1 Guia Partic Adm Publica

UNIVERSIDADNACIONALSANTIAGOANTNEZDEMAYOLODIPLOMADOENGESTINPBLICA

CONVENIOFECSUNARP

LECTURAS:FundamentosdelaAdministracinPblica

LECTURAS: Fundamentos de la AdministracinPblica

GUIADELPARTICIPANTE

PRIMERAEDICINNoviembre2013Los documentos son recopilaciones con cita de susautores,seelaboraconfinesdeenseanza.DiplomadoenGestinPblica.Conveniodeapoyointerinstitucional:

Superintendencia Nacional de los RegistrosPblicos(SUNARP).

FacultaddeEconomayContabilidadUNASAMMDULOIFundamentosdelaAdministracinPblica

CONTENIDO

LECTURA1 :TEORADELAADMINISTRACIN.........................................................................1LECTURA2 :ELESTADO............................................................................................................7LECTURA3 :ESTADO,GOBIERNO,NACION............................................................................23LECTURA4 :NACINYESTADO..............................................................................................35LECTURA5 :ELESTADOPERUANO.........................................................................................37LECTURA6 :CONCEPTODEADMINISTRACINPBLICAENLALEGISLACINPERUANA.....47LECTURA7 :ADMINISTRACINPBLICAENELPER............................................................51LECTURA8 :LOSSISTEMASADMINISTRATIVOSDELPODEREJECUTIVO...............................53LECTURA9 :SISTEMASADMINISTRATIVOSENELSECTORPBLICO.....................................73LECTURA10 :ADMINISTRACINPBLICA:PROBLEMAOSOLUCIN......................................75LECTURA11 :ADMINISTRACINPBLICAYBUROCRACIA......................................................77LECTURA12 :MODERNIZACIONYDESCENTRALIZACIONDELESTADO....................................95LECTURA13 :LANUEVAGESTINPBLICA.............................................................................97LECTURA14 :TECNCRATAS,POLITCNICOSOTECNOPOLS?UNAAPROXIMACINALPERFILDELOSDIRECTIVOSPBLICOSDELCUERPODEGERENTESPBLICOS.....................................106

LECTURAS:FUNDAMENTOSDELAADMINISTRACINPBLICA 2013

RECOPILACIN:R.TOLEDO

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LECTURA1 : TEORADELAADMINISTRACIN

RicardoToledoQuionesDefinicindeAdministracinEstodounprocesoqueincluye(entrminosgenerales)planificacin,organizacin,direccinycontrol para un adecuado uso de los recursos de la organizacin (humanos, financieros,tecnolgicos,materiales,deinformacin)yparalarealizacindelasactividadesdetrabajo.Tieneelpropsitode lograr losobjetivosometasde laorganizacindemaneraeficienteyeficaz;esdecir,lograrlosobjetivosconelempleodelamnimacantidadderecursos.Laadministracincumpleconlosrequisitosdeunadisciplinaporhabersidoestudiadaduranteciertotiempoyestarorganizadaenunaseriedeteoras.Segn Luther Gullick, sta disciplina llegara a ser una verdadera ciencia cuando la teorapudiera guiar a los gerentes indicndoles qu hacer en una situacin particular ypermitindolespredecirlasconsecuenciasdesusacciones.Boetingersostienequelaadministracinesunarte,unamaneradeponerordenenelcaos,ydelmismomodoqueeltalentoartsticopuedecultivarsepormediodelaeducacin.J.D.Mooney:"Eselarteotcnicadedirigireinspiraralosdems,conbaseenunprofundoyclaro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta definicin con la que dasobrelaorganizacincomo:"latcnicaderelacionarlosdeberesofuncionesespecficasenuntodocoordinado".PetersonandPlowman:"Unatcnicapormediodelacualsedeterminan,clarificanyrealizanlospropsitosyobjetivosdeungrupohumanoparticular".HenryFayol (consideradocomoelverdaderopadrede lamodernaAdministracin),diceque"administraresprever,organizar,mandar,coordinarycontrolar".Definiciones: Disciplina:Lacapacidaddeactuarordenadayperseverantementeparaconseguirunbien. Ciencia:Conocimientosistematizado,elaboradomedianteobservaciones,razonamientosy

pruebasmetdicamenteorganizadas. Arte: Es la aplicacin de la habilidad y del gusto a la produccin de una obra segn

principiosestticos. Tcnica:Conjuntodeprocedimientosdeunarteociencia.De acuerdo al autor no se ha llegado a una conclusin de en qu rea incurre laadministracin.Comoadministracinpodemosmencionarqueesel:Procesodeconseguirque lascosasserealicen pormedio de la planeacin, organizacin, delegacin de funciones, integracin de



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personal,direccinycontroldeotraspersonas,creandoymanteniendouncontextoenelcuallapersonasepuedadesempearentusiastamenteenconjuntoconotras,sacandoarelucirsupotencial,eficaciayeficienciaylograrasfinesdeterminados.

ElprocesoadministrativoEselprocesodeplanear,organizar,dirigirycontrolaresfuerzosde loscolaboradoresdeunaorganizacin y de aplicar recursos para alcanzar lasmetas, en el proceso administrativo seconsideranlassiguientesetapas: Planeacin:Qusevahacer?Implicaquelosadministradoresproyectandeantemanosus

metasyacciones,lascualessebasanenalgnmtodo,planolgica. Organizacin: Cmo lo vamos hacer? Significa que los administradores coordinan los

recursosmaterialesyhumanosdelaorganizacin.Laeficaciadeunaempresadependedesu capacidad de ordenar los recursos para lograr las metas. Cuanto ms integrado ycoordinadoesteltrabajodeunaorganizacin,mseficazser.

Direccin:Verquesehaga.Describecmo losadministradoresdirigene influenciana loscolaboradoreshaciendoqueotrosefectenlastareasesenciales.

Control:Vercmoseesthaciendo.Elcontrolsignificaelasegurarquelaorganizacinsigaladireccincorrectaen laobtencindemetas.Sialgunapartede laorganizacin sehadesviado, losadministradorestratandeaveriguarporquyarreglan lascosas.Elcontrolestbasadoenlamedicin,Sinolopuedesmedirnolopuedescontrolar

FuncindelosadministradoresUnadministrador (Gerente)esaquelqueesresponsablepor lasaccionesyresultadosde lossubordinadosyporotrosrecursosdelaorganizacin.UnGerentecumpleconlassiguientescaractersticas: Trabajanconypormediodeotraspersonas. Actancomocanalesdecomunicacinenelinteriordelaorganizacin. Sonresponsablesydebenasumirlacompromisodelosresultados Equilibranmetasquerivalizanyestablecenprioridades. Piensan en forma analtica y conceptual. Para ser analtico necesita saber dividir un

problemaensuscomponentes,examinarlosyluegollegaraunasolucinfactible.Paraserconceptualdebesercapazdeverlatareaenterayrelacionarlaconotras.

Sonmediadores. Sonpolticos. Tomandecisionesdifciles.

Administracin,GerenciayGestinLaadministracinsedefinecomoelprocesodedisearymantenerunambienteenelquelaspersonas, trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. En tanto, lagestinenfatizaenel conjuntodediligenciasque se realizanparadesarrollarunprocesoo



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para lograr un producto determinado. En este sentido, se concibe como una funcininstitucional globale integradorade todas las fuerzasque conformanunaorganizacin. Lagerencia, en cambio, es el manejo estratgico de la organizacin. Le corresponde elmantenimientoyconservacindelaempresa.Estostresconceptostienenunaesenciacomnencuantorefierenactividadesdeplaneacin,organizacin, direccin, evaluacin y control. Sin embargo, difieren en sus orientacionesespecficas.As,laadministracinconstituyeunejeverticalalinteriordelaempresa.Esdecir,seocupadel ambiente interno y alude a lo funcional.Mientras, la gerencia eshorizontal yataealambienteexternoyalainnovacin.Elgerentebuscaquelosgruposypersonaslogrenobjetivosespecficosenfuncinde lamisinde laorganizacin.Para ilustrarestadiferencia,AugustoUribeparafraseauna citabblicay seala: Aladministrador ledan tresdenariosyconserva tres denarios.Al gerente le dan tres y devuelvems. La gestin, en tanto, hacenfasisenladireccinyejerciciodelliderazgo.Etimolgicamente lapalabraadministracin vienedel latnadministrareque significa servir.Las acepciones gerente y gestin se originan en 1884, provienen de la raz gerens (el quegestiona)ydegestio(llevaracabo)respectivamente.Deah,queactualmenteestaspalabrasseanconcebidascomosinnimos.Actualmente los trminos administracin, gerencia y gestin se utilizan en el mundoempresarialcomoanlogos.Empero,existendiferenciasentreellas.Laadministracin,esunaactividadqueoperadirectamenteenlacoordinacinderecursos.Sefundamenta en la teora organizacional, la direccin estratgica y el comportamientoorganizacional.Enestesentido,laadministracintieneuncampodeconocimientomsampliocon aplicaciones especficas en los campos de produccin, finanzas, mercadeo, desarrollotecnolgico y direccin. Entonces, a nivel de conocimiento es generalista pero a nivelorganizativoesmuypuntual.Loquepermitemantenerunambientedetrabajoconnfasisenlaproductividad.Losadministradoressecaracterizanporrealizarlaboresdeplaneacinaplicadaatodotipodeorganizaciones. Se ocupa de la productividad; esto implica eficacia y eficiencia. FrederickTaylor, considerado padre de la administracin cientfica tena como tesis: Aumentar laeficienciaen laproduccinno soloparadisminuir los costosyaumentar lasutilidades, sinotambinparahacerposibleunaremuneracinmsaltapara los trabajadoresparasumayorproductividad.Actualmentelaadministracindesarrollayaplicasuconocimientoalrededordelosaportesdela teora de sistemas. Chester Barnard observ que la tarea de los administradores esmantenerunsistemadeesfuerzocooperativoenunaorganizacin formal.Recomendabaunenfoqueampliodesistemassocialesdelaadministracin.Lagerenciaen laempresaesunniveldirectivoquetiene incidenciaexpresaen losprocesos.Entre sus funciones debe representar a la sociedad frente a terceros y coordinar todos losrecursosatravsdelprocesodeplaneamiento,organizacin,direccinycontrolafindelograrobjetivosestablecidos.Lagerenciadebeoptimizarlautilizacindelosrecursosdelosquesedisponenparalograrlosobjetivosdelaorganizacin.Sinembargo,paraelloserequieretomardecisionesquenosolo



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dirime un gerente, puesto que recae en tres mbitos: estratgicas, administrativas yoperativas.Lagestineselprocesodeadopcinyejecucindedecisionessobrelaspolticas,estrategias,planesyaccionesrelacionadascon laactividadcentralde laempresa.Unsistemadegestindirigesuestrategiahacialosobjetivosdelaempresayhacialosmediosparalaconsecucindesusobjetivosorganizacionales.Adems, sealan como debe una organizacin invertir con la mayor eficacia posible susrecursosparalograrunaventajacompetitiva.Lagestin,enestesentido,debecumplirvariasetapascomo laevaluacinde lasituacindelos entornos externos e internos en que se encuentra la empresa; La integracin de lasestrategiasglobalesdelaempresayfijarlasprioridadesenlainversin.Laadministracinesunaactividadque tieneuncarcteroperativoen lasorganizaciones,entanto,lagerenciatieneuncarcterdirectivooestratgico.Elcampodeconocimientodeladministradoresgeneralycobijavariosmbitosenlaempresa.Emperolaaplicacinestratgicaencadaunodeestosmbitosseconvierteengerencia,enlamedidaqueseencargadeladireccindeprocesos.Las actividades que desempean cada una de las reas depende necesariamente de laactividadde laempresa yde su situacinparticularen losniveles interno yexterno.Tantoadministracin gerencia y gestin son mbitos empresariales complementarios, mas noexcluyentes.En el siguiente diagrama es posible visualizar las diferencias que se presentan entreAdministracin, Gerencia y Gestin, logrando establecer que la gestin incluye tanto loscomponentesdelaadministracincomodelagerencia,masaquelloselementosquefacilitanlarealizacindelagestin.

ClasesdeadministracinLa Administracin se divide en dos grandes clases: La Administracin Privada y laAdministracinPblica.

PLANEARORGANIZARDIRIGIR

CONTROLAR

+RECURSOS

+OPTIMIZACIN

+APLICACIONESDEESTRATEGIASHERRAMIENTASYTCNICAS

GERENCIAR

ADMINISTRAR

GESTIONAR



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La gran diferencia, entre ambas, radica en que la Administracin Privada desarrolla laactividaddelasempresasdelosparticulares;mientraslaAdministracinPublicalosnegociosdelEstado.Consideradlaadministracincomoconceptogeneral,podemosafirmarqueAdministracinesel Gnero; mientras, Administracin Pblica y Administracin Privada, como conceptosespeciales,cadauna,conformanunaEspecie.HayquerecordarquelapalabraAdministracinseaplicabaexclusivamentealaadministracinpblica,yquefuehastalaaparicindelaobradeHenriFayol,enlasegundadcadadelsigloXX,quetalvocablosecomenzaaplicara laadministracinde lasempresasprivadas.En losEstadosUnidos,porsuparte,seempleabaeltrmino"direccin"(Management)parareferirseaella.LaAdministracinPrivadaTienecomorazndeserellucro;porelloinvierteracionalmentesusrecursos,enfuncindelagananciaapercibir.Segeneraydesarrollaporyparaelmercado.LaAdministracinPblicaComo actividad del Estado realiza las gestiones necesarias para que este alcance su finsupremo;poresolaAdministracinPblicatienecomorazndeserellogrodelbiencomn,sustentasuobjetivoenvaloressociales;yparaellosirvecomoinstrumentodelgobiernoparahacerleefectivassusPolticasPblicas.La administracin pblica consiste en la actividad organizadora del Estado que tiene lugarmediante los rganos estatales y constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior delEstado, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado, por ellotambinselellamaadministracindelEstado,ytieneporobjetolaperpetuacinydesarrollodelasociedad,constituyentedelEstadoparaelcuallabora.Porconsiguiente,dichaadministracin tiene suorigenexistencial,ascomo su legitimidadyjustificacin, en la perpetuacin y desenvolvimiento de la sociedad, cuyos elementosconstitutivos sondedostipos:colectivose individuales; loscualesdebenserpotenciadosdemaneraconjuntaparaproducirsuperpetuacinyestimularsuprosperidad.Porlotantobuscaasegurarlosderechoscomunesypersonales,latranquilidadenlasfamiliasy lapazentre losciudadanos;que laspropiedadesestnpreservadasde laviolenciaode laastucia;lafuerzapblicacontribuyaalmantenimientodelorden,yquelaindustrianacionalseaumenteconlaindustriaparticular,sesostieneelespritupblico;paraqueelhombrepuedagozarenseguridaddecuantoamayposee,losindividuosseilustrenrecprocamente,ytodosdisfruten de la felicidadobjetode susdeseos y trabajos;demaneraque laadministracinpblica traba launinpolticanosolamente graciasa lacoaccin,sino tambindebidoa lapersuasinquerequiereestimularlaayudamutua.LaadministracinpblicaesencialmenteconsisteenunacapacidaddelEstadoparaproducirdicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect en el impulso del desarrollo de lasociedad. Tal capacidad ofrece un doble significado de la administracin pblica y, porconsiguiente,adosdefiniciones,unaamplia,otraestricta.



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Ensentido lato,administracinpblicaes laactividadencaminadaaacrecentarelpoderdelEstadoyexpandir sus fuerzas interioresalmximo;esdecir, lohace formidable.En sentidoestricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs delorden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. En sentidoamplioconstituyeunacapacidadqueproducepoderyensentidoestrictocivilidad.EstructuraadministrativaEs la forma en que se encuentra jerrquicamente constituido y ubicado el rganoadministrativo,paraeldesarrollodesufinalidad,atravsdelServicioPblico.ActividaddelgobiernoElGobiernocentrasuactividadenencuadrarelmarcoideolgicodentrodelcualomsbien,parael cual trabaja laadministracinpblica.As,elgobiernodefine losprincipios,valores,objetivos y metas del estado para que la administracin pblica elabore los programaspertinentesylosejecuteatravsdelosproyectosqueestablezca.Deestaformaeltrabajodelaadministracinpblicasepercibedentrodelasociedadatravsdelosserviciospblicos.Administracinpblica:centralizadaydescentralizadaAunquelospoderesuorganismoslegislativoyjudicialtienesuspropiasadministracionesparadesarrollarsusfunciones,cuandohablamosdeAdministracinPblica,hablamospropiamentedel Ejecutivo que realiza sus funciones centralizadamente a travs de la Presidencia de laRepblica,queejerce la jefatura, losMinisteriosdeEstado, las Secretarasde laPresidenciade la Repblica y otras entidades o comisiones especficas de la Presidencia. Pero ademsexisten otras instituciones del Estado que gozan de una administracin totalmenteindependientede laPresidenciaque constituyen laAdministracinPblicaDescentralizadas,entre stas hay semiautnomas como las Empresas Portuarias y autnomas, como: laUniversidaddeSanCarlos, laConfederacinAutnomaDeportivadeGuatemala,el InstitutoGuatemaltecodeSeguridadSocialylasMunicipalidades.Lasmunicipalidadessonlasentidadesdescentralizadas por excelencia pues, son las nicas que como elGobierno Central, tienengobiernopropioelectopopularmenteensufragiouniversalysecreto.



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LECTURA2 : ELESTADO

JorgeMachicado

http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/ceg.html#sthash.oJqZwk9Y.dpufINTRODUCCIN.LaideadeEstadosurgienlaantigedad.EnGreciaconlasPolisociudadesEstado. En Roma el Estado era la civitas, que posteriormente se complementa con la respublicaquedesignabaacabalidadalacomunidadpolticayalacosacomnpblica.TambinenRomaseconcibeelimperiumqueeslarealizacindelpoderentrelaautoridadyelpueblo.EsensigloXVenItalia(Gnova,Florencia,Venecia)dondeseempiezaautilizareltrmino lostatocomosinnimodepoderpolticodeunaorganizacinjurdica.LapalabraEstadoprovienede lapalabra latinastatusquesetraducecomolacondicindeseresinventadaenElPrncipe(1513)deNicoloMaquiavelo:lostatu,parareferirsealestadodecosasdelreinoyengeneralatodaorganizacin jurdicopolticaysu formadegobierno.CONCEPTOQue es el Estado? Es la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer laautoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a lassimilaresdelexterior.LosEstadospasan,lasnaciones,quedan;yaquehuboEstadoesclavista,feudal, etc., en unamismaNacin. En un Estado puede haber varias naciones, pero no seconcibeunanacinquecontengavariosEstados.DEFINICINESEsmein define al Estado como la "personificacin jurdicade la nacin".ViscarettiDiRuffiadefine al Estado como "ente social que se forma cuando en un territorio determinado seorganizajurdicamenteenunpuebloquesesometealavoluntaddeungobierno"(NARANJOMesaVladimiro,TeoraConstitucionalE InstitucionesPolticas,Bogot,Colombia:Ed.TemisS.A.,2000,pg.72).SegnAdolfoPosada,elEstado,esunaorganizacinsocialconstituidaenunterritoriopropio,confuerzaparamantenerseenleimponerdentrodelunpodersupremodeordenacinyde imperio,poderejercidoporaquelelementosocialqueencadamomentoasume lamayorfuerzapoltica(OSSORIO,Manuel,Diccionariodeciencias jurdicasypolticas,Buenos,Aires,Argentina,Heliasta,24va,1997).ParaDuguit:elEstado laagrupacinhumana fijadasobreun territoriodeterminado,dondelosms fuertes imponen suvoluntada losmsdbiles" TRAD>.ParaMarx,elEstadoes laorganizacinpolticadelaclaseeconmicamentedominante,decaqueesun"instrumentodedominacindeclases.(ROSENTAL,M.M,DiccionarioFilosfico,Lima,Per,Homosapiens,1970).



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(Antokoletz)Organizacinjurdicaypolticadeunapoblacinenunterritoriodeterminado.ParaGeorgeJellinekelEstadoesunacorporacinconstituidaporunpuebloydotadadeunpoderoriginario.ParaJeanJ.RousseauelEstadoesla"asociacinpolticalibrementefundadaporlospartcipesdelcontratosocial".KelsendicequeelEstadoesuna"ordenacindelaconductahumana":MortatidefinealEstadocomoun"ordenamientojurdicoparalosfinesgeneralesqueejerceelpodersoberanoenunterritoriodeterminado,alqueestnsubordinadosnecesariamente lossujetosquepertenecenal".PelletLastradiceque:"elEstadoesunasociedadconformadaporungrupohumanoqueviveencomunidadsobreunterritoriodeterminadocuyaestructuradepoderestocupadaporunaclasedirigenteyregladapornormasconstitucionales.Tieneporfinalidadlograrelbiencomnyproyectarseconidentidadpropiaenlacomunidadinternacional".ElEstadoEslasociedadjurdicamenteorganizadacapazdeimponerlaautoridaddelaleyenel interior y firmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior(Cabanellas).ESTADONACIONQueselEstadoNacin?Eslanacinpolticayjurdicamenteorganizada.Estinfluidaporlaideologa del nacionalismo que considera la creacin de un Estado condicin indispensablepara realizar las aspiraciones sociales, econmicas y culturales de unaNacin. Cada nacindeba a aspirar al establecimientodeun Estado. Esdecirdeba existiruna relacinunivocaentreambas.Unanacin,unEstado.UnEstadoparacadaNacin.ELEMENTOSCLSICOSCONSTITUTIVOSDELESTADOLoselementosconstitutivosdelEstadoson:a)Poblacin.b)Territorio.Novisibles,formalesoconstitutivos:c)Poder.POBLACINPoblacin.Conjuntodepersonasquevivenenunterritoriodeterminadodondeactaelpoderpblico,seannacionales,extranjeros,residentesotransentes,queestnunidasporinteresescomunes.Se debe diferenciar la Poblacin, conjunto de habitantes y estantes de un Estado con eltermino Pueblo que es un subconjunto compuesta de todas las personas que gozan de laciudadana,categorapolticaconsistenteenelvnculopolticoqueuneaunapersonaconelEstadoporelcualpuedeejercersusderechospolticos(elegiryserelegido)ysedeterminaporla edad y la capacidad de las personas, y corresponde alDerecho constitucional y a la leyelectoral.TERRITORIOTerritorio.Eselespaciomaterialqueconstituyelaporcingeogrficadeterminadayexclusivadondeseasientalapoblacinyejercesuimperium[1]elEstado.



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Por ejemplo el territorio de Bolivia esta comprendido entre: latitud surmnima 9 40' 07"ManoaoBocadelAbun.Latitudmxima2254'07"cerrodeGuayaques:longitudoccidentalmnima5725'05"BuenFin, longitudmxima6938'23"cerroMauripalcaquehacenunasuperficiede1.098.581Km2delos2.363.769Km2originalmente,cuyoslmitessonalnorteyesteconBrasilaloesteconChileyPeryalSurconArgentinayParaguay.LoselementosdelTerritorioson:Launidadjurdica,LaunidadnaturalyLaindivisibilidad.LAUNIDADJURDICA.SerefierealaexistenciadeunsoloOrdenamientoJurdico[2]entodoelterritorio donde tiene soberana el Estado, en Bolivia unidad jurdica permite el PluralismoJurdico[3].LAUNIDADNATURAL.Ofsica,serefierealageografaycomprende:Elsuelo(delimitadoporlasfronteras),elsubsuelo(enformadeconohastaelcentrodelaTierra),elespacioareo(hastaelsistemadefensivodelpas),elmarterritorial(hastalas12o200millasmarinas,segnelpasquelohagarespetar),yelespaciolacustre(comprendidoporloslagos,lagunasyros).LA INDIVISIBILIDAD .Significaqueporreglaque lospasessondeterritoriocontinuo,aunqueporexcepcinpuedenserdiscontinuos,porejemploMalasiayotrospasesestnconformadospor un conjunto de islas.Otro ejemplo, dentro de un Estado las embajadas que gozan deinmunidad territorialodiplomtica,sonpartedel territoriodeunEstadoyse rigenporelordenamiento jurdicovigenteenelmismo,apesardeencontrarseespacialmentedentrodeotroEstado.PODEREl Poder es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer decisiones decarctergeneralyregir,auncoercitivamente [4],segnreglasobligatorias, laconvivenciadecuantos residen en su territorio sujeto a sus facultades polticas y administrativas que losobedecern.ExistepodercuandoelmandatodeunasujetoAesobedecidoporunsujetoB(cualquieraquesealamotivacindelaobediencia):sinohayobediencianohaypoder[5].ElPoderseejerceatravsdelGobiernoquerealizalavoluntaddelEstado.ElGobiernoponeenmovimientounelementodelEstado:elPoder.ElpoderseejerceatravsdelGobierno.Enlossistemasparlamentarios(Europa),seconsideraqueelgobiernoeselPoderEjecutivo,conexclusindelosPoderesLegislativo,JudicialyporlocualalprimerministroopresidentedelConsejodeMinistrosselodenominajefedelgobierno,mientrasqueenlospasesamericanos,desistemapresidencialista,elgobiernoestintegradoporlosrganosdelPoderPublico:Legislativo,Ejecutivo,JudicialyElectoral.



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El gobierno es conjunto de rganos ejecutores del Poder publico del Estado, realizando lavoluntaddeeste,ordenandoymanteniendounrgimenconarregloa laConstitucin [6].ElGobiernoponeenmovimientounelementodelEstado:elPoder.Hasido temadepolmica,a travsde lossiglos,cualseaelorigendelpoder,paraalgunos,procededeDiosyrecaedirectamenteen lapersonaelegidaparaejercerlo.Estateorasirvide base a las monarquas absolutas y a los regmenes de gobierno autocrtico (personaindividual,partidopoltico,grupomilitar,organismosindical).Otrosmuchosautoresnieganelorigendivinodelpoder,destacalaTeoraDelContratoSocialexpuestaporJeanRousseau,quedice que el poder es un atributo del pueblo que es delegado a una constituyente con lasformasconstitucionalmenteestablecidas.____________________[1]Imperium.Voluntadpolticaqueposeeunapersona(Rey)oungrupodepersonas(Pueblo)conderechoatomardecisionesparadeterminarseymanifestarsesobregruposinternos.EslaautoridadqueunEstadoejercesobresusciudadanos.Enelplanonacional,elpapeldelEstadoesproporcionarunmarcodeleyyordenenelquesupoblacinpuedavivirdemanerasegura.[2] El Ordenamiento Jurdico es el conjunto de leyes dictadas por voluntad estatal paragarantizarlasnormasjurdicaspositivasdeconvivenciasocial(Derecho)secumplan.[3]Pluralismo Jurdico.Es lacoexistenciadentrounEstadodediversosconjuntosdenormasjurdicas positivas de convivencia social (Derecho) en un plano de igualdad, respeto ycoordinacin.Es lacoexistenciadedosomsDerechosenunmismombitodetiempoydeespacio.[4]Coercibilidad.Eselempleohabitualde la fuerza legtimaqueacompaaalDerechoparahacer exigibles sus obligaciones y hacer eficaces sus preceptos. La coercibilidad significa laposibilidaddeluso legtimoy legalde lafuerzaparasucumplimientode la ley.Sediferenciadiametralmentede lacoaccinquees laFuerzaoviolenciaquesehaceaunapersonaparaprecisarla que diga o ejecute alguna cosa. En este sentido su empleo origina mltiplesconsecuenciasdeordencivil,yaquelosactosejecutados,bajocoaccinadolecendelviciodenulidad, y en el orden penal, por que dara lugar a diversos delitos, especialmente losatentatorioscontralalibertadindividual.[5]QuirogaLavie,Humberto,DerechoConstitucional,BuenosAires,Argentina,DePalma,1987,pagina43.[6]Constitucin.(Del latncumconystatuereestablecer).Es lanorma jurdicasupremapositiva que rige la organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma deejercicio de esa autoridad, los lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos ydeberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil delindividuo.



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FUNDAMENTODELESTADO:LASOBERANAEl fundamento del Estadomoderno es la soberana, que es el reconocimiento efectivo porpartedelosdems,dequesuautoridadgubernativaessuprema.ANTECEDENTES.Elconceptodesoberanasurgicuando loseuropeosde lossiglosXVIyXVIIempezaronabuscar fundamentos laicos sobre losquebasar laautoridadde los incipientesestadosnacionales.Enelcampodelasrelacionesinternacionales,unEstadosoberanoesigualalosdems:puedegobernarsupropioterritorio,declararlaguerra,oregularsuestructurapoltica,porejemplo.El Derecho internacional contemporneo y los tratados que vinculan a las naciones hanmodificado,sinembargo,lalibresoberanaabsolutaconcebidahacecuatrosiglos.En laactualidad, laOrganizacinde lasNacionesUnidaseselprincipalorganismo legalqueejerceuncontrolsobrelasoberanadeformarelativaydemodoconsensuado.AunqueEstadosoberanosiguesiendoelcomponenteprincipaldelsistemapoltico internacional.Desdeestaperspectiva,unEstadonacecuandounnmerosuficientedeotrosestadosloreconocencomotal.SOBERANA. (latn superamus, seor supremo)entendidasta como lavoluntadpolticaque posee un Pueblo con derecho a tomar decisiones para determinarse, manifestarse, ytomardecisionesconindependenciadepoderesexternos.Silavoluntadpolticaseejercehaciasusciudadanossellamaimperiumysiesejercidahaciaelexterior,haciaotrosEstados,sellamasoberana.CARACTERES.Lasoberanatienelossiguientescaracteres:Elinalienable.Lasoberananosepuedeotransmitir.Alosumosepuededelegar.Elimprescriptible.Comoestadelegado,elpueblonolaejerceporsmismo,peroestafaltadeejercicionoladesvanece,elpueblonopierdelasoberanaporelpasodeltiemposinejercerlo.nico.Elpueblonotieneotrassoberanas,esnico.Indivisible.Lasoberananoseladelegaenparte,estodaonadadelegada.FUNCIONESDELESTADOSon:FuncinLegislativa,FuncinJurisdiccional,FuncinAdministrativa,FuncinGubernativa.FUNCIONESDELESTADO.EnlosEstadosmodernostantolaadministracincomolajurisdiccinseencuentranreguladasporunanormativa,ycabedistinguirambasfuncionesenrazndelosiguiente:alejercitar la funcinde juzgar,elEstadopersigue la realizacinde losderechoscontrovertidos [7] o inciertos; al ejercitar la va administrativa, tiende a realizar interesespblicos[8]generales.Ademsdeestasdosfuncionesestatalesjurisdiccionalyadministrativaexisten:lafuncinlegislativaylafuncingubernativa.Cules ladiferenciaentre la funcinadministrativay la funcingubernativa?En la funcingubernativa lasdecisionestomadas,ademsdeseradministrativasyperseguir lasatisfaccinde inters pblico, buscan que sean eficaces y eficientes, es decir las decisiones tienencontenidopoltico.



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FUNCINLEGISLATIVASetraduceenladictacindenormasgenerales,abstractaseimpersonales.FUNCINJURISDICCIONALSe caracteriza por la aplicacin de las leyes mediante pronunciamientossentenciasquetienen fuerza de verdad legal. Los encargados son los tribunales de justicia y el TribunalConstitucional.Elobjetodeestafuncinesdirimircontroversias.FUNCINADMINISTRATIVALa funcin administrativaes la actividadque consisteenejecutar,dirigir y servir, aplicandomediostilesparaellogrodelosfinespropuestos.Paraunoscumpleesta funcin, sloelrganoEjecutivo,paraotros tambin locumplen losotrosrganos,enmayoromenorgrado,porejemploelrganoLegislativocon laaprobacindelpresupuestonacionalparacadaao,oelrganoJudicialatravsdelosAutosSupremos.FUNCINGUBERNATIVAEs laaltadireccinadministrativaypolticaquehacemarchar todos losnegociosdelEstadoparasatisfacerelintersgeneral.Cul ladiferencia con la funcinadministrativa? Lasdecisiones tomadasno son solamenteadministrativas,sinoquebuscantambinqueseaneficacesyeficientes,esdecirlasdecisionestienencontenidopoltico._________________________[7]Controversia.Porcontroversiaseentiendentodasaquellascuestionesdehechooderechoque, no pudiendo resolverse mediante procedimientos de autotutela, auto composicin,declinatoriaoinhibitoria,reclamanelpronunciamientoderganosdelEstado.[8] Inters Pblico. Resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos ycoincidentesdeungrupomayoritariode individuosqueseasignaatoda lacomunidadcomoconsecuenciadeesamayora,queaparececonuncontenidoconcreto,determinable,actual,eventualopotencial,personalydirectodeellos,quepuedenreconocerenel,supropioquererysupropiavaloracin,prevaleciendosobre los intereses individualesquese leopongano loafecten,alosquedesplazasinaniquilarlos.



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TiposOModelosEstructuralesDeEstado1. EstadoUnitario2. EstadoFederal3. EstadoConfederado4. EstadoSimple5. EstadoCompuesto6. EstadoPlurinacional

Pedaggicamente losModeloso Tipos estructuralesde Estado son: EstadoUnitario, EstadoFederal,EstadoConfederado,EstadoSimple,yEstadoCompuesto.ESTADOUNITARIOEstadoUnitario.Aquelregidoporungobiernocentralconpoderesigualesyplenossobretodoel territorio nacional, con unidad legislativa y subordinacin departamental, provincial ymunicipal.Tienelassiguientescaractersticas:

Centralizacin del poder poltico. Puede existir una descentralizacin en lasgobernacionescomoenelcasodeBoliviaperosolohayunasolaautoridad.

Unidaddelordenamientojurdico.ExisteunsoloordenamientojurdicoquerigetodoelterritorioparahacercumplirlosDerechosdelasnacionesbolivianas.

Jerarqua.Estajerarquaesdecarcteradministrativo,nopoltico.ESTADOFEDERALEstadoFederal.AquelcompuestoporvariosEstadosqueposeengobiernopeculiar,legislacinprivativaendiversasmaterias yunagranautonomaadministrativa,pero con respetode launidadrepresentativainternacional,confiadaaunejecutivofederalonacional.EstosdostiposestructuralesdeEstadoseasimilanadostiposfuncionalesdeadministracin:

Alunitarismolacentralizacin. Alfederalismoladescentralizacin.

Pero lasdosformasfuncionalesdeadministracin,puedencoexistirencualquierade losdostiposestructuralesdeEstado,estosellamadualismoorgnico.ESTADOCONFEDERADOEstado ConfederadooConfederacines launin de dos o ms Estados antesindependientescon un fin predeterminado, pero que mantienen su propia autonoma engeneral.Elfines de carcter defensivo. Cada uno de los Estados es libre para actuar con plenaindependencia. Sediferenciade laFederacinenqueensta losestados individualesestnsubordinadosalgobiernocentral.



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Yaexistanconfederacionesenlaantigedad,destacandolaLigadeDelosoConfederacindeDelos,alianzaformadaenel477a.C.porvariasciudadesestadodelaantiguaGrecia,cuyoobjetivoprincipalera la venganza por las prdidas sufridas durante las GuerrasMdicasdeprincipiosdelsigloVa.C.y lapreparacinantenuevasagresionespersas.FuecreadabajoladireccindeAtenasenelsigloVa.C.parahacerfrentealaagresindelospersas.Otroejemplodeunaconfederacinen laantigedadesta lasLigas

aqueayetoliadelossiglosIV,IIIyIIa.C.,quefueronprominentesenelmundohelenstico.En Amrica del Norte se dio laConfederacin iroquesaque fuefundada en el siglo XVI en la zona central del actual estado deNuevaYork (EstadosUnidos).Ensusorgenesestaba formadaporcincotribuslosmohawk,onondaga,cayuga,oneidaysenecayera conocida como laConfederacin Iroquesa De Las CincoNacionesoLigadeCincoNaciones.Alparecer,fueeljefeonondagaHiawathaelartficedeestaunin.Durante la guerra de Independencia estadounidense las primerascolonias establecieron unaConfederaciny expusieron sus propsitos en los artculos de laConfederacin.Despusdequelaexperienciademostraraqueestaformadeorganizacinerademasiadodbil, laposicindequienes sostenanque lasprimeras coloniasdeban formarunaFederacinquedmaterializadaenlaConstitucindelosEstadosUnidos.LosEstadosdelsur que se separaron en 1861 creyendo que la unin federal chocaba con la soberana devariosdeellos,seagruparonenlaConfederacindeEstadosdeAmrica.

EnelsigloXIX,enEuropa,aparecieronalgunosintentosefmerosdeconfederacin, como laConfederacin Germnicacreada por elCongreso de Viena en 1815 tras la cada de Napolen ylaConfederacin de Alemania del Nortede 18661870, unaorganizacintransitoriaqueprecedialaproclamacindelImperioAlemn.En Sudamrica se conform laConfederacin Perboliviana,formado por la unin de Per y Bolivia, tras el acuerdo final

establecidoenChuquisaca(actualSucre),el15dejuniode1837,porlospresidentesdeambasrepblicas: el general peruano Luis Jos de Orbegoso, y el boliviano Andrs Santa Cruz yCalahumana, jefe supremo y protector de esta idea impuesta como condicin a la ayudaprestadaaOrbegozocontrasusrivalesAgustnGamarrayFelipeSantiagodeSalaverry,quelehaballevadoadeclarar,unilateralmente,laConfederacinel28deoctubrede1836.Launinperdurtanslohasta1839.ElorigendelaConfederacinseremontaalasituacinconfusaquePervivien1833,anteelfracasodelpresidenteAgustnGamarra(18291833)ensuintentodeanexindeEcuadoryBoliviaen1829.Lacrisis internaque lesigui fueaprovechadaporOrbegozoparatomarelmandoysolicitardeSantaCruzlaayudaparaeliminarasu



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opositor,elcaudillorebeldeFelipeSantiagodeSalaverry,quefuederrotadoporSantaCruzenSocabaya (1836).Apartirdeestemomento, se iniciaron los trmitesde launindeambospasesandinos.Tras lacelebracindeasambleasregionalesprevias,el9demayode1837sellegalpactodeTacna,enelcualseestablecilaorganizacinpolticadelnuevoEstado,quequedabadivididoen tres repblicasconfederadas:Norteperuano,gobernadaporOrbegozo;Sur peruano, gobernada por Juan Po de Tristn yMoscoso, y Bolivia, gobernada por JosMiguel Velasco. El poder ejecutivo de la Confederacin correspondera al protector, SantaCruz, elegido para un periodo prorrogable de diez aos. El acuerdo se encontr con laoposicindeArgentinayChile,estadosambosquedeclararon laguerraa laConfederacin.Detrsde todo ello, estaban los conflictosde Tarija, entreArgentina yBolivia, y ladisputaentrelospuertosdeValparasoyCallao,ademsdelapropiaoposicininterna.AunqueSantaCruz intent negociar la paz, y pese a vencer a los argentinos (1838), fue derrotado en ladecisiva batalla de Yungay (1839) que enfrent a las tropas de laConfederacin Perbolivianacontralaschilenas,el20deenerode1839,cercadelalocalidadperuanadeYungay(en laactualidad,eneldepartamentoperuanodeAncash).Mandabaa las tropasaliadaselmariscalAndrsSantaCruz,quiencort las lneasde suministroa las fuerzaschilenas,a lasrdenesdeManuelBulnes,ya lasperuanas,quedirigaelgeneralAgustnGamarra.Tras ladecisin de aqul de presentar batalla, consigui derrotar a las tropas aliadas peruanobolivianas.El resultadodeesta victoria fue la sublevacindeBolivia contra SantaCruz y ladisolucindelaConfederacinPerboliviana.SantaCruzseexili.ESTADOSIMPLEEstado simple.Aquel que se encuentra bajo la autoridad de un solo rgano, generalmentecentralizado.EsaquelgobernadoporunsolorganodelPoderPublico,generalmenteelrganoEjecutivo.AlgunasvecesselosconfundeequivocadamenteconelEstadoUnitario,enstefuncionantodos los rganos del Poder Publico (ejecutivo, legislativo, judicial, electoral), en el EstadoSimplesolofuncionaunsolorgano,generalmenteelrganoEjecutivo.ESTADOCOMPUESTOEstadoCompuesto.Son lasConfederaciones, lasFederaciones,y lasAsociacionesdeEstados.De estas ltimas son laCommonwealthoComunidad Britnica de Nacionescompuesta porIrlandadelNorte,Escocia,Inglaterra,Australia,BeliceyNuevaZelanda.OtraasociacinfuelaexURSS,queestabacompuestapor15repblicas.ESTADOPLURINACIONALEstadoPlurinacional.EslaorganizacinpolticayjurdicadeunasociedaddevariasnacionesunidasenunsoloEstadoconGobiernoderepresentacinplurinacionalysujetasaunanicaConstitucinPoltica.QueeselEstadoPlurinacional?ElEstadoeslasociedadpolticayjurdicamenteorganizadacapazdeimponerlaautoridaddela ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares delexterior.Un Estado plurinacional, es la organizacin poltica y jurdica de una sociedad de variasnacionesunidasenunsoloEstadoconGobiernode representacinplurinacionalysujetasaunanicaConstitucinPoltica.



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ElEstadoplurinacional tienebaseenelPrincipiode laPlurinacionalidadqueeselprincipiopoltico que permite aspirar al pleno ejercicio de los derechos de todas las naciones queexistenenunEstado.EnunEstadopuedehabervariasnaciones.Y,quesunaNacin?Unanacines:toda la colectividadhumanaque comparta identidad cultural, idioma, tradicinhistrica,instituciones,territorialidadycosmovisin,.(CPEArt.30,numeralI).UnaNacinesunaComunidaden lasquesuscomponentessereconocenporadelantadoenunainstitucionalidadalaquereconocencomopropiay,dentrodelacual,integransusluchassociales,suscompetenciasymentalidades.(GARCALINERA,lvaro,QuesunaNacin?enCritica,No.3,Septiembre2001,LaPaz,Bolivia,pginas6y7).Ver:MARIACA,MargotQueesunanacin?Las Naciones de Bolivia son colectividades humanas ubicadas en territorio boliviano quecomparten identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad ycosmovisin,cuyaexistenciaesanteriora la invasincolonialespaola(CPEArt.30,numeralI).La Ley N 4021 Rgimen Electoral Transitorio en su Art. 32 reconoce explcitamente 32nacioneseimplcitamenteadosnacionesms:lanacinQullaylanacinQuichua.CulessonlasnacionesdeBolivia?Vase:MARIACA,Margot,NacionesdeBolivia.Como dijimos arriba, en un Estado puede haber varias naciones. Pero no se concibe unaNacinque contengavariosEstados. LosEstadospasan, lasnaciones,quedan;yaquehuboEstadoesclavista,feudal,etc.,enunamismaNacin.LaideanapolenicadeunanacinunEstado,seestdejandodeladoparaentrarenlaideadequevariasnacionesnonecesariamentetienenquecrearsupropioEstado.Estoseverificacon: en elmundohayunas cincomilnaciones con suspropias lenguasperono existen talnmero de Estados registrados en laONU. Los temores de balcanizacin (DesmembracinpolticadeunEstadoconstituidopordiferentesnaciones.EsdecircadanacinalalargaoalacortasiempreformarasupropioEstado)ocurrencuandounEstadounitarionoreconocealasnacionesdesuterritorio.EnelcasodelaregindelosBalcanesunanacinnoreconocaalaotra,cadanacinqueraquelaotrasesubsumaenlapropia.Sebuscabaunahomogenizacin.Lodiversonoera reconocido.Esono sucede sielEstadounitario reconoce ladiversidaddenacionesypueblosdesuterritorio,comoseesthaciendoenelcasoboliviano.



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ClasesDeEstadoPorLasFormasDeGobierno1. EstadoDeBienestar2. EstadoConstitucional3. EstadoSocialDeDerecho4. EstadoDemocrticoDeDerecho5. EstadoConMonarquaConstitucional6. EstadoDeDerecho

ESTADO DE BIENESTAR. (Welfare State, Estado Benefactor, Estado social) que es unconcepto,surgidoenlasegundamitaddelsigloXX,ypartedelapremisadequeelgobiernodeun Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren elbienestarde losciudadanosendeterminadosmarcoscomoelde lasanidad, laeducaciny,engeneral,todoelespectroposibledeseguridadsocial.El Estado social se ocupa de proteger a los individuos ante las consecuencias sociales deldesempleoydelaincapacidadlaboral,lajubilacinylaenfermedad,todoelloenlamedidaenque loestimeposibleyoportuno.DelprincipiodeEstadosocialemanan lasobligacionesnoslo del Estado frente a los individuos, sino tambin del individuo con la sociedadrepresentada por el Estado. Esto supone para el Estado obligaciones como las de ayuda yproteccinsocial,yparaelindividuo,elcomportamientosocialyelpagodelascuotassocialespara la Seguridad Social (institucin compuesta de normas jurdicas, instrumentos yfinanciamientoestatalreguladosporunordenamiento jurdicopara laproteccinde lasaludfsica,psquica,socialyeconmicadelcapitalhumano,desdequenacehastaquemuereseaextranjeroonacional).ESTADOCONSTITUCIONALEstadoconstitucional .Deacuerdocon laopinindeLinaresQuintana,EstadoConstitucionales aquel que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y ltima delEstado;porlimitaryfiscalizarelpoderestatalpormediodesudivisinenrazndelamateriay,aveces,delterritorio;por la juridicidado imperiodelDerecho;por lasoberanapopularogobierno de la mayora con la colaboracin y fiscalizacin de la minora y respetando losderechosdesta.Noexiste.ESTADOSOCIALDEDERECHOElEstadoSocialDeDerechoes laorganizacinpolticade lavidasocialquetiene lafinalidadsupremayltimadelEstadoeldesarrolloeconmicoysocialdelosindividuos.ESTADODEMOCRTICODEDERECHOEl EstadoDemocrticoDeDerecho es laorganizacinpolticade la vida socialque tiene lafinalidadsupremayltimadelEstadolaequidadsocialatravsdedistribucindelariquezademaneraequitativa.ESTADOCONMONARQUACONSTITUCIONALEl Estado de Monarqua Constitucional es la organizacin poltica de la vida social quegarantizalalibertadcomofinalidadsupremayltimadelEstadoguiadounmonarcaquereina



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peronogobierna,sinoque,a losumo,actacomopodermoderadorentreelgobiernoyelParlamento.ESTADODEDERECHOEl Estado de Derecho es la Organizacin poltica de la vida social sujeta a procedimientosreguladospor leyenelcual losactosdelEstadoestn limitadosestrictamenteporunmarcojurdico supremo (laCPE)guiadosporelPrincipioDe Legalidadyel respetoabsolutode losderechosfundamentales.ElEstadodeDerechoAntecedentesConceptoDefinicinCaractersticasCriticaDeKelsenANTECEDENTES.Antesde1800elconceptodeautoridaderadecarcterabsoluto,esdecirquetenaelplenopoderdehacerydecidirloqueleconvena,enRomasedebalegitussolutos,legislarsolo.

LaaparicindelEstadodeDerechopuedeubicarseenlateoraaristotlicasobrelaconstitucinmixta[1],enelpensamientodeMarcoTulioCicernsobrelamoderacin,laraznprcticayla

vocacinrepublicana,enTomasdeAquinoencuantoalamesuradelGobiernoysusujecinalaticayderechodebido.

Tres momentos fundamentales se pueden distinguir en suformulacinhastaalcanzarelsentidoquetieneenlaactualidad.

En elprimer momentose luch para que el Estado, personificado en el monarca y en lasinstituciones en que se fundamenta (burocracia, ejrcito y aristocracia), se sometiera en elejercicio del poder a formas jurdicas bien establecidas, reglas generales, dadas con elconsentimientode larepresentacinde lasociedad(enelParlamento),discutidasypblicas.Enestaprimeraacepcinsupusoyaelreconocimientode losderechosfundamentalesde losciudadanos: libertadcivil, igualdad jurdica, independenciadelpoder judicialygarantade lapropiedad.En 1832 Robert von Mohl en La Ciencia Poltica Segn Los PrincipiosBsicos Del Estado De Derecho hace referencia a un Estado donde laautoridadencargadadeimponerlaleytambinsesometeaella,oseaalimperiodelaley;esdecirlaautoridaddejadeserlaspersonas,sinopasaaserlaley,elimperiodelDerecho.



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En unsegundo momento, el Estado de Derecho implic tambin la extensin del controljudicial a la actividad administrativa.A finalesdel sigloXIX seprodujoun fuertedebate entorno a esta cuestin, que cristaliz con el desarrollo de la administracin contenciosoadministrativa,encaminadaaromperlaimpunidaddelEstadoantesuspropiasacciones.EltercermomentoseinicidespusdelaIGuerraMundial.ElconceptodeEstadodeDerechopasa incluir la legitimacindemocrticadelpoderdelEstado,quetambintienequeestarsometidoanormajurdica.

LaideadelsometimientodelpoderalajuridicidadlahacenFedericoJulioStahl (18021861)quedefiendeelsentido formaldelEstadodeDerechoideal siguiendo laspropuestashegelianas. Lorenz von Stein (18151890)dicequeelEstadodebeestarporsobre,porencimade los interesesdetodas las claseso sectores sociales.RudolfGneisthaceungiromasa laideadelEstadodeDerecho,esteEstadonoes tal soloporelhechodelsometimientodelpoderalDerecho,sinoelhechodequelajuricidad[sic]que leesconsubstancial.Esdecir la reorganizacinde lagestinpuedejustificarelEstadodeDerecho.

LaideadelaautolimitacindelpoderestatalesiniciadaporJorgeJellinek(18511911)asdice,desde el punto de vista jurdico el Estado es una corporacin o sujeto de derechos yobligaciones.

CONCEPTOElEstadodeDerechoes laOrganizacinpolticade lavida social sujetaaprocedimientosreguladosporleyenelcuallosactosdelEstadoestnlimitadosestrictamenteporunmarcojurdicosupremo(laCPE)guiadosporelPrincipioDeLegalidadyelrespetoabsolutode losderechosfundamentales.Es el imperiode la ley. El comportamiento estatalnopuede serdiscrecional. Los actosdelEstado estn sometidos a la Constitucin poltica del Estado, marco que no debe rebasar.Adems esos actos deben estar guiados, siempre, por elPrincipio De Legalidad, ya seaelformaloelsustancial.ElPrincipioDeLegalidadesunaxiomadevaloracindelojustoporunasociedadenvirtuddelcual no se puede aplicar una sancin si no esta escrita previamente en una leycierta(Machicado.J,PrincipioDeLegalidad,ApuntesJurdicos,2009,http://bit.ly/11MwT6k).El Principio De Legalidad Substancial es un axioma extrajurdico dedefensa social en virtud de la cual se sanciona con una pena o sesometeaunamedidadeseguridadcualquieraccinuomisinoestadopeligroso de una persona que vaya contra la sociedad o elEstado(Machicado. J,Principio De Legalidad Sustancial, ApuntesJurdicos,2009,http://goo.gl/PS4Mi).UnAxioma (delgriego "axioma", 'loqueparece justo')Es loqueesdigno de ser estimado, credo o valorado. ( Ferrater Mora,



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Jos,DiccionarioDeFilosofaAbreviado,Bs.As.,Argentina:Sudamericana,6ta,1977,pagina46).

Losderechos fundamentalessonderechoshumanosreconocidosenlaspartesdogmticasdelasConstitucionesde losEstadosparaafirmar lasgarantasdelaspersonasindividualesycolectivasconsideradascomoindispensablesfrentealpoderdel Estado y para limitar materialmente elderecho de castigo(imperium)delEstado(Machicado. J,Los DerechosFundamentales, Apuntes Jurdicos, 2009,http://goo.gl/P2Dy4). LosDerechoshumanos.Aquellos que el hombre posee por elmero hecho de serlo. Losderechos humanossediferenciande losderechos fundamentalespor losiguiente:aquellosaunnoestnreconocidosporlaConstituciones,estn soloenDeclaraciones,adiferenciaquelosderechosfundamentalesqueyaestnreconocidosenlostextosConstitucionales.No configura un Estado deDerecho aquel en elcual elrgano Judicial no sea independiente delos dems rganos del Poder Publico o alcontrario, aquel en cual los jueces soberbiosdesprecien la letrade la leyoquieranerigirseenlegisladores. Tampoco es Estado de Derechoaquel en el cual el rgano Legislativo juega aderribar gobiernos o torna estril toda gestinpblica del rgano Ejecutivo, ni aquel donde elrgano Ejecutivo legisla y juzga a la par, parasatisfacer una posicin personal o partidista,dispuestoaperpetuarsemientrasseanefectivasyeficaces losmedios represivos o la sumisin delpueblo.

DEFINICINEnladefinicindeEstadodeDerechoexistenprofundasdivergencias.Paraalgunosautores,todoEstadoloesdeDerecho,puestoqueserigepornormas jurdicas,cualquiera que sea su procedencia o la autoridad de que dimanen, con tal que tenga laposibilidaddehacercumplirsusdeterminacionesdentrodelorden interno.Enconsecuencia,el concepto seraaplicable lomismoaungobiernodemocrticoy constitucionalqueaunoautocrticoytirnico.Sinembargo, lamejordoctrinaesabsolutamente contrariaaesa tesis,porentenderqueelDerechonopuedeestarrepresentadoporlavoluntaddeunapersonaodeunaminoraqueseimponeaunamayora,y,enesesentido,sloesDerecho lanormaemanadade lasoberana

DeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiudadano(26agosto

1789).Documentofundamentalenvirtuddelcualsedefinenlosderechos"naturales

eimprescriptibles"delalibertad,lapropiedad,laseguridad,laresistenciaalaopresinreconociendolaigualdadde

todoslosciudadanosantelaleyylajusticiayafirmandoelprincipiodelaseparacindepoderpblico.SeinspirenlaDeclaracindeIndependenciadelosEE.UU.de1776yenelespritufilosficodelsigloXVIII,

marcaelelprincipiodeunanuevaera.VerTextoCompleto.PhotoAJ



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popularenusodesupoderconstituyente.DeahqueEstadodeDerechoequivalgaaEstadoconstitucional[2]conelcontenidodadoaesaidea.ElEstado de Derechoes aquel en que los rganos del Poder Publico (ejecutivo, legislativo,judicial,electoral)soninterdependientesycoordinadosyrepresentan,algobiernodelpueblo,porelpuebloyparaelpueblo.LosrganosdelPoderPubliconacendelpuebloenformamsomenosdirecta.Actan,pues,ensunombre,bajoelimperiodelasnormasconstitucionales.Elgobiernoeslacolaboracinyconcurrenciadeesosrganos,identificadosatravsdelanormajurdica.Por eso para Snchez Viamonte ElEstado de Derecho es toda organizacin poltica de lasociedadquereposasobrenormasfundamentalescuyoimperioseimponeysobrepasatodavoluntad.LoquecaracterizaalEstadodeDerechoes imperio inexcusabledeundeterminadoordenjurdico.CARACTERSTICASIMPERIODELALEY.Tantogobernantesygobernadosdebeninexcusablementerespetarlaley.DIVISIONDELPODERPBLICO.Estemecanismoquegarantizaelusoindiscriminadodelpoder.Ademspermiteestablecersistemasdefiscalizacinycontrolentrelosmismo.DERECHOS FUNDAMENTALES. En un Estado de Derecho se reconocen un conjunto deDerechos Fundamentales yDeberes de los ciudadanos.Actualmente se aboga para que nohaya tal reconocimiento sinoque,paraque considereunEstadodeDerechodebeexistirelrespetoabsolutoalosDerechosHumanos.SISTEMADE RESPONSABILIDADES. Para considerarse un Estado deDerecho debe existir unsistema de responsabilidades para los servidores pblicos, as demandar los errores de losadministradores.CONTROL JURISDICCIONALDE LA LEGISLACIN.ParaqueexistaunestadodeDerechodebehaberunente,independientedelosrganosdelpoderpublico,quecontrolelaposibilidaddevulneracindeconstitucinpoltica.RGANOJUDICIALDEBERESPETARESTRICTAMENTEELDEBIDOPROCESO.ElDebidoprocesopenaleselconjuntodeetapas formales secuenciadase imprescindibles realizadasdentrounproceso penal por lossujetos procesales[3]cumpliendo los requisitos prescritos en laConstitucinconelobjetivodeque: losderechossubjetivosde lapartedenunciada,acusada,imputada,procesaday,eventualmente,sentenciadanocorranelriesgodeserdesconocidos;ytambinobtenerdelosrganosjudicialesunprocesojusto,prontoytransparente(Machicado,Jorge,"ElDebidoProcesopenal",ApuntesJurdicos,2010,http://goo.gl/Op3Vs).CRITICADEKELSENTodoEstadoesporsmismounEstadodederechoypor lotantoelconceptodeEstadodederecho es un pleonasmo (reiteracin) para construir un Estado, ya que un Estado estfundadonecesariamentesobreelDerecho;puestoqueEstadonopuedeserotracosaqueunordenamientojurdico.____________________[1]Aristtelesestudia lamejor formade garantizar laestabilidadde la ciudad.Planteauna



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formadegobiernomixtoquegaranticeel trminomedio.Este justomedio,vendraa serunaformadeconstitucinmixtadondeprevalezcalavoluntaddelamayora(Politeya)perodonde las funciones de gobierno sean ejercidas por los ms capacitados (Aristocracia). Laconstitucinmixtaeralaconciliacinentrelademocraciayaristocracia.(LaPoltica,1298a1301a).[2]Estadoconstitucional.DeacuerdoconlaopinindeLinaresQuintana,EstadoConstitucionalesaquelquesecaracterizaporgarantizarlalibertadcomofinalidadsupremayltimadelEstado;porlimitaryfiscalizarelpoderestatalpormediodesudivisinenrazndelamateriay,aveces,delterritorio;porlajuridicidadoimperiodelDerecho;porlasoberanapopularogobiernodelamayoraconlacolaboracinyfiscalizacindelaminorayrespetandolosderechosdesta.[3]Sujetosprocesales.Personascapaceslegalmenteparapoderparticiparenunarelacinprocesaldeunproceso,yaseacomoparteesencialoaccesoria.Esdecirsonsujetosprocesales:laspartes(fiscaleimputado),eljuez,losauxiliares,losperitos,losinterventores.(Quisbert,E.,SujetosyPartesprocesales,ApuntesJuridicos,2009,http://goo.gl/PIBYp).BibliografiaBRAVO LIRA,Bernardino,ElEstadoConstitucionalEnHispanoamrica18111991:VenturaYDesventura De Un Ideal Europeo De Gobierno En El Nuevo Mundo, Mxico D.F., Mxico:EscuelaLibredeDerecho,1992.BALAGUERCALLEJN, Francisco, TeoraDel Estado EnC.Marx Y F. Engels,Mlaga, Espaa,UniversidaddeMlaga,1986.BLASGUERRERO,AndrsdeyGARCACOTARELO,Ramn,TeoraDelEstado,Madrid,Espaa:UNED,FacultaddeCienciasPolticasySociologa,1988.DEJASAY,Anthony,ElEstado:LaLgicaDelPoderPoltico,Madrid,Espaa:AlianzaEditorial,1993.VALLESPN,Fernando(editor),HistoriaDeLaTeoraPoltica,Madrid,Espaa:Alianza,1990.



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LECTURA3 : ESTADO,GOBIERNO,NACION

EdurneUriarte

PontificiaUniversidadCatlicadeChileFacultaddeHistoria,GeografayCienciaPoltica

IntroduccinalaCienciaPoltica(SloparaFinesAcadmicos)

TRESCONCEPTOSFUNDAMENTALESDELAPOLTICAHaytresconceptosdelapoltica,Estado,gobiernoynacin,imprescindiblesparaentenderlaestructura de las instituciones polticas de nuestro tiempo, que a veces se mezclan yconfunden. Sobre todo, la confusin seproduce entre los conceptosde Estado y gobierno.Estosedebe,enparte,aquese tiendeaconfundirelpoderejecutivocon todoelEstado,ytambina la influenciaanglosajonayalsentidodelconceptodeGovernmentconelque losanglosajonesserefierentantoalapolticaengeneralcomoalEstadoenelsentidoconelqueesteconceptoesutilizadoenlaEuropacontinental.En trminos generales, y siguiendo con el esquema de las interrelaciones entre Estado ysociedad como definidoras de la poltica que he establecido en captulos precedentes,podemosdecirqueEstadoygobiernosesitanenelplanode las institucionespolticas,delEstado,mientrasque lanacin se sita en elplanode la sociedad,de las gentes, yde susvaloresysentimientos.Apartirdeestadiferenciacingeneral,esprecisoestablecer,enprimerlugar,queelgobiernoesunapartedelEstado,yqueelEstadoesunconceptomsamplioqueenglobaa los trespoderes,ejecutivo, legislativoy judicial,ascomoa laadministracinpblicayalejrcito.El gobierno constituyeunode lospoderesdel Estado, elpoder ejecutivo. En laprctica, elgobierno constituye el poder central, el que tiene preeminencia sobre los dems en lossistemas democrticos actuales. Si bien la relacin de fuerzas y la estructura de relacionesentrelegislativoyejecutivovaraenlosdistintosmodelosdedemocracia,ynoeslomismolademocracia mayoritaria o la democracia de consenso, como no es lo mismo el sistemapresidencialistayelmayoritario,latnicageneraldetodoslossistemasdemocrticosapuntahacialapreeminenciadelejecutivosobreellegislativo.yellollevaenocasionesalaconfusinentre el poder poltico en su conjunto y el poder ejecutivo en particular. Pero el poderejecutivo, el gobierno, constituye tan slo una de las piezas que componen el Estado. Sucondicin de parte del Estado, aunque sea una parte especialmente poderosa, queda demanifiesto cuandoelpoderejecutivoentraen conflicto conotrospoderes.Ese conflicto seproduceenocasionesconelparlamento,nosloenlossistemaspresidencialistasenlosqueel



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parlamento puede estar compuesto por una mayora correspondiente a un partidodiferentealdelpresidente,sinotambinensistemasparlamentarioscuandoelgobiernosehaformado sobre labasedeunamayora inestablequeenunmomentodado se rompe.Peroquiz es an ms interesante para nuestro propsito observar la contraposicin entregobiernoypoderjudicialquesueledejaranenmayorevidencialacondicindelgobiernodepiezadelEstadosometidaalcontroldelosdemselementosdelEstado.Numerososcasosdecorrupcinen lospasesdemocrticoshan colocadoa losgobiernosoa sus representantesbajoelescrutiniodelosjuecesyhanmostradoloslmitesdelpoderdelosgobiernosenelmsampliomarcodelpoderdelEstado.Elgobierno,encualquiercaso, se sitaen laesferamsampliadelEstado,mientrasque lanacin se sitaen la esferade la sociedad. La nacin se refierea las gentes,a losciudadanos,a lasociedadcivil.Lanacineselconjuntodeciudadanosqueelige,configuraycontrola laesferapoltica,esdecir,elEstadoytambinelgobierno.Lanacinestambinelconjuntodeciudadanosqueacatalasrdenesdelaesferapoltica.Perolanacinestambinelsentimientodepertenenciaaunacultura,aunahistoria,aunpuebloparticular.Setratadedosconcepcionesmuydiferentesdelanacinquetanslotienenencomnsuprocedenciadelasociedadcivilysudesarrolloenelsenodelasociedadcivil.Los Estados y los gobiernos apelan a la nacin, a los ciudadanos, en nombre de los cualesactan o pretenden actuar, y las naciones o los ciudadanos contribuyen a dar una formadeterminada a los gobiernos ya los Estados, con sus acciones y sus reacciones. Estado,gobiernoynacinconstituyenelementoscentralesde lopoltico, losdosprimerosdesdeelplanode las institucionesdondeestdepositadoelpoderpoltico, y,el tercer concepto, lanacin,desdelaciudadanaquecontrolaenlossistemasdemocrticosesepoderpoltico.LostresconceptosestnpermanentementepresentesenelanlisisdelaCienciaPoltica,yesporesonecesariasuclaradiferenciacin.ELESTADOLosciudadanosserefierenconstantementealEstado,peronotodostienenclaroelsentidodeestetrmino.Setratadeunconceptocomn,porsuusogeneralizado,porsucentralidadparaexplicarydefinir lapolticaennuestras sociedades,y, sinembargo,en suusoprcticomspareceuna abstraccinquenos remite alpoder, a algnpoder,peropoconosdicede lasinstitucionesydelasformasenqueseejerceesepoder.En la acepcinms comn de Estado entre los ciudadanos de las democracias, destaca elelemento de poder, y ese concepto de poder, a su vez, se presenta con tres diferentessentidos.Enprimer lugar,comounpoder lejano,ajenoa lascapacidadesde influenciade losciudadanos,yenmanosdelitesquenadatienenqueverconelciudadanodelacalle.Quizunade lasplasmacionesdeeseconceptodeEstadoesque losciudadanos tiendenaolvidarque,porejemplo,elpoderpolticomunicipalestambinunpoderqueestdentrodelEstado,oque lasanidadpblicaoelsistemadeeducacinpblicossontambinpartedeesepoderdelEstadoydesuejercicio.Ensegundo lugar, losciudadanos tiendena identificaralEstadoconelpoderqueestenelorigendesusmalescomo individuos.Dadas lasenormescompetenciasde losEstadosen lossistemas polticos actuales y la enorme expansin del Estado del Bienestar, los ciudadanostienden a considerar al Estado responsable de las circunstancias que rodean sus vidas,



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fundamentalmente cuando esas circunstancias sonnegativas. En este segundo concepto, elpoderdelEstadoesabusivo,daino,yresponsabledelosmalesdelasociedad.Entercerlugar,adems,seconsideraalpoderdelEstadocomoresponsableantetodotipodedemandas ciudadanas. Fundamentalmente en los pases europeos, y no tanto en EstadosUnidos, donde el valor del individualismo y de la responsabilidad individual esmuchomsfuerte, las demandas de los ciudadanos no se dirigen a otros ciudadanos o a otrasinstituciones;sedirigenalEstado,yseesperaysepiensaqueeselEstadoelresponsablededarrespuestaaesasdemandas.EnEspaa,porotraparte,hayotrosdosusospeculiaresdelEstadoquenosllamanlaatencinsobre su complejidad y la pertinencia de su diferenciacin respecto a los conceptos degobierno,y,enestecaso,denacin.Porunlado,yenelcontextodenuestrosistemapolticodescentralizado,losciudadanosutilizanenocasioneselconceptodeEstadoparareferirsealasinstituciones centrales del Estado y diferenciarlas de las instituciones autonmicas. Esasinstituciones autonmicas son tambin parte del Estado, como los son los ayuntamientos,pero la propia realidad de la descentralizacin ms los objetivos polticos de losnacionalismos losdiferencianenocasionescomosihablramosdedosentidadesseparabIes.Porotrolado,yenelcontextodelaorganizacinpolticaautonmica,losnacionalistasutilizanel trminoEstadopara referirse al restodeEspaa,no ya a las institucionespolticas.ElEstado es, en esa acepcin, aquello que no es considerado como la propia nacin, seaEuskadi o Catalua, y sustituye a Espaa y permite, a quienes utilizan este concepto, laexclusindeEuskadioCataluadeeseconceptodeEspaa.En el terreno de la Ciencia Poltica tampoco es sencillo encontrar definiciones precisas delEstadoquepermitan comprenderyaprehendereste complejo trmino.En losaos treinta,Carl Schmitt pona de relieve las dificultades que plantea la definicin de Estado ydestacabaqueelconceptodeEstadosuponeelde lopoltico,Schmittpropona lasiguientedefinicin: El Estado es el estatus poltico de un pueblo organizado en el interior de unafronterasterritoriales1.ElEstadoeslaesenciamismadelopoltico.Lapolticaentendidacomoluchaporelpoder,yelEstadocomolugardondesesitaesepoder,llevdurantemuchotiempoaunaidentificacindelapolticaconelEstadoyaunareduccindelanlisisdelapolticaalanlisisdelEstado.ElnfasisenelEstadocomocentroyesenciadelapolticacontinuenEuropahastalasltimasdcadasdelsigloXX.LaincorporacindelasociedadalapolticayalanlisispolticorepartielintersdelaCienciaPolticaentreelEstadoy la sociedad.Peroesonoacabcon lasdificultadesparaencontraruna definicin de Estado que captara sus esencias y que permitiera definir su singularidadrespecto a otras instituciones sociales. Durante mucho tiempo, una de las respuestasmsaceptadas yutilizadasha sido la formulacinquehicieraen sudaMaxWeber:Estadoesaquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (el "territorio" eselementodistintivo)reclama(conxito)paraselmonopoliodelaviolenciafsicalegtima.Loespecficodenuestro tiempoesquea todas lasdemsasociacionese individuosslose les

1CarlSchmitt,Elconceptodelopoltico,Alianza,Madrid,1991,p.49



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concedeelderechoalaviolenciafsicaenlamedidaenqueelEstadolopermite.ElEstadoeslanicafuentede"derecho"alaviolencia2.LadefinicinweberianasiguesiendoampliamenteutilizadaporqueMaxWebersupodestacarelrasgobsicoquedistinguealEstadodeotrosncleosdepoder,elmonopoliodelaviolenciafsica legtima. El poder se halla en numerosas esferas, se ejerce con muy diversosinstrumentos,e inclusoelmismopoderpolticoesejercidoenpartedesdeesferasqueestnfueradelmbitode loestatalcomo losmediosdecomunicacin.Ahorabien,eselEstadoelque,entretodoslostiposdepoder,poseeelmonopolioparaejercerviolencia.Esaviolenciaseejerceenlaprcticadesdemuchasesferasdelasociedad,perosloelEstadolapuedeejercerlegtimamente.Ladefinicinweberiana,sinembargo,alcentrarsuintersenelrasgodistintivodelEstado,laviolencia fsica legtima, descuida otros aspectos del poder estatal que son tambinenormemente importantes. En primer lugar, esa definicin no tiene en cuenta el carcterintegrador del Estado, ya que el ste reprime pero tambin ejerce de gran instanciaintegradora de los distintos grupos que se enfrentan en la sociedad. En segundo lugar, ladefinicinweberianaolvidael carcterorganizadordelEstado,porquestees tambinunainstitucinqueorganiza lavidasocial.Elelementoorganizador,porotraparteampliamentedesarrollado en las reflexiones sobre la burocracia de Weber, es tan esencial paracomprenderelrolcontemporneodelEstadoquenocabeyadejarlofueradesudefinicin.ElEstado posee el monopolio de la violencia fsica legtima, pero, adems, en lassociedadesdesarrolladas,elEstadosecaracterizacrecientementeporsupapelderbitroqueencauzalosconflictosqueseproducenenlasociedad.Adems,elEstadoactadeorganizadorsupremo de la sociedad en todas sus esferas, poltica, social, econmica y cultural. Esimportante destacar estas dos caractersticas, integradora y organizativa, ya que ambasconstituyen tambin rasgos peculiares del Estado frente a otras instituciones. En su papelintegrador,elEstado tan slopuedeencontrar la competenciade las iglesiasyquizde lospartidos.Ensupapelorganizadordelavidasocial,elEstadoaparececomolanicainstitucinconsagrada a esa tarea. Ningn grupo, organizacin o empresa de la sociedad civil puedeasumiresafuncinorganizadora.Tampocoelmercado,nosloporquesuautorregulacinsinintervencin no es posible, sino tambin porque elmercado, por su propia naturaleza, noasumeelconjuntodenecesidades,seaneconmicas,culturalesosociales,delosciudadanos.Si a todas las consideraciones anteriores aadimos el elemento del territorio,convenientemente destacado en la definicin weberiana, y recogido en la mayora de lasdefiniciones sobre el Estado, podemos tener un cuadro completo de las caractersticas yelementos constitutivos del Estado. El territorio es elemento indispensable ya que no hayEstado sin territorio, y, por lo tanto, sin fronteras. Los poderes del Estado se ejercen, sonvlidos,dentrodeunas fronteras.Dentrodeesas fronteras seencuentra lapoblacin,oelconjuntodeciudadanossobrelosqueelEstadodespliegasupoder.Y,enlamedidaenquehayun cuestionamiento o un debilitamiento de esas fronteras, se produce tambin uncuestionamientodelEstado.Apartirdetodosloselementossealados,estamosencondicionesdeproponerunadefinicindeEstadoque,recogiendoloselementosdestacadosporCarlSchmittyMaxWeber,incorpore2MaxWeber,Elpolticoyelcientfico,Alianza,Madrid,1981,pp.8384



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tambinotroselementos imprescindiblesparaentenderelEstadodenuestrosdas.Deestaforma,podramosdecirqueEstadoeslaorganizacinpolticadeunpuebloenelinteriordeunterritorio limitadopor fronterasquesecaracteriza frenteaotras institucionesporposeerelmonopolio de la violencia fsica legtima, por dirigir y organizar el funcionamiento de lasociedad en todas sus esferas y por asumir el papel de regulador de las relaciones yencauzadordelosconflictosdelasociedad.ELGOBIERNOSi el Estado es el conjunto de las instituciones entre las que se reparte el poder polticocontroladopor los ciudadanos en lasdemocracias, el gobierno se identifica conunode lospoderes del Estado, el llamado poder ejecutivo. Ahora bien, es cierto que al gobierno correspondeunpapelcentral,eldesupremoconductorodirectordelEstado.SibiensometidoaloscontrolesdeotrasinstitucionesdelEstado,algobiernoseatribuyeelpapeldelderypoderprincipal del Estado. Respecto a las funciones concretas de los gobiernos,Hague,Harrop yBreslinhandistinguidocincofuncionesprincipales:1)ejercerladireccingeneraldelapolticanacional;2)supervisarlaimplementacindelaspolticaspblicas;3)movilizarelconsensoyelapoyo para el xito de esas polticas; 4) asumir los aspectos ceremoniales del liderazgo,simbolizandolaunidaddelEstadonacin,y5)ejercerelliderazgoensituacionesdecrisis,esdecir,elejerciciodepoderesefectivosensituacionesdeemergencia3.Sibien ladefinicinde lasfuncionesdelgobiernoesrelativamentesencilla,no loestanto ladelimitacindesucomposicin.Elgobiernoest formado,enprimertrmino,porel jefedegobiernooprimerministroyporlosministros.Peronoparecetanclaroculessonlasdemsposiciones nombradas por el gobierno que tambin entraran dentro del mbito de esegobierno. En Espaa, por ejemplo, el gobierno nombra a los secretarios de Estado, a lossubsecretarios, los secretariosgeneralesy losdirectoresgenerales.Un conceptoestrictodegobierno incluira tan slo al jefe del gobierno ya losministros y un conceptoms ampliodeberaincluirtambinalosaltoscargosdelaadministracinnombradosdirectamenteporelgobierno.SenosplanteatambinunsegundoproblemadedefinicinrespectoalajefaturadelEstado.En sistemasparlamentarios comoeselespaol, ladireccin supremadelEstado sereparte entre el jefe del gobierno y el jefe del Estado. En el caso de las monarquasparlamentarias como la espaola, el jefe del Estado, el Rey, tiene funciones bsicamentesimblicasyrepresentativas,perosufiguradebeser incluidatambindentrode laesferadelgobierno.Lasfuncionesdelosgobiernossonsimilaresentodoslossistemasdemocrticos.Ahorabien,laestructurade esos gobiernos, y,por lo tanto, la forma enque se ejercen y se reparten lasresponsabilidades de gobierno, vara sustancialmente entre unos sistemas y otros. Esasdiferencias han dado lugar a la distincin fundamental de dos tipos de sistemas,parlamentariosypresidencialistas,a losqueseaadeun tercer tipodesistemasobrecuyaspeculiaridadessehanplanteadomsdudas,elsemipresidencialismo.

3 J Rod Hague, Martin Harrop y Shaun Breslin, Comparative Government and Politics, Macmillan,Londres,1993,pp.313314.



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Elsistemaparlamentariohasidodefinidocomolaformadedemocraciaconstitucionalen laquelapotestadejecutivaprovienedelalegislativa,yesresponsableanteella4.Enelsistemaparlamentario,eljefedelejecutivoysugabinetesonresponsablesanteellegislativo,esdecir, dependen de su confianza y su mandato puede ser revocado por una mocin decensura.En cambio,el jefedelejecutivoopresidenteen los sistemaspresidencialistas eselegidoporunperiodoconstitucionalmenteprescrito,yencircunstanciasnormalesnopuedeserobligadoadimitirporunamocindecensura.Arend Lijphart ha observado tambin otras diferencias significativas entre gobiernosparlamentarios y presidencialistas5. La segunda diferencia significativa entre ambossistemasesquelospresidentessonelegidosporvotacinpopularyquelosprimerosministrossonelegidosporel legislativo.Entercer lugar,mientrasqueen losgobiernosparlamentarioslosmiembros del gabinete pueden ser, a su vez,miembros del legislativo, en los sistemaspresidencialistas la independencia de los poderes ejecutivo y legislativo da lugar a que lamismapersonanopuedadesempearalavezuncargoenambospoderes..En cuarto lugar,de lamisma formaqueen los sistemasparlamentariosel legislativopuededestituir al gabinete, el primer ministro puede disolver el parlamento y convocar nuevaselecciones; en los sistemas presidencialistas, en cambio, la incapacidad del legislativo paradestituiralpresidente secorrespondecon la imposibilidaddestededisolverel legislativo.Otro rasgo comn a los sistemas parlamentarios que los diferencia de los sistemaspresidencialistas es que los sistemas parlamentarios tienen ejecutivos separados, es decir,stossecomponen,porunlado,deunjefedeEstado,presidenteomonarca,quetienepocopoder, y,porotro lado,deunprimerministroo jefede gobiernoqueest a la cabezadelgobiernoyque juntoa susministrosdisponede lamayorpartedelpoderejecutivo.En lossistemaspresidencialistas,porsuparte,elpresidenteesalmismotiempojefedeEstadoydegobierno.Porltimo,hayquedestacartambinqueenlossistemasparlamentarioselpoderrecaeenunjefedegobiernoyensusministros,porloquetieneuncarctercolectivo,mientrasqueenlossistemas presidencialistas recae exclusivamente en un nico individuo, el presidente. Noobstante,ysibienestadiferenciasiguesiendovlida,lacrecienteimportanciadelliderazgoenlasdemocraciasdesarrolladas,yelpapeldelospartidospolticos,estdandolugartambinenlossistemasparlamentariosaunacreciente importanciadelpapeldel jefedelgobiernoque,en bastantes casos, tiende a dejar en un segundo plano el poder de los miembros de sugabinete.LosliderazgosdeFelipeGonzlezodeJosMaraAznarenEspaaysupoderdentrodesusgobiernosconstituyenejemplosdeesarelevanciadel jefedelgobiernoydelcarcterindividual que en la prctica le atribuyen a la forma en que ejercen su poder tambin ensistemasparlamentarioscomoelespaol.Juntoalossistemasparlamentarioypresidencialista,cabehablardeunaterceraformamixtaque seencuentraamedio caminoentre lasotrasdos.Se tratadel semipresidencialismo.Elsemipresidencialismo tiene en comn con el presidencialismo que en ambos casos el4Esunadefinicinde LeonD.Spstein recogidaenArend Lijphart, Lasdemocracias contemporneas,Ariel,Barcelona,1987,p.81.5 En relacin con esta cuestin, vanseArend Lijphart,op. cit.,pp.8288, y tambinArend Lijphart,Modelosdedemocracia,Ariel,Barcelona,2000.



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presidente es elegido popularmente. Ahora bien, a continuacin, ambos sistemas sediferencianclaramente,porqueenelsemipresidencialismoelpresidentecompartesupoderconunprimerministro.Elejemplomsutilizadodelsemipresidencialismoesel francs.SealaGiovanniSartoriquecualquierconstitucinsemipresidencialistadeberestablecer,dealgunamanera,unadiarquaentreunpresidente,queeseljefedelEstado,yunprimerministro,queencabezaelgobierno.DestacaSartoriqueenlaConstitucinfrancesade1958sesealarespectoalprimerministroque el gobiernodetermina ydirige lapolticanacional yque elprimerministrodirige lasaccionesdelgobierno.Encambio,elliderazgodelpresidente,continaSartori,fuebosquejadocon menos claridad, lo que corresponde al hecho de que sus poderes tienen un carcterocasional,no sonprerrogativasnormales, y, adems,no sonpoderesdedecisin, sinoquetiendenmsbienaimpedirunadecisinoasometerladecisinalpueblofrancs.El funcionamiento del modelo francs depende, sin embargo, no slo de la letra de laconstitucin,sinodelaformaenquesesiguealaconstitucinenlaprctica,ysealaSartori,que despus de treinta aos de experiencia, lo que tienen los franceses es un sis temabicfalo,condoscabezasque sondesiguales,perocuyadesigualdadosciladelunoalotro6.Olivier Duhamel ha sealado que mientras que la mayora presidencial y la mayoraparlamentaria coinciden, el poder es indiscutiblemente dirigido por el presidente de laRepblica, y ste ha sido el caso en treinta y cinco aos de los cuarenta y cuatro aostranscurridosentre1958y2002,esdecir,un80por100deltiempode laVRepblica.Ahorabien,cuando seproduce lacohabitacin,esdecir, lasmayoraspresidencialyparlamentariarecaen en distintos partidos, sealaDuhamel, el poder es indiscutiblemente dirigido por elprimer ministro, y el jefe del Estado puede intervenir en poltica exterior, europea o dedefensa,ypuedebloquearrevisionesconstitucionales,peroslopuedeactuardeacuerdoconelgobierno7.Dado que existen diferencias sobre la definicin y delimitacin del sistemasemipresidencialista, tambin existen diferencias sobre la clasificacin de pases cuyossistemas pueden ser considerados como semipresidencialistas. Giovanni Sartori seala queMaurice Duverger incluy en esta categora a Francia, Repblica de Weimar, Portugal, SriLanka,Finlandia,Austria,IslandiaeIrlanda.PeroSartoripiensaquenoesposibleincluirenlacategorasemipresidencialistaaAustria, Irlandae IslandiayrecuerdaqueelmismoDuvergersealqueenestostrespaseslaprcticapolticaesparlamentariayquelospresidentessonslo figuras decorativas (aunque sean elegidos popularmente). Endefinitiva, consideraSartoriquenoesposibleincluirestospasesenelsemipresidencialismosobrelabasededisposiciones formalesqueno se realizanen laprctica,y concluyeque,almargende laVRepblica francesa, slo cabehablarde cuatropases con sistemas semipresidencialistas, laAlemaniadeWeimar,Portugal,SriLankayFinlandia8.La mayor parte de las democracias consolidadas han adoptado, sin embargo, el sistemaparlamentario.Essteelcasodelsistemaespaolque,comobastantespaseseuropeos,lohaadoptadobajolaformadeunamonarquaparlamentaria.EnEspaa,ladualidaddelejecutivo,6GiovanniSartori,Ingenieraconstitucionalcomparada,FondodeCulturaEconmica,Mxico,1994.701ivierDuhamel,LeQunquenat,PressesdeSciencesPo,Pars,2000,pp.4041.8GiovanniSartori,op.cit.,pp.142148.



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propiadelossistemasparlamentarios,sereflejaenlaexistenciadeunjefedelEstado,elRey,JuanCarlosdeBorbn,yunpresidentedegobierno, JosMaraAznar,desde laseleccionesgeneralesde1996en lasqueganaraelPartidoPopular,ynuevamentedesde laseleccionesgeneralesde2000enlasquevolviaimponerseelPartidoPopular.Delamismaformaqueenotrasmonarquasparlamentariaseuropeas,elpoderdelmonarcaesmuylimitadoysereduceenlaprcticaafuncionessimblicasyderepresentacin.Entrminosformales,lasfuncionesqueejerceelmonarca sonnumerosase importantesyaque son atributosdel monarca lasancin y promulgacin de las leyes, la convocatoria y disolucin de las Cortes, elnombramiento del presidente del gobierno y de los ministros, la presidencia de algunosconsejosdeministrosyelmando supremode las fuerzasarmadas.Ahorabien,elmonarcaejerceestasfuncionesapartirde lasdecisionespreviasde lospoderesejecutivoy legislativo,es decir, el Rey refrenda con su aprobacin las decisiones previamente tomadas en otrasinstancias. No por ello cabe minusvalorar el papel de la monarqua en el sistema polticoespaol,yaque su funcin simblica sehamostradoenelcontextode la transicinyde laconsolidacindemocrticaespaola comoespecialmente importante. La figuradelmonarcahacumplidounpapelenelfortalecimientodelconsensoalrededordelsistemademocrticodeunasociedadespaolaquellegalademocraciaconlasheridasdelaguerracivilanabiertasdadaslascaractersticasdelalargadictadurafranquista.Enlaactualidad,cuandolademocraciaseencuentratotalmenteconsolidadaenEspaa,elaltoconsensoquesuscitalafiguradelReycontinareforzandosupapelcomounafuerzasimblicade cohesin de la sociedad espaola de considerable importancia. Cabe recordar en estecontextolareflexindeArendLijphartentornoalaventajadelasmonarquasenlossistemasdemocrticos,quees,segnesteautor,queeljefedelEstadoencarnaunsmboloimparcialyapoltico de unidad, lo que puede constituir una ventaja considerable para las sociedadesplurales ya que el jefe de Estado electo es necesariamente miembro de una de lassubsociedades9.Elpoderesencial recae,sinembargo,enEspaa,en la figuradelpresidentedegobierno.Alpresidente corresponde nombrar a losministros, disolver las Cortes y convocar elecciones,convocarreferendos,declarar laguerray lapaz,firmartratados internacionalesypresidir losconsejosdeministros.Elgobiernodirige,porotraparte,laadministracinpblica,y,adems,nombraalossecretariosdeEstado,lossubsecretarios,lossecretariosgeneralestcnicosylosdirectoresgenerales.Tantoenel casodelpresidentede gobierno actual, JosMaraAznar, comoenel casodelpresidenteanterior,FelipeGonzlez,hayunafuerterelacinentrelapresidenciadelgobiernoyelcontroldesusrespectivospartidos.FelipeGonzlezsimultanesucondicindecabezadelPartido Socialista con la presidencia del gobierno, y,de lamisma forma, JosMaraAznar,combina la presidencia del Partido Popular con la presidencia del gobierno actual. Ambosrepresentan,enestesentido,connitidez,unrasgopropiode lasdemocraciasavanzadasqueeslaestrechainterrelacinentreelpoderdelgobiernoyelpoderdelpartidopoltico.La relacinque seestablece,porotraparte, conel legislativoesde clarapreeminenciadelejecutivo.ElpresidentedegobiernoesnombradoporelReytrashabersidoelegidoporunamayoraabsolutadelCongresodeDiputadosenunaprimeravueltaoporunamayorarelativa9ArendLijphart,Lasdemocraciascontemporneas,op,cit.p,99.



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en lasegundavuelta.Porotraparte,el legislativopuededestituiralpresidentedegobiernoperoatravsdelafigurademocindecensuraconstructiva,pero,enlaprctica,losrequisitosque encierra hacen muy difcil su aplicacin efectiva. La mocin de censura constructivasignificaquelamocintienequeincluiruncandidatoalternativo,quedebeserpresentadaporun lO por 100 de los diputados y que tiene que obtener la mayora absoluta de las doscmaras.Lasdificultadesparacumpliresosrequisitoshandado lugaraqueen lademocraciaespaolaslosehayanpresentadodosmocionesdecensura,porpartedelPSOEen1980yporpartedelPPen1987,yqueambashayanconstituidobsicamente instrumentosdecrticaalgobierno ya la situacin poltica delmomentoms quemedios para dar lugar a un nuevogobierno.LANACINSicuandohablamosdelEstadoodelgobiernonossituamosenelplanode las institucionespolticas donde se concentra el poder, cuando hablamos de la nacin, sin embargo, nossituamosenelplanode losciudadanos,odelpueblo.ynoslodelpueblocomoorigendelpoder poltico, sino del pueblo como conjunto de individuos unidos por unos rasgos ysentimientoscomunes.Laenormeimportanciadelaideologanacionalistaennuestrotiempoy la confusinexistenteentre losdiversosusosdel conceptodenacinen lasdemocraciashacen necesario abordar la clarificacin de los significados de la nacin. Cabe destacar, enprimerlugar,queelconceptodenacinesmuyreciente.EricHobsbawmnosllamalaatencinsobre la juventud del concepto de nacin y sobre el origen actual del significado de esteconcepto. Dado que Castilla fue uno de los primeros reinos europeos a los que se puedecatalogardenacinEstado,HobsbawmanalizaelDiccionariodelaRealAcademiaEspaolayobservaqueantesde1884 lapalabranacinsignifica tansloelagregadodehabitantesdeunaprovincia,unpasounreino.Esen1884cuandoenelcitadoDiccionarionacinsignificaelconjuntodehabitantesdeunpasregidoporunmismogobierno.Por lo tanto, el primer significado de la nacin era poltico. El concepto de nacin que sedesarrollen lasrevolucionesamericanayfrancesaesunconceptodenacinpolticaqueserefiere al conjunto de ciudadanos de cuya soberana colectiva surge el Estado, que es suexpresin poltica. Este concepto, adems, ligaba la nacin al territorio, pero, como sealaHobsbawm, no haba una conexin lgica entre el cuerpo de ciudadanos de un Estadoterritorialy la identificacindeunanacin sobrebasestnicaso lingsticas.En realidad, laRevolucinfrancesafueindiferente,inclusohostilalprincipioosentimientodenacionalidad10.Como sealaba Pierre Vilar, lo que caracterizaba a ese concepto de pueblo nacin era elhechodequerepresentabaelinterscomnfrentealprivilegio,siendolasdiferenciastnicastotalmentesecundariasdesdeelpuntodevistarevolucionariodemocrtico11.A pesar de la trascendencia de las revoluciones americana y francesa, sin embargo, otroconceptodenacinsedesarrollarcon inusitadafuerzaenelsigloXIX.Setratadelconceptode lo que se ha llamado nacin cultural y que se articular tericamente sobre todo enAlemania.AndrsdeBlashadefinidodelasiguienteformaelconceptodenacincultural:Esla singularidad cultural de una colectividad, el "espritu del pueblo", el responsable de la10Paratodasestasreflexiones,vaseEricJ.Hobsbawm,NationsandNationalismsince1780,CambridgeUniversityPress,Cambridge,1993.11PierreVilar,citadoporEric..Hobsbawm,op.cit.,p.20.



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creacindelanacin.Lejosdeserstaelresultadodecomplejosfactoreshistricopolticosyde laaccinestatal, lanacindebe constituirseenel criterio legtimopara delimitar lasorganizacionespolticas.Entreotrasrazones,porquesecreeindispensableeldisfrutedeunEstadopropio comogarantade loquepasaa convertirseenunvalor superiorde lacolectividad: la personalidad diferenciada del pueblo. El protagonista en este nuevoconceptodenacin,aadeAndrsdeBlas,eslaetnia,ydosderechosdelanacinnosonlosquesederivande losciudadanosque la integran,sinoquesededucendelorganismo"vivoyeterno"queeslanacindebasecultural12.Ambosconceptosdenacinmantienensusignificadohastalaactualidadysiguensiendotilesparaentendereldobleconceptodenacinenlossistemaspolticosdelpresente.Elconceptode nacin poltica ha estado en la base de los procesos de legitimacin de los sistemasdemocrticos y el concepto de nacin cultural constituye un elemento central de losnacionalismos tnicos. Ambos aparecen mezclados en numerosas ocasiones ya que elconcepto de nacin poltica tambin asume en muchos casos elementos de la nacincultural. Esto es especialmente claro cuando se trata de Estados sin problemasnacionalistas,esdecir,EstadosdondeseproduceunacoincidenciaentreloslmitesdelEstadoylosdelanacin.EnestosEstados,losconceptosdenacinpolticaynacinculturalcoincidenylosprocesosdelegitimacinmezclanamboscontenidos.Juan Linz ha destacado que los Estados nacin democrticos tan slo corresponden en susentido estricto a la realidad de Portugal, Alemania,Hungra, Japn y,ms recientemente,RepblicaChecayPolonia.NoruegaySueciacasisatisfacenestecriterioconunaminorasamimuypequeayquenoplanteaproblemas,y lomismosepuededecirdeArgentinayChile,dondelasminorasindgenastampocoplanteanproblemas.LinzaadealoscasosanterioreseldelasdemocraciasquesonEstadoshistricoscuyaexistenciaseremontaalsigloXIX,quehanhechounatransicinalademocraciahacemuchasdcadasyquehansidocapacesdeintegraralasminoras.EselcasodeFinlandia,NuevaZelanda,Australia,Francia,ItaliayDinamarca13.Estados Unidos representa un caso interesante de democracia enormemente estable queintegra a numerosas culturas en su seno. Estados Unidos, en ese sentido, se alejanotablemente de la idea de Estado nacin, y, sin embargo, en este pas se produce unaenorme legitimacindelEstadoalrededorde la ideadenacin americana,queesuna ideabasadaenunconceptopolticodenacin.LaconstruccindelEstadoenEstadosUnidos serealizapartirdelenguas,etniasyorgenesgeogrficosmuydiversos.Peroesaconstruccinserealizconfuerteelementodepatriotismo,unpatriotismoquepodemosconsideraruntipodenacionalismopoltico,quesefundalrededordelasideasdelamericanismo.Lasideasquecomponenel americanismo, fundadobsicamente alrededorde los valoresde losprimerosinmigrantesprotestantes,han funcionadocomouna ideologadecohesinyconsensoenelsistemapolticoestadounidensehastanuestrosdas14.

12AndrsdeBIas, Elnacionalismo, en FernandoVallespn (ed.),Historiade la teorapoltica, t. 3,Alianza,Madrid,1991,p.50113 Juan Linz, Los problemas de las democracias y la diversidad de las democracias, UniversidadAutnomadeMadrid,Madrid,1992,pp.5456.14Enrelacinconelamericanismo,vaseSeymourMartinLipset,Elexcepcionalismonorteamericano,FondodeCulturaEconmica,Mxico,2000.



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Existen, sin embargo, Estados plurinacionales en los que la legitimacin del Estado se hamostradomscomplicadaporlosproblemasyretosplanteadosporlosnacionalismostnicos.Espaaconstituyeunclaroejemplodeestaproblemtica.Unodelosproblemasesencialesdelatransicinalademocraciafuelacuestindelosnacionalismostnicos.ytodavahoyendaesos nacionalismos siguen constituyendo un problema permanente para la estabilidad ylegitimidaddelEstadoenEspaa,muyespecialmenteelnacionalismovasco.Elnacionalismovasco sobre todo, mucho menos el cataln, cuestiona permanentemente el Estado, hastaahora con una insatisfaccin permanente frente a la construccin autonmica, pero desderecientemente,adems,conelobjetivodeplantearinclusolaposibilidaddelaindependenciaa travs del reconocimiento de la autodeterminacin. La existencia de un grupo terrorista,ETA,de ideologanacionalistaradical,queasesinaennombrede la independenciade loqueconsideraEuskalherria,esdecir, laComunidadAutnomaVasca,Navarray lazonavascadeFrancia,agravaespecialmentelosefectosdesestabilizadoresdelnacionalismovasco.Estado y nacin no son la misma cosa, deca al principio de este captulo, y lasupervivenciaoelxitodelEstadodependeenbuenamedidadelafortalezadelanacin,odela inexistenciadeconflictosalrededordelconceptodenacinquesustentaaeseEstado.Lalegitimidad de los Estados democrticos no depende nicamente de la aceptacin de lademocraciaodelaideadequeesesistemaeselmejordelosposibles.Dependetambindelconsenso alrededor del Estado o nacin poltica que agrupa a todos los ciudadanos y delconsenso sobre la lealtad a ese Estado. La lealtad a ese Estado o nacin comn esseriamentecuestionadaenelPasVascoporelelectoradonacionalista,algomsdel50por100 del total, o al menos por una parte considerable de ese electorado15. Cuando eseelectoradoserefiereaEspaa,utilizaelconceptodeEstado,yconelloquieresignificarquenoacepta su inclusin en el concepto de nacin espaola y que el Estado que presidepolticamente esa nacin espaola es considerado como una imposicin (vanse los datosrecogidos al final de este captulo).Dada la radicalizacin hacia la que ha evolucionado elnacionalismo moderado vasco en los ltimos aos, radicalizacin que le llev al llamadoAcuerdo de Lizarra Estella, firmado el 12 de septiembre de 1998 por el PartidoNacionalistaVasco,EuskoAlkartasuna,HerriBatasunae IzquierdaUnida,yque leha llevadotambin a la reivindicacin de la autodeterminacin como va para la convocatoria de unreferndum sobre la independencia, el problema de legitimacin que tiene el Estado enEspaacontinaplenamentevigente,apesardelesfuerzodescentralizador realizado tras lallegada de la democracia y que ha convertido a Espaa en una de las democracias msdescentralizadasdelaactualidad.Elcasodenacionalismovasco,porotraparte,esdecir,eldeunnacionalismodetipoculturalotnicoquesesustentasobre la ideadequeexisteungrupotnicodiferenciado, lanacindelosvascos,quetendraderechoatenerunEstadosobrelabasedelaexistenciadeesaetnia,nodebehacernosolvidarque en elmundo existenmuchsimosmenos Estadosque grupostnicos,yqueno todos losgrupostnicosexistentes reclamanunEstadopropio.Sibienelconceptodequesunaetniaodequpodemosconsiderarungrupocon rasgosculturalespropiosquelodiferenciandeotrosgruposescomplejo,unodelosdatosorasgosquesesuele15 En relacin con las opiniones y valores de los ciudadanos vascos, vanse los datos publicadosperidicamenteporelEuskobarmetro,equipodepolitlo

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