ABH-Plan de Trabajo

DE LA NACIONALIZACIÓN

A LA BOLIVIANIZACIÓN

DE LOS HIDROCARBUROS

VICTOR HUGO SAINZ OSSIO

COCHABAMBA, 1ro DE MAYO DEL 2007

Victor H. Sainz of 45 5/6/2007

INDICE

POLÍTICA HIDROCARBURÍFERA................................................................................... 3 INTRODUCCION .......................................................................................................................... 3 PROPUESTA DE UNA POLÍTICA HIDROCARBURIFERA..................................................... 3

1. ADMINISTRACIÓN RACIONAL Y CIENTÍFICA DE LOS HIDROCARBUROS....... 3 2. ABASTECIMIENTO DEL MERCADO NACIONAL...................................................... 6 3. FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA.................................................................... 8 4. USO, MANEJO Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA PETROLERA. ............................. 9 CONCLUSION........................................................................................................................... 9

ARGUMENTACION DE APOYO A LA POLÍTICA HIDROCARBURIFERA....................... 10 1. HISTORIA DE LAS POLÍTICAS HIDROCARBURIFERAS........................................ 10

1.1. Política Hidrocarburífera: 1900 - 1986. .................................................................... 10 1.2. Política de Saqueo: 1986 - 2005. .............................................................................. 10 1.3. Política de Nacionalización: 2006 - 2007. ............................................................... 10 1.4. Resumen.................................................................................................................... 11

2. CONCLUCIONES............................................................................................................ 11 2.1. Marco Internacional .................................................................................................. 11 2.2. Marco Nacional......................................................................................................... 13 2.3. Integración Energética Regional............................................................................... 14

3. PRINCIPIOS..................................................................................................................... 15 3.1. Retención y Formación de Mano de Obra Calificada/Especializada........................ 15 3.2. Defensa y Protección del Medio Ambiente. ............................................................. 16 3.3. Substitución del Gas Natural como Energético por Energía Renovable-Solar, Eólica

e Hidráulica............................................................................................................... 16 3.4. Implementación de un Programa de Anticorrupción, Transparencia y Dignidad

Nacional. ................................................................................................................... 16 ANEXO “A” ................................................................................................................................ 18

AGENCIA BOLIVIANA DE HIDROCARBUROS: PLAN DE TRABAJO......................... 18ANEXO “B” ................................................................................................................................ 29

PROGRAMA DE COOPERACIÓN EN EL SECTOR PETROLERO NORUEGA – BOLIVIA .................................................................................................................................. 29


POLÍTICA HIDROCARBURÍFERA

INTRODUCCION Esta política es una ambición personal de hace mucho tiempo y que quiero presentarla a todos los bolivianos. PROPUESTA DE UNA POLÍTICA HIDROCARBURIFERA La propuesta de Política Hidrocarburífera que a continuación fundamento y detallo, está basada en el siguiente principio:

Los beneficios económicos de la explotación de nuestros recursos hidrocarburíferos deben ser administrados para mejorar el estándar de vida y asegurar el desarrollo social y económico de TODOS los bolivianos. Tomándose en cuenta las necesidades y demandas de las generaciones futuras.

Este principio es el fundamento de la política hidrocarburífera que propongo, que incluye los siguientes aspectos específicos que desarrollo como base inicial. He limitado esta propuesta a cuatro puntos, porque pienso que debemos concentrar los esfuerzos estatales a tareas concretas e inmediatas. Sin embargo, toda política hidrocarburífera es dinámica y debe ser evaluada y reformulada periódicamente. Presento a ustedes esta Política Hidrocarburífera resumida en:

1. Administración racional y científica, de la producción y comercialización de nuestros recursos hidrocarburíferos,

2. Abastecimiento del mercado nacional: Comercialización y distribución de productos terminados de petróleo y gas natural, a precios justos para los bolivianos y para la exportación,

3. Fortalecimiento de la economía boliviana y 4. Administración racional, honesta y transparente de la renta petrolera.

Espero que esta propuesta sea una herramienta que nos permita empezar a dar soluciones racionales y permanentes a los problemas energéticos que definen los cuatro principios propuestos. 1. ADMINISTRACIÓN RACIONAL Y CIENTÍFICA DE LOS HIDROCARBUROS. Para una administración racional y científica de nuestros recursos hidrocarburíferos, primero debemos reestructurar el sector y al mismo tiempo hacer una revisión minuciosa de las leyes, reglamentos e instituciones que legislan y regulan la explotación y comercialización de nuestros hidrocarburos.


Definiendo las funciones especificas de las instituciones a cargo de la implementación de la política hidrocarburífera. Si estas instituciones no están estructuradas para asumir las funciones que aquí se definen, reestructurarlas o crear nuevas instituciones que sirvan a este propósito. La legislación hidrocarburífera debe ser una herramienta para:

Maximizar las ganancias, Establecer seguridad de abastecimiento, Desarrollar competitividad y pluralidad con la participación de la industria

internacional, Mantener control estatal sobre todos los procesos y Desarrollar la industria nacional (Industrializar el gas es parte de este proceso).

Todo lo anterior ¡Sin malgastar los recursos económicos del país! En Bolivia las leyes e instituciones que controlan el sector hidrocarburífero están desarticuladas y no cumplen la función fundamental de control y fiscalización gubernamental, como lo muestra la Figura No. 1. Por ejemplo, la función fiscalizadora de YPFB está mal orientada, diluye la capacidad empresarial de la empresa y le resta transparencia al sector.

Figura No. 1

Control Gubernamental Impreciso

ConstituciónPolítica del

Estado

YPFBMHE – SH

y otras Instituciones

PolíticaHidrocarburífera

Ley de Hidrocarburosy Contratos de

Exploración y Producción

After: Bjorn-Erik Leerberg

Las funciones de todas las Leyes e Instituciones en el sector, deben estar alineadas y dirigidas a un solo fin: Control Gubernamental. Por lo tanto, es imperativo revisar las leyes y mejorarlas, rearticular las instituciones que norman estas leyes y dirigir sus funciones para un Control Gubernamental, que nos permita una administración racional, científica, eficiente y transparente del sector.


La Figura No. 2 muestra el reordenamiento de las Leyes y las Instituciones de control del Sector Hidrocarburífero.

Figura No. 2

Control Gubernamental Preciso

ConstituciónPolítica del

Estado

YPFB – MHESH y

otras Instituciones

Políticasdel

Sector

Ley de Hidrocarburosy Contratos de

Exploración y Producción

After: Bjorn-Erik Leerberg

La función de la Ley es crear confianza entre todos los participantes en la distribución de los derechos de explotación; implementando políticas transparentes y predecibles para una administración y control nacional de todas las actividades hidrocarburíferas. Una vez mejoradas las Leyes y definas las funciones institucionales del Parlamento Nacional, Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos, Ministerio de Hidrocarburos y Energía, Agencia Boliviana de Hidrocarburos, Impuestos Nacionales, Ministerio de Hacienda y Viceministerio de Protección del Medio Ambiente, creo yo, controlaremos el sector de manera racional, científica, eficiente y transparente. Los desafíos de la legislación, que obedezca a la política hidrocarburífera propuesta en los puntos uno al cuatro, son:

Flexibilidad y predictibilidad, dentro de un marco legal sin cambios frecuentes, Flexibilidad en el Régimen Fiscal sin restarle predictibilidad en el tiempo, Mantener las obligaciones de exportación y protección del medio ambiente, Desarrollo del control estatal y sus intereses comerciales con la participación de las

compañías internacionales, Desarrollo tecnológico con participación de la industria nacional, Administrar el desarrollo de la industria con las limitaciones presentes de

financiamiento e infraestructura.


No se presenta aquí ningún detalle de la revisión de leyes ni de las nuevas estructuras administrativas del:

Ministerio de Hidrocarburos y Energía (Establece las políticas y propone Leyes y Reglamentos), Agencia Boliviana de Hidrocarburos (a crearse, véase Anexo “A”, Implementa y

hace cumplir las Leyes y Reglamentos), Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos (Empresa Comercial de

Hidrocarburos), Ministerio de Hacienda (Administra la Renta Petrolera) e Impuestos Nacionales (Norma, Regula y Recolecta impuestos y regalías).

Ni de la participación del

Parlamento Nacional, que deberá promulgar nuevas leyes y/o enmiendas a las leyes vigentes.

Tampoco se presenta la participación de: Las Universidades estatales y privadas, que deberán reestructurar sus facultades de

Ingeniería para dar al país profesionales bien formados en carreras especificas al sector, y La participación de la Empresa Privada, que deberá financiar y proveer servicios de

consultaría y construcción; y emplear profesionales bolivianos en el sector. Porque, este es un trabajo multidisciplinario y requiere la participación de los sectores público y privado. 2. ABASTECIMIENTO DEL MERCADO NACIONAL El abastecimiento del Mercado Nacional esta regido por la Ley de Hidrocarburos No. 3058 y es de carácter prioritario a las actividades de exportación e industrialización. La responsabilidad operativa de su implementación está a cargo de YPFB. La Ley 3058 y el Decreto de Nacionalización delegan esta responsabilidad, cuando establecen que la empresa tiene el monopolio de producción y comercialización de hidrocarburos en todo el país. Evo Morales ha continuado con la política de subvención de precios de hidrocarburos de anteriores gobiernos. Esta política, le esta causando serios problemas de contrabando de productos terminados como: Gas Licuado de Propano (GLP), diesel y gasolina. A la fecha, no se ha planteado una solución que permita mantener el abastecimiento del mercado interno que, ya ha experimentado serios problemas de desabastecimiento, y que sólo se agravará con el tiempo. Sostengo y recomiendo que se mantenga un sistema de subvención de precios de productos terminados (GLP, diesel y gasolina). Pero para resolver el serio problema de contrabando de estos productos, propongo lo siguiente.


Construcción de redes de distribución de gas domiciliario en todas las poblaciones fronterizas. Y, provisión de gas natural comprimido y/o GLP usando tanques de almacenamiento de gas natural comprimido o tanques a granel de GLP. Como la presión de entrega en las redes de distribución domiciliaria es baja, los usuarios no tienen la más remota posibilidad de recomprimir el gas natural o GLP entregado. Evitándose así el contrabando de estos productos subvencionados. Para el control de contrabando de diesel y/o gasolina, en las poblaciones fronterizas, se debe implementar una base de datos que registre a todos los usuarios bolivianos. La venta de diesel y gasolina en las poblaciones fronterizas debe hacerse a precios no subvencionados. Evitándose así la compra de combustibles subvencionados por ciudadanos extranjeros. La base de datos servirá para el control de uso de combustibles, y kilometraje recorrido por ciudadanos bolivianos que recibirían en dinero la subvención que el resto de los usuarios reciben hoy en Bolivia. Los detalles de cómo implementar un programa de subvención de combustibles, con dinero en efectivo, deberán ser estudiados y formulados con cuidado para evitar malos manejos y corrupción. La Ley 3058 establece que todos los procesos de industrialización del gas pagarán el 50% del precio de exportación. La razón por la cual se incluyó esta provisión fue porque así se promovía la industrialización del gas natural en Bolivia. Sin embargo, esta provisíon tiene serias connotaciones y consecuencias económicas. Los beneficios que la industria del gas genere, tendrían que ser mayores que las perdidas que el país tendría que sostener, ya que los precios de venta a los mercados de Argentina y Brasil han mejorado substancialmente. Los proyectos de industrialización del gas tendrán que ser analizados tomando en cuenta los “beneficios sombra” (Shadow Benefits). Beneficios indirectos difíciles de cuantificar usando métodos econométricos estándar. Porque las perdidas directas al estado, por la venta de gas a mitad del precio de exportación, son cuantificables por todos los métodos contables conocidos hoy. Trabajos de servicios a una industria, no se consideran beneficios sombra. Ya que esos trabajos son respuesta directa a la actividad industrial establecida en una región o zona determinada. El problema de industrias subvencionadas se agrava cuando el uso del bien o producto subvencionado se hace masivo. Por ejemplo, la proliferación del parque automotor a diesel hace que la perdida para el gobierno, por pago de la subvención del diesel, sea cada vez mayor. Para puntualizar el problema se presenta el siguiente análisis. Si el gobierno subvencionase tres industrias del gas, por ejemplo:

Transformación de Gas a Líquidos (GTL, famoso diesel ecológico), Fertilizantes e Industria del acero (Mutun)

Para el abastecimiento del mercado interno y para la exportación.


¿Cómo podría el gobierno controlar el contrabando de grandes cantidades de diesel ecológico, fertilizantes y acero que, consumidores bolivianos comprarían a la mitad del precio al cual se vendería en países vecinos? Una pregunta sencilla, pero la respuesta requiere de una política hidrocarburífera y económica compleja. La implementación y cumplimiento de las leyes, de esas políticas, son todavía más complejas. Requieren leyes e instituciones bien estructuradas y un sistema de control y cumplimiento de las leyes honesto, uniforme y transparente. Reitero y sostengo que este o cualquier gobierno de izquierda, subvencione ciertos bienes y servicios. Tomando las medidas y previsiones necesarias para evitar mayores daños económicos al estado - en el futuro. 3. FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA Es obligación del gobierno fortalecer la economía del país, creando trabajo y pagando las deudas interna y externa. No puede, ni debe, el gobierno diluir los escasos recursos económicos y humanos en el estudio e implementación de proyectos de industrialización que no han sido bien estudiados, analizados y fundamentados. Tampoco puede diluir y dilapidar la renta petrolera, que ha sido conquistada con la inmolación de muchos bolivianos, en programas de apoyo social que tienen un tinte político proselitista. Una buena manera de fortalecer la economía es apoyando la industria privada nacional a todo nivel. Prioritariamente la industria de servicios de consultaría y construcción al sector petrolero. El gobierno debe promulgar leyes que obliguen a las compañías petroleras transnacionales a emplear bolivianos, y compañías bolivianas de consultaría y construcción. Con las actuales leyes muchas compañías licitan proyectos internacionalmente, cumpliendo así con los requerimientos de ley, pero nunca emplean compañías bolivianas. Siempre existe alguna deficiencia técnica o falta de experiencia para eliminarlas. En casos, en los que las compañías bolivianas no tengan la experiencia o el personal técnico, la ley, debe normar que estas se asocien con compañías extranjeras para adquirir los conocimientos y experiencia requeridos por el proyecto. Ayudando así a la empresa privada (y el algunos casos publica) nacional a adquirir conocimientos técnicos que le darán al país mayores réditos económicos en el futuro. El gobierno debe fortalecer la economía creando empresas - públicas, mixtas o financiando empresas privadas - pequeñas y medianas para el apoyo futuro de empresas grandes que industrialicen el país con el gas, o el gas en el país. Rompiendo así el circulo vicioso de dependencia industrial que, hasta hoy tiene la minería.


Evitando en lo posible la industria de maquila, exclusiva para la exportación y que paga bajos sueldos. Por ejemplo, la industria de fabricación de ropa para grandes consorcios como Nike. Esta industria depende de maquinaria y materia prima producida en el extranjero y paga bajos sueldos. Los empleados de la maquila no gozan de seguro médico ni seguro de jubilación. Y, este tipo de industria depende de la liberación de aranceles de los países importadores, creando además una dependencia que hace vulnerable política y económicamente al país. 4. USO, MANEJO Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA PETROLERA.

El uso, manejo y distribución de la renta petrolera deben ser definidos con una política económica clara y precisa. No puede ni debe destinarse este dinero a obras sociales.

Es entendible que al principio se use parte de este dinero en la educación y salud pública. Pero, el área más importante para su uso debe ser la creación de trabajo promoviendo la:

Micro, pequeña y mediana industria, Fortaleciendo la economía a través de apoyo a la empresa privada nacional y Pagando la deuda interna y externa.

El gobierno, también debería considerar la creación de una agencia que administre lo que podría llamarse, el Fondo Nacional de Hidrocarburos (FNH) o Fondo Nacional de Pensiones (FNP). Repartición del estado independiente de YPFB y bajo la fiscalización del Ministerio de Economía y el Parlamento. De manera que ésta organización administre los dineros de la renta petrolera tomando en cuenta los intereses de largo alcance del pueblo boliviano. CONCLUSION Se plantea esta propuesta especifica y limitada al:

Manejo de los recursos hidrocarburíferos, Abastecimiento del Mercado Interno, Fortalecimiento de la Economía y la implementación de un Programa de Administración de la Renta Petrolera.

Porque estoy convencido que los esfuerzos del gobierno deben estar dirigidos a tareas concretas que beneficien rápida y directamente a la población más necesitada del país. Estas tareas deben ser ejecutadas eficientemente y sobre todo con honestidad y transparencia. El gobierno debe encarar la reestructuración del sector hidrocarburífero a través del Ministerio de Hidrocarburos y Energía, YPFB, Agencia Boliviana de Hidrocarburos, en colaboración con Universidades estatales y privadas y la empresa privada nacional e internacional. Una vez que estos procesos sean ejecutados con eficiencia, honestidad y transparencia, el gobierno puede dedicar recursos económicos y humanos a la industrialización del gas en el país, a los procesos de exploración y producción por parte de YPFB como operador y a controlar todos los procesos de la cadena hidrocarburífera.


ARGUMENTACION DE APOYO A LA POLÍTICA HIDROCARBURIFERA

1. HISTORIA DE LAS POLÍTICAS HIDROCARBURIFERAS Bolivia nunca ha formulado una Política Hidrocarburífera coherente, desde el descubrimiento y explotación de hidrocarburos a principios del Siglo XX hasta mediados de la década de 1980. Los gobiernos anteriores al de Evo Morales, sólo favorecieron la venta de hidrocarburos, y otros recursos naturales, como materia prima.

1.1. Política Hidrocarburífera: 1900 - 1986.

En este periodo Bolivia tuvo dos nacionalizaciones, pero no tuvo nunca una política hidrocarburífera. Bolivia fundó Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos (YPFB), que a pesar de ser un motín político, fue una compañía petrolífera rentable hasta su privatización. El último gobierno de Víctor Paz (1986) adoptó la economía de libre mercado, implementó reformas estructurales en la economía boliviana que favorecieron los intereses de la empresa privada – nacional y extranjera, dejando al usuario y trabajador boliviano completamente desamparado. Estos ajustes hicieron que el país retrocediera más de 50 años en sus conquistas sociales y económicas. El gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada privatizó la industria petrolera, poniéndole el último clavo al ataúd económico que el país vivió hasta la elección del Evo Morales el 18 de diciembre del 2005.

1.2. Política de Saqueo: 1986 - 2005.

Durante el periodo de “capitalización”, eufemísticamente llamado al proceso de privatización, YPFB fue desmantelada y destruida como empresa petrolera. Durante este periodo, con la excusa de incentivar las Inversiones Extranjeras Directas (IED), se desmanteló el sistema de tributación por la explotación de hidrocarburos y la fiscalización de la producción. Se “inventó” una definición de “campo nuevo” o “recientemente descubierto” y se implementó un régimen fiscal que no favorecía al país. Las contribuciones por explotación y comercialización de hidrocarburos, al Tesoro General de la Nación (TGN), bajaron dramáticamente. Y, la excusa que se daba era que esto favorecía la IED. Por ejemplo, se declaró campo recientemente descubierto o nuevo al campo San Alberto, descubierto por YPFB y con nueve pozos de explotación. Pero como se lo clasificó como nuevo, sólo pagaba el 18% de regalías y no el 50% como lo indicaba la Ley de Hidrocarburos vigente. Así, hay cientos de ejemplos cómo los gobiernos neoliberales de: Paz Estensoro, Paz Zamora, Sánchez de Lozada, Banzer-Quiroga, Mesa y Rodríguez saquearon el país. Y, lo que es peor mintieron cuando decían que las compañías petroleras transnacionales se irían del país iniciándonos acciones legales, si les imponíamos mayores impuestos. ¡Vaya mentira!

1.3. Política de Nacionalización: 2006 - 2007.


El gobierno de Evo Morales no es ninguna excepción, no ha sido capaz de formular una política hidrocarburífera coherente. Sin embargo, ha logrado implementar un régimen fiscal y nuevos precios de venta de gas natural (GN) nunca vistos en Bolivia. Este es un logro que merece la gratitud de los bolivianos. El uso, manejo y distribución de la renta petrolera es motivo de otro análisis. La Nacionalización de Evo Morales, criticada por unos y aplaudida por otros, permitirá reestructurar el sector hidrocarburífero de manera que podamos implementar legislación e instituciones que nos permita controlar el sector. Y, así cumplir con la tarea de mejorar el estándar de vida de todos los bolivianos de hoy y fortalecer la economía del país para garantizar un mejor futuro para las generaciones venideras. Este proceso de nacionalización tiene que ser un proceso de transformación hacia una BOLIVIANIZACION del sector hidrocarburífero. Bolivianización significa control: a) Jurídico - Legal, b) Técnico, c) Tributario y d) Financiero - del sector petrolero. Para un uso, manejo y distribución de la renta petrolera, por bolivianos para los bolivianos.

1.4. Resumen

Con este aporte le daremos coherencia al sector, ya que la implementación de una Política Hidrocarburífera nos permitirá resolver los problemas energéticos presentes y futuros, formular la explotación de nuestros recursos, no renovables, racionalmente y plantear una integración energética regional que beneficie Bolivia y a los bolivianos de manera permanente.

2. CONCLUCIONES Las conclusiones aquí presentadas están vistas de una perspectiva internacional hacia una nacional. Además se toma en cuenta la ideal posición geopolítica de nuestros recursos en el cono sur.

2.1. Marco Internacional

La internacionalización del sector hidrocarburífero hace que esta tercera nacionalización sea encarada desde una perspectiva diferente a las dos anteriores. La nacionalización es un proceso de largo aliento que debe concluir con una Bolivianización del sector petrolero. Lo que es fundamentalmente diferente ahora, es la participación técnica y financiera de las compañías petroleras transnacionales en la exploración y producción de hidrocarburos. La competencia internacional para atraer inversiones en el sector, es feroz. Y, la tecnología que se usa en la búsqueda y producción es cada vez más complicada y sofisticada. De hecho, no hay nación en le mundo que pueda prescindir, sobre todo de los recursos financieros, de las compañías transnacionales.


¿Cómo puede una empresa, que tiene como función fundamental ganar dinero, arriesgar millones de dólares cuando las probabilidades de encontrar petróleo o gas es del orden del 12% al 17%?

Figura No. 3

Exploración y Producción de Hidrocarburos – Negocio de Mucho Riesgo

MUNDO

Bolivia: 1%de la

reserva de GNdel Mundo

Shell: Explora, Producey Gana dinero en todo

el mundo Iran: 34% de la reserva de Gas Naturaldel Mundo

YPFB: Explora y Produce en Bolivia y Podria perder dinero

en Bolivia

Esta pregunta responde a una pregunta más fundamental que se hace mucha gente en Bolivia. ¿Porqué YPFB no puede hacerse cargo de todos los procesos de Exploración y Producción? Si tenemos tanto gas, no necesitamos de las compañías petroleras, podemos ganar todo ese dinero nosotros.

Para responder ambas preguntas es necesario explicar que durante los procesos de Exploración, Desarrollo y Producción las probabilidades de éxito son bajas. Como se indica a continuación:

Exploración probabilidad de éxito: 12% - 17% Desarrollo probabilidad de éxito: 17% - 25% Producción probabilidad de éxito: 25% - 35%

¿Cómo es posible que un negocio que requiere grandes inversiones puede tener éxito con tan bajas probabilidades? ¿Un negocio que durante la exploración de hidrocarburos, como promedio en el mundo, de cada 10 pozos que se perforan uno es productor?


Las respuestas a todas estas preguntas esta en la Figura No. 3. Por ejemplo, la compañía Royal Dutch Shell, tiene operaciones de exploración y producción en todo el mundo. Uno de los mejores lugares para explorar y producir hidrocarburos es el Medio Oriente. En Irak los costos de producción por barril de petróleo son de $US 1,5 dólares. A un precio de venta promedio de $US 60 dólares. Para que este ejemplo este completo, haremos un cálculo imaginario de la venta de un millón de barriles de petróleo diarios por una compañía petrolera transnacional.

Nombre Producción

barriles/día Costo Producción

$US dólares Venta

$US dólares Utilidades día $US dólares

Total Año $US dólares

Compañía X 1.000.000 1,50 60,0 58.5000.000 21.352.500.000Compañía X 1.000.000 15,0 60,0 45.000.000 16.425.000.000

Si una compañía X vende un millón de barriles de petróleo diarios a $US 60 dólares y le cuesta un dólar y cincuenta centavos producirlo, al año tiene una ganancia bruta de 21 mil millones de dólares estadounidenses. Descontando costos de operación y mantenimiento y costos de financiamiento (20% de la utilidad bruta) esta cifra es de aproximadamente 17 mil millones de dólares. Incluso, si la Compañía X tuviera costos de producción de $US 15 dólares por barril, sus utilidades netas estarían en el orden de 13 mil millones de dólares estadounidenses. Por lo tanto una compañía que produce un millón de barriles de petróleo en otra parte del mundo puede arriesgar en Bolivia 100 o 200 millones de dólares y perderlos buscando gas y petróleo. Porque está ganando cantidades astronómicas en otra parte del mundo. Además, si los encuentra en Bolivia sus ganancias son substanciales. PERO, y este es un pero muy grande, YPFB no puede arriesgar ni perder 100 o 200 millones de dólares haciendo exploración en Bolivia. La respuesta es obvia, YPFB no esta ganando nada en otras partes del mundo.

2.2. Marco Nacional

El marco nacional tiene que ser definido dentro de una nueva perspectiva internacional. Las condiciones de financiamiento y las técnicas de exploración de hidrocarburos en el mundo han cambiado substancialmente desde la nacionalización del ’69. El sector hidrocarburífero debe ser reestructurado de manera que la nacionalización pase a la Bolivianización de la industria petrolera, para beneficio a los bolivianos de hoy y del futuro. Dentro de esta Bolivianización Esta:

La mejora de la Ley de Hidrocarburos 3058, que tiene fallas jurídicas que les permitirá a las compañías petroleras seguir sacando ventajas durante la negociación de futuros contratos de Exploración y Producción: El fortalecimiento de la industria privada de servicios (consultaría y

construcción) al sector.


El fortalecimiento de YPFB como compañía petrolera y no como un ente fiscalizador. La creación de una Agencia Boliviana de Hidrocarburos (ABH) que regule los

procesos de upstream (Exploración y Producción) y downstream (Transporte, Refinación, Industrialización y Comercialización). El fortalecimiento del Ministerio de Hidrocarburos. La implementación de una nueva estructura educativa en las Universidades

estatales que este dirigida a formar profesionales en el sector. La formulación de leyes substituyan el Sistema Sectorial de Regulación

(SIRESE). La implementación de una nueva estructura impositiva, que beneficie a todo el

país y a todos los bolivianos. La implementación de un Programa de Transparencia y Anticorrupción en el

sector. La implementación de una política hidrocarburífera que prevea la substitución

de los combustibles fósiles, cuando estos se agoten, por el uso de energía renovable: Solar, Eólica e Hidráulica. La protección del Medio Ambiente, Salud Ocupacional y Seguridad

Industrial.

Todos estos puntos deben formar parte de la reestructuración del sector de tal manera que sean los bolivianos los que controlen toda la cadena productiva y los beneficios de la explotación hidrocarburífera. Para mejorar el estándar de vida, fortalecer la economía, crear trabajo y reducir la deuda interna y externa.

2.3. Integración Energética Regional

La integración energética de la región debe ser encarada tomando en cuenta los intereses de largo plazo de los bolivianos. Sin lugar a dudas que Brasil diversificará sus fuentes de abastecimiento de gas natural. Sin embargo, las necesidades de su mercado difícilmente serán satisfechas con producción brasilera. Sobre todo porque los precios del gas boliviano siempre serán muy competitivos. Por lo tanto para mantener ese mercado hay que establecer un sistema de comercialización con nuestros vecinos que sea confiable transparente y sobre todo estable. Nuestra experiencia con la Argentina es excelente. A pesar de todos los problemas sociales que ha tenido Bolivia en los últimos 20 años, nunca ha dejado de cumplir con sus obligaciones contractuales de exportación. Es más, es necesario mantener esa confiabilidad, de manera que ambos mercados fortalezcan el sistema de precios que ha establecido el gobierno de Evo Morales. Haciendo que un país ofrezca mejores precios que el otro. A este sistema de mercado hay que añadir la participación de: Chile, Paraguay, Uruguay y el sur de Perú.


La venta de gas natural a Chile como materia prima debe ser descartada por razones geopolíticas. Sin embargo, la venta de energía termoeléctrica es una posibilidad real y que le daría a Bolivia utilidades cinco veces mayores que la venta de gas natural. Para poder sostener una política de:

Exportación de gas natural, Industrialización el país con la energía del gas e Industrializar el gas en Bolivia.

Es necesario implementar un programa de Exploración y Producción (E&P) sostenido. Negociando contratos de E&P que no tengan fallas. Como parte integral de esta propuesta es necesario que este gobierno o cualquier otro posterior, implemente un programa de substitución del gas natural como energético por la generación de energía solar, eólica e hidráulica. No debemos olvidar la protección de Medio Ambiente y la implementación de un Programa de Transparencia y Anticorrupción en el sector, que debe aplicarse a toda la administración pública.

3. PRINCIPIOS La Bolivianización de los hidrocarburos significa la implementación de una política energética:

Controlada por bolivianos para beneficio de los bolivianos. Dentro de un marco jurídico que defina un régimen fiscal flexible, estable y

transparente. Con instituciones que regulen el sector hidrocarburífero teniendo en cuenta los

intereses económicos de los bolivianos de hoy y del futuro. Y no los intereses de las compañías petroleras ni de los gobiernos de turno.

Para darle un contexto integrado a esta propuesta es importante que defina algunos principios fundamentales, que establecen los tres anteriores puntos.

3.1. Retención y Formación de Mano de Obra Calificada/Especializada.

La fuga de mano de obra calificada y de profesionales jóvenes que le costo al país formar, ahora le costará aún más dada la urgente necesidad de su aporte. Una vez que el ingreso de una mayor renta petrolera empiece a dar beneficios en forma de trabajo bien remunerado, tendremos que formar mano de obra calificada y profesionales a mayor costo para el país. Ya que los que salieron del país difícilmente volverán. Una forma de retener mano de obra calificada y profesional es legislar la industria petrolera y minera. Esta legislación debe obligar a las compañías petroleras y mineras, principalmente extranjeras, a contratar personal boliviano técnico y profesional. Y, estas industrias deben emplear servicios de consultaría y construcción boliviana en un 100%.


En casos excepcionales, sólo si una compañía boliviana no estuviese calificada para prestar los servicios requeridos, se le permitiría asociarse con una compañía extranjera. 3.2. Defensa y Protección del Medio Ambiente.

La implementación de un programa de protección de Medio Ambiente especifico para el sector hidrocarburos. Principalmente porque las operaciones de exploración y producción hidrocarburífera se efectúan en áreas ambientalmente delicadas. La Ley 1333 tiene muchas y serias deficiencias que deben ser corregidas. Al mismo tiempo, debe implementarse un Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial del rubro. 3.3. Substitución del Gas Natural como Energético por Energía Renovable-Solar,

Eólica e Hidráulica.

Un Programa de substitución del uso de hidrocarburos como energético por energía solar, eólica e hidráulica, debe ser desarrollado e implementado a largo plazo. Sin embargo, la política hidrocarburífera que promueva este cambio, debe crear una institución de investigación que proponga soluciones practicas y económicas. Los procesos de investigación y educación de nuestros profesionales y técnicos, que ejecuten una política de substitución, debe empezar inmediatamente. Ya que las soluciones a investigarse y estudiarse deben ser analizadas y probadas con anterioridad a su implementación. Como parte de la política hidrocarburífera nacional propongo la creación de un Instituto de Investigaciones de Energía Renovable (IIER). El IIER, para su funcionamiento, debe recibir un presupuesto que provenga de la renta petrolera. 3.4. Implementación de un Programa de Anticorrupción, Transparencia y

Dignidad Nacional.

La implementación de un Programa Anticorrupción y Transparencia (PAT) debe estar acompañado de una filosofía que cultive y promueva la honestidad como parte de la dignidad nacional. Nuestros valores culturales están tan deteriorados que los deshonestos son considerados “vivos” (entiéndase como inteligente), “hábiles”, etc.; promoviendo así una cultura de latrocinio y sin transparencia. El PAT debe ser la punta de lanza para un mejor control del sector. De esta manera introduciendo en la administración estatal, una nueva mentalidad y cultura que promueva la honestidad y transparencia en el quehacer diario de los empleados públicos. Haciendo uso de la Ley para castigar cualquier desviación de una conducta honesta, como un acto que daña los intereses de los legítimos dueños de los recursos naturales que, son todos los bolivianos de hoy y del futuro. El PAT debe ser un programa que eventualmente se implementaría en toda la Administración Pública.


Como corolario, podemos decir que, el pueblo de Bolivia tiene un mayor temor a la mala administración del estado que al poder económico transnacional. El gobierno de Evo Morales, tiene una oportunidad de oro para introducir e implementar un Programa de Anticorrupción y Transparencia, ya que fue promesa de su campaña política. ¡Erradicar la corrupción y el nepotismo! Y, esa es una nueva forma de hacer política.


ANEXO “A”

AGENCIA BOLIVIANA DE HIDROCARBUROS

PLAN DE TRABAJO

PRESENTADO AL SENADO NACIONAL

COMO PARTE DE MI POSTULACIÓN A:

SUPERINTENDENTE DE HIDROCARBUROS

LA PAZ, 20 DE MARZO DEL 2007


AGENCIA BOLIVIANA DE HIROCARBUROS

INTRODUCCION La Agencia Boliviana de Hidrocarburos (ABH) debe reemplazar a la actual Superintendecia de Hidrocarburos (SH), ya que la SH no cumplió con la función de proteger los intereses económicos del pueblo de Bolivia. La SH fue diseñada para fortalecer y proteger a las transnacionales petroleras y sus “inversiones”. Razón suficiente para crear un nuevo marco legal y una agencia que de hoy en adelante cumpla con la función de proteger los intereses económicos de los bolivianos de hoy y del futuro, legítimos dueños de los hidrocarburos. Antes de plantear la creación de este nuevo marco legal y una agencia que cumpla con funciones regulatorias de protección, con profesionalismo y honestidad, pero sobre todo con transparencia, debo establecer las bases de esta propuesta y las características de la “revolución” energética en Bolivia y la región. La elección de Evo Morales como el primer presidente boliviano de origen indígena, es un fenómeno político-social que ha trascendido a su persona. Por primera vez en la historia del Nuevo Mundo (después del advenimiento europeo), los habitantes que se habían asentado antes de la llegada de Colón, en lo que hoy es Bolivia, tienen acceso al poder político y además tienen control del poder político. Este fenómeno político-social hace que se tenga una nueva perspectiva económica del manejo de los recursos renovables y no renovables de Bolivia. Y, le añade un componente internacional, ya que el fenómeno político-social Evo Morales es imitado y estudiado por las minorías étnicas oprimidas en todo el mundo y por las minorías dominantes. Por ejemplo, los “negros” de Sud África, los quechuas del Ecuador, los “indios” estadounidenses. Y, las compañías petroleras transnacionales y partidos políticos de derecha de los países industrializados, sólo para nombrar unos cuantos. A esto hay que añadirle la envidiable posición geográfica y geopolítica de los hidrocarburos bolivianos en el cono sur. Tenemos un recurso que nuestros vecinos, económicamente poderosos -Argentina, Brasil y Chile - no tienen. Dentro de esta nueva realidad geopolítica internacional, Evo Morales promete la “nacionalización” de los hidrocarburos. Nacionalización criticada y aplaudida. No intentaré hacer ningún análisis político sobre la nacionalización. Sin embargo, haré un sucinto comentario sobre los beneficios de la nacionalización. En marzo del 2006, visitó Bolivia la primera delegación del Reino de Noruega para hacer una evaluación preliminar del sector. Durante esta visita, el abogado Bjorn-Erik Leerberg, especialista internacional en derecho petrolero, nos hizo la siguiente pregunta. El Ministro Andrés Solíz y otros estaban presentes en esta reunión. Leerberg preguntó: “¿Ustedes quieren nacionalizar sus hidrocarburos porque quieren ser dueños o porque quieren controlar los beneficios económicos de su comercialización?”. Lo que me obliga a contestar, ahora que estamos controlando los beneficios económicos de su comercialización, indudablemente lo estamos haciendo como dueños.


No hay duda que los beneficios económicos están entre tres a cuatro veces más que durante los gobiernos de Paz Estensoro, Paz Zamora, Sánchez de Lozada, Banzer-Quiroga, Mesa y Rodríguez. Gobiernos que arguyeron que 18% de regalías era la norma en el mundo. Y, que si pedíamos más perderíamos el negocio y que además las petroleras nos llevarían a cortes internacionales. ¡Vaya mentira! Por lo que yo concluyo, que la nacionalización, guste o no, está cumpliendo la función que el presidente prometió, mayores beneficios económicos para el estado. Esto tiene que traducirse en mayores beneficios económicos para TODOS los bolivianos, pero ese es otro análisis. AGENCIA BOLIVIANA DE HIDROCARBUROS (ABH) ANTECEDENTES Es conocido que, el sector hidrocarburífero fue desmantelado a partir de 1986 con la implementación de leyes e instituciones como: La ley del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) y la creación de la SH; la privatización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y el desmembramiento del Ministerio de Hidrocarburos. Sólo así pudieron los gobiernos neoliberales consolidar un plan de privatización e inversiones que favorecía a las transnacionales petroleras y sus inversiones; e intereses de grupos de poder nacionales que se beneficiaron económicamente del proceso de “globalización de la economía”. Como este clima político ha cambiado, desde el 18 de diciembre del 2005, es necesario formular un cambio estructural profundo y patriótico que nos permita controlar el sector petrolero para beneficiar económicamente a los bolivianos de hoy y del futuro. El Plan de Trabajo (PDT) que aquí presento, incluye la participación del reciente comprometido Programa de Cooperación del Reino de Noruega, la cooperación del gobierno del Canadá y la cooperación del Reino de los Países Bajos. Debo aclarar que fui yo quien solicitó y formuló en su integridad el Programa de Cooperación con el Reino de Noruega, que adjunto a este PDT por ser parte integral de mi postulación y propuesta. Mi intención es formular una solución que sea definitiva y no un parche para resolver los problemas del momento. Es mi posición personal y quiero expresarla claramente, que la reestructuración del sector hidrocarburífero en Bolivia puede fácilmente llevar entre dos a cuatro años. OBJETIVOS Dentro de este proceso de ajustes estructurales que deben implementarse, propongo la creación de la ABH. Una institución, que una vez implementada, regulará los procesos de Exploración y Producción (E&P), Separación y Procesamiento y Almacenaje (upstream). Y, los procesos de Transporte, Refinación, Almacenaje y Distribución Comercial (downstream).


El proceso de industrialización no es parte de este PDT por su complejidad y sensitividad. Sin embargo, comentaré la industrialización de nuestro gas en la parte final de esta propuesta. Para que esta agencia tenga éxito, es necesario implementar modificaciones a la Ley de Hidrocarburos 3058. Y, otras leyes y reglamentos que de manera directa e indirecta ejercen control legal sobre los procesos de upstream y downstream. También será necesario proponer e implementar cambios en el Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE) y YPFB, así como la implementación de nuevos programas de estudio en nuestras universidades estatales. Las tareas que pretendo implementar para ejercer un control profesional, honesto y transparente en el sector, a través de la nueva ABH, son:

Investigar y determinar la prospectividad hidrocarburífera de nuestras seis cuencas, Implementar un Programa de Manejo de Recursos Hidrocarburíferos, Implementar un Programa de Certificación de Reservas, Proponer e implementar nuevos reglamentos de: a) Refinación, b) Transporte y c)

Comercialización; Proponer e implementar un programa de protección del medio ambiente, Desarrollar e implementar un programa de transparencia y anticorrupción en el sector.

El trabajo conjunto con el MHE, YPFB y otras entidades que pretendo promover y facilitar, será:

Formular una Política Energética que permita identificar y resolver nuestros problemas energéticos a: 1) Corto Plazo, 2) Mediano Plazo y 3) Largo Plazo; Política de Integración y Comercialización Energética Regional, Revisar y si es necesario enmendar la Ley de Hidrocarburos, Proponer un régimen fiscal adecuado y flexible a nuestra realidad de país petrolero, Diseñar un contrato de E&P modelo que nos permita negociar la explotación de

nuestros reservorios hidrocarburíferos maximizando la renta petrolera por el mayor tiempo posible, Proponer e implementar políticas de precios para consumo de combustibles por

sectores empobrecidos,

A continuación paso a describir la implementación de este ambicioso PDT. IMPLEMENTACION La implementación del PDT, sucintamente descrito en el párrafo anterior, sólo será efectiva con la implementación conjunta del Programa de Cooperación del Reino de Noruega, y la cooperación en curso del Canadá y el Reino de los Países Bajos. El Programa de Cooperación con el Reino de Noruega, base de mi propuesta para este PDT, tiene los siguientes componentes:

1. Evaluación Técnica y Jurídica de la Ley de Hidrocarburos y el Marco Legal, 2. Inventariación de los Recursos Hidrocarburíferos (Resource Assessment),


3. Administración de los Recursos Hidrocarburíferos (Resource Management), 4. Impuestos y Administración de la Renta Petrolera, 5. Protección del Medio Ambiente, y 6. Programa de Transparencia y Anticorrupción.

Para definir las funciones de la ABH, dentro del PDT que propongo, debo hacer una diferencia entre las funciones especificas de esta agencia y las atribuciones exclusivas de YPFB, el MHE y otras entidades gubernamentales. El primer componente: Evaluación Técnica y Jurídica de la Ley de Hidrocarburos y el Marco Legal, es sin lugar a dudas atribución del MHE y del Poder Legislativo. Como parte de mi estrategia para la ejecución de este primer componente, recomiendo utilizar la experiencia y los conocimientos de expertos noruegos. Estos expertos, trabajando con abogados, economistas, geólogos, etc., bolivianos, realizarían una evaluación técnico-legal de la Ley de Hidrocarburos para determinar posibles deficiencias y vacíos jurídicos. Posibles deficiencias y vacíos jurídicos que se encontraren, deben ser remediados con una enmienda a la ley. Leer el Programa de Cooperación propuesto al gobierno del Reino de Noruega, que adjunto a este PDT. Como consecuencia lógica de una ley mejorada se redactaría un contrato modelo que nos permitiría mejorar las condiciones de E&P y al mismo tiempo mantener e incentivar las inversiones en el sector, fortaleciendo la industria privada boliviana de servicios. Un buen contrato de E&P va de la mano con una Inventariación de nuestros recursos hidrocarburíferos, como lo señala el componente dos del Programa de Cooperación con Noruega. Sobre este punto abundare en detalles en las descripciones de las atribuciones de la ABH. El cuarto componente: Impuestos y Administración de la Renta Petrolera es atribución del Ministerio de Economía e Impuestos Nacionales. Como antecedente debo indicar que el experto noruego en imposición y recaudación de impuestos, señaló que el sistema boliviano es tan complicado que se presta a un manejo no transparente. Por esta razón, creo que la experiencia noruega en este campo especifico es invalorable para hacer una análisis de nuestro sistema impositivo, y el destino que se le dará a la Renta Petrolera. Por lo que me permito hacer el siguiente comentario. La principal función del gobierno es crear empleo permanente. Y, para lograrlo es importante que las ganancias de la renta petrolera se inviertan en la creación de industria liviana, y fortaleciendo la industria privada de servicios y de la construcción que apoya al sector petrolero. No hay duda que, sobre todo al principio de este proceso de nacionalización y cambio, parte de la renta petrolera debe usarse en:

Cubrir el déficit presupuestario e Invertir en programas de salud y educación.


Sin embargo, el Gobierno debe administrar los fondos obtenidos como resultado del pago de regalías, impuestos y participaciones sobre producción y comercialización de hidrocarburos, invirtiendo en un portafolio económico de amplio espectro e independiente de la industria petrolera. Evitándose en lo posible una dependencia económica que podría tener graves consecuencias para el país, sí el precio de los hidrocarburos bajara. Debe evitarse el Síndrome Holandés. Un fenómeno económico que destruyo la economía del Reino de los Países Bajos debido a la utilización de todos los excedentes económicos generados por la venta de gas natural. En nuestro caso, estos dineros deben ser utilizados para pagar la deuda externa o evitar su crecimiento, financiar la creación de industria liviana, y fortaleciendo la industria privada de servicios que ya existe en el país. Desarrollar programas de investigación e industria para la substitución del gas como energético. La utilización de la energía solar y eólica como substituto energético cuando las reservas de hidrocarburos se agoten, debe ser parte de la política energética de éste y los gobiernos del futuro. También debería considerarse la creación de una agencia que administre lo que podría llamarse, el Fondo Nacional de Hidrocarburos (FNH) o Fondo Nacional de Pensiones (FNP). Repartición del estado independiente de YPFB y bajo la fiscalización del Ministerio de Economía y el parlamento. Para que ésta organización administre los dineros de la renta petrolera tomando en cuenta los intereses de largo alcance del pueblo boliviano. Los componentes dos, tres, cinco y seis son atribuciones regulatorias de la agencia que propongo. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA ABH Para definir las funciones y atribuciones de la ABH estableceremos un principio fundamental que constituye la base de los intereses de largo alcance del pueblo Boliviano.

Los beneficios económicos de la explotación de nuestros recursos hidrocarburíferos deben ser administrados para mejorar el estándar de vida y asegurar el desarrollo social y económico de TODOS los bolivianos. Tomándose en cuenta las necesidades y demandas de las generaciones futuras. Entiéndase como TODOS, los que viven en las regiones productoras y no productoras, y la generación presente y futuras.

Este principio determina los interés del Gobierno que pueden resumirse en:

Mantener control nacional sobre la producción y comercialización de los recursos, Maximizar las ganancias de la producción y comercialización, Establecer seguridad de abastecimiento del mercado interno, Desarrollar competencia técnica y comercial, con participación internacional; Mantener control sobre la propiedad de todos los recursos hidrocarburíferos, Desarrollar la industria estatal y fortalecer la industria privada.


Una vez definidos los intereses del Gobierno, podemos formular la estructura de lo que constituiría una agencia de fiscalización de todos los procesos de upstream y downstream. La ABH, deberá estar constituida por profesionales comprometidos con el país y los intereses nacionales de largo alcance, pero más importante aún capaces y honestos. Los intereses nacionales se pueden resumir en la explotación racional de recursos naturales no renovables, su industrialización y la maximización de las ganancias de su comercialización. Se propone que ésta Agencia, tenga cuatro Unidades Operativas y dos de Unidades de Apoyo. Cada Una de las Unidades tendrá funciones especificas y relacionadas entre si a través del Director. A. UNIDAD DE EXPLORACIÓN, PRODUCCIÓN, SEPARACIÓN/PROCESAMIENTO

Y ALMACENAJE - UPSTREAM: La ABH deberá tener una Unidad de Upstream cuya responsabilidad es implementar los componentes dos, tres, cinco y seis del Programa de Cooperación con Noruega y que se listan a continuación:

2. Inventariación de los Recursos Hidrocarburíferos (Resource Assessment), 3. Administración de los Recursos Hidrocarburíferos (Resource Management), 5. Protección del Medio Ambiente, y 6. Programa de Transparencia y Anticorrupción.

La Unidad de Upstream debe ser la que reciba, archive, analice y difunda toda la información que se obtenga durante los procesos de exploración y producción de hidrocarburos. Por ejemplo, la información que se obtenga durante las operaciones de prospección sísmica, perforación de pozos exploratorios y otros, debe ser entregada a esta unidad sin costo. La ABH mantendrá esta información en forma confidencial por el lapso que la ley determine. Al término de este lapso esta información se hará pública, para incentivar operaciones de producción por otras compañías que no hubieran sido las que obtuvieron la información inicialmente. YPFB, tiene una Unidad Operativa, con oficinas en Santa Cruz de la Sierra que archiva toda la información recolectada desde su fundación. Esta información debe ser estandarizada en formato electrónico para hacer un análisis científico durante el proceso de Inventariación Las funciones de reglamentación, seguimiento y monitoreo de la producción, operaciones de los reservorios, determinación de porcentajes de recuperación de hidrocarburos, etc., también deben ser asignadas a esta unidad. I. FUNCIONES INMEDIATAS. Las funciones inmediatas están relacionadas y son consecuencia de la firma de nuevos contratos próximos a protocolizarse.


La Ley de Hidrocarburos y el Decreto de Nacionalización imponen que todas las operaciones comerciales en la cadena productiva son monopolio de YPFB. Por lo tanto es importante diferenciarlas de las responsabilidades de fiscalización, que deben ser competencia de la ABH. Estas son:

1. Todos los programas de Exploración and Producción, 2. Los programas de Desarrollo de campos ya descubiertos, 3. Los programas de protección del Medio Ambiente, 4. Programas de Comercialización de Crudo, Gas Natural y Productos Terminados

Para dar consistencia y transparencia al sector las actividades listadas deben ser reguladas por la Unidad de Upstream de la ABH. Y, otras actividades administrativas relacionadas a la implementación de los contratos que seria muy extenso detallarlas aquí, pero que tienen que ser reglamentadas. II. FUNCIONES MEDIATAS. Las funciones mediatas están relacionadas a la implementación del compromiso de exportación adquirido con la Argentina y posibles proyectos de industrialización/exportación al Paraguay, Uruguay y eventualmente Chile. Y, futuras negociaciones de contratos de Exploración y Producción. Estas funciones son los que en la industria se llama Resource Assessment, estas funciones son parte del componente dos del Programa de Cooperación con Noruega y se listan a continuación:

1. Determinación de las cuencas y su prospectividad hidrocarburífera, 2. Inventariación de los Recursos Hidrocarburíferos en todo el país 3. Valoración económica de los recursos hidrocarburíferos descubiertos, 4. Análisis técnico de los recursos por descubrirse (Play Analysis) y su valoración

económica como instrumento de negociación para los procesos de Exploración y Producción (E&P),

5. Certificación de las reservas hidrocarburíferas, 6. Determinación del Régimen Fiscal para la negociación de contratos de Exploración y de

Producción, 7. Promulgación de los Términos de Referencia (TOR) para la licitación de nuevos bloques

para la E&P, 8. Recomendaciones técnicas al Ministerio de Hidrocarburos y Energía – YPFB y el

Parlamento durante la adjudicación de contratos de E&P, 9. Emisión de los Permisos de Exploración y de los Permisos de Producción, 10. Emisión de los permisos de Exportación de crudo, Gas Natural y productos terminados, 11. Inspección y Monitoreo de todas las actividades de Exploración y Producción y 12. Certificación de los volúmenes de producción para cumplir con: 13. Las obligaciones de abastecimiento del mercado interno y 14. El cumplimiento de obligaciones contractuales de exportación. 15. Certificación de los volúmenes de producción para el pago de Regalías, Impuestos y

Participaciones (RIP) y 16. Otras funciones técnicas y de control del sector hidrocarburífero.


Esta Unidad deberá establecerse a la brevedad posible ya que el país necesita nuevas inversiones en el desarrollo de los campos descubiertos y en producción. Y, también necesita fomentar inversiones en exploración de nuevos campos para cumplir con obligaciones de exportación recientemente adquiridas con la Argentina y otros posibles clientes como Paraguay, Uruguay, Perú y eventualmente Chile. B. UNIDAD DE TRANSPORTE, REFINACIÓN, ALMACENAJE, Y

ABASTECIMIENTO DEL MERCADO INTERNO - DOWNSTREAM: La Unidad de Downstream de la ABH tendrá como responsabilidad regular los procesos de:

1. Transporte, 2. Refinación, 3. Almacenaje y 4. Abastecimiento del Mercado Interno.

Se puede tomar como base de las funciones de esta Unidad, los Reglamentos que se han establecido para el funcionamiento de la actual Superintendencia de Hidrocarburos. Añadiendo mayor transparencia y consistencia en la aplicación de los reglamentos. La aplicación de los reglamentos debe ser uniforme y en igualdad de condiciones para todas las empresas que operen en el sector - incluida YPFB. La actual Superintendencia de Hidrocarburos servirá como base para el establecimiento de esta Unidad. Algunas modificaciones que son necesarias se implementaran una vez delineadas las funciones definitivas de cada unidad. C. UNIDAD DE COMERCIALIZACION La Unidad de Comercialización, deberá regular las políticas de gobierno establecidas por el MHE, y tendrá como responsabilidad reguladora las siguientes funciones:

1. Determinar y fijar las tarifas de transporte de Gas Natural para el Mercado Interno y la exportación y los márgenes de ganancia,

2. Determinar y fijar los costos de refinación y márgenes de ganancia, 3. Determinar y fijar los costos de almacenamiento y márgenes de ganancia, 4. Determinar los precios de comercialización de productos terminados en el mercado

interno y los respectivos márgenes de ganancia, 5. Determinar los precios de exportación de Crudo, Gas Natural y Productos Terminados y

los márgenes de ganancia. Esta Unidad utilizará la certificación de los volúmenes de producción de la Unidad de Upstream para determinar el valor monetario que las empresas productoras recibirán como parte de sus obligaciones contractuales con el estado Boliviano.


D. UNIDAD DE PROTECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL.

Esta unidad debe ser especifica para el sector petrolero dadas las condiciones de infraestructura que se necesita para operar. Pero sobre todo las zonas donde operan las compañías petroleras. Esta Unidad, estaría encargada de redactar y hacer cumplir reglamentos de protección específicos al sector petrolero de: a) Protección del medio ambiente, c) Seguridad Industrial y c) Salud Ocupacional. Sólo como comentario, la Ley de Protección del Medio Ambiente No. 1333 tiene serias deficiencias que deben corregidas. E. UNIDADES DE APOYO: DIRECCION JURÍDICA Y DIRECCION DE

ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS. Las dos Unidades de apoyo de la ABH serán: Una Dirección Jurídica y una Dirección de Administración y Finanzas. PROGRAM DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN. Este programa es uno de los componentes fundamentales de este PDT y del Programa de Cooperación con el Reino de Noruega. Bolivia esta clasificada como un país donde la corrupción es rampante. Clasificación y catalogación que han sido criticadas y rebatidas muchas veces por representantes de los distintos gobiernos de turno y ciudadanos en general. Es paradójico que Bolivia este clasificada entre los 20 países más corruptos del mundo, ya que el 100% de los políticos, empleados de los gobiernos de turno, empresarios privados y otros proclaman a todos los vientos su incorruptibilidad, honestidad y compromiso inquebrantable con el país. Sin embargo, Bolivia está entre los países que licita y construye las carreteras más caras del mundo, donde un tramite burocrático lleva meses y cuesta significativamente y así se pueden citar muchos ejemplos. Es indudable que hay políticos, empresarios privados y ciudadanos en general que son incorruptibles, honestos y que están comprometidos inquebrantablemente con el país. Es en justicia a esta gente, que con seguridad es mayoría, tenemos la obligación de diseñar e implementar un Programa de Transparencia y Anticorrupción en el sector y en todas las demás actividades públicas y privadas del país. Este programa será desarrollado e implementado en cooperación con Noruega, el MHE, YPFB y otras instituciones gubernamentales y si es posible se incluirá a la industria privada del sector.


INDUSTRIALIZACIÓN DEL GAS NATURAL – COMENTARIO. La industrialización del GN es una aspiración del pueblo boliviano que debe implementarse. Sin embargo, la industrialización de los hidrocarburos en Bolivia será un proceso que fácilmente puede tomar entre 10 a 15 años. Y, que además debe ser trabajo de nueva empresa y no YPFB. Seria, el primer caso en el mundo, que yo conozco, que una empresa petrolera tiene la tarea de industrializar los hidrocarburos que produce. En mi opinión profesional, se puede implementar dos tipos de proyectos de industrialización del gas en territorio boliviano. Transformación de gas a líquidos (GTL) y la generación de energía termoeléctrica para venderla a Chile y/o Paraguay. Ya que la escasez de diesel en la región es aguda y la comercialización de gas natural es principalmente para la generación de energía termoeléctrica Otros proyectos, de proceso y manejo, son la construcción de plantas de separación de gas rico a gas seco para la producción de gas licuado de propano (GLP) y comercialización del etano como materia prima (feedstock) de la industria petroquímica, en la región y/o eventualmente en Bolivia. Durante cualquier proceso de industrialización, para incentivar y fortalecer la economía del país, se debe, por ley, condicionar el uso de mano de obra boliviana y servicios de consultaría y construcción por parte de empresas privadas bolivianas. CONCLUSIONES La creación de una agencia técnica con autonomía de gestión garantizará el inicio de un largo proceso de control y manejo de la explotación y comercialización de nuestros recursos hidrocarburíferos que, mejoren el estándar de vida de todos los bolivianos de hoy y del futuro. Y, el reciente encuentro internacional en el que participaron las delegaciones de la Provincia de Alberta, Canadá, El Reino de los Países Bajos y el Reino de Noruega lo confirmó. Atentamente, Víctor Hugo Sáinz Ossio


ANEXO “B”

PROGRAMA DE COOPERACIÓN EN EL SECTOR PETROLERO

NORUEGA – BOLIVIA

INICIATIVA: PETRÓLEO PARA EL DESARROLLO

PREPARADO Y PRESENTADO POR


LA PAZ, AGOSTO DEL 2006


BOLIVIAN APPLICATION FOR A COOPERATION PROGRAM IN THE PETROLEUM SECTOR: NORWAY -

BOLIVIA OIL FOR DEVELOPMENT INITIATIVE

Víctor H. Sáinz

INTRODUCTION The Government of Mr. Evo Morales has initiated a drastic change to the political processes in Bolivia. Mr. Morales’ aim is to control political corruption, traffic of influence and mainly to introduce transparency and consistency in his administration. In the last 10 years the petroleum industry has taken the economic stage. However, the way it was administered was the source of social discontent. In fact, in October of 2003, Bolivians decided to take it to the streets to express their discontent. The manner the Government of Gonzalo Sanchez de Lozada was handling contracts with the international oil companies aggravated the political situation in Bolivia. The final result was that Bolivians forced him to resign. The Vice President Carlos Mesa took over the presidency without much success. Mr. Evo Morales was elected in December of 2005 with a mandate to:

Nationalize the petroleum industry, Enact the laws for a Constitutional

Assembly, To repatriate Gonzalo Sanchez de

Lozada, charged with administrative corruption and responsible for the death of 70 people on October of 2003.

To this end, on May 1st, 2006 Mr. Morales nationalized the petroleum industry.

SOLICITUD BOLIVIANA PARA UN PROGRAMA DE COOPERACION EN

EL SECTOR PETROLERO NORUEGA – BOLIVIA

INICIATIVA: PETROLEO PARA EL DESARROLLO

Víctor Hugo Sáinz Ossio INTRODUCCION El Gobierno del señor Evo Morales ha iniciado un cambio drástico en los procesos políticos en Bolivia. Su principal objetivo es controlar la corrupción política, tráfico de influencias, pero principalmente introducir transparencia y consistencia en su administración. En los 10 últimos años la industria petrolera ha tomado el escenario económico. Sin embargo en la forma como fue administrada fue la principal fuente de descontento social. De hecho en octubre del 2003 los bolivianos decidieron expresar su descontento en las calles. La forma en que el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada manejaba los contractos de exploración y producción con las compañías petroleras transnacionales agravó la situación política en Bolivia. Y, como resultado los bolivianos lo obligaron a renunciar. El vicepresidente Carlos Mesa asumió la presidencia sin mucho éxito. El señor Morales fue elegido presidente en diciembre del 2005 con el mandato de:

Nacionalizar la industria Petrolera, Promulgar las leyes para la

Asamblea Constituyente, Repatriar Gonzalo Sánchez de

Lozada, que fue acusado de corrupción administrativa y responsable de la muerte de 70 personas en octubre del 2003.


However, this nationalization process does not constitute expulsion of the oil companies. It is the beginning of a long and hard process to implement the administrative and legal changes to control/monitor the industry within the frame work of clear rules, consistency and transparency. The nationalization process has changed the legal framework; from now on Bolivia has to regulate and monitor the upstream processes. The government has to develop new rules and regulations, it has to build professional expertise and it has to create the institutions that will permit the Government of Mr. Evo Morales to introduce the legal basis to control the petroleum industry, and at the same time control internal corruption and to introduce transparency and consistency. Thus, the Government of Mr. Morales is submitting this application for assistance in the petroleum sector, to initiate a cooperation program between Norway and Bolivia. We believe that the Norwegian experience is an excellent example that we, Bolivians, can learn from and adjust to our own cultural, economic and legal settings. PROPOSAL We propose a two-phase cooperation program, each phase of two (2) years. Also, our request is divided in six major areas.

I. Assessment of the Hydrocarbons Bolivian Law and Regulatory Framework.

II. Resource Assessment. III. Resource Management Program.

El 1ro de mayo del 2006 el presidente Morales nacionaliza la industria petrolera Sin embargo, este proceso de nacionalización no constituye expulsión de las compañías petroleras. Es el principio de un duro y largo proceso para implementar los cambios administrativos y legales para controlar y hacer un seguimiento de la industria dentro un marco de reglas claras, consistentes y transparentes. El proceso de nacionalización ha cambiado el marco legal, de hoy adelante Bolivia debe regular y hacer un seguimiento de los procesos de exploración y producción (upstream processes). El gobierno debe implementar nuevos reglamentos, tiene que crear instituciones y formar profesionales que le permitan establecer las bases legales para controlar la industria del petróleo y al mismo tiempo introducir un sistema interno de control de corrupción, transparencia y consistencia. Por lo tanto, el gobierno del presidente Morales presenta esta solicitud de asistencia y cooperación, en el sector petrolero, entre Noruega y Bolivia. Creemos que la experiencia y el modelo noruego es un excelente ejemplo que los bolivianos podemos estudiar, aprender y adaptar dentro de nuestros propios valores culturales y condiciones económicas y legales. PROPUESTA Proponemos un programa de cooperación de dos fases, cada fase de un lapso de dos años. Solicitamos que incluya seis áreas.

I. Evaluación del Marco Legal Regulatorio y Ley de Hidrocarburos.

II. Inventariación de los Recursos Hidrocarburíferos.

III. Programa de Administración de los


IV. Taxation and Petroleum Revenue Management Program.

V. Environmental Control Program. VI. Transparency & Anticorruption Prg.

The Government’s main goal is to control the industry attracting investments and technology, creating the administrative units to provide for consistency and transparency and to control corruption and traffic of influences. Therefore, we put to your consideration the following application assistance package. OBJECTIVE OF THE COOPERATION PROGRAM The objective of this cooperation program is to improve Bolivia’s ability to develop policies and strategies to ensure a better administration and good governance of the petroleum sector, and to secure maximum benefit of the petroleum resources for the people of Bolivia. We believe that once this objective is achieved the Bolivian Government will be able to generate growth and diversification of energy-related industries, improve the socioeconomic conditions, raise the standard of living of the people, improve resource management, support poverty alleviation and facilitate economic and industrial development.

Recursos Hidrocarburíferos. IV. Impuestos y Administración de la

Renta Petrolera. V. Programa de Protección del Medio

Ambiente. VI. Programa de Transparencia y

Anticorrupción. El principal propósito del gobierno es controlar la industria atrayendo inversiones y tecnología, creando las instituciones administrativas que garanticen consistencia y transparencia, y controlar la corrupción y el tráfico de influencias. Por lo tanto, presentamos para su consideración el siguiente programa de cooperación. OBJETIVO DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN El objetivo de este programa es el de mejorar la habilidad del país para formular e implementar políticas y estrategias que nos aseguren una mejor administración y manejo del sector petrolero, para obtener el máximo beneficio de la comercialización de nuestros recursos hidrocarburíferos, para beneficio del pueblo de Bolivia. Creemos que una vez que se haya logrado este objetivo el gobierno de Bolivia podrá generar crecimiento y diversificación de todas las industrias relacionadas a la generación de energía, mejorará las condiciones socioeconómicas, levantará el estándar de vida del pueblo, mejorará la administración de los recursos petroleros, podrá apoyar programas de alivio de la pobreza y facilitará el desarrollo económico e industrial del país.


I. EXPERT ASSESSMENT OF THE HYDROCARBONS BOLIVIAN LAW AND REGULATORY FRAMEWORK

A preliminary assessment by one of the members of the Norwegian delegation that visited Bolivia the week of March 20th to the 24th, 2006; Mr. Bjorn-Erik Leerberg; indicated that our hydrocarbon law needs much improvement. Therefore, Bolivia needs an expert assessment of the Bolivian Hydrocarbon Law (No. 3058) to determine its weakness, and to suggest/recommend its improvement. Also, we need to strengthen our regulatory framework arranging or creating the institutions that control de hydrocarbon sector. Part of the Assessment of the Hydrocarbons Law should include the formulation of a generic Production Sharing Contract (PSC) to best fit the improved law. We believe this process should be initiated as part of the first phase. Objective: The main goal of this part of the assistance program is to review the Bolivian Hydrocarbon Law.

a. Activities: Review and formulate Regulatory Framework, Fiscal Regime, and To formulate a generic

Production Sharing Contract (PSC).

b. Upstream Regulations

Formulate upstream regulations, the following areas shall be covered: Exploration and Production

(Exploitation) regulations, Upstream petroleum operations

regulations, Health, Safety and Environment

I. EVALUACION TECNICA Y JURIDICA DE LA LEY DE HIDROCARBUROS Y DEL MARCO LEGAL

Uno de los miembros de la delegación noruega que visito Bolivia la semana del 20 al 24 de marzo del 2006, el abogado Bjorn-Erik Leerberg indicó en su evaluación preliminar que nuestra Ley de Hidrocarburos necesita muchas mejoras. Por lo tanto, Bolivia necesita una cuidadosa evaluación de la Ley de Hidrocarburos 3058 por un equipo de abogados expertos para determinar sus falencias, y sugerir/recomendar mejoras. También, necesitamos fortalecer nuestro Marco Regulatorio ajustando o creando instituciones que nos permitan controlar el sector petrolero. Parte de la evaluación de la Ley de Hidrocarburos deberá incluir la formulación de un Contrato de Producción Compartida (CPC) modelo, que se ajuste a la ley mejorada. Creemos que este proceso debe implementarse como parte de la primera fase. Objetivo: El principal objetivo de esta parte del programa de cooperación, es revisar la Ley de Hidrocarburos.

a. Actividades: Revisar y formular Marco Regulatorio Régimen Fiscal, y Formulación de un Contrato de

Producción Compartida (CPC) modelo.

b. Reglamentos de Exploración y

Producción Formular reglamentos que deberá cubrir las siguientes áreas:


(HSE), Environmental Impact Studies

including the establishment of base line environmental rules.

To achieve this goal we propose the participation of a Bolivian Team during the review, assessment and final recommendation processes. The Bolivian Team will consist of professionals of different backgrounds, for example: lawyers, economists, etc. The improved law, implemented by the Bolivian Government, should provide for a sound resource management and a consistent and permanent source of revenue for Bolivia. Output

Amended Petroleum law, model contract and regulations ready to be submitted to the relevant constitutional body. In addition, a robust regulatory framework to be implemented by the existing institutions or by new ones to be created to control the petroleum sector, to provide a good basis for a transparent and consistent commercial practices.

Exploración y Producción (E&P) Operaciones Generales de E&P, Salud Ocupacional, Seguridad

Industrial y Protección del Medio Ambiente. Reglamentos para Estudios de

Impacto Ambiental (EIA) y para Estudios Ambientales Previos a Actividades Industriales y Comerciales (Base Line Environmental Rules and Regulations).

Para lograr este objetivo proponemos la participación de un equipo boliviano durante el proceso de revisión, evaluación y recomendación. El equipo boliviano consistirá de profesionales de diferentes formaciones. Por ejemplo: abogados, economistas, geólogos, etc. La ley mejorada e implementada por el gobierno boliviano, será un instrumento para un mejor manejo de los recursos hidrocarburíferos y contribuirá a establecer una fuente permanente y consistente de recaudación económica para Bolivia. Resultado/Producto El resultado de esta parte del programa de cooperación será: una Ley mejorada, un modelo de CPC y reglamentos para todos los procesos de upstream, que deberán ser aprobados por el cuerpo constitucional que corresponda. Es más, un Marco Regulatorio robusto que deberá ser implementado por las instituciones existentes o por instituciones de nueva creación que controlarán el sector petrolero. Proveyendo así una buena base para la implementación de prácticas comerciales transparentes y consistentes.


II. RESOURCE ASSESSMENT The Bolivian Government has changed de rules of how to do business in the oil industry after the nationalization process. Therefore, resource assessment becomes even more important. Moreover, Bolivia needs to determine its hydrocarbon potential to enter in meaningful negotiations with oil companies that might be interested investing in Bolivia. Objective: The objective of the project is to establish a better understanding of the resource potential in order to define policies and strategies that will maximize and ensure optimal management of the petroleum resources.

Activities: The specific activities for this part of the cooperation program are:

Procurement of equipment: Identify, purchase and install computer software, hardware and peripherals. The equipment necessary would be for the use of geological geophysical work stations, resource assessment software, basin modelling software and digitising equipment. Establish a petroleum data base:

Establish a data base and validate the data to be used in the Resource Assessment. Interpretation and classification:

Interpret data as required and define petroleum systems, play concepts and prospects. Carry out play and prospect analysis and classify resources according to accepted classification systems (e.g. UN system). Compilation of total petroleum

resources: Compile an overview of the Total Petroleum Resources of Bolivia and establish routines for a

II. INVENTARIACIÓN DE LOS RECURSOS HIDROCARBURIFEROS

La gobierno boliviano, después de la nacionalización, ha cambiado las reglas del sector petrolero. Por lo tanto el inventario de los recursos hidrocarburíferos se hace más importante. Es más, Bolivia necesita determinar su potencial hidrocarburífero para poder establecer negociaciones serias con las compañías petroleras que estén interesadas en invertir. Objetivo: El objetivo es establecer una herramienta científica que permita entender el potencial hidrocarburífero para definir políticas y estrategias que nos asegurarán la máxima recuperación y un manejo optimo de nuestros recursos hidrocarburíferos. Actividades: Las actividades especificas para esta parte del programa son:

Adquisición de equipo: Identificar, comprar e instalar computadoras, programas de computación y otros equipos. El equipo es para estaciones de trabajo geológico, geofísico, programas de Inventariación, modelos matemáticos y equipo para digitalizar información. Establecer una base de datos

hidrocarburíferos: Establecer y validar la información que se usara en la Inventariación de los hidrocarburos. Interpretación y clasificación:

Interpretar información y definir cuencas hidrocarburíferas, definir análisis de recursos descubiertos y por descubrirse. Efectuar


sustainable resource assessment to ensure updates on and ongoing and regular basis.

The implementation of this program will put considerable stress on the Ministry of Hydrocarbons, since at this point the Ministry does not have the budget and personnel to manage it. Data compilation, interpretation, basin modeling and resource inventory generation are work-intensive tasks that will require substantial work. In this regard the role of the resource persons will be to introduce the required tools and routines, provide training and to help define efficient approaches. For all the reasons stated above, we propose the implementation a National Hydrocarbons Directorate (Dirección Nacional de Hidrocarburos, DNH), as the entity to enforce the improved law, negotiate an improved PSC and to regulate all the upstream and downstream processes. To accomplish this part of the cooperation program we request assistance in the necessary purchases. Resource persons assisting in the work with data compilation, interpretation, basin modeling, and resource inventory generation. This work also includes arranging workshops about different issues when needed. Output: The output of this part of the cooperation program should be a report describing, classifying and quantifying the petroleum resources of all sedimentary basins in Bolivia. In addition, the report should outline an on going program to sustain and maintain a Resource Assessment Program.

análisis de recursos por descubrirse y determinar su prospectividad hidrocarburífera, y clasificar los recursos de acuerdo a un sistema aceptado internacionalmente (Naciones Unidas). Compilación del total de los

recursos hidrocarburíferos: Compilar todos los recursos hidrocarburíferos de Bolivia y establecer un sistema de trabajo que permita una actualización rutinaria para implementar un sistema sustentable de actualización continuo y regular.

La implementación de esta parte del programa pondrá una presión considerable al Ministerio de Hidrocarburos. Puesto que el ministerio no tiene los recursos económicos ni el personal especializado para administrar este programa. La compilación de información, interpretación, modelado de las cuencas y la generación de inventarios de los recursos son de trabajo intensivo que requiere niveles de especialización que el país no tiene. Es por eso que el rol de los especialistas noruegos a cargo del programa es introducir herramientas y rutinas de trabajo, proveer entrenamiento y definir una estrategia eficiente de implementación. Por las razones expuestas arriba, proponemos la creación de la Dirección Nacional de Hidrocarburos (DNH), como la institución que haga cumplir la Ley de Hidrocarburos mejorada, negocie buenos Contratos de Producción Compartida y que regule todos los procesos de exploración y producción (upstream); y los de transporte, almacenaje, refinación, industrialización y comercialización (downstream).


III. RESOURCE MANAGEMENT

PROGRAM Objective: The objective is to develop a Resource Management System (RMS) to administer Bolivia’s hydrocarbons resources, and to draft a Long Term Hydrocarbons Policy (LTHP). The Norwegian cooperation and assistance in developing and drafting a RMS and a LTHP will, without a doubt, contribute to the betterment of the petroleum industry in Bolivia Activities: For Bolivia to manage its national resources, Norwegian assistance is crucial. In order to implement a RMS, Bolivia needs to identify a methodology, based on the petroleum experience developed in Norway. Although, Bolivia does not have an offshore exploration and production program, the basic principles are similar. Therefore, we believe the following

Para poder implementar esta parte del programa solicitamos asistencia en la adquisición de equipo. Expertos en la compilación de datos, interpretación, modelado de cuencas y generación del inventario de recursos hidrocarburíferos. Este trabajo también incluye organizar seminarios trabajo acerca de diferentes temas cuando sea necesario. Resultado/Producto El resultado de esta parte del programa será un informe que describirá, clasificará y cuantificará los recursos hidrocarburíferos de todas las cuencas petroleras del país. Es más, el informe proporcionará una guía para mantener un Programa de Inventariación permanente. III. ADMINISTRACION DE LOS

RECURSOS PETROLEROS Objetivo: El objetivo es desarrollar e implementar un Sistema de Administración de Recursos Hidrocarburíferos. (SARHI) para el manejo racional de los hidrocarburos y el formular una Política Hidrocarburífera a Largo Plazo (PHLP). Sin lugar a dudas la asistencia y cooperación noruega, en desarrollar un SARHI y una PHLP, contribuirán al mejor manejo de la industria petrolera en Bolivia. Actividades: La cooperación noruega es importante para que Bolivia maneje adecuadamente sus recursos petroleros. Para implementar un SARHI, Bolivia necesita identificar una metodología basada en la experiencia desarrollada en noruega. A pesar que Bolivia no tiene actividades petrolíferas en mar abierto, los principios básicos de la exploración y producción en


activities are important:

To identify the location and value of the existing hydrocarbon resources, To determine who is currently

responsible for managing these resources, To establish the expected value,

income and/or revenue from these resources, To establish the necessary

transparency, preventive measures and oversight to monitor measurable performance targets, and To establish a policy and a strategy

for how to manage the different types of resources.

We request that Norwegian resource management experts join Bolivian petroleum personnel to develop a comprehensive policy and strategy for the management of national resources including: a) Staffing needs, b) Skills, c) Structures, d) Systems, e) Style/incentives, f) Strategy, g) Integrity and shared values; and finally h) Financial support or annual investment from the government to implement the strategy for each of the categories of national resources. In addition, Bolivia requests workshops to train staff, in different institutions, to manage the different types of petroleum resources. Output The output of this activity should be:

A national strategy and the framework of how to manage national petroleum resources, documenting past experiences in the petroleum sector,

tierra son similares. Por lo tanto, creemos que es importante implementar las siguientes actividades:

Identificar las cuencas y el valor de los recursos hidrocarburíferos existentes, Determinar que agencia es

responsable por administrar estos recursos, Establecer el posible valor, ingreso

y/o ganancias de estos recursos, Establecer la necesaria transparencia,

medidas preventivas y control para un seguimiento con metas claras y rendimientos específicos, y Establecer políticas y estrategias de

cómo administrar los diferentes tipos de recursos hidrocarburíferos.

Solicitamos que expertos noruegos en la administración de recursos petrolíferos trabajen con personal boliviano para desarrollar políticas y estrategias amplias para la administración de estos recursos, incluyendo: a) Necesidad de personal, b) Entrenamiento, c) Estructuras administrativas, d) Sistemas, e) Estilo/incentivos, f) Estrategia g) Integridad y valores comunes; y finalmente h) Apoyo financiero o inversión gubernamental anual para implementar la estrategia para cada una de las categorías de los recursos hidrocarburíferos. Es más, Bolivia solicita talleres trabajo para el entrenamiento de personal, en diferentes instituciones, para administrar los diferentes tipos de recursos hidrocarburíferos. Resultado/Producto Los resultados y/o productos de esta actividad serán:


Workshops for all institutions responsible for the management different resources.

IV. TAXATION AND RESOURCE

REVENUE MANAGEMENT PROGRAM

The report of the Norwegian delegation (April 7, 2006) indicated that the taxation system in the petroleum sector is complicated and lends itself to corruption. Bolivia requests Norwegian assistance in developing a simplified taxation system that should be easy to control and to implement. Also, Bolivia is interested in developing and implementing a Resource Revenue Management Program (RRMP). Bolivia has a long history of being a mono productive country, and has experienced many degrees of the economic “Dutch disease”. Objective: The objective of this part of the cooperation program is to develop a system simple enough to be implemented within the present legal framework of the country, easy to control and to avoid or to prevent corruption. In addition, we request, an analysis for the creation of a government institution, and develop the rules and regulations to manage the revenue obtained from the petroleum sector. Activities: To develop a taxation system to avoid and control internal corruption is of the utmost importance.

Una estrategia nacional y un marco científico de como administrar los recursos hidrocarburíferos de la nación documentando las experiencias del pasado. Trabajos taller para todas las

instituciones responsables del manejo y administración de los diferentes recursos hidrocarburíferos.

IV. PROGRAMA DE IMPUESTOS Y

ADMINISTRACIÓN DE LA RENTA PETROLERA.

El informe de la delegación noruega (7 de abril del 2006) puntualiza que el sistema impositivo en el sector petrolero es tan complicado que se presta a la corrupción. Bolivia solicita la asistencia noruega para desarrollar un sistema impositivo simple que sea fácil de implementar y controlar. Bolivia, también esta interesada en desarrollar e implementar un Programa de Administración de la Renta Petrolera (PARPE). Bolivia tiene una larga historia de ser un país mono productor, y ha experimentado diferentes formas de males económicos definidos como el Síndrome Holandés. Objetivo: El objetivo de esta parte del programa de cooperación es desarrollar un sistema de impuestos lo suficientemente simple para ser implementado dentro del marco legal actual, fácil de controlar para evitar y/o prevenir la corrupción. Es más, solicitamos un análisis para la creación de una institución gubernamental y desarrollar las leyes y los reglamentos para administrar la renta petrolera. Actividades: Desarrollar un sistema


To this end the following activities should taken place:

Review the present taxation laws and regulations, Identify the institutions in charge of

assessing and collecting taxes, Review the present laws, rules and

regulations to control corruption. We request that Norwegian tax experts, in the petroleum sector, join Bolivian personnel to develop, implement new and effective norms to assess and collect taxes in the most transparent and consistent manner. To study the creation of a Resource Revenue Management Agency to implement a RRMP, the following activities should take place:

Economic analysis about the creation of a “Petroleum Fund” (PF). Study and analysis about the

creation of a government entity to manage the PF

The Norwegian experience creating and managing a petroleum fund, now called the Retirement Fund, can contribute to avoid economic problems Bolivia has had due to being a mono productive economy. Output: The output for this part of the cooperation program should be:

The norms, rules and regulations of a “new” taxation system to control the petroleum sector. Recommendation or suggestion of

what agency should have the main responsibility for tax assessment and collection. Economic analysis and

recommendations about the utility or

impositivo para evitar y/o prevenir, y controlar la corrupción interna es de capital importancia. Para esto las siguientes actividades deben realizarse:

Revisar la presente ley de impuestos y los reglamentos, Identificar las instituciones a cargo

de la evaluación y recolección de impuestos, Revisar la presente ley, reglamentos

y otros para implementar un programa de control de corrupción.

Solicitamos que los expertos noruegos, en el sector petrolero, trabajen con personal boliviano para desarrollar e implementar nuevas normas que sean efectivas en la evaluación y la recolección de impuestos en la forma más transparente y consistente. Para el estudio sobre la creación de un Programa de Administración de la Renta Petrolera (PARPE), deben implementarse las siguientes actividades:

Análisis económico y legal sobre la creación de un “Fondo Petrolero”. Estudio y análisis sobre la creación

de una Agencia Gubernamental para la administración del “Fondo Petrolero”.

La experiencia noruega en la creación y administración de un Fondo Petrolero, ahora llamado el Fondo de Jubilación, puede contribuir a evitar los problemas económicos que Bolivia ha tenido por haber sido un país mono productor. Resultado/Producto: El resultado de esta parte del programa de cooperación será:

Leyes y reglamentos sobre un nuevo


advantage of creating a Petroleum Fund Rules and regulations of how to

manage a Petroleum Fund. Recommendation or suggestion

about the creation of an Agency to Manage the Petroleum Fund.

The Norwegian experience in this regard is unique in the world; therefore, it will be of great importance to receive cooperation in implementing a transparent and tight taxation system and to create an Agency and a Fund to better manage the revenue collected in the petroleum sector. V. HEALTH SAFETY AND

ENVIRONMENT (HSE) PROTECTION PROGRAM

Bolivia has an Environmental Protection Law; however, it does not have specific rules to be implemented in an appropriate manner. Objective: The objective of this part of the cooperation program is to develop specific environmental rules and regulations applicable and enforceable in the petroleum sector. Activities: The main activities of this portion of the cooperation program are:

sistema impositivo que nos permita controlar el sector petrolero, Recomendaciones o sugerencias

sobre que tipo de institución pública que debería tener la responsabilidad para efectuar una evaluación impositiva y su recolección, Análisis económico y

recomendaciones sobre la utilidad o ventaja de la creación de un “Fondo Petrolero”, Leyes y reglamentos de cómo

administrar un “Fondo Petrolero”, Recomendaciones o sugerencias

acerca de la creación de una Agencia Gubernamental que administre la Renta Petrolera.

La experiencia noruega en este campo es única en el mundo; por lo tanto, será de gran importancia recibir cooperación para la implementación de un sistema impositivo incorruptible y transparente. Y, la creación de una institución gubernamental y un fondo petrolero para administrar mejor la renta petrolera. V. PROGRAMA DE SALUD

OCUPACIONAL, SEGURIDAD INDUSTRIAL Y PROTECCION DE MEDIO AMBIENTE

Bolivia tiene una Ley de Protección del Medio Ambiente, sin embargo, no posee reglamentos específicos para ser implementados de una manera correcta.

Objetivo: El objetivo de esta parte del programa de cooperación es desarrollar reglamentos específicos aplicables y que deban ser cumplidos por el sector petrolero.

Actividades: Las principales actividades de esta parte del programa son:


To review the procedures to formulate Environmental Impact Statements (EIS), and environmental permits. To recommend improvements in the

procedures regarding environmental protection, health and safety standards. To develop specific environmental

rules and regulations. To recommend specific health and

safety standards in the petroleum sector.

Output: The result of this portion of the cooperation program should be the rules and regulations applicable and sensitive environment where most petroleum activities take place. Also, we propose the introduction of the “consent” concept instead of the approval concept in all regulations regarding environmental protection. VI. TRANSPARENCY AND

ANTICORRUPTION PROGRAM Objective: The objective is to develop credible and efficient measures to prevent and to control corruption in the petroleum sector in Bolivia. Activities: The development and implementation of a national Code of Conduct in the petroleum sector is of the utmost importance. Additionally it is important:

Revisar los procedimientos para la formulación de Estudio de Impacto Ambiental (EIA), y permisos ambientales de operación, Recomendar mejoras sobre los

procedimientos y estándares sobre Protección del Medio Ambiente, Salud Ocupacional, y Seguridad Industrial, Desarrollar reglamentos específicos

sobre Protección del Medio Ambiente; Recomedar reglamentos específicos

sobre Salud Ocupacional, y Seguridad Industrial para la industria petrolera.

Resultado/Producto: Los resultados de este parte del programa deberán ser nuevos reglamentos para la protección de ambientes sensitivos donde se desarrollan las actividades petroleras. Al mismo tiempo, proponemos que se introduzca el concepto de “Consentimiento” en lugar del concepto de “Aprobación” en la aplicación de las leyes de Protección del Medio Ambiente. VI. PROGRAMA TRANSPARENCIA

Y ANTICORRUPCION Objetivo: Es desarrollar e implementar mediadas de control de corrupción eficientes y con credibilidad para controlar el sector petrolero en Bolivia. Actividades: Es de capital importancia desarrollar e implementar un Código de Conducta Nacional para el sector petrolero. También es importante desarrollar las siguientes actividades:


To develop a Code of Conduct (COC) for all the agencies that control de petroleum sector, including Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos (YPFB), the petroleum state company. Distribute and disseminate the COC

for all personnel at YPFB, the Ministry of Hydrocarbons and the Regulator Agency. The Ministry should organize a

number of seminars on COC outlining performance, disciplinary and integrity standards for all personnel of the Ministry, YPFB, Regulatory Agency and others involved in the petroleum sector. Raise public awareness regarding the

resource management role of Ministry of Hydrocarbons and their integrity and performance standards. Establishment of a disciplinary board

responsible for reviewing complaints and mandated to enforce disciplinary action when acts of corruption are proved. The Ministry of Hydrocarbons

should run a one-day seminar for the members of the Disciplinary Board at least twice a year. Development and introduction of a

credible complaints system. The Ministry in coordination with the Regulatory Agency, once, developed the Code of Conduct for the petroleum industry should conduct a series of seminars through out the country. Output: The outputs of this activity should be:

A Code of Conduct for Ministry, YPFB, Regulatory Agency and other

Desarrollar un Código de Conducta (CDC) para todas las instituciones gubernamentales que controlan el sector petrolero, incluyendo Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Distribuir y diseminar el CDC entre

todo el personal de YPFB, el Ministerio de Hidrocarburos y la Agencia de Regulación, El Ministerio de Hidrocarburos

deberá organizar seminarios sobre el CDC definiendo estándares de rendimiento, disciplina e integridad para todo el personal de YPFB, la Agencia Reguladora y otras instituciones que se relacionan con el sector petrolero. Levantar las expectativas de la

opinión pública sobre el rol del Ministerio de Hidrocarburos en la administración de los recursos hidrocarburíferos y los niveles de rendimiento e integridad, Establecer un Cuerpo Colegiado de

Disciplina con el mandato de revisar las quejas y de hacer cumplir las acciones disciplinarias cuando actos de corrupción sean probados, El Ministerio de Hidrocarburos

deberá organizar seminarios de un día, dos veces al año para los miembros del Cuerpo Colegiado de Disciplina, Desarrollar e introducir un sistema

de quejas que tenga credibilidad. El Ministerio de Hidrocarburos en coordinación con la Agencia Reguladora, una vez desarrollado el Código de Conducta para la industria petrolera, deberá organizar una serie de seminarios en todo el país. Resultado/Producto: los resultados y/o productos de esta actividad serán:


government officials, distributed and disseminate in a series of seminars outlining performance, disciplinary and integrity standards. Raise public awareness regarding the

resource management role of Ministry, YPFB, Regulatory Agency and others regarding their integrity and performance standards. Establishment of a disciplinary board

responsible for reviewing complaints with a mandate to enforce disciplinary action. Development and introduction of a

credible complaint system.

Also, the Bolivian government requests that the Norwegian authorities suggest how to better implement this part of the cooperation program. VII. COORDINATION OF FOREIGN

AID PROGRAMS Bolivia has received aid offers, in the petroleum sector, from other countries. Therefore, we request the Norwegian cooperation program to organize and establish an office to coordinate all foreign cooperation programs. To his end we will recommend to start working in the first phase of this program in coordination with the Embassy of The Kingdom of the Netherlands and Canada. VIII. SCHEDULE AND BUDGET No schedule and budget is proposed at his time. We believe that this step will be defined once the Norwegian government decides to approve and participate in this cooperation program.

Un Código de Conducta que se aplique al Ministerio de Hidrocarburos, YPFB, la Agencia Reguladora y otras instituciones y miembros del gobierno que será distribuido y diseminado en series de seminarios que determinaran niveles de rendimiento, disciplina e integridad Establecimiento de un Cuerpo

Colegiado de Disciplina responsable por la revisión de quejas con el mandato de hacer cumplir las acciones disciplinarias, Desarrollar e introducir un sistema

de quejas que tenga credibilidad. El gobierno boliviano también solicita que las autoridades noruegas sugieran como se puede mejorar la implementación de esta parte del programa de cooperación. VII. COORDINACIÓN CON OTROS

PROGRAMAS DE COOPERACIÓN EXTRANJERA

Bolivia ha recibido ofrecimientos de cooperación de otros países en sector petrolero. Por lo tanto, solicitamos que la cooperación noruega organice y establezca una oficina para coordinar todos los programas de cooperación extranjera. Por lo que recomendamos empezar a trabajar en la primera fase en coordinación con la Embajada del Reino de los Países Bajos y Canadá. VIII. CRONOGRAMA DE TRABAJO

Y PRESUPUESTO Por el momento no se presenta ni cronograma trabajo ni presupuesto. Esta parte deberá ser definida una vez que el gobierno Noruego decida aprobar y participar en este programa de cooperación.



NOTAS


ABH-Plan de Trabajo

Documents

Transcript of ABH-Plan de Trabajo