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ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO Y FONDO PARA LA DEFENSA DELOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

I. ACCIONES POPULARES

Cul es el marco normativo de la accin popular?

La accin popular se enmarca dentro de las siguientes normas:

- La Constitucin Poltica de Colombia que en su artculo 88 consagr laaccin popular como un mecanismo de proteccin de los derechos eintereses colectivos.

- La Ley 472 de 1998 la cual reglamenta y desarrolla la figura constitucional

de la accin popular y establece el procedimiento

Cuales son las sentencias de constitucionalidad que han analizado el marconormativo de la accin popular?

La normatividad que regula la accin popular se ha visto modificada por lassiguientes sentencias de constitucionalidad:

- C - 459 de 2004- C 088 de 2000- C - 036 de 1998

-

C - 215 de 1999

Qu es la accin popular?

La accin popular es un mecanismo constitucional procesal consagrado en elartculo 88 de la Constitucin Poltica y desarrollado por la Ley 472 de 1998, quefaculta a cualquier persona para acudir ante un juez competente, con el fin desolicitar la proteccin de los derechos e intereses colectivos, violados oamenazados, por una autoridad pblica o por un particular.

Para que se ejercen las acciones populares?

Las acciones populares se ejercen para:

Evitar el dao contingente1 Hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e

intereses colectivos Restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible

Cuales son los rasgos caractersticos de la accin popular?

La accin popular puede ser preventiva, restitutoria e indemnizatoria.

Es preventiva cuando se pretenda eliminar la amenaza a un derecho o interscolectivo para evitar su violacin definitiva.

Es restitutoria cuando apunta a que las cosas vuelvan a su estado anterior a lavulneracin o amenaza, en la medida en que fuere posible.

1Por dao contingente se entiende aqul que puede suceder o no, que reviste un carcter eventual y

por ende constituye una amenaza; por lo tanto se opone a lo seguro y necesario.


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Es indemnizatoria cuando se haya causado dao a un derecho o inters colectivo, afavor de la entidad pblica no culpable que los tenga a su cargo.

Cuando procede la accin popular?

La accin popular procede cuando se renan los siguientes requisitos:

- La existencia de un inters o derecho colectivo que se encuentre amenazadoo vulnerado.

- La accin u omisin de una autoridad pblica o de particulares queamenaza o viola el inters o derecho colectivo.

- La accin debe promoverse durante el tiempo en que subsista la amenaza ola vulneracin del derecho o inters colectivo.

La accin popular se ejerce an cuando existen otros mecanismos de defensajudiciales?

La accin popular fue consagrada constitucional y legalmente como un mecanismoautnomo, principal y no subsidiario de proteccin de derechos e interesescolectivos. Por tanto, las acciones populares se ejercen independientemente2de queexistan otros medios de defensa para alcanzar las pretensiones de amparo.

Esta es la diferencia con la accin de tutela, garanta que es viable ante lainexistencia o ineficacia de otros medios de defensa judicial.

Requieren las acciones populares el agotamiento previo de la va gubernativa?

En tratndose de las acciones populares, no es necesario el previo agotamiento dela va gubernativa3. Es decir, el cumplimiento de este reclamo queda a la discrecindel actor, lo que equivale a que si ste lo desea puede interponer los recursos con elfin de agotar la va gubernativa o bien puede optar por acudir directamente ante eljuez popular.

Procede la accin popular contra los actos administrativos unilaterales y loscontratos estatales?

En la Ley 472 de 1998 no existe una norma expresa que disponga la procedenciade la accin popular contra actos y contratos administrativos, ni tampoco normaque no lo permita, por ello, la jurisprudencia no ha sido uniforme al respecto. Losfallos que han declarado la prosperidad de las acciones populares presentadascontra contratos y actos administrativos lo han hecho, por considerar que aquellos,en los casos estudiados, vulneran derechos colectivos.

Respecto de los actos administrativos, la jurisprudencia4 ha expresado que laaccin popular procede siempre que la existencia del acto o su ejecucin amenacen

o vulneren un derecho colectivo. Tal eventualidad, puede presentarse de dos

2Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia del 1 de noviembre de 2001. Expediente 73001-23-31-2000-8654-013Agotar previamente la va gubernativa significa acudir en reclamo ante la administracin con elfin de controvertir las decisiones que afectan al administrado, antes de demandar ante lajurisdiccin contenciosa administrativa.4Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia del 21 de marzo de 2002. Expediente AP 25000.23-26-000-2001-9093-01; Consejo de Estado, Seccin Primera. Expediente AP-148; Consejo de Estaod,Seccin Cuarta. Expediente AP-026. Consejo de Estado. Seccin Quinta. Sentencia del 19 de julio de2002. Expediente Ap 098. Consejo de Estado, Seccin tercera, Auto de 30 de enero de 2003.

Expediente Ap-761.


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maneras: la primera cuando el actor pretende la nulidad del acto; y la segunda,cuando el juez decide su inaplicacin, por va de la excepcin5.

Respecto de los contratos estatales6 ha dicho que la accin popular puede

propender por la suspensin de la ejecucin de un contrato o por la declaracin denulidad total o parcial del mismo, cuando quiera que la ejecucin o la existenciadel contrato, segn el caso, constituyan amenaza a un derecho colectivo. Empero,si ya se ha ejercido la accin contractual y por medio de ella se busca la proteccindel mismo derecho, la accin popular no ser procedente.

Existe un trmino de caducidad7para ejercer la accin popular?

La accin popular no tiene un trmino perentorio para interponerse. Sin embargo,la oportunidad precluye cuando cesa la vulneracin del derecho o inters colectivo.

La sentencia C-215 de 1999 proferida por la Corte Constitucional, declarparcialmente inexequible el artculo 11 de la Ley 472 de 1998 que estableca untrmino de caducidad de 5 aos para las acciones populares, cuando estasestuvieran dirigidas a volver las cosas al estado anterior.

Quien puede interponer la accin popular?

La accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona8natural o jurdicaque pretenda obtener la proteccin de los derechos e intereses colectivos. No esindispensable que el demandante pertenezca a la comunidad afectada con laviolacin al inters o derecho colectivo.

Adicionalmente, las acciones populares pueden ser interpuesta por:

El Procurador General de la Nacin El Defensor del Pueblo o sus delegados Los Personeros Municipales y Distritales Los servidores pblicos Las Organizaciones No Gubernamentales, las Organizaciones Populares,

Cvicas o de ndole similar

Los Alcaldes Los servidores pblicos que por razn de sus funciones deban promover la

proteccin y defensa de los derechos e intereses colectivos

Quienes pueden coadyuvar las acciones populares?

Cualquier persona puede presentarse en el proceso como un tercero interviniente,es decir, coadyuvar la accin, bien sea para ayudar al demandante en laspretensiones o al demandado en las excepciones. De conformidad con el artculo 24de la Ley 472 de 1998, la coadyuvancia slo puede presentarse hasta antes de

proferirse fallo de primera instancia.

Adicionalmente, tambin pueden coadyuvar las acciones populares: lasorganizaciones populares, cvicas y similares; el Defensor del Pueblo o sus

5La excepcin de ilegalidad tiene su fundamento en el artculo 12 de la Ley 153 de 1887 y la deinconstitucionalidad, en el artculo 4 de la Constitucin Poltica.6 Ver, entre otras, la Sentencia del da 19 de julio de 2002, proferida por la Seccin Quinta delConsejo de Estado. Rad. 25000-23-26-000-2000-0104-01 y Sentencia de diciembre 9 de 2003, proferidapor la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad 25000-23-26-000-01204-01.7Caducidad es la figura procesal que indica la terminacin de la oportunidad para ejercer una determinadaaccin

8Consejo de Estado, Seccin Tercera. Sentencia del 4 de abril de 2002. Expediente 0336


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delegados; los personeros distritales o municipales; y dems autoridades quecumplan la funcin de velar por los intereses de la comunidad, en virtud de lasfunciones que tienen estatuidas.

Opera en las acciones populares la figura del llamamiento en garanta?

La figura del llamamiento en garanta consiste en la posibilidad del demandado deincluir dentro del proceso a un tercero que considera responsable de la situacinque origin el dao o la amenaza al inters colectivo que se pretende amparar.

El llamamiento en garanta no est expresamente contemplada en la Ley 472 de1998, no obstante, en virtud del principio de integracin normativa9, puedeaplicarse dentro de las acciones populares.

Las partes requieren de abogado para intervenir dentro del proceso de la accinpopular?

No. Dado su carcter de accin pblica, el ejercicio de la accin popular, nonecesita de la intervencin de abogado. La misma prerrogativa tienen losdemandados de acudir a la jurisdiccin sin la intervencin de abogado10, porquede lo contrario se producira un quebranto al principio de igualdad de las partes enel proceso.

Contra quien se puede interponer la Accin Popular?

La accin popular se ejerce contra los particulares o contra la autoridad pblicaque mediante la accin u omisin vulnere o pretenda vulnerar los derechos eintereses colectivos.

Qu derechos protege la accin popular?

La accin popular protege los Derechos e Intereses Colectivos contenidos en:

El artculo 88 de la Constitucin Poltica El artculo 4 de la Ley 472 de 1998

Leyes ordinarias Los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia

Qu son los derechos e intereses colectivos?

Los derechos e intereses colectivos se pueden definir como prerrogativas, ofacultades legalmente reconocidas a la colectividad o al grupo social,independientemente de las personas individualmente consideradas, de los que sederiva el poder de los titulares para hacerlos valer jurdicamente.

Para la jurisprudencia11

la calidad de derecho colectivo no surge a partir de lanaturaleza propia del derecho, sino a partir del momento en el que elordenamiento jurdico los reconozca como tal. Por tanto, mientras no se hayaproducido su reconocimiento legal, no se puede considerar que un inters

9De conformidad con este principio consagrado en el artculo 44 de la Ley 472 de 1998, los aspectosno previstos en dicha Ley, se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil y delCdigo Contencioso Administrativo segn la jurisdiccin a la que corresponda, siempre y cuandolos mismos no se opongan a la naturaleza y finalidad de las acciones populares.10Sentencia C 215 de 199911 Consejo de Estado. Seccin Tercera. Setencia del 22 de enero de 2004. Expediente AP

25000232600020010052703


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determinado, que eventualmente comprometa el inters general, revista lanaturaleza de colectivo.

Cuales son los derechos e intereses colectivos?

Los derechos e intereses colectivos protegidos por la Ley 472 de 1998, son losrelacionados con:

- El goce de un ambiente sano.- La moralidad administrativa.- La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento

racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible,su conservacin, restauracin o sustitucin.

- La conservacin de las especies animales y vegetales.

-

La proteccin de reas de especial importancia ecolgica y de losecosistemas situados en las zonas fronterizas.- Los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y

restauracin del medio ambiente.- El goce del espacio pblicos y la utilizacin y defensa de los bienes de uso

pblico.- La defensa del patrimonio pblico.- La defensa del patrimonio cultural de la Nacin.- La seguridad y la salubridad pblicas.- El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad

pblica.-

La libre competencia econmica.- El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y

oportuna.- La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas

qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorionacional de residuos nucleares o txicos.

- El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsiblestcnicamente.

- La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollo urbanosrespetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando

prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes.- Los derechos de los consumidores y usuarios.

El artculo 88 de la Constitucin Poltica seala entre los derechos e interesescolectivos los relacionados con:

- El patrimonio- El espacio- La seguridad y la salubridad pblicos- La moral administrativa

-

El ambiente- La libre competencia econmica- Otros de similar naturaleza que se definen en la ley.

Pueden ser protegidos los derechos colectivos a travs de la accin de tutela?

Si. En tratndose de la defensa de los derechos colectivos, la accin de tutela esviable cuando se demuestra que la vulneracin a un derecho de esta naturalezaest afectando de manera directa un derecho considerado como fundamental, tal esel caso, de la vulneracin del derecho a un ambiente sano (derecho colectivo), que


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pone en peligro derechos como la vida (derecho fundamental), o la salud (derechofundamental por conexidad).

En estos eventos, la procedencia de la accin de tutela est supeditada a que exista

prueba suficiente que permita afirmar que efectivamente un derecho de carcterfundamental est vindose comprometido por la violacin, desconocimiento oamenaza de un derecho de carcter colectivo; y que, se logre comprobar que lalesin del derecho fundamental es causa directa del desconocimiento del derechocolectivo12.

Existen otras acciones populares creadas con anterioridad a la Constitucin de1991?

Si. Con anterioridad a la expedicin de la Constitucin de 1991 y de la Ley 472 de

1998, existen las acciones populares consagradas en el Cdigo Civil y eninstrumentos normativos especiales. Entre ellas destacamos:

- Accin Popular en favor de los bienes de uso pblico (Art. 1005 C.C.) Lamunicipalidad y cualquiera persona del pueblo tendr en favor de los caminos, plazas uotros lugares de uso pblico, y para la seguridad de los que transitan por ellos, los derechosconcedidos a los dueos de heredades o edificios privados.

- Accin Popular del Dao contingente (Art. 2359 C.C.) Por regla general se concedeaccin en todos los casos de dao contingente, que por imprudencia o negligencia dealguno amenace a personas indeterminadas; pero si el dao amenazare solamente a

personas determinadas, slo alguna de stas podr intentar la accin.

- Accin Popular para pedir la remocin de una cosa que se encuentre en la partesuperior de un edificio (Art. 2355 C.C.) Si hubiere alguna cosa que de la parte superiorde un edificio, o de otro paraje elevado, amenace cada o dao, podr ser obligado aremoverla el dueo del edificio o del sitio, o su inquilino, o la persona a quien perteneciere lacosa, o que se sirviere de ella, y cualquiera del pueblo tendr derecho para pedir laremocin.

- Accin Popular para evitar el peligro de construcciones o arboles mal arraigados

(Art. 992 C.C.) Las disposiciones precedentes se extendern al peligro que se tema decualesquiera construcciones; o de rboles mal arraigados, o expuestos a ser derribados porcasos de ordinaria ocurrencia.

- Accin Popular contra la corrupcin del aire (Art. 994 C.C.) Lo dispuesto en elartculo precedente se aplica no solo a las obras nuevas, sino a las ya hechas, mientras nohaya transcurrido tiempo bastante para constituir un derecho de servidumbre.

"Pero ninguna prescripcin se admitir contra las obras que corrompan el aire y lo haganconocidamente daoso.

- Accin Popular para la proteccin del Espacio Pblico y el Medio AmbienteUrbano (Art. 8 Ley 9/89 - Dc. 2400/89) Los elementos constitutivos del espacio publicoy el medio ambiente tendrn para su defensa la accin popular consagrada en el articulo1005 del C.C. Esta accin podr dirigirse contra cualquier persona publica o privada, parala defensa de la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos bienesmediante la remocin, suspensin o prevencin de las conductas que comprometieren elinters publico o la seguridad de los usuarios.

12Corte Constitucional. Sentencias T-437 de 1992, SU 063 de 1993, SU 257 de 1997 y T-664 de 1999,

entre otras.


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- Accin Popular para la preservacin del ambiente rural y de los recursosnaturales renovables (Arts. 2, 118 Dc. 2303/89) Correspondern igualmente a estajurisdiccin los procesos en acciones populares fundadas en las normas sobre preservacindel ambiente rural y manejo de los recursos naturales renovables de carcter agrario,

conforme a lo previsto en el artculo anterior, cuando el asunto no sea de competencia delas autoridades administrativas.

El ambiente rural y los recursos naturales renovables del dominio pblico que hacen partede aqul, podrn ser definidos judicialmente por cualquier ciudadano contra actos o hechoshumanos que les causen o puedan causar deterioro, si el asunto no es de competencia de laadministracin, mediante la accin popular consagrada en los artculos 1005, 2359 delCdigo Civil, especialmente en los casos previstos en el inciso segundo del artculo 16 de laLey 23 de 1973.

Esta accin se podr ejercer en cualquier tiempo y estar encaminada a conseguir laprevencin del dao, su reparacin fsica o su resarcimiento, o ms de uno de estosobjetivos.

Estas acciones populares se sometern al trmite previsto en la Ley 472 de 1998.

Ante qu autoridad judicial se puede presentar la accin popular?

Si la vulneracin proviene por parte de una autoridad, o de un particular queejerza funciones administrativas, se interpondr ante la jurisdiccin contenciosaadministrativa. En primera instancia conocen los Jueces Administrativos y en

segunda instancia, los Tribunales Contencioso Administrativos13.

Si la vulneracin proviene de un particular, se ejercer ante la jurisdiccin civil. Enprimera instancia conocen los Jueces Civiles del Circuito y en segunda instancia lasSalas Civiles de los Tribunales Superiores.

El juez competente, ser aquel de ocurrencia de los hechos o del domicilio deldemandado a eleccin del actor popular. Cuando por los hechos sean varios losjueces competentes, conocer a prevencin el juez ante el cual se hubierapresentado la demanda.

Si en el lugar donde se pretende instaurar la demanda no existe juez del circuito ode lo contencioso administrativo, la demanda podr presentarse ante cualquierjuez civil municipal o promiscuo, quien la remitir al funcionario competente,dentro de los dos das siguientes. No obstante, deber remitir de inmediato y por elmedio ms eficaz las diligencias al juez competente cuando se comprometa deforma grave y permanente los derechos invocados en la demanda.

Cuales son los requisitos de la demanda?

La demanda de acciones populares debe contener:

La indicacin del funcionario judicial competente; El nombre e identificacin de quien ejerce la accin La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado. Es

aconsejable hacer una correcta exposicin del por qu, cmo y en qu consistedicha amenaza o vulneracin, apoyada en un marco legal, jurisprudencial odoctrinario;

13Antes de la creacin y funcionamiento de los Jueces Administrativos, las acciones populares queconoca la jurisdiccin contenciosa administrativa, se tramitaban en primera instancia ante los

Tribunales Contencioso Administrativos y la segunda, ante el Consejo de Estado.


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El relato claro y ordenado de los hechos, actos, acciones u omisiones quemotivan la peticin;

La determinacin de la persona natural o jurdica, o la autoridad pblica

presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuera posible14;

La enunciacin de pretensiones o peticiones que se le hacen al juez para querepare la vulneracin o la amenaza de que son objeto los derechos e interesescolectivos;

Las pruebas que pretenda hacer valer, tales como documentos, testimonios,dictmenes periciales, informes, estadsticas, inspecciones judiciales, entre otros;

La direccin en la que se reciben las notificaciones.

Qu pretensiones se pueden estipular en la demanda?

Las pretensiones pueden ser de carcter general y especficas.

En relacin con las pretensiones generales, que se desprenden directamente deltexto de la Ley 472 de 1998, y que tienen que ver con la finalidad de la accin,tenemos las siguientes:

- Evitar el dao contingente- Hacer cesar el peligro, o la amenaza o la vulneracin sobre los derechos o

intereses colectivos- Restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible

En relacin con las especficas, a ttulo de ejemplo, tenemos las siguientes:- Que se imparta una orden que puede ser de hacer o de no hacer, segn el

caso.- Que se conforme el comit de verificacin.- Que se reconozca el incentivo- Que se conceda el amparo de pobreza- Que se practiquen medidas cautelares- Que se suspenda un acto administrativo o la ejecucin de un contrato estatal

Qu principios orientan las acciones populares?

El trmite de las acciones populares debe desarrollarse teniendo en cuenta losprincipios establecidos en la Constitucin Poltica y especialmente los principios deprevalencia del derecho sustancial, publicidad, economa, celeridad y eficacia y losprincipios generales del Cdigo de Procedimiento Civil, en cuanto no contradiganla naturaleza de las acciones populares, como el principio de gratuidad y deimpulso oficioso.

Cmo se aplica el principio de prevalencia del derecho sustancial?

En aplicacin de este principio el juez que conoce de la accin popular deber teneren cuenta el propsito esencial de la ley, esto es, la proteccin de los interesescolectivos. Esta finalidad debe primar sobre aspectos meramente formales que nose refieran al contenido del debido proceso. De conformidad con este principio elexcesivo apego a los rituales y a las formalidades procesales, tienden a disminuir laefectividad en la proteccin del derecho colectivo vulnerado.

Cmo se aplica el principio de publicidad?

14 Cuando se desconozcan los responsables de la vulneracin o amenaza a un derecho o inters

colectivo, corresponder al juez determinarlo.


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En virtud de este principio los expedientes que contengan los procesos que seoriginan en el ejercicio de las acciones populares son pblicos, es decir, podrn serconsultados y accedidos por cualquier persona e igualmente se podr obtener

copias y certificaciones sobre los mismos.

Cmo se aplica el principio de economa?

En aplicacin de este principio se debe buscar la economa procesal tanto en loreferido al tiempo de duracin del proceso, como a los costos que se causendurante el trmite de la accin, pero teniendo en cuenta la mayor realizacin delderecho sustancial.

Cmo se aplica el principio de celeridad?

El trmite se debe adelantar con la mayor rapidez y sin dilaciiones, dando estrictaaplicacin a los trminos establecidos por la ley, para el cumplimiento de laactuacin procesal.

Cual es el alcance del principio de de gratuidad?

A pesar de que la Carta Poltica no hace referencia expresa al principio degratuidad en el acceso a la administracin de justicia, ste principio se encuentraconsagrado en diversos estatutos15. El principio de gratuidad, se concreta en elderecho que toda persona tiene de acceder sin costo alguno a la administracin dejusticia, haciendo efectiva la realizacin plena del derecho a la igualdadcontenido16, De forma general, el mencionado principio se proyecta dentro de lasacciones populares y de forma especfica se desarrolla. mediante la concesin delamparo de pobreza que puede hacer el juez que conoce de la accin popular, en lassituaciones determinadas en el Cdigo de Procedimiento Civil y mediante algunasde las funciones del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos.

Cmo se aplica el principio de eficacia?

Debe recordarse que la accin popular existe en nuestro derecho con el propsito

de lograr la efectiva proteccin de los derechos colectivos. Por tal razn, esobligacin del juez impulsar oficiosamente la accin popular y producir decisinde mrito so pena de incurrir en falta disciplinaria, sancionable con destitucin.Por tanto, el funcionario judicial no podr bajo ninguna circunstancia proferir falloinhibitorio.

Igualmente, en desarrollo del principio de eficacia, si la peticin presentada nocorresponde a una accin popular, el Juez deber adoptar las medidas conducentespara adecuarla a la accin que corresponda17.

Finalmente, el artculo 84 de la Ley 472 de 1998 establece que la inobservancia delos trminos establecidos en la ley para el trmite de las acciones populares y degrupo, ser causal de mala conducta para el funcionario que conozca de la misma yse sancionar con destitucin.

15 Ver el artculo 1 del Cdigo de Procedimiento Civil y artculo 6 de la Ley Estatutaria de laAdministracin de Justicia.16Corte Constitucional. Sentencia C 037, de 5 de febrero de 1996, reiterada en Sentencia C-893 de

2001.17En este sentido se pronunci la Seccin Tercera del Consejo de Estado17, al adecuar una demanda

de accin popular a una accin de cumplimiento.


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Las acciones populares tienen un trmite preferencial?

Si. Las acciones populares tiene un trmite preferencial en relacin con las demsacciones que conozca el funcionario judicial, especialmente respecto de las acciones

de que conoce la justicia ordinaria. Lo anterior con miras a garantizar la efectivaproteccin de los derechos e intereses colectivos.No obstante lo anterior, dicha preferencia no se aplicar respecto de las acciones deHabeas Corpus, de Tutela y de Cumplimiento,

En virtud de dicha preferencia, el juez debe tramitar y proferir decisin de fondoen las acciones populares teniendo en cuenta los trminos perentorios queestablece la Ley 472 de 1998 para el efecto.

Cuando existe temeridad en la interposicin de la accin popular?

La accin popular se considera temeraria cuando se presenta con () abusodesmedido e irracional del recurso judicial18. El fundamento de la norma que sancionala temeridad se encuentra en los artculos 83 y 95 de la Constitucin, que serefieren, el primero, a que las actuaciones de los particulares y de las autoridadespblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe y, el segundo, a losdeberes de las personas, como los de: "respetar los derechos ajenos y no abusar delos propios" y "colaborar en el buen funcionamiento de la administracin de lajusticia".

Existen muchos casos en los cuales se ha sancionado a los actores que abusanirresponsablemente de ese mecanismo de proteccin. A ttulo de ejemplo podemoscitar un caso en el cual se sancion por temeridad, frente al ejercicio abusivo delactor por demandar a varios municipios que no tenan mataderos de ganado quecumplieran con las normas sanitarias19.

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 38 de la Ley 472 de 1998,solamente podr condenarse al demandante a sufragar los honorarios, gastos ycostos ocasionados al demandado, cuando la accin presentada sea temeraria o demala fe.

Opera la figura del desistimiento dentro de las acciones populares?

La figura del desistimiento, entendida como la facultad del actor popular derenunciar a la demanda para detener su trmite no se encuentra consagradalegalmente. La jurisprudencia del Consejo de Estado20 ha precisando que eldesistimiento de la accin popular no es procedente, toda vez que dicha figura seopone a su naturaleza y finalidad, pues la accin popular es una accin pblicaque persigue la proteccin de los derechos e intereses de una colectividad.

Cuales son los trminos perentorios que establece la Ley 472 de 1998?

ACTUACIN TRMINO

18 Corte Constitucional, Sentencia T-010/92. El actor present ante diferentes autoridades de laRepblica un total de (35) investigaciones dentro de las cuales incluye 9 acciones de tutela antediferentes jueces (9) por los mismos hechos, como consecuencia de lo cual todas las tutelas fueronrechazadas por la Corte.19 Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca. Providencia del 25 de enero de 2002.Expediente AP 0334.20Consejo de Estado, Seccin Tercera, Setencia de 10 de julio de 2003, Expdiente 54001-23-31-000-

2002-00183-01


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Admisin de la demanda 3 dasCorreccin solicitud 3 dasTraslado al demando 10 dasPacto de Cumplimiento 3 das

Revisin del Pacto por parte del Juez 5 dasPeriodo probatorio 20 dasAmpliacin del trmino probatorio 20 dasTraslado comn a las partes de la prueba pericial 5 dasTraslado comn para alegatos 5 dasSentencia de primera instancia 20 dasImpugnacin del fallo 3 dasSentencia de segunda instancia 20 dasConsulta en el incidente de desacato 3 das

Cuales son la medidas cautelares para proteger un derecho o inters colectivo?

El juez de oficio o a peticin de parte antes de la notificacin de la demanda o encualquier estado del proceso podr adoptar las medidas cautelares que considerepertinentes, para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que se hubierecausado.

De manera particular el juez podr:

Ordenar la inmediata cesacin de las actividades que puedan originar el dao,

que lo hayan causado o lo sigan ocasionando; Ordenar que se ejecuten los actos necesarios, cuando la conducta

potencialmente perjudicial o daina sea la consecuencia de la omisin deldemandado;

Obligar al demandado a prestar caucin para garantizar el cumplimiento de las

anteriores medidas; Ordenar con cargo al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses

Colectivos los estudios necesarios para establecer la naturaliza del dao y lasmedidas urgentes a tomar para mitigarlo.

En caso de que la amenaza a un derecho o inters colectivo provenga de unaomisin, el juez deber ordenar el cumplimiento inmediato de la accin necesariadentro del trmino preventivo determinado por l.

Qu es la audiencia especial de pacto de cumplimiento?

El pacto de cumplimiento es una especie de audiencia de conciliacin que el juezdecreta de oficio, en la cual escuchar las diversas posiciones sobre la accininstaurada, con la finalidad de que las partes implicadas dentro del mismo sepongan de acuerdo o concilien voluntariamente sus diferencias, y se determine

mediante un pacto, la forma de proteccin y el oportuno restablecimiento de lascosas a su estado anterior, de ser posible, dando con ello una terminacinanticipada al proceso. El pacto de cumplimiento ser revisado y corregido por eljuez, con el consentimiento de las partes.

La aprobacin del pacto de cumplimiento se har mediante sentencia. La parteresolutiva de la sentencia mediante la cual se apruebe el pacto debe ser publicadaen un diario de amplia circulacin nacional a costa del infractor demandado por laviolacin de los derechos e intereses colectivos21.

21 Corte Constitucional. Sentencia C-215 del 14 de abril de 1999. M.P. Martha Victoria Schica

Mndez.


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Es de anotar, que el pacto de cumplimiento al que han llegado las partes, puede serrevocado, si este tiene vicios de ilegalidad, y en su lugar, declarado fallido,ordenando adems continuar con el trmite de la accin popular22.

Cuales son los efectos de la aprobacin del pacto de cumplimiento

El pacto de cumplimiento ser aprobado por el juez mediante sentencia, la cualproduce la terminacin anticipada del proceso y tendr efectos de cosa juzgada,salvo que se presenten hechos nuevos y causas distintas a las alegadas en elrespectivo proceso, as como informaciones de carcter tcnico que no fueronapreciadas por el juez y las partes al momento de celebrarse dicho pacto, evento enel cual la sentencia hace trnsito a cosa juzgada relativa.

El Juez conservar la competencia para la ejecucin de lo acordado en el pacto decumplimiento. Adems, podr designar a una persona natural o jurdica que vigilecomo auditor la solucin del conflicto.

Cundo se considera fallida la audiencia de pacto de cumplimiento?

La audiencia de pacto de cumplimiento se considera fallida:

Cuando no comparezcan la totalidad de las partes interesadas; Cuando no se formule proyecto de pacto de cumplimiento; Cuando las partes no consientan en las correcciones que el juez proponga al

proyecto de pacto de cumplimiento

Quienes intervienen en la audiencia especial de pacto de cumplimiento?

En la audiencia especial de pacto de cumplimiento intervendrn las partes en elproceso, las personas naturales o jurdicas que hayan registrado comentariosescritos sobre el proyecto de pacto de cumplimiento, el Ministerio Pblico y laentidad responsable de velar por el derecho e inters colectivo. La intervencin delMinisterio Pblico y de la entidad responsable de velar por el derecho o el interscolectivo ser obligatoria.

Cmo se desarrolla el periodo probatorio dentro de las acciones populares?

Fallida la audiencia de pacto de cumplimiento:

El juez decretar:

- las pruebas solicitadas- las pruebas que de oficio estime pertinentes

El juez practicar las pruebas:

- personalmente- por comisin, si hay imposibilidad de hacerlas en forma personal

El juez podr ordenar la prctica de pruebas dentro o por fuera del territorionacional. La carga de la prueba corresponde al demandado. Pero por razones de

22 En providencia del 1 de febrero de 2002, la Seccin Quinta del Consejo de Estado, revoc lasentencia mediante la cual se haba aprobado un pacto de cumplimiento.


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orden econmico o tcnico, podr pedir experticios probatorios a la entidadpblica cuyo objeto est referido el tema de debate

Sino se pudiere allegar la prueba, el juez podr ordenar la prueba con cargo al

Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos

Cuales son los medios de prueba de que se vale el Juez Popular?

El juez popular podr:

- solicitar estadsticas de fuentes que ofrezcan credibilidad- solicitar conceptos a manera de peritos, informes y aporte de documentos aentidades pblicas y a sus empleados- requerir de particulares certificaciones, informaciones, exmenes o conceptos

- ordenar cualquier prueba conducente y, en general, cualquier medio de pruebaestablecido en el Cdigo de Procedimiento Civil

Cul es el contenido de la sentencia que acoge las pretensiones del actor?

- Orden protectora y preventiva de hacer o de no hacer cierta conducta. En lasentencia el juez sealar un plazo prudencial, de acuerdo con el alcance desus determinaciones, dentro del cual deber iniciarse el cumplimiento de laprovidencia y posteriormente culminar su ejecucin.

- Condena al pago de perjuicios, cuando se haya causado dao a un derechoo inters colectivo a favor de la entidad pblica no culpable que los tenga asu cargo23. La condena al pago de los perjuicios se har "in genere" y seliquidar en el incidente previsto en el artculo 307 del Cdigo deProcedimiento Civil.; en tanto, se le dar cumplimiento a las rdenes ydems condenas24.

- Exigencia de realizar conductas necesarias para volver las cosas al estadoanterior, cuando fuere fsicamente posible

- Fijacin del monto del incentivo, entre 10 y 150 salarios mnimos mensuales

Cuando el derecho protegido sea la moral administrativa, el incentivocorresponde al 15% del valor que la entidad pblica recupere. El incentivose destina al Fondo de Defensa de Intereses Colectivos, cuando el actor seauna entidad pblica.

Cmo opera el cumplimiento del fallo?

Dentro del trmino de ejecucin de la sentencia, el juez conservar la competenciapara asegurar el cumplimiento de la sentencia. Para tal fin, el juez:

Adoptar todas las medidas necesarias para su ejecucin, de acuerdo con lasnormas del Cdigo de Procedimiento Civil.

Conformar un comit para la verificacin del cumplimiento de la sentencia.

Comunicar a las entidades o autoridades administrativas para que, en lo quesea de su competencia, colaboren en orden a obtener el cumplimiento del fallo.

23 En caso de dao a los recursos naturales el juez procurar asegurar la restauracin del reaafectada destinando para ello una parte de la indemnizacin.24 Al trmino del incidente se adicionar la sentencia con la determinacin de la correspondiente

condena incluyndose la del incentivo adicional en favor del actor.


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Cuando se incurre en desacato?

La figura del desacato se encuentra consagrada en el artculo 41 de la Ley 472 de

1998, de conformidad con la cual, cuando el obligado a acatar el fallo o cualquiermandato proferido por la autoridad judicial en los procesos que se adelanten poracciones populares, incumpla la orden judicial25, se le sancionar con una multa dehasta 50 salarios mnimos mensuales que sern destinados al Fondo para laDefensa de los Derechos e Intereses Colectivos, los cuales pueden ser conmutablescon arresto hasta de seis meses, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubierelugar.

Adems, el desacato debe adelantarse mediante trmite incidental, ante el mismojuez que profiri el fallo. La peticin ser consultada al superior jerrquico quien

deber decidir sobre su procedencia en el trmino de tres das.Qu es y cmo opera el incentivo en las acciones populares?

La figura del incentivo, constituye un premio econmico a la persona que inicie elproceso y pruebe la existencia de un perjuicio que afecte a la colectividad. Talincentivo tiene como finalidad el promover en los ciudadanos la denuncia de estoscasos y la gestin hasta su culminacin. En el caso de que quien demande sea unaentidad pblica, el incentivo ser destinado al Fondo para la Defensa de losDerecho e Intereses Colectivos.

La condena al pago del incentivo la fija en forma discrecional el Juez, entre 10 y 150salarios mnimos mensuales. No obstante, cuando el inters o derecho colectivoamenazado o vulnerado sea el de moralidad administrativa, el demandante tendrderecho al 15% del valor que recupere la entidad pblica en razn de la accinpopular.

El incentivo es procedente incluso cuando el proceso termina mediante pacto decumplimiento, el acuerdo consagrado mediante pacto de cumplimiento, debe seraprobado mediante sentencia y el artculo 35 de la Ley 472 de 1998, seala que enla misma se debe sealar el monto del incentivo para el actor popular. 26

Dado que el incentivo implica un reconocimiento a una labor diligente oportuna ypermanente del demandante, de no establecerse dicha labor, no hay lugar acondenar el reconocimiento econmico otorgado por la ley27.

II. ACCIN DE GRUPO

Cul es el marco normativo de la accin de grupo?

La accin de grupo se enmarca dentro de las siguientes normas:

25Ver Auto del 7 de mayo del 2003, Consejo de Estado, en laque se impuso una sancin pordesacato equivalente a multa de 30 salarios mnimos legales mensuales, contra la Alcalda Mayorde Bogot, por no suspender las obras de construccin de una ciclova sobre un humedal y ordenartalar 750 rboles26 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta. Sentencia deNoviembre 28 de 2002. Radicado 20020595.27Consejo de Estado. Sentencia del 27 de junio de 2002 Expediente AP 9120 y Sentencia del 4 de

julio de 2002. Expediente AP-0367.


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- La Constitucin Poltica de Colombia que en su artculo 88 consagr laaccin de grupo.

- La Ley 472 de 1998 la cual reglamenta y desarrolla la figura constitucional

de la accin de grupo y establece el procedimiento.

Cuales son las sentencias de constitucionalidad que han analizado el marconormativo de la accin de grupo?

La normatividad que regula la accin de grupo se ha visto modificada por lassiguientes sentencias de constitucionalidad:

- C - 569 de 2004- C- 1062 de 2000

-

C 732 de 2000- C - 215 de 1999- C - 036 de 1998

Qu es la accin de grupo?

Las acciones de grupo son mecanismos procesales que permiten a un nmeroplural de personas acudir a las autoridades judiciales para obtener elreconocimiento y pago de la indemnizacin de perjuicios. El grupo de personasdebe reunir condiciones uniformes respecto de una misma causa que causperjuicios individuales para cada una de ellas.

La accin de grupo se origina en los daos causados a un nmero plural depersonas que deciden acudir ante la justicia en accin nica, para obtener larespectiva reparacin.

La accin de grupo se ejerce nicamente para obtener el reconocimiento y pago dela indemnizacin de los perjuicios.

Cmo debe ser la causas generadora del dao?

Si bien es cierto, la Ley 472 de 1998 se refiere al hecho u omisin como la causageneradora del dao, la jurisprudencia ha entendido que la accin de grupo puedeser intentada no solamente cuando la causa generadora del dao sea un hecho ouna omisin, sino tambin cuando surge a partir de una operacin administrativay de un acto administrativo28.

Cual es el trmino de caducidad de la accin de grupo?

Las acciones de grupo tienen un trmino de caducidad de dos aos siguientes alacaecimiento del hecho, es decir, deben ejercerse dentro de los dos aos siguientes

a la fecha en que se caus el dao o ces la accin vulneratoria causante del mismo.Es importante precisar, que al momento de contabilizar los trminos paraestablecer la caducidad de la accin, debe identificarse el hecho generador de losperjuicios reclamados en la demanda e identificar si ste se produjo

28Consejo de Estado, Seccin Tercera. Sentencia de 17 de mayo de 2001. Expediente 85001-23-31-

000-2000-0013-01 (AG-010)


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instantneamente o su accin vulneratoria se ha prolongado en el tiempo,analizando por tanto los efectos y consecuencias del mismo29.

Cuando procede la accin de grupo?

Para que proceda la accin de grupo, es necesario que se cumplan los siguientespresupuestos:

- Que el nmero mnimo de integrantes del grupo afectado o conjunto depersonas no sea inferior a veinte.

- Que cada una de esas personas del grupo haya sufrido un perjuicioindividual

-

Que el grupo de personas rena condiciones uniformes respecto de unamisma causa que les haya originado perjuicios.

- Que exista nexo causal entre la conducta que origin el hecho daoso y eldao directamente sufrido por las personas.

- Que la accin se ejerza con la exclusiva pretensin de obtener elreconocimiento y el pago de perjuicios.

- Que se instaure dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha en que secaus el dao o ces la accin que lo caus.

Es necesario la preexistencia del grupo como presupuesto de procedencia de laaccin de grupo?

Anteriormente, el Consejo de Estado30, consideraba como requisito de procedenciala preexistencia del grupo, dicha teora jurisprudencial surgi a partir de unainterpretacin sobre el alcance de los artculos 3 y 46 de la ley 472 de 1998, segnla cual, las condiciones uniformes que identifican a quienes conforman el grupodemandante deben ser preexistentes a la ocurrencia del dao.

No obstante, la Corte Constitucional31 al declarar inexequible la expresin Lascondiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuranla responsabilidad, contenida en los mencionados artculos, dej sin sustentonormativo dicha teora, por lo cual perdi vigencia como requisito deprocedibilidad de la accin de grupo32.

Quin puede presentar la accin de grupo?

La accin de grupo debe ser presentada por las personas naturales o jurdicas quehayan sufrido un perjuicio individual.

Adicionalmente puede ser presentada por:

29Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Sub Seccin A. C.P.Nicols Pjaro Pearanda, 9 de marzo de 2000, Radicacin nmero AP 017. Actor YusbertyAgudelo y Otros.30 Dicha teora se origin en la providencia del 2 de febrero de 2001, proferida por la SeccinTercera del Consejo de Estado. Expediente AG-017.31Sentencia C569 de 8 de junio de 200432Sobre el alcance de la sentencia de constitucionalidad, puede consultarse la sentencia del Consejo

de Estado, proferida el 6 de octubre de 2005. Expediente AG -410012331000200100948-01


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El Defensor del Pueblo

Los Personeros Municipales y Distritales

Requiere de abogado, para su interposicin, la accin de grupo?

Si. La accin de grupo requiere ser presentada a travs de un abogado, con tarjetaprofesional vigente. Cuando los integrantes del grupo otorguen poder a variosabogados, deber conformarse un comit y el juez reconocer como coordinador yapoderado legal del grupo, a quien represente al mayor nmero de demandantes,o en su defecto al que nombre el comit.

La demanda debe ser presentada por un grupo no inferior a 20 personas?

No es necesario que las personas que conforman el grupo demandante sean por lomenos de 20 personas ni menos an que concurran al momento de presentacin dela demanda, pues la persona o personas que actan como demandantes,representan a las dems que hayan sido afectadas individualmente por los hechosvulneratorios, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza en formaseparada su facultad de accionar, ni haya otorgado poder. No obstante, la personao personas que actan como actores deben hacerlo en nombre de un grupo noinferior a 20 personas y sealar los criterios que permitan identificar los integrantesdel grupo afectado.

Contra quin se puede presentar la accin de grupo?

Estas acciones proceden contra cualquier persona natural o jurdica, sea pblica oprivada, que mediante su accin u omisin ocasione un perjuicio individual a ungrupo de personas

Ante qu autoridad se puede presentar la accin de grupo?

Si el perjuicio proviene de una autoridad, o de un particular que ejerza funcionesadministrativas, se ejercer ante la jurisdiccin contenciosa administrativa. Enprimera instancia conocen los Jueces Administrativos y en segunda instancia ante

los Tribunales Contencioso Administrativos33.

Si el perjuicio proviene de un particular, se ejercer ante la jurisdiccin civil. Enprimera instancia conocen los Jueces Civiles del Circuito y en segunda instancia lasSalas Civiles de los Tribunales Superiores.

El juez competente ser aquel de ocurrencia de los hechos o del domicilio deldemandado o demandante a eleccin de los demandantes.

Cual es el contenido de la demanda de accin de grupo?

La demanda en las acciones de grupo deber contener:

El nombre del apoderado o apoderados, anexando el poder debidamenteconferido;

La identificacin de las personas que conforman el grupo, con sus

documentos de identidad y domicilio, adems de proporcionar loscriterios para identificar y definir el grupo

33Antes de la creacin y funcionamiento de los jueces administrativos, las acciones de grupo queconoca la jurisdiccin contenciosa administrativa, se tramitaban en primera instancia ante los

Tribunales Contencioso Administrativos y la segunda, ante el Consejo de Estado.


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La identificacin del demandado o presunto responsable del dao, sinperjuicio de que el juez establezca la existencia de otros posiblesresponsables, caso en el cual los citar de oficio.

El valor de los perjuicios que se consideran ocasionados con la eventual

vulneracin; Los hechos de la demanda y las pruebas que se pretendan hacer valer. La justificacin sobre la procedencia de la accin de grupo.

La demanda en las acciones de grupo deber reunir los requisitos establecidos enel Cdigo de Procedimiento Civil o en el Cdigo Contencioso Administrativo,segn el caso.

Cuales son las etapas procesales que componen el trmite de las acciones degrupo?

Los actos o etapas procesales que se surten dentro del trmite de una accin degrupo son los siguientes:

Presentacin de la demanda; Admisin, notificacin y traslado de la demanda o su rechazo; Contestacin de la demanda; Audiencia de conciliacin; Sentencia.

Cuales son los trminos en la accin de grupo?

ACTUACIN TRMINO

Admisin de la demanda 10 das

Traslado a los demandados 10 das

Integracin al grupo Antes de apertura apruebas

Integracin de quien no concurre al proceso 20 das despus depublicada la sentencia

Exclusin del grupo 5 das despus deltraslado

Convocatoria diligencia de conciliacin 5 das

Celebracin diligencia de conciliacin 10 das

Trmino probatorio 20 das

Ampliacin del trmino probatorio 20 das

Traslado comn para alegatos 5 das

Sentencia de primera instancia 20 das

Impugnacin del fallo 3 das


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Sentencia de segunda instancia 20 das

Revisin de la distribucin del monto de la condena 20 das

Entrega de la indemnizacin ordenada por el Juez alFondo para la Defensa de los Derechos e InteresesColectivos

10 das

Reclamo de la indemnizacin de los interesados queno concurrieron al proceso.

20 das despus de lapublicacin de lasentencia

Cmo se inicia el trmite de la accin de grupo?

Con la presentacin de la demanda, el juez debe pronunciarse sobre su admisin.Si considera que la misma es procedente profiere un auto admisorio de lademanda, en tal providencia, debe disponer su traslado al demandado, y lanotificacin personal a los demandados, adems, podr decretar las medidascautelares que hayan sido solicitadas por el demandante y que se ejecutarn antesde la notificacin de la demanda al demandado..Posteriormente, la parte demandada podr contestar la demanda y proponerexcepciones de mrito, as como las excepciones previas sealadas en el Cdigo de

Procedimiento Civil, que deben resolverse de acuerdo a su naturaleza y deconformidad con las reglas previstas para el efecto, en el Cdigo de ProcedimientoCivil.

Que mdidas cautelares proceden en las acciones de grupo?

Para las acciones de grupo proceden las medidas cautelares previstas en el Cdigode Procedimiento Civil para los procesos ordinarios34, relacionados con el embargoy secuestro de bienes del demandado. La parte actora, debe solicitar en el escritode demanda, las medidas cautelares, las cuales son decretadas por el Juez en el

auto admisorio de de la demanda35

Es importante sealar que las medidas cautelares decretadas por el funcionariojudicial, se cumplirn antes de la notificacin de la demanda, al demandado.

Cmo se surte la Audiencia de Conciliacin?

Dentro del trmite de la accin de grupo, el juez debe convocar de oficio a unadiligencia de conciliacin con el propsito de lograr un acuerdo entre las partes.No obstante, en cualquier estado del proceso las partes podrn solicitar una nuevadiligencia.

En la audiencia, podr participar el Defensor del Pueblo o su delegado; si elDefensor hubiere presentado la demanda, dicha funcin corresponder al

34El artculo 690 del Cdigo de Procedimiento Civil contiene las reglas que se aplican a las medidascautelares en procesos ordinarios.35El trmite para la interposicin de las medidas cautelares, al igual que la oposicin a las mismas,se har de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil Libro Cuarto

Ttulo XXXIV.


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Procurador General de la Nacin o su delegado. Tambin podrn intervenir losapoderados de las partes.

El acuerdo al que lleguen las partes, se har constar por escrito en el acta deconciliacin. Tal acta se asimila a la sentencia, en el sentido de que tiene efectos decosa juzgada y presta mrito ejecutivo, tal y como acontece con los fallos favorablesen las acciones de grupo.

El Juez debe ordenar la publicacin del acuerdo de conciliacin al que se llegue enun medio de comunicacin de amplia circulacin nacional.

Cmo se surte el periodo probatorio?

Fracasa la audiencia de conciliacin, el Juez ordenar practicar las pruebassolicitadas por las partes y las que de oficio considere necesarias. El juez popularpodr ordenar cualquier prueba conducente y, en general, cualquier medio deprueba establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, entre los cuales estn ladeclaracin de parte, el juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, lainspeccin judicial, los documentos, los indicios y cualesquiera otros medios quesean tiles para la formacin del convencimiento del juez.

Qu dispone el fallo favorable en la accin de grupo?

El pago de una indemnizacin colectiva, que contenga la suma ponderadade las indemnizaciones individuales.

El sealamiento de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios quehan estado ausentes del proceso a fin de que puedan reclamar laindemnizacin.

El monto de dicha indemnizacin se entregar al F Fondo para la Defensade los Derechos e Intereses Colectivos, administrado por el Defensor delPueblo y a cargo del cual se pagarn las indemnizaciones individuales .

La publicacin, por una sola vez, de un extracto de la sentencia, en un diariode amplia circulacin nacional, con la prevencin a todos los interesadosque no concurrieron al proceso, para que se presenten al Juzgado, dentro delos veinte (20) das siguientes a la publicacin, para reclamar laindemnizacin..

La liquidacin de las costas a cargo de la parte vencida.

La liquidacin de los honorarios del abogado coordinador. quecorresponder al diez por ciento (10%) de la indemnizacin que obtengancada uno de los miembros del grupo que no hayan sido representadosjudicialmente

La sentencia tendr efectos de cosa juzgada en relacin con quienes fueron partedel proceso y de las personas que, perteneciendo al grupo interesado nomanifestaron oportuna y expresamente su decisin de excluirse del grupo y de lasresultas del proceso.

Cmo puede una persona que no ha concurrido al proceso, obtener laintegracin al grupo?


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Conforme a lo dispuesto por el artculo 55 de la Ley 472 de 1998, se establecen dosoportunidades en las cuales, las personas que hubieren sufrido un perjuicio,pueden hacerse parte del proceso iniciado en virtud de una accin de grupo: La

primera, antes de la apertura a pruebas, y la segunda, dentro de los veinte dassiguientes a la publicacin de la sentencia, siempre que no haya prescrito o caducado laaccin36. En ambas eventualidades, el interesado debe presentar un escrito en el quese indique el dao sufrido, su origen y el deseo de acogerse al fallo y de perteneceral grupo.

Cuando el perjudicado opta por la segunda oportunidad, no podr invocar daosextraordinarios o excepcionales para obtener una indemnizacin mayor y tampocose beneficiar de la condena en costas.

Debe anotarse que las acciones individuales relativas a los mismos hechos quesustentan la accin de grupo, podrn acumularse a ese proceso, a solicitud elinteresado. En este caso la persona ingresar al grupo, terminar la tramitacin dela accin individual y se acoger a los resultados de la accin de grupo.

Cuando una persona puede ser excluida del grupo?

Una persona ser excluida del grupo y, por ende, estar desvinculada de losefectos de la sentencia en los siguientes casos:

Cuando haya solicitado en forma expresa la exclusin del grupo dentro de loscinco (5) das siguientes al vencimiento del trmino de traslado de la demanda.

Cuando la persona vinculada por la sentencia no haya participado en el proceso

y demuestre que sus intereses no fueron representados en forma adecuada porel representante del grupo o que hubo errores en la notificacin.

La persona que decida excluirse del grupo podr intentar la accin individualcorrespondiente para la indemnizacin de los perjuicios que se le hayan causado

A qu otras acciones de grupo se aplica la Ley 472 de 1998?

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 69 de la Ley de AccionesPopulares y de Grupo se les aplicar el trmite contemplado en la referida Ley, alas acciones de grupo previstas en el artculo 76 de la Ley 45 de 1990 (prcticas queperjudican la competencia e informacin en materia de intermediacin financiera,actividad aseguradora y mercado de valores); en el artculo 1.2.3.2. del Decreto 653de 1993 (Estatuto Orgnico del Mercado Pblico de Valores) y en el Decreto 3466de 1982, artculos 36 y 37 (indemnizacin de perjuicios a favor de losconsumidores).

III. LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y EL FONDO PARA LADEFENSA DE LOSDERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

Cules son las funciones del Defensor del Pueblo frente a las acciones populares

36El Consejo de Estado ha inaplicado el aparte normativo que consagra este trmino de caducidad,por considerar que se opone al mandado constitucional contenido en el artculo 229, relacionadocon el acceso a la administracin de justicia. Ver sentencia la Sentencia del Consejo de Estado,proferida el 6 de octubre de 2005. Expediente AG -410012331000200100948-01 y la Sentencia de 26

de enero de 2006. Expediente AG-250002326000200100213-01


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y de grupo?

El Defensor del Pueblo, a travs de los Defensores Regionales y Seccionales y atravs de los Defensores Pblicos podr:

Colaborar en la elaboracin de la demanda en las acciones populares, cuando elinteresado lo solicite, o no sepa escribir o en cualquier situacin de urgencia, ascomo brindarles el apoyo y la asesora, necesarios para su interposicin.

Interponer acciones populares.

Coadyuvar las acciones populares.

Intervenir en las acciones populares que se interpongan sin la intermediacin de

un apoderado judicial.

Intervenir en los Pactos de Cumplimiento en las acciones populares.

Solicitar el amparo de pobreza en las acciones populares cuando lo considerepertinente.

Instaurar acciones de grupo.

Intervenir en las acciones de grupo en que no sea demandante, cuando lo

considere conveniente.

Participar en la audiencia de conciliacin en las acciones de grupo, para servirde mediador y facilitar el acuerdo en los procesos previstos para las acciones degrupo.

Promover y divulgar los derechos e intereses colectivos y la forma deprotegerlos.

Organizar el Registro Pblico centralizado de las Acciones Populares y de las

Acciones de Grupo. Manejar y administrar el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses

Colectivos y organizar el Registro Pblico centralizado de las AccionesPopulares y de las Acciones de Grupo.

Cules son las funciones del Fondo para la Defensa de los Derechos e InteresesColectivos?

Promover la difusin y conocimiento de los derechos e intereses colectivos y sus

mecanismos de proteccin.

Evaluar las solicitudes de financiacin que le sean presentadas y escogeraquellas que a su juicio sera conveniente respaldar econmicamente de acuerdocon los criterios determinados en la ley.

Financiar la presentacin de las acciones populares o de grupo, la consecucinde las pruebas y los dems gastos en que se pueda incurrir al adelantar elproceso.

Efectuar los pagos correspondientes de acuerdo con las costas adjudicadas en


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contra de un demandante que haya recibido ayuda financiera del Fondo.

Administrar y pagar las indemnizaciones ordenadas en la sentencia que concede

una accin popular.

Cmo se realiza el pago del monto de la indemnizacin ordenada en la sentenciade accin de grupo?

El Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, administrado porel Defensor del Pueblo, pagar:

Las indemnizaciones individuales de quienes formaron parte del proceso comointegrantes del grupo, segn la porcentualizacin que se hubiere precisado en elcurso del proceso.

Las indemnizaciones correspondientes a las solicitudes que llegaren a presentar

oportunamente los interesados que no hubieren intervenido en el proceso y querenan los requisitos exigidos por el Juez en la sentencia.

Todas las solicitudes presentadas oportunamente se tramitarn y decidirnconjuntamente mediante Acto Administrativo en el cual se reconocer el pago dela indemnizacin previa comprobacin de los requisitos exigidos en la sentenciapara demostrar que forma parte del grupo en cuyo favor se decret la condena.

El Juez podr dividir el grupo en subgrupos, para efectos de establecer y distribuirla indemnizacin, cuando lo considere conveniente por razones de equidad ysegn las circunstancias propias de cada caso.

Cuando el estimativo de integrantes del grupo o el monto de las indemnizacionesfuere inferior a las solicitudes presentadas, el Juez o el Magistrado podr revisar,por una sola vez, la distribucin del monto de la condena. Los dineros restantesdespus de haber pagado todas las indemnizaciones sern devueltos aldemandado.

Cmo deben elevarse las solicitudes de pago de obligaciones o gastos judiciales

con cargo al Fondo?

Las solicitudes deben dirigirse a la Direccin Nacional de Recursos y AccionesJudiciales37, acompaadas de los siguientes documentos:

- Auto admisorio de la demanda- Auto que ordena el gasto (publicacin, notificacin, peritazgo y otros)- Auto que concede el amparo de pobreza, si se hubiere solicitado

Recibida la solicitud completa, la Direccin Nacional de Recursos y Acciones

Judiciales elaborar el formato de aprobacin y la remitir a la Secretara Generalpara su aprobacin del gasto y a la Subidrecicn Administrativa para lo de sucompetencia.

Efectuado el trmite anterior, la Subdireccin Administrativa remitir ladocumentacin correspondiente a la Direccin Nacional de Recursos y AccionesJudiciales para su notificacin al beneficiario y remisin del original a la autoridadjudicial solicitantes.

37El procedimiento est consagrado en el artculo 15 de la Resolucin Defensorial 263 de 18 de abril

de 2006


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IV ANEXO

FORMATO DE DEMANDA DE ACCIN POPULAR

Seor____________________________(JUEZ -del lugar de acuerdo con la competencia-)(Reparto)Ciudad

____________________________(nombre completo del solicitante),identificado_____________ (clase y nmero del documento de identificacin,si lo tiene), domiciliado en ___________(ciudad, direccin y telfono), acudo ante

su despacho para instaurar ACCIN POPULAR contra______________________________________(nombre del particular persona naturalo jurdica, o nombre de la autoridad o institucin contra quien se dirige la accin),para que se protejan los derechos e intereses colectivos_________________________________ __________________________________(enumerar los derechos e intereses colectivos que se consideren vulnerados), confundamento en los siguientes,

l. HECHOS

(Relato en el que se expresar, de manera clara y preferiblemente en forma

numerada, todas aquellas acciones u omisiones que se presentaron o presentan yque vulneran, amenazan o afectan alguno o varios derechos o intereses colectivos.Para que el juez tenga una mejor comprensin del problema y para que puedarelacionar los hechos con las pruebas, es conveniente que cada numeral del acpitede los hechos contenga uno solo).

Los hechos que fundamentan la violacin o amenaza de los derechos e interesescolectivos, son los siguientes:

1.

2.

3.

4.

n.

II. PRETENSIONES

Lo que se pide, es decir, las peticiones que se le hacen al juez para que repare lavulneracin o la amenaza de que son objeto los derechos e intereses colectivos atravs de los hechos. La finalidad de las pretensiones es evitar el dao contingente,hacer cesar el peligro, o la amenaza o la vulneracin sobre los derechos o interesescolectivos y restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible)

Con fundamento en los hechos relacionados, solicito al seor Juez lo siguiente:


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1. Que se declare la responsabilidad del demandado respecto de la amenaza oviolacin del derecho colectivo a (Indicar el o los derechos colectivosrespectivos).

2. Que se ampare los derechos e intereses colectivos a (Indicar el o los derechoscolectivos respectivos)

3. Que se imparta una orden (que puede ser de hacer o de no hacer, para quecese la vulneracin o amenaza).

4. Que se conforme el comit de verificacin.

5. Que se reconozca el incentivo

(Adicionalmente, se pueden solicitar pretensiones especiales, como la suspensinde actos administrativos, o de procesos contractuales o de la ejecucin de losmismos.)

III. DERECHOS O INTERESES COLECTIVOS AMENAZADOS OVULNERADOS

(En este aparte deben sealarse cul o cules son los derechos o intereses colectivosamenazados o vulnerados. Igualmente debe hacerse una correcta exposicin delpor qu, cmo y en qu consiste dicha amenaza o vulneracin, efectuando una

breve exposicin del marco conceptual, y citando, si es posible, la doctrina y lajurisprudencia, pertinentes).

IV. PRUEBAS

Ruego al seor Juez, se sirva tener en cuenta y practicar las siguientes pruebas (seaportan y relacionan las que se encuentren en poder del accionante y se solicitanlas dems):

1. Testimoniales (a quin le consten los hechos, direccin, telfono).

2. Documentales (escritos, grabaciones en cintas, videos...).

3. Inspeccin Judicial.

4. Peritajes.

5. Estudios, Investigaciones, Informes, Exmenes, Certificaciones

6. Estadsticas de fuentes que ofrezcan credibilidad

V. MEDIDAS CAUTELARES

Pido al seor Juez que disponga como medida cautelar__________________________(mencionar las medidas que se estime pertinentes para evitar o hacer cesar lavulneracin del derecho o del inters colectivo)

VI. FUNDAMENTO DE DERECHO

Fundamento la presente accin popular en el artculo 88 de la C.P. y la Ley 472 de1998. (Es pertinente citar tambin la normatividad nacional e internacional


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relacionada con la temtica de la accin popular, como medio ambiente,salubridad, espacio pblico, etc).

VII. COMPETENCIA

Es usted competente, seor Juez por la naturaleza constitucional del asunto y portener competencia en el lugar donde ocurri la vulneracin o amenaza de losderechos e intereses colectivos o en el domicilio del demandado (Ser competenteel juez de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado, a eleccin delactor popular).

VIII. AMPARO DE POBREZA

Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no poseo los recursos financierossuficientes para soportar el trmite de la accin, por tanto, solicito al seor Juezconcederme el amparo de pobreza. (El amparo de pobreza, es opcional y puedesolicitarse junto con las pretensiones o en escrito separado).

IX. ANEXOS

1. Copia de la demanda para el archivo del juzgado.

2. Copia de la demanda para la oficina de registro de acciones populares de la

Defensora del Pueblo

3. Las documentales anunciadas en el captulo de pruebas

(Son los documentos que se adjuntan a la demanda y que se acreditan como

pruebas dentro del proceso de accin popular, adems de copias de la demanda

para efectos del traslado a los demandados y a la oficina de registro de acciones

populares de la Defensora del Pueblo)

X. NOTIFICACIONES

La parte demandante ____________________________________ (nombre de quinpresenta la accin popular) recibir notificaciones en________________________________(direccin, telfono).

La parte demandada _____________________________________(nombre de lapersona natural o jurdica contra quin se presenta la accin popular) recibirnotificaciones en (direccin, telfono).

Del seor Juez, atentamente,

(Firma)C.C.

NOTA: No se sugiere un formato de accin de grupo, pues la demanda debeelaborarla y presentarla un profesional del derecho.

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