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Universidad del Valle

Inst ituto de Educacin

y

Pedagoga

Programa de Ciencia Poltica

y

Resolucin de Confl ictos

Curso: Evaluacin de Polt icas Pb li cas; conceptos herramientas y la

apli cacin de las pol t icas pblicas en Colombia

Profesor:Rafael Vergara Varela

M.ScenPolticasPblicas

Introduccin

La evaluacin es un componente central del ciclo de las polticaspblicasy de la

gerencia pblica moderna con un cuerpo de teora e instrumentos propios

aplicables a diferentes modelos de Gobierno. El curso, buscagenerar evidencia

para incrementar la eficiencia y eficacia de las polticas y programas, analizar la

calidad del gasto, estimular la transparencia ylarendicinde cuentas.yfacilitar la

participacin y el control ciudadano en la gestin pblica.

Lo anterior implicala introduccin de prcticas de gestin orientadas por

resultados lo cual requiere, a su vez, del desarrollo de capacidades de

seguimiento y evaluacin en los funcionarios del sector pblico, as como del

conocimiento por parte de los ciudadanos de las ventajas y oportunidades

que brinda la utilizacin de estas herramientas para el mejoramiento de los

gobiernos y su relacin con el ciudadano.

Objet ivos del Curso

Introducir a los estudiantes en la teora y prctica del monitoreo, la evaluacin y

la presupuestacin por resultados en la gestin pblica moderna.

Proveer a los estudiantes el conocimiento, las habilidades y las capacidades

bsicas para aplicar los conceptos y herramientas principales delmonitoreo, la

evaluacin y el presupuesto por resultados.

Familiarizar a los estudiantes conlas principales metodologas y con las tcnicas

de anlisis msavanzadas disponibles en evaluacin, as comocon su aplicacin

a casos concretos de la gestin pblica colombiana.

Ensear lastcnicasy procedimientos bsicos parael diseode evaluaciones de

programas y el montaje de sistemas de monitoreo y evaluacin.

El curso se compone de tres mdulos: 1)Teora y marco conceptual; 2)

Seguimiento y difusin; 3)

evaluacin

de polticas y programas.

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MDULO : TEORIA yMARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual general analiza las reformas al modelo de gestin pblica,

sus definiciones y conceptos principales con base en tres corrientes tericas:

e

e ee in pblica, nueva economa institucional y nueva gestin pblica.

A partir de dichas corrientes, este moduloestablece un marco conceptual para

entender los procesos de decisin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de

polticas y programas en el sector pblico.Con ese propsito aplica los principios

de la economa al anlisis del comportamiento de los agentes y los problemas

en el Estado haciendo uso de la teora micro-econmica y su aparato analtico

basado en los conceptos de racionalidad, competencia, incentivos y

comportamientos estratgicos.

2 1 Seguimiento

El seguimiento juega un papel fundamental en la generacion de informacin

para la toma de decisiones del gobierno, en particular, en cuanto a la

continuidad de sus polticas y la asignacin de los recursos destinados a

ejecutarlas. A travs de mayor eficiencia en el procesamiento de la

informacin y de la sistematizacin de los resultados de la gestin de las

entidades gubernamentales, el seguimiento se constituye en una herramienta

gerencial til para controlar el logrode los resultados esperados y fortalecer la

rendicin de cuentas. Asmismo, el proceso de seguimiento permite reducir

los costos de transaccin (asimetrias de informacin) inherentes al contrato

implcito realizado entre el gobernante y la ciudadana desestimu1ando

as los comportamientos oportunistas (riesgo moral y seleccin adversa) por

parte del primero.

En este componente se proporcionan conceptos bsicos y metodologas para

implementar un sistema de seguimiento. Algunas de las preguntas que

responde son:

Qu es el seguimiento?

Para qu sirve?

Cmo se hace?

Cul es la relacin entre el seguimiento y el ciclo de poltica?

Cmo garantizar su sostenibilidad?

Cules son los tipos de seguimiento?

Cul es la relacin entre el seguimiento y la evaluacin?

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MDULO 2: SEGUIMIENTO Y DIFUSIN

SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y POLTICAS DEL GOBIERNO

Este componente tienecomo objetivo presentar elproceso de implementacin del

seguimiento de las polticas pblicas que se lleva a cabo a nivel nacional y su

relacin con el ciclo de polticas en Colombia. Para tal efecto, presenta el

marco institucional y legal en el cual se basa dicho proceso, su evolucin y los

instrumentos utilizados en los ltimos aos. Hace especial nfasis en la

herramienta tecnolgica que se utiliza actualmente para realizar el seguimiento

de las metas establecidas en el actual Plan Nacional de Desarrollo -Sigob- a

travs de una presentacin interactiva. Por ltimo, analiza el proceso de

seguimiento a nivel nacional teniendo como referencia lospasos desarrollados

por Ray Rist y

Jody

Zal, e identifica los principales avances y retos del

seguimiento en el pas.

Cul

ha sido la evolucin del sistema de seguimiento en Colombia?

Instrumentos utilizados

Plan Nacional Desarrollo y su evaluabilidad

Elaboracin de indicadores

Calidad de la informacin

Elaboracin de reportes

Seguimiento y su relacin con el ciclo de polticas

Taller con ejercicios

2

DIFUSIN DE RESULTADOS PARA LARENDION DE CUENTAS

La evaluacin debe ser un proceso de aprendizaje continuo que permita

retroalimentar el diseo y la ejecucin de las polticas y programas con base

en el anlisis

la medicin de los resultados de la gestin. Para que esta

retroalimentacin tenga lugar, es preciso contar con mecanismos de difusin

que provean a las entidades gubernamentales incentivos que estimulen el

constante mejoramiento de su gestin, y a la ciudadana con elementos que

permita ejercer un activo control social. Para cumplir con estos objetivos, el

desarrollo de este modulo presenta la metodologa y herramientas prcticas

para poner en marcha un efectivo esquema de rendicin de cuentas con

participacin de la sociedad civil, el cual se constituye como parte

fundamental del ciclo de polticas pblicas.

Experiencia y casos internacionales

Elcaso Colombiano. Caso de estudio: Esquema aplicado de difusin

para la rendicin de cuentas

Objetivos

Criterios

Alcance

Instrumentos y canales d difusin

Mecanismos de ejecucin

Frecuencia / periodicidad

Requisitos para el xito del proceso

Implementacin por fases de un proceso de rendicin de cuentas

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2 2 Evaluacin de polticas

La evaluacin de polticas pblicas es unaherramienta necesaria para obtener

evidencias quepermitan mejorar las decisiones de polticadirigidas a mantener,

ampliar, modificar, crear o eliminar un programa, poltica o institucin

existente. Los resultados de las evaluaciones deben servir como insumo para

determinar las fallas de los programas dirigidos a la poblacin ms pobre

vulnerable en trminos de focalizacin, recursos invertidos en la intervencin,

conveniencia y efectividad del programa, en especial en pases en desarrollo

en donde la escasez de recursos exigemaximizar los efectos de los programa

al menor costo. En este sentido, esta parte del curso est orientada a

introducir a los estudiantes en los conceptos bsicos de evaluacin, en

particular, 1a evaluacin de impacto. Se respondern preguntas centrales

para el diseo de evaluaciones

se expondr de manera general los pasos

para realizar una evaluacin.

Qu es la evaluacin?

Para qu sirve la evaluacin

Cundo debe realizase la evaluacin

Tipos de evaluacin

Evaluacin de gestin

Evaluacin costo-beneficio

Evaluacin de resultados

Evaluacin de impacto

Por qu es importante la evaluacin de impacto?

Qu se obtiene de una evaluacin de impacto que no se obtiene con

otros anlisis

El ciclo de la evaluacin

Diseo:

Preguntas a responder con la evaluacin

Seleccin de la poblacin objetivo a evaluar

Diseo de la muestra

Implementacin:

Metodologas para la recoleccin de informacin

Diseo de los instrumentos para el levantamiento de lnea de base

y

seguimiento

Anlisis de datos:

Anlisis cuantitativo

Anlisis cualitativo

Implementando resultados:

Anlisis de costo-benefieio

costo-eficiencia

Presentando resultados de forma adecuada y efectiva

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MDULO 3: EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS Y PROGRAMAS

La funcindeevaluacin debe ser entendida comoun instrumento para la toma

de decisiones de la poltica pblica. El anlisis y los resultados de las

intervenciones evaluadas deben permitir el aprendizaje y la retroalimentacin

para la definicin, ajuste y diseo de programas y polticas de atencin ms

vulnerable. En este sentido, este modulo profundiza en los conceptos

generales y expone las tcnicas y metodologas utilizadas en la evaluacin.

Se estudiarn casos particulares de evaluaciones de algunos programas

sociales que se han realizado en el pas. Los temas a tratar incluyen:

Casos de estudio: Familias en Accin y Jvenes en Accin

Preguntas

Diseo

Medidas y estrategia de medicin

Recoleccin de informacin

Muestreo

Anlisis de datos

Presentacin de los resultados

Trabajo en grupo: Diseo de una Evaluacin de Impacto

Preguntas

Diseo

Medidas y estrategia de medicin

Recoleccin de informacin

Muestreo

Anlisis de datos

Presentacin de los resultados

EVALUACION DEL CURSO:

La evaluacin formal del curso se har de la siguiente manera: Los

estudiantes debern realizar cinco (5)talleres sobre cada uno de los temas a

tratar en el curso y sern entregados al final de cada clase, los cuales sern

elaborados en grupos de cuatro (4) personas. Debern presentar dos (2)

comprobaciones de lectura y debern realizar un trabajo final individual que

recoja los temas presentados en el curso.

5 Talleres 50 00 c/u)

1 Comprobaciones

de

20 00 c/u)

lectura

2 Trabajo final 30

TOTAL

100

_

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LiteraturaBsica:

1 Marco Terico:

Banco Mundial (1992) Governance and Development, Washington

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y Newcomer, K. (2004) Handbook of Practical Program

Evaluation. Jossey - Bass Ed.

Introduction: Meeting the Need for Practical Evaluation

Approaches

Chapter 2: Evaluability Assessment

Chapters 5: Quasi-Experimentation

Chapter 6: Using Randomized Experiments

4 ~