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EXPERIENCIA DEL PROGRAMA

CAMINOS RURALES PARA EL

DESARROLLO RURAL

Lic. Juan Paiva Villafuerte

Gerente de la UGDI


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I. COMPETENCIAS EN MATERIA DE

INFRAESTRUCTURA DETRANSPORTE.

II. INTERVENCIÓN DEL PROGRAMACAMINOS RURALES.

III. RESULTADOS DEL MANTENIMIENTOCON MEMV.

CONTENIDO:


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COMPETENCIAS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE

Ley de Bases de Descentralización (Ley 27783)

El Gobierno Nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de laRepública, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen ensu respectiva circunscripción territorial.


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PCR (1995-2001): 12 Dptos.

US 267mlls: 11 mil Km. (CV) y3 mil Km. (CH)

PCR II: (2001-2007): 12 Dptos. + 8

Provincias, US 151mlls; 5 mil Km

de CV y 3,700 Km de CH.

PTRD (2007-2012): Todo el País (192Provincias), no incluye Lima y El Callao)

US 150 mlls; 3 mil Km de CV y 3 mil

Km de CH.

Intervención del Programa Caminos Rurales

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, através del Programa Caminos Rurales I – II, hoyPROVIAS DESCENTRALIZADO viene desarrollandoun conjunto de acciones para mejorar lainfraestructura de transporte rural ydepartamental en el Perú y hacerla sostenible en

el tiempo, con la finalidad de contribuir a lasuperación de la pobreza y el desarrollo del país,donde el rol principal es asumido por losGobiernos Sub nacionales en su calidad deresponsables de la gestión vial descentralizada.


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Los Gobiernos Locales son competentes sobre las redes viales rurales o vecinales. ANTES: (i)

incipiente proceso de planificación del transporte rural, (ii) ausencia de políticas de transporte

rural, (iii) limitadas capacidades técnicas y de gestión, (iv) inexistencia de incentivos al

mantenimiento, (v) falta de financiamiento, (vi) limitada asignación de competencias técnicas y

financieras a los GL, (vii) incipiente articulación con los sectores que también ejecutaban

proyectos de infraestructura vial; generando desorden en el desarrollo de la infraestructura vial

provincial y en los impactos sobre la dinámica de desarrollo local.

Red Vial Vecinal o Rural

Ahora: Se ha fortalecido el proceso de planeamiento vial local, con apoyo del Ministerio deTransportes; existe el marco operativo y la metodología técnica y participativa que orienta la

formulación del Plan Vial Provincial Participativo-PVPP; adopta el enfoque de desarrollo territorial

local, basado en el aprovechamiento de potencialidades, identificación, evaluación, y puesta en

valor; promueve la participación de actores sociales, usuarios de la red vial vecinal y caminos de

herradura.


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El Plan Vial es una herramienta de desarrollo local; el territorio es concebido no como el espacio

físico o geográfico solamente, sino como un espacio de relaciones entre actores sociales,

organizaciones e instituciones, las formas técnicas de producción, el medio ambiente y sus

tradiciones e identidad cultural acumulada a lo largo de la historia.


Por la multiplicidad de perspectivas, y por la base económica y de recursos, los territorios

desempeñan un papel activo como “agentes de desarrollo”. Así, se asume a las provincias como

ámbito territorial de los Planes viales, y por tanto, la unidad básica del planeamiento territorial,para un manejo más eficiente y racional de los recursos en escala local. Son las potencialidades

existentes en los territorios, y no las carencias, el criterio básico que orienta las prioridades de

asignación de recursos para las inversiones en vialidad. La consideración de las potencialidades y

su aprovechamiento significa hacer reposar el desarrollo en las fuerzas y capacidades propias de

las sociedades y sus territorios. Esta movilización de los propios recursos como eje orientador

constituye la mejor vía para superar las carencias y situación de pobreza existente aún en el país.


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Partiendo de identificar potencialidades y ejes de desarrollo de la provincia, se establecen los

requerimientos de infraestructura vial, vista y tratada como una demanda derivada, que sedesprende de las potencialidades y dinámica económica y productiva. Estas demandas de

vialidad se confrontan con la disponibilidad u oferta existente, mediante un inventario y análisis

de la infraestructura vial en el territorio provincial.

El Plan Vial incluye caminos de herradura o peatonales o no motorizados, caminos construidos

para la circulación de personas y animales de carga, cuya información se recoge en los inventarios

viales. El Perú tiene tradición ancestral en el planeamiento y construcción de este tipo de

caminos, desde la época Inca (cápac ñan), por lo que las normas técnicas y procesos

constructivos son únicas. El mejoramiento de estos caminos tiene gran componente

participativo, especialmente de la mujer rural, siendo quien lo usa con mayor frecuencia para

acceder a mercados y/o servicios.


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o Atender la brecha de lainfraestructura vial en

zonas de extremapobreza.

♦ Brindar conectividad yaccesibilidad a zonasexcluidas y fronterizas.

♦ Intervenir de maneraarticulada con estrategiasmultisectoriales deinclusión y lucha contra lapobreza.

• Articular la intervenciónregional y local con la

intervención nacional en elmarco de los corredoreslogísticos.

♦ Financiar los proyectos vialesasociados a los corredoreslogísticos en el ámbito subnacional.

♦ Elevar y mantener la calidadde los caminosdepartamentales y vecinales.

• Institucionalizar lapolítica Sectorial en losgobiernos subnacionales.

♦ Fortalecer lascapacidadessubnacionales deplanificación deltransporte e intervenciónvial articulada.

♦ Reforzar las capacidadestécnicas paraimplementar el enfoqueLogístico de Transportes.

Apoyo a la mejora de laCompetitividad

Apoyo a la Política deInclusión

Apoyo al Proceso deDescentralización


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Institucionalización de la Gestión Vial: 188(97.4%) Institutos Viales Provincialescreados y funcionando.

□ Sistema ordenado de prioridades:

- Plan Vial Provincial: 185 (94%)- Plan Vial Departamental: 23 (95%)□ Sostenibilidad de la inversión y

mantenimiento vial:

- Caminos vecinales: 16.900 kmrehabilitados y mantenidos con 860Microempresas locales (MEMV).

- Caminos departamentales: 3,800 kmrehabilitados y mantenidos con 200MEMV

□ Financiamiento asegurado:Transferencia directa de presupuestosdel MEF para el mantenimiento vialrutinario:

- CV: 57 millones (US$ 21 millones)- CD: 13 millones (US$ 4.6 millones)

anuales□ Fortalecimiento de capacidades a los

gobiernos sub nacionales


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Se rige por lasdisposiciones de laLey Orgánica de

Municipalidades y elEstatuto del IVP

Es una institución descentralizada de las MDs

y MP, con personería jurídica y autonomíaotorgada en su Estatuto

Marco Legal

Ejecutar la gestión vial de loscamino rurales en su jurisdicción,

de acuerdo a las prioridadesestablecidas en el plan vial

Finalidad

Programar, concertar yejecutar las accionesdel Plan Vial

Evaluar y actualizar elPlan Vial

Gestionar y concertarrecursos de los entespúblicos y privados yentidades cooperantes

Coordinar la ejecuciónde inversiones delsector público

Actuar como unórgano técnico-operativo de gestión

Funciones

INSTITUTO VIAL PROVINCIAL

IVPIVP


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Niveles de

desarrollo IVP

Intervalo del

Puntaje

total obtenido

Nivel de

Gestión

IV 86 – 100 % AltoDesempeñ

oIII 73 – 85 %

Capacidad Aceptable

II 60 – 72 % Baja Capacidad

I Menor a 60 % IncipienteCapacidad

Institucionalización y gestión vial descentralizada: Institutos Viales

Provinciales (IVP)

NIVEL I48

28%

NIVEL II32

18%

NIVEL III44

25%

NIVEL IV50

29%

TIPOLOGIZACIÓN DE IVPs : Junio 2013NIVELES DE IVPs


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El ciclo que garantiza la transitabilidad:inversión + mantenimiento

MANTENIMIENTODE EMERGENCIA

MANTENIMIENTORUTINARIO

MANTENIMIENTODE EMERGENCIA

MANTENIMIENTOPERIODICO

REHABILITACIÓN

SISTEMA DE MANTENIMIENTO

Microempresas de Mantenimiento Vial Rutinario MEMV(Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro)Basado en organizaciones conformadas con enfoque

participativo, por miembros de la comunidad aledaña a los

caminos rehabilitados.

Periodo de vida: 3 años.

Contingencia

Permanente,

todos los días

Cada 3 años.

Contingencia


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Sistema de Mantenimiento de los Caminos en el Perú

Consiste en intervenir, inmediatamente después del

proceso de rehabilitación (intensivo en Km.), con

una serie de actividades permanentes destinadas a

garantizar las condiciones de circulación, seguridad

y transitabilidad satisfactorias durante todos losdías del año.

Descansa en cuatro ejes:

La actividad del servicio de mantenimiento estercerizado

Participación financiera de los gobiernos locales

Gestión del mantenimiento descentralizado

Transparencia en el uso de recursos y rendición decuentas


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En el orden técnico:

- Un buen servicio al mantenimiento de las vías

- Capital humano: entrenado y capacitado en aspectos viales yempresarial.

Resultados del mantenimiento con MEMV

En el orden económico:

- Desarrollo de mercados (área rural)

- Generación de empleo directo permanente e indirecto

- Vincular al poblador con el desarrollo rural


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Internalizado el sentido de pertenencia del

camino en la población

Transforma la condición pasiva-dependiente

(beneficiario) en agente activo de cambio

(operador del mantenimiento)

Promovido el sentido de autorealización,

autoestima en el microempresario

Promovido equidad e inclusión social,

igualdad de oportunidades laborales,

participación de mujeres.

Mejorado el nivel de vida de los asociados y

de sus familias

Eliminado intermediarios en el servicio de

mantenimiento

Promovido la equidad de género

Resultados del mantenimiento con MEMV

En el orden social permite:


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El mantenimiento vial rutinario a través de microempresas,

constituye una estrategia para generar empleo en el ámbito

rural, en tanto buen estado de conservación y transitabilidad

de las vías.

El enfoque del programa, mas allá de participar en una

economía de mercado, se basa en una estrategia de política

social, que produzca un incremento en los ingresos familiares

de personas en condición de pobreza en forma equitativa,

sostenible y en condiciones laborales justas.

La experiencia ha demostrado que además de generar

empleo e ingresos, las microempresas rurales favorecen el

desarrollo de capacidades, la productividad, la equidad de

género, la competitividad y la autoestima.

Enfoque social en la contratación de los

servicios de mantenimiento vial rutinario


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MEMV Contratada por los GL-IVP


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Experiencia IVP ParuroGestión Vial Sostenible, con la Incorporación del Transito

Rural


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29, 17%

146, 83%

Total de Alcaldes Provinciales

Reelecto

Nuevo

MUCHAS GRACIAS

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