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11/05/2010

Lic Carlos María Serrentino


11/05/2010

Lic Carlos María SerrentinoVII Simpósio Internacional de Qualidade Ambiental


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CONFLICTO

11/05/2010Lic Carlos María Serrentino

§

Existe una muy fuerte relación entre i) Los atributos del conocimiento de:� la unidad ambiental

básica

(cuenca) � la finitud de un recurso

(bien natural) ii) Una gestión y participación adecuada

iii) Un firme concepto de solidaridad

Con las causas directas e indirectas

generadoras de un

CONFLICTO

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Todo ello, “regido por lo que no concierne al orden jurídico, sino al


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Es decir…

nuestra MORAL


� En general, todo

conflicto

medioambiental

nace en la tesis del “3 NO”

del comportamiento humano:

i) NO conoce o no admite sus propios límites y los de la biósfera,

ii) NO atiende los derechos de sus semejantes; y iii) NO aspira a un desarrollo ecológico

(sustentable).

66

o


Reflexión 1: La experiencia histórica indica de que, siempre es éticamente deseable y políticam

77



Reflexión 2: En general nuestro concepto de “progreso”está gobernado por la improvisación y engañosas ilusiones de felicidad

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1)

Encargado por el Club de Roma, es el primer documento oficial que, alertó

sobre la existencia

de límites biofísicos en el planeta al desmesurado crecimiento de los sistemas socioeconómicos.

2)

“Más allá

de los límites del crecimiento”

(1992),

no

sólo confirma la tesis inicial sino además constata que, se habían sobrepasado umbrales irreversibles.

Informe Meadows (1972)

“Los límites del crecimiento”99



Reflexión 3: El ser humano no es suficientemente solidario con su propia especie. No debería sorprendernos el llegar a situaciones de conflicto

10

10



“…la crisis ecológica

pone en evidencia la urgente necesidad de una nueva solidaridad, especialmente en las relaciones entre los países en vías de desarrollo y los países altamente industrializados.

Es preciso añadir que, no se logrará

el justo equilibrio ecológico, si no se afrontan, directamente las formas estructurales de pobreza

existentes en el

mundo”

(SS. JP II, 1991).

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“…Pero el signo más profundo y grave de las implicaciones morales, inherentes a la cuestión ecológica, es la falta de respeto a la vida

como

se observa, en muchos comportamientos contaminantes”. (SS JP II)

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� El respeto a la naturaleza.

“…Es necesario actuar con prudencia en la gestión y ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible.

� “…Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo

en interés

por nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes”.

� Naciones Unidas, Declaración del Milenio, Septiembre 2000

1313



Reflexión 4: No es necesaria la existencia de NORMAS JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS

para evitar situaciones de conflicto


14

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ü

El desencuentro entre Partes no es Conflicto

Es un encuentro decepcionante

entre actores esenciales y señala la etapa previa

o detonante de un

conflicto

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Interpretar las señales a tiempo


Los conflictos

medioambientales: a) son procesos, tienen un desenvolvimiento temporal.

(ex-antes, ex-durante y ex-post).

b) presentan un manifiesto origen cultural (ausencia del conocimiento necesario o una inevitable conducta conflictiva).

c) en reiteradas ocasiones, son una moderna y conveniente mercadotecnia (puesta en escena) que oculta otros intereses.

C O N F L I C T O

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“…Un conflicto

refiere, en síntesis, a una dinámica de oposición, controversia, disputa o protesta entre actores”. (Santandreu y Gudynas 1998).

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Uso de los recursos naturalesDesencuentrosy…Conflictos

Una maquinaria necesaria e inevitable


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El conflicto

puede ocurrir también, cuando se presenta una situación que percibimos amenazante, de acuerdo con nuestro sistema de creencias adquiridas y…

nos produce

un sentimiento de confusión, irritación o temor ante lo desconocido. … implica fisuras en la percepción de las fronteras de nuestra ciencia

(la scientĭa)

11/05/2010Lic Carlos María SerrentinoFuente: ONU 2003 , 2006 y 2009

Agua para la Vida Agua para el conflicto potencial


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20“…el agua

puede ser causa de conflictos

especialmente en aquellas regiones del mundo donde

es escasa, pero también es motivo de cooperación considerable

y en ocasiones inesperadas”.

(Unesco, Julio 2008)


Desde aproximaciones conceptuales


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Visión filosófico-humanista

22

22



Génesis de conflicto basado en nuestra tricotomía cultural

Hablar “b”Obrar “c” Pensar “a”


23

23


v

Proteger la salud humana y el bienestar general de la población.

v

Garantizar el aprovechamiento sustentable de los recursos.

v

Conservar la integridad de los ecosistemas.

Políticas públicas y privadas que, en general, no interpretan la calidad ambiental

2424



El desencuentro medioambiental actual (primera crisis)

y el

conflicto

(segunda crisis) se hallan

–

consecuencia de la tricotomía cultural- instalados y potencialmente activos en

América Latina y el Caribe

2525


� Clique para editar o formato do texto da estrutura de tópicos

� 2º Nível da estrutura de tópicos

3º Nível da estrutura de tópicos� 4º Nível da estrutura de

tópicos 5º Nível da estrutura de

tópicos 6º Nível da estrutura de

tópicos7º Ní l d t t d


� América Latina, a pesar de sus significativos fuentes hídricas, millones de personas en la región, aún carecen, de acceso al agua potable

por contaminación, por ciertas

políticas de privatización del servicio o inadecuadas gestiones de control.

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q

Históricamente, no hemos tenido ni decisión ni sabiduría � para resolver las dolorosas e impostergables

situaciones � de pobreza, inequidad y marginalidad. q

Aquí

están, en consecuencia, los mas graves problemas

� medioambientales

que afectan a nuestra Región ALyC y

� son (…y serán) fuentes de conflictos sociales cuasi

Conflicto Moral: Pobreza y Medio Ambiente

2727



Visión realista en 3D

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Una situación de conflicto, puede básicamente generarse por:

D1) desconocimiento

de acuerdos pre-establecidos D2)

desinformación

no saber disponer de toda la

información adecuada (de la línea de base o de las componentes caóticas generadas por el cambio climático); y

D3)

destrucción

(deterioro) voluntaria de conocimiento (no representatividad de las redes de observación)

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Visión filosófico-desarrollista


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Foto: INIA


� “…El derecho al desarrollo

es la medida del respeto de todos los derechos humanos.

� Ése debería ser nuestro objetivo: una situación en que, a todas las personas

se le

permita acrecentar al máximo sus posibilidades y contribuir a la evolución de la sociedad en su conjunto.“

� (Kofi Annan, SG ONU, 1999).

Derecho al Desarrollo3131



“…En la actualidad se reconoce ampliamente que, el agua en sus múltiples manifestaciones, es motivo de gran preocupación

y …

constituye un factor de

importancia fundamental para la sostenibilidad mundial”. (PHI VII –

UNESCO, 2009)

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32



q

“…Cada pueblo debe construir en su Patria, una casa de hermanos donde todos tengan una morada para vivir y convivir con dignidad.”

q

“…Esa vocación requiere la alegría de querer ser y hacer de una Nación, un proyecto histórico sugerente de vida en común”.

Tenemos el desafío y el deber de hallar el mejor Desarrollo Social

(dignidad de vida)

3333


� Existe una gran diferencia entre contemplar la naturaleza y administrarla.

3434



Algunos casos de conflicto medioambiental en ALyC

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Factores que favorecen un conflicto en ALyC

� Impericia en la internalización de las opiniones de las comunidades locales.

� Inexistencia de políticas públicas marco, en materia de acceso y disponibilidad de recursos naturales (esencialmente AGUA).

� Vulnerabilidades institucionales ejecutivas y legislativas (debilidades).

� Ausencia de Políticas Regionales y de fuertes órganos de integración en cuencas internacionales transfronterizas.

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Factores que favorecen un conflicto

� Insuficiente conocimiento de los recursos naturales y de sus límites de explotación.

� Ausencia de Plan Maestro o mal manejo de las necesidades y posibilidades nacionales de desarrollo (especialmente en lo regional o en nuestras grandes cuencas hidrográficas americanas).

� Ausencia o débiles mecanismos de políticas fronterizas para buscar acuerdos oportunos (escasa comunicación de las Partes).

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Algunos casos de conflictos

medioambientales

� Argentina –

Uruguay.

Planta de celulosa sobre el río Uruguay_Cuenca del Río de la Plata. (Con sentencia de la Corte Internacional de Justicia, de 20 abril de 2010) CONFLICTO

� Brasil –

Uruguay.

Usina Termoeléctrica (a carbón) de Candiota-RS. _Cuenca de la Laguna Merin.DESENCUENTRO

� Perú

–

Ecuador.

Conflicto armado 1995. Cuenca Río Cenepa_ Cuenca Amazónica. (Se producen concesiones mineras en zonas de frontera).CONFLICTO ARMADO

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Planta de celulosa UPM (ex-BOTNIA) Argentina -

Uruguay

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Tratado de Límites en el Río Uruguay

� En 1975, se firma del Tratado de Límites del Río Uruguay, el cual promovió

la creación del Estatuto del Río Uruguay

y

dentro del mismo se paso a establecer la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU).

� Fundamentalmente supone una metodología de trabajo para las tres etapas de construcción de la Represa Binacional de Salto Grande (AR-UY): el proyecto, la construcción y su operación.

� Asimismo, antes de la denuncia a la Corte Internacional,

en la Memoria del Gobierno Argentino 2004, se resalta la importancia que tiene el diseño de un Plan de Monitoreo de la Calidad Ambiental en las zonas próximas a las plantas de celulosa (en principio eran 2).


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Breve Crónica 1a: Planta de celulosa sobre el Río Uruguay

Existió un progresivo agotamiento previo del mecanismo de integracióGobierno de la Argentina: Legítima preocupació resultados negativos .Gobierno del Uruguay: No cumplió en tiempo y forma, con parte del Tratado del Río Urugu

Se recorrieron todos l (AAP). Pero en el pro

Representantes de todos los partidos políticos uruguayos conformaron recibir el veredicto de la Corte.


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Corte de La Haya (CIJ): Concluye que la planta de celulosa en Uruguay no contaminPero, la CIJ se declara incompetente en materia de calidad de aire, aspectos paisajíst y Uruguay.

Resolución del conflicto (propuestas) Implementar un Programa de Monitoreo conjunto de la plant

Monitorear dentro de la propia planta (AR). Uruguay desea u

Uruguay aspira al cese del bloqueo de los Puentes Internacio

Internalizar la decisión de la Corte Internacional de Justicia

Lic. Carlos María Serrentino

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Breve Crónica 1b: Planta de celulosa sobre el Río Uruguay (2)

11/05/2010Lic Carlos María SerrentinoLic Carlos María Serrentino

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Cuando los protagonismos personales lesionan la negociación. Opinión personal : Por fuera de la negociación directa -

el ex-Gobernador de la Provincia de Entre Ríos, lidera un planteo de juicio a la empresa UPM (BOTNIA) para que “se ponga en práctica un principio jurídico moderno del derecho ambiental, como es la inversión de la carga de la prueba y comprueben que durante treinta años UPM (Botnia) no va a contaminar, período en el que está

estipulada la concesión”. (Diario EL PAIS de Montevideo, 13 mayo 2010).


Reflexión 5utilización de un conflicto medioambiental internacionalolítico-partidarios; lesiona la moral del proceso y podría contaminar toda


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USINA TERMOELÉCTRICA DE CANDIOTA Brasil -

Uruguay

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3 6

k m


Breve Crónica 2 : Usina Termoeléctrica de Candiota

� No utilización adecuada y de utilización ex-antes de los mecanismos de armonización fronteriza, como la Comisión Técnica Mixta de la Cuenca Laguna Merin.

� Buena predisposición de los organismos medioambientales de Brasil (IBAMA) y Uruguay (DINAMA) en hallar soluciones.

� Fluido intercambio de documentación de la potencial contaminación transfronteriza en el Uruguay entre IBAMA y DINAMA. (gestión)

� Uruguay instaló

sensores en su territorio (SO2 y partículas suspensión). Los análisis son negativos al presente. (conocimiento)

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� Resolución del DESENCUENTRO, como primera etapa del conflicto

� Luego de años de negociación se dio por superado el desencuentro.

� Se ha incorporado la energía allí

generada a la Matriz Energética del Mercosur.

q

Se continúa monitoreando ambientalmente el Enlace Usina Presidente Médici (Candiota) –

Ciudad de San

Carlos. (Departamento de Maldonado, Uruguay).


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Conflicto fronterizo armado Ecuador-Perú

(génesis aparente: medioambiental)

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� Ecuador, logró

el reconocimiento de su derecho a la libre navegación por el Río Amazonas

y sus afluentes.

� Además de un permiso para establecer dos embarcaderos comerciales en sus orillas, es decir una salida bi-Oceánica (Atlántico-Pacífico).

� Ambos países aceptaron crear un Parque Binacional Ecológico, como símbolo de la paz

.

� Se firmó

en Brasilia del Acuerdo Definitivo de Paz, “Acuerdo de Brasilia “

de 26 de octubre de 1998. (Gestión preventiva del

Gob. del Brasil)


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Breve Crónica 3a : Conflicto medioambiental fronterizo entre E


� Resolución:

Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad firmado en el marco del tratado de paz de 1998 para …

armonizar

políticas de desarrollo para el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas en la frontera común. (adecuada gestión)

� Ello, para hacer posible la preservación, conservación y protección de la biodiversidad y el desarrollo sustentable de las comunidades nativas de la región fronteriza fortaleciendo su identidad cultural. (participación)

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Breve Crónica 3b : Conflicto medioambiental fronterizo entre E


�MUCHAS GRACIAS�[email protected]

MUITO OBRIGADO

5151


Una situación

de conflicto

o de crisis, puede

y debe

ser siempre

una muy

valiosa

oportunidad

para la

reconciliación

y satisfacción

plena entre las

Partes.

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