13-12-11 Adición a La Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Pública

8/3/2019 13-12-11 Adicin a La Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

1/47

DE LA COMISIN DE SEGURIDAD PBLICA, CON PROYECTO DE DECRETOQUE ADICIONA UN PRRAFO SEXTO AL ARTCULO 109 DE LA LEY GENERALDEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

Honorable Asamblea:

A la Comisin de Seguridad Pblica de la LXI Legislatura fue turnada, el pasado 9 denoviembre de 2011, para su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artculo 109 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Esta comisin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 39 y 45 de la Ley Orgnicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 84 y 85 del Reglamento dela Cmara de Diputados, se avoca al examen de la iniciativa descrita al tenor de lossiguientes

Antecedentes

I. Con fecha 8 de noviembre de 2011, el diputado Sergio Gonzlez Hernndez, del GrupoParlamentario del Partido Accin Nacional, haciendo uso de la facultad que le confiere elartculo 77 del Reglamento para la Cmara de Diputados, present al pleno de la Cmara deDiputados la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 109 de la LeyGeneral del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

II. En la misma fecha, el presidente y dems integrantes que conforman la Junta Directivade la Cmara de Diputados, dispusieron que dicha iniciativa con proyecto de decreto fuera

turnada a la Comisin de Seguridad Pblica para estudio y dictamen.

III. El 7 de diciembre de 2011, en sesin plenaria de la Comisin de Seguridad Pblica, estedictamen fue aprobado en sentido positivo por 26 votos a favor, 0 votos en contra y 1abstencin.

Contenido de la iniciativa con proyecto de decreto

1. El iniciante comienza su exposicin de motivos indicando que la tecnologa es unelemento estratgico para el desarrollo y ejecucin de las polticas de seguridad pblica ypara salvaguardar la integridad y los derechos de los ciudadanos, as como preservar el

orden y las libertades. En este contexto, seala que dentro de los objetivos, estrategias ylneas de accin del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012, se encuentran elcombate y sancin de la comisin de delitos mediante la modernizacin y mejora de losinstrumentos empleados por las corporaciones en la operacin policial; la modernizacin delos recursos tecnolgicos para la prevencin del delito y el combate frontal a ladelincuencia, y la generacin de inteligencia policial a travs de la integracin ycomunicacin de informacin criminal.

2. Precisa que ante la inseguridad que se vive en el pas, el uso de la tecnologa en el sectorde la seguridad pblica ha permitido mejorar radicalmente la eficacia y operatividad de los


2/47

cuerpos de seguridad. Al efecto menciona que Plataforma Mxico se ha convertido en lapiedra angular para el intercambio de informacin delictiva entre los tres rdenes degobierno. Ahora, de acuerdo con los datos del quinto Informe de Gobierno de septiembre

de 2010 a junio de 2011, la Secretara de Seguridad Pblica integr al sistema nico deinformacin criminal los siguientes sistemas:

Sistema de fichas de Investigacin, til para integrar informacin criminalstica en la quese registran los antecedentes, evolucin, estatus criminal y modo de operacin de personasindicadas o probables responsables en la participacin de un delito, se concluy endiciembre de 2010.

Sistema informtico de bsqueda y correlacin, basado en motores de localizacin de datopara la identificacin de objetivos, anlisis e informacin que permite planear estrategias deseguridad e inteligencia para el combate al delito, se puso en operacin en abril de 2011.

Sistema de recepcin, cruce y alertamiento a nivel nacional, recibe en lnea y en formaordenada, homologada y segura la informacin de diversas fuentes de datos y dispositivosde captura para su cruce y notificacin, se concluy en enero de 2011.

Sistema informtico monografas, que recopila la informacin para el anlisis, a travs deun aplicativo Web, para colaborar en la planeacin de estrategias de actuacin de la PF condatos obtenidos de cada entidad federativa, se concluy en abril de 2011.

3. Respecto al informe policial homologado (IPH), hace mencin a los resultados obtenidosen el periodo comprendido entre septiembre de 2010 y julio de 2011:

Se registraron 836 mil 206 IPH, de los cuales 75 mil 859 fueron de instancias federales y760 mil 347 por instancias estatales. Asimismo, se obtuvieron 34 mil 501 cruces deinformacin exitosos en las terminales informticas de estados y municipios.

En lo que se refiere a la consulta de informacin a Plataforma Mxico, se realizaron 3millones 971 mil 6 consultas, de las cuales, 1 milln 722 mil 266 corresponden a instanciasfederales y 2 millones 248 mil 740 a estatales.

A junio de 2011 se implementaron 21 mdulos de captura del IPH en los estados deChiapas, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Mxico, Michoacn, Morelos y

Quertaro con lo que se alcanzaron 360 sitios del territorio nacional.

4. En virtud de la informacin que proporciona, indica que las herramientas tecnolgicas depunta se han convertido en la piedra angular para el intercambio de informacin delictivaentre los tres rdenes de gobierno. Sin embargo, la extensin del desarrollo tecnolgico atodos los mbitos de la sociedad ha dado lugar a la aparicin de nuevos riesgos, ya que stetambin se aplica a la comisin de actividades delictivas tradicionales, e incluso ha dadolugar a la aparicin de otras formas delictivas especficas, como la ciberdelincuencia. Envirtud de lo cual existe la urgente necesidad de desarrollar sistemas informticos devanguardia que proporcionen informacin de inteligencia idnea y oportuna para el


3/47

combate de la delincuencia. As, Plataforma Mxico se constituye en un novedosoinstrumento de la ms avanzada tecnologa que rene bases de datos sobre investigaciones,fichas criminales, armas, vehculos robados, internos en penales y registros de policas.

Nunca antes un programa informtico haba llegado a tener tal importancia en la funcinpolicial, debido a la utilidad que representa y que puede potenciar.

5. Seala que la regulacin para el suministro, sistematizacin y acceso a la informacinque generen los rganos de seguridad pblica en el pas constituye una garanta parasalvaguardar la integridad y derechos de las personas, y para preservar las libertades, elorden y la paz pblicos. Por ello, la iniciativa propone la regulacin del uso de tecnologaen la seguridad pblica.

6. En este orden de ideas, hace mencin a la exposicin de motivos de la Ley General delSistema Nacional de Seguridad Pblica, publicada en enero de 2009, que prev en su ttulo

sptimo, De la informacin sobre Seguridad Pblica, que la seguridad es una garantaconsagrada por la Constitucin y, por tanto, es responsabilidad del Estado garantizarla.Asimismo, establece que la federacin, estados, Distrito Federal y municipios,suministrarn, intercambiarn, sistematizarn, analizarn y actualizarn oportuna ydiariamente, la informacin sobre Seguridad Pblica mediante los sistemas e instrumentostecnolgicos que la integran, a fin de garantizar la integracin y operacin de lainformacin.

7. En consecuencia, la iniciativa tiene por objeto establecer en la Ley General del SistemaNacional de Seguridad Pblica que la informacin de seguridad pblica slo podr serutilizada en procedimientos vinculados con la prevencin de delitos; investigacin y

persecucin, as como para la reaccin inmediata de las corporaciones de seguridad pblicacuando se aprecie la comisin de un delito o infraccin administrativa. Asimismo, pretendeatender una de las reas de oportunidad expresadas en el anlisis del Informe del Resultadode la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica de 2009, correspondiente a la utilizacinde sistemas y equipos tecnolgicos para la Seguridad Pblica, a efecto de que los medios deprueba obtenidos por las Instituciones de Seguridad Publica con ellos, sean tratadosconforme a los principios de inalterabilidad e inviolabilidad que les permita obtener unmayor valor probatorio en los juicios y procedimientos donde se utilicen como pruebas.

Consideraciones

Primera. La Comisin de Seguridad Pblica realiz el estudio y anlisis de losplanteamientos contenidos en la presente Iniciativa con proyecto de decreto a fin de valorary dilucidar el presente dictamen.

Segunda. El objetivo de la presente iniciativa es puntualizar la finalidad con la que serutilizada la informacin sobre seguridad pblica, esto es para salvaguardar la integridad yderechos de las personas, preservar el orden y la paz pblicos a travs de la prevencin,persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social, ello envirtud de garantizar que esta informacin sea utilizada cuando se encuentre vinculada a laprevencin, investigacin y persecucin de delitos e infracciones.


4/47

Tercera. Este dictamen encuentra su fundamento jurdico en el artculo 21 prrafo 9o. de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que la seguridadpblica es una funcin a cargo de de la federacin, el Distrito Federal, los estados y los

municipios, que comprende las prevencin de los delitos; la investigacin y persecucinpara hacerla efectiva, en este orden de ideas es obligacin del Estado garantizar laseguridad de sus gobernados a travs de mecanismos suficientes para prevenir, investigar ysancionar delitos en los 3 rdenes de gobierno.

Cuarta. El uso de la tecnologa como herramienta para combatir y prevenir la delincuencia,de una manera ms dinmica y con un alto grado de eficiencia en la investigacin dehechos delictivos, entra por primera vez en la historia del pas en marzo de 2008 con elanuncio por parte del titular del Ejecutivo federal de la Estrategia Integral para laprevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, que se compone de ocho ejes de accinpara mejorar la seguridad y procuracin de justicia, de los cuales destaca para el tema que

nos ocupa el eje nmero seis denominado tecnologa, cuyo objetivo primordial es lacreacin del sistema nico de informacin criminal, el cual comprende el desarrollotecnolgico de interconexin y telecomunicaciones para correlacionar todas las redes de lasdependencias afines a la seguridad pblica, impulsando un proceso de actualizacin de lared nacional de telecomunicaciones y evolucionando el concepto de computo,comunicaciones control y mando, para escalarlo a nodos de interconexin detelecomunicaciones. Este desarrollo generar enlaces de interoperabilidad que constituirnla Plataforma Mxico y ser compuesto por un diseo tecnolgico nico para generarmtodos uniformes de actuacin, informacin reporte y archivo, que se localicen en basesde datos de acceso comn correlacionables. En consecuencia, su objetivo fundamental fuecrear un instrumento que le permita al Estado ejercer un trabajo de investigacin policial

gracias a un sistema de informacin dinmico y altamente confiable.

La necesidad de implementar este sistema surge ante un evidente atraso en cuanto a lasredes de telecomunicacin y las bases de datos que existan entre la federacin, el DistritoFederal, los estados y los municipios, lo que conllevaba a hacer prcticamente imposible lacoordinacin y cooperacin entre los diferentes rdenes de gobierno, desfavoreciendo as aun efectivo combate y prevencin de la delincuencia, ya que las investigaciones policialesse llevaban a cabo de una manera aislada, derivado de la falta de comunicacin ycoordinacin entre los municipios o entidades federativas. Lo anterior aunado al contextosocial de combate frontal a la delincuencia organizada, requiri de un avance tecnolgicosin precedentes con la finalidad de lograr la cooperacin de los tres rdenes de gobierno as

como mecanismos de prevencin, investigacin y sancin a los autores de delitos que sonllevados a cabo en distintos lugares de la Repblica Mexicana.

Quinta. Tomando en consideracin que a la fecha existen alrededor de 300 millones deregistros entre las diversas bases de datos de federacin, entidades federativas y municipios,de entre los cuales los ms importantes son mandamientos judiciales y ministeriales,registro vehicular, robo de de vehculos, indiciados, procesados, sentenciados, registro deelementos policiales activos e inactivos, es necesario, que independientemente de laexistencia de sistemas informticos y tecnolgicos que hagan posible la comunicacin deestas bases de datos, se cuente con un sistema de normas que enuncien las finalidades yregulen el correcto uso de esta informacin, evitando as el incurrir en responsabilidades


5/47

penales derivadas del uso errneo o con fines delictivos de la informacin en estas bases dedatos. En este orden de ideas, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblicaestablece en su artculo primero que a su letra establece:

Artculo 1. La presente ley es reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad pblica y tiene por objeto regular laintegracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, ascomo establecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin entre lafederacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en esta materia.

Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo elterritorio nacional.

...

Con lo cual el mencionado ordenamiento legal es el cual establecer las bases para laregulacin y funcionamiento de las bases de datos que sean utilizadas para la coordinacinde los diferentes mbitos gubernamentales. En consecuencia dentro del cuerpo de esteordenamiento legal se encuentra el ttulo sptimo denominado De la Informacin sobreSeguridad Pblica, el cual tiene un capitulo nico que contiene el artculo sobre el cualversa la reforma del iniciante y adicionalmente este ttulo es dividido en 4 secciones:

1. Del Registro Administrativo de Detenciones.

2. Del Sistema nico de Informacin Criminal.

3. Del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica.

4. Del Registro Nacional de Armamento y Equipo.

En este sentido resulta necesario observar lo dispuesto en el artculo 117, que pertenece a laseccin segunda del citado ttulo sptimo, que establece lo siguiente:

Artculo 117. la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios sernresponsables de integrar y actualizar el sistema nico de informacin criminal, con lainformacin que generen las instituciones de procuracin de justicia e instituciones

policiales, que coadyuve a salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as comopreservar las libertades, el orden y la paz pblicos, mediante la prevencin, persecucin ysancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y deladolescente.

...

Tomando en consideracin lo expuesto, existen similitudes en el fondo de este artculo y dela reforma propuesta por el iniciante en virtud de que ambos se encuentran encaminados aregular la informacin contenida en las bases de datos del permitiendo de esta manera la


6/47

correcta cooperacin entre los diferentes ordenes de gobierno en aras de una eficienteinvestigacin, persecucin y sancin a los delitos, por lo cual esta dictaminadora consideraloable y viable la adicin del ltimo prrafo al artculo 109 del multicitado ordenamiento

legal en virtud de que al realizarse, se homologa el contenido del captulo nico de lainformacin sobre la seguridad pblica con el contenido de la seccin que regula el sistemanico de informacin criminal, mxime que el citado captulo nico establece loslineamientos generales que deben de ser observados por la federacin, los estados, elDistrito Federal y los municipios para la correcto uso de la informacin sobre la seguridadpblica que abarca las bases de datos del Registro Administrativo de Detenciones, elsistema nico de informacin criminal, el Registro Nacional de Personal de SeguridadPblica y el Registro Nacional de Armamento y Equipo.

Sexta. Finalmente, esta comisin considera pertinente sugerir una modificacin en el textodel prrafo a adicionarse al artculo 109 de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica, a fin de suprimir la frase final que establece ... del delincuente y deladolescente, en virtud de ser innecesaria, ya que el sistema de reinsercin social abarcatanto a personas adultas como a adolescentes en conflicto con la ley penal, y enconsecuencia su mencin resultara redundante.

Por lo expuesto y fundado los integrantes de la Comisin de Seguridad Publica reconocen yconsideran que es procedente aprobar en sentido positivo la presente iniciativa con proyectode decreto, por lo que se somete a la consideracin del pleno de esta honorable asamblea losiguiente proyecto de

Decreto que adiciona un prrafo al artculo 109 de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica

nico. Se adiciona un sexto prrafo al artculo 109 de la Ley General del Sistema Nacionalde Seguridad Pblica para quedar como sigue:

Articulo 109. ...

...

...

...

...

La informacin sobre seguridad pblica ser utilizada por las instituciones de seguridadpblica y procuracin de justicia para salvaguardar la integridad y derechos de las personas,preservar el orden y la paz pblicos mediante la prevencin, persecucin y sancin de lasinfracciones y delitos, as como la reinsercin social.

Transitorio


7/47

nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el DiarioOficial de la Federacin.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 7 de diciembre de 2011.

La Comisin de Seguridad Pblica

Diputados: Jos Luis Ovando Patrn (rbrica), Manuel Ignacio Acosta Gutirrez, Mara deJess Aguirre Maldonado (rbrica), Manuel Esteban de Esesarte Pesqueira (rbrica), J.Eduardo Yez Montao (rbrica), Sergio Gonzlez Hernndez (rbrica), BonifacioHerrera Rivera (rbrica), Teresa del Carmen Inchustegui Romero (rbrica en abstencin),Adriana Sarur Torre (rbrica), Teresa Rosaura Ochoa Meja (rbrica), Miguel lvarezSantamara (rbrica), Salvador Caro Cabrera (rbrica), Vctor Hugo Crigo Vsquez(rbrica), Jaime Fernando Crdenas Gracia (rbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rbrica),

Jorge Fernando Franco Vargas (rbrica), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (rbrica),Luis Alejandro Guevara Cobos (rbrica), Aarn Irzar Lpez (rbrica), Feliciano RosendoMarn Daz (rbrica), Manuel Guillermo Mrquez Lizalde (rbrica), Rosi Orozco (rbrica),Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaqun (rbrica), Benigno Quezada Naranjo (rbrica),Liev Vladimir Ramos Crdenas (rbrica), Francisco Lauro Rojas San Romn (rbrica),Arturo Santana Alfaro, Ricardo Snchez Glvez (rbrica), Alma Carolina Viggiano Austria(rbrica).

De la Comisin de Seguridad Pblica, con proyecto de decreto que reforma y adiciona losartculos 3o., 6o., 10 y 11 de la Ley que establece las Normas Mnimas sobre ReadaptacinSocial de Sentenciados

Honorable Asamblea:

A la Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara de Diputados del honorable Congreso dela Unin le fue turnada para su estudio y anlisis correspondiente, la minuta con proyectode decreto, por el que se reforman y adicionan los artculos 3, 6, 10 y 11 de la ley queestablece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados.

Esta comisin, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 70, 71, 72 y 73 de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45, numeral 6, incisos e), f) yg), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 80, 81 y

85 del Reglamento de la Cmara de Diputados, se avoca al examen de la minuta descrita, altenor de los siguientes:

Antecedentes

I. Con fecha 30 de abril de 2008, el Diputado Federal Jos Luis Murillo Torres, del GrupoParlamentario del Partido Accin Nacional, presentaron la Iniciativa con Proyecto deDecreto por el que se reforman los numerales 6, 10 y 11 de la Ley que Establece lasNormas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados.


8/47

II. Con fecha 23 de octubre de 2008 se turn a la Cmara de Senadores del honorableCongreso de la Unin, el expediente que contiene la Minuta Proyecto de Decreto por el quese reforman los numerales 6, 10 y 11 de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre

Readaptacin Social de Sentenciados.

III. Con fecha 12 de marzo de 2009, los Diputados Federales Carlos Alberto Torres Torres,Hctor Ramos Covarrubias, Alejandro Landero Gutirrez, Miguel ngel Arellano Pulido,Gerardo Octavio Vargas Landero y Jos Luis Trujillo Sotelo, presentaron la Iniciativa conProyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 6 y 10 de la Ley que Establecelas Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados.

IV. Con fecha 21 de abril de 2009 se turn a la Cmara de Senadores del honorableCongreso de la Unin, el expediente que contiene la Minuta Proyecto de Decreto por el quese reforman los numerales 6 y 10 de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre

Readaptacin Social de Sentenciados.

V. Con fecha 2 de marzo de 2010, los diputados federales Mara de Jess AguirreMaldonado, Teresa del Carmen Inchustegui Romero y Jaime Fernando Crdenas Gracia,presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los numerales 3 y 6de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados.

VI. Con fecha 7 de abril de 2010, la diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, del grupoParlamentario del Partido Accin Nacional present la Iniciativa que reforma y adiciona elartculo 13 de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social deSentenciados.

VII. Con fecha 28 de abril de 2010 se turn a la Cmara de Senadores del H. Congreso dela Unin, el expediente que contiene la Minuta Proyecto de Decreto por el que se reformanlos numerales 3 y 6 de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre ReadaptacinSocial de Sentenciados, no as las reformas planteadas al artculo 13 del mismoordenamiento pues iniciativas anteriores contenan idnticas adiciones y estas seencontraban por dictaminarse en la Cmara Revisora.

VIII. Con fecha 11 de octubre de 2011 se turn a la Cmara de Diputados del H. Congresode la Unin, el expediente que contiene la Minuta Proyecto de Decreto por el que sereforman y adicionan los artculos 3, 6, 10 y 11 de la Ley que Establece las Normas

Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados.

IX. El 7 de diciembre de 2011, en sesin plenaria de la Comisin de Seguridad Pblica,este dictamen fue aprobado en sentido positivo por 27 votos a favor, 0 votos en contra y 1abstencin.

Contenido de la minuta

1. La pretensin de los iniciantes es garantizar a las mujeres que se encuentren cumpliendosus sentencias en los centros de reinsercin social, la disposicin de espacios que sean


9/47

necesarios para el desarrollo integral de las hijas e hijos de las mujeres en reclusin, quepermanezcan con ellas, incluyendo los servicios de alimentacin, salud y educacin hastalos seis aos de edad cuando as lo determine el personal capacitado, con opinin de la

madre y considerando el inters superior de la infancia. Esto a travs de la obligacin quese impone al Ejecutivo Federal para que celebre convenios de coordinacin con lasEntidades Federativas, precisamente para el efecto consabido en la adicin de un sextoprrafo que se inserta en el artculo 3 de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobreReadaptacin Social de Sentenciados; as como aquella que les impone a estas autoridadesel deber de instrumentar en los sitios en que se desarrolle la prisin preventiva o los que sedestinen para la extincin de penas, la infraestructura, informacin y personal capacitadopara el cuidado de las hijas e hijos que permanezcan con las internas, as como para eldesarrollo pleno de sus actividades. Obligacin, esta ltima, que se contempla en la reformaque se concibe en el tercer prrafo del artculo 6 de la propia ley.

2. Las reformas se encuentran orientadas al establecimiento de las condiciones y espaciosdispuestos especialmente para proveer a las hijas e hijos de las mujeres que se encuentrenen reclusin, y permanezcan con ellas durante los primeros seis aos de vida, un desarrolloarmnico e integral; desarrollo que por aadidura, les proporcione las herramientasnecesarias para alcanzar un mejor futuro en su vida gregaria. As, con la creacin de estascondiciones y el diseo de los espacios que aseguren ese desarrollo integral de las y losmenores hijas e hijos de mujeres en reclusin, incluyendo la prestacin a su favor de losservicios de alimentacin, educacin y salud nuestro marco jurdico en la materia avanza enel cumplimiento de los compromisos internacionales que el Estado Mexicano ha asumidopara garantizar la tutela efectiva del ejercicio y disfrute de los derechos fundamentales queataen a estas personas. Tambin se justifica la necesidad de contar con personal capacitado

que atienda esa tarea y la implementacin de programas de desarrollo infantil en los que sed prioridad al acercamiento y la convivencia frecuente del recin nacido o del menor conla presencia afectiva de su madre durante esa etapa inicial de su personalidad. Elamamantamiento, tratndose de recin nacidos, se ha dicho por especialistas que se ocupandel estudio del sano desarrollo del nio, es la expresin sublime del afecto, lenguaje ytransmisin de emociones.

3. La colegisladora hace mencin a que las reformas as como se encuentran planteadas sesustentan en el cumplimiento de compromisos internacionales, convencionales y noconvencionales, que en materia de Derechos Humanos el Estado Mexicano ha suscrito;particularmente, aquellos que se refieren al tema de los requerimientos que deben cubrir los

centros penitenciarios, para no conculcar el derecho fundamental a cuidados especiales dela infancia y la maternidad de las mujeres sometidas a cualquier forma de detencin oprisin vigentes en nuestro pas. Compromisos como los que se consignan en las ReglasMnimas para el Tratamiento del Delincuente, adoptadas por el Primer Consejo de lasNaciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado enGinebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones de 31de julio de 1957 y 13 de mayo de 1977, reglas cuyo propsito se traduce en la voluntad deestablecer, inspirndose en conceptos generalmente admitidos y en los elementos esencialesde los sistemas contemporneos ms adecuados, los principios y las reglas de los sistemascontemporneos ms adecuados, los principios y las reglas de una buena organizacinpenitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos; instrumento que


10/47

impone la obligacin de constituir en los establecimientos para mujeres instalacionesespeciales para el tratamiento de las reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz yde las convalecientes hasta donde sea posible, tomar medidas para que el parte se verifique

en un hospital civil; si el nio nace en el establecimiento, la obligacin de no hacer constareste hecho en su partida de nacimiento; y cuando se permita a las madres reclusas conservarsu nio, la obligacin de adoptar disposiciones para organizar una guardera infantil, conpersonal calificado, donde estarn los nios cuando no se hallen atendidos por sus madres.

4. Se indica que la Convencin de los Derechos del Nio, ratificada por Mxico en 1990,impone a los Estados Partes el compromiso de asegurar al nio la proteccin y el cuidadoque sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de suspadres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin adoptar todaslas medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechosreconocidos en ese instrumento; conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos; velar por la

aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligacionesque hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera;velar por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de estos, exceptocuando a reserva de revisin judicial las autoridades competentes determinen, deconformidad con la ley u los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria enel inters superior del nio; reconocer el derecho del nio al disfrute del ms alto nivelposible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin dela salud; asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y losnios, conozcan los principios bsicos de la salud y la nutricin de los nios, las ventajas dela lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin deaccidentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reciban apoyo en aplicacin de esos

conocimientos.

5. Seala como sustento jurdico de las reformas planteadas, el artculo 133 de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la clasificacin jerrquica delorden jurdico Nacional que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin interpreta en esadisposicin fundamental. Norma de superior jerarqua que atribuye a los TratadosInternacionales celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con laaprobacin de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, la naturaleza de la leyinterna, habida cuenta que al asumir el Estado Mexicano estos compromisos bilaterales omultilaterales en el mbito del derecho internacional, por disposicin expresa del preceptoConstitucional en cita inmediatamente pasan a formar parte del derecho positivo mexicano;

instrumentos que, por el peso especfico de quienes intervienen en su concepcin, nuestromximo tribunal ubica en un segundo plano inmediatamente despus de nuestra Leyfundamental y por encima del derecho federal y el local. Siendo as, se concluye que elEstado Mexicano tiene la responsabilidad y la obligacin de formular polticaspenitenciarias que observen en todo momento las condiciones que aseguren los espacioscorrespondientes requeridos para garantizar el desarrollo integral de las hijas e hijos demadres que se encuentran en un centro penitenciario o de reinsercin social. Las reformasen comento enviadas por sta Cmara de Diputados, el texto vigente y el texto aprobadopor la Colegisladora, a continuacin se presenta:


11/47

Anlisis y consideraciones de la minuta

Primero. Esta comisin dictaminadora coincide con las consideraciones realizadas por lacolegisladora en virtud de que se considera viable el sustento legal que los iniciantesindican, la adopcin en el derecho interno de los tratados internacionales suscritos por elEstado Mexicano y aprobados por el Senado de la Repblica son de observancia obligatoriay por este hecho la adaptacin de los ordenamientos legales internos a los tratados externosse considera de vital importancia ya que de esta manera, se da cumplimiento a lasobligaciones que en materia internacional se adquieren. Con la finalidad de robustecer loexpuesto por la colegisladora, resulta necesario mencionar las recientes reformas que enmateria Constitucional y de Derechos Humanos se han realizado. En fecha 10 de junio del

2011 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se modifica ladenominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo los puntos ms destacadosde esta reforma los siguientes:

Se elevan a rango constitucional los derechos humanos protegidos por los TratadosInternacionales ratificados por Mxico.

Se establece la obligacin de todas las autoridades de prevenir, investigar, sancionar yreparar las violaciones a los derechos humanos.

Se crea un catlogo de derechos que no podrn suspenderse en ningn caso, comoderechos a la vida, a la integridad, de la niez y el principio de legalidad y de noretroactividad.

Se ciudadaniza la seleccin de titulares de organismos de proteccin a los derechoshumanos y se fortalece la autonoma de las comisiones.

Se establece la facultad de la Comisin Nacional de Derechos Humanos para ejercitaracciones de inconstitucionalidad contra leyes locales y federales que vulneran derechoshumanos contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxicosea parte.

En consecuencia, el sustento jurdico sealado por los iniciantes para las reformas a quealuden es acertado, en virtud del contexto del artculo 133 de la Constitucin y de laclasificacin jerrquica del orden jurdico nacional que se interpreta por la Suprema Cortede Justicia de la Nacin, sin embargo como se desprende de las reformas constitucionalesen comento, esta jerarqua jurdica ha sido modificada para ubicar a la par de las normasfundamentales contenidas en la Constitucin, los Derechos Humanos contenidos en losTratados Internacionales ratificados por Mxico. En consecuencia, es pertinente sealar quecon esta reforma Constitucional se robustece la necesidad de reformar la ley en comentocon la finalidad de reconocer los derechos fundamentales de las mujeres en reclusin ascomo de sus hijas e hijos.


12/47

Segundo. En cuanto a lo concerniente al tercer prrafo del artculo 10 de la Ley queEstablece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, esta comisincoincide con lo expuesto por la colegisladora en virtud de que se considera inviable la

reforma propuesta para quedar de la siguiente manera:

Los internos contribuirn para su sostenimiento en el reclusorio con cargo a una parte dela percepcin que en ste tengan como resultado del trabajo que desempeen. Dicharemuneracin se fijar de acuerdo con el salario mnimo general vigente en el reageogrfica respectiva. Adems, se establecer a base de descuentos correspondientes a unaproporcin adecuada de la remuneracin, proporcin que deber ser uniforme para todoslos internos de un mismo establecimiento. El resto del producto del trabajo se distribuirdel modo siguiente: treinta por ciento para el pago de la reparacin del dao, treinta porciento para el sostenimiento de los dependientes econmicos del reo, treinta por ciento parala constitucin del fondo de ahorros de ste, y diez por ciento para los gastos menores del

reo. Si no hubiese condena a reparacin del dao o ste ya hubiera sido cubierto, o si losdependientes del interno no lo requieren para su sostenimiento , las cuotas respectivas seaplicarn por partes iguales a los fines sealados, con excepcin del indicado en ltimotrmino.

En virtud de lo anterior, esta dictaminadora coincide en plenitud con lo expuesto por lacolegisladora, ya que excede la restriccin establecida en el prrafo tercero del artculoquinto Constitucional, el cual consiste en recibir una justa retribucin por la prestacin detrabajos personales cundo estos sean impuestos como pena por la autoridad judicial, quesolamente la limita a la obligacin de ajustarse a lo que se dispone en las fracciones I y IIdel artculo 123 constitucional, los cuales a su vez, establecen el deber de ajustar la

duracin de la jornada mxima diurna de 8 horas y la nocturna de 7 horas, prohibiendo laslabores insalubres o peligrosas y el trabajo nocturno industrial.

Asimismo, se coincide con los argumentos vertidos por la colegisladora a fin de descartarlas reformas propuestas en virtud de que si la reforma precisa en un monto determinado elfactor sobre el cual se har el clculo de la obligacin que al sentenciado se le impone en laespecie, lo cual no significa que en la disposicin en vigor no se encuentre la presencia deeste factor, que an cuando se manifiesta con una acepcin lingstica o semntica que porel significado de la palabra que en aquella se imputa al sujeto como conducta rectora de laaccin que habr de desplegar para la consecucin del fin que se procura con ello y elconcepto absoluto al que se grava, y en una interpretacin letrista de la parte inicial del

texto que nos ocupa se podra deducir un cierto margen de incerteza e inseguridad jurdicasal entender que la percepcin a que tengan derecho los reos o los internos por el trabajo quedesempeen en el reclusorio debe aplicarse en su totalidad al sostenimiento de su personaen tal lugar, esa aparente ambigedad desaparece o no existe con el anlisis integral delprecepto en el que se comprende. Por otra parte, se coincide con la inviabilidad que lacolegisladora seala a la sustitucin de los trminos reo por interno y estnnecesitados por lo requieran para su sostenimiento en virtud de no existir argumentoalguno que sustente su incorporacin en la minuta de referencia.

Tercero. Por otra parte, se coincide con la colegisladora en cuanto la inviabilidad de lareforma planteada en relacin a la parte final del primer prrafo del artculo 10 de la


13/47

multicitada Ley, por medio de la cual se sustituye la sealada autoridad federal que debeintervenir en la aprobacin del plan de trabajo respectivo, la Secretara de SeguridadPblica, por la Direccin General de Servicios Coordinados, en virtud de considerar que

es la Secretara la autoridad federal la encargada de administrar el sistema penitenciario delorden federal y ejecutar las penas por delitos de este mbito jurisdiccional, aplicando entreotras disposiciones, aquellas normas mnimas en el Distrito Federal y en los Reclusoriosdependientes de la Federacin; normas mnimas cuya adopcin, debe promoverse en lasentidades federativas, ello de conformidad con las fracciones XXIII y XXIV del artculo 30bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Cuarto. Finalmente es necesario destacar que todas las iniciativas consideradas en la minutahan sido dictaminadas por la Comisin de Seguridad Pblica de sta Cmara de origen, porlo que los argumentos de la necesidad de esta reforma se han esgrimido en los mismos, ytomados en cuenta por la colegisladora, no obstante esta dictaminadora enfatiza el carcter

necesario y trascendental de las reformas contenidas en el proyecto de decreto puesrepresentan un importante avance respecto al apego del sistema penitenciario a los derechosfundamentales inherentes a las mujeres que se encuentran en los centros de reinsercinsocial as como a las hijas e hijos de ellas.

Por lo anteriormente expuesto, y para los efectos del artculo 72, Fraccin A, de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisin de Seguridad Pblica,somete a la consideracin de esta Asamblea, el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 3o, 6o, 10 y 11 de laLey que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados

Artculo nico. Se reforman los prrafos tercero y noveno ahora dcimo del artculo 6o,y los prrafos primero y el segundo, que se fusiona con el primero, del artculo 10; y seadicionan el prrafo sexto, recorrindose los subsecuentes en su orden, en el artculo 3o, ylos prrafos cuarto, recorrindose los subsecuentes en su orden, y los prrafos dcimoprimero y dcimo segundo al artculo 6, y el prrafo tercero al artculo 11 de la Ley queEstablece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, para quedarcomo sigue:

Artculo 3o. ...

...

...

...

...

Las hijas e hijos de internas que permanezcan con ellas dispondrn de los espacioscorrespondientes para asegurar su desarrollo integral, incluyendo los servicios de


14/47

alimentacin, salud y educacin, hasta los seis aos de edad cuando as lo determine elpersonal capacitado, con opinin de la madre y considerando el inters superior de lainfancia. El Ejecutivo Federal deber cumplir esta disposicin y para ello podr celebrar

convenios con las Entidades Federativas del Pas.

En los convenios a que se refiere este artculo podr acordarse que los sentenciados pordelitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciariosdependientes de una jurisdiccin diversa.

(Se deroga el sptimo prrafo, antes sexto.)

La Secretara de Seguridad Pblica tendr a su cargo, asimismo, la ejecucin de lassanciones que, por sentencia judicial, sustituyan a la pena de prisin o a la multa, y las detratamiento que el juzgador aplique, as como la ejecucin de las medidas impuestas a

inimputables, sin perjuicio de la intervencin que a este respecto deba tener, en su caso yoportunidad, la autoridad sanitaria.

Artculo 6o. ...

...

El sitio en que se desarrolle la prisin preventiva ser distinto del que se destine para laextincin de las penas y estarn completamente separados. Las mujeres quedarn recluidasen lugares separados de los destinados a los hombres y tendrn la infraestructura,informacin y personal capacitado para el cuidado de sus hijas e hijos que permanezcan con

ellas as como para el desarrollo pleno de sus actividades. Los menores infractores serninternados, en su caso, en instituciones diversas de las asignadas a los adultos.

En los centros de reclusin para mujeres, se brindarn la atencin mdica y serviciosginecolgicos necesarios y, en su caso, la atencin especializada durante el embarazo yposterior a ste.

...

...

...

...

...

En la construccin de nuevos establecimientos de custodia y ejecucin de sanciones y en elremozamiento o la adaptacin de los existentes, la Secretara de Seguridad Pblica tendrlas funciones de orientacin tcnica y las facultades de aprobacin de proyectos a que serefieren los convenios, los cuales debern establecer espacios e instalaciones adecuadas y


15/47

exclusivas que promuevan y faciliten el desempeo de actividades de industriapenitenciaria para las y los internos.

Las disposiciones del prrafo anterior, no aplicarn para aquellos establecimientos cuyosinternos se encuentren exclusivamente relacionados con la delincuencia organizada orequieran medidas especiales de seguridad, con apego a lo dispuesto por el artculo 18constitucional.

Asimismo, se deben de contemplar espacios que permitan al interno recibir educacin ypracticar el deporte.

Artculo 10. La asignacin de los internos al trabajo se har tomando en cuenta los deseos,la vocacin, las aptitudes, tratndose de internas, en su caso, el estado de gravidez, lacapacitacin laboral para el trabajo en libertad y el tratamiento de aqullos, as como las

posibilidades del reclusorio. El trabajo en los reclusorios se organizar previo estudio de lascaractersticas de la economa local, especialmente del mercado oficial, a fin de favorecer lacorrespondencia entre las demandas de ste y la produccin penitenciaria, con vistas a laautosuficiencia econmica del establecimiento. Para este ltimo efecto, se trazar un plande trabajo y produccin que ser sometido a aprobacin del Gobierno del Estado y, en lostrminos del convenio respectivo, de la Secretara de Seguridad Pblica.

Los reos pagarn su sostenimiento en el reclusorio con cargo a la percepcin que en stetengan como resultado del trabajo que desempeen. Dicho pago se establecer a base dedescuentos correspondientes a una proporcin adecuada de la remuneracin, proporcinque deber ser uniforme para todos los internos de un mismo establecimiento. El resto del

producto del trabajo se distribuir del modo siguiente: treinta por ciento para el pago de lareparacin del dao, treinta por ciento para el sostenimiento de los dependienteseconmicos del reo, treinta por ciento para la constitucin del fondo de ahorros de ste, ydiez por ciento para los gastos menores del reo. Si no hubiese condena a reparacin deldao o ste ya hubiera sido cubierto, o si los dependientes del reo no estn necesitados, lascuotas respectivas se aplicarn por partes iguales a los fines sealados, con excepcin delindicado en ltimo trmino.

Ningn interno podr desempear funciones de autoridad o ejercer dentro delestablecimiento empleo o cargo alguno, salvo cuando se trate de instituciones basadas, parafines de tratamiento, en el rgimen de autogobierno.

Artculo 11. ...

...

Los hijos de las mujeres recluidas, en caso de que permanezcan dentro de la institucin,recibirn atencin peditrica, educacin inicial y preescolar hasta la edad de 6 aos.

Transitorio


16/47

nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el DiarioOficial de la Federacin.

La Comisin de Seguridad Pblica

Diputados: Jos Luis Ovando Patrn (rbrica), Manuel Ignacio Acosta Gutirrez, Mara deJess Aguirre Maldonado (rbrica), Manuel Esteban de Esesarte Pesqueira (rbrica), J.Eduardo Yez Montao (rbrica), Sergio Gonzlez Hernndez (rbrica), BonifacioHerrera Rivera (rbrica en abstencin), Teresa del Carmen Inchustegui Romero (rbrica),Adriana Sarur Torre (rbrica), Teresa Rosaura Ochoa Meja (rbrica), Miguel lvarezSantamara (rbrica), Salvador Caro Cabrera (rbrica), Vctor Hugo Crigo (rbrica), JaimeFernando Crdenas Gracia (rbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rbrica), Jorge FernandoFranco Vargas (rbrica), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (rbrica), Luis AlejandroGuevara Cobos (rbrica), Aarn Irzar Lpez (rbrica), Feliciano Rosendo Marn Daz

(rbrica), Manuel Guillermo Mrquez Lizalde (rbrica), Rosi Orozco, Gustavo AntonioMiguel Ortega Joaqun (rbrica), Benigno Quezada Naranjo (rbrica), Liev VladimirRamos Crdenas (rbrica), Francisco Lauro Rojas San Romn, Arturo Santana Alfaro(rbrica), Ricardo Snchez Glvez (rbrica), Alma Carolina Viggiano Austria (rbrica).

De la Comisin de Recursos Hidrulicos, con proyecto de decreto que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales

Honorable Asamblea:

A la Comisin de Recursos Hidrulicos de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados

del Congreso de la Unin fue turnada para estudio y elaboracin del dictamen respectivo laminuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deAguas Nacionales.

En virtud del anlisis y estudio de la iniciativa que se dictamina, esta comisin legislativa,con base en las facultades que le confieren los artculos 39, numeral 1, y 45, numerales 6,incisos e) y f), y 7, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, as como 80, 81, 157 numeral I, fraccin I, 158, numeral I, fraccin IV, 167,numeral 4, y dems relativos y aplicables del Reglamento de la Cmara de Diputados,somete a consideracin de los integrantes de esta asamblea el presente dictamen, deacuerdo con los siguientes

I. Antecedentes

1. Con fecha 28 de abril de 2011, el Senado de la Repblica remiti a la Cmara deDiputados la presente minuta con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.

2. Con fecha 6 de septiembre de 2011, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turnla minuta de referencia a la Comisin de Recursos Hidrulicos para efecto de su dictamen.


17/47

3. La minuta en estudio, materia del presente dictamen, plantea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas

Nacionales:

nico. Se reforman el inciso a) de la fraccin XL del artculo 3, la fraccin XLVIII delartculo 9, la fraccin IX del artculo 12, la fraccin V del artculo 12 Bis 2, la fraccin XIIIdel artculo 12 Bis 6, la fraccin II del artculo 14 Bis 6, el artculo 29 Bis 2, el artculo 29Bis 4, el segundo prrafo del artculo 33, el segundo, tercer y cuarto prrafos del artculo113 Bis, la denominacin del ttulo dcimo, Medidas de apremio, seguridad, infracciones,sanciones y recursos; se modifica el captulo I, Medidas de apremio y seguridad, yconsecuentemente se recorren los dems captulos; las fracciones VIII, XIX, XXIII y XXIVdel artculo 119, las fracciones I, II y III del artculo 120, primer y cuarto prrafos de lafraccin segunda del artculo 122, se deroga la fraccin III del artculo 121, se adicionan los

artculos 118 Bis 1, 118 Bis 2 y 118 Bis 3, para quedar como sigue:

Artculo 3. ...

I. a XXXIX. ...

XL. Permisos: Para los fines de la presente ley, existen dos acepciones de permisos:

a. Permisos: Son los que otorga el Ejecutivo federal a travs de la Comisin o delOrganismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para laconstruccin de obras hidrulicas y otros de ndole diversa relacionadas con el agua y los

bienes nacionales a los que se refiere el artculo 113 de la presente ley;

b. ...

XLI. a LXVI. ...

Artculo 9. ...

...

...

a. y b....

...

...

I. a XLVII. ...


18/47

XLVIII. Resolver de manera expedita las solicitudes de prrroga de concesin, asignacin,permisos de descarga y de construccin que le sean presentadas en los plazos establecidosen la presente ley.

XLIX. a LIV. ...

Artculo 12. ...

I. a VIII. ...

IX. Expedir los ttulos de concesin, asignacin, permisos de descarga, adems de lospermisos que establece la fraccin IX del artculo 9 de la presente ley;

Artculo 12 Bis 2. ...

I. a IV. ...

V. Expedir los ttulos de concesin, asignacin y permisos de descarga;


I. a XII. ...

XIII. Expedir los ttulos de concesin, asignacin o permisos de descarga y deconstruccin, reconocer derechos y operar el Registro Pblico de Derechos de Agua en su

mbito geogrfico de accin;

XIV. a XXXIII. ...


I. ...

II. El rgimen de concesiones y asignaciones referentes a los derechos por explotacin, usoo aprovechamiento del agua, por el uso de los bienes nacionales conforme a lo dispuesto enel artculo 113 de la presente ley, as como los permisos de descarga y construccin;

III. a VIII. ...

Captulo III Bis

Suspensin, Extincin, Revocacin, Restricciones y Servidumbres de la Concesin,Asignacin y de Permiso de Descarga

Seccin Primera


19/47

Suspensin

Artculo 29 Bis 2. Se suspender la concesin o asignacin para la explotacin, uso o

aprovechamiento de aguas y bienes nacionales a cargo del Ejecutivo federal,independientemente de la aplicacin de las sanciones que procedan, cuando el usufructuariodel ttulo

I. a V. ...

Artculo 29 Bis 4. La concesin, asignacin o permiso de descarga podrn revocarse en lossiguientes casos:

I. a VIII. ...

Artculo 33. ...

Los ttulos de concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionalespara su transmisin se sujetarn a lo siguiente:

I. a III. ...

Artculo 113 Bis. ...

Ser obligatorio contar con concesin para el aprovechamiento de los materiales referidos;

La Autoridad del Agua vigilar la explotacin de dichos materiales y revisarperidicamente la vigencia y cumplimiento de las concesiones otorgadas a personas fsicasy morales, con carcter pblico o privado.

Son causas de revocacin de la concesin, las siguientes:

I. a X. ...

Ttulo Dcimo

Medidas de Apremio, Seguridad, Infracciones, Sanciones y Recursos

Captulo I

Medidas de Apremio y Seguridad

Artculo 118 Bis 1. La Comisin para hacer cumplir sus determinaciones podr solicitar alas autoridades federales, estatales o municipales el auxilio de la fuerza pblica.

Artculo 118 Bis 2. En caso de existir riesgo inminente, dao, deterioro a la salud, a lasaguas nacionales, a los bienes a que se refiere el artculo 113 de esta ley, a la biodiversidad


20/47

o a los ecosistemas vinculados con el agua, la autoridad del agua o la Procuradura en elmbito de sus respectivas competencias, podrn realizar de manera inmediata alguna oalgunas de las siguientes medidas:

I. Clausura temporal del aprovechamiento de aguas nacionales.

II. Suspensin de las actividades que dan origen al proceso generador de las descargas deaguas residuales.

III. Promover ante las autoridades de proteccin civil y seguridad pblica de los gobiernosfederal, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios la adopcin de medidasurgentes incluidas el aseguramiento de bienes, remocin o demolicin de infraestructura,con el objeto de proteger la vida y los bienes de las personas.

Las medidas establecidas en las fracciones I y II se mantendrn hasta el momento en quecesen las condiciones que dieron motivo al establecimiento de las mismas.

Artculo 118 Bis 3. Cuando la Autoridad del Agua aplique las medidas de seguridad aque se refiere el artculo anterior, indicar al usuario, concesionario o asignatario, lasacciones que debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron laimposicin de la medida, as como los plazos para su realizacin, a fin de que una vezcumplidas stas, se ordene el retiro de la medida de seguridad impuesta.

Captulo II

Infracciones y Sanciones Administrativas

Artculo 119. ...

I. a VII. ...

VIII. Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales sin el ttulo respectivo, cuando as serequiere en los trminos de la presente ley;

IX. a XVIII. ...

XIX. No ejecutar el cegamiento de los pozos que hayan sido objeto de relocalizacin,reposicin o cuyos derechos hayan sido transmitidos totalmente a otro predio, as comodejar de ajustar la capacidad de sus equipos de bombeo cuando se transmitan parcialmentelos derechos de explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales;

XX. a XXII. ...

XXIII. Explotar, usar o aprovechar bienes nacionales determinados en los artculos 113 y113 Bis de esta ley sin contar con ttulo de concesin; y


21/47

XXIV. Explotar, usar o aprovechar bienes nacionales determinados en los artculos 113 y113 Bis de la presente ley, en cantidad superior o en forma distinta a lo establecido en elrespectivo ttulo de concesin.

Artculo 120. ...

I. 200 a 1 500, en el caso de violacin a las fracciones X, XI, XVI, XXI y XXII;

II. 1 200 a 5 000, en el caso de violaciones a las fracciones I, VI, XII, XVIII y XIX; y

III. 1 500 a 20 000, en el caso de violacin a las fracciones II, III, IV, V, VII, VIII, IX, XIII,XIV, XV, XVII, XX, XXIII y XXIV.

...

...

...

Artculo 121. ...

I. y II. ...

III. Derogada; y

IV. ...

...

...

Artculo 112. ...

I. ...

II. Explotacin, uso o aprovechamiento ilegal de aguas nacionales a travs deinfraestructura hidrulica sin contar con el ttulo de concesin o asignacin que se requieraconforme a lo previsto en la presente ley, o en el caso de pozos clandestinos o ilegales.

...

...

En el caso de ocupacin de vasos, cauces, zonas federales y dems bienes nacionalesinherentes a que se refiere la presente ley, mediante la construccin de cualquier tipo deobra o infraestructura, sin contar con el ttulo correspondiente, la Autoridad del Agua


22/47

queda facultada para remover o demoler las mismas con cargo al infractor, sin perjuicio delas sanciones que correspondan.

Artculos 123. a 123 Bis 1. ...

Captulo III

Recurso de Revisin y Denuncia Popular

Artculos 124. a 124 Bis. ...

Transitorio

Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin.

4. En el dictamen que el Senado de la Repblica aprob en la sesin plenaria del 28 de abrilde 2011, el cual se relaciona con la iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman el inciso a) de la fraccin XL del artculo 3, la fraccin XLVIII del artculo 9, lafraccin IX del artculo 12, la fraccin V del artculo 12 Bis 2, la fraccin XIII del artculo12 Bis 6, la fraccin II del artculo 14 Bis 6, el artculo 29 Bis 2, el artculo 29 Bis 4, elsegundo prrafo del artculo 33, el segundo, tercero y cuarto prrafos del artculo 113 Bis,las fracciones VIII, XIX, XXIII y XXIV del artculo 119, las fracciones I, II y III delartculo 120, primer y cuarto prrafos de la fraccin segunda del artculo 122, se deroga lafraccin III del artculo 121, y se adicionan los artculos 118 Bis 1, 118 Bis 2, y 118 Bis 3

de la Ley de Aguas Nacionales, presentada por el senador Eduardo T. Nava Bolaos, delGrupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, se consider lo siguiente para suaceptacin:

Primera. El senador promovente se encuentra legitimado para proponer la iniciativa demrito, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin II del artculo 71 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda. Por lo que hace a la constitucionalidad de la iniciativa, se considera que eslegalmente procedente y viable; ya que el artculo 73, fraccin XVII, de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos faculta al Congreso de la Unin para expedir

leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal.

Tercera. En la exposicin de motivos de la iniciativa en estudio se refiere que el artculo 27constitucional establece que la explotacin, el uso o el aprovechamiento de las aguasnacionales, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyesmexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivofederal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.

Al respecto, en dicha iniciativa se argumenta que el artculo 3o., fraccin XL, de la ley dereferencia, se define al permiso provisional como una figura diferente de la concesin para


23/47

permitir la explotacin, el uso o aprovechamiento de las aguas nacionales hasta en tanto seexpide el ttulo respectivo, situacin que a decir del proponente contradice el texto de laConstitucin, toda vez que no se puede explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales, si

no se tiene una concesin.

A mayor abundamiento cabe destacar que la figura de permisos provisionales se considerpor primera vez en la reforma a la Ley de Aguas Nacionales publicada en el Diario Oficialde la Federacin el 29 de abril de 2004, y desde dicha publicacin a la fecha, la ComisinNacional del Agua no ha otorgado permiso provisional alguno, en virtud de que dichaautoridad debe de atender lo solicitado por el particular y este ltimo prefiere la seguridadde una concesin, frente a un permiso provisional que tiene los mismos efectos de laconcesin y se debe de otorgar en el mismo plazo, ya que la propia ley sujeta a dichospermisos, a la normatividad que se aplica en materia de concesiones y asignaciones.

Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en interpretacin realizada al artculo27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha sealado que las aguasnacionales slo pueden usarse, explotarse o aprovecharse mediante el ttulo de concesincorrespondiente, al sealar:

Bienes del dominio de la nacin, concesiones sobre los. En el prrafo cuarto del artculo 27constitucional, se declara que corresponde a la nacin el dominio directo, entre otras cosas,sobre el petrleo y sobre todos los carburos de hidrgeno, slidos, lquidos y gaseosos; enel prrafo quinto, se dice que son tambin propiedad de la nacin, las aguas de los maresterritoriales, las de las lagunas y esteros, de las playas, etctera, y en el prrafo sexto, seestablece que en los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la

nacin es inalienable e imprescriptible y que slo podrn hacerse concesiones por elgobierno federal, a los particulares o sociedades civiles o comerciales, constituidasconforme a las leyes mexicanas, etctera, este prrafo y los que en l se citan, se refieren abienes que pertenecen en propiedad a la nacin, y el transcrito establece con toda claridadal usar la palabra podrn, una facultad, una prerrogativa que necesariamente excluye laobligacin. Pero ni tales prrafos, ni algn otro artculo constitucional, imponenexpresamente a la nacin la obligacin de dar concesiones. Se ha pretendido deducir de lafraccin I del prrafo sptimo del artculo 27 constitucional, tal obligacin, diciendo quepuesto que es un derecho de los mexicanos obtener concesiones, claro es que alguien debeestar obligado a concederlas, como sujeto pasivo de tal derecho y que, naturalmente esealguien es la nacin. Pero el sofisma se pone en claro, si se lee con cuidado ese prrafo,

pues se ver que las siete fracciones que contiene, se limitan a tratar de la capacidad paraadquirir el dominio de las tierras y aguas de la nacin, como lo indica la parte principal deese prrafo; y que la fraccin I, al disponer que slo los mexicanos por nacimiento o pornaturalizacin, y las sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de lastierras y aguas y sus accesorios, o para obtener concesiones de explotacin de minas, aguaso combustibles minerales en la Repblica Mexicana, est concediendo el derecho deadquirir esos bienes en favor de los mexicanos, no con el propsito de crear una obligacinen contra de la nacin, sino de establecer una diferencia muy marcada, entre los mexicanos,nicos a quienes se concede tal derecho, como sin gnero de duda se desprende deladverbio slo, con que comienza el inciso primero de la fraccin de que se vienehablando, y los extranjeros, a quienes en ningn caso se les otorga el mismo derecho,


24/47

puesto que, aun en el caso de que stos convengan en considerarse como nacionales,respecto de dichos bienes, es potestativo para el Estado, concederles o negarles el mismoderecho que a los mexicanos, segn lo dispuesto en el inciso segundo de la indicada

fraccin. En suma: la fraccin I del prrafo sptimo del artculo 27 constitucional, al hablarde la capacidad de los mexicanos y de los extranjeros para adquirir el dominio de las tierrasy aguas de la nacin, tcitamente deja a salvo la facultad de sta, para hacer concesiones,respecto de tales bienes; facultad expresa contenida en el prrafo sexto del artculo 27,contra la cual no se encuentra precepto alguno que las transforme en obligacin. Enconsecuencia, otorgar concesiones para la exploracin y explotacin de bienes del dominionacional, es facultad discrecional del Estado, no en el sentido de que ste, arbitrariamente,conceda o niegue la concesin, sino en el de que, como rgano representativo de la nacin,en ejercicio de la soberana de sta, declare, por medio de leyes expedidas por el poder aquien corresponda, qu bienes de los que pertenecen en propiedad, determina transmitir alos particulares; las condiciones que stos han de llenar para adquirirlos, etctera.

De acuerdo con lo anterior, consideramos procedente la reforma propuesta en lo que hace alos siguientes preceptos: artculo 3o., fraccin XL, inciso a), fraccin XLVIII del artculo 9;fracciones IX del artculo 12; fraccin V del artculo 12 Bis 2; fraccin XIII del artculo 12Bis 6; los prrafos segundo, tercero y cuarto del artculo 113 Bis; la fraccin II del artculo14 Bis 6; el artculo 29 Bis 2; el artculo 29 Bis 4, segundo prrafo del artculo 33; 119fracciones VIII, XXIII y XXIV; primer y cuarto prrafos de la fraccin segunda del artculo122, todos de la Ley de Aguas Nacionales.

Cuarta. En la iniciativa que se dictamina, se propone la modificacin del encabezado delcaptulo III Bis (ttulo cuarto de la ley), intitulado Suspensin, extincin, revocacin,

restricciones y servidumbres, de la concesin, asignacin o permiso provisional, para el usodel agua y permiso de descarga, eliminando la parte que se refiere al permiso provisionalpara el uso del agua, por lo que la denominacin del captulo III Bis del ttulo cuarto de laley sera la siguiente: Suspensin, extincin, revocacin, restricciones y servidumbres, dela concesin, asignacin y de permiso de descarga.

De acuerdo con lo anterior es procedente la modificacin del encabezado del captulo IIIBis del ttulo cuarto de la Ley de Aguas Nacionales, en los trminos de la propuestadictaminada.

Finalmente, cabe destacar que en la propuesta de decreto que acompaa la iniciativa que se

analiza se omiti agregar el texto Seccin Primera Suspensin posterior al encabezadodel captulo III Bis, mencionado, por lo que en el proyecto de decreto del presente dictamense incluye el texto omitido, ya que corresponde con el contenido del artculo 29 Bis 2 queprecede dicha seccin primera, pues tal precepto regula la suspensin de la concesin oasignacin para el aprovechamiento, uso y explotacin de aguas, e incluso se expresan lossupuestos en los que procede dicha medida, donde se aprecia que la omisin del textomencionado fue involuntaria, y no parte de la propuesta de modificacin, por lo que en elproyecto de decreto se incluye el texto omitido.

Quinta. En la iniciativa que se dictamina se propone la reforma de los prrafos segundo,tercero y cuarto del artculo 113 Bis de la Ley de Aguas Nacionales, para eliminar los


25/47

permisos provisionales para el aprovechamiento de los materiales ptreos localizadosdentro de las aguas nacionales y en sus bienes pblicos inherentes.

Al respecto, es preciso considerar lo sealado en el prrafo segundo del artculo 118 de laLey de Aguas Nacionales, que expresamente establece: Para el otorgamiento de lasconcesiones mencionadas en el prrafo anterior (refirindose a materiales ptreos y bienesya mencionados), se aplicar en lo conducente lo dispuesto en esta ley y sus reglamentospara las concesiones de explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, auncuando existan dotaciones, restricciones o accesiones de tierra y aguas a los ncleos depoblacin. Con base en lo anterior, es claro que el mismo principio que rige en materia depermisos provisionales de aguas nacionales analizado en el punto anterior, debe regir parael caso de los materiales ptreos y dems bienes nacionales, cuya administracincorresponde a la Comisin Nacional del Agua, generando con ello unidad y congruenciaentre la modificacin de la ley y el resto de la misma.

En este orden de ideas es procedente la modificacin de los prrafos, segundo, tercero ycuarto del artculo 113 Bis de la Ley de Aguas Nacionales, por los razonamientosexpuestos.

Sexta. En la exposicin de motivos de la iniciativa se manifiesta que el artculo 22constitucional contiene diversos principios rectores de la aplicacin de las sanciones, y unode ellos es la prohibicin expresa de establecer multas excesivas.

Acorde con lo anterior, la iniciativa que nos ocupa plantea la reduccin de los montosmnimos de las multas, y la reclasificacin de los supuestos de infraccin de acuerdo a la

gravedad de los mismos.

En este orden de ideas, consideramos procedente la reforma propuesta, ya que la reduccinde los rangos mnimos de las multas previstas en la ley permitir a la autoridadsancionadora aplicar multas de manera ms objetiva, atendiendo precisamente a lagravedad de la infraccin y a la situacin econmica del particular.

Lo anterior, en concordancia con diversos criterios jurisprudenciales sostenidos por laSuprema Corte de Justicia de la Nacin, del que cabe mencionar el contenido en lajurisprudencia P./J. 9/95, de la novena poca, intitulada Multa excesiva. Concepto de, querefiere diversos principios que se derivan del artculo 22 constitucional, por los que se

determina en qu casos una multa es excesiva:

a) Cuando es desproporcionada a las posibilidades econmicas del infractor, en relacincon la gravedad del ilcito;

b) Cuando se propasa, va ms adelante de lo lcito y lo razonable; y

c) Una multa puede ser excesiva para unos, moderada para otros y leve para muchos. Portanto, para que una multa no sea contraria al texto constitucional, debe establecerse en laley que la autoridad facultada para imponerla tenga posibilidad, en cada caso, de determinar


26/47

su monto cuanta, tomando en cuenta la gravedad de la infraccin, la capacidad econmicadel infractor, la reincidencia, en su caso, de ste en la comisin del hecho que la motiva, ocualquier otro elemento del que pueda inferirse la gravedad o levedad del hecho infractor,

para as determinar en cada caso particular la multa que corresponda.

De acuerdo con los criterios anteriores, al establecerse en la fraccin I del artculo 120vigente de la Ley de Aguas Nacionales, como rango mnimo de sancin mil das de salariomnimo vigente en el Distrito Federal, equivalente a 59 mil 820 pesos, tal multa podraaplicrsele a una persona del medio rural si actualizara la causal prevista por la fraccinXVI del artculo 119 de la ley que nos ocupa, al no solicitar en carcter de concesionario lainscripcin de su ttulo en el Registro Pblico de Derechos de Agua, en los trminosprevistos en la ley, caso en el que es muy probable que el infractor carezca de los recursospara pagar la multa mnima que establece dicho precepto, y la autoridad administrativa notiene margen alguno para disminuir la sancin.

Con la modificacin propuesta se realiza una reclasificacin de infracciones de tal formaque la sancin mnima se imponga a aquellos supuestos que no ponen en riesgo eminente lavida de las personas, sus bienes, el recurso hdrico o sus bienes pblicos inherentes, de estaforma se establece como multa mnima de 200 das de salario mnimo general vigente en elDistrito Federal, a quien no presente en trminos generales informacin, documentos a laautoridad, solicite el registro de los ttulos o que obstaculice una visita de inspeccin, lo queconstituye una infraccin grave que pone en riesgo la administracin de las aguasnacionales, pero como ha quedado sealado no representa un riesgo inminente a la vida delas personas, sus bienes o a las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, por loque la reclasificacin de las infracciones as como la sancin menor es la procedente.

En el caso del segundo supuesto de gravedad de la sancin, se considera como multamnima mil 200 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, cuando seponga en riesgo la vida de las personas, sus bienes o el recurso hdrico, ya que lasinfracciones se encuentran vinculadas con obras en mal estado, descargas que no cumplencon los parmetros mnimos de tratamiento, el desperdicio de agua, o la dilucin de lasdescargas con aguas claras para cumplir con las normas, cabe sealar que este tipo deinfracciones se realizan por grandes usuarios, diferentes al uso agrcola, ya que estosltimos no descargan aguas residuales y las que pudiesen descargar no requieren permisocuando asumen el compromiso de cumplir con las normas oficiales mexicanas, este tipo deinfracciones se cometen por usos cuyas descargas daan gravemente los cuerpos de agua o

acuferos, con solventes o contaminantes graves, por lo que consideramos que la sancincorresponde a la gravedad de la infraccin.

Finalmente, las sanciones que se colocan dentro de las ms graves son aquellas que delactuar del sujeto infractor se desprende la intencionalidad grave de causar dao y violentarla ley, ya que va desde el robo, uso, explotacin y aprovechamiento del recurso hdrico ysus bienes pblicos inherentes, al realzar el uso, explotacin o aprovechamiento de lasaguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes sin el ttulo correspondiente hasta elsuministrar agua para consumo humano sin cumplir con la norma o daar la infraestructurahidrulica. Por ello, igual que en el caso anterior, se pone en riesgo la vida de las personas,sus bienes, el recurso hdrico, pero en las citadas infracciones se refleja la intencionalidad


27/47

de violentar la ley aun conociendo de su existencia y el resultado es la afectacin directa delos gobernados, por lo que se debe cubrir una multa mnima de mil 500 das de salariomnimo general vigente en el Distrito Federal.

Al adecuar las multas tal como se propone en la iniciativa de mrito, consideramos que secumplen los principios constitucionales, sobre todo cuando no se modifican los montosmximos de la sancin, empero se disminuyen los montos mnimos de sta, lo anteriorgenera dos ventajas, por un lado permanece la posibilidad de que se aplique una sancinalta, en el supuesto de que el dao sea grave o que el sujeto infractor sea reincidente y, porotro con la disminucin de los montos mnimos, se permite que la autoridad adecue,segn las condiciones econmicas del infractor, la sancin correspondiente, por tanto estimamos, se cumple no slo lo dispuesto en la Carta Magna sino, tambin, el objetivoprimario de las sanciones administrativas, a saber, inhibir en el mayor de los casos laconducta infractora.

En virtud de lo anterior es procedente la reforma del artculo 120 de la Ley de AguasNacionales, en los trminos propuestos en la iniciativa que se dictamina y en consecuencia,toda vez que los criterios definidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para lacorrecta aplicacin de una multa administrativa, no prevn la figura de la premeditacin,es procedente derogar la fraccin III del artculo 121 de la mencionada ley.

Sptima. En la iniciativa que se dictamina se propone la reforma de las fracciones VIII yXIX del artculo 119 de la ley en comento, de acuerdo con las siguientes consideraciones:

En el caso de la fraccin VIII, la redaccin de la segunda parte despus de la coma dice as

como modificar o desviar los cauces, vasos o corrientes, cuando sean propiedad nacional,mientras que la fraccin XX del mismo numeral dice Modificar o desviar los cauces,vasos o corrientes cuando sean propiedad nacional, sin el permiso correspondiente; cuandose dae o destruya una obra hidrulica de propiedad nacional, de lo anterior se aprecia, taly como lo sostiene el proponente, una duplicacin del supuesto de infraccin previsto en lafraccin VIII en relacin con la fraccin XX, del artculo 119 de la ley que nos ocupa, porlo que es procedente la modificacin a la fraccin VIII en comento, en trminos de lainiciativa propuesta.

En el caso de la fraccin XIX, del mismo artculo, se argumenta que en ninguna parte de laLey de Aguas Nacionales o de las normas oficiales aplicables se define el trmino

destruccin de los pozos, por lo que es necesario homologar y atender a que la propiaLey de Aguas Nacionales en el artculo 29 Bis 3, fraccin III, hace referencia al cegamientode aprovechamientos (pozos o cualquier otra obra mediante la cual se extrae aguasnacionales), cabe sealar que la palabra cegar significa cerrar, o tapar algo que estabahueco o abierto, o La realizacin de obras que tiene por objeto tapar un pozo para evitarsu explotacin y la contaminacin del acufero. Por ello, la definicin es acorde con lapretensin del senador proponente y congruente con la propia Ley de Aguas Nacionales porlo que resulta acertada la modificacin de la fraccin XIX del artculo 119 de la Ley deAguas Nacionales.


28/47

Octava. En la iniciativa que se dictamina se propone la adicin de los artculos 118 Bis 1,118 Bis 2, 118 Bis 3, a travs de los cuales se otorgan diversas facultades a la Autoridaddel Agua y a la Comisin.

Ahora bien, por lo que se refiere a la adicin del artculo 118 Bis 1, por el cual se pretendeotorgar la facultad de solicitar a las autoridades estatales y municipales, el auxilio de lafuerza pblica para hacer cumplir sus determinaciones, la misma es procedente, ya queresulta indispensable que la comisin cuente con el apoyo de las fuerzas del orden para darcumplimiento a sus determinaciones, sobre todo en los casos en que existe oposicin departiculares, para que se ejecuten las determinaciones de la autoridad administrativa.

Respecto a la adicin del artculo 118 Bis 2, es procedente la aprobacin de dicho artculo yde sus fracciones I, II, III y IV. Lo anterior, en virtud de que en la actualidad las medidas deseguridad que se aplican son las de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, las

que no se encuentran vinculadas con la del uso, aprovechamiento o explotacin de lasaguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes, lo que impide que las mismas seanefectivas.

Con la adicin del artculo 118 Bis 2 se permite realizar la clausura temporal delaprovechamiento de aguas nacionales, cuando con el mismo, se est cometiendoinfracciones de la Ley de Aguas Nacionales; o bien, suspensin de actividades que danorigen al proceso generador de descargas cuando las mismas se realicen en contravencinde la norma, as como la remocin o demolicin de obras de infraestructura, aseguramientode bienes, utensilios e instrumentos, cuando con los mismos se realicen actividades ilcitascomo robo de materiales ptreos o pongan en riesgo la vida de las personas o los bienes

cuya administracin compete a la Autoridad del Agua.

Finalmente, por lo que se refiere al artculo 118 Bis 3, es acorde con lo establecido en elcaptulo que se adiciona, ya que a travs de dicho artculo se obliga a la autoridad a sealaral particular las faltas que cometi y el tiempo con el que cuenta para resarcir el supuestoque dio origen a la medida cautelar, con lo que se respeta la garanta de audiencia delgobernado.

Novena. Derivado de la adicin de los artculos 118 Bis 1, 118 Bis 2 y 118 Bis 3, sepropone la modificacin al ttulo dcimo de la Ley de Aguas Nacionales, as como a loscaptulos I, II y III del mismo ttulo.

Tomando en consideracin el contenido de los preceptos antes mencionados, resultaprocedente la modificacin del ttulo en comento, actualmente denominado infracciones,sanciones y recursos, para intitularse medidas de apremio, seguridad, infracciones,sanciones y recursos, ya que con la adicin de los artculos 118 Bis 1, 118 Bis 2 y 118 Bis3, se agregan dentro de las facultades de la autoridad del agua el ejercicio de medidas deapremio y de seguridad.

En este orden de ideas, al agregarse un nuevo captulo, esto es, el captulo I. intituladoMedidas de apremio y seguridad, al ttulo dcimo mencionado, es procedente modificarla numeracin de los captulos que ya contena este ltimo ttulo, de tal manera que el


29/47

actual captulo I, Infracciones y sanciones administrativas, con la propuesta demodificacin se cambie al captulo II e, igualmente, el actual captulo II, Recurso derevisin y denuncia popular modifique su numeracin para ser el captulo III, sin que el

contenido de estos ltimos captulos se altere.

Por lo anterior se acepta la propuesta de modificacin del ttulo dcimo y de los captulos Iy II del mismo, para quedar en los trminos propuestos por el Senador promovente.

Dcima. Al final del decreto que se dictamina se aprecia que el artculo transitorio estincompleto, ya que refiere textualmente artculo nico.

El presente decreto entrar al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de laFederacin. Omitiendo agregar las palabras en vigor, por lo que en el proyecto dedecreto se incluye el texto completo; es decir, se agregan las palabras omitidas.

5. Durante el curso de la sesin intervinieron los senadores Eduardo Nava Bolaos, delGrupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, y Rosalinda Lpez Hernndez, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, quien, en nombre propio ydel senador Adolfo Toledo Infanzn, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, presentaron propuestas de modificacin al artculo 118 Bis 2, las cuales seadmitieron a discusin, y fueron aprobadas en los trminos propuestos.

II. Consideraciones

Primera. Esta dictaminadora ha detectado diversos errores en la redaccin de la minuta, por

lo que por tcnica legislativa, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, comocmara revisora se ve en la necesidad de hacer correcciones a la minuta enviada por elSenado de la Repblica a efecto de no incurrir en una derogacin implcita de disposicionesnormativas de la Ley de Aguas Nacionales en vigor.

1. El primer caso, es la inclusin de tres puntos suspensivos que implican la existencia delltimo prrafo del artculo 3, el cual no se hace mencin en la minuta que se dictamina, porlo que se propone que el artculo de referencia quedara de la siguiente manera:

Artculo 3. ...

I. a XXXIX. ...

XL. Permisos: Para los fines de la presente ley, existen dos acepciones de permisos:

a. Permisos: Son los que otorga el Ejecutivo federal a travs de la Comisin o delOrganismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para laconstruccin de obras hidrulicas y otros de ndole diversa relacionadas con el agua y losbienes nacionales a los que se refiere el artculo 113 de la presente ley;

b. ...


30/47

XLI. a LXVI. ...

...

2. El segundo caso es el del artculo 12, al cual la cmara de origen omiti insertar lareferencia de las fracciones X a XII, las cuales se insertan, quedando el artculo de lasiguiente manera:

Artculo 12. ...

I. a VIII. ...

IX. Expedir los ttulos de concesin, asignacin, permisos de descarga, adems de lospermisos que establece la fraccin IX del artculo 9 de la presente ley;

X. a XII. ...

3. El artculo 12 Bis 2 tambin adolece del defecto de que le falta la mencin a lasfracciones VI y VII y a cuatro prrafos, por lo que se incluyen en el presente dictamen paraquedar de la siguiente manera:


I. a IV. ...

V. Expedir los ttulos de concesin, asignacin y permisos de descarga;

VI. y VII. ...

4. El artculo 29 Bis 2 carece de la sealizacin de la existencia de tres prrafos finales, loscuales en este dictamen se agregan para quedar de la siguiente manera:

Artculo 29 Bis 2. Se suspender la concesin o asignacin para la explotacin, uso oaprovechamiento de aguas y bienes nacionales a cargo del Ejecutivo Federal,independientemente de la aplicacin de las sanciones que procedan, cuando el usufructuariodel ttulo:

I. a V. ...

...

...

...


31/47

5. En el caso del artculo 29 Bis 4 se hacer una correccin, tanto en la sealizacin de unltimo prrafo, como en la mencin de la fraccin VIII, ya que el artculo actualmente tienedieciocho fracciones, y no se modifican o adicionan fracciones entre la VIII y la XVIII, por

lo que se deduce el error, posiblemente mecanogrfico, y se corrige la mencin para que elartculo quede de la siguiente manera:

Artculo 29 Bis 4. La concesin, asignacin o permiso de descarga, podrn revocarse en lossiguientes casos:

I. a XVIII. ...

...

6. Se corrige tambin el artculo 33, donde en la minuta no se hace mencin de la existencia

de un ltimo prrafo, para quedar de la siguiente manera:

Artculo 33. ...

Los ttulos de concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales,para su transmisin se sujetarn a lo siguiente:

I. a III. ...

...

7. El primer caso es el segundo prrafo del artculo 113 Bis, donde en lugar de terminar laidea con un punto, lo hace con un punto y coma, pretendiendo eliminar lo relativo a lospermisos provisionales, por lo que los prrafos segundo y tercero quedaran de la maneraque se presenta. Adems, se agregan los puntos suspensivos que se refieren a la presenciadel penltimo y ltimo prrafos:

Artculo 113 Bis. ...

Ser obligatorio contar con concesin para el aprovechamiento de los materiales referidos.

La Autoridad del Agua vigilar la explotacin de dichos materiales y revisar

peridicamente la vigencia y cumplimiento de las concesiones otorgadas a personas fsicasy morales, con carcter pblico o privado.

Son causas de revocacin de la concesin, las siguientes:

I. a X. ...

...

...


32/47

Segunda. Fuera de las correcciones sealadas en la consideracin primera que antecede,esta dictaminadora reconoce la necesidad de llevar a cabo una reforma integral de la Ley deAguas Nacionales, que permita dar respuesta a las necesidades que en materia de agua

exige la sociedad y que a su vez, permita a la Comisin Nacional del Agua lleve a cabo deforma eficaz y oportuna gestin integrada de los recursos hdricos, incluyendo laadministracin, regulacin, control y proteccin del dominio pblico hdrico.

Por tal motivo, esta comisin dictaminadora estima procedentes las reformas, adiciones yderogaciones contenidas en la minuta de referencia.

Tercera. Resulta importante destacar algunos puntos relevantes del contenido de la minuta,como es el caso de la eliminacin de la figura de los permisos provisionales, sobre el cualesta comisin dictaminadora coincide plenamente con las consideraciones vertidas por elSenado de la Repblica cuando seala que en la iniciativa se argumenta que el artculo 3o.,

fraccin XL, de la ley de referencia, se define al permiso provisional como una figuradiferente de la concesin para permitir la explotacin, el uso o aprovechamiento de lasaguas nacionales hasta en tanto se expide el ttulo respectivo, lo que contradice el texto dela Constitucin, toda vez que no se puede explotar, usar o aprovechar las aguas nacionalessi no se tiene una concesin.

Aunado a lo anterior, la minuta en comento seala que desde que fue instaurada la figura delos permisos provisionales, la Comisin Nacional del Agua no ha emitido permisoprovisional alguno, ni en casos como el de la solicitud de prrroga de concesiones oasignaciones.

De tal forma, con la eliminacin de la figura de los permisos provisionales, se estaraayudando a tener un registro actualizado y veraz de la cantidad de agua disponible enMxico, a la conservacin y debida gestin del recurso hdrico y a la sobreexplotacin y lasobreconcesin.

Por otro lado, respecto a la reforma del ttulo dcimo, relativo a las infracciones, sancionesy recursos, para incorporar las medidas de apremio y seguridad, que propone, entre otrosaspectos, otorgar la facultad de solicitar a las autoridades estatales y municipales, el auxiliode la fuerza pblica para hacer cumplir sus determinaciones, o la posibilidad de realizar demanera inmediata medidas como la clausura temporal del aprovechamiento de aguasnacionales; la suspensin de las actividades que dan origen al proceso generador de las

descargas de aguas residuales; la remocin o demolicin de obras de infraestructura; y elaseguramiento de bienes, vehculos, utensilios e instrumentos directamente relacionadoscon la conducta que da lugar a la imposicin de las medidas de seguridad, en caso de existirriesgo inminente, dao, deterioro a la salud o seguridad pblica, a las aguas nacionales, alos bienes a que se refiere el artculo 113 de la ley, a la biodiversidad o a los ecosistemasvinculados al agua, permiten a la Comisin Nacional del Agua ejercer las atribuciones quele corresponden a la autoridad en materia hdrica y constituirse como el rgano superior concarcter tcnico, normativo y consultivo de la federacin, en materia de gestin integradade los recursos hdricos, incluyendo la administracin, regulacin, control y proteccin deldominio pblico hdrico, sin necesidad de acudir a la aplicacin supletoria de la Ley


33/47

Federal de Procedimiento Administrativo, ya que hasta hoy la ley de la materia ha sidoomisa en su sealamiento.

Respecto a la disminucin de los rangos mnimos de sancin de las multas previstas en elartculo 120 de Ley d

13-12-11 Adición a La Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Documents

Transcript of 13-12-11 Adición a La Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Pública