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Primer Foro Patagónico dePrimer Foro Patagónico deProfesionales en Ciencias Económicas delProfesionales en Ciencias Económicas delSector PúblicoSector PúblicoCiudad de Neuquén, 9 al 11 de setiembre de 2009Ciudad de Neuquén, 9 al 11 de setiembre de 2009

El profesional enEl profesional enCiencias Económicas como Ciencias Económicas como Gerente PúblicoGerente Público

Walter MinerWalter Miner

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Planteo del problema

“Servidor público comprometido con la Sociedad” Es un problema de procedimiento, de producto o

de resultados ? Causado por falta de honestidad ?

NO Causado por falta de capacitación (APTITUD) ?

Parcialmente Causado por falta de Liderazgo y de Compromiso

para la obtención de resultados (ACTITUD) ?El VALOR a cambio de dinero

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Administración Pública – Gerencia PúblicaAdministración Pública – Gerencia Pública

Administración Administración PúblicaPública

GerenciaGerencia

PúblicaPública

Guía de acciónGuía de acción Cumplimiento Cumplimiento normativonormativo

Legitimidad y EEEELegitimidad y EEEE

OrganizaciónOrganización Vertical y Vertical y jerarquizadajerarquizada

Horizontal y flexibleHorizontal y flexible

PlanificaciónPlanificación Rígida y Rígida y descendentedescendente

FlexibleFlexible

Dirección y Dirección y coordinacióncoordinación

Centralizada Centralizada Descentralizada y Descentralizada y delegadadelegada

ControlControl Cumplimiento Cumplimiento normativonormativo

Evaluación de Evaluación de Legalidad Legalidad y EEEEy EEEE

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TecnologíaTecnología

Rec. Rec. MaterialesMateriales BienesBienes

Rec. HumanosRec. Humanos

IntermediosIntermedios

Rec. Rec. FinancierosFinancieros

PRODUCTOS(Bienes Finales)

Sector Público = organización productivaSector Público = organización productiva

ECONOMIA EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD

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Valor -> Importancia -> JerarquíaValor -> Importancia -> Jerarquía

Jerarquización: Jerarquización: es la disposición de las funciones es la disposición de las funciones de una organización por orden de importanciade una organización por orden de importancia

Jerarquizar: Jerarquizar: colocar una función en un nivel colocar una función en un nivel superior al actual (elevar)superior al actual (elevar)

Importancia en una organización productivaImportancia en una organización productiva Importancia del procedimiento, del producto o Importancia del procedimiento, del producto o

del resultado ?del resultado ? Valor del Valor del BurócrataBurócrata (pasivo) y del (pasivo) y del GerenteGerente

(activo -> Líder)(activo -> Líder)

6666

El VALOR

“Se debe agregar valor” Valor del Título o de los Productos (presupuesto,

contabilidad, control de gestión, auditoría, etc.) ? Agregamos valor? (La información es útil para

tomar decisiones y mejorar la gestión ?) Podemos agregar más ? Nuestros clientes conocen el valor de nuestros

productos actuales o potenciales ? Se puede aumentar la percepción del valor que

generamos por parte de nuestros clientes ?

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Estrategias para Agregar Valor

Capacitación: es sólo una de las condiciones El valor no es algo a obtener en forma directa,

sino una consecuencia de ciertas variables de comportamiento:

1. “Agregar valor” a los servicios actuales2. Producir nuevos servicios que posean una

buena cantidad de valor3. Difundir el valor de nuestros servicios, actuales

y potenciales, entre nuestros clientes4. Conseguir nuevos clientes, internos y externos

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1. Agregar Valor a los servicios:superar el enfoque normativo

De una visión de Cumplimiento Normativo a De una visión de Cumplimiento Normativo a una Visión Integraluna Visión Integral

• Característica de la actividad públicaCaracterística de la actividad pública• Normas jurídicas (Burocracia) y Normas Normas jurídicas (Burocracia) y Normas

técnicas (Tecnocracia)técnicas (Tecnocracia)• Diseño curricular de las carreras: Contador Diseño curricular de las carreras: Contador

Público y Licenciado en AdministraciónPúblico y Licenciado en Administración• Temor, sobrecumplimiento y elusiónTemor, sobrecumplimiento y elusión• Margen de actuación de las normasMargen de actuación de las normas• Modificación o derogaciónModificación o derogación

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1. Agregar Valor a los servicios:superar el enfoque normativo

Se propone que el profesional, sin dejar de lado el cumplimiento normativo, se preocupe intensamente por buscar el incremento de los niveles de economía en la administración de los recursos, de eficiencia en la producción, de eficacia en la obtención de las metas y de efectividad en el logro de resultados.

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1. Agregar Valor a los servicios:superar el enfoque normativo

Asimismo, se espera que el profesional cuestione y proponga los cambios normativos que estime necesarios, cuando advierta que las normas determinan una gestión antieconómica, ineficiente, ineficaz o poco efectiva, como consecuencia de la falta de cumplimiento de la relación “costo-beneficio” del control interno.

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1. Agregar Valor a los servicios:la información física es IMPRESCINDIBLE Para elaborar un Tablero de Comando se Para elaborar un Tablero de Comando se

necesitan Indicadoresnecesitan Indicadores Para determinar Indicadores de Desempeño se Para determinar Indicadores de Desempeño se

deben determinar Costos (reales y estándares)deben determinar Costos (reales y estándares) Para calcular Costos se deben definir los Para calcular Costos se deben definir los

procesos sustantivos (productivos)procesos sustantivos (productivos) Para determinar los Procesos Productivos se Para determinar los Procesos Productivos se

deben identificar insumos, tareas, productos, deben identificar insumos, tareas, productos, relaciones insumo-producto, impacto de los relaciones insumo-producto, impacto de los gastos indirectos, etc. gastos indirectos, etc.

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1. Agregar Valor a los servicios:auditoría contributiva

Desligarse del seguimiento de fraudes, Desligarse del seguimiento de fraudes, denuncias judiciales, etc.denuncias judiciales, etc.

Determinar causas y no sólo exponer Determinar causas y no sólo exponer evidencias de esas causas: el foco en el Origen evidencias de esas causas: el foco en el Origen antes que en el Efecto antes que en el Efecto

Cuantificar !!!Cuantificar !!! Efectuar recomendaciones precisas y eficacesEfectuar recomendaciones precisas y eficaces Meta: debilidad solucionadaMeta: debilidad solucionada Convertir a la auditoría (interna y externa) en Convertir a la auditoría (interna y externa) en

un FACTOR DE CAMBIOun FACTOR DE CAMBIO1212

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2. Producir Nuevos Servicios: ampliar la esfera de actuación

Administración Pública: Ley Nº 20.488 y otrasAdministración Pública: Ley Nº 20.488 y otras Vigilancia de incumbencias tradicionalesVigilancia de incumbencias tradicionales Usurpación y “espacios libres”Usurpación y “espacios libres” Del rol asignado (Del rol asignado (LegalidadLegalidad) al rol obtenido ) al rol obtenido

como fundamento de la acción (como fundamento de la acción (LegitimidadLegitimidad))

En una concepción tradicional, el profesional En una concepción tradicional, el profesional justifica su acción y alcance a partir del rol que justifica su acción y alcance a partir del rol que jurídicamente se le asigna, es decir, la autoridad jurídicamente se le asigna, es decir, la autoridad formal establecida por el organigrama.formal establecida por el organigrama.

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2. Producir Nuevos Servicios: ampliar la esfera de actuación

Sin dejar de lado el respeto a la legalidad, el “profesional-gerente” puede:- intentar la ocupación de otros espacios de acción posibles dados por su competencia y formación profesional- explorar oportunidades de desarrollo personal para ampliar su espacio de influencia en la toma de decisiones- crear conciencia acerca de la importancia de fortalecer la gestión a través de la utilización de herramientas de la ciencia de la Administración.

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FASES DE LA ADMINISTRACIONFASES DE LA ADMINISTRACION

PLANEAMIENTOActividades

de apoyo CONTROL

Actividadessustantivas

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Tipos de actividades de Tipos de actividades de una organizaciónuna organización

de apoyo de apoyo (o administrativas): están destinadas (o administrativas): están destinadas a dar apoyo operativo a las actividades a dar apoyo operativo a las actividades sustantivassustantivas

sustantivassustantivas: conducen directamente al : conducen directamente al cumplimiento de los objetivos del entecumplimiento de los objetivos del ente

de gestión de gestión (o conducción): tienen por finalidad (o conducción): tienen por finalidad planificar, controlar y evaluar el desarrollo de la planificar, controlar y evaluar el desarrollo de la gestióngestión

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2. Producir Nuevos Servicios

Planificación: a partir de la información física, Planificación: a partir de la información física, para determinar prioridades programáticaspara determinar prioridades programáticas

Control de gestión: monitoreo centralizadoControl de gestión: monitoreo centralizado Reingeniería de procesos administrativos o Reingeniería de procesos administrativos o

sustantivos (organización y métodos)sustantivos (organización y métodos) Gestión de recursos humanos y materialesGestión de recursos humanos y materiales Registración: Cuenta de Inversión y toma de Registración: Cuenta de Inversión y toma de

decisionesdecisiones Auditoría Interna: asiste a la autoridad superiorAuditoría Interna: asiste a la autoridad superior Auditoría Externa: el foco en la gestiónAuditoría Externa: el foco en la gestión

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3. Difundir el Valorde nuestros servicios

• Atenuar la dicotomía “Funcionario político vs. Funcionario técnico”

• Aportes para mejorar la gestión• Superar el enfoque de lo legal y la corrupción:

gestión decente o corrupta vs. gestión EEE Presupuesto: “superpoderes”, subejecución, etc.Presupuesto: “superpoderes”, subejecución, etc.

- y la inexistencia de procesos de formulación - y la inexistencia de procesos de formulación articulados ?articulados ?- y la falta de información física ?- y la falta de información física ?- y la falta de prioridades programáticas ?- y la falta de prioridades programáticas ?

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3. Difundir el Valorde nuestros servicios

- Contabilidad, Estados Contables y Cuenta de Contabilidad, Estados Contables y Cuenta de Inversión: rendir cuentas, transparentar la Inversión: rendir cuentas, transparentar la gestión y facilitar labor de los organismos de gestión y facilitar labor de los organismos de controlcontroly la toma de decisiones?y la toma de decisiones?

- Informes de Auditoría: aspectos de Informes de Auditoría: aspectos de cumplimiento legal y excesivo foco en el cumplimiento legal y excesivo foco en el desarrollo de la tareadesarrollo de la tarea- determinar causas y no sólo evidencias- determinar causas y no sólo evidencias- fraudes y denuncias judiciales: abogados- fraudes y denuncias judiciales: abogados- observar y pero también - observar y pero también RecomendarRecomendar

20202020

4. Conseguir nuevos clientes Internos

Clientes Internos:Clientes Internos:

- nivel estratégico (autoridades superiores)- nivel estratégico (autoridades superiores)- nivel gerencial- nivel gerencial

Dirigentes que toman “decisiones políticas” Dirigentes que toman “decisiones políticas” o que “ponen foco” en la gestióno que “ponen foco” en la gestión

Señalar que es posible fijar estrategias Señalar que es posible fijar estrategias (políticas) y tomar (políticas) y tomar decisionesdecisiones a partir de la a partir de la información gerencial elaborada.información gerencial elaborada.

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Compatibilización Política y TécnicaCompatibilización Política y Técnica

Una gestión pública orientada a las Una gestión pública orientada a las expectativas de la sociedad, requiere expectativas de la sociedad, requiere compatibilizar la racionalidad técnica con la compatibilizar la racionalidad técnica con la racionalidad política, para:racionalidad política, para:- promover mayor sensibilidad en el nivel - promover mayor sensibilidad en el nivel gerencialgerencial- inducir una valoración positiva de las - inducir una valoración positiva de las premisas técnicas en el nivel directivo o premisas técnicas en el nivel directivo o estratégico (político) estratégico (político)

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4. Conseguir nuevos clientes Externos

Clientes Externos:Clientes Externos:- Identificar más clientes (o usuarios)- Identificar más clientes (o usuarios)- Clase política (Poder Ejecutivo y Poder - Clase política (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) Legislativo) - Medios de Comunicación: no sólo se puede - Medios de Comunicación: no sólo se puede gestionar en forma honesta y corruptagestionar en forma honesta y corrupta- Ciudadanía- Ciudadanía

SimplificaciónSimplificación de nuestro vocabulario de nuestro vocabulario::“ganar o perder dinero”“ganar o perder dinero”

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El rol de lasOrganizaciones profesionales

Se ejerce la profesión en el Sector Público Participación en los Consejos Profesionales y

los Colegios de Graduados Pueden ser un medio para viabilizar todas las

estrategias Factores sociológicos La ventaja de ser corporativos Quién debe dar el primer paso ?

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Conclusiones

VALOR => Importancia => Jerarquía Título universitario: conocimientos básicos Cambio de APTITUD: Administración y

Microeconomía Cambio de ACTITUD:

- Ampliar espacios de actuación: nuevas oportunidades y mayor cantidad de cargos- Difundir las posibilidades de gestionar mejor- Simplificar nuestra comunicación- DIFERENCIARNOS: ir más allá de lo legal

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ConclusionesConclusiones

La capacitación es sólo un recurso más para dar valor a nuestros servicios

El valor (y la jerarquización) se obtendrá, principalmente, entregando productos de mayor valor para destinatarios de mayor valor

Hay medios o excusas ? Esperamos cambios o producimos cambios ?

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Primer Foro Patagónico dePrimer Foro Patagónico deProfesionales en Ciencias Económicas delProfesionales en Ciencias Económicas delSector PúblicoSector PúblicoCiudad de Neuquén, 9 al 11 de setiembre de 2009Ciudad de Neuquén, 9 al 11 de setiembre de 2009

El profesional enEl profesional enCiencias Económicas como Ciencias Económicas como Gerente PúblicoGerente Público

wminer@consejo.org.arwminer@consejo.org.ar