7 5 Viabilidad y Sostenibilidad de Proyectos

1Organizacin y gestin de proyectos

Pablo Martnez de AnguitaTema 6: Factores de viabilidad y sostenibilidad

en un proyecto de desarrollo Leccin 5: Factores de viabilidad y

sostenibilidad en un proyecto de desarrollo

Sostenibilidad en el desarrollo

Para lograr que los planes, programas y proyectos de desarrollo definidos en una ordenacin se mantengan en el tiempo y alcancen sus objetivos, es necesario identificar exhaustivamente de los factores que inciden en las condiciones de sostenibilidad de las intervenciones de desarrollo

Sostenibilidad y viabilidad Se entiende por viabilidad las posibilidades que un

proyecto tiene de cumplir los objetivos en el periodo previsto de duracin del proyecto

Se entiede por sostenibilidad las posibilidades de que los beneficios del proyecto se mantengan o se incrementen ms all de la finalizacin del proyecto.

La Viabilidad se refiere a si los objetivos del proyecto pueden conseguirse en el periodo de duracin del proyecto. Requiere una evaluacin de la coherencia del

diseo del proyecto y de la capacidad de movilizar recursos/expertos necesarios para acometer las actividades en el tiempo requerido.

La sostenibilidad se refiere a si los beneficios del proyecto tendrn continuidad despus de que el perodo de financiacin externa haya concluido. La sostenibilidad real no puede evaluarse a

priori, pero si pueden evaluarse las perspectivas de sostenibilidad si se han incorporado al diseo del Proyecto los aspectos que la experiencia demuestra que son factores de influencia.

FACTORES Viabilidad(V) / Sostenibilidad(S)

- Factores relacionados con el entorno de la intervencin Apoyo poltico V/S Proteccin Medioambiental V/S Variacin del entorno socio-econmico V/S Vulnerabilidad a catstrofes naturales V/S - Factores relacionados con los actores de la intervencin Capacidad Institucional V/S Articulacin entre actores V - Factores relacionados con la poblacin beneficiaria Aspectos socio-culturales V/S Equidad de gnero V/S Participacin de los beneficiarios V/S - Factores relacionados con el diseo de la intervencin Tecnologa apropiada S Acceso a la informacin S Aspectos econmicos y financieros V/S Adecuacin de la Cooperacin Tcnica S Localizacin de las acciones, Tiempo de ejecucin, Alcance del proyectomedios disponibles, Financiacin, etc.

V

Procesos de transferencia de funciones S Replicabilidad S

Factores que inciden en la viabilidad y la sostenibilidad


Factores relacionados con el entorno de la intervencin

Factores relacionados con la poblacin beneficiaria

Factores relacionados con el diseo de la intervencin

Factores relacionados con los actores de la intervencin

2Factores que inciden en la viabilidad y la sostenibilidad






Apoyo poltico El soporte de las instancias pblicas

hacia las acciones del proyecto es un factor que puede afectar positiva o negativamente el desarrollo del mismo.

Los proyectos de desarrollo requieren de un entorno poltico favorable durante su ciclo de vida y ms all para asegurar la sostenibilidad de las acciones.

Los principales riesgos que condicionan el apoyo poltico estn relacionados con los cambios electorales, procesos de descentralizacin, tensiones entre distintos actores, corrupcin, etc.


Proteccin Medioambiental Conservacin de los sistemas vitales; procesos

ecolgicos que conforman el clima, pureza del aire y el agua, regulacin de la circulacin del agua, reciclado de elementos esenciales, que permiten a los ecosistemas regenerarse a s mismos.

Conservacin de la diversidad biolgica, incluyendo todas las especies y plantas, animales y otros organismos, la herencia gentica de las especies y la variedad de los ecosistemas.

Uso adecuado de los recursos renovables (tierra, bosques, pastos y zonas cultivables, animales, ecosistemas marinos y de agua potable).

Uso racional de los recursos no renovables,(minerales, petrleo, gas y carbn; su vida puede ser extendida mediante el reciclaje), reduccin de su uso o intercambindolos por sustitutivos renovables cuando sea posible.

Factores relacionados con el entorno de la intervencinVariacin del entorno socioeconmico Los proyectos de desarrollo tienen un ciclo de vida largo

que generalmente conlleva varios aos. El cambio, cada vez ms acelerado, conforma nuevos entornos que pueden afectar tanto a la viabilidad como a la sostenibilidad.

RECOMENDACIONES: Realizar un estudio de riesgos en profundidad tanto en

la fase de formulacin del proyecto como en el arranque del mismo, que permita ser consciente de los efectos, la probabilidad de que se produzcan y las respuestas tanto de carcter preventivo como en caso de verificacin.

La implantacin de sistemas de seguimiento del Proyecto potentes que incluyan el monitoreo de la evolucin de los factores de riesgo. Existen listas de chequeo de riesgos por categoras que sirven de guas para su identificacin

Factores relacionados con el entorno de la intervencinVulnerabilidad a catstrofes naturales El anlisis debe identificar las reas de riesgo,

realizar el anlisis de vulnerabilidad entrelazando las reas de riesgo con los tres elementos de referencia, es decir, su efecto sobre la poblacin, el medio fsico y las infraestructuras.

RECOMEDACIONES: Priorizar el desarrollo de las actividades en reas con

nivel de riesgo bajo. Incluir en el diseo del proyecto actividades de

carcter preventivo que mejoren la vulnerabilidad de las acciones y resultados del proyecto.

A nivel de la poblacin afectada, sensibilizar sobre el grado de vulnerabilidad al que estn expuestos, desarrollando la concienciacin sobre las causas y efectos de los desastres naturales y su mitigacin






3Factores relacionados con los actores de la intervencin

Capacidad Institucional El diagnstico comprende tres niveles, el entorno de la

institucin (sociopoltico, econmico y medioambiental), el de la propia entidad y el de los individuos

RECOMENDACIONES: Incluir un anlisis detallado de la capacidad institucional de

cada uno de los principales actores o grupos que intervienen. Priorizar el estudio de las partes interesadas del

entorno de cada organizacin. Modificar el diseo de intervencin segn los resultados del

anlisis institucional asegurando la coherencia entre capacidades de actores y objetivos del proyecto.

Incluir acciones tendentes a mejorar el grado de concienciacin del personal (fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas).

Facilitar la involucracin del personal


Articulacin entre actores Se entiende como la importancia que para garantizar

los efectos del programa en el tiempo tiene el grado de coordinacin inter-actores que el Programa contenga en su diseo y desarrolle durante la ejecucin.

RECOMENDACIONES: Promover la creacin de espacios de concertacin y de

dilogo integrados por actores diversos Estudiar la posibilidad de insertar el Programa en procesos en

marcha de articulacin con legitimidad (municipal/local, regional, nacional).

Armar una estructura institucional fuerte que soporte las dinmicas emprendidas por el Programa a la finalizacin del mismo, y que asuma la transferencia de responsabilidadesgarantizando la continuidad y compromiso de los serviciospromovidos por aquel.

Vincular, aunque sea meramente con un rol consultivo, a otros actores







Aspectos Socio-Culturales Nada agravia tanto a los hombres como ir contra sus

ceremonias y costumbres M. de Montesquieu. El reconocimiento sobre la centralidad de la gente en las

acciones constituye el verdadero paradigma del desarrollo.

RECOMENDACIONES Conceder al anlisis social la importancia que merece,

otorgndole los recursos y tiempos necesarios para asegurar la interrelacin proyecto-entorno sociocultural.

Formular objetivos de las acciones como cambios en las condiciones de los beneficiarios, coadyuvando al posicionamiento de la persona en el centro del desarrollo.

Utilizar los recursos locales para la realizacin de los estudios y evaluacin social se revela muy pertinente, dado su conocimiento de las dinmicas del entorno de las intervenciones.

Disear las intervenciones con enfoques participativos

Factores relacionados con la poblacin beneficiariaEquidad de Gnero La situacin de la mujer en los pases en desarrollo es de una gran

diversidad, dependiendo de la regin, nivel de ingreso, grupo social, situacin familiar y entre reas urbanas y rurales.

El papel productivo de la mujer en sociedades especialmente concentradas en satisfacer las necesidades bsicas familiares es fundamental, si bien quedan al margen de la toma de decisiones.

Su inclusin implica la voluntad de provocar y catalizar procesos de empoderamiento de gneros buscando equidad e igualdad.

RECOMENDACIONES Considerar los beneficios que la equiparacin de gneros puede

tener en una intervencin y en el desarrollo de la sociedad. Estudiar en profundidad las opciones para promover la

participacin. Fundamentar el marco de participacin en un anlisis riguroso del

entorno socio-cultural.

Factores relacionados con la poblacin beneficiariaLa Participacin Teniendo en cuenta la participacin, perdemos control sobre

el proyecto y, haciendo esto, ganamos apropiacin y sostenibilidad, logros preciosos en nuestro campo de trabajo

La participacin es uno de los factores ms relevantes en relacin a la sostenibilidad de las acciones. Su importancia se debe fundamentalmente a que permite la apropiacin del proceso y el empoderamiento de las personas permitindoles erigirse como protagonistas de su propio proceso de desarrollo.

Constituye a la vez, un medio para avanzar en el proceso de desarrollo y, al mismo tiempo, un fin en s mismo.

Los procesos participativos generan dinmicas de aprendizaje e innovacin que refuerzan el compromiso y el cambio social.

RECOMENDACIONES Fundamentar el marco de participacin en un anlisis riguroso

del entorno socio-cultural. Estudiar en profundidad el proceso de transferencia previsto

en el diseo. Vincular la estrategia de participacin a la persecucin de

objetivos propios de organizacin comunitaria

4Factores que inciden en la viabilidad y la sostenibilidad





Factores relacionados con el diseo de la intervencinTecnologa apropiada Es el impacto que sobre los actores y el entorno local tienen los

procesos de transferencia de tecnologa que gran parte de los proyectos y programas de desarrollo llevan de forma ms o menos explcita.

RECOMENDACIONES Realizar estudios detallados que justifique la eleccin

tecnolgica y de la modalidad de transferencia, evaluando distintas alternativas.

El principio de minimizacin de la creacin de dependencias, exige planteamientos que favorezcan el desarrollo y valorizacin de tecnologas locales, seleccionando modalidades que no supongan un exagerado salto.

El principio de adecuacin al entorno requiere que la eleccin tecnolgica asegure una adecuada integracin en el contexto.

La seleccin de tecnologas est en funcin de la demanda, de los precios de algunos factores productivos, junto con la prioridad de las necesidades elementales de la mayora marginada y de los efectos sobre el sistema social y ambiental.

Evaluar la idoneidad de la tecnologa a dos niveles, es decir, a nivel de usuario y a nivel del entorno.


Acceso a la informacin Se refiere al mantenimiento de los procesos de transferencia

de informacin y conocimientos generados durante la accin y ms all de la duracin de la accin. La finalizacin del proyecto supone normalmente un corte en cuanto al acceso de los beneficiarios a las fuentes de informacin.

RECOMENDACIONES Identificar la informacin, estudiando fuentes y modalidades de

obtencin de dicha informacin para definir la como puede continuar siendo accesible por los destinatarios de los proyectos.

Favorecer la generacin local de conocimientos por actividades de investigacin y aprovechamiento de conocimientos locales

Fortalecer las instituciones locales que gestionan la informacin. Desarrollar el uso de nuevas tecnologas y conectividad de organizaciones.

Favorecer las polticas locales que mejoren los conocimientos, tanto los generados localmente como los adquiridos del exterior

Apoyar las redes locales de conocimiento como medio para difundir y consolidar el know-how endgeno.


Aspectos econmicos y financieros El objetivo del anlisis econmico-financiero de un proyecto es

determinar con precisin los costes, el correcto aprovechamiento de los recursos y la pertinencia de la accin desde el punto de vista de su impacto sobre economa de los distintos actores y la economa.

Aunque el tipo y el alcance del anlisis financiero y econmico a ser realizado debe adaptarse a cada proyecto, el propsito bsico es siempre determinar si los beneficios incrementales del proyecto compensan sus costes tanto econmica como financieramente.

El anlisis debe realizarse para proyectos que generan productos valorables (medibles en unidades monetarias) como para los de productos no valorables

El escenario con proyecto debe ser comparado con opciones alternativas adecuadamente cuantificadas y valoradas.

El anlisis financiero y econmico no suministra la nica base para juzgar si un proyecto seguir adelante.

Factores relacionados con el diseo de la intervencinAdecuacin de la cooperacin tcnica La Cooperacin Tcnica para el desarrollo se define como el

segmento de la cooperacin para el desarrollo cuyo objetivo es reforzar las capacidades individuales e institucionales locales con el fin de mejorar la autonoma del pas beneficiario.

El beneficiario no siempre participa en la definicin de proyecto , sino que es el donante quien la determina como acompaamiento a la ayuda financiera., por lo que en ciertas ocasiones no es acogido con gran inters.

RECOMENDACIONES Dedicar el tiempo y recursos necesarios a disear los proyectos Involucrar actores locales en la fase de diseo Incluir los proyectos en marcos estratgicos coherentes con las

polticas locales y las acciones de otros donantes Fomentar la planificacin a nivel local de las aportaciones de

cooperacin tcnica Establecer un equilibrio entre personal expatriado y local que

garantice un adecuado conocimiento de las dinmicas locales y por ende asegure la pertinencia del diseo de la intervencin.

La mejora de los procesos de seleccin de personal

Factores relacionados con el diseo de la intervencinLocalizacin de las acciones, tiempo de

ejecucin, alcance del proyecto frente a medios disponibles, y financiacin

Constituyen factores principalmente de viabilidad, se corresponden a aspectos a tener en cuenta en todo proyecto.

La localizacin de las acciones, sus accesos, medios de transporte, orografa, condiciones econmicas, servicios, meteorologa, etc. pueden condicionar las acciones.

El tiempo en los proyectos de cooperacin para el desarrollo merece una mencin especial, ya que los procesos de desarrollo son normalmente lentos pues implican transformaciones institucionales e individuales.

Una adecuada preparacin del proyecto puede facilitar la correspondencia correcta entre el alcance (contenido de la intervencin) y los medios disponibles.

5Factores relacionados con el diseo de la intervencinProcesos de transferencia se entiende el conjunto de actividades debidamente

organizadas que tienen como fin la preparacin y realizacin del traspaso de recursos y funciones a manos locales para su completa gestin autnoma. Esto es, la forma en la que se gestiona el desenganche de los beneficiarios y actores involucrados respecto de la ayuda externa en un Programa determinado, de manera que se asegure la continuidad de las acciones y procesos emprendidos una vez finalizado el perodo previsto de ejecucin.

RECOMENDACIONES el principio ms importante a tener en cuenta es adoptar

un enfoque de Transferencia desde el inicio del Programa. Para ello se hace necesario por una lado, incorporar, de forma explcita, este factor ya desde la fase de Planificacin y Diseo de la Intervencin

Se transfieren recursos fsicos, financieros y humanos cuya estructura jurdica de la propiedad debe ser clara.

Factores relacionados con el diseo de la intervencinReplicabilidad Es la capacidad que un proyecto determinado posee para

provocar un efecto demostracin y para ser adoptado como experiencia-tipo en otras iniciativas afines.

La Replicabilidad suponer la multiplicacin de beneficios de una intervencin, no por s misma sino por su capacidad para ser modelo de referencia por otras acciones.

RECOMENDACIONES Incorporar a los sistemas de seguimiento y evaluacin

internos parmetros que permitan y animen el proceso de capitalizacin y sistematizacin de experiencias.

Abrir espacios y dotar recursos que permitan profundizar en la reflexin sobre los aprendizajes obtenidos

Cuidar especialmente la organizacin de la informacin generada a lo largo de la ejecucin del proyecto.

Involucrar al proyecto en procesos de intercambio y trabajo en red.

Sistema de factores de sostenibilidad

En todo proyecto siempre es posible identificar ms de un solo factor que incida en la sostenibilidad y durabilidad de los efectos positivos generados.

Garantizar el cumplimiento de un solo factor no garantiza que el proyecto en su totalidad sea sostenible, ya que otros factores pueden tener influencia y, por ende, otros principios de sostenibilidad deben ser considerados.

Como consecuencia de las consideraciones anteriores surge la necesidad de superar un anlisis factor a factor para tratar de ir hacia un anlisis ms integrado y global.

Sistemas de factores Factores Centrales: Se trata de aquellos factores que normalmente

juegan un papel ms importante a la hora de condicionar la sostenibilidad de una accin. Por ser centrales su influencia negativa supondra la no duracin de

los efectos logrados por el proyecto a su finalizacin. Factores Medios: Se trata de otros factores que la experiencia ha

demostrado que tambin tienen una gran importancia en su incidencia en la sostenibilidad. Factores Institucionales: Articulacin Institucional, Capacidad

Institucional Factores de Gestin: Adecuacin Cooperacin Tcnica, Transferencia,

Replicabilidad, Capacidad de Gestin Factores Ambientales: Vulnerabilidad, Proteccin Ambiental Factores Tecnolgicos: Acceso a la Informacin, Tecnologa Apropiada. Factores Sociales: Aspectos socio-culturales Factores de Contexto: Variacin del Entorno Factor Econmico y Financiero

Factores Circulares: Se trata de otros factores similares a los anteriores, pero que se diferencian en que estn vinculados con todos los dems.

PRIN

CIP

IOS

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IDA

D

Sistema de Factores de Sostenbilidad PRINCIPIOS QUE DETERMINAN LA SOSTENIBILIDAD

Toda accin de desarrollo, para mejorar sus condiciones de sostenibilidad, deber buscar el cumplimiento de los siguientes principios:

Existencia de sentimiento de apropiacin Empoderamiento de beneficiarios Generacin de cambios culturales deseados y previstos Reduccin de vulnerabilidad Concienciacin de los distintos actores Consenso de los distintos actores Transmisin de experiencias Adecuacin al entorno Compatibilidad con procesos de desarrollo local No generacin de procesos de dependencia Conservacin de los recursos naturales Valorizacin de lo local

6Relacin entre factores y

principios de la sostenibilidad

PRINCIPIOS

FACTORES

Exi

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Em

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- Factores relacionados con el entorno de la intervencin

Apoyo poltico

Proteccin Medioambiental

Variacin del entorno socio-econmico

Vulnerabilidad ante catstrofes naturales

- Factores relacionados con los actores de la intervencin

Capacidad Institucional

Articulacin entre actores

- Factores relacionados con la poblacin beneficiaria

Aspectos socio-culturales

Equidad de gnero

Participacin de los beneficiarios

- Factores relacionados con el diseo de la intervencin

Tecnologa apropiada

Acceso a la informacin

Aspectos econmicos y financieros

Adecuacin de la Cooperacin Tcnica

Localizacin de las acciones, Tiempo de ejecucin, Alcance del proyectomedios disponibles, Financiacin, etc.

La profundizacin en los factores de sostenibilidad nos permite detectar los principios que los determinan. La verificacin positiva de estos principios condiciona que la influencia del factor sobre la intervencin sea tambin favorable, asegurando la sostenibilidad del proyecto

Valores inherentes a los principios de sostenibilidad

Por valores se entiende aquellas cualidades que la intervencin debera suscitar en el individuo, el actor (entendido como entidad o institucin) o en su relacin con el entorno para mejorar las garantas de sostenibilidad.

Se han identificado siete valores principales:Motivacin, Autoestima, Seguridad,

Sensibilidad, Entendimiento, Aprendizaje, Armona y Apreciacin.

Los tres primeros se trata de valores que la intervencin debe promover a nivel tanto de los beneficiarios como en las personas de cualquier actor involucrado;

Los dos siguientes, se trata de valores a promover entre los actores (nivel comunitario o institucional);

Los ltimos se refieren a valores a promover en relacin al entorno.

Valores inherentes a la sostenibilidad

VALORES PRINCIPIOS

IND

IVID

UO

MOTIVACION

AUTOESTIMA

SEGURIDAD

Existencia Sentimiento de apropiacin

Empoderamiento de beneficiarios

Generacin de cambios deseados y previstos

Reduccin de vulnerabilidad

AC

TOR

ES SENSIBILIDAD

ENTENDIMIENTO

APRENDIZAJE

Concienciacin de los actores

Consenso entre actores

Transmisin de experiencias

ENTO

RN

O ARMONA

RECONOCIMIENTO

Adecuacin al entorno

Compatibilidad con procesos de desarrollo local

No generacin de procesos de dependencia

Conservacin de los recursos naturales

Valorizacin de lo local

Sistema de sostenibilidad Determinados los factores, los principios y los valores y

establecidas las relaciones entre ellos , se puede decir que el Sistema de Sostenibilidad est definido.

SISTEMA DE SOSTENIBILIDAD = FACTORES + PRINCIPIOS + VALORESVALORESPRINCIPIOSFACTORES

SISTEMA DE SOSTENIBILIDAD = FACTORES + PRINCIPIOS + VALORES

VALORES

PRINCIPIOS

FACTORES

Anlisis de sostenibilidad El anlisis de sostenibilidad debe

realizarse en las primeras etapas del diseo de la intervencin. Aunque durante la identificacin del programa se evala principalmente la pertinencia de la accin y durante la instruccin en mayor medida la viabilidad y sostenibilidad, ciertamente desde la idea inicial del proyecto, debe considerarse las perspectivas de sostenibilidad que la accin pueda tener.

Siguiendo las diferentes fases del ciclo del proyecto, el anlisis de sostenibilidad se realiza en casi todas ellas.

Anlisis de sostenibilidad

PROGRAMACION

EJECUCION

EVALUACION IDENTIFICACION

INSTRUCCION

FINANCIACION

Anlisis de SostenibilidadValoracin inicial perspectivas de sostenibilidad de la accin Informacin para el anlisis de alternativas

Anlisis de SostenibilidadValoracin exhaustiva de condiciones de sostenibilidad Rediseo de la intervencin para asegurar la sostenibilidad

Anlisis de SostenibilidadControl de los factores condicionantes de la sostenibilidad Implementacin de medidas correctoras

Anlisis de SostenibilidadValoracin de la influencia de los factores de sostenibilidad

El anlisis contiene las siguientes fases:1. Identificacin de los factores condicionantes de la sostenibilidad relevantes para la accin

o proyecto objeto del anlisis2. Determinacin del tipo de influencia que los factores identificados ejercen sobre la accin

o proyecto3. Evaluacin del diseo de la accin o proyecto bajo el prisma de la influencia de cada

factor sobre las perspectivas de sostenibilidad.4. Identificacin de factores asociados y afines al/los factor/es analizados previamente.5. Determinacin del tipo de influencia que estos factores asociados ejercen sobre la accin

o proyecto6. Evaluacin del diseo de la accin o proyecto bajo el prima de la influencia de estos

factores asociados sobre las perspectivas de sostenibilidad

7Anlisis integrado de sostenibilidad

NO

NO

Seleccin (a priori) del Factor ms relevante de Sostenibilidad

El factor condicionante de la sostenibilidad X, es relevante para el proyecto?

FIN DEL ANALISIS

SI NO

Qu Principios y Valores estn enla base del Factor X analizado de

sostenibilidad? Tabla 8.2 y 8.3

La intervencin integra los Principios y Valores que estn en la base del factor?

NO

SI La sostenibilidad de la intervencin no est asegurada. Rediseo de la intervencin: bsqueda de alternativas

Localizacin del Factor X en el Sistema de Sostenibilidad y anlisis de sostenibilidad de los factores asociados Ver Fig 1

La lgica de Intervencin asegura la sostenibilidad de los Factores asociados al

SI

FIN DEL ANALISIS INTEGRADO

PROYECTO ALTAMENTE

2 Opciones: Se trata de un proyecto no sostenible, requiere plantear otras alternativas o renunciar al desarrollo de la accin Se trata de un proyecto de sostenibilidad no asegurada; requiere redisear el proyecto, introduciendo nuevas actividades, resultados y/o cambiando el Objetivo Especfico

El estudio en profundidad de la problemtica de la sostenibilidad evidencia la importancia de la fase de diseo de la intervencin, desde el proceso de maduracin de la idea de proyecto hasta su formulacin final. La sostenibilidad de una intervencin se gesta fundamentalmente en esta etapa

7 5 Viabilidad y Sostenibilidad de Proyectos

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