Dr. Luis Vsquez Costa

DERECHO ECONOMICO

Mdulo: 2 Unidad: 2 Semana: 4

ORGANISMOS REGULADORES

CONTENIDOS TEMATICOS

ANTECEDENTES

LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES

NATURALEZA JURIDICA

ANTECEDENTES

En el Per y como parte de un proceso relativamente similar

al que se experiment en pases de nuestro entorno como

Argentina y Chile, entre otros- la aparicin de la mayora de

los organismos reguladores de los servicios pblicos se

produjo en el marco del proceso de transformacin del rol del

Estado en la economa que se desarroll durante la ltima

dcada del Siglo XX y que determin la liberalizacin de

amplios sectores del mercado, la transferencia al sector

privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y

el otorgamiento de concesiones de servicios pblicos y de

obras pblicas de infraestructura

LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES

Las notables diferencias en la evolucin de la normatividad de

cada uno de los organismos

reguladores determin que se

aprobara la Ley N 27332

denominada "Ley Marco de

organismos reguladores de la

inversin privada en servicios

pblicos con el propsito de establecer normas bsicas comunes

de organizacin y funcionamiento de

tales entidades .

NATURALEZA JURIDICA

Conforme al art. 2 de la Ley Marco, los reguladores "son organismos pblicos descentralizados adscritos a la

Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de

derecho pblico interno y con autonoma administrativa,

funcional, tcnica, econmica y financiera".

Como se puede apreciar se trata de entidades que forman

parte del Poder Ejecutivo, dotadas de personalidad jurdica

y de un rgimen que pretende garantizarles una especial

autonoma tcnica y funcional respecto del poder poltico.

REGIMEN DEL CONSEJO DIRECTIVO

El artculo 6 de la Ley Marco establece que todo organismo regulador debe contar con un Consejo Directivo en calidad de mximo rgano de

direccin de cada entidad.

Esta disposicin supuso la creacin de dicho rgano en el regulador de

saneamiento-SUNASS, que a diferencia de los dems organismos

reguladores careca de Consejo Directivo, porque desde su creacin, su

conduccin estuvo a cargo de un titular designado como superintendente.

El Consejo Directivo esta, integrado por 5 miembros designados mediante

resolucin suprema, es decir, con intervencin del Presidente de la

Repblica y refrendo del Presidente del Consejo de Ministros, del Ministro

de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la

actividad econmica regulada.

FUNCIONES DE ORGANISMOS REGULADORES

La ley marco de los organismos reguladores y las leyes y

dems disposiciones reglamentarias especiales que

disciplinan su rgimen establecen el conjunto de funciones y

potestades de carcter pblico (Supervisora, Reguladora,

Normativa, Fiscalizadora, Solucin de controversias entre

empresas y Solucin de reclamos de los usuarios) que se les

atribuye para cumplir de la manera ms eficaz el objetivo de

inters general que constituye su cometido.

FUNCION REGULADORA

Comprende la facultad de fijar las tarifas de

los servicios y actividades bajo su mbito.

FUNCION FISCALIZADORA

Comprende la facultad de verificar el cumplimiento

de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas

por parte de las entidades, empresas o actividades

supervisadas, as como la facultad de verificar el

cumplimiento de cualquier disposicin, mandato o

resolucin emitida por el Organismo Regulador o de

cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo

de la entidad o actividades supervisadas.

FUNCION SANCIONADORA

Permite al organismo imponer sanciones y

medidas correctivas dentro

de su mbito de

competencia por el

incumplimiento de

obligaciones derivadas de

normas legales o tcnicas,

as como las obligaciones

contradas por los

concesionarios en los

respectivos contratos de

concesin.

Justificacin de la creacin Organismo Supervisor

de la Inversin en Infraestructura de Transporte de

Uso Pblico

La creacin del OSITRAN resulta de la decisin del Estado

para poder llevar a cabo la supervisin y regulacin de las

infraestructuras de transporte de uso pblico, con la finalidad

de limitar los incentivos a la explotacin del poder de mercado

que tendran las empresas (ahora en manos del sector

privado), garantizar la eficiencia y sostenibilidad de los

servicios y el acceso a los mismos por parte de la sociedad en

general.

MARCO LEGAL

El marco institucional de la regulacin de los servicios

pblicos est provisto en la Constitucin Poltica del Per de

1993. En ella se precisa que uno de los principales roles del

Estado es la promocin del bienestar general de la poblacin.

Para lograr ello, las polticas del Estado deben enmarcarse en

una economa social de mercado; esto es, el Estado debe

desarrollar polticas adecuadas que establezcan los incentivos

necesarios y suficientes para la participacin del sector

privado, de manera libre, en la provisin de servicios pblicos.

Para el caso de la inversin privada en infraestructura de

transporte de uso pblico (aeropuertos, carreteras, puertos y

vas frreas), el Estado peruano, mediante Ley N 26917

publicada el 23 de enero de 1998, cre el Organismo

Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte

de Uso Pblico OSITRAN.

OSITRAN es un organismo pblico con autonoma

administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, y

tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y

fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, el

comportamiento de los mercados en los que acta el

OSITRAN.

OBJETIVOS

El de incentivar la eficiencia productiva y asignativa, y la

provisin confiable de servicios, a

la par de asegurar la viabilidad

financiera y la nueva inversin,

disea polticas y esquemas de

supervisin y de regulacin, los

cuales sern implementados en

mercados que explotan las

infraestructuras de transporte y que

poseen algn tipo de posicin de

dominio de mercado.

FACULTADES

De fijar las tarifas de los servicios regulados y los cargos de accesos a las facilidades esenciales de aquellas empresas que podran tener incentivos

para explotar su poder de mercado.

En lo que se refiere a la regulacin de tarifas, el OSITRAN mediante el Reglamento General de Tarifas (RETA), aprobado por Resolucin de

Consejo Directivo N 043-2004-CD/OSITRANy modificado por Resolucin

de Consejo Directivo N 082-2006-CD/OSITRAN, establece los principios,

el alcance, los procesos y las metodologas aplicables a los procesos de

fijacin tarifaria.

Por su parte, la metodologa y fijacin de cargos de acceso a las facilidades esenciales, as como sus alcances, se enmarcan en el Reglamento de

Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico

(REMA), aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 014-2003-CD-

OSITRAN y modificado por Resolucin de Consejo Directivo N 054-2005-

CD-OSITRAN.

Rol de OSITRAN y el desempeo de las concesiones

Sector aeroportuario (Ej, Aeropuerto Jorge Chavez),

Sector portuario (Ej. Callao),

Sector ferroviario (Ej. Ferrocarril del Centro),

Sector vial (Ej. Metropolitano).

SUNASS (Superintendencia nacional de

servicios de saneamiento)

SUNASS es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965, adscrito a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y

con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica

y financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y

fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento,

cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del

Estado, de los inversionistas y del usuario.

OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y

Minera

Institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del

sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de

las actividades que desarrollan.

Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el

nombre de OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre

de1997,supervisando que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden

un servicio permanente, seguro y de calidad.

A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo

al subsector minera y pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn,

tambin supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades de

manera segura y saludable

.

OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y

financiera.

GRACIAS