1 

TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. CENTRO DE CAPACITACIÓN JUDICIAL ELECTORAL JORNADAS DE ACTUALIZACIÓN SOBRE TEMAS DE DERECHO ELECTORAL EN VERACRUZ. IV. SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. DR. MARCO ANTONIO PÉREZ DE LOS REYES. Introducción: Esta intervención consta de cuatro rubros, a saber: 1) Consideraciones en torno a la justicia electoral, 2) Los medios de impugnación en materia electoral federal 3) El control constitucional en materia electoral y 4) El sistema de medios de impugnación en el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.

1) Consideraciones en torno a la justicia electoral.

El Derecho Electoral es la disciplina o especialidad jurídica que estudia las normas, instituciones, procedimientos y principios filosófico-jurídicos que regulan el ejercicio ciudadano del sufragio activo y pasivo, así como los aspectos jurídico-políticos que con él se vinculan.

Se trata de una nueva especialidad del derecho a la que se le ha reconocido autonomía hace apenas unas cuatro décadas y que comparte su desarrollo paralelo de mutuo apoyo con otra asignatura jurídica, el Derecho Procesal Electoral, entendida como la especialidad jurídica que estudia las instituciones y los procedimientos impugnativos que permiten garantizar el ejercicio eficiente de los derechos político-electorales de los justiciables. De esta manera se conforma para un mismo

 

  

2 

campo de acción académico-jurídica el derecho sustantivo y el derecho adjetivo respectivamente.

En el Derecho Electoral al estudiarse las instituciones del área, es decir, los entes públicos responsables de garantizar el ejercicio eficiente de los derechos político-electorales de los gobernados, se deben distinguir tres tipos de ellas, a saber: a) las autoridades administrativas, b) las autoridades jurisdiccionales y, c) las autoridades penales. Las primeras son responsables de desarrollar la logística y la infraestructura necesaria para que antes, durante y después de los procesos electorales sea eficiente y funcional el ejercicio de los derechos político-electorales reconocidos constitucional y legalmente. Las segundas tienen a su cargo el conocimiento y resolución de los asuntos litigiosos que sobre la materia pudieran presentarse y, las terceras tienen asignada la tarea de prevenir e investigar las conductas ilícitas que se generen en dicho entorno.

Bajo esta circunstancia, el análisis que ahora se presenta como objeto central de esta capacitación se refiere específicamente a las autoridades jurisdiccionales, esto es, a las que tienen a su cargo la elevada función de impartir justicia en materia político electoral, las cuales, por el ámbito geográfico de sus atribuciones se clasifican en: a) federales y b) locales, si bien cabe advertir que esta división tiene aristas muy complejas, puesto que la estructura de la justicia electoral vigente en el país permite, por determinadas vías impugnativas, que la problemática de las elecciones locales llegue a conocimiento y resolución final de la autoridad jurisdiccional federal. Además de que, en algunos aspectos justiciables tienen intervención por mandato de ley las autoridades administrativas electorales.

Si se analiza en concreto el aspecto de la justicia electoral se caerá en la cuenta de que ésta se constituye en un elemento fundamental para el desarrollo de la democracia establecida

 

  

3 

en cualquier tiempo y lugar, puesto que al resolver en derecho las impugnaciones propias de su jurisdicción, las autoridades jurisdiccionales garantizan la prevalencia de los principios de equidad y de certeza, primordiales para darle confiabilidad al ejercicio ciudadano del sufragio.

De aquí que resulte de primordial importancia llevar a cabo un estudio histórico-crítico del panorama de la justicia electoral a través de los tres siglos en que se ha desarrollado la vida independiente del país, de 1821 a la fecha, a fin de observar la composición cada vez más compleja de las instituciones y los procedimientos del ramo, lo que viene a patentizar el largo y difícil camino que ha transitado la sociedad mexicana para ir dejando atrás el entorno monopolizador y autoritario que la caracterizó hasta hace unas pocas décadas para acceder al ejercicio ciudadano responsable que exige la vida democrática contemporánea.

Empero, el objetivo central de este estudio se fija en el contenido y las consecuencias que ha traído en materia de justicia político-electoral la reforma de 2014, pero este tema debe estar previamente vinculado a los aspectos históricos respectivos, tanto en sus antecedentes remotos como en los inmediatos, lo cual permitirá comprender mejor el punto en el que ahora se encuentra la justicia electoral nacional.

Este análisis histórico hará comprensible la ampliación de la cobertura jurisdiccional electoral a través de la formación y vigencia de las tres instituciones judiciales contemporáneas de carácter federal, a saber, el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL), el Tribunal Federal Electoral (TRIFE) y el actual Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF). Se destacará el hecho de que las facultades otorgadas al operador de la justicia se fueron ampliando considerablemente, hasta contar en la actualidad con una

 

  

4 

institución sólida y de tan alto rendimiento profesional, que ha merecido un amplio reconocimiento internacional.

Por ello, deben destacarse las transformaciones que se han producido en la estructura y facultades del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, como consecuencia de la aplicación de la última gran reforma constitucional y legal de 2014 en la materia, que entre otros aspectos ordenó la creación de la Sala Regional Especializada y estableció el nuevo procedimiento especial sancionador como una vía democrática para identificar y sancionar conductas contrarias a las disposiciones constitucionales que garantizan la equidad en la contienda electoral.

No debe pasarse por alto que la reforma aludida también generó cambios importantes en los órganos impartidores de justicia electoral en las entidades federativas, lo que pudo apreciarse en los casos en los cuales se presentaron elecciones concurrentes con la federal, en el año 2015, o las simplemente locales de 2016 y cuyos tribunales ya han producido resultados ante la ciudadanía, medibles en forma cuantitativa y cualitativa respecto de sus resoluciones.

Dentro de estas consideraciones se puede entender por justicia electoral la actividad pública desarrollada por los órganos jurisdiccionales especializados del Estado tendiente a reivindicar la vulneración sufrida por los justiciables en sus derechos relacionados directa o indirectamente con el ejercicio ciudadano del sufragio.

En la primera parte de esta definición queda claro que la actividad pública a la que se refiere es la de carácter jurisdiccional, esto es, la de sustanciación y resolución de las impugnaciones que fueron elevadas a la consideración de dichos órganos especializados en la materia, que además forman parte, por ejemplo, del gobierno del Estado mexicano.

 

  

5 

Se dice a continuación que se trata de órganos jurisdiccionales especializados, porque efectivamente, a partir de 1986 y 1987, cuando por disposición constitucional primero y luego por mandato de la ley, se fundó el Tribunal de lo Contencioso Electoral, el país contó por primera vez con un órgano de justicia cuya función se circunscribía a la materia electoral. Esta circunstancia resulta de particular importancia por las siguientes razones: a) Antes de esa fecha las impugnaciones que se presentaban en torno a la materia electoral eran resueltas por autoridades administrativas, generalmente las mismas que habían participado en la implementación de la logística electoral, o por autoridades políticas como los colegios electorales que se integraban dentro del Poder Legislativo ya local o federal, b) A pesar de que en 1977 por una reforma constitucional y legal se estableció en la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, conocida coloquialmente como LOPPE, el “Recurso de Reclamación” , que impugnaba la calificación de tipo político de la elección de diputados federales, que era de la competencia del Colegio Electoral respectivo y que facultó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para resolverlo, lo cierto es que el pronunciarse en algún sentido no era vinculatorio para dicho Colegio Electoral, razón por la cual no tuvo mayor desarrollo en la vía fáctica, c) Aunque desde su publicación en 1917, la Constitución establecía en su artículo 97 la facultad de la misma Suprema Corte para practicar de oficio la averiguación de algún hecho o hechos que constituyeran la violación del voto público, en realidad esta facultad indagatoria se vio luego acotada mediante reforma al texto constitucional y finalmente derogada en 2007, sin que de hecho se ejerciera a pesar de haberse presentado algunos casos emblemáticos en los que la opinión pública consideró que en las elecciones se habían presentado irregularidades muy graves, particularmente en torno a determinadas elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

 

  

6 

Como puede apreciarse las circunstancias señaladas en los incisos b) y c) del párrafo anterior, a pesar de involucrar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por su escaso impacto fáctico en la vida nacional, permiten manifestar que la vía impugnativa judicial electoral se inició en México a partir de la creación del Tribunal de lo Contencioso Electoral.

Finalmente, en la tercera parte de la definición en comento se afirma que la acción pública desarrollada por los órganos jurisdiccionales especializados tiende a reivindicar la vulneración sufrida por los justiciables en sus derechos relacionados, directa o indirectamente, con el ejercicio ciudadano del sufragio.

Efectivamente, reivindicar es un vocablo que denota la acción de devolver y que en materia de derecho se utiliza para indicar que la persona recupera lo que jurídicamente le pertenece. En esta acepción puede observarse que se habla de recuperar un derecho que ya formaba parte de la esfera jurídica del titular, no de adquirirlo, lo cual conlleva un profundo sentido filosófico-político que a la postre vincula a los derechos político-electorales con los derechos fundamentales de las personas, los que les son inherentes a su rango de personas, independientemente del reconocimiento que el Estado haga expresamente de ellos.

Desde esta perspectiva, en un Estado de Derecho se considera al conjunto que agrupa a los derechos político-electorales de los gobernados como imprescindibles e inalienables, sin cuya eficacia la democracia carece de presencia y sentido, por lo que un régimen político de esa índole tiende a transformarse en una dictadura.

En esta perspectiva, resulta particularmente importante la función jurisdiccional especializada cuyo objetivo fundamental es el de determinar la existencia de: a) un derecho de contenido político-electoral, b) la titularidad del mismo, c) la

 

  

7 

vulneración sufrida a su ejercicio, d) la trascendencia de la afectación, lo que se ha denominado determinancia, e) las medidas cautelares apropiadas para impedir o detener el daño, f) el procedimiento para reintegrar al promovente en el ejercicio de su derecho vulnerado y, g) la posible aplicación de sanciones para el infractor.

Desde el punto de vista constitucional quedan enumerados los derechos de los ciudadanos mexicanos en ocho grandes rubros que son:

I. Votar en las elecciones populares, II. Poder ser votado para todos los cargos de elección

popular, III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en

forma pacífica en los asuntos políticos del país, IV. Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de

petición, VI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión

del servicio público, VII. Iniciar leyes y, VIII. Votar en las consultas populares (CPEUM 2015, 35).

En este contexto, solamente queda propiamente fuera de la materia electoral el derecho relacionado en el número IV, esto es, el tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa de la República y de sus instituciones, en los términos que proscriban las leyes, asunto que es ajeno a las impugnaciones de las que conocen y resuelven los tribunales electorales.

A su vez la misma Constitución federal manifiesta que: el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es competente para resolver las: “…impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos político-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación libre y pacífica

 

  

8 

para tomar parte en los asuntos políticos del país…” (CPEUM 2015, 99. V).

Lo anterior tratándose del Juicio para la protección de los derechos político- electorales del ciudadano, que por lo que puede apreciarse no necesariamente abarca los derechos de petición, nombramiento para cualquier empleo o comisión, iniciar leyes y votar en consultas populares.

En consecuencia, a través de la interpretación judicial se ha ido ensanchando el espectro impugnativo en materia electoral. Efectivamente, primero se fueron especificando uno por uno los ámbitos de conocimiento y resolución que, estando vinculados a la materia político-electoral, son del conocimiento y resolución del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federación y luego se arriba al criterio de que este tribunal y cualquier otro en materia electoral puede abrir una vía impugnativa idónea si no existe ya alguna para encauzar la resolución de una impugnación concreta relacionada con la materia electoral, ello con base en el mandato constitucional de que: “… Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá promover, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos…” (CPEUM 2015, 1º).

2) Los medios de impugnación en materia electoral.

De acuerdo con el contenido de la última reforma en materia político-electoral federal de 2014, que se ha considerado dentro del paquete de reformas llamadas estructurales por su trascendencia en la organización general del país, la actual composición del sistema de medios de impugnación en materia electoral presenta el siguiente panorama:

 

  

9 

TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN (1996 a la fecha)

MEDIO IMPUGNATIVO PROCEDENCIA

Recurso de Revisión Para impugnar actos o resoluciones que provengan del Secretario Ejecutivo y de órganos colegiados del INE. Este recurso es de naturaleza administrativa, pero si se interpone dentro de los cinco días anteriores al de la elección, los resuelve conjuntamente con los juicios de inconformidad con que guarden relación, la Sala competente del TEPJF. Se regula en los artículos 35 a 39 de la LGSMIME.

Recurso de Apelación Para impugnar las resoluciones del INE que recaigan a los recursos de revisión y todo acto o resolución del Instituto que no sea combatido por medio del recurso de revisión, así como el informe de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores respecto de las observaciones hechas por los partidos políticos a las listas nominales de electores y también para impugnar la determinación y aplicación de sanciones por parte del Consejo General del INE. Su regulación se contiene en los artículos 40 a 48 de la LGSMIME.

Juicio de Inconformidad Para impugnar las determinaciones de las autoridades electorales federales que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores o diputados. Su regulación se encuentra en los artículos

 

  

10

41, 60 y 99 de la CPEUM y 49 a 60 de la LGSMIME.

Recurso de Reconsideración Para impugnar sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales del TEPJF, recaídas a los juicios de inconformidad y cuando hayan determinado la no aplicación de una ley electoral, por considerarla contraria a la Constitución. Se regula en los artículos 61 a 70 de la LGSMIME.

Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano

Para hacer valer presuntas violaciones a los derechos de votar, ser votado, de asociarse individual y libremente para tomar parte pacíficamente en los asuntos políticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos; así como el derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas; también en caso de que no hubiere obtenido oportunamente el documento que exige la ley para ejercer el voto, o haya sido indebidamente incluido o excluido de la lista nominal de electores, o si se le negó su registro como candidato para un cargo de elección popular, o si habiéndose asociado políticamente se les negó su registro como partido o como agrupación política y si los actos o resoluciones de un partido político al que estén o no afiliados violan sus derechos político-electorales. Se regula en los artículos 79 a 85 de la LGSMIME.

Juicio de Revisión Constitucional Electoral

Para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas administrativas o jurisdiccionales, cuando sean definitivas y violen preceptos de la

 

  

11

CPEUM. Se regula en los artículos 86 a 93 de la LGSMIME.

Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el INE y sus servidores

De contenido laboral, regulado en los artículos 3 y 94 a 108 de la LGSMIME

Sustanciación de los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores

De contenido laboral regulada en los artículos 240 y 241 de la LOPJF y en los artículos 130 a 134 del RITEPJF

Procedimiento Especial Sancionador Para controvertir actos que violen lo establecido en la Base III del artículo 41 o en el octavo párrafo del artículo 134 de la CPEUM, o las normas referentes a la propaganda política o electoral o si se refieren a actos anticipados de precampaña o de campaña. En este procedimiento interviene en su parte inicial el INE, pero en la resolutiva la Sala Regional Especializada del TEPJF. El procedimiento integral está regulado en los artículos 470 a 477 de la LGIPE

Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador

Contra las sentencias dictadas por la Sala Regional Especializada, las medidas cautelares y los acuerdos de desechamiento tomados por los órganos del INE en el Procedimiento Especial Sancionador. La competencia es exclusiva de la Sala Superior del TEPJF y su regulación corresponde a los artículos 109 y 110 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en donde se indica que su tramitación, sustanciación y resolución se regirán, en lo conducente, por lo señalado para el Recurso de Apelación.

 

  

12

Juicio Electoral Para controvertir una decisión judicial dictada por autoridad local procedente de un Procedimiento Especial Sancionador. Originado mediante la aplicación d la facultad interpretativa del TEPJF para garantizar la salvaguarda de los derechos político-electorales de los justiciables. Sus antecedentes se encuentran en la resolución que obra en el expediente SUP-JRC-456/2014, respecto de la impugnación de un ciudadano del Estado de Nuevo León, por supuestos actos anticipados de campaña de otro que deseaba contender para el cargo de Gobernador de la entidad, y el Acuerdo General de la Sala Superior para conocer este tipo de asuntos litigiosos, que no contaban con vía impugnativa regulada en ley alguna, por lo cual se tomaron como base los Lineamientos Generales para la identificación e Integración de Expedientes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, aprobados el 12 de noviembre de 2014. Lo que resulta congruente con el derecho de acceso a la justicia reconocido en la CPEUM y en diversos instrumentos internacionales signados y ratificados por el Estado mexicano.

Nota: Lo apuntado en este cuadro en el rubro de Competencia es transcripción libre no literal de los textos legales que le sirven de fundamento.

La Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME), que en general regula los medios de impugnación electoral, contiene una parte introductoria o general (artículos 1 a 5), otra de reglas comunes a todos los medios de impugnación (artículos 6 a 33), una de

 

  

13

presentación del sistema de medios de impugnación (artículo 34) y, finalmente, una de regulación de cada medio impugnativo (artículos 35 a 110), recordando que el Procedimiento Especial Sancionador, se encuentra regulado en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y que el Juicio Electoral tiene una regulación específica basada en un Acuerdo General del TEPJF.

3) El control constitucional en materia electoral.

El artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con la excepción de las acciones de inconstitucionalidad, como la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la federación. A su vez, de los medios de impugnación que conforman el catálogo correspondiente y que están regulados en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, concretamente tienen la función de control constitucional los siguientes: Recurso de apelación, juicio de inconformidad, recurso de reconsideración, el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano y, el juicio de revisión constitucional electoral.

A su vez, se especifica que el Tribunal Electoral resolverá los asuntos de su competencia en plenitud de jurisdicción (LGSMIME, artículos 3 y 6 respectivamente). Igualmente, la Constitución y la Ley de la materia le atribuye a las Salas del Tribunal Electoral la facultad de inaplicar (no aplicar) normas de carácter general de contenido electoral contrarias a la regulación constitucional. (CPEUM artículo 99 y LGSMIME artículo 6.4). Además, el Tribunal Electoral interpretara la ley conforme a lo ordenado por la Constitución y los tratados o instrumentos internacionales celebrados y ratificados por el Estado mexicano, así como por los criterios gramatical, sistemático y funcional, y a falta de disposición expresa se

 

  

14

aplicarán los principios generales del derecho (LGSMIME artículo 2).

En cuanto a la amplia labor desempeñada por el actual Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, desde 1996, es decir, en sus casi 21 años de ejercicio, se ha caracterizado por su amplia labor garantista, por ejemplo, impulsando la equidad de género en materia político-electoral, así como el respeto al sistema tradicional de elecciones en los pueblos y comunidades originarias.

A su vez, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se constituye en autoridad competente para conocer y resolver acciones de inconstitucionalidad, según lo establece la fracción II del artículo 105 constitucional, incluso en materia electoral según la reforma de 1996. Lo que constituye un control constitucional abstracto, en tanto que el que ejerce el Tribunal Electoral es un control concreto.

Con todas estas especificaciones, puede observarse que el sistema de medios de impugnación en materia electoral constituye en sí un amplio campo de control de constitucionalidad, que además tiende a fortalecer la práctica de la democracia dentro de una sociedad multicultural y compleja como lo es la mexicana. Actualmente se presentan concretamente para el Tribunal Electoral los retos de coadyuvar a formar una cultura de legalidad en materia electoral, fortalecer la confianza ciudadana en la institución y práctica de la justicia electoral y disminuir la tendencia de judicialización del ejercicio electoral.

Las áreas de oportunidad que se presentan para enfrentar dichos retos son principalmente dos: a) Contar con una ciudadanía cada vez más informada e involucrada en los asuntos electorales y, 2) Los alcances de profesionalización y experiencia que presentan ahora los operadores de la justicia electoral.

 

  

15

Todo ello hace vislumbrar nuevos tiempos para el desarrollo de la democracia y la justicia electoral, lo que será decisivo para marcar el rumbo que siempre debe ser ascendente de nuestro país.

Para una mayor comprensión del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral se añade ahora la siguiente presentación electrónica, preparada por el Centro de Capacitación Judicial Electoral.

EL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL FEDERAL. GENERALIDADES.

Concepto: Conjunto de recursos y juicios con que cuentan los sujetos del proceso electoral o de materias vinculadas para lograr la reivindicación de sus derechos vulnerados por actos o resoluciones de un ente que se los hubiera conculcado.

 

  

16

 

  

17

 

  

18

 

  

19

 

  

20

 

  

21

 

  

22

Nota: Recuérdese que, para impugnar resoluciones de esta naturaleza procedentes de un Tribunal Electoral

 

  

23

local, se cuenta con el Juicio Electoral, de conocimiento y competencia del TEPJF.

 

  

24

 

  

25

4) El sistema de medios de impugnación en el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.

El Código Número 557 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicado el 1 de julio de 2015 en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado, reformado por una fe de erratas publicada el 3 de julio siguiente, regula el sistema impugnativo local bajo estos términos:

a) El procedimiento especial sancionador, regulado en los artículos 340 a 346 del Capítulo V del Título Primero del Libro Sexto de dicho Código. Su regulación, elementos de procedencia y de competencia son similares al que señala la legislación federal. Se trata de un medio litigioso cuya sustanciación corresponde a la autoridad administrativa electoral y la resolución al Tribunal Electoral del Estado. Precisamente la resolución que regula el artículo 346,

 

  

26

puede dar origen, en cadena impugnativa federal a la aplicación del Juicio Electoral, antes analizado.

b) Los recursos de Revisión, Apelación y de Inconformidad y el Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. Todos ellos regulados en el Libro Séptimo del Código en comento, del artículo 348 al 404

De acuerdo con estadísticas procesales de 2015, procedentes del Estado de Veracruz, llegaron en impugnación al TEPJF, 78 Juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, dos asuntos provenientes del procedimiento especial sancionador, que originaron sendos juicios electorales y 68 que dieron procedencia a juicios de revisión constitucional electoral.

Como puede observarse, Veracruz ha establecido su legislación impugnativa electoral de manera similar a la federal, situación que facilita el estudio de sus vías litigiosas y la comprensión de sus resoluciones y criterios interpretativos.

En conclusión, puede manifestarse que la materia impugnativa electoral representa un universo complejo y con amplio impacto político y social, lo que origina una verdadera especialización profesional, que requiere amplios conocimientos y enorme experiencia práctica lo que pone de manifiesto la necesidad de programas de capacitación permanente de los operadores de la justicia electoral tanto federal como local.

Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave 23 de febrero de 2017.