2 Modulo II Estandares Interamericanos de Acceso a La Información

7/17/2019 2 Modulo II Estandares Interamericanos de Acceso a La Información

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El Acceso a la Información Pública, suevolución y aplicaciones en los países de

las Américas

MÓDU! II

Es"#ndares In"eramericanos sobreAcceso a la Información

1



MÓDU! II

Es"#ndares In"eramericanos sobre

Acceso a la Información$

$% P&E'E()A*IÓ(En las dos últimas décadas, diversos Estados Miembros de la OEA hanintegrado dentro de sus constituciones el derecho de acceso a lainformación, y en algunos casos, se han aprobado leyes sobretransparencia y acceso a la información. En este sentido, algunossistemas jurdicos nacionales han sido reformados con el objetivo deincorporar el alcance y contenido, as como el desarrollo !ue se le hadado al artculo "# de la $onvención. %in embargo, el contenidonormativo de las distintas leyes sobre la materia vara por lo !ue esnecesario hacer una revisión del derecho comparado y del avance delos principios y est&ndares regionales en la materia.

+% !-E)I.!'!-E)I.! /E(E&A Mostrar la evolución y desarrollo del derecho de acceso a lainformación en el sistema interamericano a la lu' de los diversosdocumentos, resoluciones y jurisprudencia desarrollada en el sistemainteramericano por la $omisión (nteramericana de )erechos *umanos,

la $orte (nteramericana de )erechos *umanos y la +elatora Especialpara la ibertad de E-presión y facilitando el conocimiento de losest&ndares interamericanos en la materia ello podr& ser utili'adocomo herramienta de argumentación para legisladores, asesores,activistas y personas relacionadas con el tema para impulsar laprotección del derecho de acceso a la información en un determinadosistema jurdico. El contenido de este módulo es una sistemati'acióndel captulo (/ del (nforme Anual 0112 de la +elatora Especial para laibertad de E-presión de la $omisión (nteramericana de )erechos*umanos, titulado 3El )erecho de Acceso a la (nformación4 5contieneinformación actuali'ada hasta 01126.

!-E)I.!' E'PE*01I*!'$onocer el contenido y alcance del derecho de acceso a la informaciónen el %istema (nteramericano.

1 El )erecho de Acceso a la (nformación desde los Est&ndares de la +elatora Especialpara la ibertad de E-presión de la $omisión (nteramericana de )erechos *umanos

2

http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=794&lID=2








2% *!()E(ID!'3

I. (78+O)9$$(:7 %O;+E A E/O9$(:7 )E )E+E$*O )E

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3



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A (7<O+MA$(:7

4% E.AUA*IÓ(%e considera la necesidad de implementar un e-amen comomecanismo de evaluación, en donde cada reactivo tendr& un valor de0 puntos.

". )esarrolle los principios rectores del derecho de acceso ala información.

0. )esarrolle las principales obligaciones de los Estados en la

garanta del derecho de acceso a la información#. )eIna los criterios para establecer en !ue casos un lmitedel derecho de acceso a la información es legtimo

. )esarrolle la importancia y función de los lmites al accesoa la información pública y cómo se conjuga el principio depublicidad de la información.

5% A*)I.IDADE'• =reguntaJ Ken !ue casos pueden establecerse lmites al

derecho de acceso a la información públicaL• ActividadJ +eali'ar un es!uema en el !ue se resalte el papel

!ue juega el Estado frente al derecho de acceso a lainformación pública.

• ActividadJ )esarrolle cinco puntos sobre la importancia de !ueusted tenga acceso a la información en poder del Estado.

• ActividadJ )iscuta los criterios para identiIcar cuando unainformación personal debe ser reservada.

6% II!/&A10A 7'I*A

a6 $onvención Americana sobre )erechos *umanosJhttpJNNN.cidh.org+elatoriashoNarticle.aspLart()0GPl()0

b6 )eclaración de =rincipios sobre ibertad de E-presiónJ httpJNNN.cidh.org+elatoriashoNarticle.aspLart()0HPl()0

c6 $orte (nteramericana de )erechos *umanos, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, %entencia del "2 de septiembre del 011H, %erie$ 7o. "G"J

4







httpJNNN.corteidh.or.crcasos.cfmLid$aso0G

d6 $omisión (nteramericana de )erechos *umanos, (nforme Anual0112, (nforme Anual de la +elatora Especial para la ibertad deE-presiónJ

httpJNNN.cidh.oas.org+elatoriashoNarticle.aspLart()Q2Pl()0

e6 +elatora Especial para la ibertad de E-presión, Estudio Especialsobre Derecho de Acceso a la Información, $omisión(nteramericano de )erechos *umanos, Organi'ación de losEstados Americanos, Rashington, 011QJ

f6 httpJNNN.cidh.oas.orgrelatoriasectionEstudioS01EspecialS01sobreS01elS01derechoS01deS01AccesoS01aS01laS01(nformacion.pdf .

g6 =rincipios sobre el derecho de acceso a al información, $D(+E%"Q 5??(((T11U6J httpJNNN.oas.orgcji$D(T+E%V"QV??(((TOT1U.pdf

h6 ey Modelo (nteramericana sobre Acceso a la (nformación,OEA%er.@ $=$AD=T0U1"1 $orr."JhttpJNNN.oas.orgdilesp$=T$AD=T0U1T"1V$orr"Vesp.pdf

DE'A&&!! DE *!()E(ID!'

I% I()&!DU**IÓ(

El derecho de acceso a la información es un derecho fundamentalprotegido por el artculo "# de la $onvención Americana, %e trata deun derecho particularmente importante para la consolidación, elfuncionamiento y la preservación de los sistemas democr&ticos0, por locual ha recibido un alto grado de atención, tanto por los Estadosmiembros de la OEA como por la doctrina y la jurisprudenciainternacional.

El artculo "# de la $onvención Americana, comprende la obligaciónpositiva en cabe'a del Estado de permitir a los ciudadanos acceder a la

información !ue est& en su poder 5$orte (.).*., Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. %entencia de "2 deseptiembre de 011H. %erie $ 7o. "G", p&rr. GU a y b6. En este sentido,la )eclaración de =rincipios sobre ibertad de E-presión establece enel principio 0 !ue 3toda persona tiene el derecho a buscar, recibir ydifundir información y opiniones libremente en los términos !ueestipula el artculo "# de la $onvención Americana sobre )erechos2 Resolución AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de l As!"le Gene#l de l OEA.

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http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm?idCaso=245

http://www.cidh.oas.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=794&lID=2


http://www.cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20sobre%20el%20derecho%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf



http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXIII-O-08.pdf

http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2840-10_Corr1_esp.pdf

http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf





http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos13.htm

http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2841-10_esp.pdf



http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm?idCaso=245







http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2840-10_Corr1_esp.pdf





http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos13.htm



*umanos4, y !ue 3todas las personas deben contar con igualdad deoportunidades para recibir, buscar e impartir información4. El principio# prescribe !ue 3toda persona tiene el derecho a acceder a lainformación sobre s misma o sus bienes en forma e-pedita y noonerosa, ya esté contenida en bases de datos, registros públicos o

privados y, en el caso de !ue fuere necesario, actuali'arla, rectiIcarlayo enmendarla4. =or último, el principio seWala !ue 3el acceso a lainformación 5X6 es un derecho fundamental de los individuos. osEstados est&n obligados a garanti'ar el ejercicio de este derecho4.

En el sistema interamericano, el derecho de acceso a la información hasido considerado una herramienta fundamental para el controlciudadano del funcionamiento del Estado y la gestión públicaYenespecial para el control de la corrupciónY para la participaciónciudadana en asuntos públicos a través, entre otros, del ejercicioinformado de los derechos polticos y, en general, para la reali'ación

de otros derechos humanos, especialmente, de los grupos m&svulnerables.

En efecto, el derecho de acceso a la información es una herramientacrtica para el control del funcionamiento del Estado y la !estión p"blica, y para el control de la corrupción. El derecho de acceso a lainformación es un re!uisito fundamental para garanti'ar latransparencia y la buena gestión pública del gobierno y de lasrestantes autoridades estatales. El pleno ejercicio del derecho deacceso a la información es una garanta indispensable para evitarabusos de los funcionarios públicos, promover la rendición de cuentas

y la transparencia en la gestión estatal y prevenir la corrupción y elautoritarismo. )e otra parte, el libre acceso a la información es unmedio para #ue, en un sistema democr$tico representativo y participativo, la ciudadana pueda e%ercer adecuadamente susderechos polticos&. $iertamente, los derechos polticos tienen comopresupuesto la e-istencia de un debate amplio y vigoroso para el cuales indispensable contar con la información pública !ue permita evaluarcon seriedad los avances y las diIcultades de los logros de las distintasautoridades. %ólo a través del acceso a la información bajo el controldel Estado es posible !ue los ciudadanos puedan saber si se est&dando cumplimiento adecuado a las funciones públicas 5$orte (.).*.,

Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas.%entencia de "2 de septiembre de 011H. %erie $ 7o. "G", p&rr. UH yUQ6. <inalmente, el acceso a la información tiene una funcióninstrumental esencial. 'olamente a trav(s de una adecuadaimplementación de este derecho las personas pueden saber con

3 Rel$o#% Es&ecil &# l 'i"e#$d de E&#esión *o!isión In$e#!e#icn de +e#ec,os u!nos Elderecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano O#nición de Es$dos

A!e#icnos 2010. &##. 5. +is&oni"le en ,$$&//.cid,.o#/#el$o#i

http://www.cidh.org/relatoria




e)actitud cu$les son sus derechos y #u( mecanismos e)isten para prote!erlos. En particular, la implementación adecuada del derecho deacceso a la información, en todas sus dimensiones, es condiciónesencial para la reali'ación de los derechos sociales de los sectorese-cluidos o marginados. En efecto, estos sectores no suelen tener

formas alternativas sistem&ticas y seguras para conocer el alcance delos derechos !ue el Estado ha reconocido y los mecanismos parae-igirlos y hacerlos efectivos.

II% P&I(*IPI!' &E*)!&E' DE DE&E*8! DE A**E'! A AI(1!&MA*IÓ(=ara garanti'ar el ejercicio pleno y efectivo del derecho de acceso a lainformación, la gestión estatal debe regirse por los principios dem&-ima divulgación y de buena fe. .

+%$% P&I(*IPI! DE M79IMA DI.U/A*IÓ(

El principio de m&-ima divulgación ha sido reconocido en el sistemainteramericano como un principio rector del derecho a buscar, recibir ydifundir informaciones, contenido en el artculo "# de la $onvenciónAmericana. En este sentido, la $orte (nteramericana ha establecido ensu jurisprudencia !ue el 3derecho de acceso a la información debeestar regido por el Zprincipio de m&-ima divulgaciónZ4 en idénticosentido, la $()* ha e-plicado !ue, en virtud del artculo "# de la$onvención Americana, el derecho de acceso a la información se deberegir por el principio de la m&-ima divulgación. Asimismo, el numeral "de los =rincipios sobre el )erecho de Acceso a la (nformación establece

!ueJ 38oda información es accesible en principio. El acceso a lainformación es un derecho humano fundamental !ue establece !uetoda persona puede acceder a la información en posesión de órganospúblicos, sujeto sólo a un régimen limitado de e-cepciones.4

El principio de m&-ima divulgación ordena diseWar un régimen jurdicoen el cual la transparencia y el derecho de acceso a la informaciónsean la regla general, sometida a estrictas y limitadas e-cepciones. )eeste principio se derivan las siguientes consecuenciasJ

". El derecho de acceso a la información debe estar sometido a unrégimen limitado de e-cepciones, el cual debe ser interpretado

de manera restrictiva, de forma tal !ue se favore'ca el derechode acceso a la información0. 8oda decisión negativa debe ser motivada y, en este sentido,

corresponde al Estado la carga de probar !ue la información

4 Rel$o#% Es&ecil &# l 'i"e#$d de E&#esión *o!isión In$e#!e#icn de +e#ec,os u!nos El

derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano O#nición de Es$dosA!e#icnos 2010. &##s. ss. +is&oni"le en ,$$&//.cid,.o#/#el$o#i.

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solicitada no puede ser revelada. En este sentido, la $orte(nteramericana ha precisado !ue la negativa a proveer acceso ala información !ue no est& fundamentada, e-plicando conclaridad los motivos y normas en !ue se basa, tambiénconstituye una violación del derecho al debido proceso protegido

por el artculo U." de la $onvención Americana, puesto !ue lasdecisiones adoptadas por las autoridades !ue puedan afectarderechos humanos deben estar debidamente justiIcadas o, de locontrario, son decisiones arbitrarias y

3. Ante una duda o un vaco legal, debe primar el derecho deacceso a la información.G

a %ala =lena de la $orte $onstitucional de $olombia, en su %entencia$T2"1Q de 0Q de junio de 011Q, resaltó la ntima relación del principiode m&-ima transparencia con las funciones del derecho de acceso a lainformación en una sociedad democr&tica. En este sentido, la $orte

colombiana estableció !ueJ

*+ara la Constitución la !aranta m$s importante del adecuadofuncionamiento del r(!imen constitucional est$ en la plena publicidad y transparencia de la !estión p"blica. as decisiones oactuaciones de los servidores p"blicos #ue no se #uieren mostrar son usualmente a#uellas #ue no se pueden %usti-car. el usosecreto e in%usti-cado del poder del Estado repu!na al Estado dederecho y al adecuado funcionamiento de una sociedaddemocr$tica. En efecto, la transparencia y la publicidad de lainformación p"blica son dos condiciones necesarias para #ue las

a!encias del Estado se vean obli!adas a e)plicar p"blicamente lasdecisiones adoptadas y el uso #ue le han dado al poder y a losrecursos p"blicos/ son la !aranta m$s importante de la luchacontra la corrupción y del sometimiento de los servidores p"blicos alos -nes y procedimientos #ue les impone el derecho/ son la basesobre la cual se puede e%ercer un verdadero control ciudadano de la!estión p"blica y satisfacer los derechos polticos cone)os. En estesentido, 0...1 el acceso a información y documentación o-cial,constituye una condición de posibilidad para la e)istencia y e%ercicio de las funciones de crtica y -scali2ación de los actos del!obierno #ue, en el marco de la Constitución y la ley, cabe

le!timamente e%ercer a la oposición. Finalmente, 0...1 el derecho deacceso a la información p"blica es una herramienta fundamental para la satisfacción del derecho a la verdad de las vctimas de


derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano O#nición de Es$dosA!e#icnos 2010. &##. 10. +is&oni"le en ,$$&//.cid,.o#/#el$o#i.

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/C-491-07.htm








actuaciones arbitrarias y el derecho a la memoria histórica de lasociedad3.

Asimismo, la %ala $onstitucional de la $orte %uprema de Dusticia de$osta +ica en la %entencia 1#HQ# del 1H1011G ha utili'ado el

principio de m&-ima divulgación para fundar sus decisiones indicando!ueJ*4e5n el marco del Estado 'ocial y Democr$tico de Derecho, todos y cada uno de los entes y ór!anos p"blicos #ue conforman laadministración respectiva, deben estar su%etos a los principiosconstitucionales implcitos de la transparencia y la publicidad #uedeben ser la re!la de toda la actuación o función administrativa.as or!ani2aciones colectivas del Derecho +"blico6entes p"blicos6est$n llamadas a ser verdaderas casas de cristal en cuyointerior puedan escrutar y -scali2ar, a plena lu2 del da, todos losadministrados. 4...5. 7a%o esta inteli!encia, el secreto o la reserva

administrativa son una e)cepción #ue se %usti-ca, "nicamente,ba%o circunstancias cali-cadas cuando por su medio se tutelanvalores y bienes constitucionalmente relevantes3

En este mismo sentido se ha pronunciado el 8ribunal $ontenciosoAdministrativo y 8ributario de +epública )ominicana en la %entencia7o. 10T011Q de 0Q de abril de 011Q as como la =rimera %ala del 8ribunal $onstitucional del =erú 5en sentencia del Q de septiembre de0112, E-pediente 12"0T011UT=*)8$6. %egún esta decisión, la3cultura de la transparencia4 es inherente al Estado democr&tico ysocial de derecho. <inalmente, en idéntico sentido, el Du'gado de =a'

@ubernamental de 9ruguay en la %entencia 7o. U de Acción deAmparo (nformativo, aplicó el principio de m&-ima transparencia alindicar, entre otras cosas, !ue los gastos erogados por un organismopúblico en publicidad oIcial, no constituyen una e-cepción al derechode acceso a la información.

+%$%$% E DE&E*8! DE A**E'! A A I(1!&MA*IÓ( E'A &E/A : E 'E*&E)! A E9*EP*IÓ(

El derecho de acceso a la información no es un derecho absoluto, sino!ue puede estar sujeto a limitaciones. %in embargo, tal como se

detalla m&s adelante, dichas limitaciones deben dar cumplimientoestricto a los re!uisitos derivados del artculo "#.0 de la $onvenciónAmericana, esto esJ verdadera e-cepcionalidad, consagración legal,objetivos legtimos, necesidad y estricta proporcionalidad. 7o obstante,las e-cepciones no deben convertirse en la regla general y debeentenderse, para todos los efectos, !ue el acceso a la información es laregla, y el secreto la e-cepción. Asimismo, en la legislación internadebe resultar claro !ue la reserva se mantendr& solamente mientras la

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http://200.91.68.20/scij/busqueda/jurisprudencia/jur_repartidor.asp?param1=XYZ&param2=1&nValor1=1&nValor2=302552&strTipM=T&lResultado=3&strLib=LIB

http://www.suprema.gov.do/novedades/sentencias/2007/luis_lora.pdf


http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04912-2008-HD.html


http://www.poderjudicial.gub.uy/servlet/page?_pageid=56&_dad=portal30&_schema=PORTAL30&_type=site&_fsiteid=34&_fid=1&_fnavbarid=1&_fnavbarsiteid=34&_fedit=0&_fmode=2&_fdisplaymode=1&_fcalledfrom=1&_fdisplayurl=


http://200.91.68.20/scij/busqueda/jurisprudencia/jur_repartidor.asp?param1=XYZ&param2=1&nValor1=1&nValor2=302552&strTipM=T&lResultado=3&strLib=LIB









publicación de la información reservada pueda efectivamentecomprometer los bienes !ue se protegen con la reserva. En estesentido, la reserva debe tener un pla'o ra'onable, vencido el cual, elpúblico tendr& derecho a conocer la respectiva información.

En particular, respecto de los lmites, la $orte (nteramericana haresaltado en su jurisprudencia !ue el principio de m&-ima divulgación3establece la presunción de !ue toda información es accesible, sujetaa un sistema restringido de e-cepciones4, las cuales 3deben estarpreviamente Ijadas por ley4, responder a un objetivo permitido por la$onvención Americana y 3ser necesarias en una sociedad democr&tica,lo !ue depende de !ue estén orientadas a satisfacer un interés públicoimperativo4.

+%$%+% *A&/A P&!A)!&IA PA&A E E')AD! E( *A'!DE E')AE*E& IMI)A*I!(E' A DE&E*8! DE A**E'!

A A I(1!&MA*IÓ(

a jurisprudencia de la $orte (nteramericana ha establecido !ue elEstado tiene la carga de la prueba de demostrar !ue las limitaciones alacceso a la información son compatibles con las normasinteramericanas sobre libertad de e-presión as también lo haaIrmado el $omité Durdico (nteramericano en su resolución sobre los=rincipios sobre el )erecho de Acceso a la (nformación, al establecer!ue 3la carga de la prueba para justiIcar cual!uier negativa de accesoa la información debe recaer en el órgano al cual la información fuesolicitada4. o anterior permite generar seguridad jurdica en el

ejercicio del derecho de acceso a la información, pues, al estar lainformación en control del Estado debe evitarse al m&-imo la actuacióndiscrecional y arbitraria del mismo en el establecimiento derestricciones al derecho.

+%$%2% P&EEMI(E(*IA DE DE&E*8! DE A**E'! A AI(1!&MA*IÓ( E( *A'! DE *!(1I*)!' DE (!&MA' !DE 1A)A DE &E/UA*IÓ(

8al como ha sido ampliamente reconocido por los +elatores Especialesde la O79, la OEA y la O%$EOA% para la ibertad de E-presión, frente a

un con[icto de normas, la ley de acceso a la información deber&prevalecer sobre toda otra legislación. o anterior, toda ve' !ue se hareconocido al derecho de acceso a la información como un re!uisitoindispensable para el funcionamiento mismo de la democracia. Estae-igencia ayuda a promover !ue los Estados cumplan efectivamentecon la obligación de establecer una ley de acceso a la informaciónpública y a !ue la interpretación de la misma resulte efectivamentefavorable al derecho de acceso.

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http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2









+%+% P&I(*IPI! DE UE(A 1E

=ara garanti'ar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a lainformación, resulta esencial !ue los sujetos obligados por este

derecho actúen de buena fe, es decir, !ue interpreten la ley de maneratal !ue sirva para cumplir los Ines perseguidos por el derecho deacceso, !ue aseguren la estricta aplicación del derecho, brinden losmedios de asistencia necesarios a los solicitantes, promuevan unacultura de transparencia, coadyuven a transparentar la gestión públicay actúen con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional. Es decir,!ue realicen las acciones necesarias con el In de !ue sus actuacionesaseguren la satisfacción del interés general y no defrauden laconIan'a de los individuos en la gestión estatal.

III% *!()E(ID! DE DE&E*8! DE A**E'! A A I(1!&MA*IÓ(

*!('A/&AD! E( E A&)0*U! $2 DE A *!(.E(*IÓ(AME&I*A(A '!&E DE&E*8!' 8UMA(!'%El contenido del derecho de acceso a la información pública,establecido en el artculo "# de la $onvención, ha sido desarrollado porlas instituciones del %istema (nteramericano, cada ve' con m&sprecisión. =ara conocer este contenido, el presente captulo se reIere ala jurisprudencia y doctrina sobre la titularidad del derecho de acceso ala información los sujetos obligados por el derecho de acceso a lainformación el objeto del derecho de acceso a la información lasobligaciones impuestas al Estado por el derecho de acceso a lainformación, y las limitaciones al derecho de acceso a la información.

2%$% )!DA PE&'!(A E' )I)UA& DE DE&E*8! DEA**E'! A A I(1!&MA*IÓ(

El derecho de acceso a la información es un derecho humanouniversal. En consecuencia, toda persona tiene derecho a solicitaracceso a la información, tal y como lo establece el artculo "# de la$onvención Americana.

a $orte (nteramericana ha precisado, en este sentido, !ue no esnecesario acreditar un interés directo ni una afectación personal para

obtener la información en poder del Estado, e-cepto en los casos en!ue se apli!ue una legtima restricción permitida por la $onvención, enlos términos !ue se e-plican m&s adelante.

=or otra parte, !uien accede a información bajo control del Estadotiene, a su ve', derecho a divulgar la información en forma tal !uecircule en la sociedad para !ue ésta pueda conocerla, acceder a ella yvalorarla. El derecho de acceso a la información comparte as las

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dimensiones individual y social del derecho a la libertad de e-presión,las cuales deben ser garanti'adas simult&neamente por el Estado.

2%+% 'U-E)!' !I/AD!' P!& E DE&E*8! DE A**E'!A A I(1!&MA*IÓ(

El derecho de acceso a la información genera obligaciones para todaslas autoridades públicas de todas las ramas del poder y de los órganosautónomos de todos los niveles de gobierno. Este derecho tambiénvincula a !uienes cumplan funciones públicas, presten serviciospúblicos o ejecuten, en nombre del Estado, recursos públicos. +espectode estos últimos, el derecho de acceso obliga a suministrarinformación e-clusivamente respecto al manejo de los recursospúblicos, la satisfacción de los servicios a su cargo y el cumplimientode las funciones públicas mencionadas.

En este sentido, reiterando la jurisprudencia e-istente, la +esolucióndel $omité Durdico (nteramericano sobre =rincipios sobre el )erecho deAcceso a la (nformación precisa, en su principio 0, !ue 3el derecho deacceso a la información se e-tiende a todos los órganos públicos entodos los niveles de gobierno, incluyendo a los pertenecientes al poderejecutivo, al legislativo y al poder judicial, a los órganos creados por lasconstituciones o por otras leyes, órganos de propiedad o controladospor el gobierno, y organi'aciones !ue operan con fondos públicos o!ue desarrollan funciones públicas4.

2%2% !-E)! DE DE&E*8!

El derecho de acceso a la información recae sobre la información !ueest& bajo la custodia, administración o tenencia del Estado lainformación !ue el Estado produce, o la información !ue est& obligadoa producir la información !ue est& bajo poder de !uienes administranlos servicios públicos, y de !uienes administran fondos públicos,únicamente respecto de dichos servicios o fondos la información !ueel Estado capta, y la !ue est& obligado a recolectar en cumplimientode sus funciones.

En términos del $omité Durdico (nteramericano, en la resolución citada

sobre =rincipios sobre el )erecho de Acceso a la (nformación, elderecho de acceso a la información 3se reIere a toda la informaciónsigniIcante, cuya deInición debe ser amplia, incluyendo toda \lainformación del Estado] !ue es controlada y archivada en cual!uierformato o medio4.

En este sentido, la %entencia 8Q#20 de la $orte $onstitucional de$olombia, ha indicado !ue el término 3documento público4 o

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http://www.corteconstitucional.gov.co/











3información pública4 no debe contraerse a la información !ue ha sidoproducida por el Estado e-clusivamente, sino a todo documento !ue elEstado administre o archive, con e-cepción de a!uellos reservados poruna disposición e-presa de una ley.

2%4% !I/A*I!(E' IMPUE')A' A E')AD! P!& EDE&E*8! DE A**E'! A A I(1!&MA*IÓ(

El derecho de acceso a la información genera distintas obligaciones acargo del Estado, a saberJ

2%4%$% !I/A*IÓ( DE &E'P!(DE& DE MA(E&A!P!&)U(A, *!MPE)A : A**E'IE A A''!I*I)UDE' ;UE 'EA( 1!&MUADA'

El Estado tiene la obligación de responder sustancialmente a las

solicitudes de información !ue le sean formuladas. En efecto, elartculo "# de la $onvención Americana, al amparar el derecho de laspersonas a acceder a la información en poder del Estado, estableceuna obligación positiva para éste de suministrar de manera oportuna,completa y accesible, la información solicitada o, en su defecto,aportar en un pla'o ra'onable las ra'ones legtimas !ue impiden talacceso. En este sentido, tal como se e-pone m&s en detalle en lossiguientes p&rrafos, la doctrina interamericana ha precisado !ue, encaso de !ue e-istan e-cepciones, éstas 3deben estar previamenteIjadas por ley como medio para asegurar !ue no !ueden al arbitrio delpoder público4.

a obligación de los Estados de suministrar la información solicitadaapareja deberes especiales de protección y garanta, !ue se e-plicanbrevemente a continuaciónJ

i. Obligación de contar con un recurso administrativo que permita la satisfacción del derecho de acceso a lainformación

a adecuada satisfacción del derecho de acceso a la informaciónsupone la necesidad de incorporar en el ordenamiento jurdico un

recurso efectivo e idóneo !ue pueda ser utili'ado por todas laspersonas para solicitar la información re!uerida. =ara garanti'ar laverdadera universalidad del derecho de acceso, de diversosinstrumentos !ue conforman doctrina sobre la materia, este recursodebera reunir algunas caractersticasJ

a6 debe ser un recurso sencillo, de f&cil acceso para todas laspersonas !ue sólo e-ija el cumplimiento de re!uisitos b&sicos

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como la identiIcación ra'onable de la información solicitada y losdatos re!ueridos para !ue la administración pueda entregar lainformación al interesadob6 debe ser gratuito o de bajo costo, de tal forma !ue nodesaliente las solicitudes de información

c6 debe establecer pla'os cortos pero ra'onables para !ue lasautoridades suministren la información re!ueridad6 debe permitir !ue las solicitudes se hagan de forma oral en loscasos en !ue no pueda reali'arse por escrito, por ejemplo, por noconocer la lengua, por no saber escribir o en casos de e-tremaurgenciae6 debe establecer la obligación de la administración de asesoraral solicitante sobre la forma de formular su solicitud de acceso,incluyendo asesora sobre la autoridad facultada por la ley pararesponder, incluso hasta el punto de !ue la propia autoridadhaga la correspondiente remisión informando del tr&mite a la

persona interesadaf6 debe establecer la obligación de !ue la respuesta negativa seamotivada y la posibilidad de !ue ésta pueda ser impugnada anteun órgano superior o autónomo y posteriormente cuestionada enla va judicial.H

+especto a la obligación de crear un mecanismo especial para hacere-igible el derecho de acceso, la $orte (nteramericana ha destacado!ue el Estado 3debe garanti'ar la efectividad de un procedimientoadministrativo adecuado para la tramitación y resolución de lassolicitudes de información, !ue Ije pla'os para resolver y entregar la

información, y !ue se encuentre bajo la responsabilidad defuncionarios debidamente capacitados4.

En los términos utili'ados por los +elatores Especiales de la O79, laOEA y la O%$E para la ibertad de E-presión en su )eclaración$onjunta de 011, 3el acceso a la información es un derecho de losciudadanos. $omo resultado, el proceso para acceder a la informacióndeber& ser simple, r&pido y gratuito o de bajo costo4. En palabras del$omité Durdico (nteramericano, en sus =rincipios sobre el )erecho deAcceso a la (nformación, 3deben implementarse reglas claras, justas,no discriminatorias y simples respecto al manejo de solicitudes de

información. Estas reglas deben incluir pla'os claros y ra'onables, laprovisión de asistencia para a!uél !ue solicite la información, el accesogratuito o de bajo costo y !ue, en ese caso, no e-ceda el costo decopiado o envo de la información. as reglas deben disponer !ue

Rel$o#% Es&ecil &# l 'i"e#$d de E&#esión *o!isión In$e#!e#icn de +e#ec,os u!nos El


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cuando el acceso sea negado, deben darse las ra'ones especIcassobre la negativa en un tiempo ra'onable4.

%obre este tema es importante destacar, entre otras, la importantedecisión de los 8ribunales $olegiados de Mé-ico, !ue recogió la

)eclaración $onjunta de los +elatores para la libertad de e-presiónadoptada en el aWo 011 donde se aIrma !ue el proceso para accedera la información debe ser simple, r&pido, y gratuito o de bajo costo.Q

ii. Obligación de contar con un recurso judicial idóneo y efectivo para la revisión de las negativas de entrega deinformación

os Estados deben consagrar el derecho a la revisión judicial de ladecisión administrativa !ue niega la solicitud, a través de un recurso judicial !ue resulte sencillo, efectivo, e-pedito y no oneroso, y !ue

permita controvertir las decisiones de los funcionarios públicos !ueniegan el derecho de acceso a una determinada información o !uesimplemente omiten dar respuesta a la solicitud. )icho recurso debeJ

a6 resolver el fondo de la controversia para determinar si seprodujo una vulneración del derecho de acceso, yb6 en caso de encontrar tal vulneración, ordenar al órganocorrespondiente la entrega de la información. En estos casos, losrecursos deben ser sencillos y r&pidos, pues la celeridad en laentrega de la información suele ser indispensable para el logrode las funciones !ue este derecho tiene aparejadas.

a $orte (nteramericana ha establecido !ue los recursos judiciales soncompatibles con las e-igencias de la $onvención Americana, siempre!ue sean adecuados y efectivos, es decir, !ue sean idóneos paraproteger la situación jurdica infringida, y capaces de producir elresultado para el cual han sido concebidos. )e lo contrario, laine-istencia de efectividad en el recurso constituir& una transgresión ala $onvención.

Asimismo, la $orte ha establecido !ue la garanta de un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de los derechos fundamentales

7 )écimo Fuinto 8ribunal $olegiado en materia Administrativa del =rimer $ircuito.Amparo en +evisión.5improcedencia6 UG0112. Daime Alvarado ópe'. "" de mar'o de 0112.9nanimidad de votos. =onenteJ Armando $ortés @alv&n. %ecretarioJ @abriel +egisópe'. 7ovena ^poca, %emanario Dudicial de la <ederación y su @aceta ??(?, 8esisl."Go.A.""U A, 8esis Aislada, Abril de 0112. )isponible enJhttpJNNN.scjn.gob.m-ActividadDurDurisprudencia=aginas(nde-Durisprudencia.asp-.

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3constituye uno de los pilares b&sicos, no sólo de la $onvenciónAmericana, sino del propio Estado de )erecho en una sociedaddemocr&tica en el sentido de la $onvención4.

En este sentido, resulta importante destacar la %entencia de Amparo

7o. 10011Q E-p. 1#1T1QT111QU del 8ribunal $ontencioso 8ributario yAdministrativo de +epública )ominicana, donde se indica !ue elrecurso judicial habilitado para garanti'ar el derecho de acceso es un3un recurso autónomo, !ue no re!uiere !ue se agoten los recursosadministrativos ni ningún otro para la admisibilidad de dicho recurso,basta y es suIciente con !ue se haya conculcado un derechofundamental o la posibilidad de !ue pueda haber una lesión inminentea un derecho de la persona4.

2%4%+% !I/A*IÓ( DE )&A('PA&E(*IA A*)I.A

El derecho de acceso a la información impone al Estado la obligaciónde suministrar al público la m&-ima cantidad de información en formaoIciosa, por lo menos en cuanto aJ

a6 la estructura, funciones y presupuesto de operación einversión de cada entidadb6 la información !ue se re!uiere para el ejercicio de otrosderechos _por ejemplo, la !ue ataWe a la satisfacción de losderechos sociales como los derechos a la pensión, a la salud o ala educaciónTc6 la oferta de beneIcios, subsidios o contratos de cual!uier tipo

yd6 el procedimiento para interponer !uejas o consultas, sie-istiere.U

Esta obligación conlleva el deber del Estado de !ue la información seencuentre actuali'ada y se entregue de forma comprensible y con unlenguaje accesible.

%obre el derecho de transparencia activa los +elatores Especiales de laO79, la OEA y la O%$E para la ibertad de E-presión precisaron en su)eclaración $onjunta de 011, !ue 3las autoridades públicas deber&n

tener la obligación de publicar de forma din&mica, incluso en laausencia de una solicitud, toda una gama de información de interéspúblico4 y !ue 3se establecer&n sistemas para aumentar, con el

Rel$o#% Es&ecil &# l 'i"e#$d de E&#esión *o!isión In$e#!e#icn de +e#ec,os u!nos El


1













tiempo, la cantidad de información sujeta a dicha rutina dedivulgación4.

8ambién precisa el alcance de esta obligación, la resolución del $omité Durdico (nteramericano sobre =rincipios sobre el )erecho de Acceso a

la (nformación, en la cual se establece !ue 3los órganos públicos debendifundir información sobre sus funciones y actividades _incluyendo supoltica, oportunidades de consultas, actividades !ue afectan alpúblico, presupuestos, subsidios, beneIcios y contratos_ de formarutinaria y proactiva, aún en la ausencia de una petición especIca, yde manera !ue asegure !ue la información sea accesible ycomprensible4. En el mismo sentido, esta obligación incluye el deberde no interferir con el derecho de acceso a la información de todo tipo,el cual se e-tiende a la circulación de información !ue pueda o nocontar con el benepl&cito personal de !uienes representan en unmomento dado a la autoridad estatal.

$uando la información solicitada por una persona se encuentrepublicada, es deber del Estado informar en su respuesta el lugar en el!ue tal información puede ser encontrada. En este mismo sentido sepronunció la $orte %uprema de Dusticia de =anam& en sentencia del #de abril de 011Q, en la cual recordó el deber de las autoridadesreceptoras de solicitudes de información de indicar, en los casos dondela información ya se encuentre publicada, la fuente, el lugar y la formaen !ue el solicitante puede acceder a ella.

2%4%2% !I/A*IÓ( DE P&!DU*I& ! *AP)U&A&

I(1!&MA*IÓ(

El Estado est& obligado a entregar la información !ue ha producido ocapturado, pero también a!uella !ue est& en la obligación legal deproducir o capturar.

A este respecto, por ejemplo, la $()* ya ha seWalado la obligación delEstado de producir informaciones estadsticas desagregadas porcolectivos vulnerables. En efecto, en su informe de ineamientos parala Elaboración de Indicadores de +ro!reso en 8ateria de DerechosEconómicos, 'ociales y Culturales, la $()* seWaló !ue 3la obligación

del Estado de adoptar medidas positivas para resguardar el ejerciciode derechos sociales tiene importantes derivaciones, por ejemplo, encuanto al tipo de información estadstica !ue el Estado debe producir.a producción de información debidamente desagregada, a efectos dedeterminar estos sectores desaventajados o postergados en el ejerciciode derechos, desde esta perspectiva, no es sólo un medio paragaranti'ar la efectividad de una poltica pública, sino una obligaciónindispensable para !ue el Estado pueda cumplir con su deber de

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http://www.cidh.oas.org/countryrep/IndicadoresDESC08sp/Indicadoresindice.sp.htm










brindar a estos sectores atención especial y prioritaria. A modo deejemplo, la desagregación de los datos por se-o, ra'a o etniaconstituye una herramienta imprescindible para iluminar problemas dedesigualdad4.

2%4%4% !I/A*IÓ( DE /E(E&A& U(A *U)U&A DE)&A('PA&E(*IA

Al Estado corresponde la obligación de promover, en un pla'ora'onable, una verdadera cultura de transparencia, lo !ue implicacampaWas sistem&ticas para divulgar entre el público en general lae-istencia y los modos de ejercicio del derecho de acceso a lainformación. A este respecto, aIrma el $omité Durdico (nteramericano,en la resolución sobre 3=rincipios sobre el )erecho de Acceso a la(nformación4, !ue 3deben adoptarse medidas para promover,implementar y asegurar el derecho de acceso a la información

incluyendo la implementación de programas para aumentar laimportancia en el público de este derecho4.

$omo parte de la aceptación de este derecho, sobre todo en laslegislaciones m&s recientes, es importante establecer dentro de sucontenido un apartado en el cual se estable'can instrumentos dedifusión y generación de una cultura de transparencia.En las democracias incipientes, o a!uellas !ue arrastran un pasado desecreca, corrupción u opacidad en las decisiones y actividadgubernamentales, el fomento de la transparencia activa resultaindispensable para garanti'ar su efectividad y permanencia.

2%4%5% !I/A*IÓ( DE IMPEME()A*IÓ( ADE*UADA

$orresponde al Estado el deber de implementar adecuadamente lasnormas en materia de acceso. o anterior implica, cuando menos, tresaccionesJ

". El Estado debe diseWar un plan !ue le permita la satisfacción realy efectiva del derecho de acceso a la información en un perodora'onable de tiempo. Esta obligación implica el deber de asignarel presupuesto necesario para poder satisfacer, de manera

progresiva, las demandas !ue el derecho de acceso a lainformación genera.0. El Estado debe adoptar normas, polticas y pr&cticas !ue

permitan conservar y administrar adecuadamente lainformación. En tal sentido se pronunciaron los +elatoresEspeciales de la O79, la OEA y la O%$E para la ibertad deE-presión en su )eclaración $onjunta de 011, en la cuale-plicaron !ue 3las autoridades públicas deber&n tener la

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obligación de cumplir con las normas mnimas de gestión dearchivos4, y !ue 3se \se deben establecer] sistemas parapromover normas m&s elevadas con el paso del tiempo4.

#. El Estado debe adoptar una poltica sistem&tica deentrenamiento y capacitación de funcionarios públicos

destinados a satisfacer, en cada una de sus facetas, el derechode acceso a la información pública, as como 3la capacitación delos órganos, autoridades y agentes públicos encargados deatender las solicitudes de acceso a la información bajo el controldel Estado sobre la normativa !ue rige este derecho4. Asimismo,esta obligación implica la capacitación de funcionarios públicosen relación con las leyes y polticas sobre la creación y custodiade archivos relacionados con la información !ue el Estado est&obligado a resguardar, administrar y a producir o capturar.2

En este sentido, la $orte (nteramericana se ha referido a la obligación

del Estado de proceder a 3la capacitación de los órganos, autoridadesy agentes públicos encargados de atender las solicitudes de acceso ala información bajo el control del Estado sobre la normativa !ue rigeeste derecho4.

2%4%6% !I/A*IÓ( DE ADE*UA& E !&DE(AMIE()! -U&0DI*! A A' E9I/E(*IA' DE DE&E*8! DE A**E'!A A I(1!&MA*IÓ(

a obligación del Estado de adecuar su ordenamiento jurdico interno alos est&ndares internacionales en materia de acceso a la información,

incluyeJ

a6 implementar un marco jurdico adecuado para tales efectosb6 remover los obst&culos legales o administrativos !ue diIcultanel acceso a la informaciónc6 promover la implementación del derecho de acceso dentro detodas las entidades y autoridades !ue lo conforman _mediante laadopción y ejecución de normas, procedimientos yentrenamiento a las autoridades en materia de custodia,administración, archivo y suministro de la informaciónT yd6 en términos generales, adoptar una poltica pública favorable

al pleno ejercicio de este derecho.

En efecto, según ha e-plicado la $orte (nteramericana, el Estado tiene!ue adoptar las medidas necesarias para garanti'ar los derechos


derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano O#nición de Es$dosA!e#icnos 2010. &##s. 40 ss. +is&oni"le en ,$$&//.cid,.o#/#el$o#i.

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protegidos en la $onvención Americana, lo cual implica tanto lasupresión de normas y pr&cticas !ue entraWen violaciones a talesderechos, as como la e-pedición de normas y pr&cticas conducentes ala efectiva observancia de dichas garantas. Asimismo, la $orte haestablecido !ue los Estados deben contar con un marco jurdico

adecuado para la protección del derecho de acceso a la información, ydeben garanti'ar la efectividad de un procedimiento administrativoadecuado para la tramitación y resolución de las solicitudes deinformación, con pla'os claros para resolver y entregar la información,bajo el control de funcionarios debidamente capacitados en la materia.

2%5% IMI)A*I!(E' DE DE&E*8! DE A**E'! A AI(1!&MA*IÓ(

8al como se e-plicó al inicio de este captulo, todas las autoridadespúblicas y dem&s sujetos obligados por el derecho de acceso a la

información deben regirse por el principio de m&-ima divulgación5supra 0."6. En el mismo apartado, observamos !ue para garanti'ar lapreeminencia del principio de m&-ima divulgación en el desarrollo dela gestión pública _como una de las garantas fundamentales para !ueel derecho de acceso a la información cumpla adecuadamente con lasInalidades para las !ue fue creado_ es necesario !ue este derecho seencuentre sujeto a un régimen muy limitado de e-cepciones.

En efecto, de acuerdo con el artculo "#.0 de la $onvención Americanay con la interpretación !ue la $orte (nteramericana y la $()* hanhecho del mismo, para restringir de manera legtima el derecho a la

libertad de e-presión, y por tanto, el derecho de acceso a lainformación como parte consustancial de a!uél, se debe cumplir conun test tripartito de proporcionalidad en el !ue se observenestrictamente los siguientes re!uisitosJ 5a6 !ue las restricciones esténdeInidas en forma precisa y clara a través de una ley en sentidoformal y material 5b6 !ue las restricciones persigan objetivosautori'ados por la $onvención Americana, es decir, !ue aseguren elrespeto a los derechos o la reputación de los dem&s yo !ue protejan laseguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas y 5c6!ue las restricciones sean necesarias en una sociedad democr&ticapara el logro de los Ines imperiosos !ue persiguen, estrictamente

proporcionadas al interés !ue las justiIca e idóneas para lograr talesobjetivos.

En relación con el primer re!uisito, la $orte (nteramericana en laOpinión $onsultiva O$THUH, estableció !ue la e-presión 3leyes4 nosigniIca cual!uier norma jurdica, sino actos normativos generalesadoptados por el órgano legislativo constitucionalmente previsto ydemocr&ticamente elegido para ello, según los procedimientos

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http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_06_esp.pdf

http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_06_esp.pdf



establecidos en la $onstitución de cada Estado. a $orte haestablecido también !ue las leyes, !ue establecen las restricciones,deben haber sido dictadas 3por ra'ones de interés general4, en funcióndel bien común en tanto elemento integrante del orden público en unEstado democr&tico.

En relación con el segundo y tercer re!uisito, de acuerdo con la jurisprudencia interamericana, los objetivos mencionados son losúnicos autori'ados por la $onvención Americana para restringir elderecho de acceso a la información y su alcance debe ser deInido enforma clara y precisa.

<inalmente, por lo !ue hace al tercer re!uisito, al momento deanali'arse una restricción al derecho de acceso a la información debetenerse en cuenta el e!uilibrio entre los diferentes intereses en juego,y la necesidad de preservar el objeto y In de la $onvención

Americana, pues las e-cepciones sólo son aplicables cuando se puedademostrar la e-istencia de un daWo sustancial a los interesesprotegidos y cuando el daWo a tales intereses sea mayor !ue el interéspúblico de tener acceso a la información. Asimismo, debe demostrarse!ue la protección del objetivo legtimo !ue se busca salvaguardar conla limitación, no pueda alcan'arse ra'onablemente por un mediomenos restrictivo del derecho de acceso a la información.

Ahora bien, al establecer restricciones al acceso a la información, elEstado debe demostrar !ue ha cumplido con los re!uisitosestablecidos en la $onvención Americana. El $omité Durdico

(nteramericano en su resolución sobre los =rincipios sobre el )erechode Acceso a la (nformación se pronunció en este sentido al establecer!ue 3la carga de la prueba para justiIcar cual!uier negativa de accesoa la información debe recaer en el órgano al cual la información fuesolicitada4.

=or ello, en caso de !ue e-ista un motivo permitido por la $onvenciónAmericana para !ue el Estado limite el acceso a la información bajo supoder, la persona !ue solicita el acceso debe recibir una respuestafundamentada sobre la negativa !ue le permita conocer las ra'onesprecisas por las cuales el acceso no es posible. %egún ha e-plicado la

$orte (nteramericana, si el Estado deniega el acceso a información !uese encuentra bajo su custodia, debe proveer e-plicaciones suIcientessobre las normas jurdicas y las ra'ones !ue sustentan tal decisión,demostrando !ue ésta no fue discrecional o arbitraria. En este mismosentido, la $orte (nteramericana ha precisado !ue la negativa aproveer acceso a la información !ue no est& fundamentada, e-plicandocon claridad los motivos y normas en !ue se basa, también constituyeuna violación del derecho al debido proceso protegido por el artculo

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U." de la $onvención Americana, puesto !ue las decisiones adoptadaspor las autoridades !ue puedan afectar derechos humanos deben estardebidamente justiIcadas o, de lo contrario, son decisiones arbitrarias.

En este sentido y tal como se e-plicó ampliamente en los apartados

anteriores, en caso de !ue las autoridades restrinjan el derecho deacceso a la información de forma legtima o ilegtima o, simplementeomitan dar respuesta a las solicitudes de información, el solicitantetiene derecho a recurrir esa decisión través de un recurso judicial !ueresulte sencillo, efectivo, e-pedito y no oneroso, !ue resuelva en formadeInitiva sobre la entrega o no de la información solicitada. A esterespecto, los +elatores Especiales de la O79, la OEA y la O%$E, en su)eclaración $onjunta de 011, establecieron !ue 3a!uéllos !uesoliciten información deber&n tener la posibilidad de apelar cual!uierdenegación de divulgación de información ante un órganoindependiente con plenos poderes para investigar y solucionar dichos

reclamos4.

En relación con la obligación de aplicar el test tripartito para restringirde manera legtima el derecho de acceso a la información, la $orte$onstitucional colombiana, en la sentencia 8T"10G1Q del # dediciembre de 011Q se pronunció sobre la negativa del Ministerio de)efensa 7acional de entregar información sobre !uienes comandabanun puesto de control en una 'ona en la cual se produjo una masacre.En este caso, la $orte $onstitucional resolvióJ 5"6 !ue al tratarse delderecho de acceso a la información deba aplicarse un test estricto deconstitucionalidad, esto es, al momento de restringir el derecho, el

Estado deba aportar ra'ones suIcientemente claras y contundentespara demostrar !ue la reserva era útil, absolutamente necesaria yestrictamente proporcionada para el logro de una Inalidad legitima506 !ue, en algunos casos, la reserva sobre el nombre de personas s poda cumplir estos re!uisitos, como por ejemplo, cuando pudieravulnerar sus derechos a la vida e integridad. En el presente caso, eltribunal entendió !ue la reserva no era proporcionada y necesaria, yordenó entregar la información."1

=or su parte, la resolución AQ2T12 de "U de agosto de 0112 del$onsejo para la 8ransparencia de $hile estableció !ue una de las

causales de reserva contenida en la ley e-ige 3!ue la publicidad,conocimiento o divulgación de \la] información \solicitada] afecte eldebido cumplimiento de las funciones del órgano4 !ue debieraentregar la información. En el caso concreto, el $onsejo determinó !ue

10 +elatora Especial para la ibertad de E-presión, $omisión (nteramericana de)erechos *umanos, El derecho de acceso a la información en el marco %urdicointeramericano, Organi'ación de Estados Americanos, 01"1. p. G#. )isponible enJhttp9::;;;.cidh.or!:relatoria

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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-1025-07.htm


http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20090706/asocfile/20090706202325/a79_09_decision_fondo.pdf






http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20090706/asocfile/20090706202325/a79_09_decision_fondo.pdf



la autoridad !ue negó la entrega de información, omitió demostrar !uela difusión de esa información 3le causara daWo al debidocumplimiento de sus funciones4.""

En relación con el periodo de la reserva, la %entencia $T2"1Q de la$orte $onstitucional colombiana, estableció !ue el solo hecho de !ue

una ley !ue no consagraba un pla'o de e-clusión de la reserva deinvestigaciones disciplinares era 3una restricción desproporcionada porel ejercicio de los \X] derechos fundamentales4."0

2%5%$% E DE&E*8! DE A**E'! A A I(1!&MA*IÓ('!&E .I!A*I!(E' DE DE&E*8!' 8UMA(!'

a obligación de entregar información sobre violaciones graves dederechos humanos a las autoridades judiciales y administrativasencargadas de adelantar los procesos correspondientes a suesclarecimiento, fue objeto de un pronunciamiento especIco de la

$orte (nteramericana. En efecto, en el caso de 8yrna 8ac< Chan!,"#

sedemostró ante la $orte (nteramericana !ue el Ministerio de la )efensa7acional de @uatemala haba negado a proporcionar algunosdocumentos relacionados con el funcionamiento y la estructura delEstado Mayor =residencial ante reiteradas solicitudes del Ministerio=úblico y de los jueces de la 7ación, re!ueridos para adelantar lasinvestigaciones por una ejecución e-trajudicial, para lo cual invocó elsecreto de Estado regulado por el artculo #1 de la $onstituciónguatemalteca.

En este sentido, la $orte (nteramericana estableció !ue 3en caso de

violaciones de derechos humanos, las autoridades estatales no sepueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o laconIdencialidad de la información, o en ra'ones de interés público oseguridad nacional, para dejar de aportar la información re!uerida porlas autoridades judiciales o administrativas encargadas de lainvestigación o de un proceso pendiente4. "

11 +elatora Especial para la ibertad de E-presión, $omisión (nteramericana de)erechos *umanos, El derecho de acceso a la información en el marco %urdicointeramericano, Organi'ación de Estados Americanos, 01"1. p. GQ. )isponible enJ

http9::;;;.cidh.or!:relatoria12 %ala =lena de la $orte $onstitucional de $olombia. %entencia $T2"1Q.E-pediente )THGU#. ;ogot&,$olombia. 0Q de junio de 011Q. <undamento jurdico "". )isponible enJhttpJNNN.corteconstitucional.gov.corelatoria011Q$T2"T1Q.htm. 13 *o#$e I.+.. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Rearaciones y Costas. Sen$enci de 25

de no7ie!"#e de 2003. Se#ie * 8o. 101.

14 *o#$e I.+.. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Rearaciones y Costas. Sen$enci de 25

de no7ie!"#e de 2003. Se#ie * 8o. 101 &##. 10.

23








2%5%+% DA)!' PE&'!(AE' : E DE&E*8! DE A**E'! AA I(1!&MA*IÓ(

9no de los lmites del derecho de acceso a la información es laprotección de los datos personales !ue sólo pertenecen a su titular y

cuya divulgación podra afectar de forma desproporcionada un derecholegtimo de este último como el derecho a la intimidad. En efecto, enprincipio es reservada la información concerniente a una personafsica, identiIcada o identiIcable, entre otras, la relativa a su origenétnico o racial, o !ue esté referida a las caractersticas fsicas, moraleso emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, númerotelefónico, patrimonio, ideologa y opiniones polticas, creencias oconvicciones religiosas o IlosóIcas, los estados de salud fsicos omentales, las preferencias se-uales, u otras an&logas !ue afecten suintimidad."G

En el &mbito del derecho internacional, el derecho a los datospersonales se encuentra protegido por la )eclaración 9niversal de los)erechos *umanos, artculo "0 sobre la protección a la vida privada el=acto (nternacional de )erechos $iviles y =olticos en su artculo "Qsobre el respeto a la vida privada, la familia, el domicilio y lacorrespondencia, y protección de la honra y la reputación la$onvención Americana sobre )erechos *umanos, artculo "" sobre laprotección de la honra y de la dignidad. Atendiendo a la e-perienciacomparada, las legislaciones especIcas para la protección de datospersonales siguen ciertos principios b&sicosJ a6 +rincipio de recolecciónle!tima. os datos personales deben de ser obtenidos de manera legal

y por medios justos y transparentes, y con el consentimiento del sujetode la información. b6 +rincipio de calidad de los datos. )atos !ue deacuerdo a una recolección de datos legtima, deben ser e-actos,certeros, completos y actuali'ados. c6 +rincipio de especi-cidad del propósito. os datos personales pueden ser recolectados sólo si e-isteun propósito predeterminado, y sólo por el alcance y periodo de tiemponecesario de almacenamiento para ese propósito. d6 +rincipio de usolimitado. os datos solamente pueden ser utili'ados bajo elconsentimiento del sujeto de la información o por la autoridad legal. e6+rincipio de salva!uarda. os datos personales deben ser protegidos,de acuerdo a las tecnologas disponibles, bajo medidas de seguridad

en contra de pérdida, acceso no autori'ado, modiIcación, destruccióno publicación. f6 +rincipio de apertura. )ebe ser de acceso público lae-istencia, lugar y propósito del manejo de datos personales, as comola identidad del responsable del tratamiento de los mismos. g6+rincipio de participación del su%eto de la información9 los sujetos de lainformación tienen el derecho a saber, y cuando sea necesario, de15 Artculo # <racc. (( de la ey <ederal de 8ransparencia y Acceso a la (nformación=ública @ubernamental de Mé-ico.

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corregir, modiIcar, completar o borrar los datos concernientes a supersona. h6 +rincipio de rendición de cuentas9 El responsable de losdatos debe rendir cuentas y ser auditable, de acuerdo con losprincipios anteriores, asimismo, debe ser capa' de probar la legalidadde los datos !ue posee."H

En este mismo sentido, la )eclaración de =rincipios sobre ibertad deE-presión establece !ue 3\t]oda persona tiene el derecho a acceder ala información sobre s misma o sus bienes en forma e-pedita y noonerosa, ya esté contenida en bases de datos, registros públicos oprivados y, en el caso de !ue fuere necesario, actuali'arla, rectiIcarlayo enmendarla4.

Ahora bien, el acceso a los datos personales se deriva del habeas datay no del derecho de acceso a la información. %in embargo, mientras noe-ista una ley de datos personales, la persona titular del dato, a falta

de otro recurso, podr& acceder a la respectiva información a través delos mecanismos de la ley de acceso. En consecuencia, en la hipótesismencionada, estaran obligados a suministrar la información respectiva!uienes administran bases de datos o registros pero sólo respecto de!uienes est&n legalmente legitimados para solicitarla.

En relación con la información personal o habeas data, en el (nformesobre 8errorismo y )erechos *umanos, la $()* indicó !ue, aparte delderecho general de acceso a la información en poder del Estado, 3todapersona tiene el derecho a acceder a información sobre s misma, sea!ue esté en posesión del gobierno o de una entidad privada4. $omo lo

indica el citado informe, 3este derecho incluye el derecho a modiIcar,eliminar o corregir la información considerada sensible, errónea,sesgada o discriminatoria4. M&s adelante, en el mismo informe, la$()* indicó !ue 3el derecho al acceso y el control de la informaciónpersonal es esencial en muchas esferas de la vida, dado !ue la falta demecanismos jurdicos para la corrección, actuali'ación y eliminación deinformación puede tener efectos directos en el derecho a la privacidad,el honor, la identidad personal, los bienes y la rendición de cuentas enla reunión de información4.

Ahora bien, en algunos casos ciertos datos personales !ue reposan en

entidades obligadas por el derecho de acceso a la información puedenser objeto de publicidad. %e trata de a!uellos casos en los cuales lainformación es de interés publicó, por ejemplo, por!ue se reIere aasignaciones de gasto publico o a beneIcios otorgados por el Estado apersonas !ue voluntariamente han accedido a los mismos, En estoscasos, la información es relevante para el ejercicio del control social y1 una =la, (ssa, 3)atos personales4 en Enciclopedia Durdica Me-icana, Anuario 011.(nstituto de (nvestigaciones Durdicas 97AM y Editorial =orrúa, Mé-ico 011.

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http://www.cidh.oas.org/Terrorism/Span/indice.htm






el efecto sobre derechos personalsimos no es desproporcionado entanto las personas beneIciadas saben !ue los datos sobre lasasignaciones o beneIcios públicos deben ser conocidos para elejercicio de dicho control.

En este sentido, la $&mara de Apelaciones del Fuinto $ircuito de losEstados 9nidos consideró en el caso Duplantier Vs. Estados =nidos !uees obligación de los jueces federales divulgar información relacionadacon sus ingresos. El tribunal consideró !ue el interés público superabaen forma sustancial cual!uier interés privado potencialmente afectadopor la revelación de tal información. +elacionado igualmente con elgasto público la $orte del )istrito de $olumbia !ue resolvió a favor delacceso a la información en una demanda promovida por un sindicato!ue buscaba obtener los nombres, salarios y condiciones laborales deempleados de una empresa subcontratista Inanciada por fondos del)epartment of *ousing and 9rban )evelopment del gobierno federal.

)icha sentencia fue conIrmada por la $orte de Apelaciones del )istritode $olumbia.

Asimismo, la decisión de la %ala $onstitucional de la $orte %uprema de$osta +ica en la %entencia "G"2 del #" de agosto de 011, estableció!ue el interés público en conocer los nombres de los contribuyentescuyas deudas fueron declaradas incobrables por la autoridad Iscal, essuperior al derecho a la privacidad. En dicha decisión, la %alaargumentó !ue 3\e]n atención del deber de transparencia !ue debecaracteri'ar la función pública \...] no puede la administración negar elacceso a la información !ue revista interés público, cuando tales datos

puedan revelar un irregular manejo de fondos !ue son de todos los ylas costarricenses, como en el caso concreto4.

II!/&A10A *!MPEME()A&IA

• Asamblea @eneral de la OEA, +esolución A@+E%. "2#0 5???(((TO1#6

• Asamblea @eneral de la OEA, +esolución A@+E%. "2#0 5???/TO1#6

• Asamblea @eneral de la OEA, +esolución A@+E%. 01GQ 5???(/TO16

• Asamblea @eneral de la OEA, +esolución A@+E%. 0"0" 5???/TO1G6

• Asamblea @eneral de la OEA, +esolución A@+E%. 00G0 5???/TO1H6

2

http://www.ca5.uscourts.gov/

http://openjurist.org/852/f2d/87/international-brotherhood-of-electrical-workers-local-union-v-united-states-dept-of-housing-and-urba


http://200.91.68.20/scij/busqueda/jurisprudencia/jur_repartidor.asp?param1=XYZ&param2=17%20&nValor1=1&nValor2=327472&strTipM=T&lResultado=163&strTem=ReTem



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• Asamblea @eneral de la OEA, +esolución A@+E%. 00UU 5???/((TO1Q6

• Asamblea @eneral de la OEA, +esolución A@+E%. 0"U 5???/(((TO1U6

• Asamblea @eneral de la OEA, +esolución A@+E%. 0H1Q 5?TO"16

) Open %ociety Dustice (nitiative. >ransparency ? 'ilence. A 'urvey of Access to Information a;s and +ractices in @ Countries. Bustice in Action 'eries. 7eN or`, 011H, p&g. 0"JhttpJNNN.soros.orginitiativesjusticefocusfoiarticlesVpublicationspublicationstransparencyV011H120U

") Mendel, 8oby. Freedom of Information9 A comparative le!alsurvey. 97E%$O 011#JhttpJNNN.article"2.orgdocimages"Q1Q.pdf

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2 Modulo II Estandares Interamericanos de Acceso a La Información

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