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OEA/Ser.L/XIV.6.1MEM/INF.2004 Add.8

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)

Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG)

CHILE

EVALUACIÓN DEL PROGRESO DE CONTROL DE DROGAS 2003-2004


CHILE

INTRODUCCIÓN

Chile cuenta con una extensión territorial de 756.950 km2, con un litoral de 6.435 km y 6.171 kmde fronteras. Limita al norte con Perú (160 km), al noreste con Bolivia (861 km), y al este conArgentina (5,150 km). La población de Chile alcanza los 15.116.435 habitantes (2004). Losprincipales grupos étnicos del país son blancos, mestizos, e indígenas. La tasa de alfabetización,que alcanza el 96%, es una de las más altas de América Latina. Chile es una repúblicaconstitucional que está dividida en 13 regiones (entre ellas la Región Metropolitana de Santiago,donde está ubicada la capital), subdivididas a su vez en 51 provincias y éstas en 342 comunasdistribuidas a lo largo del país. El Producto Interno Bruto per cápita es de US$5.982 y tiene unatasa de inflación de 2,5% (2002). El nivel de exportaciones anuales alcanza los US$20.440millones, siendo esto el 21,59% del PIB (2003). Sus principales productos de exportación son:cobre, pescado, frutas, papel y pulpa, químicos, y vino.

I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL/ESTRATEGIANACIONAL ANTIDROGAS

A. Plan Nacional Antidrogas y Comisión Nacional

Durante el período de evaluación 2003–2004 Chile a puesto en marcha la nueva EstrategiaNacional sobre Drogas 2003–2008, lo cual que constituye una prolongación del Plan Nacionalde Prevención y Control de Drogas, aprobado por Decreto Presidencial en el año de 1993. DichaEstrategia considera las áreas de reducción de la demanda, reducción de la oferta, medidas decontrol, marco institucional y evaluación de programas. Según el país, esta estrategia inaugura unaetapa caracterizada por la búsqueda de resultados y evidencias de la efectividad y el impacto,teniendo como objetivo general disminuir el consumo y tráfico de drogas hacia el año 2008.

El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, CONACE, es el órgano rectorencargado de coordinar la ejecución de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2003-2008.

En Chile existe un presupuesto para el financiamiento de la Estrategia, el cual proviene de unaasignación directa del gobierno central. Tales recursos, que forman parte del presupuesto de lanación, están específicamente destinados para la ejecución de programas y actividadesvinculadas al área de reducción de la demanda, observándose que las asignaciones aumentancada año.

Como parte del presupuesto aludido, CONACE cuenta con financiamiento para llevar a cabo sulabor coordinadora. Durante el año 2002 invirtió US$1.356.842, en el 2003 US$1.606.537y en el 2004 US$2.141.712.


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Presupuesto para el Financiamientode la Estrategia Nacional de Drogas

AñoPresupuesto

aprobado (US$)Presupuesto real

(US$)Asignación

2002 13.976.623 13.976.623 100%

2003 14.315.523 14.315.523 100%

2004 18.056.577 18.056.577 100%

Total 46.348.723 46.348.723 100%

Los municipios del país han sido habilitados técnica y financieramente para que asuman laresponsabilidad de desarrollar programas de prevención del consumo y tráfico de drogas. Así, elPrograma “PREVIENE: CONACE en tu comuna”, que se lleva a cabo con financiamiento delgobierno central y con aporte municipal, tiene por objetivos desarrollar, articular y coordinar unplan comunal de prevención y control de drogas, en el marco de la estrategia nacional. En talsituación se encuentran 88 municipios del país. No obstante lo anterior, en las 342 comunas delpaís se están implementando un conjunto de programas preventivos para el ámbito escolar; en235 se lleva a cabo el programa “Prevenir en Familia”; y, en otras 78 se desarrollan distintosprogramas preventivos.

En la siguiente tabla, se observa el número de municipios que llevan a cabo el programaPREVIENE, financiado con fondos provenientes del gobierno central, en las comunas que cuentancon mas de 30.000 habitantes.

Por su parte, los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las actividades de reducciónde la oferta y medidas de control forman parte del presupuesto regular de las institucionesresponsables de su implementación (policías, aduanas, gendarmería, justicia). Por tal razón, esdifícil el cuantificar el monto de los recursos invertidos en lo que atañe directamente al desplieguede la Estrategia Nacional sobre Drogas.

La información proporcionada por Chile, permite apreciar el avance que ha alcanzado en eltratamiento del problema de las drogas en varios de sus programas. Cuenta con la EstrategiaNacional 2004-2008 debidamente presupuestada y financiada con recursos asignados por elgobierno y que forman parte del presupuesto nacional. Dispone de una estructura técnicoadministrativa encargada de coordinar el desarrollo de los diferentes programas y proyectos deoferta y demanda, los cuales se aplican en las todas las regiones.

La CICAD reconoce el esfuerzo realizado por Chile en la implementación de su EstrategiaNacional para enfrentar la problemática de las drogas.

B. Convenciones Internacionales

Chile ha ratificado las siguientes Convenciones:

• Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego,Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados (1997).

• Convención Interamericana Contra la Corrupción (1996). • Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal (1992). • Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y

Sustancias Psicotrópicas (1988).• Convención de las Naciones Unidas sobre sustancias Psicotrópicas (1971).


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Planes Municipales Relacionados con laLucha contra las Drogas Ejecutados en Chile

Población total del país 15.116.435

Número total de municipios del país 342

Número de municipios que ejecutanplanes municipales

88

Total de habitantes beneficiados 10.868.871

• Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes (1961), modificada porel Protocolo de 1972.

• Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional(2000), el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y elProtocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeresy Niños.

El país indica que las autoridades se encuentran en proceso de estudio de la posibilidad deadherirse al Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas,Componentes y Municiones, de la Convención de las Naciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional. No obstante, no menciona la fecha aproximada en la que secompletará este proceso.

En el marco de las Convenciones Internacionales, Chile mantiene convenios bilaterales decooperación en materia de tráfico de drogas con 24 estados, de los cuáles 14 son miembros dela OEA.

La CICAD reconoce los esfuerzos demostrados por Chile por ratificar la Convención de lasNaciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y dos de sus protocolos yalienta a que el país ratifique el Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas deFuego, sus Piezas, Componentes y Municiones.

RECOMENDACIÓN:

1. RATIFICAR EL PROTOCOLO CONTRA LA FABRICACIÓN Y EL TRÁFICO ILÍCITOS DE ARMAS DE FUEGO,SUS PIEZAS, COMPONENTES Y MUNICIONES DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA

LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, RECOMENDACIÓN REITERADA DE LA SEGUNDA

RONDA DE EVALUACIÓN, 2001 – 2002.

C. Sistema Nacional de Información

Chile cuenta con un Observatorio Nacional de Drogas, dependiente del CONACE, que tiene porobjetivos recopilar, sistematizar y difundir estadísticas e información relevante acerca delfenómeno de las drogas.

Chile ha venido desarrollando desde hace 10 años un programa de encuestas bienales, a nivelnacional, en dos ámbitos específicos: hogares en la población general y estudiantes de 8º a 12ºgrados. Para estos estudios el país no utiliza la metodología del Sistema Interamericano de DatosUniformes sobre Consumo de Drogas (SIDUC), puesto que tiene implementado otro sistema deinvestigación. No obstante, los instrumentos de recolección de datos que utiliza el país coincidencon SIDUC en proporcionar información sobre la magnitud del consumo de drogas en lapoblación general y estudiantes con datos de prevalencias de vida, en los últimos 12 meses y losúltimos 30 días. Esto permite que la información de estos dos sistemas pueda ser comparada.

Además, Chile cuenta también con una amplia variedad de información estadística sobreconsumo de drogas en otros grupos poblacionales más específicos, tales como: Menores conproblemas judiciales; Pacientes en salas de urgencia; Estudiantes de educación superior;Población laboral; y, Estudios en medicina forense, todos los cuales entregan datos comparablescon la metodología SIDUC.


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Chile también proporciona información dentro del Sistema Estadístico Uniforme sobre Control delÁrea de la Oferta (CICDAT) de la CICAD, a la Junta Internacional de Fiscalización deEstupefacientes (JIFE) y a la Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas (ONUDD).

Chile informa que cuenta con un mecanismo para medir la eficacia de la capacidad del país pararecopilar datos ya que dispone de estudios de consumo de drogas en población general concarácter bienal desde el año 1994 y estudios de consumo de drogas en población escolar,también con carácter bienal, desde 1995. Además, en forma permanente realiza estudios enpoblaciones específicas así como evaluaciones de procesos y resultados de programas deprevención y de tratamiento y rehabilitación. Lo mismo refiere para el caso de estadísticasrelativas al control de la oferta de drogas ilícitas.

El país manifiesta disponer de capacidad para difundir en la población general materialesrelacionados sobre el consumo de drogas, utilizando para este fin Centros de Documentación eInformación al público, una página Web, una línea telefónica de ayuda, y publicaciones einformes elaborados por distintas instituciones sobre el problema de las drogas. Se distribuye enforma periódica información sobre programas de prevención, tratamiento y rehabilitación dealcance nacional, mediante la utilización de los principales medios de comunicación tales comoradio, televisión, distribución de material impreso y vía pública.

Chile a través del CONACE ha capacitado a periodistas y comunicadores sociales sobre elmanejo adecuado del tema de las drogas, por la complejidad del mismo así como por la tareade informar a la opinión pública. En el marco de la modernización del Estado, en julio de 2003se instaló el primer portal del gobierno sobre drogas, llegando en siete meses a contabilizarse81.000 visitas. Para el desarrollo de estas actividades CONACE dispone de un presupuestoespecífico y, adicionalmente, cada programa contempla también recursos para su divulgación. Enel año 2002 el presupuesto para el desarrollo de estas actividades fue de US$574.037, en el2003 de US$576.368, y para el 2004 la asignación fue de US$679.117.

La CICAD reconoce los esfuerzos del país realizados por el Observatorio Chileno en la tarea derecopilación, producción, análisis, y difusión de la información sobre la problemática de lasdrogas relacionadas al área de la demanda.

II. REDUCCIÓN DE LA DEMANDA

A. Prevención

Chile, de acuerdo a las prioridades fijadas por su Estrategia Nacional sobre Drogas aprobadaen el año 2003, cuenta con un sistema nacional de programas de prevención dirigidos a losdistintos sectores claves de la población, afianzados en modelos de capacitación especializada.

Los programas que se desarrollan, buscan potenciar la capacidad de la familia como agenteprotector del consumo de drogas en el ámbito educacional, laboral y comunitario.

El porcentaje de niños y adolescentes escolarizados es muy alto en relación a la poblaciónnacional en Chile, por lo que el sistema educativo resulta una prioridad de la estrategia e incluyeprogramas de prevención del consumo de drogas desde educación preescolar a educaciónsecundaria, a través de una serie de programas de fortalecimiento de actitudes, valores,conocimientos y habilidades que favorecen el compromiso con estilo de vida saludable y actitudcrítica frente a las drogas. De este modo, se aplica un proceso preventivo continuo, gradual ysistemático a lo largo de todo el proceso educativo, alcanzando una cobertura del 64% de lasescuelas del país durante el 2004.


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Adicionalmente, los programas aplicados en el sistema educativo incorporan a la familia comoobjeto de intervención, se desarrolla una intervención específica para formar monitoresvoluntarios de diferentes ámbitos a nivel nacional a través del Programa “Prevenir en Familia”,estrategia que se replica a través de equipos comunales en todo el país.

A los jóvenes no escolarizados es posible intervenirlos a través del programa para niños y jóvenesen riesgo social y del programa de prevención comunitaria mediante el programa Prevenir enFamilia. La población de niños y adolescentes sujetos a trabajo infantil se cubre a través de losprogramas señalados.

El programa de prevención laboral “Trabajar con Calidad de Vida” busca apoyar a las empresasa asumir una política preventiva para prevenir el consumo de alcohol y otras drogas. Para lapoblación de niños y adolescentes en vulnerabilidad social se implementan una serie de proyectosque buscan favorecer la inserción social y educacional de estos niños, detectar de maneratemprana el consumo de sustancias y referir a programas de tratamiento especializado.

El siguiente cuadro ilustra la cobertura alcanzada por estos programas:

Si bien en Chile no existe un programa específico a nivel nacional para población indígena, sedesarrollan proyectos comunitarios de prevención en comunas con tal tipo de población. Lo mismosucede con el programa “Prevenir en Familia”. Es necesario destacar que el programa deprevención escolar se desarrolla en todas las comunas del país incluidas aquellas con poblaciónindígena.

El CONACE cuenta con el Fondo Concursable para Proyectos de Prevención que tiene comoobjetivo el financiamiento de proyectos a instituciones y organizaciones sociales, mismo quefinanció 535 proyectos durante el año 2003 a nivel nacional.


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Número de participantes en Programas dePrevención del Abuso de Drogas (2004)

Población Objetivo Número de participantesPreescolar (3 a 6 años) 569.765 niños y niñas

Primaria (6 a 13 años) 1.941.828 niños, niñas y jóvenes

Secundaria (14 a 17 años) 655.476 alumnos/as

Terciara (nivel universitario) 70 proyectos en universidades de todo el país

Niños de la calle/abandonados 1.230 niños y jóvenes en vulnerabilidad social

Programas comunitarios para adultos 210.000 adultos

Lugar de trabajo X Sector público

No. dependencias gubernamentales 30

Sector privado No. de compañías

Reclusos3.000 personas recluidas en 10 centrospenitenciarios del país

Otros grupos en riesgo Familias 55. 000 familias

Conscriptos y Funcionarios de lasFF.AA.

25.000 jóvenes y 120 adultos

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En las universidades de Chile se imparten diplomados, cursos de actualización y especializaciónsobre prevención, tratamiento, investigación del uso indebido de drogas y en varias de ellas sedictan cátedras específicas que abordan aspectos del fenómeno de las drogas. No existen enChile programas de maestría o doctorado sobre la problemática de las drogas.

Durante los años 2003 y 2004 fueron capacitados 12.300 profesores, 12.000 monitores enfamilia, 700 profesionales y técnicos de los equipos pertenecientes a la red de salud, 525policías, 400 oficiales y suboficiales del Ejército, 250 profesionales y técnicos que atiendenpoblación en alto riesgo y vulnerabilidad social (Servicio Nacional de Menores), entre otros.

Las facultades de medicina, psicología, trabajo social, enfermería, sociología, y salud pública devarias universidades de Chile incluyen materias sobre prevención y tratamiento en el currículo delos estudiantes, y las mismas estiman que la demanda nacional de estudiantes para estasespecializaciones es satisfecha con la oferta que en tales ámbitos existe. Además manifiestan quese están desarrollando esfuerzos para lograr una maestría o postgrado con la Universidad deChile para lo cual inicialmente se ha firmado un convenio marco que de igual forma se realizarácon la Universidad de Concepción.

Chile informa que en el período bajo estudio, se han llevado a cabo evaluaciones de procesos yde resultados para determinar la eficacia, calidad y efectividad del diseño e implementación delos programas de prevención, cuyos resultados le permiten reorientar sus estrategias paraalcanzar mejores logros.

Chile cuenta con un sistema nacional de programas de prevención enmarcados en la EstrategiaNacional sobre Drogas y que están dirigidos a los distintos sectores claves de la población concobertura regional y nacional.

Para el desarrollo de sus programas, cuenta con recursos humanos especializados sobre elmanejo y aplicación de metodologías de intervención preventiva.

La CICAD reconoce el desempeño de Chile en el cumplimiento de los objetivos de su EstrategiaNacional, que se observa con el desarrollo un sistema nacional de prevención, con una coberturaalta en sus diferentes grupos poblacionales.

B. Tratamiento

El gobierno chileno ha establecido, a nivel nacional, normas técnicas y administrativas deatención para el tratamiento por abuso de drogas de carácter obligatorio de acuerdo a la Ley18.469 y voluntarias que se ofrecen como orientaciones técnicas para su aplicación a juicio delos equipos de atención en cada establecimiento de salud.

Cabe destacar que el Programa de Apoyo a Planes de Tratamiento y Rehabilitación llevado acabo mediante el convenio existente entre CONACE, el Ministerio de Salud (MINSAL) y el FondoNacional para la Salud (FONASA) garantiza la atención de las personas de menores recursoseconómicos y sociales. El programa permite que personas con problemas de drogas puedanacceder a centros de tratamiento públicos y privados, de acuerdo a cuatro modalidades deatención (planes), diferenciados según sus objetivos terapéuticos y de acuerdo a lascaracterísticas, necesidades y complejidad de las personas consultantes. CONACE, a través deFONASA, financia dichos tratamientos mediante convenios con los distintos centros. Esta formade administración de los recursos ha facilitado la ampliación de la cobertura de atención,resguardando la calidad de la misma. Durante el año 2003 se suscribieron 227 convenios a lolargo de todo el país, de los cuales 155 corresponden a centros públicos y 72 a centros privados.


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Bajo un Convenio entre el CONACE, el Ministerio de Salud y el Fondo Nacional de Salud, serealizan dos veces al año supervisiones a los diferentes centros de tratamiento, lo que hapermitido detectar la necesidad de hacer modificaciones y perfeccionar aspectos clínicos deltratamiento. Adicionalmente la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Chile, por encargode CONACE, llevó a cabo durante los años 2003 y 2004 una evaluación cualitativa ycuantitativa sobre la calidad de atención de los centros de tratamiento en base a una muestranacional de instituciones públicas y privadas. El estudio permitió validar el programa como unarespuesta adecuada en calidad y oportunidad a las necesidades de atención de las personas conproblemas derivados del consumo de drogas.

La oferta total de programas de tratamiento y rehabilitación en Chile es la siguiente: parapacientes ambulatorios 165 centros públicos y 33 privados; para pacientes internados, 5 centrospúblicos y 44 privados; y se cuenta con clínicas de atención de día y de noche, pero solo a nivelprivado. En cuanto a los programas de tratamiento existen: 440 consultorios urbanos y ruralesde atención primaria; 3 centros públicos para desintoxicación y varios privados; 170 centrospúblicos y 130 privados para tratamiento y rehabilitación y 460 grupos de autoayuda. Existen33 centros con programas específicos para niños y adolescentes con problemas de consumo dedrogas y 10 con programas específicos para mujeres.

Se ha iniciado un programa de intervención con 450 adolescentes infractores de la ley queademás de la comisión de delitos presentan un consumo problemático de drogas. Asimismo, 11recintos penales cuentan en su interior con centros ambulatorios y/o residenciales que brindanatención por consumo problemático de drogas a su población penal. Durante el año 2004 seatendieron 220 personas.

En Chile no existe ningún centro que de manera exclusiva realice un plan de desintoxicación, sinembargo existen clínicas privadas que tratan trastornos psiquiátricos y comunidades terapéuticasque dentro de sus actividades realizan un plan de desintoxicación.

En el año 2002 se registraron 7.235 pacientes que buscaron y recibieron atención y 18.583 enel año 2003, sin contar con aquellos pacientes sobre los cuales algunos centros privados noreportan información.

Según datos del V Estudio en Población General (2002), existen 37.340 personas con consumoproblemático de drogas que declaran estar dispuestas a tratarse. Con el número de personastratadas bajo el Convenio CONACE-MINSAL-FONASA, mas el número de personas atendidaspor el Ministerio de Salud, que totalizan 18.583 personas, es posible señalar que durante el año2003 la cobertura alcanzó al 49,7% de la demanda potencial (37.340 personas).

Los centros del sistema público de atención están acreditados para realizar tratamiento yrehabilitación en alcohol y drogas. Los centros del sistema privado requieren cumplir con unproceso de acreditación que está detallado en cada servicio de salud que corresponda deacuerdo a su ubicación geográfica. Así, cualquier centro privado requiere para su funcionamientode la autorización del servicio de salud correspondiente, el cual tiene exigencias deinfraestructura, equipamiento, programa terapéutico escrito y recursos humanos pertinentes. Noobstante lo anterior, desde enero del año 2004 se aprobó en el parlamento la Ley de AutoridadSanitaria, la cual estipula que debe existir autorización sanitaria para quiénes deseen estarhabilitados para atender personas, y supervisión y fiscalización para certificar temporalmente acentros asistenciales para todos los problemas de salud que requieren de asistencia. Por tal razón,con relación al tratamiento y rehabilitación de drogas, se está modificando la normativa deacreditación, aumentando las exigencias para centros de tratamiento tanto del sector público yprivado. También se está organizando un sistema de supervisión y asesoría de tales centros concertificaciones periódicas que estaría a cargo de la autoridad sanitaria del Ministerio de Salud.


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Chile, a través del CONACE, inició en el año 2002 un proyecto de reinserción laboral enconjunto con el Museo Interactivo Mirador (MIM), que consiste en apoyar la reinserciónsociolaboral para egresados de tratamientos de drogodependencia. Asimismo, para apoyar lareinserción sociolaboral para personas que egresan de programas de tratamiento, durante el año2003 se implementó un proyecto piloto denominado “Taller de Apresto Laboral para Terapeutasque Trabajan en Centros de Tratamiento que Ofrecen Planes Intensivos y Residenciales en laRegión Metropolitana”.

La CICAD reconoce la labor de Chile en el desarrollo de su sistema nacional de tratamiento,rehabilitación y reinserción social que atiende la demanda a nivel público y privado, garantizadapor el control y supervisión de las instituciones y bajo normativas que aseguran una eficienteatención para quienes demandan de la misma. Por otro lado se observa que Chile cuenta coninformación de pacientes atendidos solo de un cierto número de centros del sector privado, masno de todos.

C. Estadísticas sobre Consumo

Manifiesta Chile, que cuenta con estudios periódicos para medir las tendencias del consumo dedrogas y tiene construida una serie histórica sobre las tendencias del consumo de drogas en lapoblación general del país, así como de grupos poblacionales específicos. Estos estudios midenademás otras variables sobre patrones de consumo y factores asociados al mismo.

CONACE ha llevado a cabo el Quinto Estudio Nacional de Consumo de Drogas en PoblaciónGeneral (2002) y el Quinto Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Población Escolar(2003). Por su parte, el levantamiento de datos correspondientes al Sexto Estudio Nacional deConsumo de Drogas en Población General se inició a fines de septiembre del año 2004,previéndose sus resultados para el mediados del año 2005.

De acuerdo al Quinto estudio en población escolar, la edad mediana de inicio del consumo dedrogas se ubica en 13 años para el alcohol y cigarrillo; en 14 años para cannabis y pasta base;y en 15 años para el clorhidrato de cocaína. En el siguiente cuadro se aprecian algunas cifrasrelacionadas con las prevalencias de vida según sexo y tipo de droga de acuerdo a los resultadosdel estudio mencionado.


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Quinto Estudio Nacional de Consumo deDrogas en Población Escolar (2003)

Prevalencia de Vida según Sexo y Tipo de Droga

En algún momento de la vida(porcentaje)Tipo de droga

M F TotalAlcohol 78,1% 79,2% 78,7%

Tabaco 72,3% 77,6% 75,0%

Solventes o inhalables 9,4% 6,6% 7,9%

Cannabis 24,0% 19,4% 21,7%

Alucinógenos 2,8% 1,2% 2,0%

Heroína 1,9% 0,8% 1,4%

Pasta básica de cocaína 6,8% 3,2% 5,0%

Clorhidrato de cocaína 7,8% 3,7% 5,7%

Crack 2,0% 0,8% 1,4%

Benzodiazepinas* 8,9% 9,3% 9,1%

Estimulantes 7,1% 4,7% 5,9%

MDMA (éxtasis) 4,5% 2,1% 3,3%

Todas las drogas ilícitas 25,3% 20,2% 22,7%

* Solamente cuando no sean recetados o no se apliquen a uso terapéutico.

De las investigaciones realizadas por Chile periódicamente, se observa que se ha logradoestabilizar el consumo de las principales sustancias ilícitas. En el Quinto Estudio Nacional sobreel Consumo de drogas en Población General realizado durante el año 2002, se evidencia segúnprevalencia de último año, una leve disminución en el uso de cannabis entre los años 2000 y2002, de 5,81% a 5,17%. Algo similar ocurre con el consumo de pasta base que baja de 0,73%en 2000 a 0,51% en 2002, mientras que la cocaína se mantiene estable en el bienio, conprevalencias de 1,52% en 2000 y 1,57% en 2002. Tales datos, resultan confirmados por lasdeclaraciones de consumo obtenidas en escolares por el Quinto Estudio Nacional sobre Consumode drogas en Población Escolar realizado durante el año 2003.

Asimismo, los datos del 5° Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Población Escolar (2003)señalan que la proporción de escolares que percibe gran riesgo en probar cannabis una o dosveces (consumo experimental) alcanza al 40,5% y probar cocaína una o dos veces (consumoexperimental) es considerado de gran riesgo por el 57,1% de los alumnos.

Durante el año 2001 se realizó el “Estudio de Hallazgo de Algunas Sustancias Psicoactivas enFallecidos Peritados en el Servicio Médico Legal de la Región Metropolitana”, y sus resultadosfueron dados a conocer durante el año 2002. Este estudio logró determinar una importanteasociación entre las muertes ocasionadas por agresiones y suicidios y el consumo de drogas, yasean lícitas o ilícitas. Asimismo, constató una significativa asociación entre el consumo de alcoholy los fallecidos por envenenamiento accidental y exposición a sustancias químicas, y poraccidentes del transporte terrestre.

Sobre morbilidad relacionada con el consumo de drogas, Chile indica que solo dispone deinformación en base a los reportes médicos forenses y que no ha encontrado una relación deasociación entre drogodependencias y enfermedades tales como VIH y Hepatitis B y C.

Chile menciona que se ha detectado el consumo de la Ketamina, que si bien ha sido consumidaescasamente desde hace varios años, durante el año 2002 se ha incrementado su presencia entrelos consumidores en tratamiento, de acuerdo con los estudios.

En lo referente a la mortalidad relacionada con el consumo de drogas, Chile indica que sí cuentacon una estimación, pero la misma se refiere al año 1995.

El sistema nacional de investigación implementado por Chile para medir tendencias de consumoproporciona información importante, y permite notar que el país ha logrado estabilizar elconsumo de las principales sustancias ilícitas.

La CICAD reconoce el esfuerzo de Chile en el desarrollo del sistema de investigación que tieneimplementado a través del Observatorio. No obstante el país no proporciona informaciónmortalidad y morbilidad relacionada con el uso indebido de drogas.

RECOMENDACIONES:

2. DESARROLLAR UN ESTUDIO SOBRE LA MORBILIDAD RELACIONADA CON EL CONSUMO DE DROGAS.

3. DESARROLLAR UN ESTUDIO PARA CONOCER LA MORTALIDAD RELACIONADA CON EL CONSUMO DE

DROGAS.


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III. REDUCCIÓN DE LA OFERTA

A. Producción de Drogas y Desarrollo Alternativo

Como se puede apreciar en la tabla siguiente, Chile informa que existen escasos cultivos decannabis. En el año 2002 se registraron 1,9 hectáreas y 2,2 hectáreas en el 2003, las mismasque fueron erradicadas en forma manual. No se registran otros tipos de cultivos, razón por la cualno ha exigido la creación de programas de desarrollo alternativo. El país indica que la demandade cannabis se satisface básicamente desde el exterior, vía tráfico, con un tipo de sustancia queposee una mayor concentración de tetrahidrocannabinol (THC) que la nacional y por lo tanto espreferida por los consumidores.

El país reporta que durante los años 2002 y 2003, se encontró 1 laboratorio ilícito de drogassintéticas, que fue destruido, sin que se cuente con información en cuanto a la capacidadpotencial de producción anual.

CICAD considera que, de acuerdo a la información proporcionada por Chile, no hay unaproducción sustancial de drogas que amerite la implementación de programas de desarrolloalternativo.

B. Reducción de la Oferta y Control de Productos Farmacéuticos y SustanciasQuímicas

Productos Farmacéuticos

El Instituto de Salud Pública de Chile se encarga, a nivel nacional, de controlar y prevenir laimportación, exportación, producción y distribución de productos farmacéuticos listados en lasConvenciones de las Naciones Unidas. Por su parte los Servicios de Salud a nivel local, en cadajurisdicción, se encargan del control al por menor. Existe coordinación para el desarrollo de talesactividades con el Servicio Nacional de Aduanas.

Chile cuenta con reglamentación para el uso y distribución de productos farmacéuticos porprofesionales de la salud. Cada situación anómala es investigada directamente por la autoridadsanitaria competente (Servicios de Salud o Instituto de Salud Pública). Del mismo modo el paísmanifiesta que dispone de un mecanismo cualitativo para evaluar la efectividad de estasentidades.


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Área cultivadaPlanta 2002 2003

Cannabis 1,9 Ha. 2,2 Ha.

Potencial de Producción de materia primaMateria Prima 2002 2003

Cannabis 7,6 Kg./Ha. 8,8 Kg./Ha.

Potencial de Producción de drogaDroga 2002 2003

Cannabis 2,66 Kg./Ha 3,08 Kg./Ha.

El país señala que las entidades que realizan la fiscalización a las empresas farmacéuticas,presentan algunas dificultades para cumplir eficazmente sus responsabilidades, tales como:limitados recursos humanos para fiscalizar; sistemas de registros manuales que dificultan elanálisis de información y falencias en la reglamentación existente en cuanto no prohíbe laprescripción simultánea de medicamentos sujetos a control legal en distintas recetas por parte deun mismo prescriptor.

Durante los años 2002 y 2003 se han producido incautaciones de productos farmacéuticos segúnse observa a continuación.

Los métodos que utiliza Chile para desechar los productos farmacéuticos incautados son:dilución, disolución, neutralización e incineración. La tabla siguiente proporciona informaciónsobre la cantidad de productos farmacéuticos desechados.


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Productos Farmacéuticos Incautados

Número deincautaciones

CantidadesincautadasProductos

farmacéuticos2002 2003

Unidadde

medida 2002 2003Codeína 4 4 Fcos. 13 64

Diazepam 47 29 Compr. 9.953 1.671

Alprazolam 39 16 Compr. 2.093 1.356

Flunitrazepam 85 44 Compr. 4.271 1.442

Fenobarbital 1 - Compr. 232 3

Bromazepam 6 1 Compr. 17.748 38

Clonazepam 13 13 Compr. 331 363

Clordiazepodio 4 2 Compr. 81 18

Lorazepam 3 1 Compr. 28 71

Midazolam 2 1 Compr. 120 12

Anfepramona 13 6 Compr. 881 167

Femproporex 10 13 Compr. 1.358 16.797

DL- Anfetamina 15 16 Compr. 384 328

Metantetamina 6 - Compr. 238 363

Productos Farmacéuticos Desechados

Cantidades desechadasProductosfarmacéuticos

Unidadde

medida 2002 2003

Codeína Fcos. 4 -

Diazepam Compr. 9.065 799

Alprazolam Comp. 2.093 754

Flunitrazepam Compr. 3.121 917

Fenobarbital Compr. 177 -

Bromazepam Compr. 17.630 -

Clonazepam Compr. 75 133

Midazolam Compr. 55 -

Anfepramona Compr. 610 85

Femproporex Compr. 1.213 16.460

DL- Anfetamina Compr. 161 132

Metantetamina Compr. 140 310

El país informa que dispone de normas legales que permiten la aplicación de sanciones penales,civiles y administrativas para el control del desvío de productos farmacéuticos. Si bien no existeinformación consolidada a nivel nacional, se puede acceder a los registros que existen en cadaentidad. Con respecto a las sanciones penales que se aplican, el Ministerio Público lleva losregistros pertinentes y si se trata de sanciones civiles, éstos constan en los anuarios del PoderJudicial.

CICAD reconoce que Chile ha realizado avances en el control del desvío de productosfarmacéuticos ya que dispone de un marco legal, con reglamentaciones técnicas yadministrativas. Sin embargo, es necesario que Chile consolide su sistema de registros deaplicación de las sanciones de acuerdo a la Ley, así como que adopte medidas para fortalecer alas entidades que realizan la fiscalización a las empresas farmacéuticas a fin de que cumplaneficazmente con sus funciones de control.

RECOMENDACIONES:

4. CONSOLIDAR LAS ESTADÍSTICAS NACIONALES SOBRE LA APLICACIÓN DE SANCIONES POR LA

INFRACCIÓN A LAS NORMAS LEGALES PARA EL CONTROL DEL DESVÍO DE PRODUCTOS

FARMACÉUTICOS.

5. DESARROLLAR REDES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONALES ENTRE LAS

ENTIDADES RESPONSABLES DEL CONTROL DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS, RECOMENDACIÓN

REITERADA DE LA SEGUNDA RONDA DE EVALUACIÓN, 2001 – 2002.

Sustancias Químicas Controladas

El país reporta que durante los años 2002 y 2003, se encontraron un total de tres laboratoriosde clorhidrato de cocaína, los mismos que fueron destruidos sin recabar información sobre sucapacidad potencial de producción anual.

Chile indica que el Servicio Nacional de Aduanas es la institución que controla la importación,exportación, inspección, investigación y las notificaciones previas de las sustancias químicascontroladas listadas en las Convenciones de las Naciones Unidas, con el fin de prevenir eldesvío. No dispone de un mecanismo cualitativo y formal para evaluar la eficacia de estaentidad, siendo su mayor dificultad el no disponer de medidas reglamentación suficientes.

Para suplir la falta de reglamentación, especialmente en el tema de las prenotificaciones, seutilizan sistemas mundialmente aceptados como son RETCOD de la OEA/CICAD y RILO de laOrganización Mundial de Aduanas (OMA).

Chile informa que en el proyecto de ley aprobado por el Parlamento en el mes de noviembre de2004, se establecen un conjunto de medidas de control de precursores y sustancias químicasesenciales.

Chile cuenta con normas legales y/o reglamentarias que permiten la aplicación de sancionespenales y civiles contra el desvío de sustancias químicas controladas, de acuerdo con lasConvenciones Internacionales. Durante el año 2003, no han habido condenas por el delito dedesvío de precursores y sustancias químicas controladas. La sanción penal mínima es de 3 añosy un día de presidio, mas una multa de aproximadamente US$2.000. La sanción penal máximaes de 10 años de presidio, mas una multa de aproximadamente US$20.000.


CHILE

12

El número de notificaciones previas a la exportación de sustancias químicas controladas enviadaspor Chile en el 2003 es de 167 y en el 2004 de 36. Las notificaciones previas a la importaciónrecibidas por Chile fueron 15 en el año 2003 y 8 en enero de 2004, todas ellas han sidoatendidas dentro del tiempo reglamentado y no se registran notificaciones rechazadas.

La utilización de la Red Interamericana de Telecomunicaciones para el Control de Drogas(RETCOD) para el envío de avisos previos ha permitido al país cumplir con los acuerdosinternacionales en materia de sustancias químicas controladas. Para el caso de las importacionesa Chile, el país cuenta con sus propios sistemas de inspección para fiscalizar el ingreso desustancias.

El control del ingreso de sustancias químicas controladas al país se realiza a través de los sistemaspropios del Servicio Nacional de Aduanas.

En los años 2002 y 2003 Chile registra incautaciones de sustancias químicas controladas, comose observa en la tabla a continuación.

En Chile la Ley establece que los productos químicos controlados decomisados se sujeten a laenajenación, entendida como la acción de transferir el dominio a cualquier título. El juez de lacausa determina las condiciones de enajenación.

CICAD reconoce que Chile ha fortalecido el marco reglamentario y operativo referido a laprevención del desvío de las sustancias químicas controladas. No obstante es necesario que elpaís adopte medidas para desarrollar un mecanismo para evaluar la eficacia de las actividadesdel Servicio Nacional de Aduanas, que es la institución que controla la importación, exportación,inspección, investigación y las notificaciones previas de las sustancias químicas controladas conel fin de evitar su desvío, así como mejorar la reglamentación que le permita a esta institucióncumplir un rol mas efectivo. Del mismo modo, es necesario que el país consolide su sistema deregistros sobre las sanciones por desvío de sustancias químicas controladas.

RECOMENDACIÓN:


INFRACCIÓN A LAS NORMAS LEGALES PARA EL CONTROL DEL DESVÍO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS.


CHILE

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Incautaciones de Sustancias Químicas Controladas

Productos químicos 2002(3 incautaciones)

Productos químicos 2003(5 incautaciones)

Efedrina 600 gr. 1 incautación Benceno 1.048 cc. 4 incautaciones

1 fenil, 2propanona

261 gr. 1 incautación Acetona 600 cc 1 incautación

Benceno 174 cc 1 incautación

IV. MEDIDAS DE CONTROL

A. Tráfico Ilícito De Drogas

Chile informa que durante el año 2002 se realizaron 6.401 procedimientos asociados a la Leyde Drogas, 6.890 durante 2003 y 8.901 durante el año 2004. En el siguiente cuadro se puedeapreciar el tipo de droga y las cantidades incautadas durante estos años.

El país informa que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 26 de la ley 19.366, las drogasdeben ser entregadas dentro de las 24 horas siguientes a la incautación al Servicio de Saludcorrespondiente (facultad delegada en el Instituto de Salud Pública), al que le correspondedestruirla una vez separada cierta cantidad para los protocolos de análisis que deberá remitir alMinisterio Público. La muestra será conservada por espacio de dos años, al cabo del cual sedestruirá.

Existe una norma técnica del Ministerio de Salud, que instruye respecto a procedimientosespecíficos. Por regla general, las sustancias son incineradas. Los Servicios de Salud estánencargados de recibir y destruir cannabis.

La Policía de Investigaciones, los Carabineros, el Servicio Nacional de Aduanas, la DirecciónGeneral del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR), son en Chile las institucionesencargadas de controlar el tráfico ilícito de drogas. De la información estadística proporcionadase puede observar que en los años 2002 y 2003 hay un incremento considerable en el número depersonas detenidas, procesadas y condenadas por tráfico y posesión ilícita de drogas.


CHILE

14

Cantidad de Drogas Incautadas

Cantidades incautadasTipo De Droga

Unidad deMedida

2002 2003 2004

Heroína Kilos 15,62 4,64 14,23

Pasta Base de Cocaína Kilos 1.441,19 1.561,50 1.526,03

Clorhidrato de Cocaína Kilos 821,12 849,01 3.737,33

Plantas de Cannabis Unidades 69.891 79.228 166.878

Marihuana (Hierba) Kilos 8.832,67 4.620,46 4.990,36

MDMA (éxtasis) Unidades 424 5.244 413

Fármacos Unidades 101.365 178.649 165.927

Personas Detenidas, Procesadas yCondenadas por Tráfico Ilícito de Drogas

Personas detenidas Personas procesadas Personas condenadas2002 4.801 1.493 281

2003 4.507 1.695 470

2004 4.481 N/D N/D

Personas Detenidas, Procesadas yCondenadas por Posesión Ilícita de Drogas

Personas detenidas Personas procesadas Personas condenadas2002 4.465 1.005 456

2003 4.012 2.303 1.480

2004 4.104 N/D N/D

Hay que observar que la información citada en el cuadro anterior corresponde a las personasprocesadas y condenadas anualmente, no se relaciona necesariamente con los detenidos esemismo año, ya que los tiempos del juzgamiento exceden, normalmente a tal período.

El intercambio de información operativa y la colaboración entre autoridades nacionalescompetentes en materia de control de tráfico de drogas se realiza a través de un comitéinterinstitucional en operaciones y capacitaciones conjuntas y en sistemas de redes decomunicación interinstitucional. Del mismo modo se realizan evaluaciones de estas actividades através de la coordinación intersectorial en el marco de la Estrategia Nacional sobre Drogasvigente.

El país indica que el CONACE ha oficiado de autoridad central, en virtud del artículo 7 de laConvención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y SustanciasPsicotrópicas, respecto de dos solicitudes de asistencia judicial, a saber: en julio de 2004, serecibió y dio cumplimiento a una solicitud realizada por otro país y se encuentra en actualtramitación una solicitud formulada por Chile.

CICAD reconoce que Chile realiza acciones para el control del tráfico ilícito de drogas, para locual cuenta con instrumentaciones legales y administrativas que son aplicadas por las institucionescompetentes.

B. Armas De Fuego y Municiones

En Chile, la Dirección General de Movilización Nacional, las Autoridades Fiscalizadoras(AA.FF.), el Ministerio de Defensa, los Juzgados del Crimen, los Juzgados Militares y organismospoliciales, y el Ministerio de Relaciones Exteriores, son las entidades nacionales responsables decontrolar las actividades sobre armas de fuego, municiones y explosivos. Disponen para ello deun sistema de comunicación de información interinstitucional que les permite realizar lasdiferentes actividades para prevenir el desvío de armas de fuego, municiones y explosivos. Estasactividades son evaluadas a través de mecanismos de supervisión y control. Este es un delitotipificado penalmente.

Chile dispone de la Ley No. 17.798 que reglamenta la importación, exportación y tránsito dearmas de fuego, municiones y explosivos. Notifica previamente a los países destinatarios lasexportaciones y exige la emisión de licencias o permisos antes de autorizar el ingreso de estematerial bélico al país. Durante los años 2002 y 2003 se registraron decomisos de 405 y 445armas de fuego, respectivamente. Para evitar que el armamento decomisado regrese al mercadoilícito, las autoridades lo destruyen o donan a instituciones gubernamentales.

El número de personas detenidas, procesadas y condenadas por tenencia, posesión y tráficoilícitos de armas de fuego y municiones durante los años 2002 – 2004 se muestra en el siguientecuadro:


CHILE

15

Personas Detenidas, Procesadas y Condenadas porTenencia, Posesión y Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego y Municiones

Detenidos Procesados Condenados2002 2.855 1.099 366

2003 2.871 1.034 539

2004 3.093 1.116 595

La legislación chilena requiere la marcación de las armas de fuego en el momento de fabricación,importación y para uso oficial después de confiscación o decomiso.

Los registros de importaciones, exportaciones y tránsito de armas de fuego, municiones yexplosivos se realizan en una base de datos computarizada creada para tal efecto. Se ejerce unintercambio de información entre las entidades responsables de los países para controlar estasactividades, para lo cual se cuenta con un comité interinstitucional y capacitaciones conjuntas. Elpaís informa que no ha solicitado a otros países información sobre este tema y tampoco harecibido pedidos de otros países respecto a cargamentos de armas de fuego, municiones yexplosivos.

CICAD reconoce que Chile cuenta con controles para prevenir el desvío de armas de fuego,municiones y explosivos, para lo cual cuenta con un marco jurídico y mecanismos decoordinación interinstitucional y capacitación conjunta.

C. Lavado de Activos

En diciembre de 2003 Chile aprobó la Ley 19.913, mediante la cual se crea la Unidad deAnálisis Financiera (UAF), instancia pública que depende del Ministerio de Hacienda. Este cuerpolegal, amplía los delitos determinantes del lavado de dinero, tales como: tráfico de drogas, tráficode armas de fuego, prostitución infantil, pornografía dirigida a menores, secuestro, terrorismo ysu financiamiento, delitos contra la Administración, sustracción de menores, tráfico personas confines de comercio sexual, delitos contemplados en la Ley General de Bancos y en la Ley deMercado de Valores. Esta Ley no incluye el tráfico de seres humanos, el tráfico de órganos,extorsión y fraude.

En Chile, es posible iniciar un proceso por el delito de lavado de activos a quien hubiese sidocondenado por un delito determinante. Asimismo, no se requiere que exista condena previa porel delito determinante para sentenciar un caso de blanqueo de activos. En consecuencia, el delitode lavado de activos está caracterizado como delito autónomo en Chile.

Chile informa que ha establecido actividades de control administrativo para prevenir el lavado deactivos en bancos, bolsas de valores y seguros. Las casas de cambio, casinos, inmobiliarias ynotarios están obligados por la Ley 19.913 a reportar operaciones sospechosas a la UAF. EstaLey en su Art. 4°, establece el deber de informar a todo aquel que porte o transporte dinero enefectivo o instrumentos negociables al portador, hacia el país, por un monto que exceda los 450Unidades de Fomento (equivalente a US$12.000). No se tiene previsto, por ahora, extender laobligación de reporte a otros sujetos, además de los ya establecidos en la ley 19.913.

La legislación chilena dispone de normas que permiten las siguientes técnicas de investigaciónespecial para el control del lavado de activos: operaciones policiales encubiertas, vigilanciaelectrónica, uso de informantes, entrega vigilada, y el arrepentimiento eficaz o testimonio decooperación.

Las instituciones tienen la obligación de proporcionar información cuando existen sospechas delavado de dinero en bancos, bolsa de valores, seguros, administradoras generales de fondos,administradoras de fondos de inversión y otras entidades que estén facultadas para recibirmoneda extranjera, emisoras y operadoras de tarjetas de crédito, bolsas de comercio, compañíasde seguros, casinos, salas de juego, corredores de bolsas, representantes legales de zonasfrancas, agentes generales de aduanas, casas de remate y martillo, corredores de propiedades,notarios, contadores, entre otros.


CHILE

16

Los sujetos obligados deben conservar un registro de operaciones en efectivo que sobrepasen losUS$12.000 o su equivalente en otras monedas, y reportar a la UAF cuando ésta se lo solicite (loque debe ocurrir al menos una vez al año).

La UAF, de acuerdo a la Ley, esta facultada para recibir y analizar información reportada por lossujetos obligados, para intercambiar información con sus similares en el extranjero, encargarinformes a peritos, impartir instrucciones a los sujetos obligados y verificar su cumplimiento, yrealizar recomendaciones al sector público y privado para prevenir el lavado de activos. Tieneacceso directo a información bancaria reservada cuando existe una operación previamentereportada como sospechosa por el banco. En ese caso no puede solicitar mas informaciónrespecto de la persona objeto del reporte ó solicitar más información reservada sobre esapersona. Del mismo modo la Ley le permite únicamente entregar información al Ministerio Público,a fin de que éste inicie las acciones criminales que correspondan.

Durante el año 2003 Chile registró a 8 personas que fueron detenidas y procesadas por lavadode dinero. La Unidad de Análisis Financiero, no dispone aún de información sobre la cantidadde reportes de transacciones sospechosas ni de sanciones impuestas, por su reciente creación.

El valor de los bienes incautados por lavado de dinero durante el año 2003 asciende aUS$1.500.000, los cuales, por el hecho de proceder de una medida cautelar provisional, seencuentran bajo la custodia de los tribunales de justicia. Durante el año 2004 se ha dictadosentencia de primera instancia en un juicio, habiéndose decretado el decomiso de bienes por unvalor de US$14.000.000.

La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior de Chile, realizala administración de bienes incautados y decomisados por delitos de tráfico ilícito de drogas ylavado de activos. Los valores de los bienes administrados en el año 2002 fueron deaproximadamente US$265.800, en el 2003 US$18.760; y hasta agosto de 2004 US$254.700.

Durante el último período Chile no ha realizado solicitudes de extradición por lavado de activosa otros países y tampoco las ha recibido. En el año 2003, el país recibió 1 solicitud paraembargo preventivo de bienes. En cuanto a las solicitudes de levantamiento de secreto bancario,vía Egmont, Chile realizó 3 en el año 2002 y 8 en el 2003, siendo estas últimas aceptadas. Dela misma forma en este período respondió a 10 solicitudes para levantamiento del secretobancario.

En el período 2003–2004 fueron capacitados 41 jueces, 221 fiscales y 23 funcionariosadministrativos en materia de aplicación de las leyes penales correspondientes a lavado deactivos.

En cuanto al número de funcionarios que fueron capacitados y permanecen en sus funciones, elpaís indica que es una información difícil de recabar, pero en términos generales, la movilidadde los jueces y fiscales se produce básicamente al interior de los propios organismos (PoderJudicial y Ministerio Público) por la vía de los traslados y/o ascensos, siendo muy excepcional elabandono de la función.

La CICAD observa que Chile ha registrado avances significativos en su estrategia de prevencióny control del lavado de activos con la aprobación de la Ley 19.913, mediante la cual se crea laUnidad de Análisis Financiera (UAF) que al momento está en proceso de implementación por loque se alienta al país a su pronta consolidación. Si bien este nuevo cuerpo legal, amplía ciertosdelitos subyacentes al lavado de dinero es necesario que incluya como delitos precedentestambién el tráfico de seres humanos, tráfico de órganos, extorsión y fraude. Es importante que elpaís amplíe las actividades de control administrativo para prevenir el lavado de activos a


CHILE

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abogados y contadores. Del mismo modo es necesario que Chile mantenga registros sobre losfuncionarios que son capacitados y que se mantienen en sus funciones.

RECOMENDACIONES

7. INCLUIR EL TRÁFICO DE SERES HUMANOS, TRÁFICO DE ÓRGANOS, EXTORSIÓN Y FRAUDE COMO

DELITOS PRECEDENTES AL LAVADO DE ACTIVOS.

8. AMPLIAR LAS ACTIVIDADES DE CONTROL ADMINISTRATIVO PARA PREVENIR EL LAVADO DE ACTIVOS A

ABOGADOS Y CONTADORES.

D. Corrupción

El país informa que durante el período 2003–2004 ha modificado las normas que tipifican delitosde corrupción, registrándose 4 casos de funcionarios públicos procesados y 2 condenas. Elsistema estadístico del Ministerio Público no dispone de información que indique si un funcionariopúblico cometió un delito relacionado al tráfico ilícito de drogas. Chile indica que ha procesadoa un funcionario público implicado en este delito y se encontró un solo registro en el año 2003.

La ley 19.829 de 8/10/2002, incorporó el artículo 250 bis-A al Código Penal, que consagra elsoborno internacional como delito sujeto a las sanciones que la ley prevé.

CICAD reconoce que Chile ha cambiado su normativa jurídica con el propósito de tipificar delitosde corrupción.

E. Crimen Organizado

El país informa que la legislación chilena dispone de varios cuerpos legales, como la Ley queSanciona el Tráfico Ilícito de Drogas, la Ley de Lavado de Dinero, la Ley sobre ConductasTerroristas, la Ley sobre Seguridad Interior del Estado, la Ley de Violencia en los Estadios, y la Leysobre Control de Armas, mismas que se encargan de prevenir, controlar y reprimir la delincuenciaorganizada transnacional en su vinculación con el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos.Los delitos tipificados por las leyes nacionales que mencionan son: participación en un grupodelictivo organizado, lavado de activos, corrupción, obstrucción de la justicia, trata de personas,tráfico ilícito de migrantes, fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas ycomponentes y municiones de carácter internacional.

La Policía de Investigaciones, los Carabineros y el Ministerio Público de Chile son las institucionesencargadas de la aplicación de las leyes, utilizando para ello técnicas de investigación especial,tales como operaciones encubiertas, interceptación de telecomunicaciones y entregas vigiladas.Incluyen en su legislación mecanismos de cooperación para la extradición, asistencia judicialrecíproca y conjunta, incautación y decomiso, operaciones de interdicción, protección yasistencia a la víctima.

CICAD reconoce que Chile realiza acciones de prevención, control y represión de la delincuenciaorganizada transnacional en su vinculación con el tráfico ilícito de drogas, para lo cual participanvarias instituciones con base en una amplia normativa legal.


CHILE

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V. CONCLUSIONES

La información proporcionada por Chile, permite apreciar el avance que ha alcanzado en eltratamiento del problema de las drogas en varios de sus programas. Cuenta con la EstrategiaNacional sobre Drogas 2003–2008, presupuestada y financiada con recursos asignados por elgobierno y que forman parte del presupuesto nacional del país. Dispone de una estructurainstitucional técnico – administrativa, encargada de coordinar el desarrollo de los diferentesprogramas y proyectos de oferta y demanda que se ejecutan en las todas las regiones.

Chile tiene aún pendiente la ratificación del Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos deArmas de Fuego, sus Piezas, Componentes y Municiones, de la Convención de las NacionesUnidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

En el área de reducción de la demanda, se observa que Chile ha alcanzado avances importantescon el desarrollo de un proceso sostenido de políticas preventivas en diferentes sectorespoblacionales y a nivel nacional, que han sido sujetas a evaluaciones, lo que ha permitidodisminuir el consumo de drogas en población estudiantil. Del mismo modo, en lo relacionado conel sistema nacional de tratamiento, rehabilitación y reinserción social, Chile ha logrado tambiénavances significativos de cobertura nacional, bajo normativas que regulan y controlan la calidadde atención a los consumidores de drogas, con lo que se garantiza una prestación de servicioseficientes, brindados por profesionales debidamente capacitados.

Se observa con satisfacción que Chile cuenta con un sistema continuo de investigación sobre elconsumo de drogas en varios grupos de la población, debiendo ampliar sus estudios sobremortalidad y morbilidad asociado al consumo de drogas. Es necesario que fortalezca su sistemade recopilación y análisis de información, consolidándola a nivel nacional en lo que respecta ala actividad judicial, sustancias químicas y productos farmacéuticos.

El país ha realizado progresos con la implementación de un marco reglamentario y operativoreferido a la prevención del desvío de sustancias químicas controladas al igual que en suestrategia de prevención y control del lavado de activos con la aprobación de la Ley 19.913,mediante la cual se crea la Unidad de Análisis Financiera (UAF). Este cuerpo legal amplía losdelitos subyacentes al lavado de dinero.

Chile tiene implementado controles para prevenir el desvío de armas de fuego, municiones yexplosivos, para lo cual cuenta con un marco jurídico y mecanismos de coordinacióninterinstitucional y capacitación conjunta.

En lo referente al desarrollo de acciones de prevención, control y represión de la delincuenciaorganizada transnacional en su vinculación con el tráfico ilícito de drogas, Chile demuestra queha tomado acciones al respecto, para lo cual participan varias instituciones con base en unaamplia normativa legal, al igual quecon los delitos de corrupción.

La CICAD reconoce los significativos esfuerzos de Chile realizados en el cumplimiento deldesarrollo su Estrategia Nacional sobre Drogas y en el marco del Mecanismo de EvaluaciónMultilateral (MEM).


CHILE

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VI. RESUMEN DE RECOMENDACIONES

Las siguientes recomendaciones se asignan a Chile con el objeto de ayudar al país a fortalecersus políticas frente al problema de las drogas y actividades conexas e incrementar la cooperaciónmultilateral en el hemisferio:

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

1. RATIFICAR EL PROTOCOLO CONTRA LA FABRICACIÓN Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE ARMAS DE FUEGO,SUS PIEZAS, COMPONENTES Y MUNICIONES DE LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS CONTRA LA

DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, RECOMENDACIÓN REITERADA DE LA SEGUNDA

RONDA DE EVALUACIÓN, 2001 – 2002.

REDUCCIÓN DE LA DEMANDA

2. DESARROLLAR UN ESTUDIO SOBRE LA MORBILIDAD RELACIONADA CON EL CONSUMO DE DROGAS.

3. DESARROLLAR UN ESTUDIO PARA CONOCER LA MORTALIDAD RELACIONADA CON EL CONSUMO DE

DROGAS.

REDUCCIÓN DE LA OFERTA


INFRACCIÓN A LAS NORMAS LEGALES PARA EL CONTROL DEL DESVÍO DE PRODUCTOS

FARMACÉUTICOS.

5. DESARROLLAR REDES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONALES ENTRE LAS

ENTIDADES RESPONSABLES DEL CONTROL DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS, RECOMENDACIÓN

REITERADA DE LA SEGUNDA RONDA DE EVALUACIÓN, 2001 – 2002.


INFRACCIÓN A LAS NORMAS LEGALES PARA EL CONTROL DEL DESVÍO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS.

MEDIDAS DE CONTROL

7. INCLUIR EL TRÁFICO DE SERES HUMANOS, TRÁFICO DE ÓRGANOS, EXTORSIÓN Y FRAUDE COMO

DELITOS PRECEDENTES AL LAVADO DE ACTIVOS.

8. AMPLIAR LAS ACTIVIDADES DE CONTROL ADMINISTRATIVO PARA PREVENIR EL LAVADO DE ACTIVOS A

ABOGADOS Y CONTADORES.


CHILE

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2004 MEM Chile Spa - CICAD Ronda Full...fenómeno de las drogas. Chile ha venido desarrollando desde...

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