5to Congreso de Administración Pública Asociación Internacional de Presupuesto Público (ASIP)...
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Financiamiento de los distintos niveles de Gobierno. Relación entre Nación y Provincias Dr. Alberto Porto UNLP y ANCE San Juan, Mayo de 2009
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Financiamiento de los distintos niveles de Gobierno. Relación
entre Nación y Provincias
Dr. Alberto PortoUNLP y ANCESan Juan, Mayo de 2009
P
N
P
M
Ciudadanos
P PDesequilibro
Vertical
N
P y M
P y M
N
Gastos Recursos
PR………………………………………………………..PP
MR…………………………………………………….....MP
Desequilibro Horizontal
En la Organización fiscal descentralizada es importante la AUTONOMIA Y LA
SUSTENTABILIDAD de los GSN
AUTONOMIA: poder de decisión de los GSN en cuanto a gastos y recursos propios.
SUSTENTABILIDAD: poder prestar los servicios sin interrupciones debidas a crisis fiscales.
CONDICIONES PARA QUE EL MODELO DE AUTONOMIA DE LOS GSN FUNCIONE ADECUADAMENTE
a) Que el área que recibe el beneficio cargue con los costos
b) Que la responsabilidad de gastar coincida con la de recaudar
c) Que la responsabilidad de recaudar coincida con la responsabilidad política.
IMPLICANCIAS:
CORRESPONDENCIA FISCAL MEDIA PERFECTA
RP/G = 1
ES UN MODELO CON RESTRICCIONES POLITICA Y FISCAL FUERTES
EN GENERAL ES RP/G < 1
El valor de RP/G, comparado con la unidad, es la medida del apartamiento de la correspondencia fiscal media perfecta
LAS TRANSFERENCIASLa diferencia se cubre con transferencias (T)
del gobierno central, o sea,
(RP + T) / G = 1Condición de eficiencia: dRP/dt - dG/dT = 0
Hay correspondencia fiscal media imperfecta, pero correspondencia fiscal marginal perfecta. Si el GSN gasta un peso adicional, debe recaudarlo.
Los riesgos del financiamiento de los GSN con Replanteo de las ventajas y desventajas de la
descentralización fiscal.
LAS TRANSFERENCIA COMO DILEMA DEL PRISIONERO
Prov. AProv.
B F.P F.I
F.I
F.P (10,9) (7,11)
(12,6) (8,8)
La relación Nación - Conjunto de Provincias como dilema del prisionero
GSNGN P I
I
P (10,9) (7,11)
(12,6) (8,8)
¿Como diseñar las relaciones Nación-Provincias para evitar
esos comportamientos?
I.DISEÑO DE LAS TRANSFERENCIASLas transferencias deben ser establecidas
con:
reglas claras,
no negociables,
no manipulables.
II.1 EXTERNALIDADES FISCALES INTERJURISDICCIONALES
EL GOBIERNO CENTRAL NO DEBE GENERAR EXTERNALIDADES FISCALES (A LOS GSN) SIN COMPENSACION.
EXTERNALIDADES:a)aumentos de G sin contrapartida
financiera;b)disminuciones unilaterales en T;c)disminuciones de la base imponible de RP
II.2 LOS GSN CIERRAN LA BRECHA CON DEUDA
(RP + T + D) / G = 1
RELEVANCIA PARA LA ARGENTINA
Los gobiernos provinciales son “transferencia dependientes”
Evolución de recursos propios provinciales sobre Recursos de Origen Nacional (en %)
20
40
60
80
100
120
140
19
59
19
61
19
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19
79
19
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19
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19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
19.00
24.00
29.00
34.00
39.00
44.00
49.00
54.00
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
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1983
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1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Recursos propios provinciales /Gasto Total provincial (en %)
RELEVANCIA PARA LA ARGENTINA 1.Evolución del resultado financiero de las provincias en términos del PIB sin el efecto de
políticas públicas nacionales
-4.0%
-3.0%
-2.0%
-1.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
1983
1984
1985
1986
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1988
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1990
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1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Resultado financiero contable
Resultado financiero sin políticas nacionales
2. Impacto políticas nacionales vs deuda pública provincial. (millones de pesos)
y = -0.773x - 1031.R² = 0.757
-10 000
-5 000
-
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
-40 000 -35 000 -30 000 -25 000 -20 000 -15 000 -10 000 -5 000 - 5 000 10 000
Stoc
k de
deu
da p
rovi
ncia
l a
2006
Impacto políticas nacionales
Buenos Aires
Córdoba
Santa Fe
La Rioja
LECCIONES DE POLITICA1. T DEBE SER FIJADA CON REGLAS
CLARAS, NO NEGOCIABLES, NO MANIPULABLES.
2. EL GOBIERNO CENTRAL NO DEBE GENERAR EXTERNALIDADES A LAS PROVINCIAS, SIN COMPENSACION.
3. NO ES EL CAMINO QUE SE HA SEGUIDO EN 1983-2007. NO ES EL CAMINO QUE SE SIGUE HOY.
Muchas Gracias
