Accesibilidad en el transporte público

8/8/2019 Accesibilidad en el transporte pblico

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Coleccin Documentos

Serie Documentos TcnicosDOC

La accesibilidaddel transporteen autobs:

Diagnstico y solucionesAutora: Pilar Vega Pindado

Direccin: Fernando Alonso Lpez


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La accesibilidaddel transporteen autobs:Diagnstico y soluciones

Autora: Pilar Vega Pindado

Direccin: Fernando Alonso Lpez


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Catlogo General de Publicaciones Oficialeshttp://publicaciones.administracion.es

El Instituto de Mayores y Servicios Socialesno comparte necesariamente las opiniones y juiciosexpuestos, y en ningn caso asume responsabilidadesderivadas de la autora de los trabajos que publica.

DISEO DE LA COLECCIN:Onoff Imagen y Comunicacin

Primera edicin, 2006 Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)

EDITA:Ministerio de Trabajo y Asuntos SocialesSecretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y DiscapacidadInstituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)Avda. de la Ilustracin, s/n. - 28029 MadridTel. 91 363 89 35 - Fax 91 363 88 80E-mail: [email protected]://www.seg-social.es/imserso/documentacion/pubcat

NIPO: 216-06-092-2D.L.: M-46.451-2006IMPRIME: ARTEGRAF, S.A.

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Serie Documentos Tcnicos

N. 21001


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DISEO INVESTIGACIN:IMSERSO

ESTE DOCUMENTO HA SIDO REALIZADO POR:Pilar Vega Pindado

DIRECCIN:Fernando Alonso Lpez

ILUSTRACIONES:Eugenio Vega Pindado

FOTOGRAFAS:Xavi RocaFernando Alonso Lpez

COLABORACIN:Montse Dinars Quera

DISEO DE LA COLECCIN Y MAQUETACIN:Onoff Imagen y Comunicacin

Institut Universitari dEstudis EuropeusEquipo AcceplanUniversitat Autnoma de BarcelonaEdificio E108193 Bellaterra (Barcelona)Tel.: [email protected]


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NDICE

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Parte I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1. Objetivos de la gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.2. Ventajas del transporte en autobs accesible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.3. A quin va dirigida la gua y por qu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.4. mbito de anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Parte II. Contexto y situacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2. Contexto en el que nace la gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.1. Orgenes del transporte accesible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.2. La accesibilidad en el transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2.3. Evolucin de las polticas de transporte hacia la accesibilidad integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.4. Los principales problemas de la accesibilidad en el transporte pblico en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2.5. Situacin de la accesibilidad en el transporte pblico regular de viajeros por carretera en autobs . . . 34

3. El marco legal del transporte accesible en autobs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

3.1. Legislacin en materia de integracin e igualdad de oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.2. Legislacin referente a la seguridad en la circulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.3. Normativa de salud y seguridad en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463.4. Legislacin relacionada con el funcionamiento del transporte pblico regular de viajeros . . . . . . . . . . . 49

3.5. Normativa relacionada con los derechos del pasajero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

3.6. La normativa sobre las obligaciones de los profesionales del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

3.7. Normas tcnicas o protocolos relacionados con el transporte pblico regular de viajeros en autobs 56

4. Contexto empresarial del sector del transporte de viajeros en autobs . . . . . . . . . . . . 59

4.1. Estructura empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

4.2. Perfiles profesionales relacionados con el transporte pblico en autobs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

4.3. Formacin en accesibilidad en el sector del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

NDICE

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Parte III. Necesidades y problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

5. Principales problemas y necesidades en la accesibilidad de las personascon discapacidad en los autobuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

5.1. Tipologas y cuantificacin de las personas con discapacidades y otros demandantes de accesibilidad 75

5.2. Dificultades que se encuentran las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

5.3. Comportamiento de las personas con discapacidad a la hora de realizar un viaje en autobs . . . . . . . . 795.4. La cadena de accesibilidad en el transporte en autobs para las personas con discapacidad . . . . . . . . . 81

5.5. Los problemas de accesibilidad por tipo de discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

5.6. Problemas operativos en la prestacin del servicio de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

5.7. Propuestas para atender las necesidades de las personas con discapacidad en cada etapa del transporte 94

Parte IV. Objetivos y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

6. Objetivos a alcanzar en la accesibilidad del transporte en autobs . . . . . . . . . . . . . . . 101

7. Propuestas para un cambio que mejore la accesibilidad en los autobusesa las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

7.1. Propuestas que faciliten la colaboracin y concertacin de todos los agentes implicadosen la mejora de la accesibilidad en el transporte en autobs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

7.2. Introduccin y adaptacin de los aspectos formativos y de concienciacin en el marcode planes y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

7.3. Cumplimiento de la legislacin y determinacin de los cambios normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

7.4. Propuestas para mejorar la innovacin y la calidad del servicio en las empresas desde el puntode vista de la accesibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

7.5. Impulsar programas integrales de accesibilidad en estaciones y empresas de transporte . . . . . . . . . . . . 118

7.6. Propuestas para conseguir nuevas actitudes y comportamientos a favor de la accesibilidadde las personas con discapacidad entre los empresarios y trabajadores del transporte . . . . . . . . . . . . . 123

Fichas de Buenas prcticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Parte V. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Anexo 1. Grupos establecidos para la clasificacin de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Anexo 2. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Anexo 3. Fuentes documentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145Anexo 4. Direcciones de inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

LAACCESIBILIDADDEL

TRANSPORTEEN

AUTOBUS:Diagnsticoysoluciones

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PRESENTACIN

Larga es la trayectoria del IMSERSO apoyando la mejora de accesibilidad en los medios de transporte. Nuestrasintervenciones han modificado miles de vehculos y estaciones y han guiado cambios en leyes y normativas; pero,lo ms importante es que hemos contribuido de forma decisiva a crear tendencia, a inducir una transformacinempresarial y social en la que la accesibilidad se ha convertido en un requisito imprescindible. Queda mucho porhacer, y nuestra tarea debe ser seguir apoyando al sector hasta la completa implantacin del Diseo para Todos en

todas las etapas del transporte.

En esta lnea, de ampliar y completar el trabajo realizado, se sita esta gua que tengo el gusto de presentar. En ellavemos que la tarea de la completa accesibilidad est ligada con muchos otros elementos que determinan la cali-dad global del servicio de transporte: la formacin de los empleados, la concienciacin de los pasajeros, la correc-ta gestin del servicio, la actualizacin de las normas del sector, la vigilancia en su cumplimiento, e incluso, unaordenacin municipal del trfico, que haga viable un transporte pblico seguro y de calidad. Todo ello se analiza ypresenta en este documento, que inaugura la Serie Documentos Tcnicos de nuestra Coleccin Documentos.

Agradecemos la colaboracin de cuantas personas han realizado aportaciones a este texto desde los representan-tes de las asociaciones de discapacitados, sindicatos, responsables de la accesibilidad del transporte en las admi-

nistraciones pblicas as como de las compaas operadoras.

Todos ellos, como principales agentes del sector, participaron con el IMSERSO en la Jornada de Formacin y DebateEL AUTOBS ACCESIBLE: ALGO MS QUE UN PISO BAJO, que conjuntamente con la Federacin Espaola deMunicipios y Provincias(FEMP) celebramos en nuestra sede en diciembre de 2005.

Creemos que los avances realizados para conseguir la plena igualdad de oportunidades en el transporte por auto-bs son slo el comienzo. Nos queda mucha tarea por desarrollar y este libro en el que hemos colaborado con elEquipo ACCEPLAN de la Universidad Autnoma de Barcelona, puede ser una buena gua para seguir avanzando,con un espritu crtico y constructivo. En esta tarea mantendremos siempre la mirada puesta en los que ms nece-sitan acceder al transporte pblico en igualdad de condiciones, convencidos de que as mejoraremos la calidad del

servicio para todos y la calidad de vida en nuestras ciudades.

DIRECCIN GENERAL DEL IMSERSO

PRESENTACIN

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INTRODUCCIN

IPARTE


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Captulo 1INTRODUCCIN


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I.INTRODUCCIN

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NOTAS INTRODUCTORIAS

La aparicin de material mvil accesible en las flotas de las compaas de autobuses debe ser considerada comouna pieza ms de la cadena de transporte en la que intervienen otros muchos factores: los entornos de las para-das, la informacin a los viajeros, el diseo de los vehculos, los sistemas de gestin del trafico y tambin la acti-tud de los profesionales de los servicios. Todos ellos son eslabones con la misma importancia en la accesibilidad alos autobuses. Juntos forman la cadena accesible de transporte.

Aunque cada vez existen ms mecanismos y sistemas de adaptacin en autobuses y estaciones, an no se ha con-seguido que las personas con discapacidad puedan utilizar de forma habitual este medio de transporte ya que exis-ten muchas otras barreras mentales o psicolgicas entre el personal de transporte como en el resto de los viajeros.

Las personas con discapacidad1 no se sienten seguras de realizar el viaje de forma continua, de poder llegar a sudestino, y temen toda clase de impedimentos:

No voy a poder acceder al autobs porque no ser de piso bajo; no voy a lograr sentarme antes deque el conductor arranque y me caer; no tendr tiempo para avisar y bajarme en mi parada; habr

tanta gente en el autobs que me aturdir

Estas son algunas de las formas de percibir el viaje en autobs por parte de las personas con discapacidad. En oca-siones son malas experiencias que han retrado a los viajeros de usar los autobuses; en otras, el simple desconoci-miento sobre cul es el estado del transporte pblico y si la adaptacin se amolda o no a sus necesidades de movi-lidad ha perjudicado su utilizacin.

Durante la dcada de los noventa las administraciones y las compaas autobuses han realizado un importanteesfuerzo econmico impulsando la renovacin de la flota y adaptndola a los criterios de accesibilidad como no sehaba conocido hasta entonces: ahora los vehculos tienen rampas, elevadores o se arrodillan facilitando el embar-

que de los viajeros, adems de estar dotados de sistemas visuales y sonoros de informacin al usuario.Nadie duda de que las ventajas han sido muy significativas, beneficiando tanto a las personas con problemas demovilidad como a otros colectivos con discapacidad y al conjunto de los viajeros que han percibido la mejora encomodidad y velocidad resultante. El efecto ha sido beneficioso tambin para las empresas operadoras al reducirel tiempo de detencin en la parada gracias a la mayor velocidad en la entrada y salida de viajeros que proporcio-na el piso bajo, mejorando as la eficiencia de su flota. No obstante, se ha detectado que continan existiendo esla-bones de la cadena que impiden alcanzar una accesibilidad real. En muchas ocasiones, el personal de transporte nofacilita este objetivo, y en otras, surgen problemas tcnicos no siempre fciles de reparar. La ruptura de la cadenadeteriora la calidad del servicio y disuade su uso, no slo a ciertas personas con discapacidad, que han sido injus-tamente tratadas, sino al conjunto de estos colectivos que ven una discriminacin negativa respecto al resto de los

viajeros.

El transporte en autobs debe constituir una cadena en la que cada uno de los eslabones se una al siguiente. Slogarantizando la seguridad en la continuidad del viaje se podr captar al usuario con discapacidad.

Pero las mejoras de accesibilidad no pueden ser implementadas sin la colaboracin de los pasajeros cuando se tratade atender necesidades, como las de una persona que requiere utilizar la rampa o simplemente necesita un tiem-po mayor para subir o bajar del vehculo. En una sociedad como la actual, donde prima la velocidad y los ciudada-nos tienen prisa, es fcil ignorar que hay pasajeros, cuyo nmero es cada vez mayor, que tienen otros ritmos y quenecesitan ms tiempo para hacer lo que otros hacen ms deprisa. En muchos casos, los usuarios y el personal deltransporte pblico ven a las personas con problemas de movilidad como causantes del retraso en el viaje; no pien-

1) A lo largo de la gua se hace reiterada mencin a las personas con discapacidad como sujetos de la problemtica de las barreras y destinatarios delas transformaciones y mejoras de accesibilidad; no obstante, es preciso destacar que no es este colectivo el nico a considerar. La referencia a estas per-sonas obedece a la lgica de ser el colectivo ms diferenciado y afectado por estos problemas pero no debe conducir a pensar que sea el nico grupobeneficiario.


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san que la causa real se encuentra en otros factores como la propia circulacin, en continua congestin, o en laocupacin del carril bus por los automovilistas.

El campo de la accesibilidad del transporte en autobs necesita ser abonado con sensibilidad y sentido comn atravs de la formacin y la divulgacin de otras formas de percibir el transporte. Es necesario hacer comprenderque la existencia de sistemas que mejoren la accesibilidad para las personas con discapacidad beneficia a todos.Cualquiera puede ser discapacitado en algn momento. Se deben evitar actitudes discriminatorias, sobre todo por-

que las personas con discapacidad deben poder ejercer sus derechos en igualdad de oportunidades. Si no se con-sigue eliminar las barreras del comportamiento y la actitud personal, la cadena del transporte no alcanzar la visinintegral necesaria para lograr un transporte en autobs para todas las personas.

1.1. OBJETIVOS DE LA GUA

Esta gua pretende colaborar a la mejora de la accesibilidad en el transporte pblico regular de viajeros en auto-bs; para ello es necesario un mayor grado de entendimiento por parte de las direcciones de las empresas, los tra-bajadores del sector y los propios usuarios respecto a las necesidades que los colectivos ms afectados, sobre todolas personas con discapacidad, puedan tener a la hora de utilizar un autobs. En general, hace falta un mayor cono-cimiento de las discapacidades y de las soluciones que estn en la mano de cada uno de los agentes que intervie-ne en la cadena de transporte.

Una de las dificultades con las que se enfrentan los usuarios con discapacidad es la gran diversidad de criteriosexistentes entre las operadoras de transporte a la hora de regular la normativa de acceso a los autobuses. Las pau-tas pueden ser diferentes dentro de una misma ciudad, e incluso dentro de una misma compaa, ya que una granparte de la aplicacin de las normas dependen del criterio del conductor. Esto provoca que existan tantas reglasdel juego como conductores. Para evitar ambigedad, esta gua pretende llegar a una aproximacin de criterios quepermita fijar una normativa nica que se adapte a las necesidades de accesibilidad de las personas con discapaci-dad. Para ello ser necesario reformar o adaptar aquellos reglamentos de viajeros en autobs que impidan lograr

la accesibilidad del conjunto de los usuarios.La experiencia de otros pases comunitarios y las directivas de la Unin Europea han contribuido a impulsar laadaptacin de los vehculos y la mejora de las actitudes de los profesionales que trabajan en ese medio. Sern nece-sarios no slo autobuses que cumplan la normativa de accesibilidad sino, tambin, conductores accesibles, esdecir, conductores que cumplan con los criterios operativos y de actitud necesarios para que la accesibilidad seauna realidad.

Por otra parte, un nuevo escenario de accesibilidad en los autobuses requiere una serie de modificaciones en elcontexto del transporte por carretera; algunas medidas ya contempladas en el marco del Plan Estratgico deInfraestructuras y Transporte (PEIT)2 y que especficamente se traducirn en:

- Creacin de prcticas unificadas del personal de las compaas en todo el pas, a travs del desarrollo normati-vo y reglamentario necesario. Evitando de este modo la diversidad de comportamientos entre conductores deuna misma compaa y entre diferentes compaas.

- Adaptacin de las actitudes del personal de transporte en el marco de las experiencias de otros pases comuni-tarios, as como de las directivas generales de la UE, bajo las directrices recogidas en el Informe COST 322 3.

- Creacin de un protocolo de comportamiento que sirva a los pasajeros y a las compaas para determinar losderechos y deberes de cada uno de los agentes que intervienen en el desarrollo de la cadena de transporte.

- Y finalmente, redaccin de la Carta de los Derechos del Pasajero en Autobs, modificando y/o adaptando losdiferentes Reglamentos de viajeros de las compaas operadoras.

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2) Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte (PEIT). Documento de Propuesta. Direccin General de Planificacin y Coordinacin Territorial.Secretara de Estado de Infraestructuras y Planificacin. Ministerio de Fomento. Diciembre de 2004.3) Recogido en el Informe Autobuses de piso bajo COST 322 . Unin Europea. Secretara General Tcnica. Ministerio de Fomento. 1998.


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En este sentido, esta gua pretende colaborar a abrir un camino hacia la accesibilidad destinado a los profesiona-les de las compaas operadoras de autobuses regulares, que debern estar preparados para este nuevo panoramadel transporte. Los objetivos bsicos de esta gua se centrarn por tanto en:

OBJETIVOS BSICOS DE ESTA GUA

1. Lograr un nivel de concienciacin adecuado entre empresarios, trabajadores y usuarios del trans-porte que entienda que la accesibilidad es un derecho y una necesidad, no slo, aunque s espe-cialmente, de las personas con discapacidad.

2. Cambiar la actitud a favor de la no discriminacin de las personas con discapacidad en el sectordel transporte regular de viajeros por carretera, en el marco de las experiencias de otros pases dela Unin Europea.

3. Conseguir la formacin necesaria de la direccin y de los trabajadores de las empresas de trans-porte regular de viajeros por carretera para poder responder a las necesidades de movilidad de laspersonas con discapacidad.

4. Establecer los protocolos necesarios que determinen las obligaciones de cada uno de los agentes

implicados en la accesibilidad de las personas con discapacidad a los autobuses.5. Colaborar en el cumplimiento de la normativa existente en todos aquellos aspectos relacionados

con la accesibilidad de las personas con discapacidad y el desarrollo de los servicios de transpor-te pblico regular de viajeros.

6. Ayudar a conseguir una reglamentacin coherente y sistematizada donde se incluyan las necesi-dades de las personas con discapacidad en el acceso a los autobuses.

7. Sugerir la presencia de personal adecuado en la asistencia a las personas con discapacidad en eltransporte en autobs.

8. Identificar el concepto de accesibilidad con la mejora de la calidad del servicio de transporte p-blico.

1.2. VENTAJAS DEL TRANSPORTE EN AUTOBS ACCESIBLE

En Europa cada vez se hace ms hincapi en la necesidad de servicios de transporte pblico que inciten a los auto-movilistas a dejar sus coches, ofertando un servicio accesible, eficaz y fiable para el conjunto de la poblacin, quereduzca el impacto de la congestin en carretera y de la contaminacin atmosfrica y acstica. En este sentido, unautobs accesible puede ayudar a la transferencia modal al mejorar la calidad del servicio y hacerlo ms atractivo.

La accesibilidad depende de la distancia y de la facilidad de desplazamiento desde el domicilio a la parada del auto-

bs, y desde aqu hasta el destino final, incluyndose la subida y la bajada, as como la planificacin del conjuntodel itinerario. Por tanto, se puede decir que un autobs verdaderamente accesible es aquel que cumple estos cri-terios de accesibilidad en todas las etapas de la cadena de transporte. Este medio constituye una solucin amplia-mente considerada por responder a las expectativas de los usuarios, tanto de los ya existentes como de los poten-ciales viajeros que se puedan captar. Son muchas las ventajas que puede llevar aparejado un medio de transporteaccesible. Hacer ms atractivo el autobs y aumentar la calidad del servicio puede generar un efecto positivo enlos principales agentes implicados:

En los colectivos de personas con discapacidad y colectivos con movilidad reducida temporalmente. Todos ellosse ven directamente beneficiados por la mejora en la accesibilidad de los autobuses. Ellos son quienes podrnutilizar en mayor medida y de forma autnoma estos servicios, al evitarse barreras de distinto tipo, incluidas las

psicolgicas. Un transporte pblico accesible y convivencial ofrece un mayor grado de seguridad a estosusuarios.

En las empresas, que al tener ms viajeros, mejoran su cuenta de resultados; un autobs adaptado con los sis-temas de accesibilidad (rampa, piso bajo, etc.) y un personal con una actitud favorable, dar seguridad y con-

I.INTRODUCCIN

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fianza a las personas con discapacidad, permitir acortar los tiempos de embarque y desembarque de viajeros,incrementar el nmero de usuarios transportados, al tiempo que aumentara los ingresos y mejorara la pro-ductividad. En general, se obtendr una mayor eficacia en la gestin de los servicios que beneficiar los objeti-vos de las compaas.

Y, en definitiva, en el conjunto de la sociedad, que ver mejorado de forma generalizada el transporte pblico;ste atraer a un mayor nmero de usuarios, que en muchos casos, abandonaran el coche y ayudar a incre-mentar la calidad ambiental de la ciudad al reducir la contaminacin, la congestin circulatoria y la siniestrali-

dad. Un transporte accesible garantiza un acceso seguro y confortable para todos los pasajeros.

GRFICO 1

Los beneficios de la mejora en la accesibilidad a los autobuses

1.3. A QUIN VA DIRIGIDA LA GUA Y POR QU

La gua se dirige a entidades y colectivos responsables de la accesibilidad de las personas con discapacidad a losautobuses: a las administraciones pblicas, direcciones y trabajadores de las empresas de transporte pblico regu-lar de viajeros por carretera. Tambin a los beneficiarios, principalmente los colectivos de discapacitados. Todos ycada uno de ellos deben conocer los problemas y las soluciones para mejorar la accesibilidad a los autobuses. Acontinuacin se detalla la vinculacin de estos agentes en la consecucin de los objetivos de esta gua.

1. Los trabajadores de las empresas son quienes tienen una relacin ms directa con las personas con discapaci-dad. Por esta razn, son uno de los colectivos fundamentales a los que va destinada esta gua. El impulso dado ala incorporacin de sistemas de accesibilidad en los vehculos ha atrado a nuevos viajeros que antes no hacan usodel transporte pblico; esta situacin hace que exista una demanda de comunicacin diferente que con el resto delos usuarios, que no siempre es satisfecha adecuadamente. De hecho, en muchas ocasiones, se produce una rup-

tura en el entendimiento entre las personas con discapacidad y los profesionales que prestan los servicios de trans-porte. Es necesario que los trabajadores comprendan la diversidad de situaciones a las que tienen que hacer fren-te las personas con discapacidad; que abandonen los prejuicios y las impresiones estigmatizadas respecto a algu-nos colectivos y asuman los requerimientos necesarios para conseguir una accesibilidad para todos.

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La mejora de la accesibilidada los autobuses

SOCIEDAD

Personascon

discapacidad

Operadores

detransporte

Beneficio para todos


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Para lograr estos objetivos la gua hace hincapi en la necesidad de formacin para los trabajadores. Esto permiti-r corregir algunas pautas de conduccin que no slo son inadecuadas para la seguridad de las personas con dis-capacidad, sino para el conjunto de los viajeros, y se sugerirn cambios en la actitud hacia los usuarios, asumien-do un nuevo papel, ms all de la mera idea del transporte de pasajeros.

2. Tambin va dirigida la gua a las direcciones de las empresas de transporte regular de viajeros. Las direccionestienen que trasladar a todos los niveles profesionales la formacin necesaria en accesibilidad, fomentar una acti-tud favorable y efectuar el seguimiento de su puesta en funcionamiento.

Los empresarios debern velar por el cumplimiento de la normativa de accesibilidad, no slo en lo referente a laadaptacin del material mvil, sino tambin por el grado de formacin de sus trabajadores, especialmente de aque-llos profesionales ms en contacto con los viajeros; en este sentido, impulsarn formacin especfica en accesibi-lidad, as como un sistema integral de informacin para los usuarios con discapacidad.

Por otra parte, los responsables de las compaas percibirn los sistemas de accesibilidad de los autobuses comouna mejora que colabore a implementar de forma generalizada la calidad del servicio. Esto a su vez colaborar alincremento del nmero de viajeros, y por tanto, tambin al aumento de beneficios, produciendo un mayor rendi-miento de las inversiones.

3. Otros destinatarios de la gua son los viajeros en su conjunto que deben aceptar las nuevas normas o actitu-des favorables a las personas con discapacidad como un derecho que tienen, y no como un trato preferencial. Elconjunto de los usuarios debe comprender que un medio de transporte ms amable para las personas con disca-pacidad lo es tambin para el conjunto de la sociedad. Que los conductores estn habituados a saludar y pregun-tar de forma correcta y a tener relacin con los usuarios aumentar de forma significativa la calidad del servicio.

I.INTRODUCCIN

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A travs de campaas con materiales divulgativos, las compaas operadoras deben hacer comprender a los viaje-ros que se trata de un servicio para todos, al que todos tienen derecho a acceder. Es necesario lograr un elevadogrado de sensibilizacin entre el conjunto de viajeros para poder entre todos, hacer el transporte ms accesible.

4. Los usuarios ms implicados a los que se dirige la gua son las personas con discapacidad para que de formams clara puedan solicitar en cada momento, y en cada eslabn de la cadena de transportes, la prestacin de laayuda necesaria que permita su accesibilidad a los autobuses.

Muchas personas con discapacidad que han encontrado dificultades en otros momentos para viajar en autobusesregulares desconocen las posibilidades que los nuevos vehculos adaptados pueden ofrecerles; esta gua contribui-r a que la mayora de usuarios alcancen el derecho a su movilidad autnoma, a travs de sistemas de desplaza-miento seguros, agradables y eficaces.

El objetivo final es que las personas con discapacidad cuenten con los mecanismos necesarios para poder reivindi-car su derecho al transporte; aunque cada empresa se rige por los reglamentos de viajeros de las diferentes com-paas, se trata de conseguir una aproximacin a la Carta de los Derechos de los Pasajeros en Autobs4 que tuvie-ra planteamientos comunes para todas las operadoras de transporte.

5. Finalmente la gua va dirigida a aquellas administraciones pblicas con responsabilidad en materia de trans-porte y accesibilidad, especialmente en los mbitos municipales y autonmicos, as como a las entidades unifica-das de gestin del transporte.

Las empresas de transporte reciben ayudas de las administraciones pblicas a travs de los convenios entre laFEMP y el IMSERSO, as como de otras aportaciones municipales o autonmicas, lo que ha permitido renovar susflotas y conseguir un alto grado de accesibilidad. Sin embargo, no existe una entidad que realice el seguimientode los requisitos de accesibilidad, no slo de los vehculos, sino de los servicios del conjunto de la cadena deltransporte.

Actualmente no se definen criterios uniformes en los derechos y obligaciones tanto de pasajeros como de trabaja-dores, o en la responsabilidad de la propia empresa. Por esta razn, es necesario que las administraciones pblicasde todos los niveles, analicen, revisen y realicen el seguimiento de los diferentes eslabones de la cadena, certifi-cando la accesibilidad desde un punto de vista integral. La homologacin de los transportes accesibles debera

incluir otros criterios adems de los puramente tcnicos; la actitud de los conductores, la formacin que reciben,

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4) Similar a la Carta de los Derechos de los Pasajeros de los Aviones, y que el nuevo PEIT contempla entre sus propuestas.


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las campaas de sensibilizacin, son aspectos fundamentales para lograr una verdadera accesibilidad al transpor-te pblico en autobs.

1.4. MBITO DE ANLISIS

Las propuestas y sugerencias que presenta esta gua se dirigen a mejorar la accesibilidad en los servicios regularesde viajeros en autobs y, a travs de ella, la calidad general del servicio. Estos servicios son prestados por vehcu-los con una masa mxima autorizada mayor de 3.500 Kg; se trata de un automvil concebido y construido para eltransporte de ms de nueve personas, incluido el conductor, destinado, por su construccin y acondicionamiento,al transporte de personas y equipajes5. Son aquellos servicios que se llevan a cabo de forma continuada para aten-der las necesidades de movilidad general de los ciudadanos y se efectan dentro de itinerarios preestablecidos ycon sujecin a calendarios y horarios tambin previamente determinados.

Se puede realizar una clasificacin de transporte en autobs por criterios de utilizacin, por tipo de servicio queprestan, por las caractersticas del vehculo y por los condicionantes de la va por donde transcurran los itinerarios.En esta gua se analizaran las circunstancias y las posibilidades de mejora de la accesibilidad en los transportesregulares de viajeros por carretera, pudiendo clasificarlos del siguiente modo:

Autobuses que efectan trayectos urbanosSon vehculos concebidos y equipados para realizar servicios de transporte de viajeros de carcter urbano; losvehculos de esta clase tienen asientos y plazas destinadas para usuarios que puedan viajar de pie y estn acondi-cionados para permitir los desplazamientos de los viajeros en razn de sus frecuentes paradas. Operan en el mbi-to municipal y su concesin depende normalmente de los ayuntamientos, excepto en algunos casos que la conce-sin tenga dependencia autonmica o de una entidad metropolitana.

Normalmente, estas lneas al transcurrir en el interior de los municipios no superan los 50 Km/h, lmite autorizadoen las zonas urbanas para todos los vehculos6; pudindose superar esta velocidad hasta los 80 Km/h en aquellostramos que la lnea transcurra por autovas o autopista.

I.INTRODUCCIN

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5) Esta definicin est recogida en el RD 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Vehculos, incluyndose lacorreccin del 1999.6) RD 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulacin para la aplicacin y desarrollo del texto articulado dela Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a motor y seguridad vial aprobado por RD legislativo el 339/1999, de 2 de marzo.


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En cuanto al nivel de accesibilidad de los vehculos, actualmente cuentan con un alto grado de adaptacin graciasal gran impulso dado por los convenios firmados entre la FEMP y el IMSERSO. Los autobuses disponen en un buennmero de ocasiones de piso bajo y rampa; en los casos en que estn adaptados tienen dos plazas asignadas parala colocacin de sillas de ruedas.

Autobuses que realizan corto recorrido o trayectos metropolitanos

Los vehculos han sido concebidos y equipados para realizar transportes de viajeros interurbanos de corto recorri-do; no existe una distancia que determine el lmite de su operatividad, sin embargo las experiencias en funciona-

miento demuestran que cubren un radio de unos 20 Km como recorrido mximo. Pueden operar en mbitos urba-nos y metropolitanos; en algunos casos las lneas desempean al mismo tiempo, en tramos de su itinerario, fun-ciones de transporte urbano, comunicando distintos barrios de un mismo municipio. Aunque los vehculos no dis-ponen de plazas para viajeros de pie, pueden transportar este tipo de pasajeros en cortos recorridos en el pasillode circulacin.

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En cuanto a las limitaciones de velocidad a las que debern someterse, en los trayectos que circulen por vas urba-nas y en las travesas que son tramos de carreteras por un poblado, no podrn superar los 50 Km/h. Cuando los iti-nerarios transcurran por autovas y autopistas podrn alcanzar hasta 100 Km/h, en las carreteras convencionalescon arcn de 1,50 m, hasta los 90 Km/h, y en el resto de vas fuera de poblado 80 Km/h. En el caso de llevar viaje-ros de pie, no podrn superar los 80 Km/h aunque circulen por autopistas o autovas.

El nivel de accesibilidad que ofrece el servicio vara segn las ciudades y las entidades gestoras de transporte pbli-

co de que se trate. La tipologa de vehculos utilizada en cada compaa es muy variada, desde los autobuses depiso bajo con rampa hasta autobuses dotados nicamente con rampa. Si estn adaptados suelen destinar una plazapara personas en silla de ruedas. Este tipo de servicios se caracteriza por un nivel de accesibilidad inferior a losautobuses urbanos.

Autobuses interurbanos de medio y largo recorrido

En esta clasificacin se incluyen tambin servicios muy diferentes, hasta el punto que los viajeros y el personal detransporte coloquialmente denominan autocar al vehculo que realiza desplazamientos fuera de la provincia, yautobs cuando los recorridos son dentro de una misma provincia, en un mbito ms cercano. Sin embargo,

muchas compaas operan con vehculos de caractersticas similares en los dos mbitos territoriales.

Existen diversos modelos de vehculos y se prestan diferentes servicios que se podran clasificar en:

- Autobuses interurbanos de medio recorrido (hasta 100 Km), en reas metropolitanas como Madrid y Barcelona.En este caso, el grado de accesibilidad es mayor que en el de los autocares, pudindose encontrar vehculos msligeros que permiten extender la rampa y que incluso pueden tener el pasillo continuo.

- Autocares interurbanos de largo recorrido (ms de 100 Km), son vehculos concebidos y equipados para viajesa gran distancia, con frecuencia estn dotados de cuarto de bao y bodega inferior. El grado de accesibilidad esbajo; si estn adaptados, normalmente puede ser acoplada una plaza para personas en silla de ruedas a la que

se accede a travs de un elevador por la puerta trasera del vehculo.

En todos los casos estos autobuses estn acondicionados para asegurar la comodidad de los viajeros sentados, yen ninguna ocasin transportan viajeros de pie.

I.INTRODUCCIN

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La velocidad mxima que pueden alcanzar es de 100 Km/h en los trayectos que se desarrollen a travs de autovaso autopistas, 90 Km/h cuando transcurran por carreteras convencionales con arcn de metro y medio, en el restode vas fuera de las poblaciones a 80 Km/h y en los tramos urbanos no podrn superar los 50 Km/h

No son objeto de esta gua los servicios discrecionales y los personalizados puerta a puerta que prestan, en unoscasos, los servicios municipales de los ayuntamientos y, en otros, las compaas de transporte que tienen acuerdoscon la administracin. Aunque s se incluyen los servicios temporales de carcter regular (aquellos que slo ope-

ran en verano o fines de semana) y los servicios regulares permanentes de uso especial, como el transporte de esco-lares o trabajadores.

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CONTEXTO Y SITUACIN

IIPARTE


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Captulo 2CONTEXTO EN EL QUE NACE

LA GUA


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2.1. ORGENES DEL TRANSPORTE ACCESIBLE

Esta gua forma parte de un proceso que comenz hace tan slo tres dcadas. Hasta entonces las personas condiscapacidad estaban estigmatizadas socialmente y carecan de ayudas econmicas, fsicas o de salud. Se les con-sideraba como enfermos, situados al margen de la sociedad. Era difcil la incorporacin a un puesto de trabajo y eldesarrollo de sus actividades, de sus necesidades y deseos de forma normalizada no era sencillo. Se poda calificarcomo una etapa de invisibilidad y de ignorancia sobre la solucin a sus problemas por parte de las autoridades. Las

personas con discapacidad vivan situaciones de desventaja debido a las barreras fsicas y sociales existentes quese oponen a su plena integracin.

En cuanto a la accesibilidad al transporte pblico, desde haca tiempo se contemplaba la reserva de asientos parapersonas mayores, lisiados y madres con nios. Sin embargo, ni los vehculos ni las estaciones o andenes habansido pensados para mejorar la accesibilidad.

Pronto se pas a una etapa en que la velocidad pareca ser cada vez ms importante, al tiempo que se ignoraba alas personas que no se movan, o lo hacan lentamente. Simultneamente se incrementaban no slo las barrerassociales sino tambin las fsicas, sobre todo en ciudades con ms trfico y peor transporte pblico, lo que aadada a da nuevos obstculos a la vida cotidiana de las personas con discapacidad.

Hasta 1963, cuando se celebra el Primer Congreso Internacional para la Supresin de Barreras Arquitectnicas, nose empieza a pensar sobre la interaccin de las personas con el espacio. Ser en 1975, con la Declaracin de losDerechos de los Minusvlidos, proclamada por Naciones Unidas, cuando se hace evidente la necesidad de hacerms accesibles los entornos.

Comienza as un lento proceso que continuar en Espaa con el apoyo expresado por la Constitucin espaola de1978, en los artculos 9.2 y 14 donde se establece por primera vez la obligacin de los poderes pblicos de fomen-tar la igualdad y el desarrollo individual de la persona dentro de la esfera poltica, econmica y social. Igualmente,en el artculo 49 se deja claro que los poderes pblicos tienen la obligacin de realizar una poltica de previsin,tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn laatencin especializada que requieran especialmente para el disfrute de los derechos constitucionales.

Ser a partir de la dcada de los ochenta cuando se produzca una fuerte demanda de los colectivos afectados queprovocar un cambio en la actitud de las instituciones. Los avances desde entonces han sido importantes; as en1980 se crea la Comisin Nacional Espaola del Ao Internacional de los Disminuidos, establecida sobre la base delReal Patronato sobre Personas con Discapacidad, adecuando su estructura y mbito de actuacin a los objetivosmarcados y cuya labor ha sido de indudable valor para la elaboracin de estudios, as como para la puesta en fun-cionamiento de medidas y normativa.

En 1981 Naciones Unidas declara el Ao Internacional para las Personas con Discapacidad. Y un ao despus, en

1982, se aprueba el World Programme of Action Concerning Disabled Persons1

para promover medidas eficacespara la prevencin de la deficiencia, la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de igualdad, plena participa-cin y desarrollo de las personas con discapacidad en la vida social.

Ese mismo ao el gobierno espaol aprueba la Ley de integracin del minusvlido (LISMI), centrada en la aplicacinde medidas de accin positiva y de carcter compensatorio para proteger a las personas mediante la participacinactiva de la sociedad. Esta ley prev que las administraciones pblicas aprueben y desarrollen las normas urbans-ticas y arquitectnicas bsicas que contengan las condiciones a las que han de ajustarse los proyectos para queresulten accesibles.

En 1990 se aprueba la Americans with Disabilities Act que tuvo un papel importante para despertar en la opinin

pblica americana los aspectos relacionados con los derechos civiles de las personas con discapacidad; este texto

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1) Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad (1982) y Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personascon discapacidad (1993). Naciones Unidas. Publicado en Espaa por el Real Patronato de Prevencin y de Atencin a las Personas con Minusvala.Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (ltima edicin 2000).


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tuvo una gran trascendencia internacional entre las instituciones y administraciones de otros pases, incidiendoespecialmente en la igualdad de derechos.

En 1993 se aprueban las Normas uniformes de Igualdad de oportunidades para las Personas con Discapacidad porla Asamblea General de Naciones Unidas. Estas normas sealan el logro de la igualdad de oportunidades median-te el que los servicios, las actividades o la informacin se ponen a disposicin de las personas con discapacidad;igualmente, se seala la importancia en el acceso al entorno fsico (Art. 5) y la necesidad de adoptar medidas para

eliminar obstculos a la participacin; finalmente en relacin al objetivo de esta gua, se menciona en el Art. 19 lanecesidad de capacitacin de los trabajadores que se encuentran en contacto con las personas con discapacidad,que podra extenderse a los profesionales del transporte.

En Europa la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (2000), en su artculo 21, seala: Se pro-hbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, carac-tersticas genticas, lengua, religin o convicciones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoranacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual, y en el artculo 25 se reconocen espe-cficamente los derechos de las personas mayores. Finalmente, el artculo 26 se dedica a la integracin de las per-sonas discapacitadas, reconociendo y respetando el derecho a beneficiarse de medidas que garanticen su autono-ma, su integracin social y profesional, as como su participacin en la vida de la comunidad.

Se ha continuado trabajando en esta lnea y la Comisin Europea, a travs del Consejo, decide2 designar el ao 2003

como Ao Europeo de las Personas con Discapacidad, lo que colabor a impulsar la movilizacin y participacin detodos los agentes implicados.

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2) Decisin del Consejo de la Comisin Europea 2001/903/CE de 3 de diciembre.


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Los avances en nuestro pas en estos ltimos aos han sido muy importantes; en 2002 se publica el Libro Verde dela Accesibilidad en Espaa, resultado de un trabajo de investigacin conjunto realizado por el IMSERSO y por elEquipo Acceplan del Instituto Universitario de Estudios Europeos de la Universidad Autnoma de Barcelona. Elobjetivo de esta investigacin fue elaborar un diagnostico de la situacin de la accesibilidad, con la finalidad deestablecer las bases para la realizacin de un Plan Integral de Accin, que junto a una serie de propuestas confi-guraran el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012.

En Espaa el ao 2003 es clave porque se producen numerosos acontecimientos que permitirn sentar las basesde una nueva poltica de la discapacidad; entre otros aspectos la aprobacin de la Ley 51/2003 de Igualdad deOportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU) cuyo obje-tivo es el establecimiento de medidas para garantizar y hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidadesde las personas con discapacidad. El 2003 tambin es el ao del Primer Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012.En este contexto es en el que nace esta gua, como una medida dentro de la Lnea Estratgica 17 sobre laIncorporacin de la accesibilidad a los medios de transporte pblicoque configura el desarrollo del Plan en mate-ria de transporte para el perodo 2004 a 2006.

2.2. LA ACCESIBILIDAD EN EL TRANSPORTE2.2.1. Introduccin conceptual

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, accesibilidad significa calidad de accesible, accesible tienevarias acepciones, definindose como que tiene acceso, de fcil acceso o trato, o de fcil comprensin, inteli-gible. Estas precisiones no slo aluden a una condicin espacial sino tambin a los aspectos relacionados con lacomunicacin y la actitud.

La accesibilidad permite a los ciudadanos participar en las actividades sociales y econmicas para las que se haconcebido el entorno construido. Tal y como se recoge en el Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa, se trata de

un conjunto de caractersticas que hacen posible que cualquier entorno, servicio, sistema de gestin o manteni-miento se disee, ejecute o sea apto para el mximo nmero de personas en condiciones de confort, seguridad eigualdad3. En particular, esto ha de ser as para aquellas personas con alguna discapacidad.

La accesibilidad puede entenderse en relacin con tres formas bsicas de actividad humana: movilidad, comunica-cin y comprensin; las tres sujetas a limitaciones como consecuencia de la existencia de barreras.

Un transporte ser accesible cuando permita a las personas satisfacer sus necesidades y deseos de desplazamien-to de forma autnoma. Para conseguirlo ser preciso que las estaciones o paradas tengan las caractersticas ade-cuadas que permitan el desplazamiento, no slo para las personas usuarias de sillas de ruedas, sino tambin paratodos discapacitados, tanto fsicos como sensoriales. Adems, los vehculos debern tener las condiciones de dise-

o y soluciones tcnicas necesarias para permitir a todas las personas comunicarse, ser comprendidas, y que seproduzca el entendimiento necesario para conseguir un transporte accesible. Un servicio que cumpla esos requisi-tos no slo beneficia a las personas con discapacidad sino al conjunto de la ciudadana.

El transporte debe cumplir criterios no slo relacionados con la eficacia de los servicios en cuanto a su funciona-miento (tiempos de viaje, frecuencias en que se accede, etc.) sino tambin debe ser eficiente socialmente; debe per-mitir acceder en igualdad a los equipamientos y servicios existentes, al puesto de trabajo o al centro de estudio. Untransporte pblico accesible debe lograr que las personas con discapacidad completen la cadena de transporte sinque existan eslabones perdidos; el entorno y el vehculo deben dotarse de los mecanismos y sistemas que permi-tan su utilizacin por las personas con discapacidad. Estas caractersticas no se cumplen siempre y por ello las com-paas de transporte deben contar con profesionales preparados para que, aun en caso de producirse cualquiercontratiempo, se pueda realizar el viaje facilitando el servicio necesario.

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3) Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa. Diagnstico y bases para un plan integral de supresin de barreras. Instituto Universitario de EstudiosEuropeos. Universidad Autnoma de Barcelona, 2003.


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2.2.2. Las barreras en el transporte

La cadena de transporte no es plenamente accesible a causa de la existencia de obstculos o barreras que impidenla consecucin de los objetivos de muchos ciudadanos. Se pueden diferenciar varios tipos de barreras4: las ambien-tales en relacin al entorno y al propio medio de transporte, y las interactivas en las que es fundamental contarcon canales de comunicacin y relacin que funcionen con fluidez. Las personas con discapacidad sufren en mayormedida situaciones de inaccesibilidad ya que a sus condiciones fsicas, sensoriales o intelectuales individuales se

aaden las barreras ambientales o interactivas.Las barreras ambientales son muy importantes en relacin a los objetivos de esta gua. Se trata de aquellos obs-tculos impuestos por las condiciones fsicas o sociales del entorno y del propio medio de transporte, o aquellosdeterminantes normativos que inducen a una actitud de rechazo que las personas con discapacidad perciben en eltransporte. De este modo se pueden diferenciar:

Barreras en los vehculos de transporte, derivadas de la ausencia de medios adecuados que cumplan las carac-tersticas de accesibilidad.

Barreras en los entornos fsico y ambiental, es decir, todos aquellos obstculos presentes en los espacios e ins-talaciones de transporte, y otros que, como las condiciones meteorolgicas, se dan en el ambiente e impiden o

dificultan la movilidad.

Y por ltimo, barreras derivadas de la normativa y regulacin de los servicios de transporte, que en ocasiones pue-den ser discriminatorias para las personas con discapacidad

Pero quiz las ms relevantes a propsito de esta gua sean las barreras interactivas, que estn muy relacionadas conel apoyo o no que el personal de transporte pblico ofrezca a las personas con discapacidad, y que son de diversotipo. Unas tienen que ver con la habilidad requerida para desarrollar determinadas actividades; aunque existenmaquinas o mecanismos para efectuar ciertas operaciones como el pago/cobro del billete, las personas con disca-pacidad pueden tener dificultades para hacer uso de las mismas; otras estn relacionadas con las necesidades de

comunicacin, derivadas de limitaciones cognitivas o de habla, la audicin o la vista de la propia persona.Este tipo de barreras interactivas se produce en varios sentidos, al ser la comunicacin un proceso recproco querequiere la participacin activa tanto del que emite el mensaje como del que lo recibe. Las dificultades de expre-sin de las personas con discapacidad van acompaadas con frecuencia de un cierto bloqueo o falta de atencindel oyente, que debe dedicar el tiempo e inters suplementario para desarrollar la conversacin.

Todas estas situaciones son frecuentes en el transporte y sobre ellas incide la presente gua.

2.2.3. Un transporte accesible para todos

En los ltimos aos la eliminacin de barreras en el transporte conduce a la creacin de un entorno accesible, o loque es lo mismo, un transporte universal, para todos, caracterizado por una accesibilidad integral. Esto se debe a unanueva percepcin de los problemas y de sus soluciones. Cada vez se tiene ms presente la accesibilidad en la plani-ficacin de los diferentes sistemas de transporte, no slo por los requerimientos de las normativas vigentes, sino porque sus gestores han entendido que su mejora supone indiscutiblemente una mejora en la calidad del servicio.

Con la aplicacin a los entornos del transporte del concepto de Diseo universal o diseo para todos, se ha logra-do que sean aptos para una mayora de personas sin necesidad de adaptaciones ni de diseo especializado. As, sonmuchos los elementos de la cadena de transporte que de forma individual ya cumplen las condiciones de un dise-o universal; especialmente en la flota de los autobuses urbanos. Sin embargo, en algunas ocasiones los sistemasno funcionan o la cadena de transporte no se puede completar por circunstancias tales como deficiencias en lossistemas de megafona o en las maquinas expendedoras de billetes, baos que se inundan o que no renen las con-

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4) Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa. Diagnstico y bases para un plan integral de supresin de barreras. Instituto Universitario de EstudiosEuropeos. Universidad Autnoma de Barcelona, 2003, pg. 29.


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diciones higinicas necesarias, rampas estropeadas o ascensores averiados en la terminal. Por ello, es necesario, unavez identificado el eslabn de la cadena de transporte donde existe un problema, que se resuelva para completarla accesibilidad universal en el servicio.

Por esta razn, cada vez se considera ms necesaria una accesibilidad integral. El enfoque ha de ser global, es decir,se debe analizar el problema como una cadena, contemplando el conjunto de secuencias que desarrolla un serhumano en sus actividades (vida cotidiana, trabajo, ocio) y sus interconexiones. De este modo, los vehculos, ser-

vicios o entornos del transporte deben concebirse para ser utilizados por cualquier persona con independencia delgrado de habilidad que padezca, ya sea de tipo fsico, psquico o sensorial.

Finalmente, no se puede olvidar que la movilidad es un elemento esencial para formar parte en el mundo econ-mico y social; su ausencia condiciona el derecho a participar de las personas con discapacidad. La igualdad de dere-chos slo ser realidad cuando se logre erradicar adems de las barreras del entorno, las actitudes negativas haciala discapacidad. Para alcanzar la accesibilidad integral en el transporte se necesita un cambio de actitud de todos.

2.3. EVOLUCIN DE LAS POLTICAS DE TRANSPORTEHACIA LA ACCESIBILIDAD INTEGRAL

En Espaa se comienza a avanzar en la mejora de la accesibilidad en el transporte en la dcada de los ochenta. Laaprobacin de la Ley de Integracin Social del Minusvlido (1982) impulsa el desarrollo normativo en materia deaccesibilidad en las diferentes comunidades autnomas entre los aos 1988 y 2000, que recogen los aspectos sec-toriales relacionados con el transporte. En algunos casos se establece la obligatoriedad de que las infraestructurasy el material mvil sean accesibles dentro de un Plan de Supresin de Barreras en el Transporte. Estas normas tc-nicas son de carcter sectorial y regulan el tipo de suelo de los autobuses, los mecanismos de apertura de las puer-tas, los asientos reservados, la megafona o las caractersticas de los andenes.

En esos aos se percibe un cambio de actitud de las administraciones ms atentas a las reivindicaciones de loscolectivos de personas con discapacidad; a partir de entonces se produce una sucesin de actuaciones que permi-

tirn dar un importante impulso a la mejora de la accesibilidad. As, en 1988 sale a la luz la primera norma bsicade RENFE para la adaptacin de los vehculos a las necesidades de las personas con movilidad reducida, a la que lesiguen el resto de las compaas ferroviarias, aunque con escasos resultados.

A lo largo de los noventa se firman los convenios del IMSERSO con la FEMP para subvencionar a los ayuntamien-tos la adquisicin de los autobuses de piso bajo. Es el momento en que comienza la construccin y reforma de esta-ciones de metro y ferrocarril con criterios de accesibilidad. Los taxis tambin experimentan un avance en cuanto asu adaptacin, gracias a una serie de ayudas especficas. En cuando al transporte areo, AENA edita la Carta deDerechos del Pasajero con Discapacidad, as como folletos informativos, para atender a los usuarios con problemasde movilidad. En este contexto es el transporte martimo el que tiene mayores dificultades para poder reconvertirsu infraestructura y aplicar los criterios de accesibilidad.

En esa dcada, los colectivos de personas con discapacidad y las administraciones apuestan por la eliminacin delas barreras fsicas en especial en el entorno construido. Los obstculos presentes en el entorno dificultan la parti-cipacin social y limitan las funciones de las personas. Eliminar las barreras en el transporte es un aspecto funda-mental que las instituciones quieren afrontar.

La Conferencia Europea de Ministros de Transporte de 1991 desarrolla un primer documento relacionado con elTransporte de las personas de movilidad reducida, plantea la necesidad de realizar investigaciones especficas y enprofundad para mejorar la accesibilidad de los modos de transporte. De aqu surgen los posteriores estudios sobreel estado de los autobuses y los ferrocarriles en Europa; en 1992 se lanza desde Bruselas el Cost 322 sobre auto-buses de piso bajo, y aos ms tarde el Cost 335 sobre accesibilidad ferroviaria5.

Desde hace tiempo las empresas concesionarias de transporte haban venido introduciendo tcnicas de ayuda a laaccesibilidad en los transportes pblicos, pero de forma aislada; tambin en 1994, la UITP, la Asociacin Internacio-

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5) Cost 335 Passengers Accessibility of Heavy Rail Systems, European Communities, 1999.


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nal del Transporte Pblico, emprende un sistema de evaluacin de la accesibilidad en los medios para las personascon discapacidad, de tal forma que se puedan analizar los resultados de cada una de las nuevas tcnicas.

El Tratado de Amsterdam (1999) supone un paso decisivo a favor de la igualdad de derechos a escala comunitariaplanteando que es necesario lograr una Europa sin barreras. En este encuentro se adopta un paquete de medidaspara eliminar obstculos en el transporte, dejando claro que la movilidad es un elemento esencial en la integracinsocioeconmica, y su ausencia condiciona el derecho a participar en el mismo de las personas con discapacidad.

En el ao 2000 la CEE edita el documento Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad6. Seafirma que las barreras presentes en el entorno obstaculizan la participacin social en mayor medida que las limi-taciones funcionales. La adaptacin de disposiciones legislativas tendentes a la eliminacin de dichas barreras, lapuesta en funcionamiento de instalaciones adaptadas y el denominado diseo para todos constituyen factoresindispensables para alcanzar la igualdad de oportunidades.

En 2003 las Autoridades de Transporte de las Regiones Metropolitanas Europeas firman una Carta de compromisosobre la accesibilidad de los servicios de transporte pblico a las personas con movilidad reducida7, acordando entreotras resoluciones considerar la mejora de la accesibilidad de sus sistemas de transporte como un objetivo socialprioritario, que debe beneficiar a todos los pasajeros y que no ser confiado exclusivamente a las responsabilidad de

los operadores del transporte pblico.En este nuevo contexto de apuesta por la eliminacin de barreras, los avances en la mejora de accesibilidad se rea-lizan paulatinamente. Los medios de transporte ya existentes no contaban con las medidas adecuadas; por lo queen estos aos ha sido muy grande el esfuerzo y el avance en esta materia en los distintos modos. Para consolidary ampliar estos progresos es necesario plantear una planificacin integral de la accesibilidad al transporte pblico.

2.4. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA ACCESIBILIDADEN EL TRANSPORTE PBLICO EN ESPAA

El Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa8 analiza especficamente este problema en el transporte pblico, pre-sentando los problemas principales y complementarios, as como aquellas dificultades derivadas del contexto sociale institucional para cada medio de transporte.

En la mayora de los medios el elemento fundamental que genera problemas de accesibilidad es la relacin entreacera, anden y vehculo, debido a su carcter central para la cadena de desplazamientos y a que determina la auto-noma, comodidad, seguridad y rapidez con la que las personas pueden embarcar o desembarcar de un vehculo.

Los problemas complementarios ms frecuentes se localizan en las estaciones y terminales de transporte y en lospropios vehculos. En las estaciones, suponiendo que estn resueltos adecuadamente los cambios de nivel, existenotros problemas:

Disposicin de aseos adaptados y acceso a los mismos.

Interaccin entre las personas con discapacidad y el personal de la estacin, debido a que las taquillas son ele-vadas, falta de sealizacin adecuada o es imposible la comunicacin para las personas con discapacidad sen-sorial.

Largas distancias a recorrer, dificultad de comprensin y orientacin en los espacios de gran escala (grandes ter-minales aeroportuarias o ferroviarias), a lo que se aadira el tipo de suelo de esos grandes vestbulos que enbuena parte son deslizantes.

Falta de plazas de aparcamiento reservadas en estaciones y, cuando existen, situadas en lugares muy alejadosde la terminal.

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6) Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad, CEE, 2000.7) CEMTA-European Metropolitan Transport Authorities.8) Libro Verde: La accesibilidad en Espaa. Diagnstico y bases para un plan integral de supresin de barreras. Instituto Universitario de EstudiosEuropeos. Universidad Autnoma de Barcelona. Secretara General de Asuntos Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1 edicin 2002.


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Ausencia de soluciones especficas para discapacitados sensoriales, como los recorridos interiores con pavi-mento diferenciado para ciegos o la ausencia de medios de comunicacin para sordos.

Otro de los aspectos que dificulta la accesibilidad al transporte es el conjunto de normativas y prestaciones tcni-cas que regulan las concesiones y el diseo de los vehculos de transporte. Finalmente, la cultura ciudadana es unfactor esencial en este proceso, en el caso del transporte pblico se expresa en el comportamiento de sus profe-sionales, en especial los conductores de los vehculos que no siempre contribuyen a la accesibilidad de los usuarios

con dificultades.De forma sinttica se exponen en el siguiente cuadro los principales problemas de la accesibilidad por modos detransporte.

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Los problemas de accesibilidad de cada medio de transporte

Problemas principales Problemas complementarios Aspectos sociales e institucionales

Autobusesurbanosy suburbanos

Autobusesinterurbanos

Ferrocarrilmetropolitano

Ferrocarrilde cercanas

Ferrocarrilinterurbano

Tranvas

Taxis

Aviacin

Transportemartimo

- Relacin entre la acera y elvehculo.

- Disponibilidad de sistemas

fciles y cmodos deembarque para todo tipo deusuarios.

- Acceso a los vehculos desdelas paradas yandenes de las estaciones.

- Transporte vertical desde lacalle hasta los vestbulos yandenes.

- Relacin andn-vehculo.- Acceso a los andenes ms

alejados del edificio de laestacin.

- Relacin andn-vehculo.- Acceso a los andenes ms

alejados del edificio de laestacin.

- Relacin andn-vehculo

- Disponibilidad de taxisadaptados.

- Embarque y desembarquede los aviones.

- Relacin entre el muelle deembarque y el barco

- Espacio, disposicin y anclajes para sillasde ruedas o carritos de nio en losvehculos.

- Espacio para el transporte de las sillas deruedas. Diseo de los vehculos parafacilitar el viaje a personas condiscapacidad sensorial. Transporte debicicletas en la bodega.

- Relacin entre andn y vagn para sillasde ruedas (especialmente en estaciones encurva).

- Espacio para la localizacin y sujecin desillas de ruedas, carritos de nio y bicicle-tas en los vagones.

- Espacio para la localizacin de sillas deruedas, carritos de nio y bicicletas en losvagones.

- Diseo de las estaciones para colectivoscon discapacidades sensoriales.

- Anchura de puertas de acceso a platafor-mas y departamentos de viajeros.


- Diseo de las estaciones para colectivoscon discapacidades sensoriales.


- Comodidad en el acceso a los taxis delservicio pblico urbano.

- Espacio y comodidades para usuarios desillas de ruedas en el interior de losaviones.

- Diseo de las terminales para colectivoscon discapacidades sensoriales.

- Desplazamientos internos en el barco ensilla de ruedas o con carrito infantil.

- Diseo de las terminales para colectivoscon discapacidades sensoriales.

- Formacin de los conductores.- Normas de acceso de carritos de nio.- Disciplina circulatoria.

- Regulacin de las obligaciones de lascompaas operadoras.

- Redaccin de los pliegos decondiciones para la compra delmaterial mvil.

- Normativa de acceso de bicicletas.

- Redaccin de los pliegos decondiciones para la compra o reformadel material mvil.

- Regulacin europea y nacional dedimensiones de andenes y materialmvil.

- Redaccin de los pliegos decondiciones para la compra o reformadel material mvil.

- Informacin al usuario.

- Redaccin de los pliegos decondiciones para la construccin de lainfraestructura y el material mvil.

- Normas de acceso de carritos de nio.

- Rentabilidad e informacin ciudadanasobre las caractersticas del servicio delos taxis adaptados.

- Requisitos de comodidad en el acceso alos taxis convencionales bajo licencia.

- Regulacin de las concesiones deoperacin de las aerolneas.

- Aceptacin de embarque de lospasajeros.

- Regulacin de las concesiones enrelacin a los barcos y condiciones deembarque.

Fuente: Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa, 2002.


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2.5. SITUACIN DE LA ACCESIBILIDAD EN EL TRANSPORTE PBLICOREGULAR DE VIAJEROS POR CARRETERA EN AUTOBS

Los orgenes de la accesibilidad en el transporte en autobs en Espaa se pueden situar en el ao 1976, cuando elMinisterio de Obras Pblicas saca a la luz las primeras normas aplicables al transporte urbano de superficie. Estasnormas de calidad ponan el acento en las dificultades que entraaba la eliminacin de barreras a la accesibilidad,asegurando en aquel momento que no ser posible eliminar la diferencia de altura entre el suelo del autobs y la

acera9. Para conseguirlo ha tenido que pasar mucho tiempo de debates, esfuerzo legislativo y tcnico, pero actual-mente un gran nmero de vehculos de los transportes pblicos cumplen los criterios de accesibilidad.

Uno de los pasos ms destacados en el largo camino de la accesibilidad es la firma del primer acuerdo para el desa-rrollo del Programa de Transporte Pblico Accesible entre el entonces llamado INSERSO, la FEMP y FUNDOSA(1991); este acuerdo tena por objeto eliminar las barreras fsicas que impedan la insercin social de las personascon algn tipo de discapacidad. A lo largo de la dcada de los noventa y hasta la actualidad se han firmado suce-sivos convenios entre la FEMP y el IMSERSO para impulsar la implantacin de autobuses de piso bajo en los muni-cipios; son los aos en los que tambin comienza la construccin de estaciones e intercambiadores con criteriosde accesibilidad.

En noviembre de 1992 se lanza en Bruselas la accin COST 322 sobre autobuses de piso bajo en la que participaEspaa10. Al ao siguiente y de forma coordinada sale a la luz el Programa de Accin de la Comisin Europea enmateria de accesibilidad de los medios de transporte para personas con movilidad reducida11, que desarrolla un pro-yecto de directiva con la pretensin de conseguir armonizar la construccin de autobuses y autocares 12. Pero noser hasta 1998 cuando se publique en Espaa el estudio definitivo del grupo de investigacin Cost 322. Este infor-me tiene gran importancia por ser el primero con un diagnstico que afronta los problemas de la discapacidad enrelacin con la movilidad desde una perspectiva integral de la cadena de transporte; el estudio incluye un anlisisde la situacin en Europa, detallando las experiencias puestas en prctica en otros pases.

El mbito de estudio de esta gua se centrar en los transportes regulares de viajeros por carretera y analizar lasituacin actual respecto a la accesibilidad de cada una de las modalidades y servicios, al tiempo que se sealanlos principales problemas detectados en los desplazamientos. Para ello se ha recurrido al diagnstico sectorial delLibro Verde de la Accesibilidad en Espaa que analiza de forma rigurosa la situacin del transporte en el ao 2000;se ha renunciado a elaborar una actualizacin exhaustiva de la informacin por no ser objeto de esta gua.

2.5.1. Transportes urbanos y suburbanos

El reciente impulso que han tenido las flotas de autobuses en su adaptacin a los sistemas de accesibilidad se haacelerado en la ltima dcada; en el caso de los servicios urbanos y suburbanos, la evolucin ha sido muy positi-va. En 1990 apenas circulaban autobuses de piso bajo en nuestro pas; slo en algunas ciudades se procuraba que

las paradas estuvieran protegidas y resultaran cmodas para los usuarios a la hora de aproximarse a los autobu-ses. Sin embargo, en el ao 2000, de los 7.500 autobuses, el 36% eran de piso bajo, extendindose la instalacinde marquesinas en las 2/3 partes de las paradas, aunque algunas presentan todava obstculos para el acceso, altiempo que siguen existiendo dificultades para la aproximacin de los autobuses a las mismas.

LAACCESIBILIDADDEL

TRANSPORTEEN


34

9) Normas de calidad aplicables al transporte colectivo urbano de superficie. Ministerio de Obras Publicas, Madrid, 1976.10) Autobuses de piso bajo, COST 322. Unin Europea. Secretara General Tcnica. Ministerio de Fomento, 1998.11) (COM (93) 433 de 26 noviembre.12) Directiva 2001/85/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre del 2001, relativa a las disposiciones especiales aplicables a los veh-culos utilizados para el transporte de viajeros con ms de ocho plazas adems del asiento del conductor, y por la que se modifican las Directivas 70/156/CEEy 97/27/CE.


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Indicadores bsicos y de apoyo a la accesibilidad

Indicadores bsicos Indicadores de apoyoAutobuses urbanos N autobuses de piso 2.863 N buses con rampa y sistema 2.290y suburbanos bajo y su proporcin sobre el total (38,17%) de arrodillamiento en uso (30%)

y su proporcin sobre el total

Sin embargo, la asociacin ATUC aseguraba la continuidad de estos grandes avances, y sealaba que el 80% de losautobuses de la EMT de Madrid estaban dotados de plataforma baja, as como el 63% del resto de los transportesurbanos de Espaa13.

Con ms retraso se produce la incorporacin de estas medidas a la flota de los autobuses metropolitanos, subur-banos o de cercanas, debido a que las caractersticas de los servicios que ofertan son diferentes y es obligatorio eluso de vehculos con caractersticas que no permiten tcnicas de adaptacin tan sencillas.

Este nuevo escenario de la accesibilidad se ha producido gracias a los esfuerzos de financiacin pblica emprendi-dos a travs de los convenios entre el IMSERSO y la FEMP, al xito de los sistemas tcnicos aplicados y a la reduc-cin sensible del coste entre el autobs de piso bajo y el escalonado, como consecuencia de una fabricacin cadavez ms estandarizada.

Han sido muchas las ventajas que los viajeros con discapacidad han percibido al incrementarse la accesibilidad enlos autobuses; esta nueva situacin ha permitido a la vez mejorar el servicio general, al reducir los tiempos deembarque, y de esta forma incrementar la velocidad media de las lneas.

Sin embargo, esto no significa que no existan todava problemas de accesibilidad. La incorporacin del piso bajo y larampa en los vehculos es una condicin necesaria, pero no suficiente, para conseguir la accesibilidad integral; exis-ten otros puntos negros a lo largo de la cadena de transporte en el acceso a estaciones, en los vehculos y en las para-das, cuya gravedad depende del grado y tipologa de la discapacidad, as como del nivel de adaptacin del entorno.

De este modo, en el caso de las paradas de autobs, solamente el 20% tienen un ancho de paso14 suficiente, y el15% estn ocupadas por vehculos ilegalmente estacionados, lo que impide la correcta maniobra de aproximacindel autobs y el despliegue de la rampa. En cuanto a los vehculos, se ha detectado en algunos casos un incorrec-to diseo de los espacios para la localizacin y anclaje de las sillas de ruedas. Adems, existe en algunas ocasiones,trato discriminatorio a las personas con discapacidad que hacen uso del transporte pblico, y en otras simplementedescuido por parte de los profesionales del transporte.

En cuanto a la valoracin realizada por los usuarios con discapacidad respecto a la accesibilidad del transporteurbano, en la encuesta realizada por el Equipo Acceplan en su diagnstico previo al Libro Verde15, los resultadosfueron los siguientes:

Valoracin de la accesibilidad del transporte urbano

Autobs urbano MediaParada bus 5,1Subida bus 4,9Interior bus 3,5

Descenso de bus 4,9Sealizacin-megafona 3,5

Fuente: Encuesta de Accesibilidad y transporte urbano. Equipo Acceplan, 1999.

II.CONTEXTOYSITUAC

IN

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13) Fuente, pgina web de FAMMA. Encuentro celebrado en la Cmara de Comercio de Madrid, en el que el secretario de la Asociacin de Empresas Gestorasdel Transporte Urbano Colectivo (ATUC), Fidel Angulo, realizaba estas declaraciones.14) Encuesta de Accesibilidad y Transporte Urbano. Proyecto Acceplan.15) Libro Verde. La accesibilidad en Espaa. Diagnstico y bases para un plan integral de supresin de barreras. Instituto Universitario de Estudios Europeos.Universidad Autnoma de Barcelona. Secretara General de Asuntos Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1 edicin 2002.


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Como se puede observar, nicamente la accesibilidad de la parada del autobs urbano registra una valoracin sufi-ciente. El resto de los eslabones del transporte tienen puntuaciones insuficientes. Al tratarse de sistemas y cade-nas de transporte, no basta con asegurar la accesibilidad en alguno de los eslabones, sino que es necesario quetodo el recorrido rena las condiciones mnimas de accesibilidad.

2.5.2. Accesibilidad en los transportes interurbanos

La situacin de la flota de autobuses que presta servicios interurbanos ha sido bastante diferente. De las 4.720lneas de autobuses regulares interurbanas que operan en todo el pas slo unos pocos vehculos estn prepara-dos para el acceso de personas que usen silla de ruedas a travs de plataformas elevadoras. La adaptacin en estetipo de autobuses, por el momento, tiene mayores dificultades tcnicas; en los viajes de medio y largo recorridolos viajeros han de permanecer sentados y los equipajes han de ser transportados en la bodega, lo que hace queel diseo del vehculo no pueda evitar ser escalonado. La accesibilidad se resuelve mediante una plataforma ele-vadora; pero, este sistema no tiene fcil adaptacin a toda la gama de autobuses, por lo que las plataformas tam-poco se han generalizado. La situacin reflejada en el Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa daba los siguien-tes resultados:

Indicadores bsicos y de apoyo a la accesibilidad

Indicadores bsicos Indicadores de apoyo

Autobuses interurbanos Lneas con autobuses practicables 10 (0,21%) Proporcin de viajeros en dichas N/dy proporcin sobre el total lneas practicables sobre el total

En diciembre del 2003 el Ministerio de Fomento public el listado de vehculos accesibles para personas con sillade ruedas en las siguientes lneas interurbanas de carcter regular16:

- Madrid-Cdiz-San Fernando (SECORBUS, S.L.)- Madrid- Crdoba (SERCORBUS, SL.)

- Vigo-Barcelona-Irn (VIGO-BARCELONA, S.A. - VIASA)

- Badajoz-Murcia (EXTREMADURA - LEVANTE - ELSA)

- Irn-Algeciras (EUROBUS TRANSPORTE DE VIAJEROS, S.A.)

- Gijn-Valladolid-Sevilla (CONCESIN UNIFICADAS S.A. - CUNISA)

- Salamanca-Len-Santander-Laredo (GRUPO ENATCAR, S.A.)

- Madrid-Sevilla-Ayamonte (SOCIBUS, S.A.)

- Barcelona-Santiago de Compostela (GRUPO ENATCAR,S.A)

- Madrid-Guadalajara (CONTINENTAL AUTO, S.L.)

- Madrid-Toledo (CONTINENTAL AUTO, S.L.)

- Bilbao-Castro Urdiales (ENCARTACIONES S.A.)

En las lneas Irn-Algeciras y Murcia-Badajoz todos los vehculos adscritos a la concesin son accesibles parapersonas con silla de ruedas y, adems, disponen de importantes elementos de accesibilidad para otras discapa-cidades.

Las estaciones de autobuses interurbanos presentan deficiencias parciales que impiden su calificacin como adap-

tadas. Sin embargo, se puede decir que el 80% son practicables, entendiendo por tales aquellas que garantizan eldesplazamiento en silla de ruedas entre los elementos principales de la edificacin: entrada, taquilla y andenes.

LAACCESIBILIDADDEL

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16) Iniciativa del Ministerio de Fomento sobre Accesibilidad al Transporte. V Reunin del Consejo del Real Patronato sobre Discapacidad, diciembre de 2003.


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Las obligaciones a las que estn sometidas las empresas de las lneas interurbanas no han sido acogidas por igualpor todas las concesionarias; algunas las consideran demasiado exigentes y causantes de la reduccin del margende rentabilidad de las compaas; otras piensan que hace falta regular y estimular los nuevos enfoques de diseo,as como garantizar los derechos de los usuarios, que hoy se encuentran sometidos a situaciones arbitrarias, depen-diendo del criterio del conductor o del posicionamiento de la empresa. Lo cierto es que actualmente en el caso delos autobuses interurbanos las adaptaciones significan un sobrecoste en el nuevo carrozado que las empresas noestn dispuestas a asumir. Esto supone una traba fundamental en la adaptacin de la flota de autobuses.

La Directiva 2001/85/CE17 sobre autobuses y autocares, vigente desde el 13 de febrero del 2004, deja libertad a losestados de la Unin Europea para escoger la solucin que juzguen ms apropiada para mejorar la accesibilidad enlos autobuses interurbanos y autocares, mientras que establece la obligatoriedad de que sean accesibles a usuarioscon silla de ruedas los autobuses urbanos y suburbanos.

En este sentido el Ministerio de Fomento redact la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de con-cesin de obra pblica, por la que se incluye una clusula en los pliegos de condiciones de los servicios regularesde uso general y establece que ser criterio de adjudicacin del servicio la mayor accesibilidad del transporte en lasofertas.

Como conclusin se puede afirmar que frente a los avances realizados en la adaptacin de los autobuses urbanosy suburbanos, la mejora de la accesibilidad se encuentra hoy en una situacin de bloqueo, derivada de una con-tradiccin de fondo entre el diseo, la funcionalidad y la economa de este tipo de vehculos y servicios. nica-mente a travs de esfuerzos de cooperacin entre fabricantes de autobuses y operadores del sector en el mbitoeuropeo se puede llegar a un panorama que permita impulsar la adaptacin de este tipo de vehculos.

II.CONTEXTOYSITUAC

IN

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17) Directiva 2001/85/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2001, relativa a las disposiciones especiales aplicables a los ve-hculos utilizados para el transporte de viajeros con ms de ocho plazas adems del asiento del conductor, y por lo que se modifican las Directivas 70/156/CEE y 97/27/CE, considera en el artculo 3 que los Estados miembros tendrn la libertad de escoger la solucin que juzguen ms apropiada para mejorar laaccesibilidad de los vehculos que no pertenezcan a la clase I y estn provistos de dispositivos para viajeros con movilidad reducida y/o usuarios de sillasde ruedas debern ajustarse a los requisitos pertinentes del anexo VII.


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Captulo 3EL MARCO LEGAL

DEL TRANSPORTE ACCESIBLE

EN AUTOBS


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La legislacin y la normativa sectorial han sido piezas clave en la mejora de la accesibilidad en el transporte pbli-co. Si bien son muchos los esfuerzos de las administraciones, el mayor mrito corresponde a las asociaciones dediscapacitados, que a travs de sus denuncias y reclamaciones han permitido avanzar en el desarrollo normativo.Tampoco se puede olvidar la labor de los organismos internacionales, como las Naciones Unidas, que han marca-do la pauta en la legislacin de cada uno de los Estados.

En relacin a la mejora de la accesibilidad en el transporte pblico en autobs y en los contenidos concretos de

esta gua, interesa repasar diferentes vertientes legislativas para conocer y comprender mejor cules son los actua-les problemas que se generan en la cadena de transporte, quines intervienen en el mismo y qu posibilidades exis-ten para lograr la mejora en la accesibilidad. El conjunto de leyes y normas es muy amplio, pero debe ser contem-plado en toda su dimensin, dada la gran interrelacin de las condiciones de accesibilidad con otras, como la segu-ridad o los derechos del pasajero:

Se debe hacer un repaso de la normativa en materia de igualdad de oportunidades, es decir de aquella legisla-cin que permite a las personas con discapacidad ejercer los mismos derechos que cualquier otra persona.

Es de gran importancia la legislacin relacionada con la seguridad y el trabajo, ya que son los profesionales delas compaas operadoras los que debern estar presentes en determinados momentos de la cadena de trans-

porte, en los que la comunicacin tiene una importancia trascendental; conocer cules son sus condicioneslaborales, sus derechos y obligaciones ayudar a comprender cules son las posibilidades reales de aplicar mejo-ras en el comportamiento y en la actitud de estos trabajadores.

La seguridad en el trabajo y en el trfico son tambin elementos fundamentales. La seguridad en el trabajo guar-da estrecha relacin con la seguridad de los viajeros, pues si el conductor sufre un accidente, los usuarios sernlas principales vctimas, y si las condiciones del viaje son malas para unos, tambin lo son para otros.

Otro aspecto de inters es la legislacin relacionada con el transporte propiamente dicho, en la que estn impli-cadas no solamente las compaas operadoras, sino tambin el personal contratado, que debe realizar un cum-plimiento estricto de la normativa.

Por otra parte, en la actualidad cada vez tiene ms importancia la calidad de los servicios prestados por lasempresas por lo que es imprescindible analizar el marco legislativo referente a los derechos de los consumidores.

La calidad del producto, tanto del servicio final como de los componentes intermedios, deber ser regulada atravs de una serie de protocolos o normas tcnicas que se analizarn en este apartado.

Finalmente, no hay que olvidar que en buena medida la legislacin estatal se regula por directivas comunitariasy stas tambin sern tenidas en cuenta.

Toda esta panoplia legislativa y reglamentaria debe ser considerada, analizada y coordinada para que la accesibili-dad tenga un lugar, no como un elemento ms, sino como un componente transversal incorporado en cualquiera

de los niveles que inciden sobre el transporte: la seguridad, los viajeros, la calidad del servicio o los derechos y debe-res de los trabajadores.

3.1. LEGISLACIN EN MATERIA DE INTEGRACINE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Un gran part

Accesibilidad en el transporte público

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