D° Adm III Unidad Clklkont Adm Ley 30225 (3)

7/26/2019 D Adm III Unidad Clklkont Adm Ley 30225 (3)

1/48

Derecho Administrativo

Tercera Unidad (3)

Contratos de la Administracin Pblica


2/48

Contrato en General y Contrato de la Administracin Pblica

Sustantivamente significa un acuerdo de voluntades por elcual se crean, modifican o extinguen derechos y obligacionesen el mbito patrimonial. Es una institucin jurdica generaldel Derecho, una categora que se extiende en todo elordenamiento jurdico.

En el mbito del Derecho Privado, el Contrato establecevnculos entre por lo menos dos partes, considerndolas enun plano de igualdad.

21/06/2016 2


3/48

En el Derecho Pblico, especialmente, en el DerechoAdministrativo, el Contrato establece vnculos entre unaentidad de la Administracin Pblica, que acta en ejercicio

de funcin administrativa para el cumplimiento de susmetas, objetivos y fines; con un proveedor, que colabora conla entidad contratante de la Administracin, considerndoseuna relacin en la que, en ltimo extremo, prevalece elinters pblico que tutela dicha entidad, respecto del intersindividual del proveedor. Actualmente la normativa tiende aequilibrar la relacin incorporando autolimitaciones alpoder del Estado o mecanismos de proteccin para elproveedor que contrata con la entidad administrativa.

21/06/2016 3


4/48

Cosculluela Montaner, basado en la Lacruz, define alcontrato Administrativo como la institucin jurdica quepertenece a la Teora General del Derecho y es comn atodas las disciplinas jurdicas.

Puede definirse como el acuerdo de voluntades entredos o ms personas creador de derechos y obligaciones

entre ellas.Por tanto, a partir de este concepto, el contratoadministrativo es aquel que esta regido por el DerechoAdministrativo.

21/06/2016 4


5/48

El Contrato administrativo, no se caracteriza por quela entidad administrativa que contrata goza de

prerrogativas especiales, sino porque, por lo menosuna de las partes es una entidad de laAdministracin en ejercicio funcin administrativa.Por ello, ser el ordenamiento jurdico el que fijar laposicin de la entidad administrativa respecto de sucocontratante, otorgndole en algunos casosprerrogativas especiales, mientras que en otros no.

21/06/2016 5


6/48

La Constitucin contiene normas directamente destinados aestablecer los principios y normas sobre la contratacin en elPer; as, el Art. 2, inc 14; el 62; el 63; y el 76.

La lectura integral de estos artculos lleva a concluir que se optpor un rgimen con tres tipos de normas, en materia contractual:unas aplicables a todo tipo de contratos; otras aplicables acontratos entre particulares; y otras aplicables a contratos de la

Administracin Pblica.En tal sentido, la Constitucin delimita un mbito propio para lacontratacin administrativa, que las normas legales yreglamentarias de desarrollo debern respetar.

21/06/2016 6


7/48

La regulacin de los contratos privados regidos por el CdigoCivil; nos permite apreciar algunas semejanzas, pero tambin

radicales diferencias entre este tipo de contrato y los quecelebra la Administracin Pblica;poniendo de manifiestola peculiaridad que adquiere la contratacin administrativa,en razn a que sta implica la presencia de finalidades

pblicas y, en casi todos los casos, la utilizacin de fondospblicos.

Son ilustrativas las normas contenidas en los artculos del1351 al 1357 del Cdigo Civil. Veamos Alguno de ellos.

21/06/2016 7


8/48


9/48

Art. 1352.- Los contratos se perfeccionan por elconsentimiento de las partes, excepto aquellos que, adems,

deben observar la forma sealada por la ley bajo sancin denulidad.

Respecto de los Contratos de la Administracin Pblica, elartculo 76 de la Constitucin consagra la naturaleza deorden pblico de las normas que regulan el contrato; por ello,el procedimiento y la forma son bajo sancin de nulidad, ancuando no est expresamente sealado.

21/06/2016 9


10/48

Art. 1354.- Las partes pueden determinar libremente elcontenido del contrato, siempre que no sea contrario a norma

legal de carcter imperativo.

En sede administrativa, el contenido de los contratos esdeterminado por la Administracin Pblica y normalmente

observando normas especiales. Por tanto, el margen denegociacin para las partes es mnimo o no existe.

21/06/2016 10


11/48

Art. 1356.- Las disposiciones de la ley sobre contratos sonsupletorias de la voluntad de las partes, salvo que seanimperativas.

Se confirma la prioridad otorgada a la libre voluntad de laspartes.

En los contratos administrativos, el principio es el contrario,pues la casi totalidad de las normas tienen carcterimperativo. excepcionalmente la voluntad de las partesprevalece.

21/06/2016 11


12/48

La modernizacin de las contrataciones pblicas requiere depermanente actualizacin, como corresponde a ladinamicidad del Derecho Administrativo; por ello, a partir de

enero de 2016, se encuentra en vigencia la nueva Ley deContrataciones del Estado, Ley 30225 (LCE), y suReglamento, D.S. N 350-2015-EF, (RLCE).

El propsito es maximizar el valor de los recursos pblicosque se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque

de gestin por resultados en las contrataciones pblicas.

21/06/2016 12


13/48

Se encuentran comprendidas las entidades siguientes: Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y

proyectos adscritos. El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos

Constitucionalmente Autnomos. Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos

adscritos. Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos

adscritos.

Las Universidades Pblicas; Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de

Participacin Social; Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles

de gobierno.

21/06/2016 13


14/48

Los fondos constituidos total o parcialmente conrecursos pblicos, sean de derecho pblico oprivado.

Las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per ylos rganos desconcentrados tienen el mismotratamiento que las Entidades anteriores.

Otras organizaciones que, para proveerse de bienes,

servicios u obras, asumen el pago con fondospblicos.(Art. 3 LCE)

21/06/2016 14


15/48

El Art 4 de la LCE. establece los supuestos excluidos delmbito de aplicacin de dicha Ley; por tanto, a que tiposde contratos no se aplica la misma.

De otro lado, el Art 5 de la LCE determina los supuestosexcluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin.En este sentido, estn sujetos a supervisin del

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado(OSCE), los supuestos excluidos de la aplicacin de la Leycontenidos en este artculo.

21/06/2016 15


16/48

Segn el Art. 2 de la LCE, son principios que rigen lascontrataciones:

Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven ellibre acceso y participacin de proveedores en los

procesos de contratacin que realicen, debiendo evitarseexigencias y formalidades costosas e innecesarias. Seencuentra prohibida la adopcin de prcticas quelimiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

Igualdad de trato.Todos los proveedores deben disponer delas mismas oportunidades para formular sus ofertas,encontrndose prohibida la existencia de privilegios oventajas y, en consecuencia, el trato discriminatoriomanifiesto o encubierto.

21/06/2016 16


17/48

Transparencia. Las Entidades proporcionan informacinclara y coherente con el fin de que el proceso decontratacin sea comprendido por los proveedoresgarantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle

bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad eimparcialidad. Este principio respeta las excepcionesestablecidas en el ordenamiento jurdico.

Publicidad.El proceso de contratacin debe ser objeto depublicidad y difusin con la finalidad de promover la libreconcurrencia y competencia efectiva, facilitando lasupervisin y el control de las contrataciones.

21/06/2016 17


18/48

Competencia. Los procesos de contratacin incluyendisposiciones que permiten establecer condiciones decompetencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosapara satisfacer el inters pblico que subyace a lacontratacin. Se encuentra prohibida la adopcin deprcticas que restrinjan o afecten la competencia.

21/06/2016 18


19/48

Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y lasdecisiones que se adopten en el mismo deben orientarse alcumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no

esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfaccindel inters pblico, bajo condiciones de calidad y con elmejor uso de los recursos pblicos.

Vigencia Tecnolgica.Los bienes, servicios y obras debenreunir las condiciones de calidad y modernidadtecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad lafinalidad pblica para los que son requeridos, por undeterminado y previsible tiempo de duracin, conposibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse sifuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.

21/06/2016 19


20/48

Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo ydesarrollo de los procesos de contratacin pblica seconsideran criterios y prcticas que permitan

contribuir tanto a la proteccin medioambiental comosocial y al desarrollo humano.

Equidad. Las prestaciones y derechos de las partesdeben guardar una razonable relacin de equivalencia

y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades quecorresponden al Estado en la gestin del intersgeneral.

21/06/2016 20


21/48

Organizacin de los procesos.Los procesos de contratacinson organizados por la Entidad, como destinatario de losfondos pblicos asignados a la contratacin.

Mediante convenio una Entidad puede encargar a otraEntidad las actuaciones preparatorias y/o el procedimientode seleccin. (Art.6 LCE)

Compras corporativas.Varias Entidades pueden consolidar

la contratacin de bienes y servicios para satisfacer susnecesidades comunes, conforme a lo establecido en elreglamento. Asimismo, las Entidades participan de lascompras corporativas obligatorias a cargo de la Central deCompras Pblicas - Per Compras. (Art.7 LCE)

21/06/2016 21


22/48


23/48

El rgano encargado de las contrataciones. Es aquelrgano o unidad orgnica que realiza las actividadesrelativas a la gestin del abastecimiento al interior de

una Entidad, incluida la gestin administrativa de loscontratos.

Adicionalmente, la Entidad puede conformar comitsde seleccin, que son rganos colegiados encargados

de seleccionar al proveedor que brinde los bienes,servicios u obras requeridos por el rea usuaria atravs de determinada contratacin.

21/06/2016 23


24/48

Segn el Art. 11 de la LCE, cualquiera sea el rgimen legal decontratacin aplicable, estn impedidos de ser participantes,postores y/o contratistas, entre otros:

En todo proceso de contratacin pblica, hasta 12 mesesdespus de haber dejado el cargo, el Presidente y losVicepresidentes de la Repblica, los Congresistas, losMinistros y Viceministros, los Vocales de la Corte Supremade la Repblica, los titulares y los miembros del rganocolegiado de los Organismos Constitucionales Autnomos;

En el mbito regional, hasta 12 meses despus de haberdejado el cargo, los Presidentes, Vicepresidentes y losConsejeros de los Gobiernos Regionales; (Gobernadores)

21/06/2016 24


25/48

Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable,estn impedidos de ser participantes, postores y/ocontratistas, entre otros:

En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) mesesdespus de haber dejado el cargo, los Jueces de las CortesSuperiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores.

En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de

instituciones o de organismos pblicos del Poder Ejecutivo,los directores, gerentes y trabajadores de las empresas delEstado, los funcionarios pblicos, empleados de confianzay servidores pblicos, segn la ley especial de la materia.

21/06/2016 25


26/48

Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estnimpedidos de ser participantes, postores y/o contratistas, entreotros:

En el correspondiente proceso de contratacin, las personas

naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en ladeterminacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial ovalor estimado segn corresponda, elaboracin de Bases,seleccin y evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin yen la autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho

proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin. En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas

en los literales precedentes, el cnyuge, conviviente o losparientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo deafinidad.

21/06/2016 26


27/48


28/48

Cuando el OSCE advierta que un requisito establecido en losdocumentos del procedimiento de seleccin podra afectar la

competencia, contraviniendo los principios de libertad deconcurrencia y competencia, ordena a la Entidad que losustente y/o elimine, segn corresponda. Si, adicionalmente,el OSCE advierte la existencia de indicios de colusin, en los

trminos del artculo 384 del Cdigo Penal, debe remitir todala informacin pertinente al Ministerio Pblico. (Art. 14 LCE)

21/06/2016 28


29/48


30/48


31/48


32/48

Adjudicacin simplificada: La adjudicacinsimplificada se utiliza para la contratacin de bienes

y servicios, con excepcin de los servicios a serprestados por consultores individuales, as comopara la ejecucin de obras, cuyo valor estimado ovalor referencial, segn corresponda, se encuentre

dentro de los mrgenes que establece la ley depresupuesto del sector pblico.(Art. 23 LCE)

21/06/2016 32


33/48


34/48

Comparacin de precios: La comparacin de preciospuede utilizarse para la contratacin de bienes yservicios de disponibilidad inmediata, distintos a los

de consultora, que no sean fabricados o prestadossiguiendo las especificaciones o indicaciones delcontratante, siempre que sean fciles de obtener o quetengan un estndar establecido en el mercado,

conforme a lo que seale el reglamento. El valorestimado de dichas contrataciones debe ser inferior ala dcima parte del lmite mnimo establecido por laley de presupuesto del sector pblico para la licitacinpblica y el concurso pblico.(Art. 25 LCE)

21/06/2016 34


35/48

Subasta inversa electrnica: La subastainversa electrnica se utiliza para lacontratacin de bienes y servicios comunesque cuenten con ficha tcnica y se encuentrenincluidos en el Listado de Bienes y Servicios

Comunes.(Art. 26 LCE)

21/06/2016 35


36/48


37/48


38/48


39/48

El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta ala proforma incluida en los documentos delprocedimiento de seleccin con las modificacionesaprobadas por la Entidad durante el mismo.

Incluyen necesariamente y bajo responsabilidad las

clusulas referidas a: a) Garantas, b) Solucin decontroversias y c) Resolucin de contrato porincumplimiento, conforme a lo previsto en elreglamento.

21/06/2016 39


40/48


41/48

Segn el Art. 44 LCE, el Tribunal de Contrataciones delEstado, en los casos que conozca,declara nulos los actos

expedidos, cuando hayan sido dictados por rganoincompetente, contravengan las normas legales,contengan un imposible jurdico o prescindan de lasnormas esenciales del procedimiento o de la forma

prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresaren la resolucin que expida, la etapa a la que se retrotraeel procedimiento de seleccin o el procedimiento paraimplementar o mantener Catlogos Electrnicos de

Acuerdo Marco.21/06/2016 41


42/48

El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidadde los actos del procedimiento de seleccin, por lasmismas causales previstas en el prrafo anterior, solohasta antes del perfeccionamiento del contrato, sinperjuicio que pueda ser declarada en la resolucinrecada sobre el recurso de apelacin. La misma

facultad la tiene el Titular de la Central de ComprasPblicas - Per Compras, en los procedimientos deimplementacin o mantenimiento de CatlogosElectrnicos de Acuerdo Marco.

21/06/2016 42


43/48


44/48

Cuando se verifique la trasgresin del principio depresuncin de veracidad durante el procedimientode seleccin o para el perfeccionamiento del

contrato. Cuando se haya suscrito el contrato no obstante

encontrarse en trmite un recurso de apelacin.

Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/orequisitos establecidos en la normativa a fin de laconfiguracin de alguno de los supuestos quehabilitan a la contratacin.

21/06/2016 44


45/48

Cuando no se haya utilizado los procedimientosprevistos en la presente Ley, pese a que lacontratacin se encontraba bajo su mbito de

aplicacin. En este supuesto, asumenresponsabilidad los funcionarios y servidores de laEntidad, conjuntamente con los contratistas quecelebraron irregularmente el contrato.

En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sinel previo procedimiento de seleccin quecorrespondiera.(Vid. Art. 122 RLCE)

21/06/2016 45


46/48

El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es elsistema de informacin oficial nico de laAdministracin Pblica que tiene por objeto registrar

y mantener actualizada durante su permanencia enel registro, la informacin general y relevante de losproveedores interesados en participar en lascontrataciones que realiza el Estado. En ningn casoel Registro Nacional de Proveedores (RNP) constituyeuna barrera de acceso para contratar con el Estado.(Art. 46 LCE)

21/06/2016 46


47/48


48/48

ElArt. 51 de la LCE define al El Organismo Supervisor delas Contrataciones del Estado (OSCE) como un organismo

tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y

Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, queconstituye pliego presupuestal y goza de autonoma

tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera.

Cuenta con un rgano de defensa jurdica, sin perjuicio de

la defensa coadyuvante de la Procuradura Pblica delMinisterio de Economa y Finanzas, en el marco de las

normas que rigen el Sistema de Defensa Jurdica del

Estado.

D° Adm III Unidad Clklkont Adm Ley 30225 (3)

Documents

Transcript of D° Adm III Unidad Clklkont Adm Ley 30225 (3)