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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I 11

LECCION 02

EL SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTAL

1.- SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIA

1.1 CONCEPTO.- Comprende los principios, normas tcnicas. Mtodos y procedimientos que regulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del Sector Pblico en el marco de la Administracin Financiera del estado.

1.2 PRINCIPIOS PRESUPUESTRARIOS BASICOS.

a) Equilibrio b) Unidad c) Universalidad d) Especificidad e) Unidad de Caja f) Exclusividad g) Periodicidad h) Centralizacin Normativa i) Programacin o Continuidad j) Integracin Normativa.

1.3 RELACION ENTRE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD.

Es obvio que entre presupuesto y contabilidad gubernamental existe una estrecha conexin, sabiendo que el presupuesto es el instrumento del cual se vale la Administracin Pblica para cumplir sus planes y dicho presupuesto es adecuado y oportunamente controlado en sus diferentes fases, por la contabilidad.

Presupuesto Gubernamental.- Es un plan de accin operativo de corto plazo, expresado en trminos financieros para la realizacin de actividades que ejecuta el Gobierno a travs de las diversas entidades que conforman el Sector Pblico.

1.4 MARCO JURIDICO.

a) Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.

b) Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico.

c) Ley Anual de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.

d) Ley Anual de Endeudamiento Externo del Sector Pblico.

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e) Directiva Anual del Proceso Presupuestario.

f) Normas de Control Interno para el rea de Presupuesto aprobadas por Resolucin de Contralora N 072-98-CG.

1.5 DINAMICA OPERATIVA DEL PRESUPUESTO.

A) Nivel Institucional.-

Pliego.- Son las entidades del Sector Pblico a la que se le aprueba una asignacin en el Presupuesto Anual para el Cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo de acuerdo con los Objetivos Institucionales determinados para un ao fiscal.

B) Nivel funcional programtico.- comprende las siguientes categoras:

funcin.- a nivel mximo de agregacin de las acciones del estado. Programa.- sistematiza la actuacin estatal.- tiene por finalidad

alcanzar objetivos generales es el desagregado de la funcin.

sub. Programa.- refleja acciones orientadas a alcanzar objetivos parciales.- es el desagregado del programa.

Actividades y proyectos.- centra la gestin presupuestara, constituyendo la unidad fundamental de asignacin de recursos a fin de lograr objetivos especficos.

Contiene los componentes las metas presupuestaria necesarias para el logro de los objetivos especficos

Actividad.- rene acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos especficos es permanente y continua en el tiempo

Proyecto rene acciones que concurren en la expansin y/o perfeccionamiento de los servicios pblicos o administrativos existente.- es limitado en el tiempo

1.6 LOS INGRESOS Y EGRESOS

Ingreso del Estado: recursos pblicos. Constituye ingresos del estado los inherentes a su accin y atributos los cuales financian los gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de financiamiento.

Clasificacin econmica de los recursos pblicos ingresos corrientes: Ingresos corrientes : Impuestos

Tasas Contribuciones Venta de vienes Prestaciones de servicios Rentas de la propiedad Multas, sanciones y otros Otros ingresos corrientes.

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Ingresos de capital : venta de activos Amortizacin de prstamos concedidos (Reembolso) Otros ingresos de capital

Transferencia : transferencia

Financiamiento : operacin oficiales de Crdito

Saldo de Balance

1.6.1 CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS SEGN SU ORIGEN

Se clasifican por fuentes de financiamientos, se destinan para financiar Actividades y Proyectos, Su recaudacin, captacin y obtencin es responsabilidad de las entidades del Sector Publico competentes. En ningn caso la menor recaudacin captacin y obtencin a los Recursos Ordinarios, da lugar con cargo a los recursos contemplado en la precitada fuente.

- Clasificacin de Fuentes de Financiamiento:

1.6.1.1 Recurso Pblicos

00. Recursos ordinarios.

Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos, los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen recursos disponibles de libre programacin; incluyndose los recursos provenientes de la venta de empresas de Estado. Asimismo, comprende los recursos por la monetizacin de productos, entre los cuales se considera la donacin de alimentos otorgada por el Gobierno de los estados Unidos, a travs de la Agencia para el desarrollo internacional.- Ley Publica Nro 480.

01. Canon y Sobrecanon

Corresponde a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios conforme a Ley, por la explotacin de los recursos naturales que se extraen de su territorio. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios anteriores

03. Participacin en rentas de Aduanas

Corresponde a los ingresos que deben de recibir los pliegos presupuestarios, conforme a Ley, por las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas y postas del pas. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios anteriores.

04. Contribucin a Fondo

Considera los recursos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por loe trabajadores de acuerdo a la normatividad

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vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro social del Per. As mismo considera la transferencia de recursos del fondo consolidado de reservas provisionales as como aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para reservas provisionales. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios anteriores.

05. Fondo de Compensacin Municipal.

Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promocin Municipal, impuesto al rodaje e impuesto a las embarcaciones de recreo y el 25 % del impuesto a las apuestas. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balances de ejercicios anteriores.

06. Otros Impuestos Municipales.

Son los tributos a travs de los Gobiernos Locales cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente dichos tributos son los siguientes.

a) Impuesto Predial. b) Impuesto de la Alcabala c) Impuesto al Patrimonio Automotriz d) Impuesto a la apuestas. e) Impuesto a los juegos f) Impuesto a lo Espectculos. g) Impuesto a los casinos y juegos h) Impuesto de Promocin Municipal zona de selva y frontera. i) Impuesto de Promocin Municipal adicional.

Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balances de ejercicios anteriores.

07. Recursos Directamente Recaudados.

Comprende los ingresos generados por las entidades pblicas y administrados directamente por stas entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tazas, venta de bienes y prestacin de servicios entre otros; as como aquellos ingreso que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente: incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios anteriores.

08. Recursos por operaciones oficiales de crdito interno.

Comprende los recursos provenientes de operaciones de crdito de fuente interna efectuadas por el estado incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios anteriores.

09. Recursos por Operaciones oficiales de Crdito externo.

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Comprende los recursos de fuente externa proveniente de operaciones de crdito efectuadas por el estado con instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros as como las asignaciones de lneas de crdito incluye la diferencial cambiaria, as como los saldos de balance de ejercicios anteriores solo en el caso de gobiernos locales se incluir en rendimiento financiero.

10. Donaciones y Transferencias.

Comprende los recursos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno, provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliados o no en el pas, se coordinarn las transferencias provenientes de las entidades pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario as como los saldos de balances anteriores.

11. Recursos por Privatizacin y Concesiones.

Corresponde a los ingresos obtenidos de los procesos de privatizacin y concesiones as como su rendimiento financiero previa deduccin de los gastos imputables directa e indirectamente a la ejecucin del citado proceso y lasa obligaciones asumidas por el estado para sanear las empresas privatizadas. La utilizacin y distribucin de los recursos se efectuarn de acuerdo a ley.

1.6.2 EGRESOS DEL ESTADO.

CLASIFICADOR DE GASTOS PUBLICOS. Es el documento en el cual se identifican cuatro niveles del gasto ex presados de la siguiente manera:

a) Categora del Gesto: Comprende.

Gastos corrientes destinados al tratamiento u operacin de los servicios que presta el estado.

Gastos de capital. destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del estado.

Gastos de Servicios de la deuda. Destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica sea interna o externa.

b) Grupo Genrico de Gasto.

Agrupa los gastos segn su objeto de acuerdo a determinadas caractersticas comunes y son:

0. Reserva de Contingencia.

1. Personal y obligaciones sociales.

2. Obligaciones provisionales.

3. Bienes y servicios.

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4. Otros gastos corrientes

5. Inversiones.

6. Inversiones financieras.

7. Otros gastos de capital.

8. intereses y cargos de la deuda

9. Amortizacin de la deuda.

c) Modalidad de aplicacin.

Determina si la operacin de gastos implica o no una contraprestacin para el pliego.- son aplicaciones directas aquellas que representen la contraprestacin de bienes y servicios: caso contrario, la operacin se referir a transferencias financieras.

d) Especfica del Gasto.

Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina segn el clasificador de los Gastos Pblicos. Cada rubro, a su vez contiene un detalle enumerado de los conceptos integrantes del mismo.

1.7 PROCESO PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PBLICO

Dentro de la nueva concepcin presupuestal el Proceso Presupuestario comprende un conjunto de acciones que abarca las siguientes fases:

a. Programacin y formulacin

b. Discusin y aprobacin

c. Ejecucin Presupuestaria

d. Control y Evaluacin.

Calendario de Compromisos.- Se sujeta a la disponibilidad de los Recursos Pblicos y constituye la autorizacin mxima para la ejecucin de egresos. Su ejecucin responde a la Escala de Prioridades del Pliego y a los ajustes que al respecto establezca el Titular del Pliego.

Programacin del Ingreso y su Ejecucin

a) Estimacin

b) Determinacin

c) Recaudado

Programacin del Egreso y su Ejecucin

a) Compromiso

b) Devengado

c) Pago.

1.8 DOCUMENTOS FUENTE.

Son los documentos fuente que sustentan los recursos captados en el rea de fondos y otras reas como son los documentos que sustentan la ejecucin de

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gastos e inversin en las reparaciones pblicas (R/I, C/P, Planilla nica de haberes , Valorizacin de obras, facturas, OC, O/S y otros).

1.9 INFORME DE MOVIMIENTO DEL AREA DE PRESUPUESTO.

Se registrar nicamente el ejecucin del presupuesto en la administracin pblica, a partir de la recaudacin del ingreso y en lo correspondiente al gasto e inversin a partir del compromiso presupuestal y el pago de las obligaciones.

El resultado de las operaciones presupuestarias contenidas en los documentos fuentes, se contabilizan por medio de asientos de diario en el informe de movimiento denominado Nota de Contabilidad.

Contabilizacin del rea de Presupuesto.-

9 Se registran los compromisos de acuerdo a los documentos fuentes (Planillas, Ordenes d compra, valorizaciones, etc.).

94 CALENDARIO DE COMPROMISO XXXX.XXX

95 ASIGNACINES COMPROMETIDAS XXXX.XXX

9 Por la cancelacin de los compromisos en el rea de fondos de diversas fuentes de financiamiento.

95 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS XXXX.XXX

97 EJECUCION DE GASTOS XXXX.XX

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LECCION N 02

AUTOEVALUACION 1.- QUE ENTIENDE POR PRESUPUESTO? 2.- MENCIONE LA CLASIFICACIN FUNCIONAL PROGRAMTICA Y

APLQUELA EN UN CASO PRACTICO. 3.- APLIQUE LA CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS UTILIZANDO EL

MAESTRO DEL CLASIFICADOR POR OBJETO DE INGRESO. 4.- CUALES SON LOS NIVELES DEL GASTO PUBLICO Y APLIQUE

UTILIZANDO DEL CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO? 5.- CUALES SON LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO? 6.- CUALES SON LOS ASIENTOS CONTABLES POR EL COMPROMISO

PRESUPUESTAL Y LA EJECUCIN DEL GASTO?