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Acuerdo de Cooperación Internacional 001 de 2017 Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Organización de Estados Iberoamericanos Aunar esfuerzos para fortalecer la implementación de la Política Pública Integral Anticorrupción en el nivel nacional y local Informe trimestral II Periodo: 14 de abril de 2017 al 13 de julio de 2017 Fecha de elaboración: 24 de julio de 2017 Elaborado por: Secretaría de Transparencia
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Acuerdo de Cooperación Internacional 001 de 2017
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
Organización de Estados Iberoamericanos
Aunar esfuerzos para fortalecer la implementación de la Política
Pública Integral Anticorrupción en el nivel nacional y local
Informe trimestral II
Periodo: 14 de abril de 2017 al 13 de julio de 2017
Fecha de elaboración: 24 de julio de 2017
Elaborado por: Secretaría de Transparencia
1
1. Introducción ................................................................................................................................ 3
2. Objetivo general del Acuerdo de Cooperación Internacional ................................................... 3
1. Apoyar a la Secretaría de Transparencia en la promoción de la transparencia y lucha
contra la corrupción en el nivel local. ......................................................................................... 3
2. Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la implementación de la
iniciativa Estado Abierto y la formulación y seguimiento del III Plan de Acción de la Alianza
para el Gobierno Abierto (AGA) .................................................................................................. 3
3. Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la producción, coordinación y
supervisión de desarrollo normativo tendiente la promoción de la transparencia y lucha
contra la corrupción. ................................................................................................................... 3
4. Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la promoción de la
corresponsabilidad del sector privado en la prevención de la corrupción. ................................ 3
3. Objetivos específicos y ejecución de actividades ...................................................................... 3
3.1 Objetivo específico no. 1: Apoyar a la Secretaría de Transparencia en la promoción de la
transparencia y lucha contra la corrupción en el nivel local. ........................................................ 3
Actividad 1: Articular la Red de Gobiernos Locales Abiertos, que incluyen
Gobernaciones y Alcaldías, atendiendo las directrices de la Secretaría de Transparencia. .... 3
Actividad 2: Difundir el Portal de Transparencia Económica en el nivel local,
atendiendo las directrices de la Secretaría de Transparencia. ................................................. 8
Actividad 3: Elaborar proyectos de normas para la promoción de la transparencia y
lucha contra la corrupción, con énfasis en el nivel local. ......................................................... 8
3.2 Objetivo específico no. 2: Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la
implementación de la iniciativa Estado Abierto y la formulación y seguimiento del III Plan de
Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) ................................................................... 8
Actividad 1: Proporcionar asistencia técnica para la articulación la estrategia de
involucramiento de las tres ramas del poder público y gobiernos subnacionales, en el marco
la iniciativa Estado Abierto de la Secretaría de Transparencia y en el III Plan de Acción AGA.
8
Actividad 2: Coordinar la implementación de las etapas de co-creación del III Plan de
Acción AGA. ................................................................................................................................ 9
Actividad 3: Difundir y socializar la iniciativa de Estado Abierto y la Alianza para el
Gobierno Abierto, atendiendo las directrices de la Secretaría de Transparencia. .................. 9
Actividad 4: Brindar acompañamiento para poner en marcha la agenda de trabajo
definida por la Secretaría de Transparencia, el Congreso de la República y las Corporaciones
Regionales y Locales (Asambleas departamentales y Concejos municipales seleccionados)
para implementar la iniciativa de Estado Abierto. .................................................................. 13
2
Actividad 5: Hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos registrados en el
III Plan de Acción AGA. ............................................................................................................. 13
3.3 Objetivo específico no. 3: Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la
producción, coordinación y supervisión de desarrollo normativo tendiente la promoción de la
transparencia y lucha contra la corrupción. ................................................................................ 13
Actividad 1: Elaborar proyectos de decreto, de ley y/o acto legislativo orientados a la
promoción de la transparencia y lucha contra la corrupción. ................................................ 13
Actividad 2: Socializar con las entidades estatales y sectores de la sociedad civil
involucrados los proyectos de normas elaborados, atendiendo las directrices de la
Secretaría de Transparencia. .................................................................................................... 14
Actividad 3: Articular la expedición de decretos o radicación de proyectos de ley o
actos legislativos con las demás entidades y sectores involucrados. ..................................... 15
Actividad 4: Brindar apoyo a la Secretaría de Transparencia en el marco de los debates
de los proyectos de ley y/o actos legislativos que hayan sido impulsados por la dependencia
ante el Congreso de la República. ............................................................................................ 15
Actividad 5: Difundir las normas expedidas o aprobadas, atendiendo las directrices de
la Secretaría de Transparencia. ................................................................................................ 16
3.4 Objetivo específico no. 4: Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la
promoción de la corresponsabilidad del sector privado en la prevención de la corrupción. .... 16
Actividad 1: Brindar apoyo a las personas jurídicas para la implementación de
programas de ética y cumplimiento para la mitigación de riesgos de corrupción en sus
procesos y relaciones de negocios, atendiendo las directrices de la Secretaría de
Transparencia. .......................................................................................................................... 16
Actividad 2: Brindar apoyo a las personas jurídicas para que logren su certificación ISO
37001 (Sistema de Gestión Anti soborno), atendiendo las directrices de la Secretaría de
Transparencia. .......................................................................................................................... 17
Actividad 3: Brindar apoyo logístico para eventos de difusión, capacitaciones y
entrenamientos relacionados con la corresponsabilidad del sector privado. ....................... 17
Actividad 4: Alimentar periódicamente y hacer seguimiento, según los lineamientos de
la Secretaría de Transparencia al Portal de Integridad Empresarial que diseñará UNODC con
el apoyo de la Secretaría de Transparencia. ............................................................................ 18
4. Otras actividades realizadas ..................................................................................................... 18
3
1. Introducción
El presente documento constituye el segundo informe trimestral del Acuerdo de Cooperación
Internacional 001 de 2017 firmado entre el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República (DAPRE) y la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) que busca fortalecer la
implementación de la Política Pública Integral Anticorrupción en el nivel nacional y local.
El informe pretende en consecuencia informar tanto al DAPRE como a la OEI sobre la ejecución del
mencionado acuerdo de cooperación internacional durante el periodo comprendido entre el 14 de
abril de 2017 y el 13 julio de 2017. Así, este informe contiene un reporte de las acciones realizadas
durante el periodo mencionado en el marco de cada uno de los objetivos y actividades del acuerdo
de cooperación internacional.
2. Objetivo general del Acuerdo de Cooperación Internacional
El objetivo general del acuerdo es “aunar esfuerzos para fortalecer la implementación de la Política
Pública Integral Anticorrupción en el nivel nacional y local”. Así, en el marco de este objetivo general,
se deprenden cuatro (4) objetivos específicos, tal como se relaciona a continuación:
1. Apoyar a la Secretaría de Transparencia en la promoción de la transparencia y lucha
contra la corrupción en el nivel local.
2. Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la implementación de la
iniciativa Estado Abierto y la formulación y seguimiento del III Plan de Acción de la
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
3. Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la producción, coordinación y
supervisión de desarrollo normativo tendiente la promoción de la transparencia y lucha
contra la corrupción.
4. Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la promoción de la
corresponsabilidad del sector privado en la prevención de la corrupción.
3. Objetivos específicos y ejecución de actividades
3.1 Objetivo específico no. 1: Apoyar a la Secretaría de Transparencia en la promoción de la
transparencia y lucha contra la corrupción en el nivel local.
Actividad 1: Articular la Red de Gobiernos Locales Abiertos, que incluyen Gobernaciones
y Alcaldías, atendiendo las directrices de la Secretaría de Transparencia.
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En relación con esta actividad, es posible afirmar que al 12 de julio de 2017, el cooperante ha
visitado 18 departamentos1 del país, para trabajar en el tema de la Red de Gobiernos Locales
Abiertos, avanzando entonces en un 56% en el cumplimiento de esta actividad. Se espera que al
final de la ejecución del convenio se hayan visitado los 32 departamentos del país.
En algunos de estos departamentos, se ha presentado tanto a la gobernación como a la alcaldía de
la ciudad capital, la Declaración de Compromisos por la Transparencia, Integridad y Prevención de
la Corrupción, que la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República ha firmado hasta
el momento con ocho (8) gobernaciones (Valle del Cauca, Cundinamarca, Caldas, Boyacá,
Santander, Tolima, Guainía y La Guajira) y cinco (5) alcaldías de ciudades capitales (Bucaramanga,
Ibagué, Riohacha, Neiva y Barranquilla).
Es importante aclarar que en los casos en los cuales la gobernación o la alcaldía ya han firmado la
mencionada Declaración, se ha aprovechado estos viajes, para hacer un seguimiento detallado al
avance en cada uno de los puntos que contiene la Declaración.
La mencionada Declaración de Compromisos, consiste en los siguientes 13 puntos, a los cuales la
respectiva gobernación o alcaldía, se compromete a cumplir en el actual periodo del gobernador o
alcalde:
1) Designación especial en materia de Integridad: La entidad se compromete a designar una
persona encargada de impulsar la implementación de la política de integridad, transparencia
y prevención de la corrupción. La Entidad enviará el nombre de la persona designada a la
Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República. Dicha persona servirá de enlace
entre el Gobierno Nacional y la entidad territorial en la implementación de la política pública
anticorrupción.
2) Utilización de SECOP II: La entidad se compromete a utilizar el SECOP II, el portal de
contratación pública del Estado, en la publicación de toda la información precontractual,
contractual y postcontractual, la cual deberá ser publicada oportunamente y en los términos
de Ley.
3) Adopción de Pliegos Estándar: La entidad se compromete a utilizar los pliegos estándar
diseñados por Colombia Compra Eficiente en todos los procesos de contratación pública en
los que sean aplicables. En materia de contratos de infraestructura vial, utilizará los pliegos
estándar diseñados por el INVIAS bajo la tutela de Colombia Compra Eficiente.
1 Los departamentos son: Sucre, Córdoba, Putumayo, Caquetá, Meta, Nariño, Cesar, Cauca, Tolima,
Antioquia, Santander, Norte de Santander, Risaralda, Quindío, La Guajira, Chocó, Valle del Cauca, y
Boyacá.
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4) Utilización de Acuerdos Marco de Precios y de la Tienda Virtual del Estado: la entidad se
compromete a utilizar los acuerdos marco de precios y la tienda virtual del estado, en los
procesos de contratación pública, siempre que ello sea posible, y a trabajar de la mano de
Colombia Compra Eficiente y la Secretaría de Transparencia, en la capacitación de sus
funcionarios en el uso de dichas herramientas.
http://www.colombiacompra.gov.co/es/tienda-virtual-del-estado-colombiano
5) Implementación plena de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Nacional: La entidad se compromete a realizar sus mejores esfuerzos para avanzar en el
proceso de implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
definiendo responsables, indicadores y metas.
6) Ferias de transparencia: La entidad se compromete a realizar al menos dos ferias de
transparencia al año, para lo cual podrá contar con la orientación y acompañamiento de la
Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República. En desarrollo de las Ferias, la
entidad garantizará la existencia de espacios de interacción y trabajo colaborativo con las
veedurías ciudadanas y organizaciones de la sociedad civil.
7) Canal Antifraude y de Denuncia Segura: La entidad se compromete a crear un Canal
Antifraude y de Denuncia Segura, el cual deberá asignar número de radicado al denunciante
al momento de la recepción de la denuncia; a dar traslado de las denuncias recibidas a los
entes de control; y a adoptar las medidas administrativas que sean necesarias para evitar,
detectar y poner en conocimiento de la Fiscalía y los entes de control los actos de corrupción
de los que se tenga conocimiento.
8) Declaración de Bienes y Rentas: La entidad se compromete a publicar en su página web las
Declaraciones de Bienes y Rentas de los ordenadores de gasto responsables de la
contratación; las cuales deberán ser actualizadas dentro de los primeros tres meses de cada
año.
9) Ley de Archivos: La entidad se compromete a implementar de manera plena las disposiciones
de la Ley General de Archivos y sus decretos reglamentarios. Así mismo, se compromete a
diseñar e implementar acciones orientadas a la digitalización efectiva de sus archivos.
10) Control Interno: La entidad se compromete a realizar como mínimo una reunión mensual en
la que participen los funcionarios del nivel directivo de la entidad, incluyendo el Gobernador
y el Jefe de Control Interno de la Entidad, con el fin de impulsar la implementación del Modelo
Estándar de Control Interno y el Sistema de Gestión de Calidad.
11) Apoyo en difusión: La entidad se compromete a difundir a través de su oficina de prensa y su
estrategia de comunicaciones todos los esfuerzos que realice la administración en materia de
6
promoción de la transparencia, cultura de la integridad y prevención de la corrupción,
incluyendo la rendición de cuentas sobre el nivel de cumplimiento de esta Declaración.
12) Reportes a los sistemas estratégicos de información: La entidad se compromete a remitir
oportunamente y claramente, sin retrasos ni dilaciones innecesarias e injustificadas, los
reportes al FUT, SISBEN, SUI, SICEP, SIGEP, SUIT y SECOP.
13) Informes semestrales: La entidad se compromete a enviar informes semestrales sobre el
nivel de avance en el cumplimiento de cada uno de los compromisos incluidos en esta
Declaración a (i) la Comisión Regional de Moralización, (ii) la Secretaría de Transparencia de
la Presidencia de la República, y (iii) la Asamblea Departamental o Concejo Municipal, según
aplique. Los informes serán publicados adicionalmente en la página web de la entidad, en el
vínculo de “Transparencia”. Los informes deberán ser enviados durante los últimos 15 días
calendario de junio y diciembre de cada año.
Al respecto, en el segundo trimestre de 2017, el Secretario de Transparencia de la Presidencia de la
República (E), firmó dicha Declaración de Compromisos por la Transparencia, Integridad y
Prevención de la Corrupción; con la Alcaldía de Ibagué (17 de abril de 2017) y con la Gobernación
de Caldas (28 de junio de 2017). (Ver anexos 1 y 2 respectivamente).
Igualmente, las Gobernaciones de Nariño y Meta y las Alcaldías de San Juan de Pasto, Tunja,
Santiago de Cali y Valledupar ya han manifestado su interés en firmar dicha Declaración de
Compromisos con la Secretaría de Transparencia. Actualmente, se está coordinando la agenda del
Secretario de Transparencia (E) y los respectivos gobernadores o alcaldes, para la firma de la misma.
Por su parte, las siguientes son las fechas de los dieciocho (18) viajes que el cooperante ha realizado,
para trabajar en el tema de la Red de Gobiernos Locales Abiertos.
30 de marzo de 2017: Gobernación de Boyacá (seguimiento a la Declaración) y Alcaldía de Tunja.
(Ver anexo 3).
4 de abril de 2017: Gobernación del Valle del Cauca (seguimiento a la Declaración) y Alcaldía de
Santiago de Cali. (Ver anexo 4).
25 de abril de 2017: Gobernación del Chocó y Alcaldía de Quibdó. (Ver anexo 5).
3 mayo de 2017: Gobernación de La Guajira (seguimiento a la Declaración) y Alcaldía de Riohacha
(seguimiento a la Declaración). (Ver anexo 6).
9 de mayo de 2017: Gobernación del Quindío y Alcaldía de Armenia. (Ver anexo 7).}
7
10 de mayo de 2017: Gobernación de Norte de Santander y Alcaldía de San José de Cúcuta. (Ver
anexo 8).
15 y 16 de mayo de 2017: Gobernación de Risaralda y Alcaldía de Pereira. (Ver anexo 9).
24 de mayo de 2017: Gobernación de Santander (seguimiento a la Declaración) y Alcaldía de
Bucaramanga (seguimiento a la Declaración). (Ver anexo 10).
26 de mayo de 2017: Gobernación de Antioquia y Alcaldía de Medellín. (Ver anexo 11).
1 de junio de 2017: Gobernación del Tolima (seguimiento a la Declaración) y Alcaldía de Ibagué
(seguimiento a la Declaración). (Ver anexo 12).
6 y 7 de junio de 2017: Gobernación del Cauca y Alcaldía de Popayán. (Ver anexo 13).
9 de junio de 2017: Gobernación del Cesar y Alcaldía de Valledupar. (Ver anexo 14).
15 de junio de 2017: Gobernación de Nariño y Alcaldía de San Juan de Pasto. (Ver anexo 15).
21 de junio de 2017: Gobernación del Meta y Alcaldía de Villavicencio. (Ver anexo 16).
28 y 29 de junio de 2017: Gobernación del Caquetá y Alcaldía de Florencia. (Ver anexo 17).
4 y 5 de julio de 2017: Gobernación del Putumayo y Alcaldía de Mocoa. (Ver anexo 18).
7 de julio de 2017: Gobernación de Córdoba y Alcaldía de Montería. (Ver anexo 19).
11 de julio de 2017: Gobernación de Sucre y Alcaldía de Sincelejo. (Ver anexo 20).
Por otro lado, es importante anotar que se realizaron unos talleres para la co-creación del Tercer
Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en Tunja (30 de marzo de 2017) y
Armenia (20 de abril de 2017). Estos talleres, siguieron la metodología definida por la organización
de la sociedad civil Somos Más y la Secretaría de Transparencia. En los respectivos talleres, la
Secretaría de Transparencia explicó el marco conceptual de la Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA) y las expectativas de los compromisos territoriales para el III Plan de Acción.
8
Actividad 2: Difundir el Portal de Transparencia Económica en el nivel local, atendiendo
las directrices de la Secretaría de Transparencia.
Durante el segundo trimestre de ejecución de este acuerdo de cooperación internacional, no se
realizó ninguna acción relacionada con esta actividad. El cooperante no ha podido avanzar en esta
actividad ni en la elaboración de este producto final relacionado porque el decreto2 que busca darle
viabilidad al mencionado Portal no se había aprobado para la fecha de corte de este informe.
Actividad 3: Elaborar proyectos de normas para la promoción de la transparencia y lucha
contra la corrupción, con énfasis en el nivel local.
En el marco de esta actividad, el cooperante elaboró un documento en el cual se recopilaron ideas
para la elaboración de un proyecto normativo sobre la regulación de contralores escolares. La
recopilación se hizo en dos etapas: En primer lugar, se tomaron las recomendaciones que la OCDE
hizo a la Secretaría de Transparencia en el marco del Integrity Review, con el fin de evaluarlas y
determinar si existe un punto concreto sobre el cual amerite la elaboración del proyecto normativo
que contribuya al fortalecimiento del trabajo que realiza la Secretaría de Transparencia de la
Presidencia de la República en temas de control social. En segundo lugar, se tomaron unas ideas
adicionales sobre la financiación de las veedurías y la promoción y el fomento del ejercicio del
control social en los jóvenes. (Ver anexos 21 y 37).
3.2 Objetivo específico no. 2: Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la
implementación de la iniciativa Estado Abierto y la formulación y seguimiento del III Plan de
Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
Actividad 1: Proporcionar asistencia técnica para la articulación de la estrategia de
involucramiento de las tres ramas del poder público y gobiernos subnacionales, en el marco
la iniciativa Estado Abierto de la Secretaría de Transparencia y en el III Plan de Acción AGA.
Durante el primer y segundo trimestre de ejecución de este acuerdo de cooperación internacional, no se realizó ninguna acción relacionada con esta actividad, debido a que sólo hasta después de agosto de 2017 se tendrá un plan de Acción de AGA que podrá contener actividades y compromisos en la materia. A la fecha, sin embargo, el cooperante elaboró el documento de lineamientos del Tercer Plan de Acción y la agenda de trabajo, documentos que fueron revisados y aprobados por el comité de seguimiento AGA. También, se inició un ejercicio de socialización del proceso AGA con entidades del sector público y con sociedad civil, donde se incluyó a la academia y al sector privado. El cronograma de trabajo que se ha realizado y se continuará realizando está contenido en el anexo 22. Así, a través del ejercicio de divulgación se logró llegar a más de 40 entidades públicas de las tres ramas del poder público, para avanzar en la formulación del III Plan de Acción con enfoque en un
2 El decreto es el 1268 del 26 de julio de 2017, el cual fue elaborado por el Ministerio de Hacienda, con apoyo de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República
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Estado abierto. En ese mismo sentido, se trabajó con siete (7) gobiernos subnacionales (Antioquia, Valle del Cauca, Nariño, Boyacá, Quindío, César y Bogotá) para construir compromisos de manera co-creada con la sociedad civil. De toda la labor mencionada, se recibieron 31 propuestas de compromisos de entidades estatales del orden nacional (incluyendo el Senado de la República, el Consejo de Estado, la Procuraduría General dela Nación, la Comisión Nacional del Servicio Civil y el Concejo de Bogotá y varias entidades de la Rama Ejecutiva) y seis compromisos del orden subnacional, los cuales fueron todos tenidos en cuenta para el III Plan de Acción. Las propuestas del orden nacional, por su parte, han sido evaluadas por los miembros de la sociedad civil del Comité de AGA y la Secretaría de Transparencia. Como resultado, se decidió que 25 propuestas continuarían en la etapa de consulta con los ciudadanos, la cual se adelanta desde inicios de julio, a través del siguiente link: http://www.urnadecristal.gov.co/AGA. De esta manera, se espera consolidar los comentarios de la consulta pública el 24 de julio y entregar el Tercer Plan de Acción Nacional, de acuerdo con las directrices del Open Government Partnership a finales del mes de julio.
Actividad 2: Coordinar la implementación de las etapas de co-creación del III Plan de
Acción AGA.
En relación con esta actividad, el cooperante identificó y consolidó el Ecosistema colombiano de Ciencia de Datos (Open Data, Big Data y Gobierno Abierto). El cooperante organizó seis (6) reuniones con organizaciones de la sociedad civil identificadas en la primera matriz hecha en la Secretaría de Transparencia en aras de: i) conocer la misión de cada organización, ii) entender los proyectos relacionados con el Gobierno Abierto, los Datos Abiertos y/o el Big Data, ii) proponerles, si está alineado con su propósito, ser parte del nuevo comité de seguimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto(AGA) para el III Plan de Acción y iv) identificar los posibles ejes de colaboración que se pueden tejer para próximos proyectos del Observatorio Anticorrupción de la Secretaría de Transparencia (mediciones) o de las capacitaciones o campañas de sensibilización que manejan algunos grupos de la Secretaría (ej: control social, Ley 1712 de 2014 o Ley de Acceso a la Información Pública etc.). (Ver anexos 23 y 24).
Actividad 3: Difundir y socializar la iniciativa de Estado Abierto y la Alianza para el
Gobierno Abierto, atendiendo las directrices de la Secretaría de Transparencia.
En relación con esta actividad, es necesario mencionar que el comité de seguimiento decidió llevar a cabo la socialización del proceso general de la Alianza para el Gobierno Abierto y específicamente la formulación del Tercer Plan de Acción AGA a las entidades identificadas, en el mes de abril del 2017, para así promover la ampliación del número de actores institucionales públicos en el mismo. Las entidades identificadas fueron las siguientes, tanto a nivel nacional como sub nacional.
Entidades nuevas en el proceso: Policía Nacional Fuerzas Armadas de Colombia
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Ministerio del Postconflicto Ministerio de Defensa Nacional Agencia de Renovación del Territorio Unidad de Restitución de Tierras Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Archivo General de la Nación Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección de Impuestos y Aduana Nacionales - DIAN Agencia Nacional de Infraestructura - ANI Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC ICETEX Instituto Nacional para Sordos – INSOR Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF. Fiscalía General de la Nación Procuraduría General de la Nación Contraloría General de la República Defensoría del Pueblo Congreso de la República – Senado Consejo Superior de la Judicatura Corte Constitucional Corte Suprema de Justicia Comisión Nacional del Servicio Civil Concejo de Bogotá Gobiernos Sub nacionales Gobernación de Boyacá Gobernación del Cesar Gobernación de Nariño Gobernación de Quindío Alcaldía de Bogotá Alcaldía de Cali.
Entidades que han participado en el proceso: Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República Departamento Nacional de Planeación – DNP Departamento para la Prosperidad Social Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Colombia Compra Eficiente Ministerio de Justicia y el Derecho Ministerio de Salud y la Protección Social Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Minas y Energía Ministerio del Interior Departamento Administrativo de la Función Pública. Consejo de Estado Centro Nacional de Memoria Histórica
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Instituto Nacional de Salud
Gobiernos sub nacionales que han participado en el proceso: Gobernación de Antioquia
En total, se realizó la convocatoria para participar en el proceso de formulación del Tercer Plan de Acción AGA a 48 entidades (vía comunicación formal firmada por el Secretario de Transparencia -E-). Las entidades del Gobierno Nacional invitadas fueron 31, además de siete (7) gobiernos regionales y locales, una (1) entidad de la Rama Legislativa, cuatro (4) de la Rama Judicial, tres (3) entidades de los órganos de Control, el Concejo de Bogotá y la Comisión Nacional del Servicio Civil. Es importante señalar que el Senado de la República fue priorizado como entidad a ser incluida en el Plan debido a que desde el año 2015 viene desarrollando planes de acción en materia de transparencia, los cuales han sido desarrollados con activa participación de la sociedad civil. Otra variable que influyó en su priorización es el rol que tiene la entidad en la discusión y aprobación de la normativa que soporta el proceso de paz. Respecto de las entidades de la Rama Judicial, estas fueron priorizadas por los avances mostrados por el Consejo de Estado y su propuesta de guiar con el ejemplo a las demás entidades de la rama. A propósito, es imporante mencionar que el Consejo de Estado, en el marco de Estado Abierto, realizó una rendición pública de cuentas el día 29 de junio de 2017. El informe puede ser consultado a través del siguiente link: http://www.secretariatransparencia.gov.co/prensa/comunicados/Documents/ConsejoEstado-InformeGestion_2015-6.pdf. Adicionalmente, se tuvo en cuenta el interés planteado por el Gobierno Nacional a través de la Secretaría de Transparencia de ampliar el proceso de Justicia Abierta. Aunque se tenía claro que posiblemente no se contaría con compromisos de cada una de las entidades señaladas, se planteó esta oportunidad como el espacio para iniciar la divulgación de los temas de Gobierno Abierto en las entidades y generar procesos alternos a la formulación del Plan de Acción de AGA, que permitieran a las entidades el desarrollo de iniciativas en el tema. Luego de que las entidades identificadas entraran en contacto con la Secretaría de Transparencia para responder la invitación, se planearon sesiones de trabajo que involucraban no solo a los equipos técnicos relacionados con los temas (i) transparencia y acceso a la información, ii) participación ciudadana iii) control interno y los iv) equipos misionales), sino también con los equipos directivos de las entidades. Las sesiones de trabajo sumaron 41 espacios de socialización de los avances en materia de Gobierno Abierto en Colombia, el rol de la Alianza para el Gobierno Abierto en la dinamización del proceso, los avances e innovaciones generadas por el país en el marco de los dos Planes de Acción AGA y los fines estratégicos y la metodología de trabajo del Tercer Plan. En algunos casos, fue necesario desarrollar más de un espacio de socialización en las entidades, al igual que adelantar espacios de trabajo con directivos específicos o personal técnico y misional para dar los lineamientos en torno a los requerimientos estratégicos que deberían tener las propuestas relacionados con los compromisos de las entidades.
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Tanto las 41 sesiones presenciales mencionadas a nivel nacional como las 19 videoconferencias desarrolladas desde el mes de marzo con los gobiernos sub nacionales para coordinar el trabajo de construcción participativa de los compromisos, estructurar los espacios participativos, revisar los insumos generados y consolidar la propuesta de compromiso, fueron programadas y desarrolladas en coordinación con la Secretaría de Transparencia. Al 13 de julio, gracias al proceso adelantado, se logró contar con 31 propuestas de compromiso a nivel nacional y seis (6) propuestas sub nacionales discriminadas así:
De las propuestas nacionales de la Rama Legislativa: Senado de la República. De las propuestas nacionales de la Rama Judicial: Consejo de Estado y Consejo Superior de
la Judicatura De las propuestas la Rama Ejecutiva del orden nacional: Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, Ministerio de Justicia y el Derecho (2 propuestas), Ministerio de Salud (2 propuestas), Ministerio de Educación Nacional, propuestas de Ministerio de Medio Ambiente (2 propuestas), Ministerio de Minas y Energía, Departamento Administrativo , Departamento Nacional de Planeación, Archivo General de la Nación, Departamento de la Prosperidad Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, Ministerio de Hacienda y el Crédito Público y del Ministerio del Posconflicto, Colombia Compra Eficiente, Inspección General de la Policía Nacional y Centro Nacional de Memoria Histórica.
De las propuestas nacionales de los Órganos de Control: Cuatro (4) propuestas de la Procuraduría General de la Nación
De las propuestas nacionales de los Órganos Autónomos: Una propuesta de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
De las propuestas Sub nacionales: Cuatro (4) propuestas de Gobiernos Regionales y dos (2) propuestas de Gobiernos Locales.
Asimismo, el cooperante, bajo la directriz de la Secretaría de Transparencia, lideró y elaboró la
consulta pública dirigida a la ciudadanía respecto a la co-creación del III plan de acción de AGA. La
Secretaría de Transparencia le encargó al cooperante ser el punto de contacto entre Urna de Cristal,
la Secretaría y SeamOS Democracia Digital para definir y validar las preguntas que se van a publicar
durante dos semanas por redes sociales, dirigidas a la ciudadanía.
Durante una semana, Urna de Cristal, la Secretaría de Transparencia y SeamOS Democracia Digital
se reunieron para definir un lenguaje claro y pertinente de modo que los ciudadanos puedan
participar en la co-creación del III Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). La
idea de esta colaboración entre las tres entidades es poder publicar preguntas que permitan
priorizar acciones y retroalimentar el Plan de Acción. A través de Facebook y Twitter, los ciudadanos
podrán votar por los compromisos que les parezcan más estratégicos y transformadores, de la
misma manera que podrán retroalimentar los compromisos a través de sus comentarios. Es
importante anotar finalmente que las tres entidades se pusieron de acuerdo en la formulación de
las preguntas y la línea gráfica de las publicaciones. (Ver anexos 25, 26 y 27).
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Actividad 4: Brindar acompañamiento para poner en marcha la agenda de trabajo
definida por la Secretaría de Transparencia, el Congreso de la República y las
Corporaciones Regionales y Locales (Asambleas departamentales y Concejos municipales
seleccionados) para implementar la iniciativa de Estado Abierto.
El Comité de Seguimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto estructuró en el espacio de
planeación participativa llevado a cabo en diciembre de 2016, una agenda de trabajo que incluyó
las etapas de trabajo para la formulación del Plan. (Ver anexo 28).
El anterior plan de trabajo para el desarrollo del Tercer Plan AGA se ejecutó con algunos ajustes a la
agenda, debido la necesidad de consolidar los instrumentos necesarios para la divulgación y
socialización del proceso AGA de manera estructural (página web AGA Colombia, micro sitio Alianza
para el Gobierno Abierto y estrategia de comunicaciones). De igual forma, el tiempo para la
elaboración de los compromisos ha sido mayor al programado y ha hecho que la Secretaría de
Transparencia y el Comité de Seguimiento dediquen más tiempo a la mencionada etapa como se
evidencia en el anexo 29.
Por otro lado, el cooperante participó en la primera ¨visualizacióón legislativa¨ en donde se realizó
la premiación de la visualización de datos públicos abiertos organizada por el Senado de la
República. Así, a partir de la premiación, el Observatorio Anticorrupción decidió solicitar una
reunión con los tres ganadores [Alopolis (primer puesto), Infórmese (segundo puesto) y Andres
Bello, investigador de Los Andes (tercer puesto)] para conocer más detalladamente las herramientas
tecnológicas que utilizaron los participantes. La idea es conocer más a fondo cómo y por qué
reutilizan datos públicos y finalmente cómo se pueden mejorar las mediciones hechas por el
Observatorio de Transparencia y Anticorrupción de la Secretaría de Transparencia. La reunión con
Infórmese (2do lugar) se llevó a cabo el jueves 13 de julio. El resto de reuniones están por
confirmarse. (Ver anexos 30 y 31).
Actividad 5: Hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos registrados en el III
Plan de Acción AGA.
Durante el segundo trimestre de ejecución de este acuerdo de cooperación internacional, no se
realizó ninguna acción relacionada con esta actividad, debido a que el III Plan de Acción está en
proceso de elaboración.
3.3 Objetivo específico no. 3: Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la
producción, coordinación y supervisión de desarrollo normativo tendiente la promoción de la
transparencia y lucha contra la corrupción.
Actividad 1: Elaborar proyectos de decreto, de ley y/o acto legislativo orientados a la
promoción de la transparencia y lucha contra la corrupción.
El cooperante, bajo la directriz de la Secretaría de Transparencia, contribuyó a la redacción final de algunos apartes del título IV: Disposiciones en materia de fortalecimiento y coordinación
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interinstitucional para la lucha contra la corrupción y título X: Disposiciones para fortalecer las funciones de vigilancia y control del Gobierno Nacional del Proyecto de Ley de Probidad. Respecto al Título IV, se realizaron algunos ajustes sobre la nueva denominación propuesta para las actuales Comisiones Regionales de Moralización y respecto al Título X se incluyeron algunos de los comentarios recibidos por diversas Superintendencias sobre los temas tratados en el Proyecto de Ley. De igual manera, los ajustes hechos al articulado se tuvieron que adaptar también en la exposición de motivos, esto en aras de lograr la coherencia y rigurosidad requerida en el proyecto. Los ajustes hechos, en general, contribuyeron al correcto desarrollo del proyecto en cuestión, dando así cumplimiento a las tareas acá relacionadas y sus respectivos productos. (Ver anexo 32 y 33).
A su vez, el cooperante, bajo la directriz de la Secretaría de Transparencia, contribuyó a la redacción
final de algunos apartes del articulado y la exposición de motivos del Proyecto de Ley de Gestión de
Intereses. Se consultó la bibliografía existente sobre regulaciones de cabildeo a nivel internacional
y se prestó especial cuidado a los componentes relacionados con políticas de ofrecimiento y/o
recepción de regalos. Además de las consultas bibliográficas se tuvieron también muy en cuenta los
comentarios realizados por el Consejo Gremial Nacional respecto al proyecto, los cuales fueron
analizados y procesados. Gracias a estos ejercicios fue posible desarrollar una versión final del
proyecto que contara con puntos claros y justificados, basados en experiencias nacionales e
internacionales. (Ver anexo 34).
Además, el cooperante contribuyó a la redacción final de algunos apartes del articulado y la
exposición de motivos del Proyecto de Ley de Exclusión de Beneficios Penales. Entre algunas de las
acciones puntuales realizadas se destacan un análisis de las características de los artículos 68A y 68B
del Código Penal propuesto, y algunos ajustes a la estructura de la exposición de motivos del
Proyecto, los cuales consistieron en mejorar el orden y la coherencia interna de la misma. Gracias a
estos desarrollos ha sido posible mejorar progresivamente el proyecto e incorporar comentarios
hechos por organismos tales como el Consejo Superior de Política Criminal, dando así cumplimiento
a la tarea propuesta y su producto asociado. (Ver anexo 35 y 36).
En el marco de esta actividad, el cooperante elaboró un documento en el cual se recopilaron ideas
para la elaboración de un proyecto normativo sobre la regulación de contralores escolares. La
recopilación se hizo en dos etapas: En primer lugar, se tomaron las recomendaciones que la OCDE
hizo a la Secretaría de Transparencia en el marco del Integrity Review, con el fin de evaluarlas y
determinar si existe un punto concreto sobre el cual amerite la elaboración del proyecto normativo
que contribuya al fortalecimiento del trabajo que realiza la Secretaría de Transparencia de la
Presidencia de la República en temas de control social. En segundo lugar, se tomaron unas ideas
adicionales sobre la financiación de las veedurías y la promoción y el fomento del ejercicio del
control social en los jóvenes. (Ver anexos 21 y 37).
Actividad 2: Socializar con las entidades estatales y sectores de la sociedad civil
involucrados los proyectos de normas elaborados, atendiendo las directrices de la
Secretaría de Transparencia.
El cooperante, bajo la directriz de la Secretaría de Transparencia, contribuyó a la socialización de los siguientes proyectos de ley impulsados por la dependencia: Proyecto de Ley de Probidad, Proyecto
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de Ley de Beneficiarios Finales; y Proyecto de Ley de Gestión de Intereses. El Proyecto de Ley de Probidad fue retroalimentado por diversas entidades tales como la Superintendencia de Industria y Comercio, Superintendencia de Salud, Ministerio de Educación Nacional, Auditoría General de la República, Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación, Superintendencia de Economía Solidaria, Superintendencia de Sociedades y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Por otro lado, el Proyecto de Ley de Beneficiarios Finales fue retroalimentado por Confecámaras, Superintendencia Financiera, Superintendencia de Sociedades, Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, Superintendencia de Industria y Comercio, Superintendencia de Economía Solidaria Universidad Externado, Universidad del Rosario, EITI, DeJusticia, Unidad de Investigación y Análisis Financiero, Ministerio de Hacienda y Colombia Compra Eficiente. Finalmente, el Proyecto de Ley de Gestión de Intereses fue retroalimentado por el Consejo Gremial Nacional únicamente. Gracias a este ejercicio fue posible recibir insumos que ayudaron a fortalecer los proyectos mencionados. La retroalimentación recibida fue procesada y consignada en una matriz de seguimiento que se relaciona en los soportes, contribuyendo así al desarrollo del producto asociado a esta tarea. (Ver anexo 38).
Actividad 3: Articular la expedición de decretos o radicación de proyectos de ley o actos
legislativos con las demás entidades y sectores involucrados.
El cooperante, bajo la directriz de la Secretaría de Transparencia, ayudó a desarrollar una
presentación Power Point con el objetivo de ilustrar de manera resumida los alcances y
características del Proyecto de Ley de Exclusión de Beneficios Penales, esto para su exposición frente
al Consejo Superior de Política Criminal y su posterior presentación ante la Secretaría Jurídica del
DAPRE. Las principales contribuciones a la presentación tuvieron que ver con la estructura y orden
de la misma y la búsqueda de casos emblemáticos de corrupción que sirvieran para ilustrar la actual
situación (crítica) en materia de otorgamiento de beneficios penales.
Gracias a este ejercicio ha sido posible mejorar el proyecto y ajustarlo para su revisión por la
Secretaría Jurídica del DAPRE. Este ejercicio contribuye al desarrollo del producto asociado a esta
tarea en la medida en que brinda insumos para la creación de un informe final que recoja todo el
proceso de articulación y difusión de los proyectos. Puesto que el trámite del proyecto ante el
DAPRE sigue en curso, y el proyecto no está completamente finalizado, no es posible brindar un
informe final al respecto. (Ver anexo 39). Una vez se tome la decisión de radicarlos, se podrá
elaborar el producto asociado con esta actividad.
Actividad 4: Brindar apoyo a la Secretaría de Transparencia en el marco de los debates de
los proyectos de ley y/o actos legislativos que hayan sido impulsados por la dependencia
ante el Congreso de la República.
Durante el segundo trimestre de ejecución de este acuerdo de cooperación internacional, no se
realizó ninguna acción relacionada con esta actividad, debido a que el paquete legislativo aún no se
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ha radicado en el Congreso de la República. Los proyectos de ley están siendo retroalimentados por
diferentes entidades estatales y revisadas por la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República
y el despacho del director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
(DAPRE).
Actividad 5: Difundir las normas expedidas o aprobadas, atendiendo las directrices de la
Secretaría de Transparencia.
Conforme a la necesidad de cooperar con la difusión de normas expedidas y/o aprobadas, bajo la
directriz de la Secretaría de Transparencia, el cooperante realizó el cruce de correspondencia del
oficio para difundir el documento titulado “Estatuto Anticorrupción – Avances y desafíos tras cinco
años de su expedición” que contiene la Ley 1474 de 2011. De esta manera, se creó el oficio a más
de 1000 actores entre ellos, alcaldes, gobernadores, senadores, representantes a la cámara,
superintendentes, superintendentes delegados, ministros, embajadores, universidades, prensa,
comisiones y el sector privado con el fin de difundir el estatuto anticorrupción y los 100 logros de la
Secretaría de Transparencia. (Ver anexo 40).
De la misma manera, se creó una base de datos con 60 firmas de abogados con el fin de difundir la
mencionada publicación. Lo anterior, se realizó con el fin de apoyar la difusión de normas expedidas,
lo cual será incluido en el producto relacionado con esta actividad. (Ver anexo 41 y 42).
3.4 Objetivo específico no. 4: Apoyar técnicamente a la Secretaría de Transparencia en la
promoción de la corresponsabilidad del sector privado en la prevención de la corrupción.
Actividad 1: Brindar apoyo a las personas jurídicas para la implementación de programas
de ética y cumplimiento para la mitigación de riesgos de corrupción en sus procesos y
relaciones de negocios, atendiendo las directrices de la Secretaría de Transparencia.
En el marco de esta actividad, el cooperante asistió los días 7 y 14 de junio a las mesas de trabajo
de la acción colectiva del sector eléctrico pertenecientes que suscribieron un Pacto de Transparencia
con la Secretaría. Así, se discutió acerca de los riesgos de corrupción que puede afectar el sector.
Esto se realizó con el fin de articular los riesgos identificados y la probabilidad de su ocurrencia para
así reflejarlo en un mapa de riesgos del sector eléctrico. De esta manera, el cooperante apoyó y fue
testigo de las medidas adoptadas por el sector eléctrico para promover la corresponsabilidad del
sector privado a través de la creación del mapa de riesgos. (Ver anexo 43).
Además, el cooperante, bajo las directrices de la Secretaría de Transparencia, elaboró un
documento guía en el cual se establecen los pasos para crear un mapa de riesgos. Entre los pasos se
incluye la necesidad de identificar factores internos y externos de la empresa, identificar posibles
actividades que puedan llevar a incurrir en un riesgo de corrupción, identificar la probabilidad del
mismo, y la necesidad de establecer herramientas para mitigar los riesgos. El documento se
acompaña de unas gráficas a modo de ejemplo, para facilitar los pasos y evidenciar como se debería
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ver el resultado final del ejercicio. Este documento fue usado en el marco de un taller con
FEDEBIOCOMBUSTIBLES, agremiación que se encuentra en plena construcción de su Pacto de
Transparencia. Esta guía será entonces incluida en el documento final que recoja los resultados del
proceso de apoyo a las personas jurídicas para promover la corresponsabilidad del sector privado.
(Ver anexo 44).
Finalmente, el cooperante bajo las directrices de la Secretaría de Transparencia, colaboró en la
elaboración de un documento con lineamientos mínimos generales que debe incluir un pacto de
transparencia dirigido a las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarias. Este documento se
presentará a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios con el fin de tener una
retroalimentación y buscar espacios para lograr firmar un pacto con estas empresas. Este proceso y
su resultado serán incluidos en el documento final que recoja los resultados del proceso de apoyo a
las personas jurídicas para promover la corresponsabilidad del sector privado. (Ver anexo 45).
Actividad 2: Brindar apoyo a las personas jurídicas para que logren su certificación ISO
37001 (Sistema de Gestión Anti soborno), atendiendo las directrices de la Secretaría de
Transparencia.
Durante el segundo trimestre de ejecución de este acuerdo de cooperación internacional, no se
realizó ninguna acción relacionada con esta actividad teniendo en cuenta que sólo hasta finales del
mes de julio se hará el lanzamiento formal de la ISO 37001.
Es importante mencionar que ya se programó para el día 31 de julio de 2017 una reunión para
retroalimentar la estrategia que ICONTEC estará implementando para capacitar a las personas
jurídicas sobre esta norma. Se espera acompañar el proceso de difusión de la norma desde su
concepción hasta la efectiva certificación de las empresas.
Actividad 3: Brindar apoyo logístico para eventos de difusión, capacitaciones y
entrenamientos relacionados con la corresponsabilidad del sector privado.
En el marco de esta actividad, el cooperante brindó apoyo logístico para la difusión del evento de
lanzamiento de la publicación ¨Pactos Empresariales de Transparencia y Anticorrupción, Guía para
su construcción¨. Una vez aprobado el oficio a través del cual se realizó la invitación, el cooperante
colaboró con la elaboración del borrador de la invitación para enviar a los gremios correspondientes.
Este proceso de difusión, será detallado en el informe final en el cual se plasma los eventos en los
cuales hubo apoyo logístico. (Ver anexo 46).
Adicionalmente, el cooperante brindó apoyo logístico para realizar el reconocimiento de las
empresas que lograron superar el puntaje mínimo requerido por la evaluación ¨Empresas Activas
Anticorrupción (EAA) ¨.
Finalmente, el cooperante ha apoyado la Secretaría de Transparencia para llevar a cabo unos
talleres de construcción y fortalecimiento de programas de cumplimiento dirigidos a los cinco (5)
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sectores priorizados por la Superintendencia de Sociedades, mediante la Resolución 100-002657.
Estos sectores son: farmacéutico, infraestructura y construcción, manufacturero, minero energético
y TIC. El cooperante ha difundido los talleres a los distintos empresas y se ha encargado de confirmar
la asistencia de los mismos. Asimismo, ha colaborado retroalimentando los documentos guías que
se van a utilizar y entregar en los talleres.
Actividad 4: Alimentar periódicamente y hacer seguimiento, según los lineamientos de la
Secretaría de Transparencia al Portal de Integridad Empresarial que diseñará UNODC con
el apoyo de la Secretaría de Transparencia.
El cooperante realizó una matriz de seguimiento a los pactos de transparencia suscritos, en el cual
se incluyó: i) el nombre del pacto, ii) el estado en que se encuentra el pacto, sea plan de acción
entregado, o si ya reportaron las acciones ejecutadas, iii) lo que está pendiente y el paso a seguir
por parte de la Secretaría de Transparencia. Lo anterior se realizó con el fin de facilitar el
seguimiento y promoción de los pactos de transparencia suscritos. De esta manera, se logró avances
con dos pactos específicamente, i) el Compromisos de transparencia y ética de las empresas del
sector eléctrico y ii) Pacto de transparencia de las Empresas Suecas en Colombia.
Respecto del pacto suscrito con el sector eléctrico, se logró obtener un plan de acción para el
periodo 2017 con los respectivos plazos de ejecución. Así, dándole cumplimiento a su plan de acción,
el cooperante asistió a mesas de trabajo con el sector eléctrico con el fin de construir un mapa de
riesgos del sector. Por otro lado, se trabajó de manera coordinada con la Embajada Sueca con el fin
de impulsar su plan de acción para el 2017 que espera comunicarse con las empresas y establecer
plazos en el mes de agosto. (Ver anexo 47).
4. Otras actividades realizadas
De manera complementaria a los objetivos específicos y actividades consignadas en el acuerdo de
cooperación internacional, y en línea con la puesta en marcha de las estrategias de la Política Pública
Integral Anticorrupción, se desarrollaron una serie de acciones adicionales que le apuntan al
fortalecimiento del control social para la prevención y lucha contra la corrupción.
Estas están principalmente enfocadas en sistematizar la información que existe sobre el control
social que ya existe y las organizaciones de la sociedad civil que lo ejercen.
De esta manera, el cooperante diseñó una matriz mediante el cual se recopila información específica
de los resultados de las primeras visitas a territorios, con el fin de que el equipo de control social de
la Secretaría de Transparencia tenga una información preliminar, que sirva de insumo para la puesta
en marcha de los talleres de formación en el fortalecimiento del control social y la participación
ciudadana. (Ver anexo 48).
En la actualización de las fichas de identificación y caracterización de organizaciones sociales,
veedurías, ONG locales, organizaciones basadas en la fe y demás asociaciones interesadas en el
fortalecimiento del ejercicio del control social, se realizaron las siguientes actividades:
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Búsqueda de información relativa a las noticias más recientes en materia de corrupción del
departamento en cuestión.
Identificación de los principales casos de corrupción en el departamento correspondiente
Identificación de las veedurías que actualmente se encuentran operando en el
departamento, el proyecto en el que la veeduría realiza actividades de vigilancia y control.
Dentro de casos de corrupción, identificación de aquellos en los que haya o esté
interviniendo una veeduría.
Identificación de los programas que existen en el departamento para promover el control
social y las veedurías, así como los incluidos en los planes de desarrollo.
Además, se realizó un viaje al departamento de Arauca para apoyar a la Secretaría de Transparencia
en los talleres de formación para el fortalecimiento del control social y la participación ciudadana.
Durante el viaje, se apoyó la gestión logística de locaciones para el desarrollo de las jornadas. Se
anota que las actividades se desarrollaron en el mes de mayo y junio de 2017. (Ver anexo 49).
Por otro lado, el cooperante está recopilando información relativa a casos de corrupción y el estado
del control social en los departamentos, permitiendo tener una información sobre las veedurías
constituidas en los departamentos, los proyectos sobre los cuales se ha ejercido control social, y
aquellos casos sobre los que existen denuncias hechas por las veedurías. Para el periodo en
cuestión, se reportó información sobre los departamentos de Quindío, Tolima, Valle del Cauca,
Bogotá D. C., Cundinamarca, Guainía, Nariño, Arauca, Córdoba, Caquetá, Putumayo, Vichada,
Guaviare, Vaupés, Cesar y Huila. (Ver anexos 50 – 63).
Finalmente, se elaboró un documento propuesta para el diseño de la estrategia orientada al
cumplimiento del punto de los Acuerdos de la Habana para “Establecer un plan de apoyo a la
creación y promoción de veedurías ciudadanas y observatorios de transparencia, con especial
énfasis en el control por parte de los ciudadanos en la implementación del Acuerdo Final, que se
pondrá en marcha con el concurso de organizaciones especializadas e instituciones de educación
superior, entre otros, que proveerán acompañamiento y asistencia técnica”. (Ver anexos 64 y 65).
Este documento sirvió de insumo para la elaboración de los insumos de la Secretaría de
Transparencia para el Plan Marco de Implementación del punto 6: Medidas para la transparencia
para la implementación del Acuerdo Final.
