[2012] Guía de buenas prácticas sobre recursos humanos en la ...

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Departamento de Actividades Sectoriales

Gua de buenas prcticas sobre recursos humanos en la profesin docente

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, GINEBRA

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2012

Primera edicin 2012

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad

intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,

ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se

mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las

correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del

Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a [email protected], solicitudes que sern bien

acogidas.

Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de derechos de reproduccin

pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede

encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas.

Gua de buenas prcticas sobre recursos humanos en la profesin docente / Oficina Internacional del Trabajo. -

Ginebra: OIT, 2012.

1v.

ISBN: 978-92-2-326386-7 (impreso)

ISBN: 978-92-2-326262-4 (web pdf)

Publicado tambin en francs: Manuel de bonnes pratiques en matire de ressources humaines dans la profession

enseignante, ISBN 978-92-2-226262-5, Ginebra, 2012; y en ingls: Handbook of good human resource practices

in the teaching profession, ISBN 978-92-2-126262-6, Ginebra, 2012.

administracin de recursos humanos / administracin de personal / contratacin de personal docente / maestro /

condiciones de empleo / desarrollo de la carrera / ambiente de trabajo / condiciones de trabajo / seguridad social /

dilogo social / formacin del personal docente / buenas prcticas

12.05.1

Fotografas: Crozet, M., y UNICEF

Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en

que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la

Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o

de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe

exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina

Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no

implica desaprobacin alguna.

Las publicaciones y los productos electrnicos de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en

oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del

Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la

direccin antes mencionada o por correo electrnico a [email protected].

Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza

DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx iii

Prlogo

Se reconoce que los docentes son clave para la calidad y el xito de la enseanza en el

sistema educativo de cualquier sociedad. Consciente de la importancia que revisten las

polticas y prcticas en materia de recursos humanos en el proceso de contratacin,

conservacin, prestacin de apoyo profesional y facilitacin de un entorno de trabajo

apropiado para un nmero suficiente de docentes que atiendan las necesidades y

expectativas de una educacin de calidad para todos en esencia, la creacin de un

programa de trabajo decente para estos profesionales tan valorados , el Consejo de

Administracin de la OIT encomend al Departamento de Actividades Sectoriales de la

OIT que elaborara una gua prctica sobre buenas prcticas en materia de recursos

humanos para la profesin de la enseanza. La gua prctica debera basarse en una

publicacin exhaustiva de una serie de elementos pertinentes para este tema, y reflejar el

contenido de dicha publicacin, tal como se explica en la Introduccin, inclusive las

normas y recomendaciones internacionales especficas orientadas a los docentes, y las

normas internacionales del trabajo elaboradas por la OIT; los resultados y conclusiones de

reuniones sectoriales de la OIT sobre educacin y formacin, y las conclusiones del

Comit Mixto OIT/UNESCO de expertos sobre la aplicacin de las Recomendaciones

relativas al personal docente (CEART); la experiencia prctica y los principios de la OIT

en las polticas y prcticas en curso relativas al desarrollo de los recursos humanos y, lo

que no es menos importante, las buenas polticas y prcticas establecidas en diversos

Estados Miembros de la OIT.

En noviembre de 2009, una primera versin de la gua prctica fue examinada por un

taller tripartito interregional que represent a los mandantes tripartitos de la OIT

expertos en planificacin y gestin de recursos humanos provenientes de ministerios de

educacin seleccionados y de organizaciones nacionales e internacionales de empleadores

y de trabajadores (incluidos sindicatos de docentes). El taller formul propuestas para

revisar y mejorar los borradores iniciales, y solicit mdulos adicionales y enfoques de

diseo con el fin de aumentar el valor para los mandantes y para los agentes interesados

del sector de la educacin en los Estados Miembros de la OIT. En el proceso de revisin y

mejora de los textos originales, la OIT concluy que la gua prctica debera considerarse

ms bien un manual sobre poltica y prctica de referencia, lo que explica el ttulo de la

publicacin.

Una publicacin de este tipo que pretende ser til para los usuarios en pases, culturas

y sistemas educativos de muy diversa ndole no debe considerarse la ltima palabra sobre

el tema. Tambin debe considerarse como una labor en curso, que debe actualizarse y

mejorarse a medida evolucionen las polticas y prcticas que definen la profesin de la

enseanza. No obstante, confiamos en que este manual ayudar a muchos mandantes de la

OIT y agentes interesados del sector de la educacin a reflexionar sobre cmo mejorar las

condiciones de los docentes en todo el mundo, y a trabajar en pos de este objetivo.

Sra. Alette van Leur,

Directora,

Departamento de Actividades Sectoriales

DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx v

ndice

Pgina

Prlogo .......................................................................................................................................... iii

Agradecimientos ............................................................................................................................ xiii

Abreviaturas y acrnimos ............................................................................................................ xv

Introduccin .................................................................................................................................. 1

Glosario ......................................................................................................................................... 3

Mdulo 1: Empleo y contratacin .............................................................................................. 9

1. Introduccin principios bsicos ............................................................................. 9

1.1. Polticas de contratacin y gestin ............................................................................ 12

1.1.1. Estrategias nacionales de contratacin para cubrir todas las necesidades actuales en lo que respecta a la cantidad de personal docente

y su calidad ................................................................................................... 12

1.1.2. Sistemas de gestin de la informacin educativa o del personal docente (EMIS-TMIS).................................................................................. 15

1.2. Concesin de licencias o credenciales para la enseanza, consejos profesionales ............................................................................................................. 17

1.2.1. Normas o criterios profesionales para contratar al personal docente ........... 17

1.2.2. Autoridades, condiciones y procesos de certificacin o de concesin de licencias ................................................................................................... 18

1.2.3. Vas alternas de ingreso a la profesin docente ............................................ 19

1.2.4. Reincorporacin a la docencia ...................................................................... 19

1.2.5. Contratacin transfronteriza: reconocimiento de calificaciones, credenciales y certificaciones profesionales adquiridas previamente .......... 20

1.3. El proceso de contratacin ........................................................................................ 21

1.3.1. Procedimientos o entrevistas como parte de los concursos o procesos institucionales de contratacin ..................................................................... 21

1.3.2. Verificaciones de los antecedentes y la debida diligencia del empleador ............................................................................................... 22

1.3.3. Normas sobre confidencialidad .................................................................... 22

1.3.4. Normas y procedimientos de transparencia .................................................. 23

1.4. Prueba ....................................................................................................................... 23

1.4.1. Perodos de prueba ....................................................................................... 24

1.4.2. Normas y procedimientos de los sistemas educativos que no contemplan un perodo de prueba obligatorio .................................................................. 24

1.5. Seguridad en el empleo permanencia .................................................................... 25

1.5.1. rganos o procesos de designacin y criterios para obtener un empleo permanente como docente ............................................................................ 25

1.5.2. Denegar el ingreso a la profesin o la prdida del estatus permanente: motivos, informacin y procedimientos de apelacin .................................. 26

vi DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx

1.6. Destino, asignacin y rotacin .................................................................................. 27

1.6.1. Requisitos administrativos para ingresar a la profesin y primer destino........................................................................................................... 27

1.6.2. Criterios para la asignacin de los primeros destinos ................................... 28

1.6.3. Distribucin de todos los docentes en reas rurales y remotas ..................... 29

1.6.4. Criterios para el traslado ............................................................................... 30

1.7. Gestin de la distribucin y de los traslados ............................................................. 31

1.8. Adaptacin de los docentes recin diplomados ........................................................ 31

1.8.1. Procedimientos de adaptacin para nuevos docentes y para docentes que se reincorporan a la profesin ................................................................ 32

1.8.2. Programas de tutora, mtodos prcticos y dotacin de recursos ................. 33

1.9. Condiciones de servicio para mujeres y hombres con responsabilidades familiares .................................................................................................................. 34

1.9.1. Condiciones para la proteccin de la maternidad ......................................... 34

1.9.2. Horas de trabajo y disposiciones relacionadas con la licencia para el cuidado de los hijos y de otros familiares dependientes ........................... 35

1.9.3. Nombramientos de docentes padres solteros o docentes con cnyuges ....... 36

1.10. Trabajo a tiempo parcial ........................................................................................... 36

1.10.1. Criterios y condiciones para ejercer la docencia a tiempo parcial, incluido el esquema de empleo compartido .................................................. 36

1.10.2. Salarios y otras prestaciones (licencias, proteccin y seguridad social) calculados mediante prorrateo ...................................................................... 37

1.10.3. Condiciones para obtener trabajos a tiempo completo ................................. 38

1.11. Sustituciones docentes suplentes ........................................................................... 38

1.11.1. Normas y condiciones de contratacin ......................................................... 38

1.11.2. La transicin de sustituto a permanente ....................................................... 39

1.11.3. Alternativas en sistemas que no prevn la sustitucin .................................. 39

1.12. Docentes subcontratados, auxiliares y paradocentes ................................................ 40

1.12.1. Condiciones para eliminar gradualmente las polticas de subcontratacin de docentes ......................................................................... 41

1.12.2. Normas y procedimientos de contratacin de docentes subcontratados, auxiliares o paraprofesionales ...................................................................... 42

1.12.3. Criterios y procedimientos para la integracin como docentes permanentes 43

1.13. Polticas de retencin ................................................................................................ 44

1.14. Direccin de centros docentes .................................................................................. 46

1.14.1. Normas de calificacin profesional, formacin inicial y programas de desarrollo profesional para directores de centros docentes ...................... 48

1.14.2. Criterios de desempeo y procesos de evaluacin de los administradores de centros docentes ............................................................ 49

Referencias .................................................................................................................................... 51

Mdulo 2: Empleo Desarrollo de la carrera y condiciones de empleo

(incluidos los de las licencias) ........................................................................................... 57

2. Introduccin .............................................................................................................. 57

2.1. Diversificacin de la carrera y clasificacin de los puestos ...................................... 58

DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx vii

2.1.1. Desarrollar una estructura diversificada de la carrera docente ..................... 58

2.1.2. Desarrollo profesional horizontal ............................................................. 58

2.1.3. Progresin vertical en la carrera ................................................................... 61

2.1.4. Desarrollo no lineal de la carrera .................................................................. 63

2.1.5. Criterios y procedimientos para la clasificacin de los puestos ................... 63

2.1.6. Equidad en la clasificacin de puestos: la aparicin de docentes no profesionales ............................................................................................ 64

2.1.7. Equidad en las carreras: polticas de gnero ................................................. 64

2.2. Criterios de promocin ............................................................................................. 66

2.3. Estructura diversificada de la carrera y regmenes de licencias para grupos especficos de docentes ............................................................................................. 67

2.3.1. Docentes con responsabilidades familiares .................................................. 69

2.3.2. Docentes con discapacidades ...................................................................... 71

2.3.3. Docentes que viven con el virus del VIH ..................................................... 72

2.3.4. Docentes de edad avanzada .......................................................................... 75

2.4. Rgimen de licencias ................................................................................................ 76

2.4.1. Vacaciones anuales ....................................................................................... 77

2.4.2. Licencia por motivos personales .................................................................. 77

2.4.2.1. Licencias de maternidad, parental y de cuidados familiares .......... 77

2.4.2.2. Otros tipos de licencia .................................................................... 79

2.5. Estudio y desarrollo profesional ............................................................................... 80

2.5.1. Licencias para el desarrollo profesional ....................................................... 83

2.5.2. Licencias especiales en zonas rurales y apartadas ........................................ 84

Referencias .................................................................................................................................... 87

Mdulo 3: Funciones y responsabilidades profesionales ......................................................... 91

3. Introduccin .............................................................................................................. 91

3.1. Funciones y responsabilidades .................................................................................. 91

Los docentes y los alumnos individualmente considerados ...................................... 91

Las aulas y los centros docentes ............................................................................... 92

Los padres y las comunidades................................................................................... 92

3.2. Libertades profesionales ........................................................................................... 93

3.3. Evaluacin, valoracin y retroinformacin de los docentes ..................................... 95

3.3.1. Objetivos y principios de la evaluacin del personal docente ...................... 96

3.3.2. Mecanismos para la evaluacin de docentes ................................................ 100

3.3.3. Proceso de evaluacin de los docentes ......................................................... 102

3.3.4. Sistema de licencias y recertificaciones ....................................................... 104

3.4. Cdigos de tica y de conducta ................................................................................. 105

3.4.1. Elementos de un cdigo de conducta ........................................................... 106

3.4.2. Proceso de elaboracin de un cdigo de conducta ....................................... 108

3.5. Derechos cvicos en el marco de las reglamentaciones sobre el servicio civil y el sector pblico ..................................................................................................... 111

3.6. Procedimientos disciplinarios .................................................................................. 112

viii DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx

Anexo 1 ......................................................................................................................................... 115

Referencias .................................................................................................................................... 117

Mdulo 4: Entorno de trabajo: Condiciones de enseanza y aprendizaje ............................. 121

4. Introduccin .............................................................................................................. 121

4.1. Principios generales .................................................................................................. 122

4.2. Horas de trabajo y carga de trabajo ........................................................................... 123

4.2.1. Equilibrio del trabajo y la vida personal en el ejercicio de la docencia ........ 123

4.2.2. Determinacin de las horas de trabajo en la docencia .................................. 123

4.2.3. Horas de docencia y carga de trabajo global ................................................ 126

4.2.4. Tiempo lectivo .............................................................................................. 127

4.2.5. Escolarizacin en jornadas mltiples............................................................ 128

4.2.6. Tiempo de trabajo reducido y docencia a tiempo parcial ............................. 129

4.2.7. Disposiciones y condiciones sobre trabajo compartido ................................ 131

4.2.8. Presencia de los docentes y licencia para ausentarse de los deberes profesionales ................................................................................................. 133

4.2.9. Proceso de toma de decisiones en materia de carga de trabajo: Una lista de control para la administracin y las organizaciones

del personal docente ..................................................................................... 134

4.3. Tamao de las clases y proporcin docente/estudiante............................................. 135

4.3.1. Por qu es importante el tamao de las clases .............................................. 136

4.3.2. Fijacin de normas o puntos de referencia: Un delicado acto de equilibrio .................................................................................................. 137

4.3.3. Tendencias internacionales ........................................................................... 139

4.3.4. Proceso para la toma de decisiones relativas a la carga de trabajo: Una lista de control ....................................................................................... 139

4.4. Salud y seguridad ...................................................................................................... 140

4.4.1. Obligaciones de los empleadores y del personal docente ............................. 141

4.4.2. Infraestructura escolar .................................................................................. 142

4.4.3. Indisciplina entre los alumnos y estrs en los centros docentes ................... 143

4.4.4. Violencia en el entorno docente ................................................................... 144

4.5. VIH y el sida ............................................................................................................. 146

4.6. Tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) en las escuelas ............ 147

Referencias .................................................................................................................................... 149

Mdulo 5: Remuneracin Incentivos ...................................................................................... 155

5. Introduccin: Panorama y principios generales ........................................................ 155

5.1. Poltica salarial: Objetivos, niveles y financiacin ................................................... 156

5.1.1. Objetivos mltiples de la remuneracin ....................................................... 156

5.1.2. Valores absolutos y relativos en las polticas salariales ............................... 157

5.1.3. Financiacin de los salarios del personal docente ........................................ 159

5.1.4. Componentes del salario del personal docente ............................................. 161

5.2. Criterios y escalas salariales ..................................................................................... 162

5.2.1. Normas internacionales ................................................................................ 162

DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx ix

5.2.2. Escala salarial: Evaluacin del contenido del trabajo e indicadores de desempeo ............................................................................................... 162

5.2.3. Escalas salariales establecidas en funcin de toda la gama de obligaciones del personal docente ........................................................... 166

5.2.4. Disposiciones sobre subsidios en funcin de las responsabilidades y otros incentivos financieros ....................................................................... 167

5.2.5. Escalas salariales establecidas en consonancia con los perfiles demogrficos y las necesidades de contratacin y retencin en

las diferentes etapas de la carrera docente .................................................... 169

5.2.6. Rangos que reflejen equidad y eficacia entre escalas mnimas y mximas y entre niveles de enseanza ...................................................... 171

5.2.7. Niveles salariales negociados ....................................................................... 172

5.3. Ajustes Salariales ...................................................................................................... 173

5.3.1. Examen de los factores y mecanismos que toman en consideracin las necesidades del sistema educativo y la motivacin individual ............... 173

5.3.2. Ajustes salariales necesarios ......................................................................... 174

5.3.3. Disposiciones y criterios sobre ajustes anuales ............................................ 175

5.3.4. Ajustes peridicos basados en negociaciones entabladas con organizaciones de profesores ........................................................................ 175

5.4. Remuneracin en funcin del mrito o la evaluacin del desempeo ...................... 175

5.4.1. Remuneracin basada en el desempeo, definicin, criterios y esquemas pros y contras ......................................................................... 176

5.4.2. Criterios correspondientes a los sistemas de remuneracin basados en el desempeo ........................................................................................... 179

5.4.3. Sistemas de evaluacin y remuneracin para todo el establecimiento escolar ........................................................................................................... 181

5.4.4. Recompensas no salariales por desempeo desarrollo profesional, licencias, etc. ................................................................................................ 182

5.4.5. Cmo repercuten los sistemas de remuneracin basados en los mritos o el desempeo en la contratacin, las responsabilidades

profesionales, la satisfaccin laboral y los resultados del aprendizaje ......... 182

5.5. Personal docente en zonas rurales, apartadas y desfavorecidas ................................ 183

5.5.1. Incentivos materiales o primas para las zonas rurales y desfavorecidas ........................................................................................... 183

5.5.2. Incentivos no materiales para las zonas rurales y desfavorecidas ................ 185

5.6. Gestin salarial ......................................................................................................... 186

Referencias .................................................................................................................................... 187

Mdulo 6: Seguridad social ........................................................................................................ 193

6. Introduccin .............................................................................................................. 193

6.1. Instrumentos internacionales sobre seguridad social ................................................ 194

6.1.1. El Convenio nm. 102 de la OIT .................................................................. 194

6.1.2. La Recomendacin OIT/UNESCO .............................................................. 196

6.2. Ramas de la seguridad social .................................................................................... 198

6.2.1. Asistencia mdica y prestaciones por enfermedad ....................................... 198

6.2.2. Prestaciones por accidentes del trabajo e invalidez ...................................... 200

x DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx

6.2.3. Prestaciones de jubilacin y sobrevivientes ................................................. 201

6.3. Problemas actuales en el diseo y aplicacin de regmenes ..................................... 203

6.3.1. Inclusin del personal docente en regmenes generales o especiales ........... 203

6.3.2. Cobertura complementaria de pensiones ...................................................... 204

Contratacin y Movilidad ............................................................................. 205

Seguridad ...................................................................................................... 207

Eficiencia ...................................................................................................... 207

6.3.3. Gobernanza de los regmenes de seguridad social ....................................... 209

Referencias .................................................................................................................................... 213

Mdulo 7: El dilogo social en la educacin.............................................................................. 217

7. Introduccin .............................................................................................................. 217

7.1. Qu es el dilogo social? ..................................................................................... 217

7.1.1. Definicin/descripcin segn la OIT ............................................................ 218

7.2. El dilogo social en las normas de la OIT ................................................................ 220

7.3. Condiciones necesarias para el dilogo social .......................................................... 221

7.4. Caractersticas especiales del sector de la educacin ................................................ 223

7.5. La Recomendacin OIT/UNESCO y el dilogo social ............................................. 225

7.6. Tendencias del dilogo social en el mbito internacional ......................................... 229

7.7. Dilogo social en los sistemas nacionales ................................................................. 231

7.8. Dilogo social a nivel local y de los centros docentes .............................................. 234

7.9. Conclusiones y tendencias futuras del dilogo social ............................................... 235

Referencias .................................................................................................................................... 237

Mdulo 8: Educacin y formacin inicial y complementaria del personal docente .............. 241

8. Introduccin Principios bsicos ............................................................................. 241

8.1. Desarrollo de polticas coherentes para la formacin del profesorado ..................... 242

8.1.1. La escasez de docentes ................................................................................. 242

8.1.2. Elementos de un marco de polticas coherente para la formacin del personal docente ..................................................................................... 243

8.1.2.1. Facilitar una coordinacin intersectorial eficaz ............................. 244

8.1.2.2. Aspectos financieros de la planificacin ........................................ 245

8.1.2.3. El equilibrio entre la oferta y la demanda ...................................... 245

8.1.2.4. Diseo de polticas coherentes sobre formacin inicial y DPC ............................................................................................. 248

8.2. Normas profesionales sobre ingreso a la docencia y conservacin de certificados y diplomas ........................................................................................ 250

8.2.1. Niveles mnimos de calificacin para el ingreso de personal docente a la carrera .................................................................................................... 250

8.2.2. Alternativas de ingreso ................................................................................. 252

8.2.3. La funcin de las asociaciones de profesionales .......................................... 255

8.2.4. Evaluacin de las personas durante la formacin inicial .............................. 256

8.3. Instituciones y programas para la formacin del profesorado .................................. 257

DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx xi

8.3.1. Objetivos y planes de estudio institucionales y programticos .................... 257

8.3.2. Elementos clave de los currculos de los programas de formacin de docentes ................................................................................................... 259

8.3.2.1. Estmulo al aprendizaje activo de los estudiantes .......................... 259

8.3.2.2. Gestin de aulas y centros docentes ............................................... 260

8.3.2.3. Estudios disciplinarios ................................................................... 260

8.3.2.4. Innovacin y creatividad: ser un profesional reflexivo .................. 260

8.3.2.5. Trabajo colectivo ............................................................................ 261

8.3.2.6. Prcticas ......................................................................................... 261

8.3.3. Dotacin de formadores de docentes y proceso de desarrollo ...................... 262

8.3.4. Evaluacin de los formadores de personal docente ...................................... 263

8.3.5. Gestin: duracin y emplazamiento de los programas de formacin de docentes ................................................................................................... 263

8.4. Adaptacin y docentes recin diplomados (DRD) .................................................... 266

8.5. Formacin complementaria y desarrollo profesional continuo (DPC) ..................... 268

8.5.1. El DPC como apoyo al personal docente sin calificaciones o insuficientemente calificado ...................................................................... 270

8.5.2. Naturaleza y frecuencia del DPC.................................................................. 271

8.5.3. Condiciones para participar en el DPC......................................................... 273

8.5.4. Incentivos para participar en el DPC ............................................................ 273

8.6. Formacin inicial y complementaria para otros niveles de educacin ..................... 275

8.6.1. Docentes de la educacin tcnica y profesional ........................................... 275

8.6.2. Formadores de adultos .................................................................................. 277

8.6.3. Formacin para la administracin de centros docentes ................................ 277

8.6.4. Docentes de la educacin terciaria ............................................................... 279

Referencias .................................................................................................................................... 281

ndice ............................................................................................................................................. 289

Apndices ...................................................................................................................................... 311

I. Recomendacin de la OIT/UNESCO relativa a la situacin del personal

docente (1966) ..................................................................................................................... 311

II. Recomendacin de la UNESCO relativa a la Condicin del Personal Docente

de la Enseanza Superior (1997)......................................................................................... 327

DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx xiii

Agradecimientos

El manual se prepar bajo la direccin general del experto en el sector de la

educacin de la OIT, Sr. Bill Ratteree. Muchos expertos nacionales e internacionales

contribuyeron al contenido y la edicin del manual, adems de los mandantes de la OIT, en

particular aqullos que estudiaron y redactaron los borradores de los mdulos:

Mdulo 1 Sra. Simone Doctors, Consultora internacional sobre educacin,

recursos humanos y desarrollo internacional (Reino Unido)

Mdulos 2 y 3 Sr. Yusuf Sayed, Experto en poltica educativa, educacin

internacional e investigacin sobre el desarrollo, Centro para la

Educacin Internacional, University of Sussex (Reino Unido),

con la asistencia de la Sra. Elise Legault

Mdulo 4 Sr. Richard Vinish, antiguo secretario general, Federacin de

Docentes de Saskatchewan (Canad)

Mdulo 5 Sra. Simone Doctors, sobre la base del trabajo inicial del Sr. Allan

Odden, Codirector del Consorcio de Investigacin de Polticas

en Educacin, Wisconsin Center for Education Research

(Estados Unidos)

Mdulo 6 Sra. Elaine Fultz, antigua experta principal de la OIT en seguridad

social y consultora internacional, Nueva York (Estados Unidos)

Mdulo 7 Sr. Mark Thompson, Profesor emrito, relaciones laborales,

Sauder School of Business, University of British Columbia

(Canad)

Mdulo 8 Sr. Yusuf Sayed, con la asistencia de la Sra. Ruth Tate-Campbell

Informes de

investigacin

Sra. Laura Figazzolo, experta en educacin internacional

y desarrollo, Turn (Italia)

La Sra. Simone Doctors realiz una amplia labor de edicin, adems de preparar un

glosario de trminos y un ndice alfabtico. La Sra. Nona Iliukhina verific las revisiones

finales y realiz una edicin ulterior de las versiones francesa e inglesa. Los principales

traductores de la publicacin fueron el Sr. Thierry Troude, para la versin francesa, y la

Sra. Pilar Gamboa, para la versin espaola. Las secciones de la OIT encargadas del

procesamiento de textos se encargaron del formato y la presentacin. La OIT quisiera

expresar su agradecimiento a todos aqullos que han contribuido a la preparacin del

presente manual.

DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx xv

Abreviaturas y acrnimos

ARV Tratamiento o terapia con medicamentos antirretrovirales

CEART Comit Mixto OIT/UNESCO de expertos sobre la aplicacin de

las Recomendaciones relativas al personal docente

CTRP Protocolo de Contratacin de Docentes del Commonwealth

DIALOGUE Departamento de Relaciones Laborales y de Empleo de la OIT

DPC desarrollo profesional continuo

DRD docente recin diplomado

EFS educacin y formacin en el servicio

EFTP educacin y formacin tcnica y profesional

EMIS sistemas de gestin de la informacin educativa

EPT Campaa/iniciativa/objetivos de la Educacin para Todos

FIP formacin inicial del profesorado

GMR Informe de Seguimiento en el Mundo

HRD desarrollo de recursos humanos

HRM gestin de recursos humanos

IE Internacional de la Educacin

IIE Indicadores Internacionales de la Educacin

IIPE Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la

UNESCO

IQMS Sistema Integrado de Gestin de la Calidad

IRS inversiones con responsabilidad social

MAA Mutualidades de prestaciones

MdeE Ministerio de Educacin

NORMES Departamento de Normas Internacionales del Trabajo de la OIT

OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

Ofsted Oficina de Normas de la Educacin del Reino Unido

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

ONG organizacin no gubernamental

PAD proporcin alumno/docente

PPA tiempo de planificacin, preparacin y evaluacin

PRA cuentas personales de jubilacin

xvi DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx

QTS condicin de docente calificado

RSE responsabilidad social de las empresas

SECTOR Departamento de Actividades Sectoriales de la OIT

TAFE formacin tcnica y complementaria

TESSA formacin de personal docente en el frica Subsahariana

TIC tecnologas de la informacin y las comunicaciones

TISSA iniciativa para la formacin de docentes en el frica

Subsahariana

TMIS sistemas de informacin sobre gestin del personal docente

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura

DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx 1

Introduccin

1. El factor ms importante de cualquier sistema educativo es que docentes debidamente calificados, adecuadamente apoyados y remunerados y altamente motivados, trabajen en

entornos favorables de enseanza y aprendizaje. La condicin de los docentes y el respeto

y admiracin pblicos que despierta la docencia, son esenciales para brindar una educacin

de calidad. Como lo destacan las normas internacionales adoptadas desde el decenio de

1960, la profesin docente exige conocimientos profundos y competencia especial

adquiridos y mantenidos mediante estudios y formacin rigurosos y continuos, y un

sentido de las responsabilidades personales y colectivas para la educacin y el bienestar de

los alumnos. Los docentes que tienen las ventajas de una gestin y una poltica de recursos

humanos equitativa y ntida ofrecen una enseanza mejor y permanecen ms tiempo en la

profesin, reduciendo de ese modo la rotacin de personal y los costos y problemas

conexos a que deben hacer frente quienes administran el sector de la educacin.

2. Lamentablemente, la idea de que cualquier persona puede ser un buen maestro, es un mito que todava ronda por los sistemas educativos nacionales en todo el mundo. El trabajo y las

condiciones de empleo del personal docente, la importancia de un marco coherente para la

carrera y el desarrollo profesional, y la concepcin de que las voces de los docentes, bien

sea que se expresen de manera individual o colectiva, deben escucharse de manera difana

a la hora de adoptar decisiones en el mbito de la educacin, son cuestiones que los

planificadores de la educacin y los formuladores de polticas descuidan o subestiman con

mucha frecuencia. Este manual procura lograr un trmino medio que favorezca las

polticas y las prcticas que apuntan hacia una contratacin y un apoyo profesional

eficaces, adems de unas condiciones de empleo adecuadas para el personal docente.

Tambin brinda a los responsables de la gestin de recursos humanos y del desarrollo

profesional de los trabajadores del sector docente, informacin sobre prcticas ptimas,

herramientas funcionales y polticas propuestas, tanto a nivel de la planificacin, la poltica

o la prestacin del servicio.

3. Las prcticas en materia de recursos humanos propuestas en consonancia con lo anterior son exhaustivas en cuanto a su mbito de aplicacin y comprenden: la formacin inicial; el

desarrollo profesional integral durante toda la carrera docente; las prcticas de empleo

favorables a la contratacin y la retencin de candidatos bien calificados y altamente

motivados, que incluyan, pero sin limitarse a ellas, salarios comparables a los de

profesionales con formacin similar; las condiciones de enseanza y aprendizaje que

fomenten la calidad del aprendizaje; y, la participacin de los docentes en la toma de

decisiones relativas a la enseanza, mediante consulta y negociacin.

4. Este manual se basa en los principios rectores de las normas internacionales concretas aplicables al personal docente, incluida la Recomendacin OIT/UNESCO relativa a la

situacin del personal docente (1966: apndice 1), y la Recomendacin de la UNESCO

relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior (1997: apndice 2).

La gua est sustentada sobre las normas laborales internacionales aplicables a los

trabajadores profesionales como los maestros, e incorpora tambin prcticas ptimas y

principios actuales sobre gestin y desarrollo de recursos humanos, as como experiencias

prcticas de la OIT.

5. En la elaboracin de este manual el Programa de Actividades Sectoriales de la OIT cont con el apoyo de expertos nacionales e internacionales en materia de desarrollo de recursos

humanos. La primera serie de mdulos fue examinada en noviembre de 2009 en el marco

de un Taller interregional que congreg a los mandantes de la OIT (los representantes de

los ministerios de educacin y del trabajo, los empleadores del sector privado y las

organizaciones de personal docente) y algunos expertos en recursos humanos. En el Taller

2 DEPTS-2012-Gua-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx

se recomend reexaminar los mdulos, se aconsej la elaboracin de mdulos adicionales

y se sugirieron los medios para difundir y promover la gua entre los mandantes de la OIT

y las partes interesadas vinculadas al sector de la educacin.

6. El manual se basa en las experiencias y prcticas ptimas de un amplio nmero de Estados Miembros de la OIT, y brinda numerosos ejemplos de prcticas ptimas y lecciones

aprendidas. Se pretende que los mtodos expuestos sean aplicables a todos los centros

docentes y sistemas educativos y, asimismo, que den cabida a las diferencias existentes en

cuanto a disponibilidad de recursos, culturas, etnicidad, gnero y estructuras polticas y

gobernanza. Las listas de control, las preguntas para reflexionar y los textos de los

recuadros no slo ilustran las prcticas ptimas y las experiencias sino que brindan a los

usuarios oportunidad de interactuar y reflexionar sobre su contenido, as como de aplicar

los principios y conceptos aqu expuestos en sus respectivos sistemas educativos.

7. En el mdulo 1 se establecen los principios bsicos aplicables a la contratacin y el empleo del personal docente, sobre la base de los principios de igualdad de oportunidades, no

discriminacin y competencia profesional. En el mdulo 2 se examinan a fondo los temas

relativos a las condiciones de empleo, incluidas las polticas sobre licencias y el desarrollo

profesional. En el mdulo 3 se exponen las funciones de carcter profesional, las

responsabilidades y la rendicin de cuentas por parte de los docentes, mientras que en el

mdulo 4 se analiza el entorno de trabajo, incluidas las jornadas y la carga de trabajo, el

tamao de las clases y la proporcin entre alumnos y maestros, adems de los temas

concernientes a la salud y la seguridad. La cuestin de las polticas de remuneracin,

salarios e incentivos se analiza en el mdulo 5, mientras que en el mdulo 6 se aborda la

cuestin de la seguridad social. En el mdulo 7 se analiza el tema del dilogo social y las

relaciones laborales en la profesin docente. Las cuestiones relativas a la formacin inicial

y complementaria del personal docente se examinan en el mdulo 8.

8. Las recomendaciones y normas internacionales pertinentes se presentan en forma de apndices.


Glosario

Adaptacin

El proceso de formar y dar apoyo a un docente durante los primeros aos de la

docencia o durante el primer ao en un centro docente concreto.

Certificacin (certificacin o concesin de licencias docentes)

El proceso de obtencin de ttulos o credenciales y su reconocimiento por la autoridad

educativa correspondiente, de modo que el docente pueda ensear determinadas

asignaturas en un nivel educativo concreto.

Certificacin de docentes

Vase certificacin.

Concesin de licencias

Vase certificacin.

Concesin de licencias profesionales

Vase certificacin.

Contratacin transfronteriza

La contratacin de docentes de otros pases como respuesta a una escasez local o

nacional de docentes.

Convenio colectivo

El acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y empleo concertado entre uno

o ms empleadores u organizaciones de empleadores, por una parte, y una o ms

organizaciones representantes de los trabajadores o los representantes debidamente

elegidos de los trabajadores, por otra parte.

Debilitamiento

El proceso por el cual docentes altamente calificados y bien formados son

reemplazados con docentes menos o poco calificados cuya formacin profesional es

inferior, mnima o inexistente; se produce de ese modo un empobrecimiento de las normas

educativas y la condicin de la profesin.


Desarrollo profesional continuo (DPC)

El proceso por el cual los docentes reflexionan sobre sus calificaciones y prcticas

profesionales y las conservan y profundizan por medio de actividades de estudio o

formacin.

Desercin

La reduccin de la fuerza de trabajo a consecuencia de la terminacin voluntaria o

involuntaria de la relacin de trabajo, la muerte o el retiro del empleado.

Discriminacin directa

El trato menos favorable explcita o implcitamente basado en una o ms razones

prohibidas incluidas razones de etnia, raza, religin, opinin poltica, sexo, discapacidad,

edad, orientacin sexual, extraccin nacional, origen social (incluidas las castas),

circunstancias de nacimiento o razones de pertenencia a un grupo o a una organizacin.

Discriminacin indirecta

Ocurre cuando a todos se les aplica la misma condicin, trato o criterio, pero el

resultado es un impacto desproporcionadamente daino sobre algunas personas debido a

razones de raza, color, sexo o religin.

Distribucin

La colocacin o asignacin de docentes en cargos diversos del sistema educativo y en

una regin o pas.

Docencia en doble jornada

Cuando la oferta de escuelas (o de maestros) es inadecuada para ofrecer

escolarizacin a todos los alumnos en una sola jornada, los maestros ensean en dos

jornadas, una en la maana y la otra (usualmente) en la tarde.

Docencia en mltiples grados

Un sistema en el que un solo docente se ocupa a un mismo tiempo del alumnado de

dos o ms grados del escalafn acadmico (y algunas veces en toda la escuela).

Docentes fantasma

Docentes fallecidos, jubilados o que por otras razones ya no estn en servicio, cuyos

nombres siguen figurando en las nminas, cuando sus sueldos son fraudulentamente

reclamados por otros.


Docentes subcontratados (conocidos asimismo como paradocentes o profesores paraprofesionales, auxiliares, subcontratados o comunitarios)

Docentes subcontratados de manera temporal, en respuesta a la dificultad de contratar

un nmero suficiente de docentes calificados o para atender dificultades presupuestarias.

Usualmente reciben una formacin y remuneracin ms reducidas y gozan de menos

seguridad en el empleo que los docentes permanentes o de la administracin pblica.

Educacin y formacin en el servicio (vase asimismo, el desarrollo profesional continuo)

El proceso mediante el cual los docentes participan en actividades de educacin o

formacin complementaria a fin de actualizar o perfeccionar sus conocimientos,

calificaciones y prcticas profesionales mientras permanecen en su empleo.

Equilibrio entre la vida personal y la vida profesional

Consiste en tener una medida de control para determinar cundo, dnde y cmo

trabaja un individuo, de modo que pueda gozar de una calidad de vida ptima tanto en sus

labores remuneradas como fuera de ellas.

Escasez de docentes

La diferencia entre el nmero de profesores actualmente contratados y el nmero

requerido para asegurar que todos los alumnos reciban educacin teniendo en cuenta

proporciones alumno-docente definidas y otras variables.

Examen o evaluacin de los resultados

Vase valoracin.

Formacin inicial del profesorado

Vase, formacin de docentes antes de la entrada en el servicio.

Formacin previa a la entrada en el servicio (formacin y educacin inicial del profesorado)

La formacin de docentes antes de ingresar a un aula de clase u otro espacio de

docencia como profesor plenamente encargado del curso.

Golden hellos

Pagos nicos efectuados como incentivo para atraer personal nuevo a la profesin

docente, especialmente para cubrir asignaturas donde se estableci que hay escasez.


Horas de trabajo flexibles

Los horarios que permiten a los empleados del sector de la educacin organizar su

tiempo de trabajo en funcin de sus obligaciones personales; se incluyen trabajos a tiempo

parcial, trabajo compartido o semanas de trabajo comprimidas.

Incentivos

Recompensas financieras o no financieras destinadas a motivar a los individuos a que

acepten un empleo o responsabilidad particular o a que alcancen determinados objetivos.

Incentivos financieros

Compensacin financiera adicional al salario bsico con la intencin de incentivar la

aceptacin de asignaciones de trabajo en determinadas reas geogrficas o asignaturas o

para motivar y recompensar a los docentes y a otros miembros del personal por los

resultados obtenidos.

Incentivos no financieros

Incentivos que adoptan la forma de prestaciones. Vase incentivos.

ndice de costo de vida

El ndice de precios que mide el costo de vida relativo en funcin del tiempo o la

regin, tomando en cuenta las diferencias existentes en el precio de los bienes y los

servicios.

Libertad de asociacin y libertad sindical

El derecho de los trabajadores y los empleadores a establecer y afiliarse libremente a

las organizaciones que estimen convenientes, incluidas organizaciones sindicales sin

distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa y sin injerencia, sometindose

nicamente a las normas de la organizacin concernida.

Manejo personalizado de los recursos humanos

Aplicaciones basadas en la Internet que permiten a los docentes y otros funcionarios

vinculados al sector de la educacin ejecutar a distancia una amplia gama de funciones en

materia de recursos humanos, incluida la actualizacin de datos personales, la solicitud de

transferencias o el clculo de prestaciones que tienen derecho.

Negociacin

Un proceso en el cual dos o ms partes que tienen intereses comunes u opuestos se

renen y conversan con miras a lograr un acuerdo.


Negociacin colectiva

Las negociaciones que tienen lugar entre uno o ms empleadores u organizaciones de

empleadores, por una parte, y una o ms organizaciones de trabajadores, por otra parte, a

efectos de establecer las condiciones de trabajo y empleo o de reglamentar las relaciones

entre empleadores y trabajadores. A los fines de esta gua, se entiende que los trabajadores

corresponden a los docentes y dems personal docente a que se haga alusin.

Organizaciones sindicales (sindicatos)

Organizaciones de trabajadores y empleados establecidas para proteger o mejorar la

condicin econmica y social, status de sus miembros, por medio de acciones colectivas.

Paraprofesionales o paradocentes

Vase docentes subcontratados.

Perodo de prueba

Un perodo de prueba de duracin fija que transcurre antes de acceder a un empleo

permanente a tiempo completo.

Prestaciones

La compensacin de carcter financiero o no financiero por la relacin de trabajo,

adicional al salario bsico como por ejemplo subsidios de vivienda, transporte, atencin

mdica, seguros, jubilacin, guardera, licencia por enfermedad u otras formas de

proteccin social, financiacin de la educacin, etc.

Prestaciones especiales por condiciones de vida difciles

Prestaciones pagadas a los docentes que trabajan en escuelas situadas en zonas

apartadas, inaccesibles o donde la consecucin de personal es difcil, en reas de pobreza

extrema o en condiciones difciles o peligrosas, como por ejemplo en zonas que viven

situaciones postconflicto.

Reincorporados (docentes reincorporados)

Docentes experimentados que regresan a la docencia despus de una interrupcin en

sus carreras (usualmente debido a la necesidad de asumir responsabilidades familiares

como por ejemplo la crianza de los hijos).

Retencin

La posibilidad de que un sistema u organizacin educativo conserve a los docentes y

a otros funcionarios del personal educativo. La expresin puede aludir a las estrategias que

adoptan los empleadores para conservar a los empleados que integran su fuerza de trabajo,

as como el resultado de esas estrategias.


Seguridad del empleo

Respecto a los docentes que han superado satisfactoriamente el perodo de prueba

consiste en la seguridad de permanencia en el empleo, que apareja proteccin contra

despidos, salvo en circunstancias concretas.

Sindicatos

Vase organizaciones sindicales.

Permanencia

Vase seguridad del empleo.

Trabajo compartido

Un tipo de trabajo flexible en el que dos personas comparten el mismo cargo.

Trabajo decente

El trabajo que es digno, equitativo, productivo y que genera ingresos justos. El trabajo

decente comprende seguridad en el lugar de trabajo; proteccin social para los trabajadores

y sus familias; posibilidades de desarrollo personal e integracin social; libertad para que

los individuos expresen sus preocupaciones, establezcan organizaciones y participen en las

decisiones que inciden sobre sus vidas; y la igualdad de oportunidades y trato para los

hombres y las mujeres.

Tutora

Un proceso que se lleva a cabo uno-a-uno entre un docente experimentado y uno

recin titulado, en el cual el primero brinda al segundo apoyo, asesora y formacin

informal.

Valoracin (o evaluacin y examen de los resultados)

El mtodo por el cual se evalan los resultados del trabajo realizado por un docente,

como parte del proceso de evaluar su eficacia docente o de orientar y gestionar su

desarrollo profesional.


Mdulo 1: Empleo y contratacin

1. Introduccin principios bsicos

1. En este mdulo se establecen los principios bsicos que deben aplicarse en la contratacin y el empleo de personal docente e identifica ejemplos de buenas prcticas en estos mbitos.

Los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin y competencia profesional

son fundamentales para atraer y retener en la profesin docente a individuos capaces,

comprometidos y motivados. Los mismos principios son fundamentales para generar y

mantener un amplio respeto por la profesin.

2. A partir de los principios que figuran en el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111), la Recomendacin de la OIT/UNESCO relativo a la

situacin del personal docente, 1966 (apndice 1) establece que La formacin y el empleo

del personal docente no deberan estar sujetos a ninguna clase de discriminacin por

motivos de raza, color, sexo, religin, opiniones polticas, origen nacional o situacin

econmica (1966, prrafo 7). Los progresos ulteriores en lo que respecta a la visin de los

derechos humanos 1 requieren que estos procesos tambin estn libres de discriminacin

por motivos de etnia, casta, idioma, orientacin sexual, responsabilidades familiares,

maternidad, estado serolgico respecto del VIH, discapacidad o edad.

3. La discriminacin puede ser directa o indirecta. Aunque la legislacin nacional puede prohibir la discriminacin directa (la no contratacin de un candidato por pertenecer a un

determinado grupo), los responsables de la contratacin deben ser conscientes de la

necesidad de evitar tambin la discriminacin indirecta (cuando se aplican los mismos

criterios a todos los candidatos pero al aplicarlos resultan desfavorecidos algunos grupos).

Por ejemplo, es menos probable que se contrate a mujeres docentes, cuando los criterios de

contratacin se basan completamente en las competencias acadmicas en un contexto en el

que el sistema educativo ha favorecido tradicionalmente a los alumnos de sexo masculino.

4. En algunos casos, la desigualdad en el acceso a la profesin, que en el pasado afect a ciertos grupos, ha tenido como consecuencia una falta de diversidad en lo que respecta al

gnero o al origen tnico. A fin de garantizar la igualdad de oportunidades, promover la

diversidad y contratar a las personas ms adecuadas para determinadas funciones, puede

ser necesario realizar acciones positivas o afirmativas. En los recuadros 1 y 2 se sugieren

algunos ejemplos de acciones positivas.

1 Por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas,

artculos 26 y 27; la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el

trabajo, 1998, y el Protocolo nm. 12 al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos

Humanos y de las Libertades Fundamentales.


Recuadro 1

Lista de posibles acciones y medidas positivas

cuando dos candidatos tienen las mismas calificaciones, contratar al candidato del grupo insuficientemente representado;

mejorar los criterios de seleccin que desfavorecen a un grupo determinado;

ofrecer programas de desarrollo o formacin especficos a los miembros de un grupo insuficientemente representado a fin de garantizar la igualdad de oportunidades a todos los candidatos;

establecer objetivos (que no es lo mismo que cuotas), para la contratacin en el futuro de personas pertenecientes a ciertos grupos;

incluir automticamente en la lista de candidatos preseleccionados para las entrevistas, a los candidatos de un grupo insuficientemente representado que cumplen con los criterios bsicos exigidos para el puesto.

Recuadro 2

Medidas positivas en materia de contratacin de maestros de enseanza primaria discapacitados en el Reino Unido

El Consejo del Condado Oriental de Sussex (East Sussex County Council) est comprometido con la igualdad de oportunidades. Su poltica de igualdad de oportunidades en el empleo establece que se tiene que tratar de manera justa a todos los solicitantes de empleo, y que la seleccin para ocupar los puestos slo deber basarse en la capacidad de las personas para cumplir con las funciones inherentes a su trabajo. El formulario de solicitud para los puestos de maestro de enseanza primaria establece que: Toda persona es nica, debido a las diferencias de edad, gnero, origen tnico, religin, orientacin sexual, capacidades, etc. El Consejo aborda esas diferencias de manera positiva, reconociendo que la diversidad crea una fuerza de trabajo slida, flexible y creativa. En el formulario de solicitud tambin se pide a los candidatos que declaren cualquier discapacidad, y se seala: Cuando un candidato tiene una discapacidad y cumple con los criterios esenciales para el puesto, inmediatamente se le incluye en la lista de candidatos preseleccionados para una entrevista. Esta medida positiva ayuda a garantizar que las personas con discapacidades consigan una proporcin equitativa de los empleos.

Fuente: East Sussex County Council, Childrens Services, Primary Teacher Pool Application Form TS2.

5. Para agilizar la igualdad de oportunidades, modificar los patrones histricos de discriminacin y garantizar la contratacin de personas que pertenecen a grupos

insuficientemente representados, en particular en las reas remotas y rurales, se han

aplicado estrategias an ms directas, incluyendo la utilizacin de cuotas en la formacin

de docentes. Dichas estrategias pueden incluir requisitos de admisin a los programas

iniciales de formacin menos estrictos para las mujeres y las personas pertenecientes a

minoras tnicas o las castas ms bajas, como ocurre por ejemplo en pases del Asia

Meridional y Sudoriental (UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo,

2009: pgina 175; UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, 2010:

pgina 197). Esas polticas tienen que contemplarse como excepcionales y enfocadas hacia

objetivos especficos y slo tendrn que utilizarse cuando las medidas positivas indicadas

en el recuadro 1 no hayan funcionado. La utilizacin de cuotas y las polticas similares han

sido objeto de crticas debido a que simplemente repiten la discriminacin y si se usan de

manera indiscriminada como parte de las estrategias de contratacin pueden socavar las

elevadas normas profesionales.

6. Las decisiones en materia de competencia profesional, contratacin y empleo del personal docente (incluido el acceso a la formacin profesional, al empleo y a determinadas

ocupaciones, y las condiciones de empleo), deben tomarse con base en las competencias

profesionales. Cuando las decisiones, exclusiones o preferencias en relacin con un

determinado trabajo se basan en autnticos requisitos profesionales (los requisitos

inherentes a ese puesto de trabajo), no se considerar que sean discriminatorias. Tanto para

que se pueda proporcionar una educacin de buena calidad como para mantener la alta


estima de la profesin docente, resulta fundamental contratar al personal docente con base

en la competencia profesional. Pero esto no debe utilizarse como pretexto para no contratar

a personas de ciertos grupos. Esto ms bien significa que quienes toman las decisiones

polticas y los que seleccionan a los participantes en los programas de formacin de

personal docente, tal vez tengan que ofrecer un apoyo especial a aquellos candidatos que se

considera tienen potencial para desarrollar buenas competencias profesionales, pero cuyos

antecedentes han sido una barrera para conseguir algunas de las calificaciones necesarias.

Recuadro 3

Pausa de reflexin

Cules de las siguientes posibilidades son ejemplos de medidas positivas? cules son ejemplos de discriminacin positiva?

1. Para conseguir la paridad en materia de gnero entre el personal docente, una autoridad local en materia de educacin quiere contratar a ms mujeres docentes recin graduadas, para lo cual elabora una campaa de contratacin en la que se utilizan afiches y vallas publicitarias destinados en particular a las mujeres que acaban de graduarse, con la esperanza de hacer aumentar el nmero de candidatas.

2. A fin de conseguir la paridad de gnero entre el personal docente, una autoridad local en materia de educacin quiere contratar a ms mujeres docentes recin graduadas, para lo cual decide admitir como candidatos, independientemente de su capacidad, a un 80 por ciento de mujeres y a un 20 por ciento de hombres para que cursen el prximo ao acadmico estudios docentes en un centro universitario.

3. Para contratar a ms personal docente perteneciente a un grupo tnico insuficientemente representado, una autoridad local en materia de educacin establece una cuota obligatoria para que se contrate a un 40 por ciento de docentes pertenecientes a ese grupo como docentes en formacin durante el perodo de contratacin actual, independientemente de cul sea su desempeo en el proceso de contratacin.

4. Para contratar a ms personal docente perteneciente a un grupo tnico insuficientemente representado, una autoridad local en materia de educacin establece el objetivo de contratar, en los prximos tres aos, un 40 por ciento de docentes en formacin pertenecientes a ese grupo y establece una formacin preparatoria para el proceso de contratacin destinada a candidatos potenciales pertenecientes a ese grupo.

Los ejemplos 1 y 4 representan casos de medidas positivas y buenas prcticas en la promocin de la igualdad de oportunidades; y el 2 y el 3 pueden ser considerados ejemplos de discriminacin positiva, que es un enfoque que debera evitarse.

7. El mdulo comienza por examinar las estrategias y polticas de contratacin y gestin, incluida una presentacin de los sistemas de gestin de la informacin educativa o del

personal docente (en ingls EMIS, TMIS). A rengln seguido, aborda temas relacionados

con la concesin de licencias y certificaciones para la enseanza y las autoridades

encargadas de otorgarlas; incluye asimismo las formas alternativas de reincorporacin a la

enseanza despus de una interrupcin, y la contratacin transfronteriza de docentes. El

mdulo explica el proceso de contratacin, el perodo de prueba y la permanencia y luego

examina las cuestiones relacionadas con la destinacin, la asignacin, la rotacin y la

transferencia de docentes, adems de la distribucin de profesores en reas rurales o

remotas. A continuacin aborda la adaptacin de los docentes recin diplomados y de los

que se reincorporan a la profesin, incluidos los programas de tutora. Se examinan las

condiciones de servicio para las mujeres y los hombres con responsabilidades familiares,

incluidas las condiciones de proteccin a la maternidad y las disposiciones relacionadas

con las licencias para el cuidado de los nios y los familiares dependientes. El mdulo

analiza la cuestin del trabajo a tiempo parcial, con inclusin de los acuerdos de empleo

compartido para despus centrarse en los temas relacionados con las sustituciones o

docentes suplentes. Luego, explica en detalle el tema de los docentes contratados, los

auxiliares y los paradocentes, y a continuacin examina las polticas de retencin de los

docentes. El mdulo termina con el examen de las cuestiones relacionadas con la

contratacin y la formacin de administradores de centros docentes.


1.1. Polticas de contratacin y gestin

1.1.1. Estrategias nacionales de contratacin para cubrir todas las necesidades actuales en lo que respecta a la cantidad de personal docente y su calidad

8. Para alcanzar la Educacin Primaria Universal para 2015, se estima que ser necesario contratar a 1,9 millones de docentes adicionales en todo el mundo (aunque la situacin est

evolucionando en la direccin correcta, desde la estimacin para 2008 de que se

necesitaban 18 millones de docentes) (UIS, 2010; OIT/UNESCO CEART, 2009). Estas

necesidades varan significativamente dependiendo de las regiones y ms de la mitad del

personal docente adicional se necesita en el frica Subsahariana (1,06 millones), en donde

la demanda de nuevas contrataciones para antes de 2015 es casi de la mitad de los docentes

que actualmente estn trabajando) (UIS, 2010).

9. En general, y segn esas estimaciones, en 2008, 99 pases (el 48 por ciento) necesitaban aumentar el nmero de docentes de enseanza primaria, mientras que 108 pases (el 52 por

ciento) no lo necesitaban (UIS, 2010). En promedio, para cubrir puestos adicionales,

sustituir a los docentes que dejan la enseanza y, en muchos pases, compensar los aos de

contratacin insuficiente, el nmero de docentes tiene que aumentarse un 2,6 por ciento

cada ao, aunque este porcentaje es mucho ms elevado en ciertos pases y regiones y

alcanza un 6,3 por ciento en el frica Subsahariana. En esta regin la escasez de personal

docente se debe a muchos factores. Uno de esos factores es las limitaciones debidas a las

restricciones fiscales y presupuestarias, que en algunas ocasiones vienen impuestas por las

polticas de las instituciones financieras internacionales, que desalientan la contratacin en

el sector pblico, incluida la de personal docente calificado, a pesar del elevado aumento

de las matriculaciones y de la falta persistente de docentes (Internacional de la Educacin,

2007a).

10. En esas situaciones, los gobiernos tienen que elaborar planes estratgicos de educacin con costos, con inclusin de proyecciones sobre el nmero de docentes que deben formarse y

contratarse cada ao, basadas en el nmero de alumnos actual y proyectado. En esos planes

se tendrn en cuenta factores como las tasas actuales y proyectadas de terminaciones de la

relacin de trabajo y de jubilaciones, las tendencias demogrficas, la proporcin actual y

planificada de alumnos por profesor y el impacto del aumento de la inscripcin en la

escuela primaria sobre la demanda futura de plazas de educacin secundaria. El planificar

la contratacin de suficiente personal docente debera estar estrechamente vinculado con

mantener y, en caso de ser necesario, mejorar la calidad del personal docente: para

maximizar la eficacia, la planificacin de la contratacin tiene que integrarse plenamente

con la planificacin de programas de formacin de docentes que se llevan a cabo antes del

empleo y durante el empleo, con el desarrollo profesional continuo (DPC) y con estrategias

de atraccin y retencin de ese personal (vanse tambin las secciones 8.1 y 8.5).

11. Una buena manera de motivar y retener a docentes debidamente calificados es ofrecer oportunidades claras y verdaderas perspectivas de realizar y desarrollar una carrera

profesional, la posibilidad de establecer un buen equilibrio entre la vida personal y la vida

profesional, y buenas condiciones generales de servicio, incluidos salarios lo

suficientemente interesantes (vase el mdulo 4, en particular la seccin 4.2.1). La

Recomendacin de la OIT/UNESCO contempla un axioma fundamental para la

contratacin y retencin de personal docente, a saber: que el mejoramiento de la situacin

social y econmica del personal docente, as como sus condiciones de vida y trabajo, sus

condiciones de empleo y sus perspectivas dentro de la carrera, constituyen el mejor medio

tanto para remediar la escasez del personal docente competente y experimentado, como

para atraer a la profesin docente, y retener en ella, a un gran nmero de personas


plenamente capacitadas (1966, prrafo 145). En las estrategias ms eficaces para la

contratacin de personal docente se hace hincapi en un paquete integral que puede variar

uno o ms de esos factores, y se tiene en cuenta que en muchos pases los individuos

tambin quieren convertirse en docentes debido a factores intrnsecos, tales como el deseo

de trabajar con nios o de contribuir a la sociedad (OCDE, 2005). La experiencia adquirida

durante aos pone de manifiesto que la aplicacin de esas directrices es fundamental para

resolver la falta de personal docente (recuadro 4).

Recuadro 4

Atraer y retener a personal docente calificado: Finlandia y la Repblica de Corea

En Finlandia, la educacin y la profesin docente gozan de alta estima, y se presentan muchas solicitudes para los puestos docentes, y, con slo algunas excepciones en ciertos mbitos, prcticamente no hay escasez de personal docente. En las evaluaciones internacionales basadas en pruebas estndar realizadas en los ltimos aos sistemticamente los alumnos finlandeses obtienen los primeros puestos en idiomas y matemticas. Los docentes finlandeses no tienen unos salarios muy elevados si se comparan con los ingresos medios, pero reciben formacin de alto nivel (nivel de maestra), disfrutan de buenas condiciones de trabajo y de perspectivas de carrera y tienen un alto nivel de autonoma profesional que les proporciona una satisfaccin derivada del trabajo.

En la Repblica de Corea, los salarios del personal docente son elevados y tambin lo es el nmero de alumnos por profesor, pero la estima general de la que son objeto los docentes alienta a que haya muchos candidatos a los puestos docentes, y slo uno de cada cinco candidatos es contratado. Esto ha planteado una preocupacin en sentido contrario debido a que los estudiantes con talento son reticentes a cursar estudios de formacin docente.

Fuentes: Finlandia, 2003; OCDE, 2005.

12. En muchos pases la contratacin de docentes que quieran ensear en reas remotas o desfavorecidas representa un desafo muy importante que a menudo requiere polticas

coherentes y bien integradas (vanse tambin las secciones 1.6.2 y 2.6.2). En algunos

pases las polticas reconocen esas dificultades vinculando la formacin inicial y la

contratacin con el requisito de tener un primer destino en dichas reas (recuadro 5, vanse

tambin los primeros destinos, seccin 1.6.2). Una variante de ese enfoque es que los

nuevos docentes tengan que trabajar en centros docentes con escasez de personal como

parte de su servicio nacional.

Recuadro 5

Estrategias para la contratacin de docentes para las reas rurales y remotas de los pases africanos

Dos estrategias para abordar la falta de docentes en reas rurales y remotas que se han adoptado, con cierto xito, en frica consisten en enviar a los docentes recin contratados a dichas reas, y en contratar a candidatos de zonas predeterminadas, que hablen la lengua local y no tengan problemas para encontrar un alojamiento adecuado.

En Madagascar se enva a los docentes recin contratados a zonas rurales y reas difciles: en los ltimos aos, las nuevas contrataciones se realizan principalmente en las zonas rurales ms remotas.

En Eritrea tambin se enva a los docentes recin contratados a las reas rurales. Despus de llevar un tiempo enseando stos pueden solicitar su traslado a reas ms atractivas.

Malawi est avanzando en la misma direccin: cuando los candidatos solicitan entrar en una institucin de formacin de docentes, se les informa que cuando acaben la formacin se les destinar a reas remotas. En principio, esto debera garantizar que la mayor parte de los futuros docentes estn preparados para aceptar un puesto en una zona rural remota. Malawi tambin tiene previsto establecer cuotas por distrito para los que solicitan realizar una formacin docente a fin de facilitar el envo de nuevos docentes a sus lugares de origen.

En la Repblica Centroafricana se decidi crear centros provinciales de formacin que seleccionan a candidatos locales; las personas que entran en esos centros saben que sern destinadas a esa provincia. Esto ha facilitado la contratacin en las provincias.

Fuente: UNESCO, 2009.


13. Esta estrategia no est exenta de problemas, ya que sistemticamente los docentes con menos experiencia son destinados a las reas ms difciles. Para ser eficaces, resulta

aconsejable que las asignaciones de puestos en las zonas rurales sean una medida

transitoria y una parte natural del plan de carrera (Gottelmann-Duret, 1998, citado en

UNESCO, 2009). Todo ello a fin de que los docentes no sientan que van a estar

estancados en esos puestos durante toda su vida laboral y ms bien los consideren como

un paso que finalmente les conducir a obtener un trabajo ms atractivo. Se necesitan

estrategias para garantizar que diversas clases de docentes, no slo los que tienen menos

calificaciones o menos experiencia, soliciten y acepten esos puestos. La tutora que

proporcionan los docentes con ms experiencia y los directores de los centros de enseanza

puede resultar til para esos docentes y promover su DCP (UNESCO, 2009) (vase

asimismo el ejemplo de China en la seccin 2.6.2).

14. La contratacin de docentes pertenecientes a grupos marginados a fin de promover las identidades positivas, combatir la discriminacin y garantizar que los nios aprendan en su

primera lengua, se basa en que se tienen pruebas de que los docentes que pertenecen a

minoras tnicas estn ms motivados para permanecer y trabajar en zonas remotas.

Tambin se ha sealado que los docentes contratados localmente tienen tasas menores de

terminacin de la relacin de trabajo y se adaptan mejor al entorno cultural del centro

docente (Benveniste y otros, 2007). Se ha informado que Camboya ha utilizado dichos

enfoques con cierto xito (recuadro 6).

Recuadro 6

Contratacin de docentes para reas remotas en Camboya

El Ministerio de Educacin, Juventud y Deportes ha establecido que los candidatos procedentes de zonas en las que no se puede cursar la enseanza secundaria de ciclo superior no tienen que cumplir con el requisito de entrada de tener un grado 12 para recibir formacin como docentes. Se conceden becas a los estudiantes de familias pobres o que pertenecen a minoras tnicas a fin de ampliar el nmero de posibles candidatos y atraer hacia la enseanza a candidatos que ya tienen fuertes vnculos con comunidades ms desfavorecidas. Cabe sealar que existen ms posibilidades de que estos estudiantes regresen a casa y despus de su graduacin acepten ocupar puestos durante un largo perodo de tiempo. Esta estrategia ha empezado a dar buenos resultados en la dotacin de personal docente calificado en las escuelas primarias de las zonas rurales.

Fuente: Benveniste y otros, 2007, pgina 37.

15. En un contexto de escasez de personal docente a escala nacional, la contratacin de personal docente de otros pases (transfronteriza) presenta tanto oportunidades como

dificultades. Las migraciones internacionales de personal docente y los intercambios

profesionales y culturales que se derivan, son valiosos tanto para los servicios educativos

como para el mismo personal docente. Sin embargo, la prdida de personal docente

especializado y calificado puede tener un impacto negativo sobre los sistemas educativos,

especialmente en los pases en desarrollo y los pases ms pequeos que intentan

mantener sus sistemas escolares nacionales y que hacen todo lo posible por alcanzar los

objetivos de la educacin primaria universal para 2015 (Keevy, 2008). El Protocolo de

Contratacin de Docentes de la Commonwealth (CTRP por su sigla en ingls), tiene por

objetivo encontrar un equilibrio entre el derecho que tiene el personal docente a cambiar de

pas de forma temporal o permanente y la necesidad de proteger la integridad de los

sistemas educativos nacionales y evitar la explotacin de los escasos recursos humanos de

los pases pobres. El CTRP establece buenas prcticas para la contratacin transfronteriza

y los derechos y responsabilidades tanto de los pases que contratan personal docente como

de los pases de donde procede dicho personal (recuadro 7).


Recuadro 7

Buenas prcticas en la contratacin transfronteriza: El Protocolo de Contratacin de Docentes de la Commonwealth, 2004

Tanto los pases que contratan docentes como los pases de donde proceden deben gestionar la oferta y la demanda del personal docente en el contexto de una contratacin organizada, que incluya estrategias efectivas para que la profesin docente resulte ms atractiva, y para garantizar la contratacin y retencin de docentes en regiones de importancia estratgica.

Los pases que contratan personal docente y los pases de donde procede dicho personal deben acordar medidas para mitigar el impacto negativo de la contratacin transfronteriza.

Los trminos y condiciones que rigen el ejercicio de la profesin docente deben incluir disposiciones para la dispensa del personal docente con arreglo a sistemas de intercambio internacional y sistemas organizados de contratacin de dicho personal y para su posterior reintegracin a los sistemas educativos de los pases de donde proceden.

Los pases que contratan personal docente deben seguir ciertas directrices para que la contratacin resulte aceptable, tales como garantizar que no se contrate a los docentes durante el ao acadmico del pas de donde proceden, a fin de evitar perturbar los programas de enseanza, y obtener un certificado de visto bueno de los pases de donde proceden los docentes antes de firmar un contrato de trabajo; este certificado no debe retenerse sin causa justificada (para ms detalles sobre las directrices, vase CTRP, 2004).

Fuente: CTRP, 2004.

16. La cuestin del reconocimiento de los conocimientos pedaggicos previos, de los diplomas y la certificacin por parte del pas que contrata personal docente es compleja y los

docentes que contemplan la posibilidad de migrar deberan informarse bien sobre estas

cuestiones antes de tomar una decisin (vase la seccin 1.2.5).

1.1.2. Sistemas de gestin de la informacin educativa o del personal docente (EMIS-TMIS)

17. Los Sistemas de gestin de la informacin educativa (EMIS, por su sigla en ingls) basados en la informtica, permiten la recopilacin, la organizacin y el anlisis

sistemtico de la informacin relacionada con la gestin y el desarrollo de sistemas

educativos, facilitando la planificacin, el seguimiento, la asignacin de recursos, la toma

de decisiones y la formulacin de polticas. Pueden incluir e integrar datos relacionados

con muchos aspectos del sistema educativo: centros docentes (nmero, ubicacin y

condiciones materiales), estudiantes (por edad, sexo, nivel educativo, etc.) y personal

docente. Asimismo, los Sistemas de gestin de la informacin sobre el persona

[2012] Guía de buenas prácticas sobre recursos humanos en la ...

Documents

Transcript of [2012] Guía de buenas prácticas sobre recursos humanos en la ...