos anteriores, un aspecto clave de la metodologa de Agenda 21, es la incorporacin de la visin e informacin de los actores locales, en los instrumentos de planificacin territorial (diagnstico, visin y lneas estratgicas). Para ello, se utilizaron las siguientes herramientas:

3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y RegionalesParalelamente a las reuniones con el equipo municipal, se implementaron reuniones de acercamiento y presentacin con diversos actores locales y regionales, del mbito acadmico, privado, poltico, municipal, entre otros. Cada rea temtica ha entrevistado a una multiplicidad de actores relevantes, que se detallan en el anexo 2. Dada la gran relevancia que se detect en las comunas y en general en la regin, respecto a las prcticas e impactos de las empresas forestales (temtica que ha sido relevada en todas las mesas multisectoriales de las comunas que cuentan con patrimonio forestal, donde se incluye Valdivia), se tom contacto con la iniciativa chilena FSC (certificacin forestal sustentable) y se convoc a una reunin de trabajo, en conjunto con la Gobernacin Provincial de Valdivia, para presentarles el trabajo de planificacin territorial participativa7



implementado desde el ao 2003 y el trabajo a escala regional y especficamente los principales aspectos que surgen en los territorios en el marco de este proyecto, en la relacin empresas forestales y entorno local (cuy . Esta reunin se efectu el da 30 de noviembre, contndose con la activa participacin de: MASISA/Forestal Tornagaleones; Forestal Valdivia, Forestal An Chile y Forestal Ro Cruces (al final del Anexo 2, se identifica el listado de asistentes). Los insumos proporcionados por las fuentes primarias, se incorporan de diversas maneras en el documento: son la base para la construccin de mltiples cuadros que sintetizan la situacin comunal en diversos temas del desarrollo comunal; mapas perceptuales (Ej: en el rea agropecuaria y forestal); la construccin del FODA en cada rea; y la percepcin de estos actores en diversas temticas, que se incorporan transversalmente en el documento, enriqueciendo los datos tcnicos proporcionados por las fuentes secundarias.

3.3.2 Mesa Comunal MultisectorialCorresponde a una tcnica de prospeccin participativa. Son jornadas de trabajo abiertas, donde interactan en un mismo espacio los actores relevantes del sector pblico, privado y sociedad civil. Permiten la validacin de la informacin recolectada y el rescate de informacin local. Adems, son espacios de formacin, informacin, reflexin y definicin de aspectos claves para la elaboracin de un futuro Plan de Accin. En el caso de Valdivia, si bien estaban consideradas dos mesas comunales, slo pudo realizarse al final de la etapa de participacin ciudadana (31 de enero de 2008), una mesa intensiva de trabajo, dada la dificultad de coordinar con las autoridades municipales, la implementacin de esta actividad. Fecha poco propicia para la implementacin de este taller ciudadano, lo que dificult la participacin de diversos actores locales, manifestando varios de ellos su inters en participar, pero que se encontraban fuera de la ciudad, o bien estaban ocupados en actividades productivas (cosecha en el sector agrcola y auge del turismo). Es preciso mencionar, que la informacin que se ha recogido y sistematizado en las mesas comunales, estn incorporadas en el diagnstico comunal, principalmente en los FODAS donde tambin se presenta una sntesis de los temas ms relevantes planteados por los asistentes. A continuacin se expone un cuadro que sintetiza el nmero y tipo de asistentes a esta mesa de trabajo comunal (en Anexo 3 se listan los asistentes a mesa comunal).

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Proyecto Consultora Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de los Ros Diagnstico Comuna de Valdivia4

Cuadro 1.1. Asistentes a Mesa Multisectorial Comunal, segn tipo de actor Organizaciones Sociales, productivas y culturales 44 Servicios Pblicos y Seremis 10

Comuna Valdivia

Total* 83

Empresa 13

GORE 2

Municipio 9

Otros 5

* Este total corresponde a los participantes en las mesas contados una sola vez. Es decir si un actor particip en ambos encuentros comunales (o en ms de una comuna, como el caso de los servicios pblicos), se contabiliza slo una vez su participacin. Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21.

En total asistieron 83 personas al taller5, destacando la participacin de organizaciones sociales, productivas y culturales de la comuna. Un aspecto que destacaron los asistentes, fue su malestar respecto a la participacin de autoridades (locales, regionales y parlamentarios), quienes suelen asistir slo al inicio de la jornada, de manera protocolar (plenario, mesa multisectorial Valdivia, enero 2008). Al respecto, los participantes sealaban la importancia de generar un dilogo directo entre actores locales presente y las autoridades, cuando se discuten, analizan y definen temticas referentes al desarrollo del territorio. El programa de trabajo de la mesa multisectorial comunal6, implementada en Valdivia fue el siguiente: Jornada Maana: Jornada Tarde: Bienvenida Autoridades Presentacin del Proyecto Presentacin: Principales Elementos del Diagnstico Comunal Caf Trabajo Grupal: Mapeo Local e Identificacin de Potencialidades y Restricciones del Territorio Comunal Trabajo Grupal: Definicin del rol/visin de desarrollo de la comuna Definicin Lneas y Acciones Estratgicas de Desarrollo Caf Plenaria

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Categoras: Organizaciones Sociales, productivas y culturales: esta categora adems de incluir a las diferentes organizaciones sociales, ya sean funcionales o territoriales, contempla las organizaciones gremiales, religiosas y no gubernamentales asistentes a las mesas; Empresas: incluye tanto representantes de empresas de diferentes rubros, como a los empresarios asistentes de forma particular; Municipio: en esta clasificacin adems de los funcionarios de departamentos municipales, se incluye a los profesionales de prodesal, concejales, alcaldes y representantes de establecimientos educacionales municipalizados; GORE: Considera tanto a los funcionarios del gobierno regional (Ej. Divisin de Planificacin), como a los consejeros regionales; Servicios Pblicos: considera a representantes de instituciones pblicas, como a las seremas participantes y Otros: incluye miembros de la prensa, parlamentarios, ciudadanos independientes, consultores de pladecos comunales, entre otros. 5 Respecto a las mesas comunales, es preciso aclarar que en la metodologa de participacin ciudadana que contempla este proceso de planificacin, se busca generar espacios de trabajo no excesivamente ampliados y masivos. En general el nmero propicio, para el trabajo que se pretende desarrollar, corresponde a unas 40 a 60 personas. Puesto que de esta forma, se puede desarrollar los trabajos de grupo, donde se busca generar instancias de participacin local informada, con actores claves, mediante un proceso de reflexin, con metodologas apropiadas. 6 Ver Detalle del Programa en Anexo 4

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3.3.3 Equipo EjecutorEl presente documento fue elaborado por los siguientes profesionales, quienes forman parte del equipo tcnico del programa Agenda Local 21:Autores Claudia Bustamante Luna Marticorena y Natalia Barra Susana Coper y Cristian Mondaca Ricardo lvarez Carlos Vergara Pamela Mardones Jaime Matamala Javiera Maira Patricio Romero y Angela Navarrete Vernica Lyon Temticas a Cargo Coordinacin General rea Social: Participacin Ciudadana, Patrimonio Cultural y Capital Social Desarrollo Socio - Econmico Local Recursos Hidrobiolgicos y Biodiversidad Recursos Forestales Recursos Agropecuarios Turismo Desarrollo Urbano Sustentable Edicin General Comunicaciones y Logstica

A ello se suma el apoyo en la facilitacin del trabajo grupal de las mesas multisectoriales comunales, de los profesionales del Servicios Pas (Fundacin Nacional para la Superacin Nacional de la Pobreza), institucin con la cual se formaliz previo a la ejecucin de este proyecto, un convenio de colaboracin.

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4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNARESEA HISTORICA El territorio en que hoy la comuna de Valdivia se desarrolla, estuvo habitado desde tiempos prehispnicos. As lo demuestran los sitios de Chan Chan ubicados al norte de Valdivia, que corresponden a un asentamiento costero complejo del Arcaico Medio (Pino y Navarro, 2005), que junto a otros sitios, reafirman la existencia de asentamientos humanos en la poca anterior a la llegada de los espaoles. La tradicin mapuche, si bien ha sido invisibilizada a travs de diversos mecanismos, existe hasta ahora, con poblacin que reconoce su origen indgena. En el caso de la costa de la comuna, una identidad lafkenche. El almirante Juan Bautista Pastene, lleg hasta el actual ro Calle-Calle, anteriormente llamado Ainilebu y al pueblo conocido como Ainil. Como es sabido, en 1552 es fundada Santa Mara La Blanca de Valdivia, por Pedro de Valdivia. En el momento de la fundacin de la ciudad, Bibar describe que en los alrededores hay grandes montes, con buena madera para casas y an para navos. Las maderas nativas fueron usadas en primera instancia por los pueblos originarios para la construccin de viviendas, energa y embarcaciones (Guarda, G. 2001. La nueva historia de Valdivia) Posteriormente, producto del violento contacto, la poblacin que habitaba el lugar se revel y alz, destruyendo la ciudad en 1599. La condicin antes mencionada por Bibar, motiva que la Provincia de Valdivia se transforme, junto a Chilo, en la abastecedora de madera para todo el virreinato. As, el intercambio con el Per iba ms all del oro. En la poca colonial, el alerce fue la base de la economa. El intercambio con el Per, adems del oro, era la madera, en especial la de alerce. La tala se realiz en las actuales provincias de Chilo, Llanquihue y Valdivia. La industria ms antigua en Valdivia, segn Guarda, es la de sierras hidrulicas para el corte de tablazn y viguera, favoreciendo a la industria de los astilleros. Guarda cita a Rosales, quin da cuenta que la comodidad que en todo el ro de Valdivia se halla para la fbrica de embarcaciones es la mayor en este reino. Esta comodidad no slo es por el sistema de ros que permite la creacin de una cultura riberea, como menciona Otero, sino tambin como afirmaba Bibar, por la cantidad y calidad de maderas para la construccin de navos. En cuanto a la exportacin, no slo era de madera sino tambin de productos elaborados con stas: muebles, cujas torneadas, bufetes, taburetes, escribanas, cajuelas, puertas y ventanas. Los destinos de estas maderas en el reino eran Valparaso, Concepcin, Coquimbo y Chilo. En el virreinato, la exportacin se haca hacia Callao y Guayaquil. 7 El perodo entre la guerra de la independencia y la llegada de colonos alemanes, es descrito destacando la depresin econmica del sector de la Provincia de Valdivia. De esta manera, no corresponda la situacin del pas y sus grandes ciudades con la realidad del sur. Chile7

Existe una estimacin para 1762 de exportacin hacia el Callao, en donde las especies predominantes son la madera y sus derivados. Esta suma es de 8 a 10 bajeles de 400 a 500 toneladas. (Guarda, 2001:353)

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estaba en un perodo de expansin econmica y comercial (Otero, 2006), sin embargo, la poblacin del sur era escasa. Adems deba consolidarse el territorio que era llamado chileno. En 1845 se cre una legislacin colonizadora con el objetivo de traer alemanes a las provincias de Valdivia y Llanquihue. Segn Otero, sta corresponde a la primera etapa de la colonizacin en nuestro pas, la cul finaliza con la llegada de colonos a la Regin de Aysn. La ciudad de Valdivia, recibi junto a Osorno, los primeros colonos. Sin embargo, no slo lleg poblacin alemana sino tambin migraron campesinos pobres que provenan de provincias de ms al norte (Otero, 2006). As, con la llegada de los colonos tambin comienza para el bosque una nueva etapa de explotacin despus de un perodo de descanso. Esta nueva explotacin estaba marcada, como lo menciona tambin Otero, por la lgica utilizada en Europa desde mediado del siglo XVIII. Los colonos europeos difcilmen

1 Diagnostico Final Valdivia

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