2013140 G003 Contratacion Publica

Proyecto:

PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LAS COMPETENCIAS Y CAPACIDADES PROFESIONALES DE LOS SERVIDORES

PBLICOS DEL CONTROL FISCAL MEDIANTE LA FORMACIN, LA ASISTENCIA TCNICA Y OTRAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO

Gua Metodolgica:

GUA METODOLGICA PARA REALIZAR LA AUDITORA A LA CONTRATACIN PBLICA

Documento elaborado por:

Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Tcnico

Con el apoyo tcnico de: Doctora SANDRA VERANO HENAO

Actualizada por: Doctora DIANA MARCELA LOZANO ORTIZ

JAIME RAL ARDILA BARRERA Auditor General de la Repblica

Direccin del Proyecto:

FREDY CSPEDES VILLA Director Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Tcnico

Bogot D.C., Diciembre de 2012

GUA METODOLGICA PARA REALIZAR AUDITORA A LA CONTRATACIN PBLICA.

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AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA

Gua metodolgica para la auditora de la contratacin realizada por las Contraloras

TABLA DE CONTENIDO .

Presentacin

Captulo 1. Contexto normativo del rgimen de la contratacin estatal

1.1. Constitucin Poltica 1.2. Leyes principales 1.3. Leyes complementarias 1.4. Normatividad sobre control fiscal 1.5. Principales decretos reglamentarios 1.6. Regmenes especiales de contratacin 1.7. Regmenes de inhabilidades e incompatibilidades.

Captulo 2. Principios de la contratacin

Captulo 3. Condiciones comunes a las distintas modalidades de seleccin

3.1. Condiciones generales previas a los procedimientos de seleccin 3.1.1 Competencia para contratar 3.1.2 Autorizaciones 3.1.3 Principios sobre inhabilidades e incompatibilidades 3.1.4 Estudios previos 3.1.5 Presupuesto 3.1.6. Proyecto de pliego de condiciones 3.1.7 Pliego de condiciones

3.2. Condiciones generales aplicables a los procedimientos de seleccin

3.2.1 Convocatoria pblica 3.2.2. Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin 3.2.3. Pliego definitivo y adendas 3.2.4 Plazos del proceso de seleccin 3.2.5 Recepcin de ofertas 3.2.6 Evaluacin de ofertas

3.3. Condiciones generales para la culminacin de los procedimientos de

seleccin 3.3.1 Acto de adjudicacin 3.3.2 Adjudicacin con oferta nica 3.3.3 Declaratoria de desierta


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3.3.4 Suscripcin y legalizacin del contrato

Captulo 4. Modalidades y procedimientos de seleccin del contratista

4.1. LICITACIN PBLICA 4.1.1 Preparacin del proceso licitatorio 4.1.2 Desarrollo del proceso licitatorio 4.1.3 Conclusin o culminacin del proceso licitatorio

4.2. SELECCIN ABREVIADA

4.2.1. La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin

4.2.2. La contratacin de menor cuanta 4.2.3. La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de

salud 4.2.4. Seleccin abreviada por la declaratoria de desierta de la licitacin 4.2.5. Enajenacin de bienes del Estado 4.2.6. La adquisicin de productos de origen o destinacin

agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas

4.2.7. Los contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta

4.2.8. Los contratos de entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de Derechos Humanos y poblacin con alto grado de exclusin

4.2.9. La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

4.3. CONCURSO DE MRITOS

4.3.1. Concurso de mritos abierto 4.3.2. Concurso de mritos con precalificacin 4.3.3. Concurso de mritos para seleccionar intermediario de seguros 4.3.4. Concurso de mritos de arquitectura

4.4. CONTRATACIN DIRECTA

4.4.1. Urgencia manifiesta 4.4.2. Contratacin de emprstitos 4.4.3. Contratos interadministrativos 4.4.4. Contratos de bienes y servicios sector defensa y DAS, que

necesitan de reserva para su adquisicin. 4.4.5. Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y

tecnolgicas. 4.4.6. Contratos de encargo fiduciario de las entidades territoriales 4.4.7. Contratacin directa cuando no exista pluralidad de oferentes 4.4.8. Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a

la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo


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puede encomendarse a determinadas personas naturales. 4.4.9. Arrendamiento y adquisiciones de inmuebles 4.4.10. Desarrollo de la contratacin directa

4.5. CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA

4.6. GENERALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN

4.6.1 Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP) 4.6.2 Registro nico de Proponentes (RUP) 4.6.3 Manuales de contratacin 4.6.4 Menores cuantas

Captulo 5 Contrato estatal

5.1 Ttulo 5.2 Cuerpo 5.3 Clusulas

5.3.1 Comunes 5.3.2 Clusulas especiales 5.3.3 Clusulas excepcionales

5.4 Multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento 5.5 Clases de contratos

Captulo 6 Guas metodolgicas de auditora. Diagrama Estructura de las guas

6.1 Guas comunes a los distintos procedimientos de seleccin de contratistas

6.2 Guas para la licitacin pblica 6.3 Guas para la seleccin abreviada

6.3.1 Gua para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin 6.3.1.1 Gua para la subasta inversa 6.3.1.2 Gua para bolsas de productos

6.3.2 Guas para la menor cuanta 6.4 Guas para el concurso de mritos 6.5 Guas para la contratacin directa

Captulo 7 Matriz de evaluacin al desempeo en los procesos de contratacin Indicadores


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PRESENTACIN

En la legislacin colombiana el rgimen de la contratacin estatal se encuentra contenido en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 734 de 2012, el cual derog el anterior decreto reglamentario, esto es, el Decreto 2474 de 2008, dictndose disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos, haciendo necesario que las Entidades sujetas a estas normativas adecuen sus procedimientos pre-contractuales, contractuales y post-contractuales al espritu de la nueva reglamentacin. La modificacin introducida por la Ley 1150 de 2007 pretende darle al principio rector de transparencia previsto en la Ley 80 de 1993, la supremaca necesaria inclusive en las modalidades de seleccin que no constituyen la regla general, para evitar los casos de corrupcin que se han detectado no slo a nivel nacional sino tambin local. Esta gua metodologa se dise como apoyo a los auditores para efectuar el proceso auditor de control de legalidad a la contratacin realizada por las contraloras y establece un procedimiento con papeles de trabajo que permita a la Auditora General de la Repblica contar con una herramienta til para ejercer el control fiscal, estandarizando criterios y realizando un proceso sistmico que mida y evalu el proceso contractual, en concordancia con la normatividad aplicable y vigente. La gua metodolgica determina el nivel de eficiencia en la administracin de los recursos pblicos, la eficacia con que se logran los resultados y su correspondencia entre las estrategias, operaciones y propsitos de los sujetos de control, accediendo a un procedimiento de control de legalidad que conceptu en un tiempo determinado sobre la gestin y resultados del proceso de contratacin. No obstante, constituye una herramienta de apoyo al proceso auditor, La Auditora General de la Repblica en guarda al mandato consagrado en el numeral 2 del artculo 268 de la Constitucin Poltica, Ley 42 de 1993 y Decreto 272 de 2000, verificar el cumplimiento de las normas aplicables a la contratacin pblica, la cual est orientada al cumplimiento de los cometidos y fines del Estado, garantizando la buena calidad en la prestacin de los servicios y la ptima utilizacin de los recursos pblicos. El procedimiento contractual que efectan las contraloras se expresa a travs de las actividades y operaciones conducentes a la contratacin de bienes, obras y servicios necesarios para el cumplimiento de sus fines, el cual debe enmarcarse dentro los principios de la funcin administrativa, los especficos de la contratacin estatal como la transparencia, la , seleccin objetiva del contratista, la igualdad, entre otros, y los principios de la gestin fiscal, garantizando la proteccin del patrimonio pblico y especialmente, que las adquisiciones que se realicen se ajusten a las verdaderas condiciones del mercado.. Este proceso comprende bsicamente tres etapas, tales


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como: Pre-contractual, Contractual y Post-contractual, de las cuales nos encargaremos en el desarrollo de esta gua. En consideracin a lo anterior, la Auditora General de la Repblica como Entidad fiscalizadora superior, actualiz la metodologa permitiendo a los auditores afianzar sus conocimientos y contar con una herramienta eficiente y eficaz para ejecutar las labores propias de su gestin, en el contexto del control de legalidad a la contratacin realizada por las Contraloras, evaluando y efectuando un seguimiento en cumplimiento de la normatividad aplicable a la contratacin con recursos pblicos. El Plan estratgico de la Auditora General de la Repblica denominado Control fiscal con pedagoga social dentro del objetivo estratgico de transformacin, modernizacin de los rganos de control fiscal, busca brindarles a los auditores el apoyo necesario para que mediante la transferencia de conocimiento procuren mejorar la mejor calidad del ejercicio del control fiscal en Colombia.


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CAPTULO 1. CONTEXTO NORMATIVO DEL RGIMEN DE LA

CONTRATACIN ESTATAL

Este captulo contiene la normatividad aplicable a la contratacin Estatal. Ella comprende las disposiciones de la Constitucin Poltica, las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, as como otras leyes y decretos complementarios y regmenes particulares de contratacin. 1.1. Constitucin Poltica. Artculo 150: En su ltimo inciso le otorg la competencia al Congreso de la Repblica para expedir el Estatuto General de Contratacin, denominacin que no significa que se trate de una ley estatutaria o que se tramite como tal. Su naturaleza no tiene rango superior al de otras leyes de la Repblica. (Sentencia C-633/96) La Corte Constitucional ha considerado que el estatuto es general pero no nico ni integral, sobre todos los aspectos contractuales (C.C., sent. C-949/01) El estatuto recoge las normas fundamentales en materia contractual administrativa, De esta forma, est concebido como un conjunto normativo de aplicacin general, de obligatoria observancia para todos los entes y rganos del Estado. La contratacin debe asegurar la prevaleca del inters general en todos sus diferentes procedimientos, valor fundamental del Estado Social de Derecho y principio rector de la actuacin pblica, el cual garantiza la aplicacin de los principios de la contratacin estatal. Artculo 352: Establece el contenido de la ley orgnica del presupuesto en la que se define la capacidad de los organismos y entidades para contratar. En desarrollo de la disposicin constitucional, el Dto. 111/96 - Ley orgnica del presupuesto- define quines tienen competencia para contratar as: los rganos que son una seccin en el Presupuesto General de la Nacin, tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurdica de la cul hagan parte (art. 110). La Corte Constitucional ha explicado el alcance de esta autonoma presupuestal (C.C., sent. C-101/96). Esta disposicin permite completar la enumeracin de las entidades estatales de la L-80/93 (art. 2) con todo rgano presupuestal que tenga capacidad de ordenar el gasto. Ver acpite competencia para contratar. Artculos 150.9; 300.9 y 313.3 Establecen el rgimen de autorizaciones para contratar para el Gobierno Nacional, los gobernadores y los alcaldes, por parte de sus respectivas corporaciones de eleccin popular, Congreso, Asamblea y Concejo. La Corte Constitucional ha definido el significado y alcance de estas autorizaciones para contratar,. (C-086-95). Juzgando la exequibilidad del art. 32.3 de la L-136/94 sobre los municipios, reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 863 de 2009, la Corte


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explic en otra providencia el poder reglamentario de los concejos para determinar los tipos de contratos o las cuantas que requieren autorizacin del concejo municipal (C-738-01). Artculo 355. Prohibicin de auxilios. Contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y reconocida idoneidad. Reglamentacin Dto. 777/92. Ver alcance, casos excluidos de la excepcin y exigencias particulares para ciertos contratos. 1.2. Leyes Principales: Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Dispone de las reglas y principios que rigen los contratos de las Entidades estatales. Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos. 1.3. Leyes complementarias Decreto Ley 222 de 1983. Por el cual se expiden normas sobre contratos de la Nacin y sus entidades descentralizadas.

El art. 81 de la Ley 80 de 1993 derog este decreto salvo los artculos 108 a 113. El artculo 112 se encuentra derogado por la Ley 9 de 1989, artculo 124.

Decreto 1222 de 1986. Rgimen departamental.

Control fiscal posterior sobre los contratos (art. 313), publicacin de los contratos (art. 315); inembargabilidad de las transferencias de la Nacin (art. 318)

Decreto 1333 de 1986. Rgimen municipal

Contratacin para funciones municipales (art. 12), suspensin de obras (art. 42), prohibicin de celebracin de contratos para concejales (art. 88). Autorizaciones para contratar (art. 92). Ver rgimen general de AUTORIZACIONES. Contratos (art. 273)

Ley 105 de 1993, Sobre transporte

Contratos de concesin a operadores de transporte pblico (art. 3); obras por concesin (art. 30 y ss).

Ley 128 de 1994. Por la cual se expide la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas. Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Ley 190 de 1995. Estatuto anticorrupcin.


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Decreto 1818 de 1998. Por medio del cual se expide el Estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional. Principios de la funcin administrativa (art. 3) Desconcentracin (art. 8) y delegacin (art. 9 y ss) de funciones, convenios de desempeo (art. 23), asociacin entre entidades pblicas (art. 95), asociaciones y fundaciones con particulares (art. 96), convenios para la ejecucin de planes y programas (art. 107), ejercicio de funciones administrativas por particulares (art. 110 y ss) Ley 527 de 1999. Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales.

Ver complemento de leyes, decretos, resoluciones y sentencias de la Corte Constitucional.

Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal), Captulo cuarto. De la celebracin indebida de contratos.

Art. 408. Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades

Art. 409. Inters indebido en la celebracin de contratos Art. 410. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.

Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgnica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dicta otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.

Ley 643 de 2001. Por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar.

Operacin mediante terceros ( arts. 7 y ss, 23-25)

Ley 678 de 2001. Por medio de la cual se reglamenta la determinacin de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de llamamiento en garanta con fines de repeticin.

Ver sentencias de la Corte Constitucional C-484-02. y C-100/01

Ley 734 de 2002 (Cdigo Disciplinario nico)

Deberes del servidor pblico ( art. 34.26), prohibiciones ( art. 35), faltas gravsimas ( art. 48), sujetos disciplinables ( art. 53), Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses ( art. 54), medidas preventivas ( art. 160)

Ley 816 de 2003. Por medio de la cual se apoya a la industria nacional a travs de la contratacin pblica.

Criterios objetivos de seleccin que permitan apoyar a la industria nacional.


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Para los efectos de esta Ley, se entender por Entidades de la Administracin Pblica todas aquellas que la integran, de acuerdo con la Ley 489 de 1998, sin que la existencia de regmenes especiales pueda ser obstculo para su aplicacin. Se exceptan las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios que se regirn por las normas de Derecho Privado de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994 y la Ley 689 de 2001.

Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal.

Pasivos contingentes (art. 3), Reglamentacin a la programacin presupuestal (art. 8), vigencias futuras (art. 10, y ss), normas sobre endeudamientos presupuestal (art. 15 y ss).

Ley 828 de 2003. Por la cual se expiden normas para el Control a la Evasin del Sistema de Seguridad Social.

Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.

Ley 863 de 2003. Por el cual se establece normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para estimular el crecimiento econmico y el saneamiento de las finanzas pblicas.

Ley 962 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades de Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos.

Divulgacin y gratuidad de los formularios oficiales ( art. 4), supresin de cuentas de cobro ( art. 18), Presuncin de validez de firmas particulares en documentos privados ( art. 24), unificacin de formularios para la obtencin de permisos, licencias , concesiones y/o autorizaciones sobre recursos naturales ( art. 70)

Ley 996 de 2005. Ley de garantas electorales.

Restricciones a la contratacin pblica ( art. 33), prohibicin de suscripcin de convenios interadministrativos para la ejecucin de recursos pblicos en los sectores central y descentralizado territorial ( art. 38, par).

Ley 1089 de 2006.

Por medio del cual se regula la adquisicin de bienes y servicios destinados a la defensa y seguridad

Ley 1106 de 2006

Sobre contribuciones de los contratos de obra pblica o concesin de obra pblica y otras concesiones.

Decreto 3461 de 2007. Por medio del cual se reglamenta el artculo 6 de la Ley 1106 de 2006. La contribucin a que se refiere el artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en los eventos en que implica un nuevo hecho gravado, se causar slo en aquellos casos en que los contratos con Entidades pblicas o con organismos multilaterales se suscriban como resultado de licitaciones o procesos de seleccin abiertos a la recepcin de ofertas con posterioridad al


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22 de diciembre de 2006. Ley 1296 de 2009. Por medio de la cual se modifica el artculo 1o de la L-1148/07. Creacin de incompatibilidad cnyuges y parientes de gobernadores, diputados, alcaldes y concejales. Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. Ley 1508 de 2012 Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones. Ley 1563 de 2012 Por medio de la cual se expide el Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional y se dictan otras disposiciones. 1.4. Normatividad sobre control fiscal:

Decreto 1222 de 1986. Rgimen departamental. Control fiscal posterior sobre los contratos (art. 313)

Ley 42 de 1993. Sobre la organizacin del Sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.

Ley 87 de 1993. Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado

Decreto 111 de 1996. Compilador de leyes orgnicas del presupuesto.

Ley 610 de 2000. Por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras.

Ley 617 de 2000, art. 24: Funciones de veedor de tesoro pblico de los personeros municipales. Atribuciones para la vigilancia de los principios rectores de la contratacin y en la evaluacin de obras en los municipios donde no exista contralora municipal.

1.5. Principales decretos reglamentarios

Decreto 2811 de 1974

Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.

En particular los modos de adquirir derecho a usar los recursos naturales, arts. 51 y ss

Decreto 1222 de 1986. Rgimen departamental,

De los contratos. Arts. 211 y ss. Concesin de obras pblicas (art. 227);


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inhabilidades incompatibilidades y responsabilidades (art. 294)

Decreto 2681 de 1993. Por el cual se reglamentan parcialmente las operaciones de crdito pblico, las de manejo de la deuda pblica, sus asimiladas y conexas y la contratacin directa de las mismas.

Decreto 2283 de 2003. Por el cual ser reglamentan algunas operaciones relacionadas con el crdito pblico

Decreto 1550 de 1995. Por el cual se reglamenta parcialmente el manejo presupuestal de los recursos pblicos a travs de los negocios fiduciarios

Decreto 2326 de 1995. Concursos para la seleccin de consultores de diseo, planos, anteproyecto y proyectos arquitectnicos.

Decreto 26 de 1998. Por el cual se dictan normas de austeridad del gasto pblico.

Decreto 1737 de 1998. Por el cual se expiden medidas de austeridad y eficiencia y se someten a condiciones especiales la asuncin de compromisos por parte de las entidades pblicas que manejan recursos del tesoro pblico

Contratacin de servicios personales ( art. 3 y ss)

Decreto 1738 de1998. Por el cual se dictan medidas para la debida recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos tendientes a reducir el gasto pblico.

Informacin sobre financiacin de gastos con recursos del tesoro nacional.

Decreto 626 de 2001. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80/93 Venta de armas y municiones inservibles u obsoletas.

Decreto 3816 de 2003. Por el cual se crea la Comisin Intersectorial de Polticas y de

Gestin de la Informacin para la Administracin Pblica

Decreto 1145 de 2004. Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con el desarrollo del Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Pblico, SUIP.

Decreto 2788 de 2004. Por el cual se reglamenta el Registro nico Tributario de que trata el artculo 555-2 del Estatuto Tributario.

El Registro nico Tributario - RUT, establecido por el artculo 555-2 del Estatuto Tributario, constituye el nuevo y nico mecanismo para identificar, ubicar y clasificar a los sujetos de obligaciones administradas y controladas por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Decreto 1957 de 2007. Por el cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto

Decreto 851 de 2009. Por el cual se reglamenta parcialmente la L-141/94, se modifican los decretos 450/96 y 4814/08


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Interventoras tcnicas con recursos del Fondo Nacional del Ahorro de Regalas

Decreto 1690 de 2009. Por medio del cual se modifica el artculo 29 de Dto. 393/02. Tarifas del RUP. Decreto 2400 de 2010. Por el cual se reglamenta el numeral 9.6 del artculo 9 y el artculo 12 de la Ley 1 de 1991 sobre garantas. Decreto 4392 de 2010 Por el cual se reglamenta la seleccin objetiva y la asignacin directa por continuidad del servicio de que tratan los artculos 11 y 72 de la Ley 1341 de 2009. Decreto 019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.

Decreto 734 de 2012 Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1397 de 2012 "Por el cual se modifica el numeral 1 del Artculo 6.1.1.2 del Decreto 734 de 2012"

Decreto 1467 de 2012. En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 1508 de 2012.

1.6. Regmenes especiales de contratacin

IMPORTANTE: Regla general de aplicacin de los principios de la funcin administrativa y del control fiscal pese a los regmenes especiales de contratacin (L-1150/07, art. 13)

Ley 29 de 1990. Por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico

Decreto 393 de 1991. Por el cual se dictan normas sobre asociacin para actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas.

Decreto 585 de 1991. Por el cual se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Decreto 591 de 1991. Por el cual se regulan las modalidades especificas de contratos de fomento de actividades cientficas y tecnolgicas

Decreto 777 de 1992. Por el cual se reglamenta la celebracin de los contratos a que refiere el inciso segundo del artculo 355 de la Constitucin (contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad).

Ley 30 de 1992. Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior.


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Rgimen particular de contratacin las Universidades pblicas, (art. 93 y ss)

Ley 31 de 1992. Rgimen del Banco de la Repblica. Rgimen particular de contratacin ( art. 52)

Decreto 1421 de 1993. Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de Bogot. Aplicacin del Estatuto general de contratacin ( art. 144)

Ley 98 de 1993. Por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano.

Contratos para la edicin e impresin de los medios de comunicacin impresos de las entidades estatales. ( art. 33)

Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral.

Afiliacin obligatoria de contratistas de prestacin de servicios ( art. 15 y ss, modificados); Rgimen especial de contratacin de las empresas sociales del Estado ( art. 195)

Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios.

Rgimen especial de contratos de las empresas de servicios pblicos domiciliarios ( art. 31 y 32 ). Contrato de concesin de reas ( art. 39.1) contrato de condiciones uniformes con los usuarios ( art. 128)

Ley 226 de 1995. Por la cual se desarrolla el artculo 60 de la Constitucin Poltica en cuanto a la enajenacin de la propiedad accionaria estatal.

Ley 397 de 1997. Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 de la Constitucin Poltica.

3.2.1 Rgimen especial para contratos para el desarrollo de proyectos culturales. ( art. 36)

Ley 418 de 1997. Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones.

Caducidad especial ( art. 90); contribucin especial en contratos de obra ( art. 120 y 121, mod.)

Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional.

Ejercicio de funciones administrativas por particulares ( art. 110 y ss)

Decreto 626 de 2001. Por el cual se reglamenta parcialmente la L-80/93 Venta de armas y municiones inservibles u obsoletas.

Ley 680 de 2001. Por la cual se reforman las leyes 14/91, 182/95, 335/96 y se dictan otras disposiciones en materia de Televisin.


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Contratacin de concesionarios de televisin, art. 1 y ss

Ley 685 de 2001. Cdigo de Minas

Ttulo I, Captulo II. Derecho a explorar y explotar. ( arts. 14 y ss), concesin de minas ( arts. 45 y ss)

Ley 963 de 2005. Estabilidad jurdica para los inversionistas en Colombia. Ver reglamentacin, resoluciones y jurisprudencia

Ley 1097 de 2006. Por la cual se regulan los gastos reservados.

Ley 1219 de 2008. Por la cual se establece el rgimen de contratacin con cargo a gastos reservados

Ley 1122 de 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud

Las entidades deben seleccionar por concurso su ARP, si es distinta del Seguro Social. ( art. 24).

Rgimen contractual particular para las EPS pblicas ( art. 45)

Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos.

Rgimen particular de contratacin con organismos internacionales ( art. 20)

o Los contratos o convenios financiados con recursos provenientes de emprstito y donacin celebrados con organismos multilaterales de crdito, personas extranjeras de derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo relacionado con procedimientos de formacin, adjudicacin y clusulas especiales de ejecucin, cumplimiento, pago y ajustes.

o El mismo tratamiento se dar a los recursos de contrapartida vinculados a estas operaciones.

o Decreto 4660 de 2007. Reglamentacin del artculo 58 de la L-863 de 2003. Informacin que deben suministrar las entidades pblicas o privadas que celebren convenios de cooperacin y asistencia tcnica con organismos internacionales.

Ley 1286 de 2009. Por la cual se modifica la L-29/90, se transforma a Conciencias en departamento administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia.

Rgimen contractual privado del Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas ( art. 23).

Rgimen contractual particular de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin ( art. 33)


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Ley 1369 de 2009. Por la cual se establece el rgimen de servicios postales. Rgimen especial de operadores postales ( art. 8)

Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen principio y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC-, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones.

Permisos para el uso del espectro radioelctrico ( art. 2 y ss), inhabilidades particulares ( art. 14), manejo de recursos de la agencia nacional del espectro por fiducia ( art. 32), rgimen de proveedores ( art. 55), servicio de la radiodifusin sonora ( art. 57 y ss), asignacin del espectro con pluralidad de interesados ( art. 72), derogatorias expresas ( art. 73)

Legislacin sector defensa

Ley 1089 de 2006. Por medio de la cual se regula la adquisicin de bienes y servicios destinados a la defensa y seguridad nacional.

Decreto 660 de 2007. Reglamentario de la L-1089/06

Ley 1097 de 2006. Por la cual se regulan los gastos reservados

Ley 1219 de 2008. Por la cual se establece el Rgimen de Contratacin con cargo a gastos reservados.

Contratacin estatal. Se entiende que las contrataciones de bienes y servicios que hagan las Entidades y organismos de la comunidad de inteligencia, relacionadas directamente con el cumplimiento de la funcin de inteligencia, constituyen adquisiciones relacionadas con la defensa y seguridad nacional por lo que estn cobijadas por el literal d) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, siempre y cuando no se hagan con cargo al presupuesto de gastos reservados, caso en el cual se aplicar lo dispuesto en la Ley 1097 de 2006, "por la cual se regulan los gastos reservados", o las normas que la modifiquen o complementen.

1.7. Regmenes de inhabilidades e incompatibilidades.

Rgimen general de L-80/93, arts. 8 y 9

Prohibicin a los diputados de celebrar contratos (Dto. 1222/86, art. 50.4 y pargrafo). Nulidad de las actuaciones contrarias a la prohibicin (art. 53) Excepcin por cumplimiento de deber legal, (art. 52). Inhabilidades incompatibilidades y responsabilidades (art. 294).

Prohibicin a los concejales de celebrar contratos (Dto. 1333/86, art. 88, lit a) b)

Inhabilidades e incompatibilidades particulares de los concejales del Distrito Capital de Bogot (Decreto 1421/93, art. 28.3 y 29.1). Rgimen de


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inhabilidades del Presidente aplicable al Alcalde mayor de Bogot ( art. 37). Inhabilidades ( art. 66) e incompatibilidades de los ediles ( art. 68)

Incompatibilidades de los concejales (L-136/94, art. 45 nums. 2, 4 y 5). Pargrafo 2: Sancin disciplinaria por violacin de prohibicin. Incompatibilidades de los alcaldes ( art. 96) y los miembros de juntas administradoras locales ( art. 126).

Inhabilidades e incompatibilidades en servicios pblicos domiciliarios (L-142/94, art. 66)

Inhabilidades e incompatibilidades en las entidades privadas encargadas de funciones administrativas. (L-489/98, art. 113)

Inhabilidades particulares de los gobernadores (L-617/00, art. 30 y ss), inhabilidades e incompatibilidades de los diputados ( art. 33 y ss), inhabilidades de los alcaldes ( art. 37 y ss), inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y de los miembros de las juntas administradoras locales ( arts. 40 y ss),

Inhabilidades especiales para contratar concesiones de juegos de suerte y azar y obtener autorizaciones para explotarlos u operarlos. (L-643/01, arts. 10)

Inhabilidades e incompatibilidades especiales para contratos de concesin minera (L-685/01, Cdigo de Minas, art. 21)

Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses del Cdigo Disciplinario nico ( Ley 734 de 2002), art. 54

Inhabilidad especial por corrupcin para contratos de estabilidad jurdica (L-963/05, art. 9)

Ley 1296 de 2009. Por medio de la cual se modifica el artculo 1o de la L-1148/07.

Creacin de incompatibilidad cnyuges y parientes de gobernadores, diputados, alcaldes y concejales.

Inhabilidades particulares en Ley TIC (L-1341/09, art. 14).


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CAPTULO 2 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN

El Estatuto General de la Contratacin de la Administracin Pblica basa su actuar en tres principios fundamentales de obligatoria y rigurosa aplicacin; no obstante, los principios generales y particulares del derecho administrativo y de la funcin administrativa deben ser observados en todos los procedimientos precontractuales, contractuales y post-contractuales. Ms an, siguiendo las orientaciones jurisprudenciales tanto del Consejo de Estado como de la Corte Constitucional la L-1150/07 (art. 13) estableci que los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal, as como el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del estatuto contractual seran aplicados a todos los contratos, aunque no se rijan por la L-80/93. Transparencia: Es el deber ser de la contratacin, que se orienta en la seleccin objetiva atendiendo al inters general, y se fundamenta en:

La igualdad de oportunidades de los proponentes. La Publicidad de todos los procedimientos y actos del proceso de Contratacin que, por regla general, se realizarn por convocatoria pblica,

salvo las excepciones legales. El respeto por los procedimientos: Cumplir con la ritualidad de las

modalidades de seleccin, dar a conocer y controvertir los actos de la entidad y tener reglas claras precisas, completas y objetivas.

Economa Eficiencia y eficacia en el proceso contractual y se estructura en:

Eliminacin de trmites injustificados que dilaten el proceso. Resolucin de controversias expedita. Cumplimiento de ciertos requisitos y deberes pre-contractuales contractuales y

post-contractuales que aseguren la ejecucin correcta. Responsabilidad. Se centra en las conductas que debe tener presente la entidad, funcionarios, oferentes y contratistas, y se observa en: La contratacin debe atender al inters general de la entidad. Los servidores, oferentes y contratistas deben responder por sus actuaciones y omisiones. El representante legal de la entidad es el director y responsable de la actividad contractual. Las actuaciones contractuales se orientan por la transparencia, la economa y la responsabilidad, como reglas de comportamiento que hacen parte de un marco


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normativo para el ejercicio de la funcin pblica, con el fin de satisfacer los propsitos y cometidos del Estado. Los principios de la contratacin estatal se concretan en actividades dentro del trmite de la contratacin que, en trminos generales, debe orientarse por la igualdad, la moralidad, la eficacia, la economa, imparcialidad y publicidad. Por lo anterior, es importante que exista la mayor visibilidad y transparencia, el respeto de los principios de la contratacin pblica, y el reforzamiento del compromiso de adelantar de la manera ms eficiente y responsable los procesos contractuales, para defender los intereses, derechos y bienes pblicos.


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CAPTULO 3 CONDICIONES COMUNES A LAS DISTINTAS MODALIDADES DE SELECCIN El proceso de contratacin administrativa comienza a partir del momento en el cual la administracin pblica identifica que se encuentra en una situacin en la que le corresponde satisfacer una necesidad que atiende al inters general. Una vez realizada esta identificacin, le corresponde elaborar todos los estudios, diseos, anteproyectos, proyectos, diagnsticos entre otros, que le determinen cul es la mejor opcin que le permitir adquirir la obra, bien o servicio requerido. Esta etapa preparatoria es la que algunos autores han denominado, etapa precontractual. Posteriormente, se da inicio a la etapa pre contractual propiamente dicha, que es aquella en que la administracin, con fundamento en la necesidad identificada, elabora todos los estudios y documentos previos, dentro de los cuales se encuentran el estudio de conveniencia y oportunidad, el proyecto de pliego de condiciones entre otros. En esta etapa la entidad an no se encuentra obligada a dar apertura al proceso de seleccin. Los estudios y anlisis previos indican tambin la modalidad de contratacin pertinente, lo que determina la realizacin de procedimientos particulares en cada paso, respetando los principios esenciales de la contratacin para lograr un proceso de seleccin objetivo, consistente en la seleccin del ofrecimiento ms favorable para la entidad sin tener en consideracin motivaciones de carcter subjetivos. Los elementos mnimos que deben contener los estudios y documentos previos se encuentran contenidos, por regla general, en el artculo 2.2.1 del Decreto 734 de 2012.

La L-1150/07 estableci cuatro modalidades de seleccin de contratistas de cuya regulacin nos ocuparemos en el Captulo 4. Una quinta modalidad de seleccin fue adicionada por la Ley 1450 de 2011 (art. 274). No obstante, existen condiciones comunes a todas ellas, pese a algunas variantes particulares. A su vez, estas condiciones comunes se pueden clasificar en tres etapas sucesivas de los procedimientos, esto es, la preparacin del procedimiento de seleccin, su desarrollo y su culminacin. La verificacin de estas condiciones debe as realizarse en cada una de ellas.

Condiciones generales previas a los procedimientos de seleccin Condiciones generales aplicables a los procedimientos de seleccin Condiciones generales para la culminacin de los procedimientos de seleccin

3.1. CONDICIONES GENERALES PREVIAS A LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN (Ver ficha gua exigencias previas) Estas condiciones existen para todo procedimiento de seleccin, por lo que debe siempre verificarse su cumplimiento. En este acpite se indican las condiciones


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generales aplicables, haciendo algunas anotaciones particulares. En la descripcin de las distintas modalidades y procedimientos de seleccin del Captulo 4 se incluyen las condiciones complementarias, exigidas puntualmente para determinado procedimiento. Competencia para contratar Autorizaciones Principios sobre inhabilidades e incompatibilidades Estudios previos Presupuesto Proyecto de pliego de condiciones Pliegos de condiciones

3.1.1 COMPETENCIA PARA CONTRATAR: A nivel externo, la L-80/93 regula la contratacin de las entidades estatales enumeradas en su artculo 2.1. La Corte Constitucional estableci la capacidad de contratacin de entidades sin personera jurdica (nm. 1, b del artculo) (Sent. C-374-94). Adems de las enunciadas, el artculo prev una frmula general que integra a los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos, por lo que es necesario verificar en las normas presupuestales los rganos del presupuesto que tienen capacidad contractual (Dto. 111/96, art. 110). En cuanto a la competencia interna, la L-80/93 establece en el director de la entidad la competencia para dirigir las licitaciones y para contratar (art. 11). Para los funcionarios no previstos en el artculo es necesario determinar quin es ordenador del gasto en la entidad (Dto. 111/96, art. 110) Delegacin. La L-80/93 permite delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realizacin de los procedimientos contractuales en los servidores pblicos que desempeen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes (art. 12). El artculo 8.1.6 del Decreto 734/02 reglamentario del artculo 12 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artculo 21 de la Ley 1150/07, establece la desconcentracin de todos los actos y trmites de los procedimientos contractuales a servidores pblicos de los niveles directivo y asesor. El pargrafo del citado artculo 8.1.6 reenva a los Decretos Ley 770 de 2005 y 785 de 2005 para la definicin de los niveles directivo, asesor o sus equivalentes de los funcionarios del nivel nacional y del nivel territorial, respectivamente. De la lectura del artculo 8.1.6 se evidencia una posible vulneracin de la norma que reglamenta, esto es, del artculo 12 de la Ley 80 de 1993, dado que seala que los actos y trmites contractuales se pueden desconcentrar en funcionarios del nivel


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asesor, en tanto que la norma de la Ley 80 de 1993 no incluye dicho nivel, solo permite la desconcentracin en el nivel directivo y ejecutivo. La Corte Constitucional ha establecido el rgimen de responsabilidad de la delegacin (C-693/08) y distinguiendo el significado de la delegacin de firma y de competencia, previsto en la L-489/98 (art. 12) (C-372-02). Igualmente ha definido la solidaridad entre delegante y delegatario en las acciones de repeticin (L678/01, art. 2 par. 4) (C-484-02) Se debe entonces verificar quien es el responsable original de la gestin contractual, por ser ordenador del gasto. Luego, es necesario establecer las formalidades de la delegacin, previstas de manera general en la L-489/98, (arts. 9 -12). Normatividad complementaria: Delegacin de funciones del alcalde municipal (L-136/94, art. 92, modificado

por art. 30 de la Ley 1551/12) Delegacin especial de alcaldes de quinta y sexta categora en relacin con las

plizas de seguros de vida a favor de los concejales (Ley 1148/07, art. 3, par.). 3.1.2 AUTORIZACIONES: La contratacin debe respetar el rgimen general y particular de autorizaciones para contratar. Autorizaciones constitucionales para contratar Las entidades estatales tienen una competencia general para contratar derivada de la L-80/93, por cuanto el inciso final del artculo 150 de la Constitucin facult al Congreso de la Repblica para expedir el estatuto general de contratacin de la administracin pblica, hoy contenido en las leyes 80/93 y 1150/07. . Adems, el artculo 352 de la Constitucin, establece que la ley orgnica define la capacidad de contratacin de las entidades pblicas. (Ver notas del artculo 352). Pero adems, la Constitucin tambin establece unas autorizaciones especiales para contratar, que deben ser obtenidas previamente por los gobiernos nacional (art. 150.9), departamental (art. 300.9) y municipal (art. 313.3). Para el alcance de estas autorizaciones es necesario recordar la jurisprudencia de la Corte Constitucional (C-086-95; C-738-01) y del Consejo de Estado (C.E. sec. III, sent. 10/08/05, Rad. 13602) que explican su exigencia solo en los casos en que las corporaciones de eleccin popular (Congreso, asambleas y concejos) las hayan exigido para ciertos contratos). En igual sentido, a nivel municipal, la L-136/94 (art. 32.3) prev la reglamentacin de las autorizaciones por el concejo y la L-128/94, orgnica de las reas metropolitanas, establece como competencia de las juntas metropolitanas fijar los lmites, naturaleza y cuanta de las autorizaciones (art. 14.1). El numeral 2 prev la autorizacin al gerente para negociar emprstitos, contratos de fiducia pblica y la ejecucin de obras por el sistema de concesin. La L-80/93 se refiere a estas autorizaciones, para especificar que son excepcionales, por cuanto la regla general es la ausencia de autorizaciones administrativas. Cuando


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se exigen, es necesario obtenerlas antes del procedimiento de contratacin (art. 25 nm. 7 y 11). En el caso de las entidades descentralizadas, sern los rganos de direccin los que habitualmente imponen una autorizacin previa. Por consiguiente, es necesario remitirse al reglamento respectivo. Tambin existen algunas autorizaciones especiales, como en entidades sin nimo de lucro y reconocida idoneidad (CN. art. 355), celebrados por entidades descentralizadas y contratos de fiducia (Dto. 1403/92, art. 4, 5), as como los contratos de la Nacin de ms de 5000 SMLM (Dto. 777/92, art. 1, modificado). Fuera de estas autorizaciones la L-80 aboli de manera general los distintos controles de tutela administrativa para contratar, prohibiendo expresamente la intervencin de las corporaciones de eleccin popular y de los organismos de control (art. 25.11) y centralizando la responsabilidad en el Jefe de la entidad estatal contratante, quien no puede trasladarla a las juntas ni a los comits asesores, corporaciones de eleccin popular u organismos de control (art. 26.5). Igualmente, el rgimen del Distrito Capital de Bogot establece la prohibicin de interferencia de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del Distrito (Dto. 1421/93, art. 58). Licencias Adems de las autorizaciones constitucionales para contratar, existen distintas disposiciones que imponen la obligacin de obtener licencias particulares, por regla general, antes del proceso de contratacin: Para obra pblica: licencia de construccin, exigida por el Dto. 2150/95, (art. 49), ampliado por la L-388/97 (art. 99). Licencia urbanstica para adelantar obras de urbanizacin y parcelacin de predios, de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin, reforzamiento estructural, restauracin, reconstruccin, cerramiento y demolicin de edificaciones, de intervencin y ocupacin del espacio pblico, y realizar el loteo o subdivisin de predios (L-388/97 art. 99, modificado por el Dto. 019/12 art. 182). Licencias ambientales previstas en la L-99/1993 (ttulo VIII), que incluye varios temas descritos en el Dto. 2150/95, (art. 132) Permisos ambientales y sanitarios en contratos de concesin de servicios pblicos. (L-142/94, art. 25)


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3.1.3 PRINCIPIOS SOBRE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES Los distintos regmenes de inhabilidades e incompatibilidades reseados en el acpite normativo -cuya consulta se recomienda- se rigen por ciertos principios que han sido definidos por la jurisprudencia:

Naturaleza. La jurisprudencia ha establecido que constituyen limitaciones a la capacidad de contratacin justificadas en la proteccin del principio de transparencia e imparcialidad. Ellas son la consecuencia de sanciones por comportamientos previos contrarios a los principios de la correcta gestin pblica o responden a situaciones que no garantizan la imparcialidad del agente pblico en la gestin contractual.

o C.C., sent. C-489/96 o C.E., sec. III, sent. 20 sep. 2001, Rad. 10989

Origen legal. Las inhabilidades e incompatibilidades constituyen restricciones

a la capacidad de contratacin. Por consiguiente, tan slo pueden estar consignadas en la ley. No es posible crear inhabilidades e incompatibilidades mediante normas reglamentarias ni a travs del pliego de condiciones.

Interpretacin restrictiva. Constituyendo una excepcin a la regla general de

capacidad (Cdigo Civil, art. 1503), las inhabilidades e incompatibilidades deben identificarse concretamente, por lo que no es posible aplicarlas a casos anlogos.

o C.C., sent. C-489/96

Aplicacin generalizada. Los regmenes de inhabilidades e incompatibilidades aplican incluso a los contratos que no estn sometidos a Ley 80/93 y a la Ley 1150/07, art. 13.

Efectos. o La inhabilidad y la incompatibilidad generan prohibicin para participar en los

procesos de contratacin y para suscribir los contratos (L-80/93, arts. 8). Por ello, es una obligacin de la entidad separar al proponente incurso en cualquiera de los regmenes de inhabilidades e incompatibilidades

o La suscripcin del contrato violando cualquiera de los regmenes de inhabilidades e incompatibilidades da lugar a la nulidad absoluta del contrato (L-80/93, art. 44.1) y la entidad tiene la obligacin de terminar unilateralmente el contrato que haya sido suscrito con violacin de los regmenes de inhabilidades e incompatibilidades (L-80/93, art. 45)

o La inhabilidad y la incompatibilidad que sobreviene durante el procedimiento de seleccin, genera la exclusin del contratista y, si sobreviene una vez suscrito el contrato, obliga al contratista a cederlo previa autorizacin de la entidad o a renunciar a su ejecucin (L80/93, art. 9)

o La inhabilidad que sobreviene entre la adjudicacin del contrato y su suscripcin, obliga a la revocatoria de la adjudicacin (L-1150/07, art. 9).


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3.1.4 ESTUDIOS PREVIOS

(Ver ficha gua estudios previos)

La ley exige la elaboracin de estudios previos que soporten la necesidad de la contratacin que se lleva a cabo. Constituyen una manifestacin de los principios de la contratacin y deben ser elaborados por la entidad con antelacin al a la apertura del proceso licitatorio (L-80/93, art. 25 nms. 7 y 12). La elaboracin de estudios previos se encuentra hoy reglada por diferentes disposiciones, entre ellas deben tenerse presente las referidas a los siguientes temas:

Plan de compras: Instrumento de planeacin, anlisis y justificacin presupuestal en el cual se determinan los bienes, obras o servicios que la entidad requiere adquirir.

Los estudios y documentos previos deben publicarse de manera simultnea con el proyecto de pliego de condiciones (L-1150/07, art. 8 y Dto. 734/12, art. 2.1.1), deben permanecer a disposicin de los interesados por lo menos durante el desarrollo del proceso de seleccin y se consideran definitivos al momento de la elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes a los mismos.

En virtud del Dto. 734/12, art. 2.1.1, los estudios previos deben comprender como mnimo los siguientes elementos:

Descripcin de la necesidad que se pretende satisfacer con la contratacin: corresponde a la verdadera necesidad que lleva a adelantar un proceso con miras a la celebracin de un contrato.

La L-80/93 establece como primer requisito esencial de la contratacin el anlisis de la conveniencia de contratar (art.25 nm. 7), para lo cual es necesario verificar que el citado estudio se ajuste a las necesidades plasmadas previamente por la entidad en el plan de compras . Adems, es de suma importancia verificar el cumplimiento de las normas de austeridad del gasto (Dtos. 26/98; 1737/98; 2209/98, 2785/11). En la descripcin de la necesidad las entidades deben sealar las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las razones que justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo contractual que se escoja (Ver sentencia del 31 de agosto de 2006 del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, radicado 14287).

Objeto a contratar: Con sus especificaciones esenciales y la identificacin del contrato a celebrar.

Anlisis que soporta el valor econmico del contrato: Se debe indicar las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratacin y los rubros que lo componen. Cuando el valor del contrato sea determinado por precios unitarios, la entidad contratante debe incluir la forma como los calcul para establecer el presupuesto y soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de dichos


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precios unitarios (Dto. 734/12, art. 2.1.1). El precio es un elemento esencial del contrato estatal. Su valor debe ser el fruto de un estudio especfico, una vez determinadas las condiciones y especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio a contratar.

El precio debe responder a la valoracin precisa de la prestacin. Un precio deficiente estimula las adiciones de contrato que se podran evitar. Es determinante para establecer un buen presupuesto del contrato y la consecuente disponibilidad presupuestal (Ver acpite Presupuesto).

Reglas especiales: En el concurso de mritos no es necesario publicar las variables utilizadas por

la entidad para calcular el valor estimado del contrato.

En las concesiones, no se debe publicar el modelo financiero utilizado por la entidad para su estructuracin.

En la enajenacin de bienes del estado, el estudio previo debe incluir el avalo

comercial del bien y precio mnimo de venta obtenido de conformidad con el Dto. 734/12, Ttulo III, Captulo VII)

Certificado de disponibilidad presupuestal: Documento que avala la existencia de recursos para la contratacin.

La disponibilidad presupuestal es esencial en la planificacin contractual, sobre la base del anlisis que soporta el valor estimado del contrato.

El no cumplimiento de este requisito constituye un alto riesgo para la entidad y puede generar graves consecuencias disciplinarias, penales y fiscales para los funcionarios que omitieron este deber.

Deben verificarse adems si la ejecucin del contrato inicia en una vigencia y el objeto del compromiso se lleva a cabo en vigencias subsiguientes, caso en el cual se debe contar con vigencias futuras, esto es, la autorizacin de la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras (L-819/03, art. 10). En general, se debe verificar las distintas particularidades que se describen en acpite posterior destinado al Presupuesto.

La disponibilidad es requisito de perfeccionamiento del contrato, tal como lo establece la L-80/93 (art.41). El ejecutar contratos sin disponibilidad presupuestal genera graves consecuencias para la entidad estatal que permiti la ejecucin de obras, bienes o servicios sin contar con este requisito sustancial. Adems la jurisprudencia citada es hoy exigente con los requisitos del enriquecimiento sin causa y restringe su alcance a un carcter eminentemente resarcitorio y no indemnizatorio, adems, exige la existencia de la buena fe por


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parte del contratista.(C.E, sec. III, sents. 30/03/06, exp. 25662 y 7/07/07, exp. 14669). Sobre este punto, es necesario revisar la reciente jurisprudencia del Consejo de Estado sobre la actio in rem verso. Sent. de Unificacin jurisprudencial, rad. (24897), 19-11-2012, CP.. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.

Adems, la disponibilidad presupuestal es una regla bsica de la ley orgnica del presupuesto (Dto. 111/96, art. 71)

Fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin.

La L-1150/07 prescribe como regla general para la seleccin de contratistas la licitacin pblica ( art. 2.1). Igualmente, determina otros cuatro procedimientos previstos por la misma ley (art. 2): seleccin abreviada, concurso de mritos, contratacin directa, y mnima cuanta. La entidad debe verificar, antes del inicio del proceso de seleccin, determinar la modalidad de contratacin apropiada y ajustarse a las generalidades y particulares que cada una de ellas exige. (ver art. 2 parg. 1) Ver Dto. 734/12, arts. 2.1.1

Determinacin de los factores de seleccin: Debe ser justificados, de tal suerte que permitan a la entidad identificar la oferta ms favorable. La Ley 1150/07 establece el deber de seleccin objetiva bajo el criterio de que la escogencia debe recaer sobre el ofrecimiento ms favorable para la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en cuenta consideracin factores de afecto o de inters o motivaciones subjetivas (art. 5). El Dto. 734/12 reglamenta la materia para determinar el ofrecimiento ms favorable para la entidad (art. 2.2.9)

Ver ms adelante, Requisitos de habilitacin de los proponentes y factores de evaluacin de las ofertas.

Riesgos previsibles que pueda afectar el equilibrio econmico de la contratacin.

Dentro de la poltica del anlisis de la gestin de riesgos por parte de las entidades estatales, la determinacin de los riesgos del contrato, prevista por la L-1150/07 (art. 4) debe estar integrada a los estudios previos (Dto. 734/12, art. 2.1.2.). El art. 2.1.2 define la nocin de riesgo previsible as:

Se entienden como riesgos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio econmico del contrato, pero que dada su previsibilidad se regulan en el marco de las condiciones inicialmente pactadas en los contratos y se excluyen as del concepto de imprevisibilidad de que trata el artculo 27 de la Ley 80 de 1993. El riesgo ser previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable en condiciones normales.


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Los riesgos contractuales deben establecerse de acuerdo con las particularidades de cada proceso. Aunque la L-1150/07 art. 4 impone su anlisis y distribucin en proceso de seleccin, en realidad, el anlisis exhaustivo es significativo, sobre todo en los contratos complejos y de larga duracin, como las concesiones.

Es importante tener en cuenta que los riesgos contractuales son distintos de las garantas que respaldan las obligaciones contractuales, tambin contenidas en los estudios previos.

El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el particular.

Estas garantas son diferentes a la determinacin de los riesgos previsibles del contrato. Las garantas amparan diversos riesgos derivados de la ejecucin del contrato, como el correcto cumplimiento de las obligaciones de los contratistas frente a la administracin las obligaciones laborales que tiene el contratista con sus trabajadores y las surgidas de la responsabilidad extracontractual frente a terceros, la calidad de los bienes y de las obras, el correcto funcionamiento de los equipos, entre otros y su aprobacin por parte de la entidad estatal es un requisito para poder dar inicio a la ejecucin del contrato.

As mismo, dentro de las garantas se encuentran aquellas que amparan a las entidades con ocasin de la presentacin de ofertas por parte de los proponentes, o lo mismo, garantizan la seriedad de sus ofrecimientos, aun cuando debe entenderse que estas se otorgan para la presentacin de las propuestas dentro de un proceso de seleccin, y en tanto las primeras referidas se constituyen una vez perfeccionado el contrato estatal.

El rgimen tiene amplia reglamentacin en el Ttulo V del Dto. 734 de 2012. En particular es importante verificar lo siguiente, segn la particularidad del contrato:

Tipos de riesgo a amparar por incumplimiento (art. 5.1.4). Cubrimiento de otros riesgos (art. 5.1.5). Clusula de indemnidad (art. 5.1.6).. Factores para determinar la suficiencia de la garanta (art. 5.1.7). Excepciones al otorgamiento de garantas (art. 5.1.8).. Posibilidad de dividir la garanta y excepciones (art. 5.1.9)..

Casos especiales:

Posibilidad de NO exigir garanta en contratos de emprstito, interadministrativos, de seguro y los de cuanta inferior al 10% de la menor cuanta (L-1150/07, art. 7) (Dto. 734/12, art. 5.1.8).

Posibilidad de NO exigir garanta en contratos celebrados bajo la modalidad de contratacin directa (Dto. 734/12, arts. 3.4.1.1 y 5.1.8).


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Posibilidad de NO exigir garanta de seriedad de la oferta en procesos de subasta inversa para la adquisicin de los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin (Dto. 734/12, arts. 3.2.1.1.2 y 5.1.8).

Posibilidad de NO exigir garanta de seriedad en los concursos de mritos en los que se pide propuesta tcnica simplificada (Dto. 734/12, art. 5.1.8).

Exigencia de contratos con entidades sin nimo de lucro y reconocida idoneidad (Dto. 777/92, art. 5).

Garanta particular en los concursos de arquitectura (Dto. 2326/95, art. 17)

Garanta de seriedad de oferta en el uso del espacio radioelctrico (Ley 1341/09, art. 11).

Bolsa de productos (Dto. 734/12, art. 3.2.1.8).

Arrendamiento y adquisicin de inmuebles (Dto. 734/12, art. 3.4.2.6.1).

Posibilidad de no exigir garanta de seriedad de la oferta en contratos para la enajenacin de bienes del Estado (Dto. 734/12, art. 3.7.2.4).

Los estudios previos podrn ser modificados por la Entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin, siempre que se trate de ajustes que no alteren los elementos mnimos descritos anteriormente y si implican un cambio fundamental en los mismos, con fundamento en el numeral 2 del art. 69 del Cdigo Contencioso Administrativo, o norma legal que lo modifique, adicione o sustituya (el CCA Decreto Ley 01/84 fue derogado por la Ley 1437 de 2011, art. 309, en consecuencia, debe tenerse en cuenta el numeral 2 del art. 93 de la Ley 1437/11), la entidad podr revocar el acto administrativo de apertura. (Dto. 734/12, art. 2.1.1).

3.1.5 PRESUPUESTO:

La normativa presupuestal contiene una serie de disposiciones de carcter legal y reglamentario muy especializadas , de tal suerte que no puede ser abordada integralmente en esta gua. Nos limitaremos consecuentemente a los aspectos ms relevantes relacionados con la contratacin.

La normativa presupuestal tiene distintas dimensiones frente al contrato:

Planes de desarrollo: El presupuesto adoptado por la entidad pblica debe ser el reflejo de los planes y programas de desarrollo econmico y social, como lo prescribe el art 10 de la ley orgnica del presupuesto (Dto. 111/96). Las obras, bienes y servicios objeto de los contratos, deben desarrollar estos planes.

Presupuesto anual de las entidades: Ser el inicialmente aprobado para cada entidad individualmente considerada, incluyendo gastos de inversin y de funcionamiento. Si la totalidad del presupuesto de una entidad con capacidad para contratar hace parte del presupuesto de otra, por cualquier relacin administrativa que


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exista entre ellas, el monto del presupuesto de la primera deber deducirse del presupuesto de la segunda. En caso de presentarse alguna adicin o reduccin al presupuesto inicial, durante la ejecucin del mismo, para determinar la capacidad contractual de la entidad se tomar en cuenta el valor del presupuesto modificado (Dto. 734/12, art. 8.1.8).. El presupuesto anual de las entidades permite establecer la menor cuanta para procesos de seleccin abreviada de menor cuanta (L-1150/07, art. 2.2.b)

Presupuesto oficial del proceso de seleccin: Es la asignacin presupuestal especfica para el respectivo proceso de seleccin. Es un clculo anticipado del proceso de contratacin hasta su finalizacin y sirve de punto de referencia para la oferta econmica de los oferentes. La determinacin del presupuesto tiene as vnculo directo con distintos componentes de los estudios previos, en particular, con los planes de desarrollo y plan de compras (Dto. 111/96, art 10), el objeto a contratar y el anlisis que soporta el valor econmico del contrato.

Principios bsicos presupuestales relacionados con el contrato:

La entidad debe contar con la disponibilidad presupuestal suficiente para contratar y, una vez suscrito el contrato, debe expedir el correspondiente registro presupuestal del compromiso.. (Dto. 111/96, art. 71). Certificado de Disponibilidad Presupuestal (Dto 568/96, art. 19). Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal Registro presupuestal: Dto. 111/96, art. 71 Ver. C.E., sec. III, Sent. 7 de junio de 2007. Exp. 14669. Las obligaciones

presupuestales son requisitos de ejecucin del contrato y no de existencia, de conformidad con L-80/93, art. 41.

La ejecucin de los gastos del presupuesto debe hacerse con sujecin al Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) (Dto. 111/96, art. 73 y ss., Dto. 26 de 1998, art. 20)

El principio de la anualidad del presupuesto (Dto. 111/96, art. 14) impone ciertos trmites particulares cuando la ejecucin del contrato va ms all del ao fiscal.

Principio de anualidad: las apropiaciones tienen vigencia hasta el 31 de diciembre del respectivo ao. Para ejecutar contratos el ao siguiente es necesario respetar reglas sobre las reservas presupuestales, sobre la constitucin de cuentas por pagar y la constitucin de vigencias futuras. (Dto. 111/96, art. 89)

Contratos suscritos en la vigencia fiscal siguiente a la de realizacin de procedimiento de seleccin, atendidos con el presupuesto de la vigencia se suscripcin del contrato. (L-819/03, art. 8)

Vigencias futuras: necesarias en los contratos que se ejecutan en varias


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vigencias fiscales: Dto. 111/96, art. 23 y L-819/03, arts. 10 y siguientes (vigencias futuras ordinarias (art. 10), excepcionales (art. 11), para entidades territoriales (art. 12).

o El Ministerio de Hacienda tiene una concepcin restringida de las reservas presupuestales previstas en el art. 8 de la L-819/03 (Ver. Gua de operacin de la categora de ejecucin de reservas presupuestales de la Direccin de apoyo fiscal).

o Trato particular de vigencias futuras para contratos que incluyan varias obligaciones (diseo, construccin, mantenimiento) y deban ejecutarse en distintas vigencias fiscales. Decreto 3629 de 2004

Aspectos particulares:

Contribucin especial en contratos de obra (L-418/97, art. 120 y 121, mod.) Informacin sobre financiacin de gastos con recursos del tesoro nacional

(Dto. 1738/98) Medidas de austeridad en el gasto pblico. Dto. 26 de 1998. Prohibicin de

papelera navidea y de conmemoracin (art. 10), pasajes en primera clase (art. 18).

Restricciones en publicidad y publicaciones. Dto. 1737/98 ( art. 6 y ss) y en servicios administrativos: relaciones pblicas, alojamiento, recepciones, llamadas internacionales ( arts. 10 y ss).

Restricciones en publicidad oficial. Ley 1474/11 (art.10), modificado por Dto. Ley 019/12 (art. 232).

Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal.

Pasivos contingentes (art. 3), Reglamentacin a la programacin presupuestal (art. 8), vigencias futuras (art. 10, y ss), normas sobre endeudamientos presupuestal (art. 15 y ss).

3.1.6 PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

Previo al inicio de la convocatoria del proceso a contratar se debe realizar un proyecto de pliegos de condiciones:

Publicacin del proyecto de pliego. Debe ser publicado en el SECOP junto con los estudios previos (L-1150/07, art. 8, Dto. 734/12, art. 2.1.1). En la licitacin pblica y el concurso de mritos con propuesta tcnica detallada el proyecto de pliego debe publicarse mnimo con 10 das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena la apertura del proceso, y en la seleccin abreviada y el concurso de mritos con propuesta tcnica simplificada, por lo menos con 5 das hbiles de antelacin.

Observaciones al proyecto de pliego. Dentro de los anteriores trminos, segn el proceso, los interesados podrn presentar observaciones al proyecto de pliego, las cuales deben resolverse por la entidad de manera motivada. En el pliego definitivo se podrn incluir los temas planteados en las observaciones


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(Dto. 734/12, art. 2.1.6).

La publicacin del proyecto de pliego no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de licitacin (Dto. 734/12, art. 2.1.6).

3.1.7 PLIEGO DE CONDICIONES: (Ver ficha gua pliego de condiciones)

El pliego de condiciones es calificado por la jurisprudencia como la ley del procedimiento de contratacin y del futuro contrato (C.E., sec. III, Sent. 28/04/05, exp. 12025). En l estn establecidas las condiciones tcnicas del bien, obra o servicio que se solicitan, as como requisitos de los proponentes y de sus ofertas que permitirn la seleccin de la ms conveniente para la entidad.

Nuestra legislacin no prev los pliegos generales, adoptados en otros pases como reglamentos que imponen lineamientos de contratacin a las entidades. La L-1150/07 previ este tipo de pliegos slo para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin (art. 2, par. 3), pero el respectivo reglamento no ha sido adoptado por el Gobierno Nacional.

No obstante, la L-80/93 estableci lineamientos para que las entidades elaboren los pliegos respetando sus finalidades esenciales, para lo cual defini reglas en el artculo 24.5 que obligan a incluir all contenidos especficos y definir condiciones de concurrencia y claridad que garanticen la seleccin objetiva del contratista. El Dto. 734/12 reglamenta el contenido del pliego en el artculo 2.2.3:

Descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes. Esta informacin siempre debe constar en anexo tcnico separable del pliego y por regla general debe ser pblico.

Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos, y las dems reglas objetivas que gobiernan la presentacin de las ofertas as como su evaluacin y ponderacin, y la adjudicacin del contrato.

Las razones y causas de rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto del proceso.

Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas y dems asuntos del contrato.

Como anexo debe constar el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los dems documentos que sean necesarios.

Requisitos de habilitacin de los proponentes


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Los requisitos habilitantes constituyen condiciones mnimas para la participacin en el procedimiento de seleccin, de conformidad con el objeto del contrato. Por ello, no son objeto de calificacin sino de verificacin. Estos requisitos son (L-1150/07, art. 5.1):

La capacidad jurdica Las condiciones de experiencia Capacidad financiera Capacidad de organizacin de los proponentes

El pliego debe definir las particularidades de estos requisitos exigidos de manera adecuada y proporcional a las condiciones tcnicas y econmicas del contrato. Los requisitos habilitantes no otorgan puntaje, salvo en los proceso de concursos de mritos, en los que son factores de calificacin los aspectos tcnicos de la oferta y la experiencia especfica del proponentes y de su equipo de trabajo. La verificacin documental de estas exigencias de habilitacin le corresponde realizarlas a las Cmaras de Comercio, las cuales certifican dicha informacin en el Registro nico de Proponentes (RUP) (L-1150/07, art. 6)

Factores de evaluacin de las ofertas

El pliego debe fijar tambin los factores de calificacin, segn los componentes tcnicos y econmicos del objeto por contratar. Para ello, el pliego debe contener la definicin clara de estos factores, as como de su ponderacin, lo cual permite identificar la oferta ms favorable para la entidad. (L-1150/07, art. 5.2). Tanto la ley como el reglamento contemplan parmetros para la determinacin de estos factores:

Cul es la Oferta ms Favorable?

El artculo 2.2.9 del Dto 734/12 establece ciertas orientaciones para la determinacin de la oferta ms favorable para la entidad as:

MODALIDAD DE SELECCIN

OFERTA MS FAVORABLE

Seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin (BSCTUCU).

Mnima cuanta

Aquella con el menor precio

Concurso de mritos

Aquella que presente la mejor calidad con independencia del precio, de acuerdo con los criterios previstos en el pliego de condiciones y en el Dto. 734/12. Precio no es factor de calificacin o evaluacin.

Licitacin.

La adjudicacin recaer en el proponente que haya presentado la oferta con la mejor relacin costo-beneficio


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Seleccin abreviada de menor cuanta.

Dems que se adelanten aplicando el procedimiento de menor cuanta

Aquella que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: a) Ponderacin de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas sealadas en el pliego de condiciones; b) Ponderacin de calidad y precio que representen la mejor relacin costo beneficio para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones debe establecer:

I. Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta.

II. Las condiciones tcnicas adicionales que para la entidad

representen ventajas de calidad o de funcionamiento. Ej: uso de tecnologa, materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio.

III. Las condiciones econmicas adicionales que para la entidad representen ventajas cuantificables en trminos monetarios. Ej: forma de pago, descuentos, valor o existencia del anticipo, mayor garanta del bien o servicio, etc.

IV. Los valores monetarios que se asignarn a cada ofrecimiento tcnico o econmico adicional, de manera que permitan la ponderacin de las ofertas presentadas. Cada variable se debe cuantificar monetariamente, segn el valor que represente el beneficio a recibir de conformidad con lo establecido en los estudios previos.

Propuestas con valor artificialmente bajo: Previo requerimiento al proponente, deben ser evaluadas por el comit asesor evaluador, el cual recomienda justificadamente el rechazo o la continuidad de la oferta (Dto. 734/12, art. 2.2.10). La respectiva oferta debe continuar si el valor est soportado en circunstancias objetivas del proponente y su oferta, que no ponen en riesgo el proceso, ni el cumplimiento de las obligaciones contractuales, si se le llegare a adjudicar el contrato. Si se rechaza la oferta, las entidades pueden optar motivadamente por declarar desierto el proceso o por adjudicarlos al segundo mejor precio. Est prohibido para las entidades establecer lmites a partir de los cuales presuma que la propuesta es artificialmente baja, as como definir precios artificialmente bajos mediante mecanismos automticos o electrnicos. En la subasta inversa para adquisicin de BSCTUCU, la verificacin de precios artificialmente bajos solo procede respecto del precio final ofertado en la subasta. Documentacin complementaria:

En los pliegos se puede solicitar informacin complementaria que sea necesaria para garantizar el cumplimiento del deber de seleccin objetiva.


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De manera general NO es permitido:

Sealar taxativamente que requisitos o documentos SON subsanables. Sealar taxativamente que requisitos o documentos NO son subsanables. Permitir que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre

del proceso. Permitir que se subsane la falta de capacidad para presentar la oferta. Permitir que se adicione o mejore el contenido de la oferta.

3.2. CONDICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS

DE SELECCIN

Los distintos procesos de seleccin deben cumplir con algunas condiciones comunes generales. Ellas sern tratadas en este acpite. Las modalidades de seleccin del contratista, tratadas en el Captulo 4, contienen algunos tratamientos particulares que sern expuestos para cada uno de ellos.

Convocatoria pblica Acto de apertura del proceso de seleccin Pliego definitivo y adendas Acto de cierre de licitacin Recepcin de ofertas Evaluacin de ofertas

3.2.1. CONVOCATORIA PBLICA:

En la promocin de la transparencia la reglamentacin ha ido aumentando la publicidad de los procedimientos de seleccin, creando una regla general de publicidad. Los elementos comunes a los distintos procedimientos, listados en este acpite, se deben complementar con los especficos para cada modalidad de seleccin tratadas en el Captulo 4 La convocatoria pblica es necesaria en las modalidades de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos.

Aviso de convocatoria (Dto. 734/12, art. 2.2.1): la entidad debe elaborar un aviso que debe publicarse en el SECOP (Dto. 734/12, art. 2.2.5) y debe contener la informacin necesaria para dar a conocer las particularidades del proceso de seleccin, tales como: objeto, modalidad de seleccin, presupuesto oficial del proceso, lugar en donde se pueden verificar los estudios previos y el proyecto de pliego, e indicar si est cobijada la contratacin por acuerdo o tratado internacional.

La Entidad contratante ser responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados al proceso de seleccin, salvo asuntos expresamente definidos como de reserva. El art. 2.2.5 del Decreto 734 de 2012


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establece los actos que deben ser objeto de publicacin en el SECOP.

3.2.2 ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA

En las modalidades de licitacin, seleccin abreviada y concurso de mritos, las entidades deben proferir un acto administrativo de carcter general, el cual ordene la apertura del respectivo proceso de seleccin. En la modalidad de contratacin directa no se requiere dicho acto, sino el acto de justificacin de que trata el art. 3.4.1.1 del Dto. 734/12. Contenido del acto de apertura:

Objeto de la contratacin. Modalidad de seleccin. Disponibilidad presupuestal. Cronograma. Lugar electrnico o fsico donde se puede consultar los prepliegos, pliegos de

condiciones y estudios previos. Convocatoria para las veeduras ciudadanas. Dems informacin que se considere pertinente.

Suspensin del proceso y revocatoria del acto de apertura: El proceso de seleccin puede ser suspendido por un trmino no superior a 15 das hbiles, salvo que se requiera un mayor tiempo justificado, sealando las razones estrictamente ligadas al inters general o publico, mediante acto motivado. Igualmente, el acto administrativo de apertura puede ser revocado hasta antes de la fecha y hora prevista para la adjudicacin del contrato, si se presenta alguna de las causales previstas en el art. 69 del Cdigo Contencioso Administrativo (hoy correspondiente al art. 93 de la Ley 1437/11)

3.2.2 PLIEGO DEFINITIVO Y ADENDAS

El pliego definitivo es la ley del contrato y es ley para las partes, el cual contiene dos tipos de regulaciones:

i) Las reglas y condiciones del proceso de seleccin objetiva, esto es, las distintas etapas y procedimientos, cronograma, plazos, factores de seleccin determinantes para la escogencia ms favorable para la entidad, y

ii) Las condiciones del futuro contrato, tales como objeto, especificaciones, forma de pago, obligaciones de las partes, plazos de ejecucin y, en general, todas las condiciones contractuales.

El pliego de condiciones, como todos los procedimientos y actos del proceso de seleccin, debe publicarse en el SECOP (Dto. 734/12, art. 2.2.5)


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Adendas: la modificacin a los pliegos de condiciones se realiza a travs de adendas, justificadas en el principio del inters general: Las adendas se entiende que forman parte integral del pliego. El plazo mximo para expedir adendas es aquel que se seale en el pliego de

condiciones; si no se indica dicho plazo, la entidad al adoptarlas debe indicar la extensin del trmino previsto para el cierre, con el propsito de que los proponentes tengan el tiempo suficiente para realizar ajustes a sus ofrecimientos (Dto. 734/12, art. 2.2.4.). En todo caso, el Dto. 734/12 seala unos lmites temporales para expedir adendas, dependiendo de la modalidad de seleccin:

- En la licitacin pblica no pueden expedirse dentro de los tres (3) das anteriores al cierre, ni siquiera para extender este trmino. Exclusivamente para esta modalidad, se entiende por das hbiles y horarios hbiles para la expedicin de adendas los das lunes a viernes no festivos, de 7:00 a. m. a 7 p. m. (Dto. 734/12, art. 2.2.4 par. 2).

- En la seleccin abreviada, concurso de mritos y mnima cuanta no podrn expedirse el mismo da del cierre, ni siquiera para extender este trmino.

3.2.3 PLAZOS DEL PROCESO DE SELECCIN

Todos los plazos del proceso hasta la firma del contrato deben sealarse en el pliego de condiciones y pueden, antes de su vencimiento, prorrogarse hasta la mitad del inicialmente fijado (Dto. 734/12, art. 8.1.14). Plazo para presentar ofertas: aquel comprendido entre la fecha de apertura del proceso de seleccin y la de su cierre. Este plazo se debe contar a partir del momento que se seale en el pliego de condiciones, con posterioridad al acto administrativo de apertura (Dto. 734/12, art. 8.1.13). La Ley 80/93 art. 30 num. 4 establece una regla especial para el caso de la licitacin pblica, al sealar que si como resultado de la audiencia de aclaraciones se requiere realizar modificaciones al pliego, la entidad podr ampliar el plazo de la licitacin hasta por 6 das hbiles. En el numeral 5 ibdem se encuentra otra regla especial en relacin con el plazo de la licitacin; se establece que dicho plazo podr prorrogarse por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado, de oficio o a solicitud de parte, cuando la entidad lo estime conveniente, o cuando lo solicite un nmero plural de oferentes.

Plazo para verificacin y evaluacin de ofertas: en el pliego de condiciones debe indicarse el plazo razonable dentro del cual la entidad realizar la verificacin y evaluacin de las ofertas. Este plazo podr prorrogarse, antes de su vencimiento, por un trmino no superior al inicialmente establecido, cuando no garantice el deber de seleccin objetiva (Dto. 734/12, art. 8.1.14). Plazo para presentar observaciones al informe de evaluacin de ofertas: en las modalidades de licitacin, seleccin abreviada, concurso de mritos y mnima cuanta, las entidades deben sealar en el pliego de condiciones el plazo dentro del cual los


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proponentes podrn formular observaciones al informe de evaluacin de las ofertas. Para algunas causales especficas, existen trminos perentorios:

Licitacin pblica, el plazo para presentar observaciones al informe de evaluacin es de cinco (5) das hbiles (Ley 80/93 art. 30 num. 4).

Seleccin abreviada de menor cuanta el resultado de la evaluacin se publica en el Secop durante tres (3) das hbiles, trmino durante el cual los oferentes pueden presentar observaciones, las cuales debe resolverse en el acto de adjudicacin (Dto. 734/12, art. 3.2.2.1).

Concurso de mritos el plazo para presentar observaciones al informe de evaluacin, el cual debe ser publicado por la entidad en el Secop, es de tres (3) das, las cuales se resolvern en el acto de adjudicacin (Dto. 734/12, art. 3.3.4.4).

Mnima cuanta el plazo es de un (1) da hbil. Las respuestas a las observaciones se publicarn en el Secop simultneamente con la comunicacin de aceptacin de la oferta (Dto. 734/12, art. 3.5.4).

Plazo de la adjudicacin: se cuenta a partir del da siguiente a aquel en que haya vencido el plazo para la presentacin de las observaciones al informe de evaluacin de las ofertas (Dto. 734/12, art. 8.1.13). Dentro de este plazo, las entidades podrn declarar desierto el proceso de seleccin (Ley 80/93, art. 30 num. 9). Plazo para la suscripcin del contrato: debe sealarse en el pliego de condiciones. Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente dentro del trmino sealado, quedar a favor de la entidad contratante, en calidad de sancin, el valor de la seriedad de la propuesta, sin perjuicio de las acciones correspondientes (Ley 80/93 art. 30 num. 12). 3.2.4 RECEPCIN DE OFERTAS: Como ya se seal, los pliegos deben sealar con precisin el plazo para la pre

2013140 G003 Contratacion Publica

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