Administración Pública

es una sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de

organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión

del Estado1 y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de

ámbito regional o local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la

ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de

forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo

hacen de forma mediata.2

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los

organismos que están en contacto permanente con el mismo.1 Por

excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de

"Administración Pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden

existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en

organismos estatales que pueden depender de alguno.3

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación

pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, la

policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio

postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados

por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no

alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la

función judicial del Estado.

Función legal

La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen

la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los

principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la

Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada

funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear

mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y

resultados públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos y

registros públicos.

La administración publica en la actualidad

La Administración pública se enfrenta en la actualidad a un reto capital:

responder a las demandas sociales con eficacia, manteniendo unos mínimos

niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. No

obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la

recuperación de los valores éticos como referentes de su actuación. Las

estructuras económicas y políticas son instrumentos al servicio del hombre,

como también la Administración Pública debe promover los derechos

fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco

de la legalidad y del servicio público. Cuando se pierde de vista el carácter

instrumental de las instituciones y los únicos aspectos que sobresalen son

los mercantiles, entonces la lucha por los derechos fundamentales del

hombre no puede menos que experimentar un claro retroceso. En virtud de

tales reflexiones la motivación de la presente investigación, la cual realiza

una discusión sobre la actuación ética en el ámbito público, destacando el

papel que debe ejercer la gerencia ética del desarrollo como un enfoque

alternativo que trata de orientar las estrategias y las políticas de desarrollo,

enfatizando que el fin del desarrollo es la gente.

Cuál es la importancia de la Administración Pública

Para responder a las preguntas planteadas en el título acerca de la

importancia que tiene la administración pública en la sociedad, basadas en el

papel que cumple el profesional en administración pública. Primeramente me

veo en la necesidad de formular unas definiciones acerca de lo que significa,

administración pública y sociedad como conceptos claves de este ensayo.

Elementos principales que constituyen el encabezado del texto y por los

cuales con base a ellos se desarrolla de aquí en adelante.

La palabra “administración pública”, es un término proveniente del latín "ad-

ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea

de manejar o gestionar. Hace referencia a la organización integrada por un

personal profesional, dotada de medios económicos y materiales públicos

que pone en práctica las decisiones tomadas por la sociedad, que en un

sistema representativo se realizan a través del gobierno.

La administración pública es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza

fundamental que le da capacidad operativa al mismo. El cual, busca dirigir el

progreso del país con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos

de manera eficiente y eficaz.

La administración pública por sus funciones y lo que envuelve, es

sumamente de gran importancia para la sociedad civil. En cuanto a este

término como tal, se puede definir en pocas palabras a la sociedad civil como

la esfera de relaciones entre individuos, externas a las relaciones que se

desarrollan dentro de las instituciones estatales; es decir, es el campo donde

se desarrollan los conflictos económicos, ideológicos, sociales y religiosos y

los cuales el Estado tiene la obligación de solucionarlos.

Políticas públicas

Son cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público

definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector

público y, frecuentemente con la participación de la comunidad y el sector

privado.

Las políticas públicas se refieren a actividades materiales o simbólicas que

gestionan las autoridades públicas. Lo anterior, se complementa con la idea

que refiere a que los gobiernos deciden realizar o no realizar determinadas

actividades. Otro elemento clave de definición se refiere a un conjunto de

decisiones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o recursos.

Las políticas públicas se realizan, como un método de investigación que mira

el qué y el cómo hacer del Estado, centrado básicamente en los resultados.

En pocas palabras, se trata de la “ciencia del Estado en acción” o, más

precisamente, del análisis de la actividad concreta de las autoridades

públicas.

Formulación de políticas públicas

La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos:

Establecimiento de la agenda política.

La definición de los problemas.

La previsión.

Establecimiento de objetivos.

La selección de la opción.

Toda Política Social debe ser entendida como aquella acción estatal cuya

normativa y direccionalidad está destinada a impactar a todos los segmentos

de una sociedad. Este impacto se descifra como todos aquellos cambios

positivos que puede sufrir la estructura de una sociedad. El significado

semántico de social que posee este tipo de política "pública" se refiere a que

tiende a privilegiar o atender específicamente las demandas, aspiraciones y

necesidades sociales no económicas.

Una visión macro de la Política Social se identifica con el conjunto de

medidas y medios estatales para alcanzar todos los objetivos que promuevan

al bienestar social, la justicia y la paz social Esta visión señala que la

orientación de la Política Social esta dirigida hacia la búsqueda del bienestar

y la mejoría de las condiciones "materiales de vida" de la sociedad. La

política social será entonces según esta tesis, llamada también "Universal",

acciones que estarán íntimamente relacionadas con la distribución de

recursos de todo tipo en una sociedad determinada. Esta distribución se

cumple a través de la provisión de servicios sociales, que para algunos

sectores de la sociedad podrían ser selectivos en el mercado. Estos servicios

conciernen al área de la salud, seguridad social, vivienda, recreación, área

laboral etc.

En contra parte, una visión más restrictiva sobre la Política social, la reduce

al conjunto de medidas tomadas en los sectores sociales, con un criterio

institucional y que intenta rápidamente y de manera paliativa, responder las

demandas de determinadas poblaciones objetivos En esta visión las políticas

sociales serán subordinadas y subsidiarias de las políticas económicas. En

tal sentido, es común observar que a la aplicación de medidas de ajuste

estructural (Neoliberalismo) le acompañan políticas sociales y programas

sociales muy focalizados y remediativos que no buscan resolver el "problema

social" sino aminorar los efectos de las drásticas medidas económicas.

Del compendio anterior, se podría deducir que en un extremo se puede

definir a la política social como todas aquellas medidas destinadas a

construir programadamente las transformaciones de una sociedad, siempre y

cuando dichas transformaciones estén orientadas a elevar los niveles de

bienestar dentro de un modelo de desarrollo planificado y especifico. En el

otro extremo la política social podrá ser definida como un conjunto de

acciones públicas y privadas, destinadas a la asistencia directa y de corto

plazo, en áreas que en un momento determinado la sociedad estima como

problema social. En este sentido deseamos que se comprenda en definitiva

que las diferentes concepciones de política social y los programas sociales,

como veremos mas adelante, están vinculados o asociados a modelos de

desarrollo estatal específicos.

Toda política social es una decisión construida socialmente, donde

convergen las capacidades institucionales del Estado y las demandas y

aspiraciones de la sociedad que boga por un bienestar general. Esta decisión

está estrechamente determinada por el modelo de desarrollo que planifica el

Estado mismo.

En resumen política social, serán aquellas acciones públicas cuya finalidad

explícita será la de contribuir a elevar el bienestar social de la población y a

eliminar todas las trabas sociales. Por otra parte, toda Política Social se

expresa en leyes, planes, metas normas y disposiciones estratégicas que

reconocen los conceptos de deuda social y derecho social de una población,

los aspectos más importantes a destacar son:

La expresión proceso de formulación de políticas (PFP) abarca todo el

proceso de discusión, aprobación e implementación de las políticas públicas.

2. En los regímenes democráticos, como los de América Latina, estos

procesos se desarrollan sobre un escenario en el que participan distintos

actores políticos.

3. Entre los jugadores de este juego se encuentran los actores estatales

oficiales y los políticos profesionales (presidentes, lideres de partidos,

legisladores, jueces, gobernadores, burócratas), así como grupos privados,

sindicatos, medios de comunicación y otros miembros de la sociedad civil.

4. Estos actores interactúan en diversos escenarios, que pueden ser

formales (como el congreso o el gabinete), o informales (‘la calle’), y pueden

ser más o menos trasparentes.

Programas públicos

Las diferencias, que en la literatura encontramos para definir el término

programa social, tienen que ver con lo que la Política Social desea privilegiar,

sea el objetivo (el bienestar social) o la técnica para alcanzar ese objetivo.

De otra parte, si una política social desea privilegiar las macro estrategias,

los objetivos que conlleven a una sociedad ideal (Estado de Bienestar), los

programas sociales serán entendidos como acciones encaminadas a mejorar

las condiciones materiales de vida y el bienestar social de una población

(Tesis Universal). Por el contrario si una Política Social desea privilegiar los

medios y las técnicas para alcanzar así dichas metas (ahorro de gastos,

localización de impacto etc.) entonces los programas sociales serán

apreciados como acciones que brindan las oportunidades para que sea el

mismo beneficiario el que consecuentemente llegue a sus objetivos y

solvente sus necesidades.

Sin embargo, podemos señalar, que en la definición de programa social o

publico se encuentran dos posiciones extremas, de por sí, dentro de las

cuales se establece una diversidad de conceptos y posturas ideológicas.

Autores como Franco –Cohen, Stahl, Maingon, Méndez C. entre otros han

definido estos dos extremos como la Tesis Universal y la Tesis del

Particularísmo. Esta distinción se basa específicamente en el tipo de

"IMPACTO" sobre la población a beneficiar, que conlleva en su accionar un

programa social.

Concretamente estos programas resultaron ser, como en el caso de

Venezuela, primero, una forma de garantizar la reproducción de la fuerza de

trabajo, segundo, el único mecanismo para elevar las condiciones de vida

(Calidad de vida y Modo de Vida) de grandes sectores de la población, para

así incorporarlos

Principales políticas públicas en Venezuela

El presente informe se enfocara en el contexto de la disciplina de las

“Políticas Publicas aplicadas en Venezuela”, desde un marco referencial del

año 1959-2011. Es importante destacar que se intenta visualizar las políticas

públicas empleadas por los gobiernos presentes en este periodo, analizando

los diferentes niveles estratégicos, programáticos y operativos que se

practicaron para el diseño de las políticas publicas y programas ejecutados

en Venezuela.

Es por ello que debemos de tener claro el concepto de políticas públicas:

Heclo y Wildavsky (1974) la define como: “Acción gubernamental dirigida

hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”; Thoening y Meny (1992):

como “Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder

público y autoridad gubernamental”; y Dye (1992) expresa que: “Es todo

aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.

En este sentido, las políticas públicas son el conjunto de acciones y

decisiones definidas y empleadas por una instancia gubernamental, con la

ocupación y función de alcanzar objetivos considerados como deseables o

necesarios, en pro de satisfacer asuntos de interés colectivo público, todo

ello, a través de procesos destinado a transformar una situación problema

detectada. En decir, es una intervención de carácter pública.

Desde los inicios de la democracia, los procesos en base a los cuales se

formulan y ponen en práctica las políticas públicas se han orientado con

criterios populistas, producto de implantar la democracia de contribuir al

crecimiento de los partidos y profundizar la economía por sustitución de

importaciones. El modelo implantado se ha basado en la colaboración de

clases en base al gasto público, donde la distribución de los beneficios se

efectúa en base a la capacidad de presión que cada sector de la sociedad

ejerce.

Período 1959-1998

Analizando las políticas públicas que se han aplicado en Venezuela para el

período 1959-1998, podemos decir que fueron producto de las corrientes

estructuralistas y neoliberales, la aplicación de tales políticas condujo al país

a una crisis estructural donde la mayoría de la población se encontraba no

solo en niveles de pobreza extrema sino también excluida del aparato

productivo y los beneficios sociales que este genera.

Si bien es cierto, todos los presidentes que han llegado a presidir los

destinos de Venezuela, lo hacen llenos de expectativas al éxito, todos

quieren erradicar la pobreza, disminuir los índices de inseguridad, aumentar

el aparato productivo y llegar a ser un país productor no sólo de petróleo,

sino también promotor del turismo, precursor de los recursos naturales no

renovables y agroproductor.

Sin embargo, todas las políticas públicas aplicadas por los gobernantes

anteriores no han dado los frutos esperados, porque hasta la fecha no existe

una fórmula mágica para definir las políticas públicas exitosas que deben

emprender los gobernantes de turno, es necesario determinar que las

políticas públicas son un conjunto de decisiones que se llevan a cabo en un

lapso de tiempo.

En la década de los 80 se inicia un proceso de modernización del Estado y

de la administración pública que se encuentra estrechamente vinculado al

proceso de reestructuración económica que ha dado lugar a cambios en las

políticas públicas y en general en el marco institucional del Estado, en este

sentido, Venezuela ha enfrentado en la década de los 90 la posibilidad de

construcción de nuevos modelos de intervención del Estado, donde se han

planteado dentro de las tendencias neoliberales, la necesidad de reducción

del Estado y la sustitución del sistema público excesivamente burocrático.

Principales políticas públicas aplicadas en este periodo 1958-1998:

• Gobierno de Leoni (1963-1968): Reestructuración del sistema tributario.

• Gobierno de Calderas (1968-1973): Consolidación de la Industria eléctrica

y ampliación del comercio exterior.

• Gobierno de Pérez (1973-1978): Nacionalización del Petróleo y del

Gas.

• Fijación de precios de bienes y servicios.

• Gobierno de Herrera (1978-1983): Aumento de las Importaciones.

• Lusinchi (1983-1988): Intervención estadal en el proceso productivo,

promoción del Turismo.

• Pérez (1998-1992): Promoción de las importancias de bienes y

servicios, eliminación de la función social de PDVSA, eliminación del régimen

cambiario, promoción de las empresas transnacionales.

• Velázquez (1993): Paralización de la Privatización, reformas

financieras y tributarias.

• Caldera (1993-1998): Apertura petrolera, liquidación e intervención a

entidades bancarias, aumento del impuesto al consumo.

En síntesis, desde la década del 50 hasta la década de los 90 del siglo

pasado, la elaboración de políticas públicas en Venezuela fue guiada por dos

doctrinas o modelos de desarrollo al margen de los verdaderos sujetos de su

aplicación, tales como, el estructuralismo (combinadas con políticas

populistas) y los postulados neoliberales.

Período 1998-2007

Es así como a partir de 1998 se sientan las bases para la construcción de un

modelo de desarrollo alternativo donde prevalecen la inclusión social y la

participación ciudadana, todo ello enmarcado en la formulación e

instrumentación de políticas publicas dirigidas al mejoramiento de los

indicadores económicos y sociales, propiamente dicho pero también a elevar

los niveles de bienestar humano de los ciudadanos.

A partir de 1998, Venezuela elige por mayoría popular el proyecto político del

Presidente Hugo Chávez Frías, con una propuesta de gobierno alternativa a

lo hasta ahora planteado, que impulsa la acción complementaria del Estado y

el mercado para el funcionamiento de la economía donde para ejercer un

control democrático eficaz y transparente de la administración y la función

pública se requiere la participación de todos los sectores de la sociedad.

Asimismo, intenta establecer en su plan de gobierno lograr una economía

humanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule la

democratización económica y las formas organizativas alternas, como

cooperativas y otras formas de asociación, que completen el diseño de una

dinámica productiva interna basada en la diversificación de la producción que

permita agregar valor a las mercancías ahorrando divisas y generando

fuentes de empleo.

El proyecto político, ideológico, estratégico, como proyecto de otra sociedad,

el bolivarianismo es un proyecto en cambio permanente, no se puede decir

que el bolivarianismo “es”, así como si fuese una de cosa, una doctrina fija, o

un cuerpo de conceptos, de visiones de sociedad anclados en una visión

bien definida. Ha habido desplazamientos muy significativos a lo largo de los

últimos diez años.

Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional aplicó

un programa llamado “Agenda Alternativa Bolivariana 1999”; periodo de

transición 1999-2000, donde se destaco la aplicación de políticas publicas en

búsqueda de la reactivación productiva, la estabilidad económica, la

disminución de los altos índices de inflación, entre otros.

Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición

1999-2000:

Dar mayor matiz social al planteamiento económico del Estado.

Nacionalización de las empresas de comunicaciones, electricidad,

entre otras.

Promover la integración latinoamericana.

Estabilizar los precios de los bienes y servicios.

Mejorar la recaudación de los ingresos petroleros.

Una vez culminado el periodo de transición, se conformo las bases de las

Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

2001-2007, asegurando, entre otras cosas, el reconocimiento y la ejecución

de la deuda social acumulada, sentando las bases del desarrollo y

modernización de la República Bolivariana de Venezuela (RBV). Todo ello

acarreo políticas publicas con convicción democrática participativa y

protagónica, que ratifico la firme intención de construir una República que

lleve a un verdadero Proyecto Nacional. Para operativizar este proyecto se

estableció cinco polos de equilibrios:

El equilibrio político de profundización de la democracia

El equilibrio económico.

Equilibrio y equidad social.

Equilibrio territorial.

Equilibrio internacional

Ellos estaban fundamentados en la participación protagónica de todo el

pueblo venezolano sin discriminación alguna, enfocados en las áreas

económica, social, política, territorial e internacional.

En esta perspectiva se inscriben expresiones organizadas de la sociedad

civil que desde hace muchos años han venido construyendo formas de

gestión solidaria tendientes a la resolución de problemáticas puntuales y que

han dado sus frutos en la construcción diaria de nuestro país. A raíz de la

llegada al poder de este planteamiento, se convoca desde el Estado a las

diversas organizaciones de desarrollo social, insertas en la economía social,

a promover la participación y crear conciencia colectiva de ese poder.

Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición

2001-2007:

Se sientan las bases del sistema nacional de planificación

pública del Estado Bolivariano para diseñar e implantar el

Sistema Nacional de Planificación.

Comenzar con el proceso de transito del modelo económico capitalista

a uno de economía social sostenible.

Controlar política y fiscalmente la industria petrolera.

Crear empresas de producción Social (EPS).

Dar mayor matiz social al planteamiento económico del Estado.

Implementar un control de cambio.

Luchar en medio de la globalización por lograr una posición relevante

que le permita a Venezuela obtener ventajas de su participación en el

sistema económico internacional.

• Reactivar las condiciones productivas para dar estabilidad económica

Periodo 2007 a la actualidad.

Luego durante el período de gobierno 2007-2013 comandado por Hugo

Chávez, quien fuera ratificado en su cargo de mandatario nacional, se

presentan y replantean la nuevas Líneas Generales del Plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación “Plan Nacional Simón Bolívar”; contentivo

de siete líneas fundamentales, “que definen de manera explicita un conjunto

de objetivos, estrategias, políticas, programas y preceptos que permitirán

enrumbar el país hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI,

Las líneas contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana

son:

o La nueva ética socialista.

o La suprema felicidad social.

o La democracia protagónica y revolucionaria.

o El modelo productivo socialista.

o La nueva geopolítica nacional.

o Venezuela: potencia energética mundial.

o La nueva geopolítica internacional

Estas políticas públicas están enmarcadas hacia un modelo de autogestión,

la participación de la sociedad y el desarrollo de un modelo alternativo del

país en general, que combina elementos estratégicos de acción económica,

social, política, territorial e internacional para lograr una sociedad más justa y

más humana.

Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición

2007 a la actualidad:

• Reordenar el sistema tributario.

• Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y

económicos.

• Coordinar la acción del Estado para el desarrollo regional y local.

• Incorporar tierras a la producción y orientar su uso.

• Fortalecer la red de medios de comunicación alternativos.

• Fortalecer los mecanismos de creación y desarrollo de EPS y de

redes en la Economía Social.

• Crear canales efectivos para la contraloría social.

• Desarrollar alianzas energéticas en el contexto de la integración

regional: Petrosur y petrocaribe.

• Promover el acceso a los servicios básicos.

• Fomentar la investigación y desarrollo para la soberanía

alimentaria.

• Garantizar el acceso a una vivienda digna.

La instrumentación de estas políticas ha comenzado a favorecer la

restructuración de la esfera económica y social del país. Venezuela inicia una

nueva etapa en su historia a través de una notoria mejoría en los indicadores

no solo económicos, si no también sociales.

Mariángela Petrizzo Páez en su libro “Los estudios contemporáneos de

políticas públicas”, señala, que las políticas públicas son el instrumento

principal de la actuación gubernamental. Asumiendo ésta última como la

acción de conducir los destinos de un país, las políticas públicas son el timón

a través del cual se conduce. Sin embargo, aunque suele señalarse que las

políticas públicas se orientan a la resolución de problemas; está claro que

más allá de ese fin inmediato, persiguen la detección y la corrección de

desigualdades producto de otras acciones gubernamentales. Además, las

políticas públicas obran también como acelerador o como freno, de la nave,

operan como catalizadores o dilatadores de los procesos políticos.

investigación para la acción, y reciben un proceso de elaboración,

tratamiento y acción particular.

Características de las políticas públicas.

En su estudio las políticas públicas tiene un conjunto de características, que

son comunes para cualquier formación económico social y están resumidas

en (Pons; H. 2000).

• Contenido: La actividad política se identifica bajo la forma de una

sustancia, de un contenido. Se movilizan recursos para generar resultados o

productos, los que el analista examina como un problema de investigación

para la acción, y reciben un proceso de elaboración, tratamiento y acción

particular.

• Un programa: Una política pública no se reduce a un acto concreto

considerado aisladamente, existe un marco más general en que se integran

esas actividades. Aunque el marco no esté explícitamente definido debe

poder distinguirse su articulación de los actos una estructura relativamente

permanente de referencia u orientación.

• Una orientación normativa: Se presupone que la actividad pública no es la

resultante de respuestas aleatorias, sino de la expresión de finalidades y

preferencias que el decisor conscientemente o no, voluntariamente o influido

por distintos intereses y circunstancias, no puede dejar de asumir. Los acto

traducen orientaciones, satisfacen determinados intereses, portando ciertos

valores, tendiendo hacia objetivos específicos.

• Constituyen un factor de coerción: La actividad pública procede de la

naturaleza autoritaria en que se haya investido el actor

gubernamental. En otras palabras, éste posee una legitimidad que es la de la

autoridad legal, o ejerce una coerción que se apoya en el monopolio de la

fuerza. Por ello el acto público se impone, está habilitado en tanto que

expresión de las potestades públicas.

• Tiene una competencia social: La política pública se define por su

competencia, por los actos y disposiciones que afectan la situación, los

intereses y los comportamientos de los administrados.