2.ª SESIÓN...2 de Huancavelica.— Se aprueba la cuestión previa planteada por el congresista...
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1 Estamos para servirlo de lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas Av. Abancay 251 - Piso 10 Teléfono 311-7777 anexos 5152 - 5153 - 5154 http://www.congreso.gob.pe E-mail: di[email protected] SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2015 2.ª SESIÓN (Matinal) JUEVES 10 DE MARZO DE 2016 PRESIDENCIA DEL SEÑOR LUIS IBERICO NÚÑEZ Y DE LA SEÑORA NATALIE CONDORI JAHUIRA SUMARIO Se pasa lista.— Se abre la sesión.— Se aprueban, sin observaciones, las actas de las sesiones 17.ª, 18.ª, 19.ª, 20.ª, 21.ª, 22.ª, 23.ª, 24.ª, 25.ª, 26.ª, 27.ª y 28.ª de la Primera Legislatura Ordinaria de 2015, celebradas entre el 7 de octubre y el 15 de diciembre de 2015.— Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del Proyecto de Ley que Oficializa el Sistema de Cuadrículas Mineras en Coordenadas UTM-WGS84.— Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone la creación del Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima Cerrada (Seman Perú S.A.C.).— Se aprueba el texto sustitutorio del proyecto de resolución legislativa que autoriza al señor Presidente de la República para salir del territorio nacional del 13 al 16 de marzo de 2016.— Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley que propone modificaciones a la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz.— Se aprueba el texto sustitutorio del proyecto de ley que se allana a las observaciones del Poder Ejecutivo respecto de la autógrafa de ley que declara de interés nacional y necesidad pública la recuperación, conservación, protección y promoción de la laguna de Choclococha, en el departamento
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Estamos para servirlo de lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas
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Teléfono 311-7777 anexos 5152 - 5153 - 5154
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SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2015
2.ª SESIÓN
(Matinal)
JUEVES 10 DE MARZO DE 2016
PRESIDENCIA DEL SEÑOR LUIS IBERICO NÚÑEZ
Y
DE LA SEÑORA NATALIE CONDORI JAHUIRA
SUMARIO
Se pasa lista.— Se abre la sesión.— Se aprueban, sin observaciones, las actas de
las sesiones 17.ª, 18.ª, 19.ª, 20.ª, 21.ª, 22.ª, 23.ª, 24.ª, 25.ª, 26.ª, 27.ª y 28.ª de la
Primera Legislatura Ordinaria de 2015, celebradas entre el 7 de octubre y el 15 de
diciembre de 2015.— Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda
votación el texto sustitutorio del Proyecto de Ley que Oficializa el Sistema de Cuadrículas
Mineras en Coordenadas UTM-WGS84.— Se aprueba en primera votación y se acuerda
exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se
propone la creación del Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima Cerrada
(Seman Perú S.A.C.).— Se aprueba el texto sustitutorio del proyecto de resolución
legislativa que autoriza al señor Presidente de la República para salir del territorio nacional
del 13 al 16 de marzo de 2016.— Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar
de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley que propone modificaciones a
la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz.— Se aprueba el texto sustitutorio del
proyecto de ley que se allana a las observaciones del Poder Ejecutivo respecto de la
autógrafa de ley que declara de interés nacional y necesidad pública la recuperación,
conservación, protección y promoción de la laguna de Choclococha, en el departamento
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de Huancavelica.— Se aprueba la cuestión previa planteada por el congresista Pari
Choquecota en el sentido de que el proyecto de ley mediante el cual se propone
establecer la guía ex ante del resultado fiscal estructural conforme a lo dispuesto por el
Decreto de Urgencia 003-2015 retorne a la Comisión de Presupuesto para que sea objeto
de mayor estudio.— Se suspende la sesión.— Se reanuda la sesión.— Se aprueban
mociones de saludo a la provincia de Chepén, departamento de La Libertad; a la
provincia de Huaraz, capital del departamento de Áncash; al distrito de Manas, en la
provincia de Cajatambo, Lima; al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú; al
distrito Víctor Larco Herrera, en la provincia de Trujillo, departamento de La Libertad; al
distrito de Ventanilla, en la provincia constitucional del Callao; a los distritos de Santa
Lucía y Otaca, en la provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho; al distrito de La
Esperanza, en la provincia de Trujillo, departamento de La Libertad; a la provincia de
Pomabamba, en la Región Áncash; al distrito de Leoncio Prado, en la provincia de
Huaura, departamento de Lima; a la Hermandad de Nuestra Señora de La Candelaria del
distrito de Calango, en la provincia de Cañete, departamento de Lima; al distrito de Santa
Rosa, de la provincia y departamento de Lima; al presidente ejecutivo y trabajadores del
Banco de la Nación; al distrito de Incahuasi, en la provincia de Ferreñafe, departamento
de Lambayeque; al distrito de Héroes Albarracín, en la provincia de Tarata, departamento
de Tacna; al distrito de Huayllay Grande, de la provincia de Angaraes, departamento de
Huancavelica; al distrito de Huanchaco, en la provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad; a la provincia de Sechura, departamento de Piura; al distrito de Sayán, en la
provincia de Huaura, departamento de Lima; al distrito de La Molina, en la provincia y
departamento de Lima; al distrito de Cura Mori, en la provincia y departamento de Piura;
a las instituciones, asociaciones y personas que trabajan en la prevención y tratamiento
del cáncer; a las personas que trabajan en el expendio de emoliente y afines; al distrito de
Atavillos Bajo, en la provincia de Huaral, departamento de Lima; al distrito de Turpay, en
la provincia de Grau, Región Apurímac; al distrito de Cupisnique, en la provincia de
Contumazá, departamento de Cajamarca; al distrito de Puente Piedra; al distrito de
Quilahuani, en la provincia de Candarave, departamento de Tacna; al distrito de
Rinconada Llicuar, en la provincia de Sechura, departamento de Piura; al distrito de Lucre,
provincia de Aymaraes, departamento de Apurímac; al distrito de Cieneguilla, provincia y
departamento de Lima; al departamento de Áncash; al distrito de Laredo, en la provincia
de Trujillo, departamento de La Libertad; a los pueblos del departamento de Cajamarca;
al distrito de Marcavelica, en la provincia de Sullana, departamento de Piura; al distrito de
Sausa, en la provincia de Jauja, departamento de Junín; al distrito de Quinocay, en la
provincia de Yauyos, departamento de Lima; al distrito de Castilla, en la provincia de
Trujillo, departamento de La Libertad; al distrito de Andarapa, en la provincia de
Andahuaylas, departamento de Apurímac; a las mujeres peruanas, por el Día Internacional
de la Mujer; a la Asociación de Pequeños Industriales y Artesanos de Trujillo, del
departamento de La Libertad; al distrito de Lobitos, en la provincia de Talara,
departamento de Piura; a las familias peruanas vinculadas con la experiencia de recibir,
educar y vivir con un hijo o hija con síndrome de Down; a la provincia de Talara, en el
departamento de Piura.— Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de
segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone declarar
de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y del pisco como bebidas
nacionales.— Se aprueba en primera votación y se acuerda dispensar de segunda
votación el texto sustitutorio del proyecto de ley mediante el cual se propone instituir el
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segundo domingo de setiembre como Día de la Gastronomía Peruana.— La
Representación Nacional guarda un minuto de silencio en memoria del señor Teodoro
Hampe Martínez y la señora María Rostworowski Tovar de Diez Canseco.— Se debate y
queda pendiente de votación el proyecto de ley que propone modificar los artículos 3 y 9
de la Ley 27669, Ley de Trabajo de la Enfermera(o) para que el libre ejercicio de la
profesión de enfermeras y enfermeros también sea a través de consultorios propios y
privados.— Se levanta la sesión.
—A las 9 horas y 15 minutos, bajo la Presidencia del señor Luis Iberico Núñez, el Relator
pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau Seminario1
, Aguinaga Recuenco,
Alcorta Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez,
Bardález Cochagne, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Bruce Montes de Oca, Cabrera
Ganoza, Canches Guzmán, Capuñay Quispe, Ccama Layme, Chihuán Ramos, Coari
Mamani, Condori Cusi, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De La
Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz,
Fujimori Higuchi, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Guevara Amasifuen, Gutiérrez
Cóndor, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Inga Vásquez, Jara Velásquez,
Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, León Romero, Lescano Ancieta, Llatas
Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Merino De Lama, Molina Martínez, Monterola
Abregú, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Oseda Soto, Otárola Peñaranda, Pari
Choquecota, Pérez Tello de Rodríguez, Reátegui Flores, Rivas Teixeira, Romero Rodríguez,
Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento
Betancourt, Schaefer Cuculiza, Tait Villacorta, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber,
Urquizo Maggia, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes y Zerillo Bazalar. (Los
señores congresistas precitados, además de contestar a la lista registran su asistencia por
medio del sistema digital.)
Con licencia oficial, los congresistas Portugal Catacora, Acuña Núñez, Luna Gálvez,
Saavedra Vela, Velásquez Quesquén y Zeballos Salinas.
Con licencia por enfermedad, los congresistas Castagnino Lema y Melgar Valdez.
En función de representación, los congresistas Galarreta Velarde, Acuña Peralta, Becerril
Rodríguez, Falconí Picardo, Mendoza Frisch, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Ramírez
Gamarra, Rimarachín Cabrera, Tapia Bernal y Valqui Matos.
Ausentes, los congresistas Condori Jahuira, Acha Romaní, Anicama Ñañez, Bedoya de
Vivanco, Beingolea Delgado, Beteta Rubín, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Chacón
De Vettori, Chávez Cossío, Chehade Moya, Coa Aguilar, Cordero Jon Tay, Díaz Dios,
Espinoza Rosales, Gagó Pérez, Gamarra Saldívar, García Belaúnde, Huayama Neira, Isla
Rojas, Julca Jara, Lewis Del Alcázar, Mavila León, Nayap Kinin, Núñez Campos, Omonte
Durand, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Reggiardo Barreto, Reynaga Soto,
Rodríguez Zavaleta, Ruiz Loayza, Simon Munaro, Solórzano Flores, Spadaro Philipps, Tan
de Inafuko, Tapia Bernal, Teves Quispe, Uribe Medina, Vacchelli Corbetto, Wong Pujada
y Zamudio Briceño.
1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!
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Suspendidos, el congresista Abugattás Majluf.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El quórum es de 62 representantes.
Han registrado su asistencia 69 congresistas. En consecuencia, se inicia la sesión.
Se ponen en observación las actas de las sesiones comprendidas entre la 17.ª sesión
celebrada el 7 de octubre de 2015 hasta la sesión 28.ª celebrada los días 9, 10 y 15
diciembre de 2015, correspondiente a la Primera Legislatura Ordinaria de 2015.
Si ningún congresista formula observaciones a las actas, estas se dan por aprobadas.
—Se aprueban, sin observaciones, las actas de las sesiones 17.ª, 18.ª, 19.ª, 20.ª, 21.ª,
22.ª, 23.ª, 24.ª, 25.ª, 26.ª, 27.ª y 28.ª, celebradas entre el 7 de octubre y el 15 de
diciembre de 2015.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han sido aprobadas.
Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto
sustitutorio del Proyecto de Ley que Oficializa el Sistema de Cuadrículas Mineras en
Coordenadas UTM-WGS84
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Primer tema.
El RELATOR da lectura:
Dictamen por unanimidad de la Comisión de Energía y Minas, recaído en el Proyecto de
Ley N.° 3855/2014-PE, con una fórmula sustitutoria que propone oficializar el Sistema de
Cuadrículas Mineras en coordenadas UTM-WGS84.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el presidente de la
Comisión de Energía y Minas, el congresista Hernán de la Torre Dueñas, hasta por diez
minutos.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Señor Presidente, habiendo sido dictaminado
favorablemente por unanimidad el Proyecto de Ley 3855-2014-PE en la Comisión de
Energía y Minas, considero pertinente, en mi calidad de presidente de la mencionada
comisión, señalar a la Representación Nacional los alcances y objetivos de la propuesta.
El Proyecto de Ley 3855 tiene como objeto oficializar el Sistema de Cuadrículas Mineras,
definido en el artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM, con coordenadas referidas al Sistema
Geodésico Horizontal Oficial (WGS84), con base en la Red Geodésica Geocéntrica
Nacional (Reggen), que se sustenta en el Sistema de Referencia Geocéntrico para las
Américas (Sirgas).
Se han pedido opiniones a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía y al
Instituto de Ingenieros de Minas del Perú. Adicionalmente, se sostuvieron reuniones
técnicas de trabajo con el Ingemmet [Instituto Geológico Minero y Metalúrgico] y los
asesores de los congresistas miembros de la Comisión de Energía y Minas.
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Como antecedente podemos referir que, en el año 1991, el Decreto Legislativo 708 [Ley
de promoción de inversiones en el sector minero] introdujo en el procedimiento minero el
uso de la cuadrícula minera identificada con coordenadas UTM-PSAD56 para la solicitud
de petitorios mineros. Así, para las nuevas solicitudes de concesiones mineras se empezó
a utilizar como marco el sistema de cuadrículas elaborado por el Ministerio de Energía y
Minas, que toma como referencia el cuadriculado de la Carta Nacional identificado con
el Sistema de Coordenadas UTM-PSAD56.
Mediante Resolución Jefatural 079-2006-IGN [079-2006-IGN/OAJ/DGC], el Instituto
Geográfico Nacional estableció el Sistema Geodésico Oficial y, para efectos prácticos,
recomendó utilizar el Sistema Geodésico Mundial 1984 (WGS84); y que las entidades
que se encontraran realizando levantamientos geodésicos o topográficos que no tuvieran
como base el Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas presentaran su
información obligatoriamente en doble sistema, el utilizado por la entidad y el referido al
Reggen y de manera progresiva convirtieran su marco de referencia al Sistema WGS84.
La Resolución Jefatural 086-2011-IGN [086-2011-IGN/OAJ/DGC] dio por concluida la
vigencia y el uso del Sistema PSAD56 [Sistema Provisional Sudamericano 1956] en el
Perú.
La Carta Nacional y la Red Geodésica en el sistema PSAD56, base para la formulación
de petitorios mineros, ya no es producida por el IGN. Solo se produce en el sistema
WGS84, lo cual representa un problema para el Ingemmet.
La información de proyectos mineros, para su certificación ambiental, es presentada por
titulares en el sistema WGS84. Por tal razón, se requiere oficializar el sistema de
cuadrículas mineras en WGS84 a través de una ley que modifique el TUO de la Ley
General de Minería.
La actualización de concesiones mineras en coordenadas del sistema WGS84 mantendrá
la misma ubicación en el terreno, así como la misma extensión y la misma colindancia
entre las concesiones mineras.
La aprobación del texto sustitutorio propuesto por la Comisión estandarizará en un solo
sistema la presentación de información entre los sectores público y privado; simplificará
trámites administrativos al utilizar en ellos un único sistema de información; aminorará
costos; logrará mayor precisión técnica; facilitará los trámites al usuario minero y
beneficiará las inversiones en el país.
En conclusión, luego del estudio y análisis de la propuesta legislativa, la presidencia de la
Comisión de Energía y Minas recomienda la aprobación del texto sustitutorio de este
proyecto de ley.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluida la sustentación, se da inicio al
debate.
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Este proyecto ha sido dictaminado favorablemente por unanimidad, de manera que, en
aplicación del tercer párrafo del inciso b) del artículo 55 del Reglamento del Congreso,
cada grupo parlamentario puede disponer de dos minutos para que exponga su posición.
Puede hacer uso de la palabra el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señor Presidente, el proyecto cuya sustentación
acaba de exponer el presidente de la Comisión de Energía y Minas es de carácter técnico
y modifica las bases de las coordenadas UTM, que constituyen la forma como se ubican
las concesiones mineras. Es un aspecto exclusivamente técnico que se vio en la Comisión
hace no menos de dos años —me parece— y está vinculado íntimamente al Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería.
Al respecto, debo decir lo siguiente:
Se trata de una modificación a la Ley General de Minería, cuyas normas, de conformidad
con la ley vigente, el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, provienen de
un momento anterior a la Constitución vigente, provienen de dos decretos legislativos —el
último de diciembre de 1991— y un decreto supremo de junio de 1992. A partir de la
Constitución de 1993 —sea cual fuere la opinión que tengamos de ella—, las normas
sobre la explotación de recursos naturales —y los recursos minerales son un recurso
natural— solo se pueden alcanzar por ley orgánica. Entonces, esta votación requeriría no
menos de 66 votos.
En tal sentido, quisiera proponer un cuarto intermedio, porque este es un tema que
debemos conocer un poco mejor en cuanto a sus alcances técnicos.
Si bien estoy de acuerdo con la breve exposición del presidente de la Comisión de
Energía y Minas…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— … yo me permitiría sugerir un cuarto intermedio,
porque para que esta norma se apruebe o se desapruebe debemos tener una mejor
comprensión de este sistema.
Lo que yo sugiero es hacer un cuarto intermedio.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Esa decisión la toma el presidente de la
Comisión. Es su facultad. Solo quiero anotar que el proyecto ha sido aprobado por
unanimidad.
Tiene el uso de la palabra el presidente de la Comisión de Energía y Minas, el congresista
Hernán de la Torre.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Presidente, básicamente esta es una situación
formal.
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Hice las consultas a Oficialía Mayor y me indicaron que solo se requiere votación simple;
por lo tanto, pido que se someta a votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para una cuestión previa, tienen la palabra
el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Yo, personalmente, estoy de acuerdo con este
proyecto; pero modifica y afecta directamente la ley minera, y las leyes mineras tienen el
carácter de ley orgánica conforme al artículo 66 de la Constitución. Por lo tanto, esto no
requiere votación simple. Para que no sea una ley nula, requiere una votación calificada
de 66 votos. Si los hay, estupendo.
Yo creo que es un proyecto de ley que se está votando sin que la mayoría de los
congresistas… La breve explicación del presidente de la Comisión no creo que haya sido
suficientemente ilustrativa. Ni siquiera tenemos debate porque, aparentemente, esto no
interesa a mucha gente, a pesar de que es una ley de suma importancia.
Yo sugiero hacer un cuarto intermedio. Lo planteo como cuestión previa.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Sobre la cuestión previa, tiene la palabra el
congresista Eduardo Cabrera.
El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— Presidente, yo no me opongo a la cuestión
previa, pero en este caso de las coordenadas, que es fijar un punto de acuerdo a una
vertical y a una horizontal geográficas —las coordenadas UTM—, no hay ningún tipo de
riesgo.
Si hay una inquietud de parte del congresista Belaunde y quiere tener más seguridad
sobre el asunto, yo creo que podríamos hacer ese cuarto intermedio. Pero insisto en que
este proyecto de ley está perfectamente hecho, pues tiene un perfil técnico de acuerdo
con lo que se utiliza hoy en día no solo en el Perú sino en el mundo entero, y lo único que
hace es darle más seguridad a los derechos mineros que hay en el Perú en cuanto a
fijarse a lo que se llaman coordenadas UTM.
Si quieren hacer el cuarto intermedio, lo pueden hacer. No hay problema.
Espero que todos voten a favor de este proyecto, porque es bueno para el desarrollo de
la minería.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra, sobre la cuestión previa, el
congresista Manuel Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señor Presidente, este proyecto, que tiene
casi dos años, ha sido aprobado por unanimidad en la Comisión, no requiere de una
votación calificada y tiene todos los argumentos claros. Además, se trata de una norma
técnicamente necesaria para el trabajo del Estado en estas responsabilidades. Por esas
razones, no nos parece que proceda la cuestión previa.
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Debería votarse de una vez el proyecto de ley.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el presidente de la
Comisión de Energía y Minas.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Se han hecho ya todas las consultas legales y
técnicas y, como indica la Oficialía Mayor, no hay ningún problema.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Sin embargo, habiéndose planteado una
cuestión previa, tendríamos que proceder a votarla, a menos que el congresista Martín
Belaunde la retire.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Es un proyecto técnicamente muy importante. Yo
estoy de acuerdo con él, pero casi sin tomar en cuenta su contenido.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista, ¿ha retirado la cuestión previa?
Eso no ha quedado registrado.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Retiro la cuestión previa.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se da por retirada la cuestión previa.
Antes de proceder a la votación del proyecto de ley, sírvanse marcar asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 66 congresistas.
Para la aprobación de este proyecto de ley solo se requiere mayoría simple.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en primera votación, por 64 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del Proyecto de Ley que Oficializa el
Sistema de Cuadrículas Mineras en Coordenadas UTM-WGS84.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El proyecto ha sido aprobado por
unanimidad.
Se deja constancia, además, del voto a favor de los congresistas Otárola Peñaranda,
Bardález Cochagne y Beteta Rubín.
Resultado final: 67 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
De conformidad con el artículo 78 del Reglamento, el proyecto será materia de segunda
votación.
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“Primera votación del texto sustitutorio del proyecto 3855
Señores congresistas que votaron a favor: Acha Romaní, Aguinaga Recuenco, Alcorta
Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Belaunde
Moreyra, Benítez Rivas, Bruce Montes de Oca, Cabrera Ganoza, Canches Guzmán,
Capuñay Quispe, Ccama Layme, Chihuán Ramos, Coari Mamani, Condori Cusi,
Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De La Torre Dueñas, Delgado
Zegarra, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi,
Grandez Saldaña, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Inga
Vásquez, Jara Velásquez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, León
Romero, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Molina
Martínez, Monterola Abregú, Mulder Bedoya, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pérez del
Solar Cuculiza, Reátegui Flores, Reynaga Soto, Rivas Teixeira, Romero Rodríguez, Rondón
Fudinaga, Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt,
Schaefer Cuculiza, Tait Villacorta, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber, Valencia
Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y Zerillo Bazalar.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Hernán de la
Torre.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Señor Presidente, solicito la exoneración de
segunda votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con la misma asistencia, vamos a votar la
exoneración de segunda votación solicitada por el presidente de la Comisión de Energía y
Minas.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 63 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del Proyecto de Ley que
Oficializa el Sistema de Cuadrículas Mineras en Coordenadas UTM-WGS84.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordada la exoneración.
Se deja constancia, además, de los votos a favor de los congresistas Chávez Cossío,
Gagó Pérez, Beteta Rubín, Merino De Lama, Carrillo Cavero, Guevara Amasifuen y
Bardález Cochagne.
Resultado final: 70 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Ha sido acordada la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio del Proyecto
de Ley N.° 3855.
“Votación de la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio del Proyecto 3855
Señores congresistas que votaron a favor: Acha Romaní, Aguinaga Recuenco, Alcorta
Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Belaunde
Moreyra, Benítez Rivas, Bruce Montes de Oca, Cabrera Ganoza, Canches Guzmán,
10
Capuñay Quispe, Ccama Layme, Chihuán Ramos, Coari Mamani, Condori Cusi,
Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De La Torre Dueñas, Delgado
Zegarra, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Grandez Saldaña,
Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Inga Vásquez, Jara
Velásquez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, León Romero, Lescano
Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Molina Martínez, Monterola
Abregú, Mulder Bedoya, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pérez del Solar Cuculiza,
Reátegui Flores, Reynaga Soto, Rivas Teixeira, Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga,
Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer
Cuculiza, Tait Villacorta, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber, Valencia Quiroz, Valle
Ramírez, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y Zerillo Bazalar.”
Se debate el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone la creación del
Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima Cerrada (Seman Perú S.A.C.)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
Dictamen por unanimidad de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas, recaído en el Proyecto de Ley N.°
4018/2014-CR, con un texto sustitutorio mediante el cual se propone la creación del
Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima Cerrada (Seman Perú S.A.C.).(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen por
unanimidad de la Comisión de Defensa Nacional que recae en el Proyecto de Ley N.°
4018 y propone la creación del Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima
Cerrada (Seman Perú S.A.C.).
La Junta de Portavoces, con fecha 10 de diciembre de 2015, acordó la exoneración del
dictamen de la Comisión de Descentralización y la ampliación de la agenda.
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Emiliano Apaza Condori,
presidente de la Comisión de Defensa Nacional.
El señor APAZA CONDORI (NGP).— Señor presidente del Congreso de la República, el
Proyecto de Ley N.° 4818/2014-CR, iniciativa del congresista Luis Iberico Núñez, se
presentó en el Área de Trámite Documentario el 26 de noviembre de 2014 y fue recibido
en la Comisión de Defensa Nacional el día 28 del mismo mes. Fue dictaminado por
unanimidad en la 3.ª Sesión Extraordinaria, realizada el 19 de noviembre de 2015, de
este órgano parlamentario.
Le Ley de Aeronáutica Civil del Perú, Ley N.° 27261, faculta a la Fuerza Aérea del Perú a
operar talleres de mantenimiento aeronáutico previa autorización de funcionamiento
emitida por la Dirección General de Aeronáutica Civil conforme a la legislación vigente.
Esto, a la fecha, se viene cumpliendo, ya que está operando a través del Servicio de
Mantenimiento (Seman).
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La autorización otorgada por esta ley constituye la partida de nacimiento del Seman para
realizar actividad empresarial. Sobre la base de la labor que ya viene realizando Seman,
la presente propuesta busca únicamente formalizarla como empresa del Estado a través
de una forma jurídica empresarial dentro del marco constitucional.
La Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Defensa, aprobada mediante el
Decreto Legislativo N.° 1134, contempla la creación de empresas del Estado
pertenecientes a dicho sector de acuerdo con sus objetivos y las políticas de seguridad y
de defensa nacional. En el presente caso, la creación de la empresa Seman Perú S.A.C.
es concordante con estos objetivos.
La Constitución Política del Perú dispone, en su artículo 60.°, que solo por ley expresa el
Estado se puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirectamente,
por razones de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.
Por ello, la Comisión considera que la creación de la empresa Seman Perú S.A.C. es de
manifiesta conveniencia nacional para la realización de una actividad subsidiaria, ya que
no existe en nuestro país empresa pública o privada que preste el servicio de
mantenimiento mayor a las aeronaves.
En la actualidad, la situación que viene atravesando Seman es lamentable, porque no
cuenta con personería jurídica propia sino a través de la FAP (Fuerza Aérea del Perú). Eso
ocasiona perjuicio, ya que el personal capacitado a nivel nacional e internacional termina
migrando, por sus bajas remuneraciones, a empresas privadas. El Seman también se ve
afectado en sus compromisos y actividades por embargos que la FAP viene pasando por
la Sunat, las limitaciones en las contrataciones y en el acceso al mercado financiero,
etcétera.
Todo ello ocasiona la pérdida de certificaciones de motores y accesorios, la degradación
y obsolescencia de equipos, lentos procesos de recepción de material, demora en el
desaduanaje, pagos onerosos, demoras de calibración en equipos y actualización de
publicaciones, etcétera.
Los beneficios de la aprobación de la presente norma que busca la creación de la
empresa Seman Perú S.A.C. son múltiples. Entre ellos, podemos señalar los siguientes:
—La potenciación de la industria aeronáutica nacional con impacto positivo en el campo
tecnológico y científico.
—El incremento de las capacidades y transferencias tecnológicas en la coproducción de
aeronaves.
—El incremento de divisas por reparación mayor de aeronaves; overhaul de motores,
accesorios y componentes mayores; fabricación de partes de aeronaves con la obtención
de recursos del mercado nacional e internacional.
—La recuperación y potenciación de la capacidad de realizar el mantenimiento mayor y
overhaul de los sistemas de armas aéreos de la Fuerza Aérea, así como de las otras
instituciones armadas y de la Policía Nacional del Perú.
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—La creación de nuevos puestos de trabajo con mejores ingresos para los trabajadores y
mejores niveles de conocimiento y de habilidades cognitivas y técnicas, todo lo cual
contribuirá al desarrollo social del país.
Como Comisión de Defensa Nacional proponemos la creación de Seman Perú S.A.C.
sobre la base de Seman de la Fuerza Aérea como empresa del sector Defensa, con los
detalles de su finalidad, objetivo social, autonomía, domicilio, duración, capital, capital
privado, acciones, organización, junta general de accionistas, directorio, gerencia
general, estatuto, ejercicio económico, presupuesto, estados financieros, utilidades,
control, supervisión y régimen laboral.
Asimismo, se establecen, entre otros aspectos, los procesos de transferencia de activos,
personal, recursos, permisos y autorizaciones.
Señor Presidente, quiero recordar a los señores congresistas que el Ejército del Perú
cuenta con la Fábrica de Municiones del Ejército (FAME); y la Marina de Guerra del Perú,
con la empresa SIMA [Servicios Industriales de la Marina], por lo que proponemos, para
nuestra Fuerza Aérea del Perú, la aprobación de la empresa Seman Perú S.A.C.
La aprobación del presente proyecto de ley permitirá captar mayores recursos por los
servicios de mantenimiento y reparación de aeronaves en beneficio de nuestro país.
Considerando que la presente iniciativa ha sido aprobada por unanimidad, solicito a
usted, señor Presidente, disponer que se proceda de conformidad con lo establecido en el
Reglamento del Congreso.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha terminado la sustentación.
Le pido al congresista Carlos Tubino, que se ha inscrito primero, que me permita
concederle la palabra a una dama, a la congresista Luisa Cuculiza, quien ha cumplido
años el día de ayer, por lo que la saludamos con un fuerte aplauso.
(Aplausos).
Congresista Luisa Cuculiza.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Muchas gracias por sus saludos, queridos
amigos.
En verdad, yo quisiera hacer una cosa equitativa. Nuestra Marina de Guerra tiene el
SIMA; nuestro Ejército, la FAME; nuestra Aviación, nada.
Tenemos que crear una empresa estatal bajo la denominación de Servicio de
Mantenimiento Perú Sociedad Anónima Cerrada (SEMAN Perú S.A.C.). Su finalidad será
desarrollar la industria aeronáutica, industrias complementarias y conexas; y constituirse
en un centro de mantenimiento y reparación mayor de aeronaves, motores y sistemas
aeronáuticos civiles, comerciales, policiales y militares nacionales y extranjeros.
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A la Fuerza Aérea de nuestro país vienen aeronaves del extranjero para que sean
rectificadas y arregladas. Tiene una demanda bárbara el Servicio de Mantenimiento.
Dentro del objeto social de Seman Perú S.A.C., debemos considerar lo siguiente:
—Fabricar, mantener, modernizar y reparar aeronaves, motores, instrumentos, hélices,
partes, accesorios y equipos conexos, así como equipos de aviónica, comunicaciones,
calibraciones diversas y reparación de tarjetas electrónicas.
Los técnicos de la Fuerza Aérea son extraordinarios y los requieren a nivel internacional.
Por la falta de apoyo del Estado, todos estos técnicos se van del país porque sus sueldos
son míseros. En el extranjero, en cambio, ganan en dólares.
—Efectuar investigación y desarrollo tecnológico relacionados con sus actividades.
—Celebrar convenios de cooperación tecnológica, científica y de capacitación con
entidades nacionales y extranjeras para proponer el desarrollo técnico-científico nacional
en los asuntos de su competencia.
—Promover el desarrollo social, cultural, profesional y técnico de sus trabajadores.
Como ya lo he dicho, la problemática del Seman se ve afectada por no contar con
personería jurídica. No tiene RUC, lo que ha dado lugar a embargos, a deudas y a
problemas para retener personal altamente calificado…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Esta situación dificulta alcanzar mayor dinamismo
y flexibilidad para desarrollar las campañas de capacitación en crecimiento comercial y
económico.
Con la aprobación de esta norma se beneficiarán la Fuerza Aérea del Perú y toda
persona que requiera el servicio de mantenimiento de aviones. No hay riesgo alguno.
Reitero que el Seman FAP no cuenta con personería jurídica ni tiene RUC, lo que está
generando muchísimos problemas con el personal.
Por interés nacional, ya es hora de apoyar que la Fuerza Aérea del Perú tenga el mismo
tratamiento que la Marina de Guerra y el Ejército del Perú.
Ruego a los señores congresistas que apoyen este proyecto, porque no es justo que
nuestra Fuerza Aérea esté aislada de lo que significa el desarrollo y el mantenimiento de
la aviación nacional e internacional.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Carlos
Tubino Arias Schreiber.
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El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Señor Presidente, un saludo especial a los
señores congresistas acá presentes.
Antes de hablar sobre este importante proyecto de ley para la creación del SEMAN Perú
S.A.C., vengo con un encargo especial del pueblo ucayalino.
El pueblo ucayalino está en pie de lucha en este momento. No se ha escuchado a
nuestras poblaciones de la Amazonía y el día de ayer se ha iniciado un paro general en
las provincias de Coronel Portillo, Purús, Atalaya y Padre Abad. El caso está relacionado
con un tesoro que tiene en su subsuelo el pueblo ucayalino, y es el gas de Aguaytía. Ese
gas de Aguaytía hoy no beneficia en nada a la población ucayalina. Así vemos, por
ejemplo, que las tarifas eléctricas suben día a día y afectan el bolsillo de los más pobres.
En la selva tenemos una empresa que genera energía eléctrica, Termoselva, pero esa
energía se va al sistema nacional y regresa con un servicio eléctrico encarecido, lo cual
afecta más a los que menos tienen.
Por otro lado, tenemos el Programa de Masificación del Gas de la Región Ucayali. ¿Qué
se nos dice por parte del Gobierno? Que no se va a usar el gas de Aguaytía, que lo que
se va a usar es el gas de Camisea. ¡Un absurdo, señor Presidente! Todo esto tiene a la
población muy preocupada.
Hoy están marchando en Pucallpa todas…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene ampliación de tiempo, congresista.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Señor Presidente, adicionalmente a todo
eso tenemos los asuntos forestales.
Hace unos meses atrás, en el mes de octubre, salieron los famosos decretos legislativos
1220 y 1237, que han criminalizado nuestro trabajo forestal en la Región Ucayali. Se
persigue, supuestamente, la tala ilegal; pero no se han dado los pasos para que antes de
que se aplique la ley haya una formalización. De la manera como se está aplicando, se
trata al trabajador forestal como si fuera un narcotraficante.
La legalización de asentamientos humanos y comunidades nativas está pendiente; la
provincia de Purús, olvidada. Los maestros no tienen cómo llegar a las escuelas para
realizar sus clases, por lo que estamos solicitando que el Poder Ejecutivo ponga por lo
menos dos aviones para transportarlos.
Tenemos también…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Tenemos también lo que se refiere a la
demarcación territorial de la provincia de Atalaya, de la Región Ucayali, con la Región
Junín.
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Todo esto y otras cosas más han hecho que el pueblo se levante. Y ¿cuál ha sido la
reacción de este Gobierno? Crear, mediante una resolución ministerial que ha salido
ayer, una mesa de trabajo para el desarrollo del departamento de Ucayali.
Pero esta resolución no satisface lo que la población —cansada de que se le esté
meciendo— pide. La población quiere que esa mesa esté integrada por ministros para
poder dialogar con quienes tienen la facultad de tomar algunas decisiones.
Entonces, señor Presidente, invoco a que el gobierno de Ollanta Humala tome acciones
con respecto a estas demandas de la población ucayalina…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista, porque estamos fuera
del tema que nos convoca.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Que se cree esta mesa de diálogo y
trabajo, pero con la asistencia de ministros. Que uno, dos o más ministros vayan a la
Región Ucayali para dialogar con la población, de modo que esto no derive en actos de
violencia.
Con relación a este proyecto de ley, debo señalar que la creación del Seman es una
necesidad, porque la Fuerza Aérea ya tiene mucho tiempo haciendo un trabajo
extraordinario en reparación de aviones y ahora viene incursionando en la construcción
de aeronaves.
Creemos en la necesidad de que la Fuerza Aérea tenga, al igual que la Marina tiene el
SIMA, una empresa que cumpla la función que desde hace tiempo realiza con eficiencia.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra la congresista Luz Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Señor Presidente, este proyecto ingresó a la
Comisión de Defensa con un carácter declarativo, porque las empresas públicas se tienen
que crear por decisión del Ejecutivo. De acuerdo con el artículo 79.° de la Constitución,
los representantes del Congreso no tenemos iniciativa de gasto.
Yo soy una firme convencida de que la aviación necesita al Seman, que hace los
esfuerzos suficientes para reparar aviones y capacitarse. No podemos negarle ese anhelo
de la Fuerza Aérea, un anhelo que ya se ha materializado para las otras instituciones de
las Fuerzas Armadas; pero hagamos las cosas bien. Por ello, con el fin de no archivar este
proyecto, sugiero que volvamos al proyecto original, porque de lo contrario nos vamos a
ir contra todas las normas constitucionales.
Ya en el dictamen dice que no hay informe del Fonafe [Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado] ni de la Presidencia del Consejo
de Ministros ni de las instancias que deberían dar el visto bueno para crear una empresa
del Estado con accionariado privado, una empresa necesaria para el desarrollo de la
aviación que pueda hacer los contratos con mayor independencia, autonomía jurídica y
todo lo que se solicita en el proyecto.
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Si no hacemos las cosas bien, flaco favor vamos a hacerle a la aviación. Esta propuesta
ha debido venir como una iniciativa del Ejecutivo, y eso fue lo que le dijimos en la
Comisión de Defensa. Si tenían listo su anteproyecto, ¿por qué no lo han enviado con la
aprobación de la Presidencia del Consejo de Ministros?
Entonces, deberíamos aprobar solo la parte declarativa. En tal sentido, señor Presidente,
le sugiero al presidente de la Comisión de Defensa que solicite un cuarto intermedio y
volvamos al texto declarativo. De esa manera no nos saldremos de la norma ni
archivaremos este proyecto. Declaremos que es de importancia nacional, que es de
importancia para la aviación, para continuar con esos trabajos que están haciendo
nuestros técnicos con tanto esfuerzo.
Los hemos visto volar en una serie de aviones. Están capacitándose y se está invirtiendo
recursos en ellos. Hay incluso un convenio con Canadá. Pueden reparar aviones de
diferentes compañías, incluso privadas, pero todo ello necesita que se reglamente a través
de la LOPE, de las leyes del Ejecutivo.
La Fonafe no le está dando el visto bueno y no podemos saltarnos esa institución. La
Presidencia del Consejo de Ministros ni siquiera ha dado una opinión, y esa valla
tampoco la podemos saltar.
Yo le ruego al presidente de la Comisión de Defensa que pida un cuarto intermedio a fin
de no archivar este proyecto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Pongamos este proyecto con un texto
declarativo. De lo contrario, si existe esa intencionalidad del Ejecutivo, que este nos
remita su proyecto y que el proyecto que ahora tenemos en debate vuelva a Comisión.
Esto en aras de respetar nuestras propias normas. El Congreso no puede violar sus
propias normas.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Roberto
Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Señor Presidente, saludo a la Representación
Nacional.
El Seman es una empresa eficiente, fundada en 1962, que está adscrita al Ministerio de
Defensa, especialmente a la Fuerza Aérea. Hace aviones en sociedad con Canadá y es
considerado como uno de los centros de mantenimiento y reparación de aeronaves más
importantes de la región.
El Seman ha logrado consolidarse en el mercado aeronáutico como una estación
reparadora altamente eficiente y en una alternativa confiable, económica y de gran
calidad, tanto para las empresas aéreas nacionales como para las empresas extranjeras.
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¿Qué actividades desempeña el Seman?
En el área militar, el mantenimiento mayor a la flota de aeronaves de instrucción [Cessna,
Tucano, Macchi]; el mantenimiento mayor a los sistemas de armas A-37B y Sukhoi SU-25
y a las aeronaves de transporte Twin Otter, Hércules L-100 y Pilatus PC-6; el
mantenimiento mayor a los motores PT6 A-27/28, Viper, Lucoming, Allison 501-D22A y
AI-20D; la reparación de diversos accesorios, instrumentos y componentes de avión y
motor, trabajos especializados, fabricación de partes y mantenimiento de equipos de
apoyo al vuelo.
Asimismo…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— El Seman cuenta con trescientas ochenta
personas entre personal militar y civil y realiza un servicio de alta calidad.
Asimismo, el SEMAN viene trabajando en la construcción de aviones con diseño peruano
(Proyecto Antarqui); en la coproducción con Canadá de una aeronave para instrucción
básica civil y militar (avión Alarus CH 2000), entre otras actividades.
El Seman es una empresa altamente eficiente y de alto prestigio que necesita tener
personería jurídica y carácter autónomo…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Debe de ser una empresa parecida al SIMA
(Servicios Industriales de la Marina).
Pero en este proyecto de ley hay una pequeña trampa, porque se quiere dar el 49% del
Seman al capital privado. Se quiere dar al capital privado la mitad de una empresa de
alto prestigio en la región, una empresa parecida a las que tienen Chile, Brasil, Ecuador,
una empresa eficiente, una empresa que viene caminando bien durante setenta y nueve
años. ¿Por qué razón se quiere dar ese porcentaje al capital privado? ¿Por qué no se
actúa como se hace con el SIMA, que está teniendo utilidades de doscientos millones de
nuevos soles anuales?
El Seman…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene tiempo adicional, congresista.
El señor ÁNGULO ÁLVAREZ (GPDD).— … también funciona bien, ¿por qué le vamos a
dar a la empresa privada el 49%?
Pido al señor presidente de la Comisión que cambie o retire el artículo 9, con respecto a
la participación de carácter privado, y que el Seman sea declarado de interés nacional.
Que el Seman sea una empresa autónoma, una sociedad anónima cerrada y de carácter
público, aunque tenga personería jurídica privada.
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Estamos seguros de que los peruanos podemos desarrollar una industria aeronáutica con
inmensa capacidad. Tenemos la inteligencia y la técnica para hacerlo. Podemos traer
tecnología y personal del exterior, pero que la empresa sea absolutamente nacional.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Octavio
Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Señor Presidente, todos los esquemas
relacionados a nuestras Fuerzas Armadas son dispares, porque hay instituciones que
tienen un servicio de material de guerra, como es el caso del SIMA, que se dedica a la
confección de grandes buques a efectos de que esta industria tenga un crecimiento
oportuno. Pero el mismo tratamiento no lo tienen las otras organizaciones de las Fuerzas
Armadas.
Si bien la iniciativa debe venir del Ejecutivo, se trata de una propuesta que ha sido
concurrente casi todo el año.
Ha habido una serie de normas que el Ejecutivo ha debido presentar, pero no lo ha
hecho. Nosotros como Parlamento no podemos hacer caso omiso al desarrollo de
nuestra Fuerza Aérea. Nosotros deberíamos aprobar esta norma, porque es importante
para desarrollar nuestra industria aeronáutica. No podemos tener en el olvido a nuestras
instituciones. Por un formulismo legal no podemos paralizar la historia.
Debemos ser consecuentes con el desarrollo de las instituciones. Solicito a nuestros
congresistas apoyar este proyecto de ley que…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— … viene de la Comisión de Defensa y que
indudablemente es importante para el desarrollo de la industria aeronáutica.
Me pide una interrupción la señora congresista.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Estamos ya en ampliación de tiempo; sin
embargo, por excepción y por haberse celebrado recientemente el Día de la Mujer, con
todo gusto se le concede una interrupción a la congresista Karla Schaefer.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias, Presidente, por su benevolencia.
Como presidenta del Subgrupo de Trabajo de Transporte Aéreo, me sumo al pedido de
apoyar este proyecto, que es clave para el desarrollo de la aviación civil y comercial de
nuestro país.
Nuestra geografía necesita empoderar este medio de transporte que facilita y agiliza la
conectividad, lo que nos permite optimizar el tiempo y ser más competitivos.
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La Fuerza Aérea del Perú, a la cual mi padre tuvo el honor de representar, cuenta con
personal con mucha capacidad para realizar este tipo de servicio que estaría dando el
Seman. Tenemos que tener una visión a largo plazo.
Estamos todavía en una fase inicial del desarrollo de la aviación comercial y civil y
necesitamos de instituciones como el Seman para ser competitivos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Nuestra ubicación geográfica es estratégica.
Es el momento de apostar por instituciones como el Seman para llevar a nuestro país a un
desarrollo adecuado.
Todos los recursos naturales que tiene este maravilloso país que se llama Perú deben ser
manejados de manera eficiente, y la aviación es clave para eso, Presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede concluir su intervención, congresista
Octavio Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Señor Presidente, hablando del tema de la
Comisión de Defensa y del trabajo que se ha hecho permanentemente con nuestras
Fuerzas Armadas y nuestra Policía, en La Libertad se tiene un grave problema con los
suboficiales en retiro de nuestro Ejército. Hay más de ciento cincuenta oficiales y
suboficiales retirados del Ejército que no vienen siendo atendidos por su institución.
Tenemos el caso específico del suboficial de primera en condición de retiro Alejandro
Pérez Rojas, que padece de cuatro graves enfermedades (diabetes, hipertensión arterial,
mal de Parkinson y mal de Alzheimer) y no recibe atención porque no existe un convenio
entre la institución con los hospitales regionales de La Libertad.
Esa persona está abandonada y en una región de la costa cercana a Lima. Él tiene dos
años pidiéndole a su comando que lo evacúen para que lo puedan atender; sin embargo,
todo el mundo hace oídos sordos.
En honor a la verdad, no podemos permitir que eso ocurra con un suboficial que ha
trabajado en zonas de emergencia en defensa del Perú ni podemos permitir que nuestros
oficiales y suboficiales del Ejército estén en completo abandono.
Le pido y le exijo al ministro de Defensa que se evacúe a este suboficial, porque no es
posible que lleve dos años solicitando atención y esté a punto de morirse porque nadie le
hace caso.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El siguiente representante que ha pedido el
uso de la palabra es el congresista Manuel Enrique Dammert Ego Aguirre, quien el 8 de
marzo también ha cumplido un año más de vida.
20
Saludos para el congresista Dammert.
(Aplausos).
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Muchas gracias, señor Presidente.
Este es un proyecto de ley muy importante; pero más que importante, necesario y urgente.
La experiencia del SIMA para los peruanos es muy útil y muy reveladora. El SIMA es una
industria del Estado manejada por la Marina que tiene muy buenos resultados y que
aporta no solamente en el área específica de la defensa nacional, sino también en
asuntos tecnológicos y equipamientos indispensables para el área en el cual está
trabajando.
No estamos hablando de una empresa nueva; no se está creando, con una ley, una
empresa. Se están ordenando las condiciones de existencia de esta empresa. Más aún, no
es exacto que el Poder Ejecutivo no se haya pronunciado sobre esto. Cuando yo estaba
de presidente de la Comisión de Descentralización, vinieron los generales de la aviación y
explicaron en comisiones del Congreso este proyecto de ley.
Hay sectores del Ejecutivo directamente implicados que han opinado y se han
manifestado sobre el punto. Que no se pronuncie el Fonafe será responsabilidad del
Fonafe, pero no es un argumento legal para que no se apruebe en el Congreso un
proyecto de esta necesidad y de esta urgencia.
Lo que sí creo es que el proyecto tiene una contradicción, porque se han incluido algunas
frases sin una perspectiva completa.
El artículo 5 dice que Seman Perú se hace con la legislación sobre la actividad
empresarial del Estado; pero en el artículo 2 dice que el Seman se crea como una
empresa del sector Defensa con accionariado privado. Entonces, ¿es una empresa
privada o es una empresa pública?
Planteo formalmente a la Comisión respectiva que anule esa parte del artículo 2 que es
confusa, que es contradictoria. Quitándose la parte del accionariado privado se estaría
definiendo qué es Seman Perú. Diría: “Créase la empresa estatal…”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene ampliación de tiempo, congresista.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— “… Servicio de Mantenimiento del Perú
Sociedad Anónima Cerrada, cuya denominación abreviada es Seman Perú S.A.C., como
empresa del sector Defensa sobre la base del Servicio de Mantenimiento de la Fuerza
Aérea del Perú”.
Esa sería la primera modificación.
Por otra parte, el artículo 5, al señalar la autonomía del Seman Perú y su base en la
legislación sobre la actividad empresarial del Estado, define de qué manera participa el
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sector privado. Dice en su segundo párrafo: “Seman Perú S.A.C. puede suscribir contratos
de colaboración…”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— “… empresarial con terceros, cuyo objeto
sea similar, afín o complementario, rigiéndose, en sus operaciones y acuerdos de
comercio exterior, por los usos y costumbres del comercio internacional (…)”. O sea, el
Seman puede hacer acuerdos para su actividad con el sector privado, y esa es la manera
de hacer acuerdos, porque al mismo tiempo se reservan determinados asuntos de
inteligencia e información clave para la defensa nacional para que sean manejados por
las áreas que tienen que ver con esta actividad vinculada a la aviación.
Por eso, en el capítulo II, artículo 8.°, debería decir: “El capital de la empresa pública —
hay que agregar la palabra pública— está constituido por los activos y recursos que
debidamente valorizados se consignan en su estatuto”.
De tal manera que el Congreso no está diciendo cuál es el capital, sino que se está
refiriendo al capital existente.
Y el artículo 9 debería desaparecer, porque dice que el capital privado no podrá ser
mayor del 49% del accionariado de la empresa. Este artículo 9 colisiona con el artículo 5,
donde se habla de la autonomía de la empresa y de la posibilidad de hacer contratos de
colaboración empresarial con terceros. Ahí es donde entra el capital privado…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Esa es la modalidad como la empresa
pública tiene relaciones con el capital privado y preserva, al mismo tiempo, su condición
de pública.
Debería borrarse solamente eso de que el capital privado no será mayor al 49% y dejarse
el segundo párrafo, que dice: “Los aportes de inversionistas privados no afectarán los
intereses de la seguridad y defensa nacional, de conformidad con la legislación sobre la
actividad empresarial del Estado y, supletoriamente, la Ley general de sociedades”.
De esa forma garantizaríamos el objetivo planteado de que la Fuerza Aérea cuente con
una empresa del Estado que pueda tener vínculos con el capital privado de diversas
modalidades (asociación, joint venture o en forma de participación). Que eso sea
definido ya en concreto, en las modalidades y condiciones específicas, por el propio
directorio de la empresa que se está formando con una composición pública de
responsabilidad no solamente de la aviación sino del conjunto del Estado.
Por estas razones, y con estos agregados y modificaciones, planteamos que el Congreso
apruebe el proyecto.
Es una medida importante que complementaría las actividades que tienen las Fuerzas
Armadas.
22
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra el congresista
Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señor Presidente, al margen de la bondad de este
proyecto de ley, yo creo que se incurre en algunas contradicciones constitucionales.
La primera de ellas es que, en efecto, según el artículo 79.°, los representantes ante el
Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gasto público, salvo en lo que se
refiere a su presupuesto. ¿Qué se está haciendo en este caso? Se está creando una
empresa del Estado que puede asumir diversas formas; y para no indicar que se está
generando un gasto público, lo que se hace es mantener en blanco su capital. En toda
creación de ley de una empresa se tiene que indicar su capital.
Ahora bien, en el segundo párrafo del artículo 60.° se dice: “Solo autorizado por ley
expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional”.
Yo estoy convencido de que el Seman es una entidad que cumple todos estos requisitos,
pero debemos tener en cuenta que lo que se hace es transformar un servicio existente
dentro de la Fuerza Aérea del Perú para convertirlo en una sociedad anónima cerrada
que ni siquiera tiene capital, conforme a la ley de su creación.
De otro lado, no podemos ignorar el hecho de que en la exposición de motivos se diga
que el Seman FAP es una organización de mantenimiento autorizada por una resolución
directoral del 29 de diciembre de 2011 expedida por la…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— … Dirección General de Aeronáutica Civil con
habilitaciones limitadas a reparación de aeronaves, plantas de poder, instrumentos,
accesorios, hélice y servicios especializados de conformidad con lo normado en le Ley de
Aeronáutica Civil y su reglamento.
¿Qué se desprende de todo esto? Que, en efecto, si se crea esta empresa del Estado
como una sociedad anónima cerrada —que por definición no es empresa pública,
porque es una empresa que se rige por la Ley General de Sociedades—, estaremos
incurriendo en una flagrante contradicción y la ley tendría visos de nulidad de origen.
Por lo tanto, yo coincido en que esto debe considerarse como una ley que declara de
interés nacional la creación de esta empresa.
Que el Poder Ejecutivo presente el correspondiente proyecto y nos indique cuánto va a
costar la creación de esta empresa como una sociedad anónima cerrada; y como tal
deberá tener, por fuerza, un capital. Me imagino que será la valorización de los activos
del Seman FAP; pero además requerirá, para su funcionamiento, un mínimo capital de
trabajo.
23
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Yo sugiero eso, porque de lo contrario estaremos
aprobando equivocadamente, por buenos que sean los motivos, una ley para la creación
de una empresa…
Me pide una interrupción la congresista Cuculiza.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Nuevamente, por excepción, puede
interrumpir nuestra querida amiga la congresista Luisa María Cuculiza.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Presidente, él es un señor entendido en leyes,
pero acá lo que yo veo es el interés de la Fuerza Aérea, porque dinero que entra al
Seman es dinero que desaparece hacia la Fuerza Aérea, y eso no es justo. El dinero que
entra al SIMA se queda para beneficio de la Marina. Y no hay ninguna contradicción,
porque el Estado no va a gastar plata. Se van a respetar los ingresos de la Fuerza Aérea
para que se haga un incremento al Seman. Los técnicos van a ser mejor pagados, se va a
dar mayor servicio a la aviación nacional e internacional y se va a reinvertir su dinero. El
Estado no va a poner un sol. Lo único que queremos es que se respete a la Fuerza Aérea
para que sus ingresos queden dentro de la Fuerza Aérea y pueda surgir esta empresa,
como han surgido el SIMA y FAME. ¿Cuál es la diferencia? Ninguna.
Entonces, no me vengan con cuestionamientos a la ley, porque no existe gasto alguno del
Estado para que la Fuerza Aérea tenga un servicio de mantenimiento.
Que la plata que ingrese se quede a favor del Seman, para que este pueda hacer una
cosa más grande cada vez, como ocurre ahora en la Marina.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El congresista Martín Belaunde concede una
segunda interrupción al congresista Octavio Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Señor Presidente, a veces hay tecnicismos legales
que nos hacen mirar en una perspectiva en la que, lejos de que mejore, el Estado va
hacia atrás.
Hay que desarrollar la industria aeronáutica del país. La Fuerza Aérea necesita
desarrollarse. No podemos tener una organización que tenga en el Seman lo mismo
desde hace años. Hay que dejar que las instituciones sean artífices de su propio destino, y
su propio destino radica en que el Congreso dé leyes importantes para que la
aeronáutica y la Fuerza Aérea ingresen al desarrollo.
El hecho de que sea una sociedad anónima cerrada es sencillamente para que los
capitales que ella crea se reinviertan en investigación y desarrollo. Hoy en día esos
capitales van al presupuesto y no se reinvierten. La idea es otra…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Presidente, el Congreso debe aprobar esta norma
que es importante para el desarrollo de nuestras instituciones.
24
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede concluir su intervención el congresista
Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Presidente, yo me limitaría a decir que es bueno
que aprobemos leyes, pero que las aprobemos bien.
En este caso, el artículo 8 es un artículo cojo, porque el capital de la empresa lo deberían
constituir activos y recursos que, debidamente valorizados, se consignen en su estatuto. Se
estaría creando una empresa del Estado bajo la modalidad de sociedad anónima cerrada
sin capital y no sabemos qué recursos estaríamos dando.
En realidad, esta es una iniciativa que debería venir del Poder Ejecutivo precisando ese
detalle.
Ese es mi punto de vista y lo hago público porque considero que nuestra función como
legisladores es aprobar leyes bien conformadas y bien estructuradas, y me temo que este
proyecto de ley no lo está.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra el congresista
Hugo Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señor Presidente, todas las intervenciones han
señalado la fundamental importancia que tiene el Seman y todos sabemos que un
proceso modernizador requiere una absoluta atención del Congreso de la República.
Las diferentes bancadas hemos alabado a los Servicios Industriales de la Marina, empresa
absolutamente eficiente gracias a la cual tenemos puentes, embarcaciones y diversas
construcciones que nos permiten dar atención a muchas necesidades de nuestro país.
Con esa misma orientación, se requiere el Seman para surcar los aires y trabajar por el
desarrollo y la eficiencia de nuestro país. Ningún congresista ha señalado estar en
desacuerdo con el fortalecimiento del Seman; todos estamos de acuerdo en que es
fundamental el desarrollo de esta entidad si queremos un país moderno, un país eficiente.
Lo único que falta es que algunas bancadas señalen si con este proyecto queremos
declarar de interés nacional y necesidad pública la creación del Seman y postergar uno,
dos o tres meses, o hasta la llegada del próximo Congreso, esta decisión. ¿Es
responsable decirle al Seman que se espere un tiempo porque tenemos problemas de
carácter legal? ¿Por qué no solucionamos esos problemas de carácter legal?
Dado el carácter estratégico de la defensa y la seguridad nacional, es de interés nacional
fortalecer y generar mayor autosuficiencia en los servicios técnicos y el desarrollo
tecnológico para el mantenimiento, reparación y fabricación de aeronaves de uso militar.
Hace unos años, señor Presidente…
25
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— … se crearon Servicios Industriales de la Marina
(SIMA), para el caso de la Marina; y FAME, para el caso del Ejército, como lo ha
señalado la congresista Cuculiza; y reiteramos que la creación de Seman Perú como
empresa estatal favorecerá su eficiencia y competitividad y permitirá su mayor incursión
en la industria aeronáutica con capacidad de ensamblaje y la celebración de convenios
de transferencia de tecnología aeronáutica.
El problema que están observando algunos de los señores congresistas se soluciona, y
propongo que así lo considere el presidente de la Comisión de Defensa Nacional. Solicito
que en el artículo 5 se elimine la frase autonomía presupuestal, porque esa atribución
debe ser coordinada con el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE).
Con esa inclusión creo que podemos de una vez por todas atender esta absoluta
necesidad y esta urgencia del Seman.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra el congresista
Manuel Merino.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, como miembro de la Comisión de
Defensa considero sumamente importante este proyecto de ley que crea el Servicio de
Mantenimiento Perú Sociedad Anónima Cerrada [Seman Perú S.A.C.] y pone a la Fuerza
Aérea en igualdad de condiciones que las demás instituciones armadas del país.
Es necesario que el Pleno del Congreso sepa que uno de los mayores problemas que se
han venido presentando al Servicio de Mantenimiento en estos últimos años ha sido el
éxodo masivo de especialistas aeronáuticos altamente calificados debido a las bajas
remuneraciones.
El personal técnico y profesional civil del Seman se encuentran bajo el régimen laboral del
Decreto Legislativo 276, que establece niveles remunerativos por debajo del mercado
aeronáutico. Esto da lugar a que fácilmente sean captados con mejores remuneraciones
por empresas nacionales e internacionales después de que la Fuerza Aérea y el Servicio
de Mantenimiento han invertido grandes cantidades de dinero en ellos para que cuenten
con los conocimientos y las destrezas exigidos por los estándares internacionales.
Esta misma situación se viene presentando con el personal militar que tiene
especializaciones aeronáuticas, aerotécnicas. En esa condición, como miembro de la
Comisión de Defensa, creo que el Pleno debe respaldar este proyecto.
Recojo también la inquietud respecto de la autonomía económica en el artículo 5, como
precisó muy bien el congresista que me antecedió.
Por intermedio de usted, señor Presidente, pido al presidente de la Comisión que recoja
los aportes que se han dado el día de hoy en ese sentido y, si fuera necesario, solicite un
cuarto intermedio.
26
Este es un proyecto que el Pleno debería respaldar y aprobar esta mañana.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede hacer uso de la palabra el congresista
Justiniano Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Presidente, de las exposiciones de los colegas
congresistas se puede colegir que nadie está en contra de este proyecto, nadie se opone
a la creación del Seman. Eso significa que todos estamos de acuerdo con las empresas
que puede tener el Estado en beneficio de las Fuerzas Armadas y la colectividad.
En ese sentido, con el ánimo de que este proyecto sea aprobado, no quiero plantear una
cuestión previa, sino más bien sugiero al señor presidente de la Comisión de Defensa —
por intermedio de usted, señor Presidente— que solicite un cuarto intermedio para que
pueda rescatar mejor la opinión de los demás colegas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Yonhy
Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, yo tengo una inquietud, porque
aquí se está proponiendo la creación de una empresa estatal que tiene que ver con
actividades de mantenimiento y reparación de aeronaves, motores, sistemas aeronáuticos
civiles, comerciales, policiales y militares nacionales y extranjeros. Como se trata de una
actividad estratégica y se está proponiendo que debe haber intervención de capital
privado hasta en un 49%, la pregunta es: capital privado, ¿venga de donde venga?
¿Podemos tener capital americano, chileno o ecuatoriano en una actividad estratégica?
¿Eso daría seguridad a la actividad militar o al mantenimiento de esos aviones que se
podrían reparar en el Perú?
Eso tendría que revisarse, porque si fuera capital de alguna persona o de alguna empresa
de un país con el cual mantuviéramos alguna discrepancia de carácter territorial o
conflictos pendientes, ¿qué seguridad nos daría para la cautela de nuestra soberanía
nacional?
Entonces, tendríamos que revisar si ese capital podría venir de cualquier parte, porque
nuestra Fuerza Aérea debe contar con los parámetros de seguridad para nuestro país.
En segundo lugar, habría que ver si hay una cláusula dorada —la llamada cláusula
dorada— para determinadas empresas estratégicas.
La Marina de Guerra, para poder hacer alguna actividad en el puerto, tiene que pedir
permiso a algunas empresas que hacen actividades portuarias, porque de lo contario no
tendrá la posibilidad de realizarla…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Me pide una interrupción el congresista
Belaunde.
27
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Martín
Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señor Presidente, en la eventualidad de que se
creara esta empresa como sociedad anónima cerrada o cualquier otra modalidad de
sociedad anónima, tiene que actuar dentro del ámbito de la actividad privada y debe
tener clientes.
El primer cliente sería la entidad de donde se desprende, la Fuerza Aérea, porque esta es
una costilla que se desprende de la Fuerza Aérea. Pero, obviamente, no debe ser el
único. Lo ideal sería que esta empresa atendiera a todo tipo de empresas de aviación —
LAN, Taca o cualquier otra—, y con ello penetraríamos quizá en los secretos de algunas
empresas extranjeras.
Pero aquí debemos tener una definición muy clara. Si queremos tener una empresa
privada habría que decir: “una empresa privada de propiedad del…”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— “… Estado o de accionariado exclusivo del Estado
o de capitales privados nacionales”. Pero una vez que se acepte el capital privado, no
podremos legalmente poner una cortapisa a un determinado capital privado que venga
de nuestros vecinos del sur o de un país dominado por el Estado islámico.
Entonces, hay que definir si queremos tener una empresa privada, una empresa de
propiedad del Estado mayoritariamente pero que se desenvolvería dentro del ámbito
privado.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar con su intervención el
congresista Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, la congresista Marisol Espinoza y el
congresista Roberto Angulo me piden interrupciones. Si usted lo considera pertinente, yo
no tengo ningún problema en concederlas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— La congresista Marisol Espinoza se puede
anotar en el rol de oradores, porque ella todavía no ha intervenido.
Le concedemos la interrupción al congresista Roberto Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Presidente, si la empresa privada tiene 49% de
capital para ingresar en una actividad de reparación y fabricación de aviones, ¿por qué
no pone una compañía que haga lo que hace el Seman?
¿Por qué una empresa privada va a montarse en una excelente compañía que tiene 79
años de experiencia y 380 oficiales y técnicos altamente especializados? ¿Por qué vamos
28
a entregar el 49% de una empresa que tiene utilidades de diez millones de nuevos soles, y
podría tener muchísimo más todavía?
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Por eso, pido nuevamente que se retiren el
artículo 9 y la frase “con accionariado privado” del artículo 2. Está bien que sea una
empresa privada de carácter público y asociación cerrada, porque necesita serlo; pero
que sea total y exclusivamente nacional, total y exclusivamente del Estado.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede concluir su intervención, congresista
Yonhy Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— El Servicio Industrial de la Marina y la Marina de
Guerra tienen problemas para hacer una serie de actividades en el mar, pues deben pedir
permiso a los concesionarios que hacen actividad portuaria. Eso es incalificable.
Por eso, sería bueno que en este caso la empresa que estará a cargo del mantenimiento
de los aviones militares pueda tomar decisiones en una situación de urgencia o de
emergencia para el Perú, porque de lo contrario el capital privado podría negar esa
posibilidad.
De tal manera que habría que revisar, en primer lugar, eso de que capital de cualquier
nacionalidad pueda invertir en ese 49%; y, en segundo término, la cláusula dorada,
porque se trata de una actividad importante y estratégica en el Perú.
El Estado tiene que tener determinadas facultades que puedan imponerse…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo, congresista Lescano.
Muchas gracias.
Tiene la palabra la congresista Marisol Espinoza.
La señora ESPINOZA CRUZ.— Presidente, la preocupación por el desarrollo de la
aeronáutica nacional es un tema importante; sin embargo, hay que hacer algunas
precisiones.
Por ejemplo, el artículo 4 (Objeto social), en su numeral 4.1, señala: “Fabricar, mantener,
modernizar y reparar aeronaves, motores, instrumentos, hélices, partes, accesorios y
equipos conexos; así como equipos de aviónica, comunicaciones, calibraciones diversas y
reparación de tarjetas electrónicas —que ya estaría en el tema de aviónica—”. En este
numeral tendría que precisarse “equipos de comunicaciones” en vez de
“comunicaciones”.
Adicionalmente, solicito el retiro del primer párrafo del artículo 9, porque colisiona con el
artículo 5 —como lo ha señalado el congresista Dammert— y coloca en manos privadas
asuntos de interés público y defensa nacional. Tratándose de una empresa que desarrolla
29
actividades vinculadas a la defensa nacional, tiene que prevalecer una política de
seguridad.
Lo que se refiere a las reinvenciones también es clave.
Y en el artículo 8 hay que precisar que el capital de la empresa pública está constituido
por los activos y recursos que, debidamente valorizados, se consignan en su estatuto.
Es clave no solo precisar el artículo 8, sino también el artículo 9, porque de lo contrario
tendríamos parte de los recursos públicos destinados a empresas privadas a través del
patrimonio y las utilidades.
Considerando estos dos temas financieros, se podría aprobar la propuesta.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Ángel Neyra.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Señor Presidente, existe la necesidad de
desarrollar tecnología desde el Estado por una actividad estratégica. De eso no hay lugar
a dudas; pero debemos tener cuidado al formular esta propuesta.
Por ejemplo, se habla del objetivo social de fabricar, mantener, modernizar y reparar
aviones y motores como si tuviéramos la infraestructura tecnológica del nivel que se
requiere para hacer esas actividades. En materia de aeronáutica, no se trata simplemente
de fabricar una pieza, sino de certificarlo con acreditaciones internacionales.
Y se habla también de celebrar convenios, pero eso no es fácil, porque para hacer
convenio con un laboratorio norteamericano, ruso o coreano, tenemos que trasladar las
piezas, porque es imposible trasladar el laboratorio.
Si van a hacer una empresa, lo mínimo que se debe de observar para sustentarlo es un
plan de negocios. En el plan de negocios tienen que saber cuál es el punto de equilibrio
para mantener la empresa.
Acá vemos un punto de improvisación. ¿Es importante la creación de esta empresa? Sí,
pero que se declare de interés nacional y necesidad pública, porque faltan mayores
precisiones.
Hablamos del análisis costo beneficio y dicen que no hay, y eso es absurdo. Estamos
constituyendo una empresa y la empresa debe tener su plan de negocios, su visión, su
misión, su presupuesto, sus empleados, su infraestructura.
Entonces, yo me aúno al pedido de que este proyecto de ley sea declarativo y de que la
creación de esta empresa sea objeto de mayor estudio, porque la propuesta no está clara
como para tomar una decisión de esta envergadura.
Una empresa simplemente no se hace con una ley, tiene que estar respaldada con un
plan de negocios para tener esa jerarquía…
30
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Señor Presidente, me pide una interrupción la
congresista Cuculiza.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Luisa María Cuculiza, puede
interrumpir.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Presidente, hay que empaparse en el asunto.
El Seman es una empresa que tiene unos técnicos extraordinarios a los que no les alcanza
el tiempo para revisar, dar mantenimiento y reparar tantos aviones peruanos y extranjeros.
Está requerido a nivel mundial para trabajar piezas de aviones.
Todo está planificado en el Seman, y su única desgracia es que todo el dinero que
ingresa por el trabajo del Seman pasa directamente al presupuesto nacional de la Fuerza
Aérea, y eso no es justo.
La Marina es autónoma; el Ejército es autónomo; ¿por qué la Fuerza Aérea no va a ser
autónoma si ellos mismos generan sus ingresos y son cada día mejores?
Es una empresa que tiene un futuro maravilloso. No le cortemos las alas a la Fuerza
Aérea de nuestro país. Démosle la oportunidad de demostrarle al mundo entero lo que
hacen nuestros técnicos en la Fuerza Aérea y apoyemos este proyecto…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo, congresista Cuculiza.
Gracias.
Puede continuar, congresista Ángel Neyra.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Señor Presidente, reitero la importancia de este
proyecto y el reconocimiento a nuestros técnicos, pero las normas hay que hacerlas bien.
La FAP merece una infraestructura acorde con la realidad y la internacionalización de la
tecnología. La mano de obra es excelentísima, pero no podemos garantizar la eficacia y
la eficiencia de este servicio si no lo equipamos.
Yo soy técnico y conozco de esta actividad. He trabajado en servicios a esa empresa, y si
uno ve la tecnología, se da con que es obsoleta.
Comparto la opinión de la congresista Cuculiza cuando dice que el Seman merece una
atención y un equipamiento. Entonces, se debe asegurar una inversión para
equipamiento.
Hoy día se está inaugurando un CITE [Centro de Innovación Productiva y Transferencia
Tecnológica] Energía de última generación en Ancón. Es único en América Latina.
Los aparatos que fabriquen el Seman o cualquier otro instituto pueden certificarse
internacionalmente. Solo tienen que estar vinculados con estos servicios.
31
La propuesta está bien, pero tiene que hacerse con un plan de negocios…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— … que garantice el prestigio de nuestras Fuerzas
Armadas y desarrolle innovación, investigación.
No podemos pedirle a un buen cocinero que cocine con leña, que cocine con carbón,
que cocine en una olla precaria. La tecnología trabaja con instrumentos validados, y eso
acá tenemos que reforzarlo.
Apoyo el proyecto, pero debe ser serio para garantizar un buen servicio tecnológico a
nivel internacional, como se merece la FAP.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Yehude
Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Presidente, cuando hablamos del Seman, estamos
hablando de una empresa que tiene 79 años de creación; y cuando hablamos de la
Fuerza Aérea, estamos hablando de una de las instituciones más importantes en defensa
de la Patria y en situaciones complicadas, como el fenómeno de El Niño, por ejemplo.
Cuando conocemos la realidad de la Fuerza Aérea y vemos que nuestros pilotos ni
siquiera tienen la oportunidad de volar por falta de presupuesto, lo lamentamos
muchísimo.
No puedo entender por qué el Seman, siendo exitoso y reconocido a nivel de la región
como una de las mejores instituciones por los técnicos que tiene, deba hacer una alianza
público-privada (51% del Estado y 49% de la empresa privada) en lugar de darle los
recursos que requiere con presupuesto público. Y si se requiere capital privado, como lo
planteó el congresista Dammert, hay que pasar al artículo de autonomía que dice que
Seman puede suscribir contrato de colaboración empresarial con terceros.
Me parece hasta peligroso que este proyecto pretenda hacer una alianza público-privada
con cualquier capital, que incluso podría venir de empresas chilenas o empresas
extranjeras. Por lo tanto, me sumo al pedido de eliminar el artículo 9, que se refiere al
capital privado, y darle fortaleza al artículo que señala que el Seman puede suscribir
contrato de colaboración con terceros.
Me gustaría que el presidente de la Comisión explicara al Pleno en qué situación se
encuentra el Seman y cuáles son los recursos que se están negando, porque eso es
fundamental para el voto.
¿En qué situación se encuentra Seman?
No sé quién es el presidente de la Comisión en este momento.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
32
El señor SIMON MUNARO (PP).— Me gustaría que el presidente de la Comisión nos
informara de las dificultades que tiene Seman y por qué tendría que recurrirse a una
alianza público-privada en una institución tan emblemática para la propia seguridad del
país.
Entonces, Presidente, ruego que el presidente de la Comisión nos informe de la situación
del Seman, cuáles son los recursos que necesitan, por qué no hay recursos públicos y por
qué no se puede cumplir con esto de que el Seman suscriba contratos con terceros.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo concluido el rol de oradores, tiene
el uso de la palabra el presidente de la Comisión de Defensa Nacional, el congresista
Emiliano Apaza.
El señor APAZA CONDORI (NGP).— Presidente, hemos recogido todas las opiniones de
los colegas parlamentarios y algunas observaciones, pero queremos nosotros hablar algo
del Seman.
El Seman viene operando en estos momentos en un proceso de ensamblaje de aeronaves.
Ya está por encima de las quince aeronaves ensambladas. Se está trabajando, pero por
ahí dijo algún colega que el Seman no tiene RUC como empresa y opera con el RUC de
la Fuerza Aérea del Perú.
Entonces, en todo este proceso ha habido ciertas dificultades, incluso ha habido demoras
en la terminación de estas aeronaves por problemas de desaduanaje de pinturas hasta en
seis meses. Eso es indignante, porque ellos trabajan con tiempos.
La Comisión de Defensa Nacional ha aprobado este proyecto de ley por unanimidad. La
empresa existe; la Fuerza Aérea ha invertido y ha equipado esta planta de mantenimiento,
por lo que no se va a ocasionar ningún gasto adicional. El Estado no va a poner un plus,
un dinero extra del presupuesto; ellos son los que van a generar ese plus, ese presupuesto
para fortalecer el Seman. Paralelamente, en la región van a fabricar y dar mantenimiento
a aviones.
Las empresas privadas que operan a nivel nacional reconocen que el Seman tiene
potencialidad en sus técnicos; pero cuando esas empresas buscan apoyo para el
mantenimiento de sus aeronaves no pueden acceder directamente al servicio que brinda
el Seman. Nosotros queremos darles esa posibilidad con esta ley.
Este proyecto de ley ha ingresado el año 2014 y se ha evaluado todo el año 2015.
Finalmente, hemos llegado a este texto sustitutorio.
Señor Presidente, me solicita una interrupción el congresista José León.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista José León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Presidente, la iniciativa corresponde a un buen propósito
de tener tecnología e instituciones que ayuden al desarrollo de la industria aeronáutica en
el Perú; pero lo correcto es que se respeten las formas y que los planteamientos
obedezcan al Reglamento del Congreso.
33
He revisado la consulta que se hace a la PCM y no queda claro si está a favor de la
creación de Seman Perú S.A.C. Más bien deja entrever que esta iniciativa solo le
corresponde al Ejecutivo, porque tiene iniciativa de gasto.
Por lo tanto, para estar seguros de que esta buena iniciativa no sea observada, planteo
una cuestión previa para que la Comisión de Constitución y Reglamento se pronuncie con
respecto…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— … a una posible colisión con el artículo 79 del
Reglamento, que prohíbe que los congresistas tengan iniciativa de gasto.
En este caso, el proyecto viene por iniciativa de uno de los señores congresistas.
De esta manera podríamos evitar que, en su momento, la norma pueda ser observada y
todas las buenas intenciones queden solo en eso.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tengo que ceñirme, estimado congresista, al
Reglamento: en interrupción no se pueden plantear cuestiones previas.
Sin embargo, hay congresistas que han puesto en consideración del presidente de la
Comisión la solicitud de un cuarto intermedio. En todo caso, está dentro de sus
facultades.
Puede continuar en el uso de la palabra el presidente de la Comisión.
El señor APAZA CONDORI (NGP).— Presidente, como ya hemos indicado, aquí no se
ocasiona ningún gasto al erario nacional. La empresa viene funcionando y lo que hay que
darle son las herramientas necesarias. Eso también lo va a evaluar el Poder Ejecutivo,
porque tenemos la oportunidad de traer algunas divisas al país por mantenimiento de
aeronaves y nosotros no damos las herramientas necesarias. Esa es una responsabilidad.
Quiero empezar por la participación de la congresista Luz Salgado.
La LOPE [Ley Orgánica del Poder Ejecutivo] no dispone que debe ser iniciativa del Poder
Ejecutivo. Su artículo 41 solo señala que debe determinar el ámbito de actuación de las
empresas del Estado. No hay iniciativa de gasto, ya que este hecho lo tiene ya
desarrollado en la FAP.
En cuanto a lo manifestado por los congresistas Angulo y Dammert, sale lo del
accionariado privado del artículo 2 del proyecto de ley; sale el artículo 9, sobre el capital
privado; y sale lo de la autonomía presupuestal del artículo 5.
De igual forma, a sugerencia del congresista Dammert en el artículo 8 se agrega la frase
empresa pública.
34
No se está creando gasto público, ya que se transfieren actividades y recursos del Seman
que deben ser valorizados para la determinación de su capital.
El artículo 8 está relacionado con la primera disposición transitoria.
En el artículo 5, como también lo solicitó el congresista Carrillo, sale lo de la autonomía
presupuestal.
El congresista Lescano sugirió, igualmente, la eliminación de la referencia al capital
privado.
Con respecto a lo señalado por el congresista Belaunde, debo remarcar que el Seman
realiza mantenimiento a empresas de la región, y no solo a aeronaves militares, sino
también policiales y civiles.
Presidente, me piden interrupciones el congresista Angulo y la congresista Salgado.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se conceden ambas interrupciones.
Congresista Roberto Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Señor Presidente, en el artículo 5, en la parte que
dice: “en concordancia con la política de la Comandancia General de la Fuerza Aérea
del Perú”, propongo que diga: “en concordancia con la política del Ministerio de
Defensa”, porque solo el Ministerio de Defensa puede definir una política de esa
naturaleza.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Por excepción, hay una tercera interrupción
para la congresista Luz Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Presidente, como se están leyendo varias
modificaciones, algunas de ellas de fondo, pido que se nos entregue por escrito el nuevo
texto sustitutorio, de modo que pueda revisarlas antes de proceder al voto.
Usted podría conceder unos cinco minutos para poder entender estas modificaciones. Así
como las ha leído el congresista, no las hemos podido captar con precisión.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede usted continuar, congresista Emiliano
Apaza.
El señor APAZA CONDORI (NGP).— Presidente, el nuevo texto sustitutorio se va a repartir
en un par de minutos.
Hay muchas participaciones de los colegas parlamentarios por los mismos artículos. Por
ejemplo, la mayoría de ellos observan el artículo 9. Son dos o tres puntos los que se están
35
observando, y la modificación que acaba de plantear el congresista Roberto Angulo
también va a ser recogida.
Igualmente, la congresista Espinoza, pide que se elimine el artículo 9, que en el artículo 8
se precise que es empresa pública y que en el numeral 4.1 del artículo 4 se aclare que
son equipos de comunicaciones.
El congresista Yehude Simon también ha pedido que se elimine lo referente al capital
privado.
A solicitud de los colegas parlamentarios, estamos presentando el texto sustitutorio con el
fin de que todos podamos tener mayor visión e información sobre la propuesta que se
someterá a consulta.
Y en el artículo 5, de acuerdo con lo solicitado por el congresista Angulo, en vez de la
Comandancia General de la Fuerza Aérea del Perú se habla del Ministerio de Defensa.
Presidente, solicito que se someta a votación el proyecto de ley con las modificaciones
que han sido incorporadas en el nuevo texto sustitutorio.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Mientras se reparte el nuevo texto, podemos
dar paso a un proyecto de ley que viene del Poder Ejecutivo con carácter de urgencia.
Se aprueba el texto sustitutorio del proyecto de resolución legislativa que autoriza al señor
Presidente de la República para salir del territorio nacional del 13 al 16 de marzo de
2016
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El Presidente de la República está solicitando
autorización para viajar del 13 al 16 de marzo a Bruselas, Reino de Bélgica, invitado por
la Unión Europea, para participar en la ceremonia de suscripción del Acuerdo entre el
Perú y la Unión Europea sobre la exención de la Visa Schengen para los ciudadanos
peruanos.
Esto es muy importante para el país, por lo que vamos a proceder a repartir este proyecto
de resolución legislativa del Ejecutivo para permitir el viaje del Presidente de la República
a Bélgica.
Se va a dar cuenta del proyecto de resolución legislativa que autoriza al señor Presidente
de la República a salir del territorio nacional del 13 al 16 de marzo de 2016 con el
objeto de viajar a la ciudad de Bruselas, Reino de Bélgica, para participar en la
ceremonia de suscripción del acuerdo entre la República del Perú y la Unión Europea
sobre la exención de visado para estancias de corta duración.
Dese lectura.
El RELATOR da lectura:
Proyecto de Resolución Legislativa 5166, que autoriza al señor Presidente de la República
a salir del territorio nacional del 13 al 16 de marzo de 2016:
36
“El Congreso de la República, de conformidad con lo prescrito en los artículos 102.°
inciso 9) y 113.° inciso 4) de la Constitución Política del Perú, en el artículo 76.° inciso j)
del Reglamento del Congreso y en la Ley N.° 28344, ha resuelto acceder a la petición
formulada por el señor Presidente de la República y, en consecuencia, autorizarlo para
salir del territorio nacional del 13 al 16 de marzo de 2016, con el objeto de viajar a la
ciudad de Bruselas (Reino de Bélgica) a fin de atender la invitación extendida por las
autoridades de la Unión Europea para participar en la ceremonia de suscripción del
‘Acuerdo entre la República del Perú y la Unión Europea sobre la exención de visado para
estancias de corta duración’, así como en las reuniones y eventos previstos en el marco
de dicho proceso de exención de visado en los países del espacio Schengen a los
portadores de pasaportes peruanos.
La participación de nuestro país a nivel Presidencial en las referidas reuniones y eventos
con las autoridades de la Unión Europea expresará al más alto nivel institucional el
compromiso del Perú de fortalecer nuestra vinculación con el sistema de integración
europeo a partir de la implementación de la exención de visado para estancias de corta
duración para nuestros compatriotas; y constituirá una importante oportunidad para la
consolidación de los vínculos político-diplomáticos, comerciales y de cooperación
enmarcados en el Acuerdo de Asociación de nuestro país con la Unión Europea.
La presente Resolución Legislativa entrará en vigencia el día siguiente de su publicación.
OLLANTA HUMALA TASSO,
Presidente de la República
PEDRO CATERIANO BELLIDO,
Presidente del Consejo de Ministros.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— En debate el proyecto de resolución
legislativa leído.
Tiene la palabra la congresista Luciana León.
La señora LEÓN ROMERO (GPCP).— Presidente, está muy bien la resolución legislativa
que autoriza al Presidente de la República a salir del territorio nacional, sobre todo si con
la Unión Europea se va a tratar lo relativo a la Visa Schengen. Sin embargo, el segundo
párrafo del texto que acaba de ser leído no tiene por qué figurar en la resolución
legislativa, porque solo es parte de la exposición de motivos.
Los argumentos que se leen en el segundo párrafo pueden ser válidos, pero por técnica
legislativa no van en el texto de la resolución. Está bien que el Presidente de la República
viaje y haga esas tareas, pero…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
La señora LEÓN ROMERO (GPCP).— Solicito que se retire ese segundo párrafo.
Eso es todo.
37
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcta su observación, congresista
Luciana León.
Pido al Relator que lea el texto sin el segundo párrafo, que corresponde más bien a una
exposición de motivos y no a una parte resolutiva.
El RELATOR da lectura:
“Resolución legislativa que autoriza al señor Presidente de la República a salir del
territorio nacional del 13 al 16 de marzo de 2016
El Congreso de la República, de conformidad con lo prescrito en los artículos 102.° inciso
9) y 113.° inciso 4) de la Constitución Política del Perú, en el artículo 76.° inciso j) del
Reglamento del Congreso y en la Ley N.° 28344, ha resuelto acceder a la petición
formulada por el señor Presidente de la República y, en consecuencia, autorizarlo para
salir del territorio nacional del 13 al 16 de marzo de 2016, con el objeto de viajar a la
ciudad de Bruselas (Reino de Bélgica) a fin de atender la invitación extendida por las
autoridades de la Unión Europea para participar en la ceremonia de suscripción del
‘Acuerdo entre la República del Perú y la Unión Europea sobre la exención de visado para
estancias de corta duración’, así como en las reuniones y eventos previstos en el marco
de dicho proceso de exención de visado en los países del espacio Schengen a los
portadores de pasaportes peruanos.
La presente Resolución Legislativa entrará en vigencia el día siguiente de su publicación.
OLLANTA HUMALA TASSO,
Presidente de la República
PEDRO CATERIANO BELLIDO,
Presidente del Consejo de Ministros.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Si no hay más congresistas que deseen hacer
uso de la palabra, vamos a poner al voto el proyecto de resolución legislativa.
Sírvanse marcar asistencia.
—Los señores congresista registran su asistencia por medio del sistema digital para
verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Martha Chávez, tiene la palabra
por excepción, porque ya estamos en votación.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Mientras está tramitando la votación, quiero dejar
constancia de que voy a votar en abstención porque no me parece oportuno que el
presidente vaya a la suscripción de esta exención de visado cuando no tenemos todavía
los pasaportes biométricos que se requieren.
38
Colombia ya los tiene, pero en el Perú tenemos que seguir gastando por lo menos
quinientos dólares cada uno para pedir la Visa Schengen más un seguro médico. Aunque
tengamos un seguro médico con cobertura internacional, nos piden otra certificación
médica, otro seguro médico.
¿Qué va a ir a explicar el presidente, que acá hay problemas de legalidad, legitimidad,
claridad y transparencia en las licitaciones para la producción de esos pasaportes
biométricos?
Creo que el presidente debería abstenerse de viajar. ¿A qué vamos? ¿Vamos a hacer el
acto vergonzoso de decir que otros países ya nos ganaron y que nosotros…?
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Agotó su tiempo, congresista. Gracias.
Han registrado su asistencia 80 congresistas.
Vamos al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 69 votos a favor, ninguno en contra y nueve
abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de resolución legislativa que autoriza al
señor Presidente de la República para salir del territorio nacional del 13 al 16 de marzo de
2016.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado el proyecto de resolución
legislativa, que no requiere de segunda votación.
Se deja constancia, además, del voto a favor de los congresistas Chacón De Vettori y
Carrillo Cavero.
Resultado final: 71 votos a favor, cero en contra, nueve abstenciones. Ha sido aprobado
el Proyecto de Resolución Legislativa 5166.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Resolución Legislativa siguiente:
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE AUTORIZA AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
PARA SALIR DEL TERRITORIO NACIONAL DEL 13 AL 16 DE MARZO DE 2016
El Congreso de la República, de conformidad con lo prescrito en los artículos 102, inciso
9), y 113, inciso 4), de la Constitución Política del Perú; en el artículo 76, inciso 1), literal
j), del Reglamento del Congreso de la República; y en la Ley 28344, ha resuelto acceder
a la petición formulada por el señor Presidente de la República y, en consecuencia,
autorizarlo para salir del territorio nacional del 13 al 16 de marzo de 2016, con el objeto
de viajar a la ciudad de Bruselas, Reino de Bélgica, a fin de atender la invitación
extendida por las autoridades de la Unión Europea para participar en la ceremonia de
39
suscripción del “Acuerdo entre la República del Perú y la Unión Europea sobre la exención
de visado para estancias de corta duración”, así como en las reuniones y eventos
previstos en el marco de dicho proceso de exención de visado en los países del espacio
Schengen a los portadores de pasaportes peruanos.
La presente Resolución Legislativa entra en vigencia el día siguiente de su publicación.
Comuníquese, etc.”
“Votación del proyecto de Resolución Legislativa 5166
Señores congresistas que votaron a favor: Acha Romaní, Alcorta Suero, Andrade
Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Bedoya
de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza,
Canches Guzmán, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coari Mamani, Condori Cusi,
Condori Jahuira, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De La Torre
Dueñas, Delgado Zegarra, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz,
Fujimori Higuchi, Gagó Pérez, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña,
Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Inga Vásquez, Jara Velásquez, Kobashigawa
Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, León Romero, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano,
López Córdova, Medina Ortiz, Merino De Lama, Molina Martínez, Monterola Abregú,
Núñez Campos, Oseda Soto, Otárola Peñaranda, Pari Choquecota, Pariona Galindo,
Pérez del Solar Cuculiza, Reggiardo Barreto, Rivas Teixeira, Romero Rodríguez, Rondón
Fudinaga, Sarmiento Betancourt, Simon Munaro, Spadaro Philipps, Tait Villacorta, Tan de
Inafuko, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Wong
Pujada, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y Zerillo Bazalar.
Señores congresistas que se abstuvieron: Aguinaga Recuenco, Ccama Layme, Chávez
Cossío, Cordero Jon Tay, Díaz Dios, Neyra Olaychea, Rosas Huaranga, Salgado
Rubianes y Schaefer Cuculiza.”
Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto
sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone la creación del Servicio de
Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima Cerrada (Seman Perú S.A.C.)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a votar el nuevo texto sustitutorio,
presentado hoy a las 11 horas y 48 minutos por el presidente de la Comisión de Defensa
Nacional, respecto del Proyecto de Ley 4018, por el que se propone la creación del
Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima Cerrada.
Con la misma asistencia, vamos a pasar al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en primera votación, por 71 votos a favor, ninguno
en contra y cinco abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se
propone la creación del Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima Cerrada
(Seman Perú SAC).
40
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación el
texto sustitutorio del Proyecto de Ley 4018.
Se deja constancia, además, de los votos a favor de los congresistas Mulder Bedoya,
Chacón De Vettori, Guevara Amasifuen, Tait Villacorta y Carrillo Cavero.
Resultado final: 76 votos a favor, cero en contra, cinco abstenciones.
De conformidad con el artículo 78 del Reglamento del Congreso, el proyecto aprobado
será materia de segunda votación transcurridos siete días calendario, a menos que el
presidente de la Comisión solicite lo contrario.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE CREACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO DEL PERÚ SAC (SEMAN PERÚ
SAC)
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto la creación de la empresa estatal Servicio de
Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima Cerrada (SEMAN PERÚ SAC), de conformidad
con el artículo 60 de la Constitución Política del Perú.
Artículo 2. Creación del Servicio de Mantenimiento del Perú SAC (SEMAN PERÚ SAC)
Créase la empresa estatal Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima
Cerrada, cuya denominación abreviada es SEMAN PERÚ SAC, como empresa del sector
Defensa, sobre la base del Servicio de Mantenimiento de la Fuerza Aérea del Perú
(SEMAN).
Artículo 3. Finalidad
El SEMAN PERÚ SAC tiene por finalidad desarrollar la industria aeronáutica, industrias
complementarias y conexas; constituyéndose en un centro de mantenimiento y reparación
mayor de aeronaves, motores y sistemas aeronáuticos, civiles, comerciales, policiales y
militares, nacionales y extranjeros.
Artículo 4. Objeto social
El objeto social del SEMAN PERÚ SAC es:
4.1. Fabricar, mantener, modernizar y reparar aeronaves, motores, instrumentos, hélices,
41
partes, accesorios y equipos conexos; así como equipos de aviónica, equipos de
comunicaciones, calibraciones diversas y reparación de tarjetas electrónicas.
4.2. Efectuar investigación y desarrollo tecnológico, relacionado con sus actividades.
4.3. Celebrar convenios de cooperación tecnológica, científica y de capacitación con
entidades nacionales y extranjeras, para promover el desarrollo técnico-científico nacional
en los asuntos de su competencia.
4.4. Orientar el destino de sus actividades en materia de mantenimiento, construcción y
reparación aeronáutica a la Fuerza Aérea del Perú, por ser prioritario, estratégico y de
preferente interés nacional; así como las actividades vinculadas directamente a la
industria metalmecánica relacionadas con la seguridad nacional.
4.5. Promover el desarrollo social, cultural, profesional y técnico de sus trabajadores.
4.6. Celebrar contratos, convenios u otros documentos, así como realizar las actividades
necesarias para el cumplimiento de su finalidad y objeto social.
Artículo 5. Autonomía
El SEMAN PERÚ SAC cuenta con autonomía administrativa, técnica, económica y
financiera, de conformidad con su estatuto; en concordancia con la política del Ministerio
de Defensa, con la legislación sobre la actividad empresarial del Estado, pudiendo
celebrar toda clase de actos y contratos de conformidad con la presente Ley y su estatuto.
El SEMAN PERÚ SAC puede suscribir contratos de colaboración empresarial con terceros,
cuyo objeto sea similar, afín o complementario, rigiéndose, en sus operaciones y
acuerdos de comercio exterior, por los usos y costumbres del comercio internacional y por
las normas del derecho internacional generalmente aceptado.
Artículo 6. Domicilio
El domicilio del SEMAN PERÚ SAC se encuentra en la ciudad de Lima; estando facultado
para establecer centros de operación, agencias, sucursales, filiales o subsidiarias en
cualquier parte de la República y/o en el extranjero.
Artículo 7. Duración
El plazo de duración del SEMAN PERÚ SAC es indefinido; se disuelve únicamente por ley
expresa, en la que se establece el procedimiento de liquidación.
CAPÍTULO II
CAPITAL
Artículo 8. Capital
El capital de la empresa pública está constituido por los activos y recursos que
debidamente valorizados se consignan en su estatuto.
42
Artículo 9. Titularidad de las acciones
Corresponde al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (FONAFE) ejercer, en representación del Estado, la titularidad de las acciones
representativas del capital del SEMAN PERÚ SAC.
CAPÍTULO III
ORGANIZACIÓN
Artículo 10. Organización
La organización, dirección y administración del SEMAN PERÚ SAC es competencia de la
junta general de accionistas, del directorio y de la gerencia general, según corresponda.
Artículo 11. Junta general de accionistas
La junta general de accionistas es el órgano supremo del SEMAN PERÚ SAC, y ejerce sus
funciones de conformidad con el Título Primero de la Sección Cuarta del Libro Segundo
de la Ley 26887, Ley General de Sociedades.
Las acciones y derechos que corresponden al Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) están representadas en la junta general de
accionistas por oficiales generales y/o coroneles de la Fuerza Aérea del Perú o por
profesionales, propuestos por el comandante general de la Fuerza Aérea del Perú;
debiendo precisarse en cada caso la cantidad de acciones que representa.
Artículo 12. Directorio
El directorio está conformado por siete miembros, que son designados mediante
resolución suprema; salvo los representantes del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), cuya designación es por acuerdo de
directorio.
El directorio está compuesto por:
a. Un oficial del grado de teniente general FAP, propuesto por el comandante general de
la Fuerza Aérea del Perú.
b. Dos oficiales del grado de general FAP, propuestos por el comandante general de la
Fuerza Aérea del Perú.
c. Dos oficiales del grado de general FAP, propuestos por el ministro de Defensa.
d. Dos representantes del FONAFE.
Artículo 13. Gerencia general
La gerencia general está a cargo de un gerente general, designado por el directorio del
SEMAN PERÚ SAC.
43
El gerente general ejerce la representación legal de la empresa y desempeña a tiempo
completo las funciones y atribuciones señaladas en el estatuto de la empresa y en la Ley
General de Sociedades. Su designación recae en un oficial de la Fuerza Aérea del Perú,
con probada capacidad profesional en un rubro afín a la finalidad del SEMAN PERÚ SAC.
Artículo 14. Estatuto
El estatuto del SEMAN PERÚ SAC establece las atribuciones, obligaciones y
responsabilidades del directorio y de la gerencia general; así como la estructura de la
empresa.
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN ECONÓMICO Y PRESUPUESTAL
Artículo 15. Ejercicio económico
El ejercicio económico del SEMAN PERÚ SAC se inicia el 1 de enero y concluye el 31 de
diciembre de cada año.
Artículo 16. Presupuesto y estados financieros
El SEMAN PERÚ SAC formula y ejecuta su presupuesto por programas, de conformidad
con la actividad empresarial; formulando sus estados financieros, en concordancia con
sus estatutos y la legislación de la materia.
Artículo 17. Utilidades
Las utilidades provenientes de la actividad del SEMAN PERÚ SAC pueden reinvertirse para
su desarrollo, previa autorización del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE); estando sujetas al régimen tributario aplicable.
Artículo 18. Control y supervisión
Las acciones de control gubernamental son efectuadas por el órgano de control
institucional, cuyo jefe es designado de conformidad con el Sistema Nacional de Control.
La supervisión del cumplimiento de las políticas y lineamientos dispuestos por el sector
Defensa, es realizada por el Ministerio de Defensa.
CAPÍTULO V
RÉGIMEN LABORAL
Artículo 19. Régimen laboral
Los trabajadores del SEMAN PERÚ SAC están sujetos al régimen laboral de la actividad
privada.
El reglamento interno del personal será aprobado por el directorio.
44
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. El proceso de transferencia de los activos, personal y recursos del Servicio de
Mantenimiento de la Fuerza Aérea del Perú (SEMAN) al Servicio de Mantenimiento del
Perú Sociedad Anónima Cerrada (SEMAN PERÚ SAC), se realiza en el plazo máximo de
sesenta días calendario, contados desde la publicación de la presente Ley.
SEGUNDA. Los permisos y autorizaciones otorgados al SEMAN por la Dirección General
de Aeronáutica Civil del Ministerio de Transportes y Comunicaciones son transferidos al
SEMAN PERÚ SAC, en el plazo máximo de sesenta días calendario, contados desde la
publicación de la presente Ley.
TERCERA. El SEMAN PERÚ SAC aprueba su estatuto en el plazo máximo de noventa días
calendario, contados desde la publicación de la presente Ley.
CUARTA. La designación y la instalación de la junta general de accionistas y del
Directorio del SEMAN PERÚ SAC se realizan en el plazo máximo de 30 días calendario,
desde la publicación de la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. El SEMAN PERÚ SAC se rige por las disposiciones contenidas en la presente
Ley, su estatuto, la legislación sobre la actividad empresarial del Estado y supletoriamente
por la Ley General de Sociedades.
SEGUNDA. Los trabajos que realiza el SEMAN PERÚ SAC para la Fuerza Aérea del Perú,
contenidos en el numeral 4.4 del artículo 4 de la presente Ley, se efectúan bajo la
modalidad de encargo; de conformidad con el contrato o convenio suscrito entre las
partes.
Comuníquese, etc.”
“Primera votación del texto sustitutorio del Proyecto 4018
Señores congresistas que votaron a favor: Acha Romaní, Aguinaga Recuenco, Alcorta
Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález
Cochagne, Bedoya de Vivanco, Beingolea Delgado, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza,
Canches Guzmán, Ccama Layme, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coari Mamani,
Condori Cusi, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre,
Dammert Ego Aguirre, De La Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Díaz Dios, Eguren
Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi, Gagó Pérez, Gamarra
Saldívar, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Huaire Chuquichaico, Hurtado
Zamudio, Inga Vásquez, Jara Velásquez, Kobashigawa Kobashigawa, León Rivera, León
Romero, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Merino De
Lama, Molina Martínez, Monterola Abregú, Núñez Campos, Oseda Soto, Otárola
Peñaranda, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Reggiardo
Barreto, Rivas Teixeira, Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga, Sarmiento Betancourt,
Schaefer Cuculiza, Simon Munaro, Spadaro Philipps, Tan de Inafuko, Tejada Galindo,
45
Tubino Arias Schreiber, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Wong Pujada, Yrupailla Montes,
Zamudio Briceño y Zerillo Bazalar.
Señores congresistas que se abstuvieron: Belaunde Moreyra, Chávez Cossío, Lay Sun,
Neyra Olaychea y Rosas Huaranga.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha pedido la palabra el presidente de la
Comisión de Defensa.
El señor APAZA CONDORI (NGP).— Presidente, yo quiero agradecer a la Representación
Nacional por esta votación favorable, y solicito a la Mesa que someta a consulta la
dispensa de segunda votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con la misma asistencia, al voto la solicitud
de exoneración.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 69 votos a favor, dos en contra y cuatro
abstenciones, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el
que se propone la creación del Servicio de Mantenimiento del Perú Sociedad Anónima
Cerrada (Seman Perú S.A.C.).
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordada la exoneración de
segunda votación del texto sustitutorio del Proyecto de Ley 4018.
Se deja constancia, además, de los votos a favor de los congresistas Delgado Zegarra,
Carrillo Cavero, Chacón De Vettori, Mulder Bedoya y Solórzano Flores.
Resultado final: 74 votos a favor, dos en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido acordada la exoneración.
“Votación de la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio del Proyecto 4018
Señores congresistas que votaron a favor: Acha Romaní, Aguinaga Recuenco, Alcorta
Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález
Cochagne, Bedoya de Vivanco, Beingolea Delgado, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza,
Canches Guzmán, Ccama Layme, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coari Mamani,
Condori Cusi, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre,
Dammert Ego Aguirre, De La Torre Dueñas, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías
Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi, Gagó Pérez, Gastañadui Ramírez, Grandez
Saldaña, Guevara Amasifuen, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Inga Vásquez,
Jara Velásquez, Kobashigawa Kobashigawa, León Rivera, León Romero, Lescano Ancieta,
Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Merino De Lama, Molina Martínez,
Monterola Abregú, Núñez Campos, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pariona Galindo,
Pérez del Solar Cuculiza, Reggiardo Barreto, Rivas Teixeira, Romero Rodríguez, Sarmiento
Betancourt, Schaefer Cuculiza, Simon Munaro, Spadaro Philipps, Tait Villacorta, Tan de
46
Inafuko, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Wong
Pujada, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y Zerillo Bazalar.
Señores congresistas que votaron en contra: Chávez Cossío y Lay Sun.
Señores congresistas que se abstuvieron: Belaunde Moreyra, Neyra Olaychea, Rondón
Fudinaga y Rosas Huaranga.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Solicito la dispensa del trámite de
aprobación del acta para ejecutar lo acordado hasta este momento.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar los asuntos tratados hasta este momento sin
esperar la aprobación del acta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordado.
Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto
sustitutorio del proyecto de ley que propone modificaciones a la Ley 27853, Ley de
Trabajo de la Obstetriz
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
Dictamen por unanimidad de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en los
Proyectos de Ley 2135/2012-CR, 2261/2013-CR y 2655/2013-CR, con una fórmula
sustitutoria en virtud de la cual se propone modificar el artículo 3 e incorporar el inciso h)
al artículo 7 de la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz. Al respecto, la Comisión de
Salud y Población ha presentado un dictamen en mayoría.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen
por unanimidad de la Comisión de Trabajo, del período anual de sesiones 2014-2015,
que recae en los Proyectos de Ley 2135, 2261, 2655, con una fórmula sustitutoria por la
que se propone modificar la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz.
Sobre el particular, la Comisión de Salud y Población ha presentado un dictamen en
mayoría.
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Yonhy Lescano, vicepresidente de
la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, se trata de un proyecto muy
importante que tiene que ver con la salud pública del Perú, con los niños del Perú, con el
concebido, con el aporte de muchos profesionales de hospitales y entidades públicas y
privadas de salud.
47
En este dictamen de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social traemos artículos que
modifican la Ley de Trabajo de la Obstetriz, de la profesional a la que ahora se llama
obstetra.
La primera propuesta es la modificación del artículo 3, que tiene que ver con el ámbito de
la profesión de la obstetra. Se propone incluir un segundo párrafo que diga lo siguiente:
“El obstetra integra el equipo básico de guardia del servicio de emergencia obstétrica en
los establecimientos de salud públicos —yo diría también en lo privado, pero el dictamen
ha sido aprobado solamente para los establecimientos públicos—, conforme a las
disposiciones emitidas por el Ministerio de Salud. Esta disposición es implementada
progresivamente, en función a los recursos humanos y a la disponibilidad presupuestal de
los sectores involucrados”.
En otras palabras, señor Presidente, en el servicio de emergencia de los establecimientos
de salud en siempre tiene que haber un profesional obstetra, porque es prioridad atender
a la madre gestante. Llegan a emergencia madres que tienen que dar a luz y hay el
principio de interés superior del niño; por lo tanto, tiene que haber un profesional que sea
competente para ese tipo de servicios. Es esa la razón por la que estamos incluyendo un
profesional obstetra en el equipo básico de emergencia.
En el país nos quejamos de una atención de salud deficiente en los servicios del Ministerio
de Salud e incluso en las entidades que tienen que ver con EsSalud. Entonces, hay que
contribuir a que el servicio sea más eficiente respecto a las madres con un trabajo
eficiente el profesional obstetra.
Esa es la primera propuesta, que el equipo básico tenga un profesional obstetra que esté
atento a los servicios para los cuales está destinado.
Por otra parte, estamos hablando de profesionales que tienen colegio profesional pero
que no están interviniendo en los concursos públicos para asumir cargos de dirección o
de gerencia. Por ello, la segunda propuesta es que en el artículo 7 de la Ley 27853 se
incluya una disposición adicional que faculte al profesional obstetra a intervenir, así como
otros profesionales de la salud, como los médicos y las enfermeras, en concursos públicos
conforme a las normas laborales que rigen en el sector público para asumir cargos de
dirección o de gerencia.
Eso es absolutamente razonable, porque son profesionales que están aglutinados y
organizados por un colegio profesional.
Esa la segunda propuesta.
La tercera tiene que ver con una cuestión formal para que se entienda que, cuando una
disposición legal, resolución o directiva se refiere a la obstetriz, se está refiriendo al
obstetra, término que en estos momentos corresponde a este profesional de la salud.
Las tres propuestas que contiene el dictamen son importantes y yo creo que hay que
aprobarlas porque tienen que ver con la salud del país, de los niños, de los concebidos,
de las madres.
48
Hemos celebrado el Día Internacional de la Mujer este 8 de marzo. En mérito a eso,
aprobemos el día de hoy estas medidas concretas para que el obstetra proteja a la
madre, al niño y al concebido.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el
congresista Aldo Bardález, presidente de la Comisión de Salud y Población.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidente, el presente proyecto fue
dictaminado el año 2014 y propone modificaciones a la Ley 27853, Ley de Trabajo de la
Obstetriz, entre las cuales la principal es al artículo 3.
El artículo 1 del proyecto de ley sustituye la denominación de ‘obstetriz’ por la de
‘obstetra’ en la normativa legal, como muy bien lo ha comentado el congresista Lescano,
ya que el dictamen de la Comisión de Trabajo también va por ese camino.
El artículo 2 del proyecto modifica el artículo 3 de la Ley 27853 para señalar que el
profesional obstetra integra el equipo básico de guardia del servicio de emergencia
obstétrica en los establecimientos de salud pública.
Creo que el dictamen de la Comisión de Trabajo guarda bastante relación con el
dictamen de la Comisión de Salud.
Tenemos que impulsar estas modificaciones a la Ley de Trabajo de la Obstetriz para
atender una petición que desde hace muchos años vienen formulando estos trabajadores
que realizan una labor muy importante en beneficio de la salud de toda la población. Por
lo tanto, este dictamen debe ir al voto.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluida la sustentación, se inicia el
debate del dictamen de la Comisión de Trabajo.
En vista de que ha sido aprobado por unanimidad, cada bancada podrá disponer de dos
minutos para exponer su posición.
Tiene la palabra la congresista Cecilia Tait.
La señora TAIT VILLACORTA.— Presidente, cuando hablamos de la Ley de Trabajo de la
Obstetriz, que se promulgó en el año 2002, tiene que ver con la ley de mi autoría, la Ley
28124 [Ley de Promoción de la Estimulación Prenatal y Temprana], promulgada en el
2006, que dice que las obstetras acompañan durante los nueve meses el seguimiento del
embarazo. Entonces, ¿cómo no van a estar presentes a la hora que nazca el niño?
Y debo manifestarle al presidente de la Comisión de Trabajo que en el decreto supremo
que aprueba el reglamento de la Ley 28124 dice a la letra: “Los establecimientos de
salud implementarán acciones destinadas a garantizar la cobertura de la atención integral
49
de la madre durante el embarazo, parto […]”. Y después de que el niño ha nacido,
incluye intervenciones para fortalecer el vínculo con la madre.
Señor Presidente, si ya existe un reglamento que no se cumple, mayor necesidad tenemos
de aprobar esta ley y hacer el seguimiento directo, porque las obstetras no pueden
ingresar a la hora del parto. Si ya existe la Ley de Promoción de la Estimulación Prenatal y
Temprana, ¿por qué no se está aplicando el reglamento que se aprobó en el 2006?
Estoy totalmente de acuerdo con este proyecto de ley que tiene que ver con un proyecto
de ley de mi autoría. Yo voy a dar mi voto de aprobación.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Valencia.
El señor VALENCIA QUIROZ (NGP).— Presidente, saludo a los colegas de la
representación parlamentaria y aclaro que soy autor de uno de los proyectos.
Soy obstetra de formación académica y me siento identificado con mi profesión.
El presente proyecto tiene como objeto establecer legalmente el derecho de los obstetras
a participar en los concursos públicos de acceso a cargos de dirección y gerencia en
igualdad de condiciones que los demás profesionales de la salud, de manera que se
garanticen los derechos de los obstetras a la igualdad ante la ley y a no ser discriminados
por ningún motivo.
Esta propuesta se enmarca en la Constitución Política del Perú, en la Ley N.° 27853, que
es la Ley de Trabajo del Obstetra; en la Ley N.° 26942, Ley General de Salud; y en el
Decreto Legislativo N.° 1161.
Este proyecto de ley ha sido aprobado por unanimidad en la Comisión de Salud y
tenemos que votar a favor de él por ser netamente de justicia.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Roberto
Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Señor Presidente, es un proyecto muy interesante
y habría que aprobarlo, pero hay una salvedad en el artículo 2, porque los obstetras
estarían obligados a integrar el equipo básico de guardia del servicio de emergencia
obstétrica en los establecimientos de salud pública y no en los privados.
Sabemos nosotros que tenemos una alta incidencia de muerte materna. En el 2013 han
muerto 380 madres de familia, y muchas de estas muertes se han producido por no
contarse con una o un especialista.
Por ello, pido al presidente de la Comisión que en la propuesta de modificación del
artículo 3 de la Ley 27853 se diga que el obstetra integra el equipo básico de guardia de
50
servicio de emergencia obstétrica en los establecimientos de salud públicos y privados.
Solo que aumente la palabra privados.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra la congresista Doris Oseda.
La señora OSEDA SOTO (NGP).— Gracias, señor Presidente, por haber considerado
estas iniciativas muy importantes para la salud; y gracias también a los presidentes de las
comisiones de Salud y Trabajo por haber hecho muy bien la sustentación.
¿Por qué la iniciativa, señor Presidente? Porque el personal obstetra no está considerado
en el equipo básico de guardia y es una vergüenza que tengamos noticias de parturientas
que han dado a luz en un pasillo o en un baño.
El personal obstetra lo conforman profesionales en salud sexual y reproductiva, y es
importante que nos interesemos y demos prioridad a las etapas preconcepcional,
concepcional y postconcepcional.
Ya la Constitución Política, en su artículo 2.°, claramente señala que toda persona tiene
derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física, y a su libre
desarrollo y bienestar; y que el concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.
Es momento de darles a estos profesionales un lugar muy importante en las entidades de
salud.
Comparto la opinión de que deberían de considerarse, como en la iniciativa original, los
hospitales o instituciones públicas y privadas.
Hay una observación del congresista Angulo con respecto a que solo se les estaría
tomando en cuenta en los equipos de guardia y emergencia. Actualmente el profesional
obstetra está comprendido ya en los servicios. Lo que necesitamos es que en los equipos
de urgencia, de emergencia, de guardia, se considere también al profesional obstetra.
Agradecería a toda la Representación Nacional velar también por el recién nacido, y para
ello qué mejor que un profesional preparado para esa tarea.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Luisa María Cuculiza, tiene el
uso de la palabra.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Presidente, tenemos este proyecto extraordinario
para relevar un poco la labor de un obstetra. Yo creo que ya tenemos suficiente.
Seguramente la mitad de este Congreso ha nacido, como la que habla, en manos de una
obstetriz. En mi caso, en las manos de la señorita Reyes, en Huánuco. Creo que medio
Huánuco ha nacido en manos de esta mujer de mucha entrega y pasión por su trabajo.
51
Ya es hora de que el profesional obstetra eleve su estatus tomando puestos de
importancia para el país. Es un beneficio que a estos profesionales les corresponde.
Podrían participar en concursos públicos y cargos muy altos, denominaciones que
abarcan mucho entusiasmo en la carrera del profesional obstetra.
Les pido a todos mis colegas que tengan la amabilidad de votar a favor de tantas mujeres
que sacrifican mañana, tarde y noche su vida para traer peruanos al mundo.
Y ya viene la ley de las enfermeras.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista José Luis Elías, tiene el uso de la
palabra.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Presidente, muy buenas tardes a todos los congresistas
después de las vacaciones.
Señor Presidente, también nací, como muchos en Ica, en manos de una obstetra, la
señora Hortensia.
Sin embargo, aquí veo que al artículo 7 de la Ley 27853 se pretende incorporar un literal
h) como el derecho del obstetra a participar en los concursos públicos de acceso a cargos
de dirección y gerencia. No pretendo que eso no vaya en la ley, pero lo cierto es que
cualquier ciudadano, sea gerente, enfermero, obstetra, médico, tecnólogo, tiene el
derecho de participar en cualquier concurso público o privado. Puede ser director de
EsSalud o del Minsa, puede ser ministro.
Creo que esto es innecesario, pero no voy a pedir que se anule. Lo que no daña, no
perturba, y voy a votar a favor de este proyecto.
Por otro lado, el Proyecto de Ley 35, referido a las enfermeras, debe ser puesto a debate
lo antes posible. Es un proyecto que tiene ya bastante tiempo, desde el año 2011. Las
enfermeras han querido venir muchas veces para reunirse con usted; pero yo les decía
que era innecesario porque esto tenía que salir. Hablamos de más de ochenta mil
enfermeras.
Cada especialidad, en la Ley de Salud, tiene su objetivo, su trabajo. Ninguna se mezcla
con otra. Las enfermeras, los obstetras, los médicos, los tecnólogos, los dentistas tienen
una responsabilidad dentro de la ley y no pueden abarcar tareas que no les
correspondan. Por eso, pedimos que se debata modificar dos artículos igual que estos en
la Ley del Trabajo de la Enfermera(o).
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Jaime Delgado, tiene el uso de
la palabra.
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El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Señor Presidente, me pide una interrupción la
congresista Natalie Condori.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Natalie
Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Presidente, ha habido una situación injusta y
hasta discriminatoria con nuestros obstetras a nivel nacional. No hay mejor
reconocimiento y agradecimiento que la aprobación de esta norma para quienes nos han
ayudado a traer vida. Nuestro profundo reconocimiento a las obstetras del país, porque
ellas han hecho posible que traigamos hijos a este mundo.
Presidente, esta norma va a permitir que ellas tengan ese justo derecho de acceder a
distintas plazas.
Apoyemos este proyecto de ley, porque el reconocimiento hacia los obstetras no solo es
del Colegio Médico, sino de todos los colegios profesionales.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Jaime Delgado, puede iniciar su
intervención.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Presidente, nuestro agradecimiento y gratitud a
las obstetras y los obstetras de nuestro país por la importante labor que desarrollan.
Esta profesión que no ha sido ponderada apropiadamente en el Sistema de Salud, y
tenemos que darle la relevancia del caso por la circunstancia excepcional del nacimiento.
El momento del nacimiento tiene que estar cubierto con todas las medidas de seguridad.
En los lugares más alejados del país, lamentablemente, las madres están dando a luz en
las condiciones menos favorables, por lo que son mayores los riesgos de muerte no solo
para los niños, sino también para las madres.
El Sistema de Salud tiene que dar todo el peso necesario al rol que cumplen los obstetras
a nivel nacional.
La Organización Mundial de la Salud establece que el rango aceptable de cesáreas es
del 10%; pero en nuestro país tenemos clínicas con un rango de 99% de cesáreas. Es un
hecho preocupante que se está presentando en las principales ciudades del país.
Numerosos reportajes de la televisión dan cuenta de estos rankings, que denotan un
interés de algunas clínicas privadas de inducir a la gente a la cesárea para ganar más
dinero. El parto natural genera una serie de beneficios tanto a la madre como al recién
nacido; pero hay casos en los que intereses económicos están induciendo a muchas
mujeres al parto por cesárea.
No dudamos de que por condiciones de riesgo haya circunstancias en las cuales se
requiera una cesárea prescrita por un médico y su equipo. Ojalá que con la participación
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de las obstetras podamos evitar que los nacimientos se vean perturbados por intereses
económicos en beneficio de algunas clínicas.
Vamos a respaldar esta ley señor Presidente, y vamos a relevar la importancia que tiene la
profesión del obstetra en nuestro país.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Alberto
Beingolea.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Señor Presidente, este proyecto de ley nos
trae dos solicitudes básicas con respecto al universo de los obstetras.
La primera de ellas es incorporar de manera obligatoria un obstetra dentro del equipo
básico de guardia de los servicios de emergencia. Situación en la que, por cierto, estamos
de acuerdo; sin embargo, quiero hacer una precisión, porque tengo entendido que se
está discutiendo el dictamen de la Comisión de Trabajo. El dictamen de la Comisión de
Salud me parece más completo, porque no solo se solicita que este profesional esté
incorporado en los servicios públicos, sino también en los privados, en las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas Policiales.
Entonces, por intermedio de usted, señor Presidente, le pido al presidente de la Comisión
de Trabajo que tenga a bien incorporar ese extremo del proyecto de salud, porque me
parece más completa y eficiente la propuesta. Que la obligación de pertenecer a este
grupo básico de trabajo no sea solo para las emergencias públicas, sino también para las
privadas, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales, como lo señala el proyecto de la
Comisión de Salud.
En lo que respecta a la segunda propuesta, legalmente hablando pareciera innecesaria,
porque lo que hace es consagrar un artículo legal, introducir un acápite más en los
derechos que fija la norma para los obstetras para que puedan participar en los
concursos públicos de acceso a cargos de dirección y gerencia en igualdad de
condiciones. En rigor, es un derecho constitucional reconocido por la norma fundamental
de la República y en el reglamento de la propia ley.
No voy a leer el artículo, porque es muy largo, pero eso está ya reconocido hoy en el
reglamento. Igual lo vamos a apoyar, porque entiendo que no sobra. Me parece que es
darle un mejor nivel a un derecho que tienen los obstetras.
En resumen, señor Presidente, vamos a apoyar esta propuesta y le rogamos al presidente
de la Comisión de Trabajo que en la primera parte incorpore lo que contempla el
dictamen de la Comisión de Salud para que el obstetra integre el equipo básico de
guardia en el servicio de emergencia de los servicios privados, las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional del Perú.
Ojalá que el presidente de la Comisión de Trabajo tenga a bien incorporar de manera
que podamos recoger todos los beneficios que se están persiguiendo.
54
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra nuestro colega
don Gustavo Fernando Rondón Fudinaga, que el día de mañana cumple un año más de
vida.
Nuestro saludo para Gustavo.
(Aplausos).
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Muchas gracias por su grandeza, señor
Presidente. Eso solo procede de fibras cardiacas que indudablemente revelan la calidad
de ser humano que es usted y, obviamente, la de los colegas que han acompañado este
saludo.
Me aúno a la aprobación de este proyecto y, como médico y profesional de la salud,
debo decir, primero, hace dos días hemos estado celebrando el Día de la Mujer;
segundo, la gran mayoría en esta rama de salud la conforman las mujeres; tercero, le
ponen a la mejor creación de Dios el mejor regalo, que es el ser madre, y la conducción
de lo que es la maternidad es importante dentro de esta rama de la salud. Además, el
país todavía vive con índices significativos de mortalidad materna y perinatal.
Entonces, hay que fortalecer el equipo de la salud, y en el equipo básico de salud no solo
están los médicos, no solo están las enfermeras, sino también tienen que estar los
obstetras, y en un acto trascendental como es la vida.
Si hablamos de la concepción, el embarazo, el parto, el puerperio, indudablemente que
ese ser humano que ha escogido la rama de obstetricia tiene que estar en un lugar
preponderante dentro del equipo y dentro del avance de la salud.
En ese sentido, es importante apoyar este proyecto, porque la deficiencia en salud no solo
se da en infraestructura y equipamiento, sino fundamentalmente en motivación al
personal.
Pido al Pleno de nuestro Congreso de la República que este proyecto tenga la aprobación
unánime, porque impulsa el fortalecimiento de la salud en nuestro país.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista José León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Presidente, revalorar la profesión y el servicio de los
obstetras es un derecho que reclaman el país y los propios profesionales, habida cuenta
que los establecimientos de salud en el Perú han pasado a ser empresas comerciales que
desplazan a los obstetras y los reemplazan por cirujanos.
Como ya lo ha revelado el congresista Delgado, es patética esta realidad del negocio
que han implementado especialmente las clínicas privadas con casi todas las mujeres que
van para que se les asista el parto.
55
Entonces, hay que respaldar esta iniciativa y recuperar el espacio de estos profesionales
que estudian seis años, de modo que pasemos a métodos más naturales y más
humanizados en la atención de los embarazos y los partos. Pero no solo nos debemos
quedar ahí, sino que la política de salud del país —seguramente nos están mirando
representantes del Minsa y de los organismos rectores de salud— tiene que erradicar una
práctica que en nada contribuye a los procedimientos naturales para recibir a un nuevo
ser humano.
Tiene que revisarse cómo es que ha habido tanto incremento de esta práctica comercial
de atender los embarazos y los partos. De ninguna manera se puede permitir que la
atención de salud esté orientada a ganar dinero, a hacer negocio con la salud, y no se
reconozca…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— … como derecho fundamental.
Vamos a apoyar la aprobación de esta norma, pero invocamos a quienes administran y
gestionan la salud en el Perú para que se erradiquen las malas prácticas.
Los señores de la Sunasa [Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud] y del
Ministerio de Salud están obligados a enderezar las buenas prácticas de salud. Tenemos
que revisar todo esto que está pasando, porque es una patética realidad.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo concluido el rol de oradores, tiene
la palabra el congresista Aldo Bardález Cochagne, presidente de la Comisión de Salud.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidente, hemos hecho coordinaciones con
el presidente de la Comisión de Trabajo y nosotros, como Comisión de Salud, nos vamos
a unir al dictamen de la Comisión de Trabajo. Ya hemos coordinado algunos puntos y se
han recogido intervenciones de los colegas congresistas.
En consecuencia, señor Presidente, creo que podemos ir al voto del dictamen de la
Comisión de Trabajo.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Yonhy
Lescano Ancieta, vicepresidente de la Comisión de Trabajo.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, agradezco la participación de los
colegas que han aclarado la importancia del profesional obstetra en el servicio público de
salud.
Se trata de una iniciativa de los parlamentarios Jaime Valencia y Gladys Oseda, y
estamos acogiendo la propuesta de la Comisión de Salud para que en el artículo 1 se
modifique el segundo párrafo del artículo 3 de la Ley 27853 con el siguiente texto: “El
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obstetra integra el equipo básico de guardia del servicio de emergencia obstétrica en los
establecimientos de salud públicos, de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú, conforme a las disposiciones emitidas por el Ministerio de Salud. Esta disposición es
implementada progresivamente en función a los recursos humanos y a la disponibilidad
presupuestal de los sectores involucrados”.
Hubiéramos querido incluir a las instituciones privadas; pero ya incluidas los hospitales
públicos, el Ministerio de Salud tendrá la obligación de evaluar, conforme a su
reglamento, esta situación de los establecimientos de salud privados y disponer lo
conveniente. Entonces, ese punto lo estamos derivando a la decisión del Ministerio de
Salud conforme al reglamento.
Lo demás queda en los mismos términos del dictamen expuesto en el Pleno el día de hoy.
Le pido a la Representación Nacional que procedamos a la votación de este proyecto, y
ojalá que lo aprobemos por unanimidad.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Finalizado el debate, sírvanse marcar
asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
—Asume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— En tanto se registra la asistencia, se
va a dar lectura al texto modificado presentado por el presidente de la Comisión.
El RELATOR da lectura:
Modificación al texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Trabajo:
“Artículo 1.— Modificación del artículo 3 de la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz
Modifícase el artículo 3 de la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz, en los siguientes
términos:
‘Artículo 3.— Ámbito de la profesión del obstetra
El obstetra participa en la aplicación de políticas de salud y en la atención integral a la
mujer en relación al embarazo, parto y puerperio, para lo cual desarrolla sus labores en
las áreas asistenciales, administrativa, docente, investigación y preventivo promocional.
El obstetra integra el equipo básico de guardia del servicio de emergencia obstétrica en
los establecimientos de salud públicos, de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
del Perú, conforme a las disposiciones emitidas por el Ministerio de Salud. Esta
disposición es implementada progresivamente en función a los recursos humanos y a la
disponibilidad presupuestal de los sectores involucrados’.”
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La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se ha dado lectura a la
modificación.
Han registrado su asistencia 74 congresistas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en primera votación, por 71 votos a favor, ninguno
en contra y una abstención, el texto sustitutorio del proyecto de ley que propone
modificaciones a la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido aprobado.
Se deja constancia, además, del voto a favor de los congresistas Chávez Cossío,
Reggiardo Barreto, Coari Mamani, Romero Rodríguez, Apaza Ordóñez y Omonte
Durand.
Resultado final: 77 votos a favor, ninguno en contra y una abstención.
Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la
Comisión de Trabajo sobre los proyectos de ley 2135, 2261 y 2655.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27853, LEY DE TRABAJO DE LA OBSTETRIZ
Artículo 1. Modificación del artículo 3 de la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz
Modifícase el artículo 3 de la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz, en los siguientes
términos:
“Artículo 3. Ámbito de la profesión del obstetra
El obstetra participa en la aplicación de políticas de salud y en la atención integral a la
mujer en relación al embarazo, parto y puerperio, para lo cual desarrolla sus labores en
las áreas asistenciales, administrativa, docente, investigación y preventivo-promocional.
El obstetra integra el equipo básico de guardia del servicio de emergencia obstétrica en
los establecimientos de salud públicos, de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
del Perú, conforme a las disposiciones emitidas por el Ministerio de Salud. Esta
disposición es implementada progresivamente, en función a los recursos humanos y a la
disponibilidad presupuestal de los sectores involucrados”.
Artículo 2. Incorporación del inciso h) al artículo 7 de la Ley 27853, Ley de Trabajo de la
58
Obstetriz
Incorpórase el inciso h) al artículo 7 de la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz, con
el texto siguiente:
“Artículo 7. Derechos
Son derechos del obstetra:
[…]
h) Participar en los concursos públicos de acceso a cargos de dirección y gerencia en
igualdad de condiciones, conforme a la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, o a las normas
del régimen laboral al que pertenezca, según corresponda.”
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Denominación de obstetra
Precísase que en toda norma la referencia a obstetriz se entiende realizada con la
denominación obstetra, de conformidad con la Ley 28686 que modificó el nombre del
Colegio de obstetrices del Perú por Colegio de Obstetras del Perú.
SEGUNDA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo adecúa el Reglamento de la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz,
a lo establecido en la presente Ley, en un término no mayor de treinta días hábiles
contados a partir del inicio de la vigencia de la norma.
Comuníquese, etc.”
“Primera votación del texto sustitutorio del proyecto 2135
Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Andrade
Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Bardález Cochagne, Bedoya de Vivanco,
Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza, Carrillo Cavero,
Ccama Layme, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Condori Cusi, Cordero Jon Tay,
Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De La Torre Dueñas, Delgado
Zegarra, Díaz Dios, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi, Gamarra Saldívar,
Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Guevara Amasifuén, Huaire Chuquichaico,
Hurtado Zamudio, Inga Vásquez, Jara Velásquez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun,
León Rivera, León Romero, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina
Ortiz, Merino De Lama, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mulder Bedoya, Neyra
Olaychea, Oseda Soto, Otárola Peñaranda, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del
Solar Cuculiza, Rivas Teixeira, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Salgado Rubianes,
Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Simon Munaro, Solórzano Flores, Tait
Villacorta, Tan de Inafuko, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber, Urquizo Maggia,
Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Wong Pujada, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y
Zerillo Bazalar.
59
Señor congresista que se abstuvo: Eguren Neuenschwander.”
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el vicepresidente de
la Comisión de Trabajo, el congresista Yonhy Lescano Ancieta.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidenta, en vista de que casi por unanimidad
hemos aprobado en primera votación este proyecto de ley —no sé por qué hay una
abstención—, solicito que la dispensa de segunda votación.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Atendiendo lo solicitado por el
vicepresidente de la Comisión de Trabajo, se va a proceder, con la misma asistencia, a
consultar la exoneración de la segunda votación.
Mientras van registrando sus votos, señores congresistas, saludamos a la comisión del
Colegio de Obstetras del Perú que nos acompaña en las galerías.
(Aplausos).
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se acuerda, por 69 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley que
propone modificaciones a la Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido acordado.
Se deja constancia, además, del voto a favor de los congresistas Chávez Cossío,
Solórzano Flores, Eguren Neuenschwander, Coari Mamani, Romero Rodríguez, Apaza
Ordóñez y Omonte Durand. Asimismo, del voto a favor de la Presidenta.
Total: 77 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
“Votación de la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio del Proyecto 2135
Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Andrade
Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Bardález Cochagne, Bedoya de Vivanco,
Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Cabrera Ganoza, Canches Guzmán, Carrillo
Cavero, Ccama Layme, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Condori Cusi, Cordero Jon
Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De La Torre Dueñas,
Delgado Zegarra, Díaz Dios, Elías Ávalos, Fujimori Higuchi, Gamarra Saldívar,
Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Guevara Amasifuen, Huaire Chuquichaico,
Hurtado Zamudio, Inga Vásquez, Jara Velásquez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun,
León Rivera, León Romero, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina
Ortiz, Merino De Lama, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mulder Bedoya, Neyra
Olaychea, Oseda Soto, Otárola Peñaranda, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del
Solar Cuculiza, Rivas Teixeira, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Salgado Rubianes,
Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Simon Munaro, Tait Villacorta, Tan de Inafuko,
60
Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber, Urquizo Maggia, Valencia Quiroz, Valle Ramírez,
Wong Pujada, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y Zerillo Bazalar.”
Se aprueba el texto sustitutorio del proyecto de ley que se allana a las observaciones del
Poder Ejecutivo respecto de la autógrafa de ley que declara de interés nacional y
necesidad pública la recuperación, conservación, protección y promoción de la laguna
de Choclococha, en el departamento de Huancavelica
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
Dictamen en mayoría de la Comisión Agraria, recaído en el Proyecto de Ley N.°
2665/2013-CR, con un texto sustitutorio que propone el allanamiento a las
observaciones formuladas por el señor Presidente de la República a la autógrafa de ley
por la que se declara de interés nacional y necesidad pública la recuperación,
conservación, protección y promoción de la laguna de Choclococha, en el departamento
de Huancavelica.(*)
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se va a iniciar la sustentación del
dictamen en mayoría de la Comisión Agraria del período anual de sesiones 2014-2015
que recomienda el allanamiento a las observaciones formuladas por el Presidente de la
República a la autógrafa de ley que declara de interés nacional y necesidad pública la
recuperación, conservación, protección y promoción de la laguna de Choclococha, en el
departamento de Huancavelica.
La Junta de Portavoces, con fecha 10 de diciembre de 2015, acordó la ampliación de la
agenda.
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Wuilian Monterola Abregú,
presidente de la Comisión Agraria.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Presidenta, un saludo cordial a toda la
Representación Nacional.
El dictamen recomienda el allanamiento a las observaciones que formula el Presidente de
la República a la autógrafa del Proyecto de Ley N.° 2665/2013-CR, que declara de
interés nacional y necesidad pública la recuperación, conservación, protección y
promoción de la laguna Choclococha, en Huancavelica.
El 15 de julio de 2014, la Comisión Agraria recibió, para su evaluación, la autógrafa
observada por el Poder Ejecutivo respecto del Proyecto de Ley N.° 2665, por el que se
declara de interés nacional la recuperación, conservación, protección y promoción de la
laguna Choclococha, en el departamento de Huancavelica.
La norma propuesta considera cuatro artículos: artículo 1, Objeto de la ley; artículo 2,
Plan de desarrollo integral; artículo 3, Plazo de ejecución del estudio técnico; y artículo 4,
Financiamiento.
61
El dictamen fue aprobado en primera votación y dispensado de segunda votación por el
Pleno del Congreso el 26 de junio de 2014.
La primera observación señala que lo dispuesto por la autógrafa de ley en los artículos 2
y 3 colisionaría con el principio constitucional de separación de poderes, con la
autonomía del Poder Ejecutivo y con el ámbito de las entidades públicas que tienen
competencia sobre los recursos hídricos, más aún si las coordinaciones multisectoriales ya
se encuentran reguladas bajo la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
La segunda se refiere a que lo dispuesto por la autógrafa de ley en el artículo 4
demandaría gastos para su implementación, lo que contravendría lo dispuesto en el
artículo 79.° de la Constitución Política del Perú, que establece que los representantes
ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo
que se refiere a su presupuesto.
La Comisión Agraria, en su 10.ª Sesión Ordinaria, celebrada el 17 de marzo de 2015, se
allanó por decisión mayoritaria a las observaciones del Poder Ejecutivo a la autógrafa de
ley.
En tal sentido, la Comisión Agraria elimina los artículos en discrepancia y propone un
artículo único con el siguiente texto sustitutorio:
“Ley que declara de interés nacional y necesidad pública la recuperación, conservación,
protección y promoción de la laguna Choclococha de Huancavelica
Artículo Único. Declaración de interés y necesidad pública
Declárase de interés nacional y necesidad pública la recuperación, conservación,
protección y promoción de la laguna Choclococha, ubicada entre los distritos de Santa
Ana y Pilpichaca de las provincias de Castrovirreyna y Huaytará, en el departamento de
Huancavelica.”
Pido que se vaya al voto, señora Presidenta.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluida la sustentación por parte
del presidente de la Comisión Agraria, se da inicio al debate.
Tiene la palabra el congresista José Luis Elías Ávalos.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Presidenta, yo quería hacer una incorporación; pero
eso significaría malograr el allanamiento, malograr el procedimiento, por lo que
simplemente pido que quede constancia en actas de que yo hubiera propuesto incorporar
al Gobierno Regional de Ica en este proyecto que declara de interés nacional la
recuperación, conservación, protección y promoción de la laguna de Choclococha, en el
departamento de Huancavelica, porque es una laguna que nos da agua a los iqueños
principalmente.
62
Muchos huancavelicanos, por la distancia, no conocen la laguna de Choclococha. Los
jóvenes de los colegios de Ica, en cambio, siempre van de excursión a la laguna de
Choclococha, que está a cinco horas y pico de la ciudad y es maravillosa.
Entonces, para no malograr el proyecto, que simplemente quede constancia en actas de
que a mí me hubiera encantado que se incorporase al Gobierno Regional de Ica, porque
el Gobierno Regional de Ica tiene presupuestos especiales para apoyar a las
comunidades de Pilpichaca y San Ana y a la gente que vive en la zona de la laguna.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista
Eduardo Cabrera.
El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— Señora Presidenta, este artículo único dice que
hay que conservar y recuperar la laguna de Choclococha. Yo particularmente pienso que,
por tratarse de una cuestión declarativa, resulta inofensiva; pero es importante que se
sepa que la laguna de Choclococha no requiere recuperación, porque está muy bien
conservada y tiene los valores turísticos y los valores hídricos para la agricultura en la
parte alta, que corresponde a Huancavelica; y en la parte baja, que corresponde Ica.
Entiendo que se trata de un artículo declarativo, porque este proyecto de ley tuvo
connotaciones distintas. Se habló de recuperar la laguna de Choclococha porque
aparentemente estaba contaminada, pero no lo está. Hay un criadero de truchas y una
serie de manifestaciones que muestran que no existe contaminación.
Por otro lado, se decía que tenía que tener destino turístico, y que este destino turístico iba
a gozar de primacía sobre cualquier otra actividad económica —en este caso,
lógicamente, que la agricultura—.
La laguna de Choclococha es un recurso natural que da origen al río Pampas, y a través
de una ley de la década de los años cuarenta se dispuso un trasvase de sus aguas hacia
Ica por la parte alta de Huancavelica. La obra se realizó en el año 1959, y desde ese
entonces abastece de agua a Ica, como también lo hacen las lagunas de Orcococha y
Ccaracocha.
Además de estas lagunas que benefician la agricultura de Ica y Huancavelica, hay una
serie de lagunas adicionales. Tenemos las lagunas de San Francisco, Antacocha,
Pacococha, Pultocc y Huaraco, que, de la misma manera, le dan sesenta millones de
metros cúbicos a Pisco; y las lagunas de Huarmicocha y Turpo, entre otras, que dan cien
millones de metros cúbicos a Chincha.
Todas estas lagunas dan un servicio, porque conforman una cuenca de captación de
agua para las zonas bajas de Ica, Chincha y Pisco y dotan de agua a la agricultura de la
parte alta y de la parte baja. Perturbar el destino de las aguas para otro destino o
interrumpir el paso de las aguas para algo que no sea la agricultura sería muy dañino y
perjudicaría a las poblaciones de Ica y Huancavelica.
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Lo lógico, lo justo, lo equitativo, lo saludable, es que se mantenga el régimen hídrico a
través del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha, que es la unidad ejecutora que maneja
las aguas que descienden de las partes altas hacia Chincha, Pisco e Ica para la
satisfacción de las necesidades que tiene el departamento de Ica.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista.
El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— Lo mismo ocurre en el caso del Proyecto Olmos
para trasvasar aguas del río Huancabamba, en Lambayeque; lo mismo ocurre el en caso
de Chavimochic, que es sencillamente un canal que viene de la zona del Santa.
En buena cuenta, donde hay la misma razón, hay el mismo derecho; y, como se trata de
una norma declarativa, la podemos aprobar.
Las aguas descienden por los ríos y se van al mar, y lo gravitante, beneficioso y fecundo,
en el caso de la Laguna de Choclococha, es el bien que se hace a la agricultura sin
dañar a nadie.
Aceptemos esta expresión declarativa y que quede como tal.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista Hugo
Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señora Presidenta, reconozco la importancia de
esta iniciativa que ha sido observada por el Ejecutivo.
Debemos aprovechar la ocasión para señalar que la Laguna Choclococha es el gran
soporte hídrico de la agricultura huancavelicana e iqueña. Estamos absolutamente de
acuerdo con que se dé protección y se propicie la recuperación de la laguna, porque hay
un conjunto de actividades mineras alrededor de ella y no es cierto que no tenga
problemas serios. Quienes visitan Huancavelica y quienes trabajan en el Proyecto Tambo
Ccaracocha saben que esa laguna está contaminada por recursos y relaves mineros.
Ahora que hablamos del calentamiento global, debemos comenzar por preservar todos
los recursos hídricos de las cabeceras de cuenca. Choclococha no es la única laguna que
está en la cabecera de cuenca de la zona alta del sur chico y Huancavelica. Debemos
proteger todo el sistema y contribuir, como contribuyen los criadores de camélidos
sudamericanos, a la conservación, siembra y cosecha del agua.
Este proyecto es declarativo, pero fundamental para que de arriba a abajo entendamos la
importancia de proteger nuestros recursos naturales. Ese es el sentido de esta iniciativa.
Por eso, yo agradezco el apoyo de las diferentes bancadas en algo tan fundamental para
Huancavelica como la reconceptualización de los recursos hídricos en esas regiones. De
esa manera no solo tendremos agua a futuro, sino que además estas regiones, que en
estos momentos son las más pobres del país, podrán hacer una reconversión productiva
64
de sus recursos hídricos, por ejemplo, en energía limpia para la exportación a países
vecinos.
Esa es la oportunidad que estaremos buscando al declarar de interés nacional y
necesidad pública la protección de la Laguna de Choclococha. Por eso, reitero mi
agradecimiento a todos los señores congresistas por su apoyo a este proyecto que es
fundamental no solo para Huancavelica…
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se agotó su tiempo, congresista. Muchas
gracias.
Hago presente que como máximo a las dos y media de la tarde interrumpiremos la sesión
para almorzar; y que dos horas después la reanudaremos.
Tiene la palabra el congresista José León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Presidente, este es un tema muy técnico. Tiene que ver con
la gestión del agua en el Perú y el enfoque que se le dio cuando se hizo la reforma de la
Ley de Aguas y salieron la nueva ley, la 29388, Ley de Recursos Hídricos, y su
reglamento.
El gran conflicto de la gestión del agua del Perú siempre se dio en el malentendido de
que el agua era de la región en la que se ubicaban las fuentes de abastecimiento. Eso
generó mucho ruido político y muchos conflictos en el Perú. Muchos proyectos se pararon
por este cliché de que las cabeceras de agua eran intocables.
Entonces, la vecindad de algunas regiones que por naturaleza tienen la configuración de
autoridad de cuenca, como es el caso Huancavelica e Ica, siempre ha traído este debate.
Es bueno discutirlo, pero hay que hacerlo de manera sensata y objetiva.
La autógrafa de ley ha sido observada por el Ejecutivo porque lo que se legisla en materia
de agua está normado en la Ley 29338, Ley de Recursos Hídricos, bajo el concepto de la
Autoridad Autónoma de Cuenca [Autoridad Nacional del Agua y el Consejo de Recursos
Hídricos de Cuenca].
Pareciera que en el fondo se quiere que no se toque lo que se genera en Choclococha
para que no se pueda recomponer el acuífero de Ica, que tiene ya de por sí un estrés
hídrico. Pero zanjando esa posibilidad es que el Ejecutivo hace estas observaciones y
habla de separación de poderes y de la necesidad de que la gestión del agua se haga a
través de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Hechas estas observaciones y devuelta la autógrafa de ley, la Comisión Agraria dice que
va a hacer un allanamiento…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
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El señor LEÓN RIVERA (PP).— En el fondo, lo que está pasando es que no se está
allanando, porque todas las observaciones no han sido acogidas en este aparente
allanamiento. Lo que se está haciendo es una insistencia. Entonces, si se aprueba este
aparente allanamiento, nuevamente va a ser observado.
Solicito al presidente de la Comisión que pida un cuarto intermedio para hacer este
análisis y no tener nuevamente el problema de que la autógrafa sea observada.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo concluido el rol de oradores, tiene
la palabra el congresista Wuilian Monterola Abregú, presidente de la Comisión Agraria.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Señor Presidente, el congresista León no ha
escuchado la exposición que hemos hecho. Nos hemos allanado porque se han excluido
los artículos 2 y 3.
Por lo tanto, pedimos a la Representación Nacional que vote a favor de este proyecto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Le concede la interrupción al congresista
José León?
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Sí, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concedida la interrupción.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Señor Presidente, de manera un poco artificial se está
tratando de decir que es un allanamiento cuando en el fondo es una insistencia. Yo le
advierto al presidente de la Comisión que puede hacer que este buen propósito caiga
nuevamente caiga en la observación de la autógrafa de ley.
Por eso es por lo que pedía que se hablara mejor de lo que es una insistencia, porque no
se está yendo a la dirección de las observaciones que ha hecho el Ejecutivo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se le concede una interrupción al
congresista Eduardo Cabrera.
El señor CABRERA GANOZA (GPFP).—Presidente, estoy de acuerdo con el congresista
Monterola: acá ha habido una corrección de lo que anteriormente se había querido
expresar y de los objetivos que se querían trazar.
Se habló de la recuperación y la conservación de la laguna de Choclococha, que para mí
está bien conservada y que incluso hoy día tiene, con el aumento de la presa de concreto,
ciento cincuenta millones de metros cúbicos adicionales a los que tenía originalmente.
La laguna de Choclococha tiene una vida sana y está conservada. Pero hay también las
lagunas de Orcococha y Ccaracocha, en el caso de Ica; las de Huaraco, Pultocc, San
Francisco, Antacocha y Pacococha, en el caso de Pisco; y las de Huarmicocha —de gran
dimensión— Turpo y otras más, en el caso de Chincha. Todas, en buena cuenta,
requerirán conservación. Son lagunas benditas, porque la formación geológica que
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tenemos ha permitido que esas aguas se utilicen para las zonas bajas, porque en las
zonas altas no se puede hacer la agricultura, aunque sería ideal…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— Las aguas de esas lagunas se van al Atlántico y se
pierden muy pronto en Ayacucho o van al río Apurímac, para de ahí pasar a los ríos
Mantaro, Ene, Perené y terminar en el Amazonas.
Estas represas dan un beneficio a la agricultura. La Represa Limón, por ejemplo, que se
ha hecho en Olmos, es un represa reguladora que permite, a través de un túnel de
trasvase, que hoy día tengamos cuarenta y tres mil hectáreas nuevas de agricultura. Esa
es una obra maravillosa, y se puede hacer lo propio en el Alto Piura con el río
Huancabamba.
Habiendo tanta agua que sobra en la vertiente atlántica, habría que derivar esos recursos,
en la medida de lo posible, hacia nuestras costas. Con muy poco de lo que significa la
cuenca hidrográfica del Atlántico, podemos irrigar perfectamente toda la costa del Perú,
que tiene condiciones excepcionales para la agricultura intensiva de frutales y de
hortalizas.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede usted concluir, señor presidente de la
Comisión Agraria.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Presidente, con esa aclaración, pido que
pasemos al voto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a votar el allanamiento.
Sírvanse marcar asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 69 congresistas.
Vamos al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, por 64 votos a favor, ninguno en contra y una
abstención, el texto sustitutorio del proyecto de ley que se allana a las observaciones del
Poder Ejecutivo respecto de la autógrafa de ley que declara de interés nacional y
necesidad pública la recuperación, conservación, protección y promoción de la laguna de
Choclococha, en el departamento de Huancavelica.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
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Se deja constancia, además, del voto a favor de los congresistas Tait Villacorta, Chacón
De Vettori, Apaza Ordóñez, Llatas Altamirano, Pari Choquecota, Gutiérrez Cóndor, Coari
Mamani, De la Torre Dueñas, Zamudio Briceño, Delgado Zegarra, Neyra Olaychea y
Gamarra Saldívar.
Total: 76 votos a favor, ninguno en contra y una abstención.
Ha sido aprobado el allanamiento.
La aprobación del allanamiento no requiere segunda votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA
RECUPERACIÓN, CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA LAGUNA
DE CHOCLOCOCHA DE HUANCAVELICA
Artículo único. Declaración de interés nacional y necesidad pública
Declárase de interés nacional y necesidad pública la recuperación, conservación,
protección y promoción de la laguna de Choclococha ubicada entre los distritos de Santa
Ana y Pilpichaca de las provincias de Castrovirreyna y Huaytará, en el departamento de
Huancavelica.
Por tanto, etc.”
“Votación del allanamiento en el texto sustitutorio del Proyecto 2665
Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Andrade
Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Bardález Cochagne, Bedoya de Vivanco,
Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza, Canches
Guzmán, Carrillo Cavero, Ccama Layme, Chávez Cossío, Chehade Moya, Chihuán
Ramos, Condori Cusi, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza
Torre, Dammert Ego Aguirre, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos,
Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Inga
Vásquez, Jara Velásquez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Romero, López
Córdova, Medina Ortiz, Merino De Lama, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mulder
Bedoya, Núñez Campos, Omonte Durand, Oseda Soto, Otárola Peñaranda, Pariona
Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Reggiardo Barreto, Rivas Teixeira, Romero Rodríguez,
Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer
Cuculiza, Solórzano Flores, Tan de Inafuko, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber,
Urquizo Maggia, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes y Zerillo Bazalar.
Señor congresista que se abstuvo: León Rivera.”
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Se aprueba la cuestión previa planteada por el congresista Pari Choquecota en el sentido
de que el proyecto de ley mediante el cual se propone establecer la guía ex ante del
resultado fiscal estructural conforme a lo dispuesto por el Decreto de Urgencia 003-2015
retorne a la Comisión de Presupuesto para que sea objeto de mayor estudio
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
Proyecto de Ley 5150/2015-PE, remitido con carácter de urgencia por el Poder Ejecutivo
y exonerado de dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República, mediante el cual se propone establecer la guía ex ante del resultado fiscal
estructural conforme a lo dispuesto por el Decreto de Urgencia 003-2015.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia el debate del Proyecto de Ley 5150,
enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia, por el cual se propone
establecer la guía ex ante del resultado fiscal estructural conforme a lo dispuesto por el
Decreto de Urgencia 003-2015.
La Junta de Portavoces, con fecha 10 de marzo de 2016, acordó la exoneración del
dictamen de la Comisión de Presupuesto y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Teófilo Gamarra, presidente de la
Comisión de Presupuesto.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Señor Presidente, el Presidente de la República
ha remitido al Congreso, con carácter de urgente, el Proyecto de Ley N.° 5150/2015-PE,
que establece la guía ex ante del resultado fiscal estructural.
El Poder Ejecutivo da cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N.° 003-
2015, norma que establece la obligación del Poder Ejecutivo de presentar un proyecto de
ley que regule, desde el año 2017 en adelante, la guía ex ante del resultado fiscal
estructural del sector público no financiero, con la cual se elaborarán el marco
macroeconómico multianual, el proyecto de presupuesto y la regla fiscal de gasto del
Gobierno Nacional.
El proyecto de ley fija el tope del déficit fiscal estructural en 1,5% para el año 2017 y en
1% para el año 2018.
Es de imperiosa necesidad aprobar el presente proyecto en el más breve plazo posible,
teniendo en cuenta que servirá para la elaboración del marco macroeconómico
multianual, que debe estar listo este mes de marzo y ser remitido al Consejo Fiscal para la
opinión correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley de
Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley N.° 30099.
Permítame, entonces, señor Presidente, describir el entorno económico en el cual se
propone este proyecto de ley.
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Entre los años 2011 y 2012, caracterizados por un elevado dinamismo de la demanda
interna y altos precios de materias primas postcrisis 2008-2009, se adoptaron medidas
preventivas para reconstituir los ahorros fiscales utilizados durante la crisis internacional.
De esta forma se fue retirando paulatinamente el impulso fiscal. Se registraron superávits
fiscales, la deuda pública se redujo y el Fondo de Estabilización Fiscal triplicó sus recursos
entre los años 2010 y 2012.
Este manejo responsable ha permitido generar el espacio fiscal necesario para adoptar
medidas contracíclicas entre los años 2013 y 2016 y suavizar la desaceleración
económica sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas públicas.
La economía peruana creció 3,3 el año pasado, liderando la región sin afectar la salud
financiera del fisco.
El déficit fiscal para el Perú fue de 2,1% del producto bruto interno, muy por debajo de
los déficits registrados en Brasil (10,3%), México (3,5%), Uruguay (3,5%), Colombia
(2,3%) y Chile (2,2%). Por otra parte, los niveles de deuda pública de Perú ascienden
únicamente al 23,3% del producto bruto interno y son muy inferiores a los de otros países
de la región, como Brasil (66,2%), Uruguay (58,1%), Colombia (43,8%) y México
(44,7%).
Conscientes de que tener déficits fiscales permanentes y crecientes pondría en riesgo la
sostenibilidad fiscal del Perú —una fortaleza reconocida internacionalmente—, el Poder
Ejecutivo propone un proyecto de ley que plantea una convergencia gradual del déficit
fiscal estructural de 0,5% del producto bruto interno por año hasta alcanzar el límite de
1,0% del producto bruto interno establecido en la Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley 30099.
La convergencia gradual de 0,5% del producto bruto interno por año es en cumplimiento
de lo establecido en el Decreto de Urgencia N.° 003-2015, por lo que los déficits fiscales
estructurales para los años 2017 y 2018 serían no mayores al 1,5 y 1,0% del producto
bruto interno, respectivamente.
La fortaleza fiscal con la que cuenta nuestra economía evita una reducción abrupta del
déficit fiscal estructural hacia el límite del 1% del producto bruto interno que afectaría la
recuperación económica iniciada el año pasado.
Así, el proyecto de ley permite incorporar aproximadamente tres mil millones, que
equivalen al 0,5% del producto bruto interno, al presupuesto público para el próximo
año. En ese sentido, el proyecto de ley tiene como objetivo darle soporte a la
recuperación económica iniciada en el 2015 y mantener un sólido compromiso con la
sostenibilidad fiscal, la credibilidad del marco macrofiscal y la responsabilidad del manejo
de las finanzas públicas.
Esto permitirá preservar una buena calificación crediticia en un entorno de revisiones a la
baja de las calificaciones crediticias. En los últimos meses, las agencias calificadoras de
riesgo han disminuido la calificación crediticia de Brasil, Francia, Japón, Sudáfrica,
Polonia e incluso la de importantes empresas estatales como Codelco, de Chile; Pemex,
70
de México; Ecopetrol, de Colombia; y Petrobras, de Brasil. En tanto, la percepción a
futuro de la calificación crediticia para Colombia y China pasó de estable a negativa.
Cabe señalar que, como reflejo de nuestra fortaleza fiscal respecto al resto de países de
la región, la convergencia propuesta por este proyecto de ley es más gradual. Países
como Chile, Colombia, México y Uruguay han iniciado procesos de retiro gradual de sus
impulsos fiscales, incluso desde el 2015, ante las fuertes caídas de precio de sus materias
primas de exportación.
En conclusión, la aprobación de este proyecto de ley es imprescindible para asegurar la
sostenibilidad fiscal y contribuir a la recuperación económica ya iniciada. De no
aprobarse esta propuesta, la reducción gradual sería aplicable inmediatamente al límite
de 1,0% establecido en la Ley 30099 y el presupuesto del año 2017 autorizaría un gasto
que se reduciría en aproximadamente tres mil millones de soles y restaría recursos a la
nueva administración de Gobierno. Por tratarse de un retiro demasiado abrupto del
impulso fiscal, perjudicaría a la economía en general.
Solicito al Pleno del Congreso la aprobación de este proyecto de ley, porque es de
inminente y urgente necesidad para formular el presupuesto anual para el año 2017.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluida la sustentación, se inicia el
debate.
Tiene la palabra el congresista Juan Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Presidente, este tema hay que manejarlo con
sumo cuidado. El Decreto de Urgencia 003-2015 fue aprobado evadiéndose una
discusión debió de darse en el Congreso. Teníamos una discusión para segunda
votación, pero nos hicieron un baipás y sacaron por decreto de urgencia lo que tenía que
debatirse en el Congreso. Es así que rompen las reglas fiscales y elevan el déficit fiscal de
1 a 3%. Eso fue el año pasado.
No pueden tratarse de una manera tan irresponsable temas muy profundos que tienen
que ser analizados con sumo cuidado dentro del Congreso. Y ahora este proyecto de ley
viene exonerado de dictamen sin que el ministro explique cuáles son los criterios de fondo
de la norma que se propone. Aprobarlo rápida y desesperadamente no me parece
correcto.
¿Nos dicen que la economía se ha restablecido? Hay que mirar los datos y decir la
verdad. Cuando intentaban sustentar por qué había que subir del 1 al 3 % el déficit fiscal,
planteaban una situación totalmente crítica en la cual el Presupuesto 2015 no funcionaría
si no se aplicaba esa medida. Ese fue el argumento de fondo.
Sin embargo, los pronósticos de todos los organismos hablaban de un crecimiento en el
2015 de 2,4; de 2,8 el Banco Mundial; de 2,7 la Cepal. Dato milagroso: 3,3% de
crecimiento a finales del 2015.
71
Aparentemente estamos superbién, pero hay que tener mucho cuidado. Si los agregados
macroeconómicos no los vemos en el contexto histórico, pueden dar lugar a falsas
premisas. Hay que ver bien los agregados macroeconómicos. Y vemos que solo en el mes
de diciembre creció el 16,39%. Milagrosamente, justo en el mes de diciembre, empieza a
crecer y se subsana la economía nacional.
¿Será cierto y será sostenible ese tipo de crecimiento? Cuando empezamos a ver qué
pasó en el mes de diciembre, encontramos que funcionaron los proyectos concretos —y
no está mal— Las Bambas, Toromocho, Ampliación de Cerro Verde, Constancia y que el
Gobierno empezó lo del Gasoducto Sur y la Línea 2 del Metro. Justo en el mes de
diciembre suceden esos eventos puntuales. Y en el sector de la pesca hay un crecimiento
del 82,54% que dispara el PBI en un solo mes. ¿Eso es sostenible? ¿Eso hace que el valor
agregado sea totalmente sostenible en el tiempo y nos garantice que en los años 2017 y
2018 va a haber ese tipo de estabilidad económica o simplemente son tipos de
inversión…?
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— ¿… que debemos tener en cuenta? Yo creo
que se trata no solo del tipo de inversión, sino también de cómo la inversión, el PBI y el
crecimiento se mantienen en una constante. No es cuestión de ver simplemente las
circunstancias de lo que ocurrió en el mes de diciembre.
Cuando vemos otros datos, la verdad que nada hay que nos pueda alegrar. En el año, en
el sector de la manufactura hemos tenido -1,67; en el sector Construcción, -5,85. Ese es
el dato del PBI, que hemos caído en ambos sectores. En todo caso, hay que ver cuáles
son los valores y los elementos estructurales.
El sector Pesca creció al 82,54 %; pero, curiosamente, la pesca de consumo humano se
redujo a -4.43 %; lo que está destinado a congelados, a -19%; lo que corresponde a los
enlatados, a -3.3%. ¿Podemos hablar de buena economía? Hay que mirar más allá del
valor agregado.
Yo exijo y pido, como cuestión previa, que este asunto pase a la Comisión de Presupuesto
y el ministro venga a explicar…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— No podemos tomar una decisión tan delicada
sin explicaciones de fondo y pasarla por un baipás, así como ocurrió con el Decreto de
Urgencia 003-2015. Ahora se suspende todo tipo de debate y el proyecto pasa de frente
al Pleno para su aprobación.
Las cifras macroeconómicas hay que desagregarlas, hay que verlas, hay que analizarlas;
no solo se tiene que ver lo genérico. Y mucho cuidado, porque estamos hablando de la
economía de los años 2017 y 2018 con algunas premisas nada convincentes.
Esto tiene que ser analizado, por lo que planteo una cuestión previa para que se vea en
la Comisión de Presupuesto y venga el ministro de Economía a explicar este tema.
72
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se votará la cuestión previa al culminar el rol
de oradores.
Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señor Presidente, este breve proyecto de ley sobre
una guía ex ante del resultado fiscal estructural del sector público no financiero para los
años fiscales siguientes al 2016 constituye una admisión explícita de que la economía
presupuestaria se encuentra deficitaria.
Se ha admitido públicamente un déficit del 2,1%. ¿Será ese el verdadero déficit del año
2015? No lo sabemos. Lo que sí sabemos es que cuando vino a sustentar el presupuesto
el ministro de Economía y Finanzas, prácticamente no hablaba de déficit. El déficit
después ha tenido que ser admitido, porque era una cosa obvia y evidente.
Y ¿ahora lo que se desea es tener déficit? No lo sabemos. Esta iniciativa nos indica cuál
puede ser el déficit del año 2016, siete meses de los cuales pertenecerán a esta
administración; y los cinco restantes, a la próxima.
Lo que sí tenemos es una aparente iniciativa de limitar los déficits para los años 2017 y
2018 a 1,5% y a 1% del PBI. ¿Será así? ¿Podrá ser así? ¿Esta norma verdaderamente
obligaría al Estado? Es evidente que, cuando se formulen los respectivos proyectos de
Presupuesto, el Poder Ejecutivo tendrá que acatarla, pero el Poder Legislativo podrá no
necesariamente acatarla. Ese es el asunto.
Lo fundamental es que esta guía constituye un buen propósito, pero un buen propósito
que no tiene un efecto vinculatorio. ¿Por qué no tiene un efecto vinculatorio? Porque el
déficit o el superávit que pueda tener el Presupuesto General de la República en los años
2017 y 2018 se plasmarán en función de las circunstancias económicas de esos años,
que podemos vislumbrar y prever, pero sin ninguna certeza en cuanto a su realización.
Los déficits están en función de dos factores: los ingresos y los gastos.
Los ingresos pueden ser tributarios, no tributarios, de capital, e incluso por
endeudamiento…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continué, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— … precisamente limitar esas políticas
contracíclicas.
El Perú viene sosteniendo una caída continua en sus exportaciones, que llegaron a un
pico de S/. 46 350 000 000,00 el 2011 y algo menos el 2012. Desde entonces hemos
tenido un decrecimiento continuo durante cuarenta y cuatro meses.
El año pasado hemos tenido exportaciones por S/. 33 130 000 000,00 e importaciones
por S/. 37 000 000 000,00. Hubo un pequeño déficit el año 2014 y un déficit de US$ 4
73
700 000 000,00 en el año 2015. ¿Qué déficit tendremos el año 2016? No lo sabemos
bien, porque hay que tener presente que el rubro de inversiones en el Perú…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— … va a empequeñecer y todo este sabio ejercicio
quizás no conduzca a ningún resultado efectivo.
En ese sentido, creo que el colega Pari tiene razón. Debería venir el ministro a explicarnos
algo más acerca del efectivo vaticinio de estos porcentajes y de estos guarismos que
proponen que aprobemos en la presente sesión.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Roberto
Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Señor Presidente, estamos de acuerdo con lo
antes dicho por los señores congresistas. El problema fundamental es que desconocemos
exactamente qué está pasando. Notamos nosotros que la metodología para el cálculo de
las cuentas estructurales se manifiesta en función de reglas fiscales, transparencia y
simplicidad. Aquí no nos dicen absolutamente nada, no nos dan información, no nos
dicen cómo se está calculando, no nos dicen qué pasaría si se baja o no el déficit fiscal.
No nos dicen nada.
Algo que se señala falazmente se refiere al producto bruto interno, porque el PBI no es
una medida exacta de qué está pasando con nuestra economía, de si estamos creciendo
o decreciendo. Para darles una idea, el PBI se calcula en función de la producción, y el
año 2015 nosotros hemos producido aproximadamente unos cincuenta y cinco mil
millones de soles en exportaciones mineras. Pero ¿cuánto hemos recibido en impuestos,
que es lo que influye realmente en nuestra economía? Hemos recibido mil doscientos
veintiún millones de soles, aproximadamente. Entonces, si calculáramos nuestro déficit en
función de lo que estamos produciendo y no en función de lo que estamos refiriendo,
estaríamos haciendo un cálculo artificial, una especie de espejismo; porque esos
cincuenta y cinco mil millones de soles que hemos vendido no son dinero nuestro, sino de
las compañías mineras que vendieron ese mineral.
Señor Presidente, me aúno al pedido anterior de los señores congresistas en el sentido de
que el señor ministro de Economía y Finanzas venga a explicarnos con cuadros, con
estadísticas, con proyecciones, con planificación, cuál sería el impacto de esta medida.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista José Urquizo.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Señor Presidente, existe un desconocimiento de
los indicadores y la información que permanentemente proporciona el Banco Central de
Reserva. Por otro lado, estamos asistiendo a una desaceleración por factores
internacionales, incluso climáticos, que vienen afectando a la población.
74
El instrumento que se pretende aprobar el día de hoy y que ha merecido la exoneración
del trámite de dictamen por parte de los voceros de las diferentes bancadas facilita una
serie de procesos.
En primer lugar, no es una novedad el tema que estamos tratando el día de hoy. Desde
agosto del año pasado, el Decreto de Urgencia 003-2015 refiere que el Ejecutivo debe
presentar una guía mediante un proyecto de ley, y ese es el proyecto de ley que estamos
discutiendo el día de hoy. Asimismo, existe una ley que tiene que ver con el
fortalecimiento de la responsabilidad y transparencia fiscal, la Ley 30099. En
consecuencia, señalar que no existe un marco legal es completamente falso, porque el
decreto de urgencia y la Ley 30099 van a ser complementados con esta iniciativa que
remite el Poder Ejecutivo.
En ese marco, señor Presidente, debo precisar que el Estado, a través del Ministerio de
Economía y Finanzas, no puede renunciar a su rol de planificador de las finanzas
públicas. Lo que se propone es una guía que va a contribuir a la gestión de estas finanzas
públicas y mantener la sostenibilidad fiscal.
Es necesario tener en cuenta que hasta el día 21 de marzo se debe publicar la presente
norma como ley a fin de que sea utilizada en la elaboración del Marco Macroeconómico
Multianual 2017-2019, que debe merecer la opinión del Consejo Fiscal a más tardar el
31 de marzo.
Estamos con los plazos en contra pero no porque la iniciativa recién haya sido remitida
por el Poder Ejecutivo. Ingresó al Congreso de la República el 24 de febrero y,
obviamente, el receso parlamentario no permitió que la Comisión respectiva, en este caso
la Comisión de Presupuesto, pudiera deliberar sobre esta materia. Pero hay plazos que la
misma Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal contempla, y
el 21 de marzo…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— … en el diario oficial El Peruano.
Me pide una interrupción el congresista Gamarra.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Como presidente de la Comisión, tiene
todas las interrupciones que guste el congresista Teófilo Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente.
La aprobación de esta norma nos permitirá elaborar el marco macroeconómico
multianual que va a servir de base al presupuesto del año 2017.
Tenemos dos salidas: aplicar la norma que ahora aprobaría el Congreso con el fin de
establecer como déficit fiscal el 1,5% o aplicar la Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, que establece el 1% de déficit fiscal.
75
Si aplicamos la Ley de Fortalecimiento, el Perú el próximo año no incluiría en su
presupuesto la suma de tres mil millones y se reduciría la inversión pública. Entonces, lo
que se pretende es que dentro del Congreso se permita la aprobación de este
incremento…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— … en un 0,5% del déficit fiscal, que representa
aproximadamente la suma de tres mil millones que se incrementarían al presupuesto para
el año 2017. Eso va a servir para el próximo gobierno.
En ese sentido, dentro de un clima de objetividad y responsabilidad, consideramos que
este Congreso debe aprobar esta norma y permitir que ese déficit fiscal sea ampliado al
1,5%, de modo que sea la reducción paulatina al 1% para el año 2018.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar, congresista José Urquizo.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, me pide una interrupción el
congresista Pari.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Juan Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Se argumenta que hay una desaceleración, y si
esa desaceleración existe, hay que tener mucho cuidado en cómo se maneja el déficit
fiscal. En la urgencia se subió a 3%, y ahora se está planteando más bien la reducción del
déficit fiscal. Eso puede ser correcto, pero merecemos una explicación del ministro y que
la propuesta sea discutida en la Comisión de Presupuesto.
Temas tan delicados no pueden baipasearse y aprobarse así a ciegas en el Congreso. Yo
no sé qué opina sobre esto la clase política que quiere ser gobierno y que al final de
cuentas va a tener que administrar la gestión fiscal de los años 2017 y 2018.
Aquí se quiere plantear algo sin ningún tipo de discusión de carácter técnico, y el ministro
tiene que estar acá.
Se habla de un Consejo Fiscal y no conocemos a nadie de ese Consejo Fiscal, de ese
poder que está detrás del Ministerio de Economía.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— En todo caso, considero que este tema tendrá
que ser tratado con sumo cuidado, porque no se pueden tomar las cosas ligeramente
cuando hablamos, más que de la economía, del presupuesto del país.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar con su intervención,
congresista José Urquizo.
76
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, no es que se esté tomando el tema a
la ligera. El ministro de Economía es uno de los ministros que más ha concurrido a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, y de igual manera a la
Comisión de Economía. Los temas de la macroeconomía han merecido, por lo menos en
estas dos comisiones, la permanente información del titular del sector.
Una serie de normas que ha aprobado el Congreso de la República disponen los plazos.
Nos guste o no, el marco macroeconómico multianual debe merecer esta guía, y a más
tardar el 21 de marzo debe ser publicada esta norma. Se trata de un tema de urgencia,
toda vez que solo así se podrá contar con este marco macroeconómico, que es un
instrumento que va a servir de base para la formulación del presupuesto 2017.
Pido un poco de calma, un poco de reflexión.
Esta semana tenemos dificultades en cuanto al quórum porque muchos colegas van a la
reelección o están apoyando a sus candidatos presidenciales…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Vamos a tener la semana de representación
seguramente a partir del 21, y se nos viene la Semana Santa. Entonces, yo invocaría que
este proyecto pueda ser votado el día de hoy. Y la norma va a merecer, obviamente, el
control político de parte de las comisiones especializadas.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra el congresista
Juan Carlos Eguren Neuenschwander.
El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Presidente, para tratar de entender
adecuadamente la intencionalidad del proyecto de ley.
La ley establece que el déficit estructural debe ser 1%, por normas emitidas en los últimos
años; y por excepción, en búsqueda de una reactivación, se estableció que el déficit
pudiera llegar hasta 3%. Esa norma que permite llegar hasta 3% termina este año 2016.
En consecuencia, el 2017, que tendría que afrontarlo el siguiente Gobierno, estaría
obligado a regresar a niveles de déficit fiscal de 1%.
Sin embargo, es obvio —y más aún para todos los candidatos en campaña— que para
relanzar el proceso de desarrollo, el crecimiento de la inversión pública y la reactivación
de la economía sería insuficiente un déficit de 1% para el siguiente gobierno, y que
incluso en un escenario de caída de recaudación tendría que recortarse una serie de
programas sociales o reducirse drásticamente la inversión.
En consecuencia, lo que se plantea es que no vayamos de frente al 1%, sino en dos
etapas.
A mi entender, es prudente, adecuado, conveniente y va a permitir tener el marco
multianual debidamente planificado y ordenado.
77
De no aprobarse esta iniciativa, el siguiente Gobierno estará obligado a un máximo de
1% de déficit fiscal. Tampoco quiere decir que se acabe el mundo, porque el siguiente
Gobierno podría plantear una modificación de la norma que estaría afectando el
presupuesto 2017 o podría también ir por la vía que le competería en su momento de un
crédito fiscal, de un crédito suplementario.
Si no se aprueba, no es el fin del mundo; pero es recomendable aprobarla, porque los
agentes económicos internacionales y calificadores de riesgo que evalúan la estabilidad
macroeconómica del país en temas de endeudamiento, tasas de interés, monitoreo y
expectativas de crecimiento nos proyectarían en caída al encontrar un déficit fiscal de solo
1%, y eso no le conviene al país.
Desde nuestro punto de vista, esta norma debe ser aprobada el día de hoy.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Finalmente, tiene la palabra el congresista
Manuel Dammert Ego Aguirre.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señor Presidente, me parece sumamente
extraño este proyecto, pero además extraordinario.
¿Cuáles son los fundamentos que nos mandan en el proyecto de ley? ¿Qué nos están
diciendo? Que hay la posibilidad de un déficit fiscal, que hay una circunstancia que
requiere ser atendida, pero para fundamentarla dicen que el Perú en los últimos años está
en el mejor de los mundos y que la política económica seguida por este Gobierno nos ha
puesto en las mejores condiciones. Llegan a sostener que el Perú está en una
consolidación efectiva, que somos el lugar buscado por los inversionistas del mundo por
nuestra estabilidad y solidez, que somos reconocidos en la Cumbre de Davos como la
estrella de la política interna económica.
Dan una serie de fundamentos para el proyecto: que el manejo económico en los últimos
cuatro años ha sido perfecto, que todo está bueno, que lo único malo que puede ocurrir
es un inmenso déficit si este Congreso no aprueba esta norma. En realidad, no tiene
fundamentos.
¿Acaso no dicen casi todos los candidatos presidenciales y no reconocen por unanimidad
todos los especialistas que este gobierno hizo una gran caja fiscal y guardó el dinero en
vez de invertirlo para elevar la competitividad del país y mejorar las condiciones de
productividad nacional? Se dedicó a garantizar mayores beneficios tributarios a las
grandes empresas, las que, en vez de invertir en el Perú, sacaron el dinero fuera del país.
¿Acaso no está claro que nos hemos endeudado más y en condiciones negativas para el
Perú?
¿Acaso no está claro que la política de este Gobierno ha consistido en buscar un
endeudamiento financiero mayor en los últimos meses?
78
El Banco Central de Reserva se ha dedicado a gastar las reservas en función de endeudar
más al país. Entonces, ahora vienen a decirnos que viene un déficit inmenso, que hay que
legalizarlo. Nos vienen a decir, con la suficiencia de quienes creen que manejan el Estado
—porque aquí parece que el MEF maneja al Estado, y los que manejan el MEF son los
grandes bancos—, que tenemos que reglamentarlo para los próximos dos o tres años de
gobierno, a puertas de una elección.
Me extraña que un Congreso pueda aceptar que un gobierno fracasado, que una política
económica que ha fracasado y ha generado estas condiciones, venga con voz altisonante
a decirle: “Ustedes aprueben esto, porque si no ustedes van a ser los culpables de la crisis
que se avecina, crisis que no es la nuestra, crisis que no hemos provocado…”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— No es casual que en esta elección no se
estén discutiendo estos temas. No es casual que en esta elección esté fuera del debate
político lo que el pueblo vive: la carencia de empleos, la precarización de la vida, el alza
de las condiciones básicas de subsistencia, la quiebra de las empresas agrarias e
industriales en el país, las condiciones de financiamiento que nos llevan a tener tasas de
interés cada vez más altas.
El debate político está en otras cosas, pero en el Congreso nos quieren poner como una
obligación que nos pronunciemos por que el próximo Gobierno, en los siguientes tres
años, tenga tal déficit fiscal. ¿En base a qué? En base a la solidez de la política
económica implementada estos cinco años.
En la revista Caretas salió un artículo sobre la responsabilidad del Banco Central de
Reserva en la crisis del país. Ese manejo del Banco Central de la Reserva de endeudar
más al país y guardar las reversas para especular con ellas…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— … está legitimado en esta fundamentación
del Poder Ejecutivo de cómo el manejo debe continuarse, de modo que ampliemos un
poco el déficit y hagamos que el próximo Gobierno tenga compromisos inevitables,
porque si no los tiene, la crisis va a ser responsabilidad del nuevo Gobierno que elija el
pueblo y no de este Gobierno fracasado que está saliendo, no de esta política económica
dirigida de manera absolutamente irresponsable con los destinos de nuestra patria.
¿Puede acaso decirse que la crisis de ingresos fiscales es porque el pueblo dejó de pagar
impuestos, o fue porque se hizo una serie de beneficios tributarios para que las grandes
empresas dejaran de pagar impuestos, para que la renta del gas no quedara en el Perú
sino afuera, para que los deudores pudieran escapar de sus deudas, para que no le
pagaran al fisco?
Todos esos vacíos del ingreso fiscal son producto de una regla del Estado, de una política
económica fracasada que ahora se quiere esconder para decir: “Señores, nosotros dimos
un decreto de urgencia; ustedes tienen que dar esta ley y hacerse cargo de esta ley…”
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— “… Si no lo hacen, el Perú va a entrar en
crisis y va a ser responsabilidad de este Congreso, de las fuerzas políticas que están en
este Congreso”.
La gente del MEF, esos burócratas insensibles del MEF, esos que creen que controlan el
Estado y el país, le quieren decir a la ciudadanía, que está en un proceso electoral para
elegir nuevo Gobierno, que han hecho una buena gestión económica y que son los
políticos que están en elecciones los que quieren cambiar las condiciones de desarrollo
que hemos tenido en estos años y llevarnos a la crisis.
¿Puede aceptar el Congreso sin sonrojarse que le tiren de esa manera una
responsabilidad que no le corresponde?
Ciertamente, este Congreso, ha avalado todo lo que ha hecho el MEF; pero la
responsabilidad es del MEF, la responsabilidad es del Ministerio de Economía y Finanzas,
de quienes han manejado ese ministerio y de la política que ahora se muestra en
absoluto fracaso. ¿Acaso no tiene el Perú esa especie de maldición del agiotista que en
vez de invertir su plata la tiene guardada? Y tenemos un montón de dinero guardado que
no se ha convertido en productividad, y ese dinero ahora se quiere entregar a algunos
para que fácilmente se lo lleven en créditos…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Es inaceptable que el Congreso vote un
proyecto de ley a hoja ciega, porque así se nos viene la crisis.
Además del ministro de Economía y Finanzas, tiene que venir el presidente del Consejo de
Ministros, porque esta es una responsabilidad de ambos. Y tienen que venir a exponer
ante el Congreso, no solo ante la Comisión de Presupuesto, porque es un debate
nacional.
Aquí se quiere legislar para reglamentar los tres próximos años; aquí se quiere hacer que
el voto del pueblo no tenga ninguna significación al elegir un nuevo Gobierno; aquí se
quiere que el pueblo no vote por una alternativa de cambio; aquí se quiere asustar con
frases altas para que se mantengan las cosas como están, para que sigamos sin renta
soberana energética, para que sigamos regalando a las AFP nuestro dinero acumulado,
para que hagan acciones público privadas con el dinero público, para que sigamos
permitiendo que la liberación de la franja de precios arrase con la producción agraria y
que la elevación de la tasa de interés arrase con el consumo y la producción industrial de
la micro, la pequeña y la mediana empresa.
En ese sentido, señor Presidente, creo que el planteamiento de una cuestión previa
debería ser ampliado para que no solo vengan a la Comisión de Presupuesto, sino
también al Pleno…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto para que concluya,
congresista.
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El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Que vengan al Pleno del Congreso a
discutir ante el país en medio de esta campaña electoral, porque es un tema no de los
candidatos sino del pueblo que tiene que elegir, que tiene que tomar decisiones y
rumbos, que tiene que estar consciente de cuáles son las alternativas por el margen de un
año, no de tres.
Debe discutirse el margen de un años, porque el margen de los tres o los cinco años
futuros lo va a decidir el pueblo por la soberanía del voto, lo va a decidir el pueblo con la
elección de su nuevo Gobierno, no un grupo de burócratas del MEF que quiere poner
contra la pared al Congreso diciéndole a este que si no aprueba ahora la norma en
debate va a ser responsable del fracaso, del fracaso que ellos han generado.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo concluido el rol de oradores, tiene
la palabra el congresista Teófilo Gamarra Saldívar, presidente de la Comisión de
Presupuesto.
El congresista Gamarra no se encuentra en la Sala en estos momentos.
Tiene la palabra la congresista Cecilia Chacón.
La señora CHACÓN DE VETTORI (GPFP).— Señor Presidente, el presidente de la
Comisión no ha estado presente para escuchar las observaciones a la norma que se
propone. No podemos permitir eso. Además, usted lo llama y no está…
Él acaba de llegar, pero usted debió suspender la sesión.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Permítame conducir la sesión de manera
que podamos votar este proyecto.
Congresista Teófilo Gamarra, tiene el uso de la palabra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Señor Presidente, ante todo las disculpas del
caso, pero salí porque tenía que atender una situación urgente.
Solicito, señor Presidente, que el proyecto propuesto sea aprobado por el Pleno del
Congreso.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos a votar la cuestión previa planteada
por el congresista Juan Pari para que el proyecto retorne a la Comisión de Presupuesto.
Previamente, sírvanse marcar asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 72 congresistas.
Al voto la cuestión previa para que el proyecto de ley retorne a la Comisión de
Presupuesto.
81
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 39 votos a favor, 27 en contra y cuatro
abstenciones, la cuestión previa planteada.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobada la cuestión previa.
Se deja constancia, además, del voto en contra de los congresistas León Rivera, Coari
Mamani, De la Torre Dueñas y Apaza Condori.
Total: 39 votos a favor, 31 en contra y cuatro abstenciones.
La cuestión previa ha sido aprobada. El proyecto regresa a la Comisión de Presupuesto.
“Votación de la cuestión previa del congresista Pari Choquecota
Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Angulo Álvarez, Apaza
Ordóñez, Bardález Cochagne, Belaunde Moreyra, Beteta Rubín, Canches Guzmán,
Capuñay Quispe, Ccama Layme, Chacón De Vettori, Chávez Cossío, Chihuán Ramos,
Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, Delgado
Zegarra, Díaz Dios, Elías Ávalos, Grandez Saldaña, Inga Vásquez, Kobashigawa
Kobashigawa, Lay Sun, López Córdova, Medina Ortiz, Monterola Abregú, Mulder Bedoya,
Neyra Olaychea, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza, Romero
Rodríguez, Rondón Fudinaga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt,
Schaefer Cuculiza, Tapia Bernal y Tubino Arias Schreiber.
Señores congresistas que votaron en contra: Andrade Carmona, Bedoya de Vivanco,
Beingolea Delgado, Benítez Rivas, Carrillo Cavero, Condori Cusi, Eguren
Neuenschwander, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Gutiérrez Cóndor, Huaire
Chuquichaico, Llatas Altamirano, Merino De Lama, Molina Martínez, Nayap Kinin, Oseda
Soto, Otárola Peñaranda, Reynaga Soto, Rivas Teixeira, Solórzano Flores, Tait Villacorta,
Urquizo Maggia, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y
Zerillo Bazalar.
Señores congresistas que se abstuvieron: Chehade Moya, Lescano Ancieta, Rosas
Huaranga y Tejada Galindo.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se solicita la dispensa de la aprobación del
acta para ejecutar lo acordado hasta este momento.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar los asuntos tratados hasta este momento sin
esperar la aprobación del acta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordado.
“Registro de asistencia a la última votación de la sesión matinal (14:22 h)
82
Presentes: Los congresistas Iberico Núñez, Condori Jahuira, Aguinaga Recuenco, Alcorta
Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Bedoya
de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Beteta Rubín, Canches
Guzmán, Capuñay Quispe, Carrillo Cavero, Ccama Layme, Chacón De Vettori, Chávez
Cossío, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Condori Cusi, Cordero Jon Tay, Cuculiza Torre,
Dammert Ego Aguirre, Delgado Zegarra, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías
Ávalos, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Gutiérrez Cóndor,
Huaire Chuquichaico, Inga Vásquez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, Lescano
Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Merino De Lama, Molina
Martínez, Monterola Abregú, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Olaychea, Oseda Soto,
Otárola Peñaranda, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Pérez del Solar Cuculiza,
Reynaga Soto, Rivas Teixeira, Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga,
Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano
Flores, Tait Villacorta, Tapia Bernal, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber, Urquizo
Maggia, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y Zerillo
Bazalar.
Con licencia oficial: Los congresistas Portugal Catacora, Acuña Núñez, Luna Gálvez,
Saavedra Vela, Velásquez Quesquén y Zeballos Salinas.
Con licencia por enfermedad: Los congresistas Castagnino Lema y Melgar Valdez.
En función de representación: Los congresistas Galarreta Velarde, Acuña Peralta, Becerril
Rodríguez, Falconí Picardo, García Belaúnde, Mendoza Frisch, Neyra Huamaní, Pérez
Tello de Rodríguez, Ramírez Gamarra, Reátegui Flores, Rimarachín Cabrera, Rodríguez
Zavaleta y Valqui Matos.
Ausentes: Los congresistas Acha Romaní, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Bruce Montes
de Oca, Cabrera Ganoza, Cárdenas Cerrón, Coa Aguilar, Coari Mamani, Crisólogo
Espejo, De La Torre Dueñas, Espinoza Cruz, Espinoza Rosales, Fujimori Higuchi, Gagó
Pérez, Guevara Amasifuen, Huayama Neira, Hurtado Zamudio, Isla Rojas, Jara
Velásquez, Julca Jara, León Rivera, León Romero, Lewis Del Alcázar, Mavila León, Mora
Zevallos, Núñez Campos, Omonte Durand, Reggiardo Barreto, Ruiz Loayza, Simon
Munaro, Spadaro Philipps, Tan de Inafuko, Teves Quispe, Uribe Medina, Vacchelli
Corbetto y Wong Pujada.
Suspendidos: El congresista Abugattás Majluf.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se suspende la sesión hasta las cuatro de la
tarde.
—Se suspende la sesión a las 14 horas y 29 minutos.
—Se reanuda la sesión a las 16 horas y 13 minutos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se reinicia la sesión.
Se aprueban mociones de saludo a la provincia de Chepén, departamento de La
Libertad; a la provincia de Huaraz, capital del departamento de Áncash; al distrito de
83
Manas, en la provincia de Cajatambo, Lima; al Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas del Perú; al distrito Víctor Larco Herrera, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad; al distrito de Ventanilla, en la provincia constitucional del
Callao; a los distritos de Santa Lucía y Otaca, en la provincia de Lucanas, departamento
de Ayacucho; al distrito de La Esperanza, en la provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad; a la provincia de Pomabamba, en la Región Áncash; al distrito de Leoncio
Prado, en la provincia de Huaura, departamento de Lima; a la Hermandad de Nuestra
Señora de La Candelaria del distrito de Calango, en la provincia de Cañete,
departamento de Lima; al distrito de Santa Rosa, de la provincia y departamento de Lima;
al presidente ejecutivo y trabajadores del Banco de la Nación; al distrito de Incahuasi, en
la provincia de Ferreñafe, departamento de Lambayeque; al distrito de Héroes Albarracín,
en la provincia de Tarata, departamento de Tacna; al distrito de Huayllay Grande, de la
provincia de Angaraes, departamento de Huancavelica; al distrito de Huanchaco, en la
provincia de Trujillo, departamento de La Libertad; a la provincia de Sechura,
departamento de Piura; al distrito de Sayán, en la provincia de Huaura, departamento de
Lima; al distrito de La Molina, en la provincia y departamento de Lima; al distrito de Cura
Mori, en la provincia y departamento de Piura; a las instituciones, asociaciones y
personas que trabajan en la prevención y tratamiento del cáncer; a las personas que
trabajan en el expendio de emoliente y afines; al distrito de Atavillos Bajo, en la provincia
de Huaral, departamento de Lima; al distrito de Turpay, en la provincia de Grau, Región
Apurímac; al distrito de Cupisnique, en la provincia de Contumazá, departamento de
Cajamarca; al distrito de Puente Piedra; al distrito de Quilahuani, en la provincia de
Candarave, departamento de Tacna; al distrito de Rinconada Llicuar, en la provincia de
Sechura, departamento de Piura; al distrito de Lucre, provincia de Aymaraes,
departamento de Apurímac; al distrito de Cieneguilla, provincia y departamento de Lima;
al departamento de Áncash; al distrito de Laredo, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad; a los pueblos del departamento de Cajamarca; al distrito
de Marcavelica, en la provincia de Sullana, departamento de Piura; al distrito de Sausa,
en la provincia de Jauja, departamento de Junín; al distrito de Quinocay, en la provincia
de Yauyos, departamento de Lima; al distrito de Castilla, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad; al distrito de Andarapa, en la provincia de Andahuaylas,
departamento de Apurímac; a las mujeres peruanas, por el Día Internacional de la Mujer;
a la Asociación de Pequeños Industriales y Artesanos de Trujillo, del departamento de La
Libertad; al distrito de Lobitos, en la provincia de Talara, departamento de Piura; a las
familias peruanas vinculadas con la experiencia de recibir, educar y vivir con un hijo o
hija con síndrome de Down; a la provincia de Talara, en el departamento de Piura
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Buenas tardes, señores congresistas.
Señor Relator, sírvase dar cuenta de la mociones de saludo.
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludo
Del congresista Acuña Núñez, a la provincia de Chepén, departamento de La Libertad,
por la celebración de la fiesta en honor a su santo patrón San Sebastián.
84
Del congresista Otárola Peñaranda, a la provincia de Huaraz, capital del departamento
de Áncash, con ocasión de su centésimo nonagésimo tercer aniversario de su titulación
como La Muy Generosa Ciudad de Huaraz.
Del congresista Ruiz Loayza, al distrito de Manas, en la provincia de Cajatambo, Lima,
por el nonagésimo quinto aniversario de su creación política.
De la congresista Alcorta Suero, al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú,
con ocasión del quincuagésimo noveno aniversario de su creación institucional.
Del congresista Acuña Núñez, al distrito Víctor Larco Herrera, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad, por la conmemoración del septuagésimo tercer aniversario
de su creación política.
Del congresista Molina Martínez, al distrito de Ventanilla, en la provincia constitucional
del Callao, con motivo de conmemorarse el cuadragésimo séptimo aniversario de su
creación.
Del congresista Urquizo Maggia, a los distritos de Santa Lucía y Otaca, en la provincia de
Lucanas, departamento de Ayacucho, con ocasión de celebrarse el centésimo
quincuagésimo noveno aniversario de su creación política.
Del congresista Acuña Peralta, al distrito de La Esperanza, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad, con motivo de celebrarse el quincuagésimo primer
aniversario de su creación política.
Del congresista Julca Jara, a la provincia de Pomabamba, en la Región Áncash, por el
centésimo quincuagésimo quinto aniversario de su creación política.
Del congresista Zerillo Bazalar, al distrito de Leoncio Prado, en la provincia de Huaura,
departamento de Lima, con motivo de celebrarse el sexagésimo tercer aniversario de su
creación política.
Del congresista Spadaro Philipps, a la Hermandad de Nuestra Señora de La Candelaria
del distrito de Calango, en la provincia de Cañete, departamento de Lima.
Del congresista Molina Martínez, al distrito de Santa Rosa, de la provincia y departamento
de Lima, con motivo del quincuagésimo cuarto aniversario de su creación política.
Del congresista Velásquez Quesquén, al presidente ejecutivo y trabajadores del Banco de
la Nación, que celebra el quincuagésimo aniversario de su creación institucional.
Del congresista Canches Guzmán, al distrito de Ventanilla, en la provincia constitucional
del Callao, por el cuadragésimo séptimo aniversario de su creación política.
Del congresista Acuña Peralta, al distrito de Incahuasi, en la provincia de Ferreñafe,
departamento de Lambayeque, por el sexagésimo quinto aniversario de su creación
política.
85
De la congresista Condori Jahuira, al distrito de Héroes Albarracín, en la provincia de
Tarata, departamento de Tacna, con motivo de celebrarse el sexagésimo tercer
aniversario de su creación política.
Del congresista Monterola Abregú, al distrito de Huayllay Grande, de la provincia de
Angaraes, departamento de Huancavelica, por el septuagésimo quinto aniversario de su
creación política.
Del congresista Rodríguez Zavaleta, al distrito de Huanchaco, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad, por conmemorarse el centésimo nonagésimo quinto
aniversario de su creación política.
Del congresista Reggiardo Barreto, a la provincia de Sechura, departamento de Piura, por
el vigésimo segundo aniversario de su creación política.
Del congresista Ruiz Loayza, al distrito de Sayán, en la provincia de Huaura,
departamento de Lima, por el centésimo nonagésimo quinto aniversario de su creación
política.
Del congresista Zerillo Bazalar, al distrito de La Molina, en la provincia y departamento de
Lima, por el quincuagésimo cuarto aniversario de su creación política.
Del congresista Huayama Neira, al distrito de Cura Mori, en la provincia y departamento
de Piura, por la conmemoración del quincuagésimo primer aniversario de su creación
política.
Del congresista Urquizo Maggia, a las instituciones, asociaciones y personas que trabajan
en la prevención y tratamiento del cáncer, con motivo de celebrarse el Día Mundial contra
el Cáncer.
Del congresista Neyra Olaychea, a las personas que trabajan en el expendio de
emoliente y afines, con motivo de la celebración del Día del Emoliente, Quinua, Maca,
Kiwicha y Demás Bebidas Naturales Tradicionales.
De la congresista Tan de Inafuko, al distrito de Atavillos Bajo, en la provincia de Huaral,
departamento de Lima, con ocasión del centésimo nonagésimo quinto aniversario de su
creación política.
Del congresista Reynaga Soto, al distrito de Turpay, en la provincia de Grau, Región
Apurímac, por el quincuagésimo octavo aniversario de su creación política.
Del congresista Acuña Peralta, al distrito de Cupisnique, en la provincia de Contumazá,
departamento de Cajamarca, por el quincuagésimo segundo aniversario de su creación
política.
De los congresistas Wong Pujada y Velásquez Quesquén, al distrito de Puente Piedra, con
ocasión del octogésimo noveno aniversario de su creación política.
86
De la congresista Condori Jahuira, al distrito de Quilahuani, en la provincia de
Candarave, departamento de Tacna, por el sexagésimo primer aniversario de su creación
política.
De la congresista Salgado Rubianes, al distrito de Puente Piedra, por el octogésimo
noveno aniversario de su creación política.
Del congresista Sarmiento Betancourt, al distrito de Rinconada Llicuar, en la provincia de
Sechura, departamento de Piura, por el quincuagésimo primer aniversario de su creación
política.
Del congresista Molina Martínez, al distrito de Lucre, provincia de Aymaraes,
departamento de Apurímac, con motivo de conmemorarse el quincuagésimo sexto
aniversario de su creación política.
Del congresista Molina Martínez, al distrito de Cieneguilla, provincia y departamento de
Lima, por el cuadragésimo sexto aniversario de su creación política.
Del congresista Julca Jara, al departamento de Áncash, por el centésimo septuagésimo
séptimo aniversario de su creación política.
Del congresista Kobashigawa Kobashigawa, al distrito de Laredo, en la provincia de
Trujillo, departamento de La Libertad, por la celebración del Carnaval de Conache.
De la congresista Alcorta Suero, al distrito de Cieneguilla, por el cuadragésimo sexto
aniversario de su creación política.
Del congresista Llatas Altamirano, a los pueblos del departamento de Cajamarca, por la
celebración de la Semana Santa y sus fiestas patronales.
Del congresista Acuña Peralta, al distrito de Marcavelica, en la provincia de Sullana,
departamento de Piura, por el sexagésimo cuarto aniversario de su creación política.
Del congresista Huaire Chuquichaico, al distrito de Sausa, en la provincia de Jauja,
departamento de Junín, por el quincuagésimo primer aniversario de su creación política.
Del congresista Ruiz Loayza, al distrito de Quinocay, en la provincia de Yauyos,
departamento de Lima, por el quincuagésimo sexto aniversario de su creación política.
Del congresista Acuña Peralta, al distrito de Castilla, en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad, por el centésimo quincuagésimo quinto aniversario de su
creación política.
Del congresista Reynaga Soto, al distrito de Andarapa, en la provincia de Andahuaylas,
departamento de Apurímac, por el septuagésimo quinto aniversario de su creación
política.
Del congresista Urquizo Maggia, a las mujeres peruanas, por el Día Internacional de la
Mujer.
87
De la congresista Coari Mamani, a la mujer peruana, de manera especial a la mujer
puneña, por el Día Internacional de la Mujer.
Del congresista Kobashigawa Kobashigawa, a la Asociación de Pequeños Industriales y
Artesanos de Trujillo, del departamento de La Libertad, por el vigésimo cuarto aniversario
de su creación.
Del congresista Huayama Neira, al distrito de Lobitos, en la provincia de Talara,
departamento de Piura, con motivo del sexagésimo primer aniversario de su creación
política.
Del congresista Zerillo Bazalar, a las mujeres del Perú, por el Día Internacional de la
Mujer.
De los congresistas Nayap Kinin, Coari Mamani, Inga Vásquez, Oseda Soto, Condori
Cusi, Gamarra Saldívar y Núñez Campos, a las familias peruanas vinculadas con la
experiencia de recibir, educar y vivir con un hijo o hija con síndrome de Down, con
motivo de celebrarse el Día Mundial de las Personas con Síndrome de Down.
Del congresista Huayama Neira, a la provincia de Talara, en el departamento de Piura,
por el sexagésimo aniversario de su creación política.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Los señores congresistas que estén a favor se
servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera.
Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se aprueban las mociones de saludo a que se han dado lectura.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han sido aprobados.
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar a la provincia de Chepén, departamento de La Libertad, con motivo
de celebrar el 20 de enero de 2016 la fiesta religiosa en honor al santo patrón San
Sebastián.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Nelson Eduardo Kcomt Che, alcalde
de la Municipalidad Provincial de Chepén; y, por su intermedio a la feligresía chepenana
y a la comunidad en general.
Lima, 15 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
88
Primero.— Expresar un especial y emotivo saludo a la provincia de Huaraz, departamento
de Áncash, con ocasión de celebrar el 18 de enero de 2016 el centésimo nonagésimo
tercer aniversario de su titulación como “La muy generosa ciudad de Huaraz”.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Vidal Alberto Espinoza Cerrón,
alcalde de la Municipalidad Provincial de Huaraz, como muestra de reconocimiento; y,
por su intermedio a las autoridades y ciudadanos de la referida provincia, deseándole
continúe por la senda del progreso y desarrollo, comprometiendo a toda la ciudadanía a
sumar esfuerzos para cristalizar sus metas.
Lima, 18 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más cordial saludo y felicitación al distrito de Manás, provincia de
Cajatambo, departamento de Lima, con motivo de celebrarse el 22 de enero de 2016 su
nonagésimo quinto aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Justino Antonio Calderón
Huasupoma, alcalde de la Municipalidad Distrital de Manás; y, por su intermedio a los
regidores, a las autoridades políticas, religiosas y educativas, a las organizaciones
sociales y a la población en general de tan ilustre distrito, deseándoles los mejores éxitos
en los años venideros.
Lima, 19 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el saludo al Comando Conjunto de las Fuerzas Armas del Perú, con
ocasión de celebrar el 1 de febrero de 2016 su quincuagésimo noveno aniversario de
creación institucional.
Segundo.— Transcribir la presente moción a los señores almirante Jorge Ricardo
Moscoso Flores, jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; general de ejército
Luis Humberto Ramos Hume, comandante general del Ejército del Perú; almirante
Edmundo Luis Enrique Deville del Campo, comandante general de la Marina de Guerra
del Perú; y general del aire Dante Antonio Arévalo Abate, comandante general de la
Fuerza Aérea del Perú; y, por su intermedio la haga extensiva a todos los miembros de la
institución.
Lima, 19 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
89
Primero.— Saludar al distrito de Víctor Larco Herrera, provincia de Trujillo, departamento
de La Libertad, con motivo de celebrar el 21 de enero de 2016 su septuagésimo tercer
aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Carlos Enrique Vásquez Llamo,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Víctor Larco Herrera; y, por su intermedio la haga
extensiva a los regidores, funcionarios y trabajadores de la dicha municipalidad, a las
autoridades y a toda la comunidad del referido distrito.
Lima, 19 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Ventanilla, Provincia
Constitucional del Callao, con motivo de celebrarse el 28 de enero de 2016 su
cuadragésimo séptimo aniversario de creación.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Omar Alfredo Marcos Arteaga,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla; y, por su intermedio a los regidores, a
las autoridades políticas, eclesiásticas, militares y policiales, así como a los pobladores de
este hermoso distrito.
Lima, 15 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— 1° Expresar el saludo y felicitación a los distritos de Santa Lucía y Otoca, en la
provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho, con ocasión de celebrarse el 2 de
enero de 2016 su centésimo quincuagésimo noveno aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción a los señores Fausto Crispín Cárdenas
Cantoral, alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Lucía; y Frei Edward Berrocal
Aybar, alcalde de la Municipalidad Distrital de Otoca.
Lima, 20 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar al distrito de La Esperanza, provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad, con motivo de celebrar el 29 de enero de 2016 su quincuagésimo primer
aniversario de creación política.
90
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Daniel Marcelo Jacinto, alcalde de la
Municipalidad Distrital de La Esperanza; y, por su intermedio sea puesta en conocimiento
de sus autoridades civiles y políticas, y de la comunidad en general.
Lima, 19 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el cordial saludo y reconocimiento a la población de la provincia del
Santa, departamento de Áncash, con motivo de celebrar el 12 de febrero de 2016 su
centésimo nonagésimo quinto aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Julio Artemio Cortez Rojas, alcalde de
la Municipalidad Provincial del Santa; y, por su intermedio haga extensivo el saludo a las
autoridades locales y a la población del referido distrito.
Lima, 20 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más cordial saludo al distrito de Leoncio Prado, provincia de
Huaura, departamento de Lima, con motivo de celebrar el 30 de enero de 2016 su
sexagésimo tercer aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Valentín Torres Pacheco, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Leoncio Prado; y, por su intermedio a todas las autoridades
políticas, religiosas y educativas, y a los pobladores en general del referido distrito.
Lima, 21 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar la más sincera felicitación y saludo a la Hermandad de Nuestra
Señora de la Candelaria del distrito de Calango, reconociendo y destacando su
importancia a través de los años donde han conservado y difundido la fe y la tradición del
citado distrito.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Juan Huapaya Ávila, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Calango; y, por su intermedio se transmita este sentido
reconocimiento a todos los devotos, a las autoridades y a los pobladores del referido
distrito.
Lima, 25 de enero de 2016.”
91
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Santa Rosa, provincia y
departamento de Lima, con motivo de celebrar el 6 de febrero de 2016 el quincuagésimo
cuarto aniversario de su creación.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Carlos Arce Arias, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Santa Rosa; y, por su intermedio a los regidores, a las
autoridades políticas, eclesiásticas, militares y policiales, así como a los pobladores de
este hermoso distrito.
Lima, 25 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar al Banco de la Nación, con motivo de celebrarse el 27 de enero de
2016 su quincuagésimo aniversario de creación institucional, augurándole éxitos en su
alta responsabilidad de velar por la correcta administración del erario de nuestra Nación.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Arturo Pedro Villanueva Lama,
presidente ejecutivo del Banco de la Nación; y, por su intermedio a los más de 4 485
servidores públicos de esta importante entidad del Estado peruano.
Lima, 27 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más cordial saludo y reconocimiento al distrito de Ventanilla,
Provincia Constitucional del Callao, con motivo de celebrarse el 28 de enero de 2016 el
cuadragésimo séptimo aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Omar Alfredo Marcos Arteaga,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Ventanilla; y, por su intermedio a los
ventanillenses del referido distrito.
Lima, 28 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar al distrito de Incahuasi, provincia de Ferreñafe, departamento de
Lambayeque, con motivo de celebrar el 17 de febrero de 2016 su sexagésimo quinto
aniversario de creación.
92
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor César Martans Manayay Lucero,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Incahuasi; y, por su intermedio sea puesta en
conocimiento de sus autoridades civiles y políticas, y a la comunidad en general del
mencionado distrito.
Lima, 25 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar al distrito de Héroes Albarracín, provincia de Tarata, departamento de
Tacna, con motivo de celebrarse el 30 de enero de 2016 su sexagésimo tercer aniversario
de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Iván Jhony Copaja Aguilar, alcalde de
la Municipalidad Distrital de Héroes Albarracín; y, por su intermedio haga extensivo el
saludo al cuerpo de regidores, al personal administrativo y a los trabajadores de la
municipalidad, así como a la ciudadanía en general, deseándole éxitos en los años
venideros.
Lima, 28 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el saludo y felicitación al distrito de Huayllay - Grande, provincia de
Angaraes, departamento de Huancavelica, con ocasión de celebrar el 28 de febrero de
2016 el septuagésimo quinto aniversario de su creación.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Urbano Lapa Rivera, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Huayllay - Grande; y, por su intermedio a los regidores y
trabajadores de la municipalidad, a las autoridades políticas, policiales y religiosas, y a la
población en general del referido distrito.
Lima, 21 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su ferviente saludo al distrito de Huanchaco, provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad, con motivo de celebrar el 12 de febrero de 2016 el
centésimo nonagésimo quinto aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor José Prudencio Ruiz Vega, alcalde de
la Municipalidad Distrital de Huanchaco; y, por su intermedio haga extensivo dicho
saludo a todas las autoridades, funcionarios y servidores públicos de la localidad, y de
manera muy especial a todos sus pobladores.
93
Lima, 22 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su felicitación a la provincia de Sechura, departamento de Piura, con
motivo de celebrar el 29 de enero de 2016 el vigésimo segundo aniversario de su
creación.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Armando Arévalo Zeta, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Sechura; y, por su intermedio a las autoridades y a la
población en general.
Lima, 28 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más cordial saludo y felicitación al distrito de Sayán, provincia de
Huaura, departamento de Lima, con motivo de celebrar el 12 de febrero de 2016 su
centésimo nonagésimo quinto aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Félix Víctor Esteban Aquino, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Sayán; y, por su intermedio a los regidores, a las
autoridades políticas, religiosas y educativas, a las organizaciones sociales y a la
población en general de tan ilustre distrito, deseándoles los mejores éxitos en los años
venideros.
Lima, 26 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más cordial saludo al distrito de La Molina, provincia y
departamento de Lima, con motivo de celebrar el 6 de febrero de 2016 su
quincuagésimo cuarto aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Juan Carlos Martín Zurek Pardo-
Figueroa, alcalde de la Municipalidad Distrital de La Molina; y, por su intermedio a todas
las autoridades políticas, religiosas y educativas, y a todos los habitantes del ilustre distrito
en referencia.
Lima, 2 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
94
Primero.— Expresar el saludo y reconocimiento a las autoridades civiles, políticas y
militares del distrito de Cura Mori, de la provincia y departamento de Piura, con motivo
de celebrarse el 19 de febrero de 2016 su quincuagésimo primer aniversario de creación
política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Macario Silva Vílchez, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Cura Mori; y, por su intermedio se haga extensivo a todas sus
autoridades, trabajadores y a la población en general.
Lima, 29 de enero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su solidaridad a los pacientes que sufren de cáncer, y el saludo a las
instituciones, asociaciones y personas que trabajan en la prevención y tratamiento de
dicha enfermedad, en el Día Mundial contra el Cáncer.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Aníbal Velásquez Valdivia, ministro de
Salud.
Lima, 5 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar, reconocer y rendir homenaje a todos los trabajadores de la actividad
de expendio de emoliente y afines del país, a través de sus líderes y lideresas
emprendedores, quienes con su trabajo y esfuerzo vienen realizando importantes aportes
para el desarrollo económico social del Perú, con motivo de conmemorarse el 20 de
febrero de 2016 el Día del Emoliente, Quinua, Maca, Kiwicha y demás bebidas naturales
tradicionales.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Víctor Nicol Lázaro, presidente de la
Confederación Nacional de Organizaciones de la Micro y Pequeña Empresa; y, por su
intermedio a todas las federaciones y asociaciones de trabajadores de emoliente del Perú.
Lima, 8 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su más ferviente saludo y felicitación al distrito de Atavillos Bajo,
provincia de Huaral, departamento de Lima, con ocasión de celebrar el 12 de febrero de
2016 el centésimo nonagésimo quinto aniversario de su creación política.
95
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor César Luis Bautista Florentini, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Atavillos Bajo; y, por su intermedio transmita este
reconocimiento a toda la citada comunidad, así como a las autoridades civiles en general
del referido distrito.
Lima, 1 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su más cálido saludo y felicitación al distrito de Turpay, provincia de
Grau, departamento de Apurímac, con motivo de celebrar el 28 de febrero de 2016 el
quincuagésimo octavo aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Amílcar Huillca Curi, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Turpay; y, por su intermedio la haga llegar a los regidores, a
las autoridades políticas, eclesiásticas, militares, policiales, y a todos los pobladores de
este distrito.
Lima, 12 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más cálido saludo y felicitación al distrito de Cupisnique, provincia
de Contumazá, departamento de Cajamarca, con motivo de celebrar el 20 de febrero de
2016 su quincuagésimo segundo aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Segundo Ismael Angulo Julca, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Cupisnique; y, por su intermedio a toda la población en
general, a las autoridades civiles, políticas y militares.
Lima, 10 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su más cordial saludo y felicitación al distrito de Puente Piedra,
provincia y departamento de Lima, con ocasión de celebrarse el 14 de febrero de 2016 el
octogésimo noveno aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Milton Fernando Jiménez Salazar,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra; y, por su intermedio hacerla
extensiva a los señores regidores, empresarios, agricultores y profesionales, y a la
población en general del referido distrito.
Lima, 10 de febrero de 2016.”
96
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar al distrito de Quilahuani, provincia de Candarave, departamento de
Tacna, con motivo de celebrar el 15 de febrero de 2016 el sexagésimo primer aniversario
de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Ubaldo Otazú Vilca, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Quilahuani; y, por su intermedio haga extensivo el saludo al
cuerpo de regidores, autoridades políticas, eclesiásticas y policiales, así como a las
organizaciones sociales y a la ciudadanía en general, deseando éxitos en los años
venideros.
Lima, 10 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su saludo al distrito de Puente Piedra, provincia y departamento de
Lima, con motivo de celebrarse el 14 de febrero de 2016 el octogésimo noveno
aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Milton Fernando Jiménez Salazar,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra; y, por su intermedio a los regidores
y trabajadores, a las autoridades políticas, policiales y religiosas, y a toda la población
del referido distrito.
Lima, 3 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más ferviente saludo al distrito de Rinconada Llicuar, provincia de
Sechura, departamento de Piura, con motivo de celebrar el 19 de febrero de 2016 el
quincuagésimo primer aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Javier Saba Bancayán, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Rinconada Llicuar; y, por su intermedio haga extender el
homenaje a sus distinguidas autoridades civiles, militares y eclesiásticas, y de manera
especial a la querida población que la conforma.
Lima, 19 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
97
Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Lucre, provincia de Aymaraes,
departamento de Apurímac, con motivo de celebrar el 24 de marzo de 2016 su
quincuagésimo sexto aniversario de creación.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Germán Guillén Jiménez, alcalde de
la Municipalidad Distrital de Lucre; y, por su intermedio a los regidores, a las autoridades
políticas, eclesiásticas, militares y policiales, así como a los pobladores de este hermoso
distrito.
Lima, 23 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Cieneguilla, provincia y
departamento de Lima, con motivo de celebrar el 3 de marzo de 2016 su cuadragésimo
sexto aniversario de creación.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Emilio Alberto Chávez Huaringa,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Cieneguilla; y, por su intermedio a los regidores,
a las autoridades políticas, eclesiásticas, militares y policiales, así como a los pobladores
de este hermoso distrito.
Lima, 25 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el cordial saludo y reconocimiento a la población del departamento
de Áncash, con motivo de celebrar el 28 de febrero de 2016 el centésimo septuagésimo
séptimo aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Enrique Máximo Vargas Barrenechea,
Vicegobernador Regional de Áncash; y, por su intermedio se haga extensivo el saludo a
las autoridades locales, a las asociaciones culturales y a toda la población ancashina.
Lima, 23 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su más cálido saludo y efusiva felicitación por la organización del
evento cultural denominado Carnaval de Conache, a celebrarse el 13 de marzo de 2016
en la localidad de Conache, distrito de Laredo, provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad.
98
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Nicolás Carrera Dávila, presidente del
Comité Organizador del Carnaval de Conache; y, por su intermedio se haga extensivo
este reconocimiento y saludo a todos los partícipes de esta festividad.
Lima, 22 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Cieneguilla, provincia y
departamento de Lima, con motivo de celebrarse el 3 de marzo de 2016 su
cuadragésimo sexto aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Emilio Alberto Chávez Huaringa,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Cieneguilla; y, por su intermedio se haga
extensivo el saludo a todos los trabajadores de la municipalidad y a los vecinos de dicha
comuna.
Lima, 25 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su más cordial saludo y felicitación a los pueblos de los distritos y
provincias del departamento de Cajamarca, quienes celebrarán las siguientes
festividades:
-A los distritos de San José del Alto, provincia de Jaén, y al de San José de Lourdes,
provincia de San Ignacio al celebrar el 19 de marzo de 2016 la fiesta de San José;
-A la ciudad de Cajamarca al celebrar la fiesta de la Virgen de los Dolores los siete días
antes de Semana Santa;
-Al centro poblado de Porcón Bajo, distrito de Cajamarca, provincia del mismo nombre,
al celebrar la fiesta de las Cruces los siete días antes de Semana Santa;
-A todos los distritos y provincias del departamento de Cajamarca al celebrar los últimos
días del mes de marzo, la gran festividad católica de Semana Santa;
Segundo.— Transcribir la presente moción a los alcaldes de las localidades precisadas,
en representación de los pueblos que los eligieron y a quienes harán extensivo el saludo y
felicitación.
Lima, 29 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
99
Primero.— Expresar el más cálido saludo y felicitación a las autoridades civiles, políticas y
militares del distrito de Marcavelica, provincia de Sullana, departamento de Piura, con
motivo de celebrar el 25 de marzo de 2016 su sexagésimo cuarto aniversario de creación
política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Willian Ramón Alcas Agurto, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Marcavelica; y, por su intermedio a la población en
general.
Lima, 26 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más cálido saludo y felicitación a los pobladores del distrito de
Sausa, provincia de Jauja, departamento de Junín, con motivo de celebrarse el 24 de
febrero de 2016 el quincuagésimo primer aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor César Teodoro Rodríguez Huarizueca,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Sausa; y, por su intermedio al cuerpo de
regidores, a las autoridades locales, políticas, eclesiásticas y policiales, y a la población
en general.
Lima, 29 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su más ferviente y caluroso saludo al distrito de Quinocay, provincia
de Yauyos, departamento de Lima, con motivo de celebrar el 25 de marzo de 2016 el
quincuagésimo sexto aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Napoleón Enoc Olivares Reyna,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Quinocay; y, por su intermedio a los regidores, a
las autoridades políticas, religiosas y educativas, a las organizaciones sociales y a la
población en general de tan ilustre distrito, deseándoles los mejores éxitos en los años
venideros.
Lima, 25 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el más cálido saludo y felicitación al distrito de Castilla, provincia y
departamento de Piura, con motivo de celebrar el 30 de marzo de 2016 su centésimo
quincuagésimo quinto aniversario de creación política.
100
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Luis Alberto Ramírez Ramírez, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Castilla; y, por su intermedio a la población en general,
autoridades civiles, políticas y militares.
Lima, 29 de febrero de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su más cálido saludo y felicitación al distrito de Andarapa, provincia
de Andahuaylas, departamento de Apurímac, con motivo de celebrarse el 14 de marzo de
2016 el septuagésimo quinto aniversario de su creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Edy Hurtado Altamirano, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Andarapa; y, por su intermedio a los regidores, a las
autoridades políticas, eclesiásticas, militares y policiales, y a todos los pobladores de este
distrito.
Lima, 4 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el saludo a las mujeres peruanas, con motivo de conmemorarse el 8
de marzo de 2016 el Día Internacional de la Mujer.
Segundo.— 2° Transcribir la presente moción a las señoras Marcela Patricia María Huaita
Alegre, ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; y Celina Salcedo Martínez,
presidenta del Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana (IRMA).
Lima, 7 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su más cálido saludo y felicitación a la mujer peruana, y de manera
especial a la mujer puneña, con motivo de conmemorarse el 8 de marzo de 2016 el Día
Internacional de la Mujer.
Segundo.— Transcribir la presente moción a la señora Marcela Patricia María Huaita
Alegre, ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; y, por su intermedio a todas las
mujeres de nuestro país, así como a los entes rectores involucrados con el bienestar y
consolidación de los derechos de la mujer peruana.
Lima, 3 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
101
Acuerda:
Primero.— Expresar un justo reconocimiento y efusiva felicitación a la Asociación de
Pequeños Industriales y Artesanos de Trujillo, del departamento de La Libertad, con motivo
de celebrar el 9 de marzo de 2016 el vigésimo cuarto aniversario de su creación.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Abraham Reyes Fernández, presidente
de la Asociación de Pequeños Industriales y Artesanos de Trujillo; y, por su intermedio al
gremio de emprendedores que integra esta asociación.
Lima, 7 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el saludo y reconocimiento al distrito de Lobitos, provincia de Talara,
departamento de Piura, con motivo de celebrar el 17 de marzo de 2016 su sexagésimo
primer aniversario de creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Christian Jaime Reque Llontop,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Lobitos; y, por su intermedio a las autoridades
civiles, políticas y militares, trabajadores y población en general.
Lima, 7 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su saludo y reconocimiento a todas las mujeres del Perú, quienes
gracias a su labor, reivindican las luchas de las mujeres heroicas que defendieron los
derechos sociales de las mujeres del mundo, con motivo de conmemorarse el 8 de marzo
de 2016 el Día Internacional de la Mujer.
Segundo.— Transcribir la presente moción a la señora Marcela Patricia María Huaita
Alegre, ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; y, por su intermedio a todas las
organizaciones de mujeres que trabajan con esfuerzo dedicado para buscar el desarrollo
de su país y familia, así como también a todas las mujeres peruanas con especial énfasis
a las residentes en el departamento de Lima.
Lima, 3 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Saludar a todas las familias peruanas vinculadas con la experiencia de recibir,
educar y vivir con un hijo o hija con síndrome de down, acompañándolas en estos
102
momentos de celebración, reflexión y acción, con motivo de conmemorarse el 21 de
marzo de 2016 el Día Mundial de las personas con Síndrome de Down.
Segundo.— Transcribir la presente moción a la señora Marcela Patricia María Huaita
Alegre, ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; y al señor Fernando Bolaños
Galdós, presidente (e) del Consejo Nacional para la Integración de las Personas con
Discapacidad (CONADIS); y, por su intermedio a las personas con Síndrome de Down y a
los medios de comunicación, a fin de que hagan conocer este saludo a sus familias y a
sus organizaciones representativas.
Lima, 9 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar el saludo y reconocimiento a la provincia de Talara, departamento de
Piura, con motivo de celebrar el 16 de marzo de 2016 su sexagésimo aniversario de
creación política.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor José Bolo Bancayán, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Talara; y, por su intermedio a las autoridades civiles, políticas
y militares, trabajadores y población en general.
Lima, 7 de marzo de 2016.”
Se debate y queda pendiente de votación el proyecto de ley por el que se propone
declarar de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y del pisco como
bebidas nacionales
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El siguiente tema, señor Relator.
El RELATOR da lectura:
Dictamen por unanimidad de la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural, recaído en el
Proyecto de Ley N° 4388/2014-CR, con un texto sustitutorio mediante el cual se propone
declarar de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y del pisco como
bebidas nacionales.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen
por unanimidad de la Comisión de Cultura que recae en el Proyecto de Ley N° 4388 y
propone declarar de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y del pisco
como bebidas nacionales.
La Junta de Portavoces, con fecha 10 de diciembre de 2015, aprobó la exoneración del
plazo de publicación del dictamen en el portal del Congreso y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Ramón Kobashigawa
Kobashigawa, presidente de la Comisión de Cultura.
103
El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— Señor Presidente, el presente
dictamen cuenta con opiniones del Ministerio de Cultura, Ministerio de la Producción,
Ministerio de Relaciones Exteriores, universidades y empresas vitivinícolas. En sus informes
se destaca la importancia de promover y difundir como bebidas nacionales, en todo tipo
de eventos oficiales en el país y en el exterior, el vino y el pisco producidos en viñedos
peruanos.
Esta norma busca no solo proteger el vino peruano y el pisco, nuestra bebida bandera,
sino también fortalecer nuestra identidad como país respecto a la producción y
comercialización del vino peruano y el pisco, productos que son parte de nuestras
costumbres y herencia cultural.
Con relación a los orígenes del vino peruano, podemos mencionar a cronistas como José
de Acosta, quien, en su Historia natural y moral de las Indias, de 1590, menciona que fue
en el Perú donde se elaboró el primer vino de América y que desde el Perú se
expandieron a las parras de Chile y Argentina, que son actualmente los países más
destacados productores de vino en Sudamérica.
Respecto al pisco, no queda claro dónde fue el primer lugar en que se produjo el
aguardiente de uva en el Perú; pero, en el año 1572, Álvaro de Ponce fundó el pueblo
Santa María Magdalena en el valle de Pisco, que con el paso del tiempo pasó a llamarse
simplemente Pisco y se constituyó como el lugar más importante para la comercialización
y exportación de aquel aguardiente que adoptaría su nombre.
La denominación de origen Pisco ya ha sido declarada patrimonio cultural de la Nación
por el Instituto Nacional de Cultura, a través de la Resolución Jefatural N.° 179 del 7 de
abril de 1988. Asimismo, el Día Nacional del Pisco fue instituido como fecha de
celebración el cuarto domingo del mes de julio por Resolución Ministerial N.° 055 del 6
de mayo de 1999.
Respecto al título de la norma, se busca declarar al vino peruano y al pisco como bebidas
nacionales. Con ello se evita la confusión de decir pisco peruano, por cuanto el pisco es
peruano y no hay pisco de otro país. El vino, sin embargo, sí es de muchos países, razón
por la cual se utiliza la denominación vino peruano, que se refiere al vino que se produce
en nuestro país con sus propias características inherentes al suelo y el clima.
De acuerdo con lo expuesto, solicito poner en debate el presente proyecto de ley y
someterlo a votación con la fórmula legal siguiente:
“Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción y Difusión del Vino Peruano y del
Pisco como Bebidas Nacionales
Artículo 1. Declaración de interés nacional
Declárase de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y del pisco como
bebidas nacionales.
Artículo 2. Alcances de la ley
104
Los alcances de la presente ley son los siguientes:
a. Promover la imagen y la marca del vino peruano y del pisco en todo tipo de eventos
oficiales en el país y en el exterior.
b. Promover el desarrollo tecnológico y comercial de las economías regionales a partir de
acciones relacionadas con actividades de servicios vinculados al sector vitivinícola y
pesquero del país.
c. Promover la presencia del vino peruano y del pisco en eventos oficiales del Estado
peruano, así como en las ceremonias y eventos del cuerpo diplomático nacional.
d. Promover estudios, investigaciones y organizaciones tendientes a la definición de las
distintas regiones vitivinícolas y pisqueras de cada provincia y departamento del país.
e. Difundir las características culturales que implican la producción, elaboración y
consumo del vino peruano y del pisco, conjuntamente con sus tradiciones.
Artículo 3. Autoridades competentes
El Ministerio de Cultura, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio de la Producción, de conformidad con sus
competencias y funciones, dispondrán las normas y acciones pertinentes para la
aplicación e implementación de la presente ley.
Disposición Complementaria Final
Única. Declaratoria de patrimonio cultural
El Ministerio de Cultura realizará la evaluación de la procedencia de la declaratoria como
capital cultural del vino peruano y del pisco a la provincia y departamento de Ica, y de la
fiesta de la vendimia de Ica como fiesta nacional.”
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluida la sustentación, se da inicio al
debate.
Congresista José Luis Elías Ávalos, tiene usted el uso de la palabra.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Presidente, estamos sustentando un proyecto de ley
sobre la historia del pisco y las bondades que tiene este producto para su país.
El champán es francés. Podrán hacer champán en Bolivia, Rusia o cualquier otro país,
pero el champán es francés. El pisco es peruano, de nacimiento iqueño, y su historia se
remonta a la llegada de los conquistadores españoles, en 1532, a tierras dominadas por
los incas.
Sedientos de codicia, los invasores buscaban El Dorado, y para hacer mejor su estancia
en estas tierras, trajeron ganado, aceite de oliva y vid.
105
Una vez fundada Lima, en 1535, se construyeron las primeras iglesias, a las que se les
daba el aguardiente, el vino que se hacía, que es el mosto, jugo de uva claro y puro.
Las primeras parras las trajeron los españoles a Centroamérica y México, pero las raíces
se podrían porque llovía mucho. Cuando las traen al Perú, como el clima de Lima no era
tan propicio, las plantan en Ica, donde la vid comienza a tomar un cuerpo especial y a
resistir el calor y el frío de la noche. En Ica hay cinco grados de noche en invierno, y 38 o
28 grados en el día. Eso hace que esta parra sea fructífera…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene tiempo adicional, congresista.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— La piel del grano de uva es muy delgada, parece una
tela de cebolla, lo que le da calidez y mucho jugo a la uva.
Cuando se produce el mosto como resultado del pisado de uva por hombres iqueños —y
también por gente de Arequipa, Moquegua y Tacna—, ahí comienza la historia del
verdadero licor nacional. A ese licor los españoles le llamaban ‘agua ardiente’, porque
ardía el agua. Este aguardiente no se llamaba pisco, sino que era enviado del puerto de
Pisco hacia España. Como había gente de España que pedía que le enviaran “el agua
ardiente de Pisco”, quedó el nombre ‘pisco’ para la historia y para los peruanos.
En Chile, país donde ha enseñado el señor Mora, no hay pisco, sino aguardiente. Fueron
muy inteligentes en intentar crear pueblos con el nombre Pisco. Chile tiene una historia de
hace cuarenta y cinco o cincuenta años sobre el cambio de nombre de un pueblo —
Pelotillehue o no sé cómo se llamaba, con el respeto de los chilenos— por el de Pisco.
La historia de Pisco ciudad se remonta a la época de la conquista, a la época de los
españoles. Por lo tanto, el aguardiente que iba a Europa desde el puerto de Pisco dio el
nombre natural a nuestro producto de bandera.
Bolivia ha creado y ha instaurado el vino boliviano; Argentina, durante muchos años, es
el pionero.
Las parras llegaron de España…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— … y fueron a Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna, por eso
es por lo que estas regiones son las únicas en el Perú que pueden producir pisco y
llamarlo con denominación de origen. De ahí pasaron a Chile y Argentina.
Mendoza (Argentina) actualmente es el primer productor de vinos a nivel mundial. Vende
muchísimo.
Perú se ha atrasado demasiado; pero apoyar este proyecto va a significar que en las
embajadas de nuestro país, en vez de invitar whisky, ron o vodka, demos a conocer el
pisco como uno de los productos naturales de los peruanos. Por eso, este proyecto de ley
sobre el vino peruano y el pisco debe ser aprobado por unanimidad.
106
No se trata de un pleito con el vecino Chile, sino de decirle al mundo que el Congreso
peruano ha aprobado un proyecto de ley en reconocimiento al vino peruano y al pisco.
No es necesario decirle ‘pisco peruano’, porque no hay otro pisco en el mundo.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ningún otro congresista ha pedido hacer el
uso de la palabra.
Mientras esperamos a que concurran más congresistas para someter al voto este proyecto
de ley, vamos a ver el siguiente proyecto.
Se debate y queda pendiente de votación el proyecto de ley por el cual se propone
instituir el segundo domingo de setiembre como Día de la Gastronomía Peruana
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto, señor Relator.
El RELATOR da lectura:
Dictamen en mayoría de la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural, recaído en los
Proyectos de Ley 3262/2013-CR y 3757/2014-CR, con un texto sustitutorio por el que se
propone instituir el segundo domingo de setiembre de cada año como el Día de la
Gastronomía Peruana. Al respecto, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo ha
presentado un dictamen por unanimidad.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen
en mayoría de la Comisión de Cultura que recae en los Proyectos de Ley 3262 y 3757 y
propone instituir el segundo domingo de setiembre de cada año como el Día de la
Gastronomía Peruana.
Al respecto, la Comisión de Comercio Exterior ha presentado un dictamen por
unanimidad.
La Junta de Portavoces, con fecha 10 de diciembre de 2015, acordó la ampliación de
agenda.
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Ramón Kobashigawa, presidente
de la Comisión de Cultura.
El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— Presidente, el presente dictamen
cuenta con opiniones favorables del Ministerio de Cultura, del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo y de la Sociedad Peruana de Gastronomía, que en sus informes
destacan la importancia de promover y difundir la gastronomía peruana como factor de
identidad cultural y orgullo nacional y propulsor del desarrollo económico del país.
Como antecedente es necesario señalar que mediante Resolución Directoral Nacional
1362-INC, del 16 de octubre de 2007, se declaró patrimonio cultural de la Nación a la
cocina peruana como expresión cultural y elemento cohesionador que contribuye a la
consolidación de la identidad nacional.
107
La cocina peruana es entendida como fruto de la diversidad cultural y biodiversidad del
país, lo que ha permitido el desarrollo de cocinas locales y regionales que reflejan la
identidad de los pueblos y que, en conjunto, por su originalidad, variedad, aroma, textura
y sabor, son reconocidas como una de las mejores expresiones gastronómicas del mundo.
La gastronomía peruana tiene sus raíces en nuestro pasado histórico, desde la época
preínca, y durante las épocas inca, colonial y republicana ha ido formando características
que la han particularizado nítidamente de la gastronomía de otros lugares del mundo.
El Perú lidera la gastronomía latinoamericana y difunde su cultura culinaria al mundo. En
la cocina, la riqueza cultural y natural del país ha desarrollado expresiones que por su
variedad, sabor y expresividad sorprenden a quienes nos visitan.
A nivel país, el valor de nuestra cocina adquiere una connotación adicional que es
preciso remarcar como ninguna otra actividad humana. La cocina, aun con su variedad
de expresiones en cuanto a potajes peculiares en cualquier rincón del territorio, es, sin
duda alguna, el elemento integrador más importante que contribuye a la consolidación
de nuestra identidad nacional.
La gastronomía peruana como producto bandera puede y debe constituirse en un
elemento vital para desarrollar el turismo sostenible en el Perú, impulsar de manera
peculiar y cada vez más extendida el denominado turismo gastronómico y convertirse con
ello en importante generadora de divisas y de puestos de trabajo que incorporen al sector
económicamente activo del país y a la numerosa población marginal o subempleada que
tanto necesita de oportunidades.
El panorama se vuelve más atractivo si observamos que el mejoramiento e impulso de
nuestra cocina nacional se enriquece con el rescate y puesta en valor de nuestros
productos nativos. De ese modo se promoverá no solo su posicionamiento en el contexto
rural, sino además su exportación. A través del trabajo calificado de nuestros cocineros y
chefs, convertidos en embajadores gastronómicos, y de la formación de franquicias
culinarias, se daría trabajo a numerosos compatriotas.
En atención a lo expuesto, solicito que se ponga en debate el presente dictamen y se vote
con la fórmula legal siguiente:
“Ley que Instituye el Segundo Domingo de Setiembre como Día de la Gastronomía
Peruana
Artículo Único. Objeto de la ley
Institúyese el segundo domingo de setiembre de cada año como el Día de la
Gastronomía Peruana, reconocida como factor de identidad cultural del Perú.”
Les hago saber que el segundo domingo de setiembre ha sido escogido en coordinación
con Apega, que es la Asociación Peruana de Gastronomía, y coincide con la festividad de
Mistura, que se realiza todos los años en el mes de setiembre.
Gracias.
108
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra, hasta por diez minutos, la
congresista Gabriela Pérez del Solar Cuculiza, presidenta de la Comisión de Comercio
Exterior.
La señora PÉREZ DEL SOLAR CUCULIZA (GPCP).— Señor Presidente, las iniciativas
señaladas, proponen instituir el segundo domingo de setiembre de cada año como el Día
de la Gastronomía Peruana y establecer mecanismos de coordinación entre los sectores
vinculados para la promoción y difusión de la citada fecha conmemorativa.
Las propuestas de ley se justifican por la importancia de la gastronomía en nuestro país
como factor de identidad cultural y de fomento del turismo.
La Comisión ha tenido en cuenta que mediante Resolución Directoral Nacional 1362-
INC, del 16 de octubre de 2007, se declara patrimonio cultural de la Nación a la cocina
peruana como expresión cultural cohesionadora que contribuye de manera significativa a
la consolidación de la identidad nacional. En ese sentido, verifica que el planteamiento
contenido en las proposiciones de ley es acorde con las políticas que vienen
implementando los sectores Comercio Exterior y Turismo, Agricultura y Riego, y
Producción con el fin de promover la gastronomía peruana como factor de identidad
cultural y propulsor del desarrollo económico en sus componentes turísticos y de comercio
internacional con la revalorización de los productos utilizados y las técnicas aplicadas.
En relación con el impacto de estas festividades, la Comisión recogió las opiniones
favorables de los gremios vinculados a la gastronomía, los que manifiestan que es de
evidencia objetiva que los restaurantes de las especialidades celebradas se colman de
comensales en las fechas instituidas. Por ello, desde el punto de vista económico y
comercial, instaurar un día de la gastronomía peruana incorporará una variable
significativa en las decisiones empresariales y de consumo que generará dinamismo en
nuestra economía.
La fecha propuesta resulta oportuna porque coincide con la celebración de la feria
Mistura, que reúne a cerca de quinientas mil personas y convoca a la prensa nacional e
internacional. Si bien nuestra fecha coincide con el Día de la Familia, por expresa
disposición de Ley 23466, la Comisión considera que tales celebraciones no son
incompatibles, ya que se trata de un día no laborable del fin de semana en el que la
ciudadanía puede disponer de mayor tiempo para la realización de actividades familiares,
lo que favorecerá su consolidación.
Sobre la competencia y los sectores para la promoción y difusión de la gastronomía, la
Comisión advierte que los sectores Cultura y Comercio Exterior y Turismo cuentan con las
responsabilidades asignadas en la normativa vigente, en atención a que la gastronomía
peruana es una manifestación cultural declarada como patrimonio cultural de la Nación,
un mecanismo de fortalecimiento del turismo y una nueva oferta exportable.
Con el fin de establecer una línea coherente, la propuesta de esta Comisión se inclina por
disponer mecanismos de coordinación entre ambos sectores respetando el ámbito de sus
competencias específicas.
109
Por lo expuesto, solicito a la Representación Nacional que vote a favor de la aprobación
de esta iniciativa legislativa.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo concluido la sustentación por
parte de la presidencia de las dos comisiones, empezamos con el rol de oradores.
Congresista Yonhy Lescano, tiene el uso de la palabra.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, como en estos momentos no se
puede pedir un cuarto intermedio, solo quiero hacer una sugerencia.
Estamos acostumbrados a que otros países se apropien de nuestras comidas y las utilicen
como productos nacionales sin que el Ejecutivo, que debe promocionar y cuidar el
derecho de autor de esta gastronomía, haga algo.
Hagamos algo en el Congreso y pongamos un artículo con un listado básico de
productos de nuestra cocina —el suspiro limeño, los picarones, la chicha morada, entre
otros— que se declaren como comidas nacionales.
Yo creo que en el dictamen puede introducirse un artículo 2 para estos efectos, porque de
esa manera vamos a evitar que el Perú reaccione tardíamente cuando otro país trate de
declarar como propia una comida peruana.
Nos quejamos, sale en las noticias y no se hace nada. El Ministerio de Cultura, tampoco.
Las entidades correspondientes no toman ninguna medida y nos perjudicamos, porque
son otros los países que hacen un trabajo de marketeo en Europa y Asia con productos
que no les corresponden. Es así que productos nuestros se consideran como productos
ecuatorianos o chilenos.
Sugiero al presidente de la Comisión de Cultura que se haga un artículo 2 con un listado
por lo menos elemental de todas las comidas y bebidas nacionales que están en conflicto
—digámoslo así—. Si no, con este ritmo de cosas vamos a estar siempre en problemas.
Que el Congreso pueda corregir eso; y si el Ejecutivo no hace nada, que lo haga el
Congreso, Presidente.
Pido un cuarto intermedio para esos efectos.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Si ningún otro congresista solicita el uso de
la palabra, puede intervenir el presidente de la Comisión, el congresista Ramón
Kobashigawa.
El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— Señor Presidente, agradezco la
intervención y las palabras del congresista Lescano, pero este proyecto de ley ha sido
trabajado con los de Apega y el Ministerio de Cultura, y es un paso previo para que la
110
gastronomía peruana sea reconocida como patrimonio cultural de la humanidad. Ese es
el proyecto que va a presentar el Ministerio de Cultura.
Nosotros hemos cumplido con el primer paso de hacer que la gastronomía peruana sea
reconocida por el Congreso para que el Ministerio de Cultura y Apega puedan solicitar a
la Unesco que reconozca la gastronomía peruana como patrimonio cultural de la
humanidad.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han solicitado el uso de la palabra los
congresistas Roberto Angulo, José Luis Elías, Gabriela Pérez del Solar y Gustavo Rondón.
Puede iniciar su intervención, congresista Roberto Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Señor Presidente, es muy importante que el pisco
y la gastronomía peruana tengan reconocimiento a nivel mundial; sin embargo, está
pendiente el problema relativo al sistema privado de pensiones, específicamente a las
AFP. Este Congreso ya había aprobado en dos oportunidades que se devolviera el 95,5%
del fondo de cada jubilado a partir del mes de enero de 2016, pero hasta ahora no lo
estamos discutiendo.
El año pasado hemos perdido todos nosotros más de S/. 2 000 000 000,00. En el 2015,
en las inversiones que hemos realizado en el exterior hemos perdido US$ 321 000
000,00. Son cifras dadas por la Superintendencia de Banca y Seguros. Y en las
inversiones locales hemos perdido S/. 271 000 000,00. Aparte de eso, les hemos
pagado a las AFP S/. 1 199 000 000,00.
En total, seis millones de aportantes hemos perdido más de dos mil millones de soles, y
estamos muy tranquilos celebrando el Día del Pisco, el Día de la Comida Peruana… Está
bien, celebrémoslos y hagamos leyes sobre eso, pero tenemos asuntos mucho más
urgentes. Estamos perdiendo dos mil millones de soles, que hubieran podido servir para
alimentar a gente que se está muriendo de hambre. Tenemos cerca de quinientos mil
niños con desnutrición crónica infantil.
Pido que se tome en cuenta todo eso y debatamos lo relativo a las AFP.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista José Luis
Elías.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Presidente, yo me aúno a lo dicho por el anterior
congresista; y creo que si el presidente de la Comisión de Cultura y la presidenta de la
Comisión de Comercio Exterior quisieran agregarle un párrafo u otro artículo a este
dictamen, podría ser para disponer que el Ministerio de Cultura y de Comercio Exterior
abra un registro de comidas, postres y bebidas alcohólicas y no alcohólicas, de modo que
a nivel nacional tengamos el rocoto, los pallares, los frejoles, los garbanzos, los juanes y
una relación de productos peruanos.
111
Tenemos la fruta chirimoya, a la que en el sur llaman ‘chilimoya’. Debemos de registrar
esto donde corresponda y guardar nuestra historia cultural.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra la congresista Gabriela
Pérez del Solar.
La señora PÉREZ DEL SOLAR CUCULIZA (GPCP).— Presidente, existen procedimientos
para la denominación de origen. Nosotros tenemos dentro de este dictamen, en el marco
normativo, todos los decretos supremos o resoluciones supremas que declaran el Día de
la Papa, el Día del Cuy, Día del Pollo a la Brasa, Día del Cacao, Día del Chocolate, Día
de la Alpaca, Día de los Granos Andinos.
Existen mecanismos para hacer estos reclamos. Sería imposible hacer una lista que
incluya todos los buenos platos típicos que tenemos en el país. Yo creo que sería bueno
ver otra forma de que los ministerios hagan un listado, pero eso nada tiene que ver con la
denominación de nuestros productos, de nuestras comidas, de nuestras bebidas ni de mil
cosas que se hubieran podido copiar. Esta es una norma general y yo creo que podemos
ir avanzando con esta futura ley para instituir el Día de la Gastronomía.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Gustavo
Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Señor Presidente, buenas tardes a todos los seres
humanos del Pleno.
Felicito a los promotores de esta iniciativa. Se respira, se bebe, se saborea país.
Al dictamen de la Comisión de Cultura habría que agregarle los acápites de la Comisión
de Comercio Exterior; y, para completar el pedido del congresista Lescano, considero que
no es necesaria la lista y todo lo demás, sino que en el artículo 3 se hable de promoción,
fomento y protección de la patente o de la marca Perú.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y el Ministerio de Cultura, en el ámbito de
sus competencias, deben no solo realizar la promoción y el fomento, sino también la
protección de estos productos con relación a esa pérdida de patente en otros países.
Puede haber diversas manifestaciones, comunicados, etcétera, que ayuden a que nuestros
productos sean auténticamente peruanos y no sean cogidos por otros países.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Habiendo concluido el rol de oradores, tiene
la palabra la congresista Gabriela Pérez del Solar, presidenta de la Comisión de
Comercio Exterior.
112
La señora PÉREZ DEL SOLAR CUCULIZA (GPCP).— Presidente, pido que se vote el texto
de la Comisión de Cultura.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto.
Tiene la palabra el congresista Ramón Kobashigawa, presidente de la Comisión de
Cultura.
El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— Señor Presidente, no sé qué
proyecto están leyendo, pero el proyecto que hemos presentado tiene un solo artículo y
dice lo siguiente:
“Ley que Instituye el Segundo Domingo de Setiembre como Día de la Gastronomía
Peruana
Artículo Único. Objeto de la ley
Institúyase el segundo domingo de setiembre de cada año como el Día de la
Gastronomía Peruana, reconocida como factor de identidad cultural del Perú.”
Y, como he manifestado, hemos coordinado con el Ministerio de Cultura y la Asociación
Peruana de Gastronomía para que coincida con la festividad de Mistura el segundo
domingo de septiembre y sirva como el primer paso que se está dando como país.
El Ministerio de Cultura está trabajando un proyecto de ley para que la cocina peruana
sea reconocida como patrimonio cultural de la humanidad por la Unesco,
reconocimiento con el que ya cuentan las cocinas china y mexicana.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Antes de proceder a la votación de este
proyecto, vamos a votar un proyecto de ley hemos dejado pendiente votación.
Se aprueba en primera votación y se acuerda exonerar de segunda votación el texto
sustitutorio del proyecto de ley por el que se propone declarar de interés nacional la
promoción y difusión del vino peruano y del pisco como bebidas nacionales
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a votar el proyecto de ley que declara
de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y del pisco como bebidas
nacionales.
Previamente, vamos a marcar asistencia para computar el quórum.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Mientras se registra la asistencia, va a
intervenir el congresista José Luis Elías.
113
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Yo sé que se trata de un sentimiento en defensa de lo
nuestro; pero permítame, señor Presidente, entregar a mis colegas el producto que nace
en Ica. Son las aguas del mar iqueño que se van a Huancavelica, lloran en Huancavelica
y vuelven a Ica, y con ellas hacemos los productos vino y pisco.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede usted repartir los piscos, pero lo que
no se puede es abrir las botellas.
Han registrado su asistencia 64 congresistas.
Al voto el dictamen del Proyecto de Ley 4388, que declara de interés nacional la
promoción y difusión de vino peruano y del pisco como bebidas nacionales.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en primera votación, por 61 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de ley por el que se
propone declarar de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y del pisco
como bebidas nacionales.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
Se deja constancia, además, del voto a favor del Presidente y de los congresistas Carrillo
Cavero, Coa Aguilar, Merino De Lama y Zamudio Briceño.
Resultado final: 66 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la
Comisión de Cultura que recae en el Proyecto de Ley 4388.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL LA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL VINO
PERUANO Y DEL PISCO COMO BEBIDAS NACIONALES
Artículo 1. Declaración de interés nacional
Declárase de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y del pisco como
bebidas nacionales.
Artículo 2. Alcances de la Ley
Los alcances de la presente Ley son los siguientes:
114
a. Promover la imagen y la marca del vino peruano y del pisco en todo tipo de eventos
oficiales en el país y en el exterior.
b. Promover el desarrollo tecnológico y comercial de las economías regionales a partir de
acciones relacionadas con actividades de servicios vinculadas al sector vitivinícola y
pisquero del país.
c. Promover la presencia del vino peruano y del pisco en eventos oficiales del Estado
peruano, así como en las ceremonias y eventos del cuerpo diplomático nacional.
d. Promover estudios, investigaciones y organizaciones tendientes a la definición de las
distintas regiones vitivinícolas y pisqueras de cada provincia y departamento del país.
e. Difundir las características culturales que implican la producción, elaboración y
consumo del vino peruano y del pisco, conjuntamente con sus tradiciones.
Artículo 3. Entidades competentes
El Ministerio de Cultura, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio de la Producción, de conformidad con sus
competencias y funciones, dispondrán las normas y acciones pertinentes para la
aplicación e implementación de la presente Ley.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Declaratoria de patrimonio cultural
El Ministerio de Cultura realizará la evaluación de la procedencia de la declaratoria como
capital cultural del vino peruano y del pisco a la provincia y departamento de Ica, y de la
fiesta de la vendimia de Ica como fiesta nacional.
Comuníquese, etc.”
“Primera votación del texto sustitutorio del Proyecto 4388
Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Andrade
Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Bedoya
de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza,
Canches Guzmán, Capuñay Quispe, Chacón De Vettori, Chávez Cossío, Chihuán
Ramos, Coari Mamani, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza
Torre, De La Torre Dueñas, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Gagó
Pérez, Gamarra Saldívar, Gastañadui Ramírez, Huaire Chuquichaico, Kobashigawa
Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova,
Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Neyra Olaychea,
Oseda Soto, Pérez del Solar Cuculiza, Reátegui Flores, Reynaga Soto, Romero Rodríguez,
Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento
Betancourt, Solórzano Flores, Tait Villacorta, Tapia Bernal, Tejada Galindo, Tubino Arias
Schreiber, Uribe Medina, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes y Zerillo
Bazalar.”
115
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Pide el uso de la palabra el presidente de la
Comisión de Cultura.
El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— Presidente, como el proyecto ha
sido aprobado en primera votación por unanimidad, con autorización de mi bancada
pido la dispensa de segunda votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con la misma asistencia, vamos a votar la
exoneración de segunda votación.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 60 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de ley por el
que se propone declarar de interés nacional la promoción y difusión del vino peruano y
del pisco como bebidas nacionales.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordada la exoneración.
Se deja constancia, además, del voto a favor del Presidente y de los congresistas
Solórzano Flores, Coa Aguilar, Zamudio Briceño, Carrillo Cavero, Zerillo Bazalar,
Chacón De Vettori.
Resultado final: 67 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
El texto sustitutorio ha sido exonerado de segunda votación.
“Votación de la exoneración de segunda votación del Proyecto 4388
Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Andrade
Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Bedoya
de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza,
Canches Guzmán, Capuñay Quispe, Chávez Cossío, Chihuán Ramos, Coari Mamani,
Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, De La Torre
Dueñas, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Gagó Pérez, Gamarra
Saldívar, Gastañadui Ramírez, Huaire Chuquichaico, Inga Vásquez, Kobashigawa
Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova,
Merino De Lama, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin,
Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pérez del Solar Cuculiza, Reátegui Flores, Reynaga Soto,
Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado
Rubianes, Sarmiento Betancourt, Tait Villacorta, Tapia Bernal, Tejada Galindo, Tubino
Arias Schreiber, Uribe Medina, Valencia Quiroz, Valle Ramírez e Yrupailla Montes.”
Se aprueba en primera votación y se acuerda dispensar de segunda votación el texto
sustitutorio del proyecto de ley mediante el cual se propone instituir el segundo domingo
de setiembre como Día de la Gastronomía Peruana
116
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos a votar el proyecto de ley por el cual
se instituye el segundo domingo de setiembre de cada año como Día de la Gastronomía
Peruana.
Sírvanse marcar asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 66 congresistas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba en primera votación, por 65 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de ley mediante el cual se
propone instituir el segundo domingo de setiembre como Día de la Gastronomía Peruana.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
Se deja constancia, además, del voto a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Mulder
Bedoya, León Romero, Canches Guzmán y Tan de Inafuko.
Resultado final: 70 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la
Comisión de Cultura que recae en los Proyectos 3262 y 3757.
De conformidad con el artículo 78 del Reglamento del Congreso, el proyecto aprobado
será materia de segunda votación transcurridos siete días.
—El texto aprobado es el siguiente:
“EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE INSTITUYE EL SEGUNDO DOMINGO DE SETIEMBRE COMO DÍA DE LA
GASTRONOMÍA PERUANA
Artículo único. Objeto de la Ley
Institúyese el segundo domingo de setiembre de cada año como el Día de la
Gastronomía Peruana, reconocida como factor de identidad cultural del Perú.
Comuníquese, etc.”
“Primera votación del texto sustitutorio de los Proyectos 3262 y 3557
117
Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Andrade
Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Bedoya
de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza,
Capuñay Quispe, Carrillo Cavero, Chávez Cossío, Chihuán Ramos, Coa Aguilar, Coari
Mamani, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, De La
Torre Dueñas, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Gagó Pérez, Gamarra
Saldívar, Gastañadui Ramírez, Huaire Chuquichaico, Inga Vásquez, Kobashigawa
Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova,
Merino De Lama, Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin,
Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez,
Reátegui Flores, Reynaga Soto, Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga,
Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Solórzano Flores, Tait
Villacorta, Tapia Bernal, Tejada Galindo, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Valencia
Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño y Zerillo Bazalar.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Ramón
Kobashigawa, presidente de la Comisión de Cultura.
El señor KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA (GPFP).— Señor Presidente, como ha sido
aprobado por unanimidad, solicito la exoneración de segunda votación, no sin antes
agradecer a la congresista Gabriela Pérez del Solar, presidenta de la Comisión de
Comercio Exterior, por haber apoyado la aprobación de este proyecto de ley.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Atendiendo lo solicitado por el presidente de
la Comisión, se va a votar, con la misma asistencia, la exoneración de segunda votación.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 63 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, el texto sustitutorio del proyecto de ley mediante el cual se propone instituir el
segundo domingo de setiembre como Día de la Gastronomía Peruana.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordada la exoneración de
segunda votación.
Más los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Espinoza Cruz, Canches
Guzmán, Mulder Bedoya, León Romero y Tan de Inafuko.
Resultado final: 69 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
“Votación de la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio de los Proyectos
3262 y 3757
Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Andrade
Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Bedoya
de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza,
Capuñay Quispe, Carrillo Cavero, Chávez Cossío, Chihuán Ramos, Coa Aguilar, Coari
118
Mamani, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, De La
Torre Dueñas, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Gagó Pérez, Gamarra
Saldívar, Gastañadui Ramírez, Huaire Chuquichaico, Inga Vásquez, Kobashigawa
Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, Lescano Ancieta, Llatas Altamirano, López Córdova,
Molina Martínez, Monterola Abregú, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Neyra Olaychea,
Oseda Soto, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez, Reátegui Flores, Reynaga
Soto, Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Salazar Miranda, Salgado
Rubianes, Sarmiento Betancourt, Solórzano Flores, Tait Villacorta, Tapia Bernal, Tubino
Arias Schreiber, Uribe Medina, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes,
Zamudio Briceño y Zerillo Bazalar.”
Se aprueban mociones de saludo a la ciudadanía peruana que participará en la marcha
por la vida el día sábado 12 de marzo con motivo de la celebración del Día del Niño por
Nacer; y a todos los consumidores y ciudadanos del Perú
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a dar cuenta de dos mociones de
saludo.
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludo
De los congresistas Rosas Huaranga, Iberico Núñez, Condori Jahuira, Urquizo Maggia,
Eguren Neuenschwander, Lescano Ancieta, Yrupailla Montes, Cabrera Ganoza, Elías
Ávalos, Andrade Carmona, Apaza Ordóñez, Bedoya de Vivanco, López Córdova, Romero
Rodríguez y Rondón Fudinaga, a la ciudadanía peruana que participará en la marcha por
la vida el día sábado 12 de marzo con motivo de la celebración del Día del Niño por
Nacer.
De la congresista Coari Mamani, a todos los consumidores y ciudadanos del Perú, por el
Día Mundial del Consumidor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Los señores congresistas que estén a favor se
servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera.
Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se aprueban las mociones de saludo a que se han dado lectura.
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Primero.— Expresar su saludo a la ciudadanía peruana que participó en la “Marcha por
la Vida” el 12 de marzo de 2016, con motivo de conmemorar el Día del Niño por Nacer,
instituido por la Ley 27654 el 25 de marzo de cada año.
Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Luis Gaspar Uribe, coordinador
general de la Marcha por la Vida; y, por su intermedio hacerla extensiva a las personas e
instituciones promotoras de la referida marcha.
119
Lima, 1 de marzo de 2016.”
“El Congreso de la República;
Acuerda:
Expresar un caluroso saludo a todos los consumidores y ciudadanos del Perú, así como a
las asociaciones de consumidores a nivel nacional, a quienes renovamos nuestro
compromiso de vigilar por el respeto a los derechos del consumidor peruano, en la
búsqueda de un trato justo y equitativo en sus relaciones de consumo con los
proveedores, con motivo de conmemorarse el 15 de marzo de 2016 el Día Mundial del
Consumidor.
Lima, 10 de marzo de 2016.”
Se debate y queda pendiente de votación el proyecto de ley que propone modificar los
artículos 3 y 9 de la Ley 27669, Ley de Trabajo de la Enfermera(o) para que el libre
ejercicio de la profesión de enfermeras y enfermeros también sea a través de consultorios
propios y privados
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
Dictamen por unanimidad de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recaído en los
Proyectos de Ley 35/2011-CR y 2975/2013-CR, con un texto sustitutorio que propone
modificar los artículos 3 y 9 de la Ley 27669, Ley de Trabajo de la Enfermera(o). Al
respecto, la Comisión de Salud y Población ha presentado un dictamen en mayoría
proponiendo una fórmula sustitutoria.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen
por unanimidad de la Comisión de Trabajo que recae en los Proyectos de Ley 35/2011-
CR y 2975/2013-CR y propone la modificación de los artículos 3 y 9 de la Ley 27669,
Ley de Trabajo de la Enfermera.
Al respecto, la Comisión de Salud ha presentado un dictamen en mayoría proponiendo
una fórmula sustitutoria.
La Junta de Portavoces, con fecha 10 de diciembre de 2015, aprobó la ampliación de
agenda.
Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el congresista Rolando Reátegui Flores,
presidente de la Comisión de Trabajo.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, con este proyecto de ley se pretende
modificar el artículo 9 de la Ley 27669, Ley de Trabajo de la Enfermera(o). Y ¿qué se
pide con esta modificación? Se pide que el libre ejercicio de la profesión de enfermeras y
enfermeros también sea a través de consultorios propios y privados. Por lo tanto, lo que
se pide es muy sencillo.
120
El dictamen recaído en los Proyectos de Ley 35/2011-CR y 2975/2013-CR fue aprobado
por unanimidad por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social el 12 de noviembre de
2014, y recomienda la modificación de los artículos 3 y 9 de la Ley 27669, Ley de
Trabajo de la Enfermera(o), con el objeto de regular el ejercicio independiente de esta
profesión teniendo en cuenta los siguientes aspectos.
Por Decreto Ley 22315, se creó el Colegio de Enfermeros del Perú, estableciéndose como
requisito indispensable para el ejercicio de la profesión tener título universitario de
enfermera o enfermero, así como contar con las respectivas colegiaturas.
Posteriormente, mediante la Ley 27669, Ley de Trabajo de la Enfermera(o), se
reconocieron las funciones y responsabilidades de los profesionales de enfermería en el
país, pero sin contemplarse, en el artículo 9 de la citada norma, el ejercicio
independiente de dicha profesión a través de consultorios propios o privados.
De la misma forma, en el artículo 3 se omitió especificar la labor preventiva y
promocional de los enfermeros.
En tal sentido, es necesario proporcionar el marco legal para mejorar la definición del
ámbito de trabajo y establecer claramente el ejercicio independiente de la profesión de
enfermería.
La propuesta del dictamen se basa en la Constitución Política, especialmente en los
artículos 2.°, inciso 15), y 22.°, que señalan que toda persona tiene derecho a trabajar
libremente con sujeción a la ley y que el trabajo es un deber, un derecho, la base del
bienestar social y un medio de realización de la persona.
El libre ejercicio de la profesión es un derecho constitucional, y el ejercicio de la profesión
de enfermería está reconocido en calidad y capacidad a nivel internacional por la
Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la Salud y el
Consejo Internacional de Enfermería.
El dictamen precisa el ámbito de la profesión de enfermería disponiendo que debe
desarrollarse a través de un conjunto de acciones orientadas a la solución de los distintos
problemas de naturaleza biopsicosocial del individuo, la familia y la comunidad; y el
aporte es que señala que esta profesión se desenvuelve básicamente en el área
asistencial, con énfasis en la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad en
el ámbito de su competencia, así como en las áreas administrativa, docente y de
investigación.
Asimismo, adiciona el literal k) al artículo 9 de la mencionada ley para que el enfermero
o la enfermera puedan desempeñar su labor profesional, de manera independiente, en
consultorios o actividades privadas, conforme a los requisitos y funciones establecidos por
el Ministerio de Salud y la presente ley.
En ese sentido, la presente iniciativa promovería el ejercicio libre de la profesión de
enfermería en el marco de las atribuciones y funciones que la ley les permite; y bien
podría suplir, en parte, en lo que corresponda, el déficit de profesionales de la salud en el
interior del país.
121
¿Por qué debatir este proyecto de ley? Porque, obviamente, representa un cambio
significativo para que las enfermeras puedan tener un consultorio propio, atender a las
personas en forma preventiva y diseñar metodologías para atender de acuerdo a la
nomenclatura médica y solucionar algunos problemas de los pacientes.
Pido a todos los congresistas iniciar el debate de este proyecto.
Yo sé que la congresista Cuculiza está a favor, pero es importante que iniciemos un
debate democrático para que todos tengamos la mayor claridad en el análisis.
—Reasume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra, hasta por diez
minutos, el congresista Aldo Bardález, presidente de la Comisión de Salud y Población.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidenta, este dictamen en mayoría de la
Comisión de Salud recae en el Proyecto 35 y propone modificar los artículos 3 y 9 de la
Ley 27669 con el objeto de ampliar derechos a los profesionales de enfermería.
El proyecto propone incluir un inciso con la finalidad de otorgarles el derecho de
desempeñar su labor profesional de manera independiente, a través de actividades
privadas, conforme a los requisitos y funciones establecidos por el Ministerio de Salud.
Al respecto, debemos mencionar que las acciones de prevención y promoción en la salud
de los profesionales de enfermería tienen una importancia especial porque comprenden el
conjunto de actuaciones dirigidas a impedir la proliferación y disminuir la probabilidad de
padecer una enfermedad determinada.
Por diversos motivos, las acciones de prevención del sector Salud son mínimas, y en
algunos casos están abandonadas por la falta de profesionales que atiendan las
emergencias.
Los enfermeros, por su formación académica universitaria, tienen la necesaria y suficiente
capacidad para desarrollar su labor profesional de manera autónoma e independiente.
Sobre la base de esta premisa, estos profesionales tienen el derecho de ejercer su
profesión en consultorios privados, en espacios físicos dentro o fuera de un
establecimiento de salud público o privado, de modo que realicen un proceso de
atención directo para la promoción de la salud, la prevención y la rehabilitación con la
participación de la familia y la comunidad.
Cabe precisar que el ejercicio de la enfermería no implica —y eso es muy importante
decirlo y entenderlo— la prescripción de medicamentos. En este punto radica el debate
de muchos profesionales de la medicina, pues estos piensan que habría la amenaza de
que los enfermeros pudieran prescribir medicamentos para cualquier enfermedad; pero
no es así, porque se trata, de acuerdo con nuestra legislación, de una atribución que solo
corresponde al profesional médico.
122
En consecuencia, tenemos que entender que la prescripción de medicinas no va a ser una
función de los enfermeros, sino de personal médico. Eso es importante resaltarlo.
Por lo expuesto, esta comisión recomienda la aprobación del Proyecto 35, que fortalecerá
la prevención en salud a partir del incremento de personal especializado y permitirá que
los profesionales de enfermería amplíen su ámbito laboral con la opción del ejercicio
dependiente público o privado y el ejercicio independiente de su profesión en consultorios
privados de enfermería.
De esta forma también se puede ampliar la cobertura del personal médico, que es algo
que necesita la población.
Con un debate alturado y bastante conciencia pensemos que son profesionales con
formación universitaria para servir a la población en la atención de la salud.
Gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluida la sustentación, se da
inicio al debate del dictamen de la Comisión de Trabajo.
En vista de que el presente proyecto ha sido dictaminado por unanimidad, cada grupo
parlamentario, en aplicación de lo dispuesto en el tercer párrafo del inciso b) del artículo
55 del Reglamento, tendrá un máximo de dos minutos para que se exponga su posición.
Tiene la palabra la congresista Cecilia Tait.
La señora TAIT VILLACORTA.— Presidenta, ¿por qué voy a apoyar la iniciativa sustentada
por los presidentes de las comisiones de Trabajo y de Salud?
Muchos de nosotros no tenemos el problema de ir a una clínica privada o al consultorio
médico para que nos apliquen una inyección; pero ¿qué pasa con las personas que van a
las postas médicas o a las mismas farmacias y no les pueden aplicar la inyección?
Quienes atienden directamente a los pacientes en los hospitales y en las postas son las
enfermeras. El médico les indica que apliquen tal antibiótico o que pongan la inyección
en la vena, y encontrarle la vena a un paciente que ha recibido quimioterapia es lo más
difícil que hay. Cada vez que me tienen que hacer un examen, quien me tiene que
colocar la aguja en la vena para que ingrese cualquier medicamento es una enfermera
especializada. ¿Por qué no darle la oportunidad de tener su propio consultorio para que
pueda dar atención y salvar vidas también?
Por una inyección mal aplicada, hay personas que se mueren.
Voy a dar mi voto a favor de este proyecto porque va a ser bien aprovechado por todos
los pacientes con una atención de calidad, que es lo que está faltando en nuestro país.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra la congresista Luisa
Cuculiza.
123
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Presidenta, lo que acaba de decir la congresista
es cierto. A estos pequeños consultorios llegarán personas que necesitan atención
urgente.
No es fácil encontrar a alguien que te aplique una inyección, porque en las farmacias
está prohibido; y si se va a un tópico clandestino se corre el riesgo de una infección o de
una inyección mal puesta. Ya es hora de que las enfermeras puedan brindar esa atención
a las personas que tienen que ser socorridas.
Que los profesionales de enfermería, que son el grupo más numeroso del país, amplíen
su ámbito profesional.
Soy enfermera —pero sin título profesional, por si acaso; no me vayan a enjuiciar— y
tengo la certeza de que la labor de la enfermera es prioridad número uno para la
recuperación del paciente. Los médicos y las personas especializadas pondrán su ciencia,
pero la parte humana la pone la enfermera, y muchas veces los enfermos se recuperan
más con la compañía de una enfermera que con la medicación que recibe.
Se pone el énfasis en actividades de promoción y prevención de la salud. De esta
manera, las enfermeras podrán ejercer independientemente su profesión en consultorios
privados denominados ‘pequeños consultorios de enfermería’. No darán consultas para
indicar qué medicamento debe de tomar un paciente, de ninguna manera, porque esa es
la labor del médico. Tendrán más opciones para elegir donde trabajar e incrementar sus
ingresos.
Treinta y un mil enfermeras en todo el Perú están esperando esta ley. Muchas veces
reciben sueldos míseros, incluso sueldo básico, y en los pueblos no hay quien te ponga
una inyección, en los pueblos no hay quien te ponga un suero, en los pueblos no hay
quien te inmovilice una pierna quebrada, y esas atenciones las puede realizar una
enfermera.
La población tendrá más lugares donde recibir atención primaria de salud, sobre todo en
la prevención.
Así como las obstetrices, las psicólogas y otros profesionales de la salud tienen su
consultorio, ¿por qué no las colegas enfermeras? Hay que darle a Dios lo que es de Dios
y al humano lo que es del humano…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— … en cada una de ellas mi total confianza; y yo
estoy segura de que el Pleno va a aceptar este proyecto porque es de justicia.
En cada enfermera hay un alma buena que cura al paciente, hay un alma que
recompensa el dolor del paciente, hay un alma que toma la mano del paciente y le da
calma. Eso no se da en el lado médico, que no tiene tiempo para la labor humana. El
médico cura y las enfermeras alivian a los pacientes.
124
Es justo y necesario que hoy día las enfermeras del Perú se sientan felices por la
aprobación de esta norma.
Muchas gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista José
Luis Elías Ávalos.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Presidenta, la aprobación de este Proyecto de Ley 35
viene siendo esperada desde el año 2011. Gracias a Dios que el Colegio Médico hace
un tiempo entendió el mensaje y aprobó por escrito la propuesta.
La Ley General de Salud, Ley 26842, en su artículo 22.° dispone lo siguiente:
“Para desempeñar actividades profesionales propias de la medicina, odontología,
farmacia o cualquier otra relacionada con la atención de la salud, se requiere tener título
profesional universitario —las enfermeras de universidades tienen título profesional— en
los casos que la ley así lo establece y cumplir además con los requisitos de colegiación —
están colegiadas—, especialización, licenciamiento y demás que dispone la Ley”.
Y el artículo 23 dice que las incompatibilidades, limitaciones y prohibiciones se rigen por
los códigos de ética y normas estatutarias de los colegios profesionales.
Cada profesión tiene lo suyo:
—El Decreto Legislativo 559, Ley del Trabajo Médico, dispone, en su artículo 10, el
trabajo de consulta ambulatoria para el médico.
—La Ley 28847, Ley del Trabajo del Biólogo, señala lo relativo a las consultas en su
artículo 3.
—La Ley 30188, Ley del Ejercicio Profesional del Nutricionista, contempla el trabajo en
consultorio y asesoría.
—La Ley 27853, Ley de Trabajo de la Obstetriz, comprende las labores de consultoría,
asesoría y consejería.
—La Ley 28173, Ley del Trabajo del Químico Farmacéutico del Perú, en su artículo 5,
refiere como una de las funciones del químico farmacéutico servir como consultor
científico y técnico del personal médico.
—La Ley 29016, Ley que Modifica la Ley N.° 15251, que Crea el Colegio Odontológico
del Perú, contempla la atención en consultorio.
El trabajador social tiene consultorio; la enfermera, no. Hoy día lo tendrá gracias a la
voluntad de los señores congresistas que nos acompañan.
El proyecto propone agregar, en el artículo 3 de la Ley 27669, inmediatamente después
de la referencia al área asistencial, lo siguiente: “con énfasis en actividades de
promoción…”
125
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— “… y prevención en salud en el ámbito de su
competencia”.
Y al artículo 9 se le agrega el literal k), con el siguiente texto: “Al ejercicio de las
funciones establecidas en la presente Ley en forma independiente, en el marco de las
competencias establecidas en la presente Ley y en la Ley 26842, Ley General de Salud, a
través de consultorios privados, cumpliendo para ello con los requisitos establecidos por
el Ministerio de Salud”.
No nos cabe más que seguir fomentando el trabajo para que los peruanos tengan más
ingresos y más salud.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Congresista Luz Salgado, tiene la
palabra.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Señora Presidenta, este proyecto va a ser muy
importante para descentralizar los servicios de salud ahora que tenemos colapsados no
solamente los hospitales, sino también los centros de salud y las postas médicas.
Sabemos que en los alrededores de Lima hay postas médicas que no cumplen ni siquiera
las siete horas de atención. En la noche no hay quien pueda atender en poblaciones
como Manchay y Jicamarca, por lo que los pobladores de esas zonas tienen que buscar
el auxilio de cualquier persona.
Nos parece importante que con esta labor de enfermería en consultorios particulares y
descentralizados se puedan ejecutar acciones tan fáciles como las de cumplir las
indicaciones médicas.
Las enfermeras no van a recetar, porque el que receta es el médico. Ellas van a cumplir
las indicaciones médicas, como por ejemplo las de aplicar el suero de hidratación en el
domicilio, de modo que los pacientes no tengan que ir corriendo a un hospital o a un
servicio de emergencia; poner inyecciones; administrar el oxígeno —no es fácil
administrarlos ni medir qué graduación deben tener para cada paciente según la edad,
sobre todo para los ancianos que están postrados en una cama—; medir la presión;
atender las crisis de los niños asmáticos; dar educación sanitaria a las comunidades,
sobre todo cuando hay enfermedades endémicas; limpiar heridas, lo que va a evitar que
quien no cuente con los recursos económicos suficientes tenga que trasladarse a un
centro de salud para recibir esa atención; enseñar sobre lactancia materna, en especial a
las primerizas, porque la lactancia materna es la salvación de muchos que niños que
sufren de desnutrición.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Si uno tiene el consultorio de una enfermera
al lado, tranquilamente puede acudir ahí para lavar y curar sus heridas o recibir
126
consejerías que no las pueden dar un centro de salud —porque no atienden las
veinticuatro horas— ni una posta médica, y menos los hospitales, que ahora tienen
pacientes que están en las puertas en camillas.
Yo tengo la denuncia de varios enfermos que están en los hospitales dos días en sillas de
ruedas y que ni siquiera pueden quedarse en Emergencia. Esos pacientes podrían ser
administrados en sus casas si hubiera una atención de enfermería.
Por eso, me parece de lo más justo que profesionales de enfermería tengan la
oportunidad de contar con un consultorio independiente al igual que cualquier otro
profesional de la salud…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluya, congresista.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— … van a extender recibos sobre sus ingresos
por honorarios y van a pagar las contribuciones correspondientes.
Estoy de acuerdo en que de una vez por todas se apruebe este proyecto que lleva tanto
tiempo, señora Presidenta.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Congresista César Yrupailla, tiene la
palabra.
El señor YRUPAILLA MONTES (NGP).— Señora Presidenta, conocemos y halagamos el
importante trabajo de las enfermeras; pero su formación profesional es, de acuerdo al
currículo que tienen, para cumplir la prescripción que hace un médico.
El consultorio significa que tomar un criterio, hacer un diagnóstico y prescribir, por lo que
sería conveniente hablar de tópico en vez de consultorio. En un tópico la enfermera puede
cumplir cabalmente las prescripciones de un médico.
El consultorio implica un criterio y un diagnóstico, y al profesional de enfermería no le
corresponde, desde el punto de vista académico, esa función.
Entonces, yo creo que no estamos de acuerdo en que hablemos de consultorio en estos
casos, porque eso significaría que la persona que va a recibir un paciente hará un
diagnóstico y decidirá un tratamiento, y eso no le corresponde.
Muchas gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Habiendo concluido el rol de
oradores, tiene la palabra el congresista Aldo Bardález Cochagne, presidente de la
Comisión de Salud.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidenta, me pide una interrupción la
congresista Cecilia Tait.
127
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Congresista Cecilia Tait, tiene la
interrupción.
La señora TAIT VILLACORTA.— Presidenta, en el artículo 9 de la Ley 27669, sobre los
derechos del profesional de enfermería, dice claramente: “[…] cumpliendo para ello con
los requisitos establecidos por el Ministerio de Salud”. Entonces, no van a hacer cosas
que no les permita la normativa técnica.
Gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Con la anuencia del presidente de la
Comisión de Salud, tiene la interrupción la congresista Luisa Cuculiza.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Yo me pregunto, si todos los otros profesionales
de la salud pueden tener consultorios, ¿por qué a las enfermeras les vamos a dar una
cosa tan insignificante como un tópico? Consultorio para enfermeras y punto.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Congresista Aldo Bardález,
presidente de la Comisión de Salud.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidenta, creo que hay bastante
consciencia sobre la importancia de aprobar este proyecto cuanto antes.
Pido que vayamos a la votación, Presidenta.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista
Rolando Reátegui Flores, presidente de la Comisión de Trabajo.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidenta, siendo esta la Comisión principal, estoy
de acuerdo con este proyecto de ley. Solo hubo una discrepancia respecto a si
correspondía el uso de un consultorio o el uso de un tópico; pero nos quedamos con el
consultorio.
Deseamos que el voto sea democrático y que de una vez se haga la consulta.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Finalizado el debate, los congresistas
se servirán marcar su asistencia antes de proceder a votar.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Señores parlamentarios, mientras
registran su asistencia, vamos a ceder el uso de la palabra al congresista Martín Belaunde
Moreyra.
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El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señora Presidenta, no voy a hablar de temas de
salud, sino de otro asunto.
Aprovecho este breve espacio para rendir homenaje a un historiador recientemente
fallecido, Teodoro Hampe Martínez, nacido el 20 de marzo de 1960 y muerto por una
enfermedad a los 56 años, el 6 de febrero del año 2016.
El señor Teodoro Hampe Martínez se desempeñaba como presidente de la Sociedad
Bolivariana del Perú; y en mi calidad de miembro de número, desde hace más de veinte
años, de dicha sociedad, quiero rendirle homenaje, porque se trató de un intelectual a
carta cabal que trabajó incesantemente en publicaciones históricas en el Perú y en el
exterior.
Tuvo publicaciones como Mercedes de la corona sobre las encomiendas del Perú, al igual
que otras referidas a los encomenderos, a don Pedro de la Gasca y su obra política en
España y América, a testimonios del Perú y el mundo sobre el Santo Oficio —o sea, la
Inquisición— y a la historia colonial.
Fue, en realidad, un intelectual casi puro, un hombre que se dedicó a la academia, al
trabajo reflexivo y, sobre todo, a la cátedra, tanto en el Perú como en el exterior.
Por eso, señor Presidente, le pido a usted ordenar un minuto de silencio en respuesta a
este gran peruano prematuramente fallecido, adalid de la historia y del trabajo intelectual
en el Perú, no siempre bien comprendido y a veces tomado prestado.
Eso es lo que vengo a pedirle, señor Presidente.
—Durante la anterior intervención, reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Un minuto de silencio, a pedido del
congresista Martín Belaunde, en memoria de Teodoro Hampe Martínez; y quiero sumar
este minuto de silencio por nuestra ilustre historiadora María Rostworowski.
—La Representación Nacional guarda un minuto de silencio en memoria del señor
Teodoro Hampe Martínez y la señora María Rostworowski Tovar de Diez Canseco.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Han registrado su asistencia 63 congresistas.
Al voto.
—Efectuada la votación a través del sistema digital, el resultado es de 38 votos a favor,
diez en contra y siete abstenciones.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Damas y caballeros, el quórum es de 62 y
solamente han votado 55 congresistas. No habiendo quórum, esta votación queda en
suspenso hasta la próxima sesión.
“Registro de asistencia a la última votación digital de la sesión (18:11 h)
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Presentes: Los congresistas Iberico Núñez, Condori Jahuira, Aguinaga Recuenco, Alcorta
Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález
Cochagne, Bedoya de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas,
Cabrera Ganoza, Canches Guzmán, Capuñay Quispe, Carrillo Cavero, Chacón De
Vettori, Chávez Cossío, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coari Mamani, Condori Cusi,
Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, De La Torre Dueñas, Díaz Dios,
Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Gamarra Saldívar, Gastañadui
Ramírez, Huaire Chuquichaico, Inga Vásquez, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León
Rivera, León Romero, López Córdova, Merino De Lama, Molina Martínez, Mora Zevallos,
Mulder Bedoya, Neyra Olaychea, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Tello de Rodríguez,
Reátegui Flores, Reynaga Soto, Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga,
Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Tait Villacorta, Tan de
Inafuko, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Valle Ramírez, Yrupailla Montes, Zamudio
Briceño y Zerillo Bazalar.
Con l icenc ia o f ic ia l : Los congres i s tas Por tugal Catacora, Acuña Núñez,
Luna Gálvez , Saavedra Ve la, Ve lásquez Quesquén y Zebal los Sal inas.
Con licencia por enfermedad: Los congresistas Castagnino Lema y Melgar Valdez.
En función de representación: Los congresistas Galarreta Velarde, Acuña Peralta, Becerril
Rodríguez, Falconí Picardo, García Belaúnde, Mendoza Frisch, Neyra Huamaní, Ramírez
Gamarra, Rimarachín Cabrera, Rodríguez Zavaleta, Solórzano Flores, Tapia Bernal y
Valqui Matos.
Ausentes: Los congresistas Acha Romaní, Anicama Ñañez, Beteta Rubín, Bruce Montes de
Oca, Cárdenas Cerrón, Ccama Layme, Coa Aguilar, Dammert Ego Aguirre, Delgado
Zegarra, Espinoza Rosales, Fujimori Higuchi, Gagó Pérez, Grandez Saldaña, Guevara
Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huayama Neira, Hurtado Zamudio, Isla Rojas, Jara
Velásquez, Julca Jara, Lescano Ancieta, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, Mavila León,
Medina Ortiz, Monterola Abregú, Nayap Kinin, Núñez Campos, Omonte Durand, Oseda
Soto, Otárola Peñaranda, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Reggiardo Barreto, Rivas
Teixeira, Ruiz Loayza, Schaefer Cuculiza, Simon Munaro, Spadaro Philipps, Tejada
Galindo, Teves Quispe, Tubino Arias Schreiber, Vacchelli Corbetto, Valencia Quiroz y
Wong Pujada.
Suspendidos: El congresista Abugattás Majluf.”
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se levanta la sesión.
—A las 18 horas y 18 minutos, se levanta la sesión.
Por la redacción:
FERNANDO CASADO CALDERÓN
