Administración Pública - Copia

7/25/2019 Administracin Pblica - Copia

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Administracin pblica

Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende elconjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y degestin del Estado[1] y de otros entes pblicos con personalidad jurdica yasean de !mbito regional o local"

#or su funcin la Administracin #blica pone en contacto directo a laciudadana con el poder poltico $satisfaciendo% los intereses pblicos deforma inmediata por contraste con los poderes legislativo y judicial que lo&acen de forma mediata"[']

(e encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismosque est!n en contacto permanente con el mismo"[1] #or e)cepcin algunasdependencias del poder legislativo integran la nocin de $Administracinpblica% *como las empresas estatales+ a la vez que pueden e)istir juegos de$Administracin ,eneral% en los otros cuatro poderes o en organismosestatales que pueden depender de alguno"[nota 1]

-a nocin alcanza a los maestros y dem!s trabajadores de la educacinpblica as como a los profesionales de los centros estatales de salud lapolica las fuerzas armadas el servicio de parques nacionales y el serviciopostal" (e discute en cambio si la integran los servicios pblicos prestados pororganizaciones privadas con &abilitacin del Estado" El concepto no alcanza alas entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicialdel Estado"

./0,E

.rigen y alcances del t2rmino[editar]-a palabra administrar proviene del latnad3ministrare4ad4 *ir &acia+ y 4ministrare4 *4servir4 4cuidar4+ y tiene relacincon la actividad de los ministros romanos en la antig5edad"

o obstante el concepto de Administracin pblica puede entenderse desdedos puntos de vista" 6esde un punto de vista formal se entiende a la entidadque administra es decir al organismo pblico que &a recibido del poderpoltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de losintereses generales" 6esde un punto de vista material se entiende m!s bien laactividad administrativa o sea la actividad de este organismo considerado ensus problemas de gestin y de e)istencia propia tanto en sus relaciones conotros organismos semejantes como con los particulares para asegurar laejecucin de su misin"

7ambi2n se puede entender como la disciplina encargada del manejo cient8code los recursos y de la direccin del trabajo &umano enfocada a la satisfaccin


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del inter2s pblico entendido este ltimo como las e)pectativas de lacolectividad"

9onceptos de administracin pblica[editar]Es la accin del gobierno al dictar yaplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para laconservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver lasreclamaciones a que d2 lugar lo mandado" Es el conjunto de organismosencargados de cumplir esta funcin[:]

-a administracin pblica en tanto estructura org!nica es una creacin delEstado regulada por el derec&o positivo y como actividad constituye unafuncin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional" #ero tanto laorganizacin como la funcin o actividad renen adem!s caracterestecnicopolticos correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos comolos de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica" #or lotanto la nocin de la administracin pblica depender! de la disciplina o

enfoques principales de estudio *el jurdico el t2cnico o el poltico+ en virtudde no e)istir como ya lo &emos se;alado una ciencia general de laadministracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos yenfoques de este complejo objeto del conocimiento"[


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ars&all 6imocB a8rmabaC $-a administracin pblica tiene relacin con losproblemas del gobierno es que est! interesada en conseguir los 8nes y losobjetivos del Estado" -a administracin pblica es el Estado en accin elEstado como constructor%"[D]

-a administracin pblica est! caracterizada por atributos propiamenteestatales" 6ic&a administracin por principio es una cualidad del Estado y solose puede e)plicar a partir del Estado" 7al aseveracin es aplicable a todas lasorganizaciones de dominacin que se &an sucedido en la &istoria de la&umanidad pero para nuestro caso es su8ciente con ce;irnos al Estado tal ycomo lo denomin aquiavelo tiempo atr!sC $los estados y soberanas que &ane)istido y tienen autoridad sobre los &ombres fueron y son o repblicas oprincipados%"[]

Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjuntode interacciones a trav2s de las cuales se generan las normas los servicioslos bienes y la informacin que demanda la comunidad en cumplimiento de lasdecisiones del sistema poltico" -a Administracin pblica constituye siempreun instrumento que al menos formalmente se encuentra al servicio de 8nesulterioresC aquellos que una sociedad &istricamente determina por medio desu instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos"[F]

Elementos de la administracin pblica[editar]>urdicamente el concepto deAdministracin pblica se usa m!s frecuentemente en sentido formal el cualen palabras de /afael ?ielsa no denota una persona jurdica sino un

organismo que realiza una actividad del Estado" En este sentido si decimos$responsabilidad de la Administracin% se quiere signi8car que el acto o &ec&ode la Administracin es lo que responsabiliza al Estado" As pues en realidad esel Estado la parte en juicio a ese ttulo tiene la Administracin pblica elprivilegio de lo contencioso administrativo"

Actualmente el modelo de Administracin &abitual es el modelo burocr!ticodescrito por a) Geber" (e basa en la racionalidad instrumental y en el ajusteentre objetivos y medios

-a Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una

posicin superior a la del administrado" Entre dic&os poderes destacanC lainterpretacin unilateral de contratos la capacidad ejecutiva de los actosadministrativos *por ejemplo el cobro de multas por el procedimiento deapremio+" Es decir los actos de la Administracin deben cumplirse sonobligatorios y la Administracin est! autorizada para imponerlosunilateralmente a los particulares" #or ltimo el sometimiento a una

jurisdiccin especializada la jurisdiccin 9ontencioso3Administrativa"


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ueva gestin pblica[editar]Es una serie de reformas administrativas queinvolucran una gestin por objetivos que usa indicadores cuantitativos uso dela privatizacin separacin entre clientes y contratistas la desintegracin deinstituciones administrativas tradicionales el enfoque del Estado comoproductor de servicios pblicos uso de incentivos en salarios costos reducidos

y mayor disciplina presupuestaria" Hsa la evaluacin como instrumento paramejorar el proceso"[I]

-a nueva gestin pblica tiene cuatro m2todosC

-a delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agenciasoperativas organismos regionales y gobiernos subnacionales pues estos est!nm!s pr)imos al problema y tienen objetivos m!s claros"

Hna orientacin &acia el desempe;o que comienza desde los insumos y elcumplimiento legal &asta los incentivos y los productos"

Hn mayor orientacin &acia el cliente bajo las estrategias de informar yescuc&ar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y respondercon buenos servicios"

Hna mayor orientacin de mercado aprovec&ando los mercados o cuasi3mercados *a trav2s de contratos de gestin y personal+ la competencia entrelos organismos pblicos el cobro entre los organismos y la e)ternalizacinmejoran los incentivos orientados al desempe;o"[1J]

As la direccin de las reformas seraC

Hna ordenacin m!s estrat2gica de las polticas pblicas"

(eparadora del dise;o de las polticas de la implementacin o el8nanciamiento de la provisin"

Hn sistema de gestin 8nanciera que &aga 2nfasis en los resultados entregueun costeo completo contabilice todos los insumos y los productos y que almismo tiempo descentralice los controles de gastos e) anteK comnmente loscontroles se &acen menos espec8cos *categoras presupuestarias m!samplias por ejemplo+ y no se eliminan los controles e)ternos sino que secambian de e) ante a e) post"

Hn sistema de personal descentralizado que ponga mayor 2nfasis en lagrati8cacin por el desempe;o"[11]

Administracin electrnica[editar]Artculo principalC Administracin pblicaelectrnica


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-a e3Administracin o Administracin electrnica &ace referencia a laincorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dosvertientesC desde un punto de vista intraorganizativo transformar las o8cinastradicionales convirtiendo los procesos en papel en procesos electrnicos conel 8n de crear una o8cina sin papeles y desde una perspectiva de las relaciones

e)ternas &abilitar la va electrnica como un nuevo medio para la relacin conel ciudadano y las empresas" Es una &erramienta con un elevado potencial demejora de la productividad y simpli8cacin de los diferentes procesos del da ada que se dan en las diferentes organizaciones"

-a de8nicin de la 9omisin Europea de la Hnin Europea es la siguienteC $-aAdministracin electrnica es el uso de las 709 en las AA## combinado concambios organizativos y nuevas aptitudes con el 8n de mejorar los serviciospblicos y los procesos democr!ticos y reforzar el apoyo a las polticas

pblicas%"

(u principal &erramienta &a sido 0nternet como medio de acceso para losciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin" -osbene8cios tanto en e8cacia y e8ciencia son de una envergadura que laAdministracin electrnica se &a convertido en una de las estrategias claves delas polticas de la mayora de los pases avanzados ya que es posiblemente elelemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en losprocesos de modernizacin administrativa"

Esto signi8ca en de8nitiva como se resume en el anual #r!ctico de(upervivencia en la Administracin electrnica que $se quiere menosburocracia muc&simo menos no una burocracia por 0nternet%"[1']

(ituacin por pases[editar]Argentina[editar]Artculo principalC Administracin#blica de la Argentina

-a Administracin #blica de la Argentina es el conjunto de organismosestatales que prestan servicios a los &abitantes y realizan las funcionesadministrativas del Estado argentino" En general abarca a los distintos entes ydependencias que integran el #oder Ejecutivo acional *#E+ y los poderesejecutivos provinciales y de la 9iudad Autnoma de ?uenos Aires as como lasadministraciones municipales"


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El concepto de Administracin pblica es impreciso y suele ser usado condiversos alcances" En la Argentina la Administracin pblica no incluye elpoder legislativo ni el poder judicial" 7ampoco abarca las empresas estatales nientes privados que prestan servicios pblicos" 0ncluye en cambio a lasentidades pblicas descentralizadas y las especializadas como los centros de

ense;anza &ospitales y museos" En principio las Luerzas Armadas integran laAdministracin pblica aunque poseen un r2gimen especial"

En 'JJD los empleados pblicos en las ': provincias y la 9iudad de ?uenosAires eran de 1


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-a pluralidad de administraciones pblicas en Espa;a se completa con lasadministraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas conpotestades limitadas" -as corporacionesC 9olegios profesionales 9!maras de9omercio 0ndustria y avegacin 9ofradas de pescadores Lederacionesdeportivas etc" -as 0nstitucionesC Lundaciones pblicas .rganismos

Autnomos y Entidades #blicas Empresariales" N las AdministracionesindependientesC ?anco de Espa;a 9omisin acional del ercado de MaloresHniversidades etc

A97. A600(7/A70M.

6entro del !mbito jurdico es posible distinguir diferentes clases de actos" Hnode ellos es el administrativo que consiste en la declaracin que se mani8esta

de manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene laparticularidad de producir en forma inmediata efectos jurdicos individuales"En otras palabras es una e)presin del poder administrativo que puedeimponerse imperativa y unilateralmente"

Al ser declaraciones los actos materiales de la administracin pblica no seincluyen dentro de sus actos administrativosK estos ltimos por otra parte secali8can como ejecutivos debido a que no requieren de una autorizacin porparte del #oder >udicial para 8jar sus caractersticas y que 2stas sean decumplimiento obligatorio"

9lasi8cacin de los actos administrativos

E)isten muc&as corrientes que se &an encargado de identi8car los diferentestipos de actos administrativosK entre todas ellas la m!s aceptada se apoya enla segmentacin realizada por ,abino Lraga" (egn esta teora los actos podanclasi8carseC


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O #or su naturalezaC se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza" (i suobjetivo es modi8car la ley o causar un efecto en las derec&os que 2sta regulason jurdicos" (i no posee la voluntad de causar efectos jurdicos sino que escreado con el 8n de ejecutar atribuciones de la administracin pblica comopavimentacin de calles o limpieza se los denomina actos materiales o de

ejecucinK

O #or las voluntades que permiten su creacinC segn los organismos que loformen pueden ser unilaterales si slo afecta a la organizacin que lo realice oplurilateral si e)presan la voluntad de dos o m!s personas o entidades" 6entrode los plurilaterales se encuentran los actos colegiales los colectivos los decondicin y los contractualesK

O #or la relacin que e)iste entre su voluntad y la leyC de acuerdo a losderec&os y obligaciones que imponga la ley los actos pueden ser obligatorios*tambi2n llamados reglados o vinculados las personas o entidades debenacatar todos los aspectos impuestos por la ley y no &ay espacio para lasdecisiones individuales+ o discrecionales *se permiten ciertas licencias y laspersonas pueden tomar decisiones+" Es necesario destacar que ambos actosson observados por la ley por lo que ninguno puede obviar las condiciones queella determineK

O #or el radio en el que repercuta su accionarC en esta clasi8cacin se puedediferenciar entre actos internos y e)ternos" -os primeros &acen referencia aaquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley enuna administracin" -os segundos comprenden las actividades m!simportantes del Estado a trav2s de las cuales 2l mismo ordena y controla laaccin de los actos internos o individualesK

O #or su 8nalidadC son intermediarios o ejercen de &erramientas para que losactos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino e8caz"

6e acuerdo a la razn por la que los actos sean realizados pueden dividirse enpreliminares *acciones que son imprescindibles para que la Administracindesempe;e las facultades propias del #oder #blico afectan directa oindirectamente a los particulares+ de decisin *declaraciones unilaterales devoluntad donde se deja constancia de la modi8cacin e)tincin oreconocimiento de una situacin jurdica subjetiva puntual+ y de ejecucin*acciones que deben &acer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones


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administrativas en todos los actos desempe;ados por particulares ya sean decar!cter material o jurdico+K

O #or su contenido y consecuencias jurdicasC en esta clasi8cacin pueden

encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliarla esfera jurdica otros para limitar dic&a esfera y aquellos que permiten tenerconstancia de la e)istencia de un Estado"

9uando la tipi8cacin de los actos administrativos obedece a aquellos aquienes est!n destinados puede distinguirse entre los de car!cter general *susdestinatarios no est!n determinados+ y los de car!cter singular *que se dirigena un individuo+"

-os actos tambi2n pueden mantener un vnculo con normativas previas" (onen estos caso los actos administrativos reglados *relacionados con una normaque determina su contenido+ a diferencia de los no reglados *cuando se puedeescoger entre diferentes resoluciones+"

-ee todo enC 6e8nicin de acto administrativo 3 Pu2 es (igni8cado y 9oncepto&ttpCQQde8nicion"deQacto3administrativoQRi)zz


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El presente artculo pretende revisar brevemente el con

cepto de acto administrativo en el 6erec&o #blico y las

doctrina tal como se presenta &oy en Ecuador" T#or qu2 un

estudio sobre el acto administrativo en EcuadorU Entre la

importantes obras de los publicistas que cultivan el 6ere

c&o Administrativo en diferentes pases se destacan sus

monografas sobre el acto administrativo algunas de las

cuales se citan en el presente artculo" El acto administrati

vo tambi2n se desarrolla e)tensamente en los cursos ma

nuales y tratados de 6erec&o Administrativo" #oco se podra aportar a sus construcciones jurdicas tericas sobre el

acto administrativo algunas de ellas verdaderamente nota

bles en este espacio restringido y dadas la naturales limita

ciones del autor de estas breves lneas" #ero en cambio

apenas se &a escrito sobre el acto administrativo propia

mente ecuatoriano"

En este asunto cabe citar a airal cuando a8rma que

los conceptos jurdicos surgen de cada r2gimen institucio

nal y por ende deben adecuarse a las particularidades del

r2gimen al que corresponden de donde no es posible la

pretensin de crear tales conceptos con validez universal"

(lo dentro de un determinado r2gimen jurdico val

dr!n pues los conceptos que construimos para e)presar

las reglas jurdicas as como para darles orden y sistema"V

Especialmente cierto resulta este criterio para el estudio

de la nocin de acto administrativo en Ecuador donde las


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referencias a doctrinas e)tranjeras deben matizarse en fun

cin de las leyes y jurisprudencia de cada pas" En efecto

desde las aulas universitarias nos ense;an que la doctrina

ceder! siempre ante la legislacin y la jurisprudencia sin

perjuicio de la importancia que tienen las reWe)iones de los

juristas sobre estas materias"

#or otra parte resulta necesario analizar el conte)to

doctrinal dentro del cual se realizan las e)presiones legis

lativas jurisprudenciales y doctrinales ecuatorianas que

necesariamente est!n vinculadas a obras y estudios de 6erec&o Administrativo de otros pases entre los cuales se de

ben destacar Argentina Espa;a Lrancia e 0talia" As el m2

todo que se sigue en el presente estudio es de analizar el ac

to administrativo ecuatoriano en la legislacin y lajurispru

dencia en el conte)to de la teora general del acto adminis

trativo de los diferentes sistemas jurdicos"

Este artculo se contrae a la nocin de acto administra

tivo en Ecuador" .tros importantes aspectos del acto admi

nistrativo que el espacio no permite desarrollar en este ar

tculo sonC 1" requisitosK '" elementosK :" clases y


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acto administrativo" #or supuesto que lo contrario tambi2n

es ciertoC los procedimientos y procesos administrativos es

t!n determinados por la naturaleza de los actos que se im

pugnan" #or ejemplo un principio elemental del procedi

miento *en sede administrativa+ y del proceso *en sede ju

dicial+ administrativo establece que no son impugnables

los actos de mero tr!mite sin efectos obligatorios en una

decisin 8nal" Asimismo los actos normativos o reglamen

tarios:tienen procedimientos y requisitos de impugnacin

diferentes que los actos administrativos aunque la doctrinay legislacin de algunos pases incluye los actos normati

vos o reglamentarios dentro de los actos administrativos"

-a distincin que cierta doctrina establece entre actos

normativos y actos administrativos proviene de una tradi

cional clasi8cacin de los actos jurdicos de la funcin ad

ministrativa que se remonta a 6uguit modi8cada por su

discpulo >2ze que en atencin a su contenido caracteriza

los actos jurdicos enC

1+ actos creadores de situacin jurdica general *actos le

gislativos o reglamentarios+K

'+ actos creadores de situacin jurdica individual *actos

creadores de situacin jurdica individualC unilaterales o

contractuales+K

:+ actos que con8eren a un individuo una situacin jurdi

ca general un status *actos3condicin que constituyen

la condicin de aplicacin a un individuo de un status


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legal+K


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#ero a&ora solamente se cita estas referencias para lla

mar la atencin sobre una cl!sica discusin sobre el al

cance del t2rmino de acto administrativo que &a evolu

cionado &acia un enfoque m!s restringido en la legisla

cin ecuatoriana que contempla diferentes categoras

para los actos administrativos y los actos normativos

pero que todava no se a8anza su8cientemente en la

doctrina y jurisprudencia de nuestro pas"

E- A97. A600(7/A70M. E -A -E,0(-A90X

E9HA7./0AA1+ 6os artculos de la 9onstitucin ecuatoriana se re8eren

e)presamente al acto administrativoC

Art" 1ID" -as actos administrativos generados por

cualquier autoridad de las otrasfunciones e institu

ciones del Estado podr!n ser impugnados ante los

correspondientes rganos de la Luncin >udicial

en la forma que determina la ley"

Art" 'D"3 9ompeter! al 7ribunal 9onstitucionalC

'" 9onocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de

los actos administrativos de toda autoridad pbli

ca" -a declaratoria de inconstitucionalidad conlle

va la revocatoria del acto sin perjuicio de que el

rgano administrativo adopte las medidas necesa

rias para preservar el respeto a las normas consti

tucionales"

En otras partes de su te)to la 9onstitucin norma e)


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clusivamente los actos sean 2stos considerados o no como

administrativos"D En todas las veces se alude a actos e)clu

sivamente incluyendo actuaciones que se apartan de la

normativa constitucional y legal llamadas vas de &ec&o en

algunas legislacionesK actos que por tal razn no podran

considerarse apropiadamente actos administrativos" As se

deben destacar las provisiones siguientes de la -ey Lunda

mentalC

Art" ''"3 -a 9onstitucin prevalece sobre cual

quier otra norma legal" -as disposiciones de leyesorg!nicas y ordinarias decretosYleyes decretos

estatutos ordenanzas reglamentos resoluciones y

otros actos de los poderes pblicos deber!n mante

ner conformidad con sus disposiciones y no tendr!n

valor si de algn modo estuvieren en contradic

cin con ella o alteraren sus prescripciones"

'+ -a -ey de la >urisdiccin de lo 9ontencioso Adminis

trativo dispone que el recurso de plena jurisdiccin o

subjetivo ainpara un derec&o subjetivo del recurrente

presuntamente negado desconocido o no reconocido

total o parcialmente por el acto administrativo de que

se trate"9omo se ver! m!s adelante una /esolucin

obligatoria del 7ribunal de lo 9ontencioso Administra

tivo ampla el concepto e)tendiendo el recurso de ple

najurisdiccin a lo que denomina actos administrativos

generales"


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:+ -a derogada -ey de /2gimen Administrativo contem

plaba la jurisdiccin contencioso3administrativa que

corresponda al e)tinguido 9onsejo de Estado" o se

utiliza el t2rmino acto administrativo sino a un acto

de una autoridad administrativa nacional o seccional

y m!s adelante a acto lesivo"FEn este artculo de la -ey

se prev2 aunque en fonna sucinta la e)istencia y desa

rrollo de la reclamacin de los actos administrativos en

sede administrativa cuando dispone que antes de pre

sentar su reclamo en el 9onsejo de Estado el peijudicado """ demostrar! &aber agotado los recursos jer!r

quicos y que &a sido negada su solicitud" 7ambi2n se

establece en esta provisin el silencio administrativo

negativoK (e entender! &aber negativa si transcurrie

ren treinta das sin que la autoridad administrativa que

pudo dejar sin efecto el acto lesivo &aya dado resolu

cin alguna salvo que la -ey se;ale un plazo mayor"I


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=+ -a -ey .rg!nica de Administracin Linanciera y 9on

trol dispone que la obligacin se genera y produce

afectacin presupuestaria de8nitiva """ cuando se reci

ban de terceros obras bienes y servicios adquiridos

por autoridad competente mediante acto administrati

vo v!lido &aya &abido o no compromiso previo"

D+ -a -ey de odernizacin contiene algunas disposiciones

sobre el tr!mite del acto administrativo principalmente el

silencio administrativo que establece una presuncin de

acto administrativo favorable a la solicitud del ciudadano

airal \2ctor" -os meros procedimientos administrativosV" En 6erec&oAdininis

trativo" .bra colectiva en &omenaje al profesor iguel (" arien&o^ Abeledo3#e

rrot" ?uenos Aires 1IIF" p" D=1"'" ,ordillo Agustn" 7ratado de 6erec&o Administrativo" 7omo :" El actoadministra

tivo" Lundacin de 6erec&o Administrativo" ?uenos Aires 'JJJ" p" 13


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tada perspectiva la 9onstitucin ecuatoriana tambi2n atribuye a otros rganosla

e)pedicin de normas generalmente obligatoriasC al 6irectorio del ?anco9entral

*Art" 'DF de la 9onstitucin+ y a la 9ontralora ,eneral del Estado *Art" '11 dela

9onstitucin+" Adem!s la -ey (uprema tambi2n faculta a los ministros deEstado

a e)pedir las normas """ que requiera la gestin ministerial *Art" 1I de la9onsti

tucin+" Asimismo a base de lo determinado en la -ey de 9ontratacin #blicalas

instituciones del Estado dictan reglamentos para la organizacin del comit2 decon

tratacin *Art" 11 de la -ey de 9ontratacin #blica+"


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=" Art" 'D"3 9ompeter! al 7ribunal 9onstitucionalC

1" 9onocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad de fondo odeforma

que se presenten sobre leyes org!nicas y ordinarias decretos3leyes decretos

ordenanzasK estatutos reglamentos y resoluciones emitidos por rganos de las

instituciones del Estado y suspender total o parcialmente sus efectos"

'" 9onocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de los actos administrativosde

toda autoridad pblica" -a declaratoria de inconstitucionalidad conlieva la re

vocatoria del acto sin perjuicio de que el rgano administrativo adopte las ne

didas necesarias para preservar el respeto a las normas constitucionales"

D" Mer los Artculos 'J '' 'D I= I 1JI 111 1:J F" '' 'F" de laconstitucin

" -ey J:=39- /." ::F 1F de marzo de 1IDFK con reformas" -ey de la>urisdiccin

9Vontencioso Administrativa" Art" :"

F" EnC 9onstitucin y -eyes de la /epblica" (uplemento /"." 1'J' del 'J deagos

to de 1IDJ p" '


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odernizacinC Art" 1' 6-3'JJ131" /." 1


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publicas los car!cter 8nanciero realizados por los 8nancistas a veces tambi2nse realizan actos de car!cter intelectual como los desplegados porcatedr!ticos todos estos actos no tiene trascendencia jurdica para el derec&oadministrativo"3

-os que tienen trascendencia jurdica para el 6erec&o administrativos son losactos jurdicos es decir con fuerza de obligar generadores de normas jurdicas como ejemplo tenemos la autoridad administrativa al dictar reglamentos darordenes otorgar permisos aplicar sanciones etc"

7odos estos son actos administrativos en forma gen2ricas pero solo losactos jurdicos administrativos que tienen relevancias jurdicas son estudiadospor el derec&o administrativo por lo que la e)presin en adelante que seutilizar! para denominarlos ser! las de actos administrativos como sinnimosde actos jurdicos administrativos"3

#or lo que las funciones de naturaleza t2cnica intelectual y material como laconstruccin de puentes no son actos administrativos su contenido debe sernormas jurdicas" -a construccin de puentes interesa a la t2cnica de laconstruccin la nica relacin que tiene con el derec&o administrativo es queconstituye el ultimo eslabn material de la ejecuciones de las normas

jurdicas es decir reglamentos ordenes instrucciones de servicios etc"

Lases est!tica y din!mica del derec&oCHn conjunto de normas es algo estableest!tico pero esto no implica que no este sometidos a un proceso din!micode creacin y ejecucin " -as normas son creadas comenzando por laconstitucin que es una creacin pura sus disposiciones son ejecutadas por

las leyes porque ponen en movimiento las facultades otorgadas por laconstitucin a los legisladores estas leyes tambi2n son ejecutadas en unescenario administrativos por medio de reglamentos y actos administrativosindividuales" El derec&o administrativos puede ser estudiado como un conjuntode normas a ser analizadas desde una fase est!tica o como un procesodin!mico de creacin y ejecucin" El acto administrativo es justamente elmomento din!mico y este va ser el ncleo central materia propia del derec&oadministrativo" 0nteresan las normas est!ticas pero tambi2n las reglas pautasy criterios para su correcta aplicacin es decir la juridicidad o antijuridicidad dela actuacin de los agentes ejecutivos y sus consecuencias"3

El acto administrativo y la norma jurdica resultanteC-os actos administrativoscrean a su vez normas jurdicas generales como los reglamentos eindividuales como las ordenes o las resolucionesK la e)presin actos jurdicosvinculados a la actuacin marca lo din!mico del proceso pero nos dejadescubrir el acto jurdicos resultantes de todos los actos administrativos porlo que no se puede identi8car los reglamentos como actos administrativoporque el reglamento es el resultado es decir un conjunto de normas"3


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-a e)presin resolucin alude con mayor criterio en forma gen2rica el acto y suefecto"

9ondiciones de seguridad y valides 9uando el acto administrativo es regularconsecuentemente es valido si se confronta con las normas reglamentariaslegales y constitucionales as e)presa el art"'= de la 9 los rganos delestado se subordinan a los dictados de la ley"" cuando la administracin actanormalmente no se cuestiona su funcionamiento ni del agente porque actanconforme a la legalidad e)istente"3

1ra" 9ondicin de fondoC es la que se re8ere al fondo contenido u objeto delacto esto se re8ere a la medida que la autoridad este autorizada a tomardecisiones esta es una facultad o poder jurdico la autoridad debe asegurarse

si tiene positivamente facultades o esta autorizado o esta investido delimperieum lo contrario ocurre en el mundo privadoC todo lo que no estapro&ibido esta permitido pero aqu en nuestro derec&o administrativo es locontrario todo lo que no esta autorizado esta pro&ibido"3

Este es el principio de legalidad de los actos administrativos distinta de lalicitud de los actos privados" Esta autorizacin legal puede ser e)presa oimplcita en algunos casos se e)ige que sea e)presa como para aplicacin desanciones creacin o e)oneracion de tributos o para dictar reglamentos"

Autorizacin implcitaCEn otros caso puede ser implcita la autorizacin como la

del superior jer!rquico para dar ordenes de servicio comprendida en el poderjer!rquico o del directorio de una entidad aut!rquica" Este tiene su origen en ladisposicin constitucional del art"I nadie esta obligado a &acer lo que la ley noordena ni privado de lo que ella no pro&be lo que se conoce como materiareservada a la ley por los que las obligaciones de los ciudadanos deben estarta)ativamente contenidos en las normas legales mas cuantos son ellaslimitativas de derec&os"

#ero en algunos casos la autorizaciones son implcitas como la del >efe de darordenes a su subalterno aun que no e)ista normas e)presa se entiende queesta contenida en ellas por sus funciones como las del polica de intervenir encualquier actuacin o procedimiento mas se aplica la autorizacin en materiade forma pero no de fondo en donde la creacin de sanciones e)oneraciones ycreacin de tributos deben ser e)presas"3

(in perjuicio de que cada vez mas se recurre a las delegaciones legislativas encuanto a la transferencia del poder de creador de normas a la administracincomo colegisladores en estos autos administrativo


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'do 3#/E(H#HE(7. 6E \E9\.C motivacin del acto administrativoC laautorizacin para obrar es conferida por la ley en relacin de ciertos caso ycircunstancias"

#or ello la e)plicacin de la aplicacin de la norma debe referirse e)presamentea los &ec&os porque eso determina inclusive si estos &ec&os est!n dentro dela autorizacin para actuar del rgano o agente" -a relacin de &ec&os esfundamental que en t2rminos administrativo se utiliza mas la e)presionmotivacin en lo judicial se lo denomina como parte de una (entenciade8nitiva se lo denominaCresultando el &ec&o le motiva al agente fundado enla norma emitir el acto que puede ser oral o por escrito pero siempre debeestar motivado por el &ec&o"3 Esto 8ja la competencia del organo y determiantambien la regularidad o irregularidad del acto administrativo"3:ro3competencia

#ara la valides de los actos administrativos no solo basta que e)ista la

autorizacin sino quien la ejercite debe ser el rgano competente para ello serecurre a la constitucin o a la ley para determinar la materia y el rgano aquien corresponde en la administracin tenemos una multitud de organismosse recurre a principios rectores como la de que el #.6E/ E>E9H70M. ejerce laadministracin general del pas para dictar reglamento decretos etc art"':Finc"1 y : de la 9


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-A( L./A-06A6E( mnimas establecidas como ser presentar los recursos porescrito 8rma de los interesados reclamos determinacin de los &ec&o y lasnormas aplicables resolucin escrita y 8rma de las autoridades competentesconstituyen una serie de actos que son los considerados en las esferaadministrativas como las normas elementales de procedimiento en la

realidad en nuestro pas no e)isten procedimientos espec8cos ni generalesen algunos caso se establece los plazos para los recursos modo deoperaciones para la actuacin de veri8caciones tributarias etc" perolgicamente falta uniformar para cumplir con el principio de centralizacinnormativa y descentralizacin operativa"

(upletoriamente se aplican en casos de vacos normas el derec&o comn openal y esto debe ser as porque la autoridad administrativa esta paracumplir la ley y es irrazonable su incumplimiento por falta de normas deprocedimiento"

#or lo que se recurre al principio de que la autoridad administrativa puedaoptar lo que considere mas adecuado para el cumplimiento de los 8nes de laley

.tro de los principios que no se puede soslayar es la defensa en juicio que esuna garanta constitucional que debe ser observado en todo los escenarioscomo el debido proceso por ello por lo menos las noti8caciones en materiaadministrativas se e)igen que sean personales en materia tributaria o ladetencin de una persona que tienen sus formalidades propias 3

El principio rector que toda autoridad debe observar en su accionar cotidiano

en todas las esferas de la administracin es que en todo caso prima el inter2sgeneral sobre el inter2s particular y el inter2s general mas genuino no escuestin de mayoras o nmeros sino la realizacin del derec&o concresi`n dela justicia en toda su e)presin"

D to3 pronunciamiento

En el derec&o administrativo la voluntad viene ligada a la ley no es como en elderec&o civil en donde la autonoma de la voluntad prima en sedeadministrativa los autos deben estar autorizados y para la e)istencia de losactos administrativos se necesita el pronunciamiento de la autoridad como

manifestacin unilateral que no esta totalmente ajena a la voluntad delagente se necesita la actuacin voluntaria de a& que con un revolver sobretu cabeza no seria libre y tendra la posibilidad de anularse dic&os actos" #erola voluntad es cada vez menos aplicable en sede administrativa porquepr!cticamente actan las maquinas para liquidar por medio de los programasinstalados previamente la automatizacin digital y electrnica desplaza al&ombre actualmente los documentos o e)pediente electrnicas tienen lasmisma categora de documento publico que los e)pediente escritos"3


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En los autos discrecionales e)iste mayor involucramiento de la voluntad peroeste poder esta condicionado a la ley " Hna vez producido el pronunciamientoya no cabe averiguar sobre las causas y produce ipso facto sus consecuenciaso la norma jurdica resultante por ejemplo la seleccin de un candidato de laterna para miembro de la 9orte (uprema de >usticia por el (enado"

9AH(A( 6E -.( A97.( A600(7/A70M.(C. MA.( A E7/A/ A E(7H60A/-A( 9AH(A( del acto mas bien aquellas nacidas de irregularidades del actoque son denominados desviacin del poderC

a+ en sentido amplio e)iste un complejo de causas como las condiciones defondo de motivacin de competencia de formas y de procedimientos encuanto est2n prescritos todos son causas de valides y regularidad del acto

?3 la ley como origen de todo acto jurdicoC E- #/090#0. 6E -E,A-06A6 e)igeque los autos esten fundados ne la ley como causa e8ciente e inmediato"3

93bien comn como causa 8nC tanto en los acto reglados que deja pocomargen a la autoridades para cumplimiento el 8n de la norma debe sersiempre el bien comn de todos en los casos de actos discrecionales laautoridad no puede actuar sin tener en cuenta los 8nes de las normas jurdicasdeben actuar con racionalidad de lo contrario incurrira en desviacin delpoder por esta razn es importante la motivacin de los actos administrativosen el ejercicio de las facultades discrecionales para que aparezcan justasesque en todo caso prima el inter2s general sobre el inter2s particular y elinter2s general mas genuino y el bien comn no es cuestin de mayoras onmeros sino la realizacin del derec&o concresi`n de la justicia en toda su

e)presin para preservar la paz social"3\ec&os y actos administrativosC\ec&os son acontecimientos que se producenen el espacio pueden tener o trascendencia jurdica aquellos que tienenrelevancia jurdica en donde la voluntad juega un protagonismo trascendentese convienten actos administrativos"

-os actos administrativos son consecuencia de una actuacin del &ombre enforma voluntaria de a& nacen derec&os y obligaciones cuando alguientransporta mercaderas fuero de los lugares de aduana puede ser contrabandoo cuando se someten a las autoridades lcitamente se &abla de &ec&os

imponibles para liquidar el impuesto o las resoluciones administrativas

-A A600(7/A90X #?-09A N #/0MA6A N (H /E-A90. 9. .7/A(60(90#-0A(


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A600(7/A90. #?-09A

LranB ,oodno_ &ace la distincin entre administracin poltica y pblica

identi8cando a la poltica con la e)presin del Estado y para 2l laadministracin es la ejecucin de la voluntad del Estado"

-ut&er ,ulicB dice que la administracin pblica es aquella parte de la cienciade la administracin que concierne al gobierno fundamentalmente al poderejecutivo que es el encargado de llevar a cabo las funciones gubernamentaleseste autor no deja de lado que tambi2n en el poder legislativo y judicial sellevan a cabo funciones administrativas

>o&n " #8n^er se;ala que la administracin pblica consiste en llevar a caboel trabajo del gobierno coordinado con los esfuerzos de modo que puedancolaborar unidos en el logro de los propsitos="

Goodro_ Gilson a8rma la administracin pblica es la aplicacin detallada ysistem!tica de la ley" 7oda aplicacin concreta de una ley general es un acto deadministracin"

7omando en cuenta las diferentes de8niciones que nos dan los autores que semencionaron con anterioridad conceptualizo a la administracin pblica comoparte de la ciencia de la administracin encargada de la ejecucin yobservacin de la poltica gubernamental llevada a cabo por un grupoprofesional creando un vinculo o relacin entre el poder poltico y el pueblo ociudadana suministrando de forma inmediata y permanente los bienes delestado satisfaciendo las necesidades pblicas y lograr con ello el biengeneral"

(u misinC es cumplir con lo establecido en la ley mediante la aplicacin defunciones administrativas"

Elementos de la administracin publica

edios personales o personas fsicas

edios econmicos los principales tributos

.rganizacin ordenacin racional de los medios


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Lines principios de la Entidad administrativa

Actuacin que &a de ser lcita dentro de una competencia de rganoactuante"

En la administracin podemos destacar la interpretacin unilateral de loscontratos correspondientesK la capacidad para ejecutar todos los actosadministrativas requeridas que &ace referencia a todos aquellos actos quedeben cumplirse obligatoriamente que la administracin pblica est!autorizada a imponer de manera unilateral a todos los particulares de lasociedad *multas impuestos etc"+"

A600(7/A90. #/0MA6A

-a administracin privada tiene como misin la efectividad de los recursos&umanos materiales 8nancieros tecnolgicos y el tiempo con el propsito dealcanzar los objetivos de las organizaciones sin importar si son nacionales o

e)tranjeras tama;o o giro"

(e aplica tanto en el !mbito personal como en las organizaciones particulares"#or ejemplo un club deportivo restaurante supermercados u organizacionescomo el 7E-E7. entre otras es decir todas aquellas entidades particularesen las cuales se lleva a cabo la administracin privada"

/E-A90. 6E -A A600(7/A90. 9. .7/A( 60(90#-0A(

-a administracin se au)ilia de otras ciencias y t2cnicas para lograr losobjetivos de las organizaciones como sonC


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6erec&o

6a a las organizaciones el marco jurdico para realizar sus funciones porejemplo el derec&o laboral le da al administrador el marco normativo de las

relaciones laborales entre la empresa y los trabajadores que la integran y elaspecto 8scal establece las normas que rigen a la empresa en materia deimpuestos"

(ociologa

6isciplina que estudia el comportamiento de los individuos dentro de lasorganizaciones au)ilia al administrador en la conduccin y coordinacin degrupos de trabajo &acia los objetivos de la empresa"

#sicologa

Estudia el comportamiento del individuoK es la base fundamental para conocercomprender e impulsar a los integrantes en las organizaciones" #or ejemplo elreclutamiento y seleccin del personal se realiza mediante la aplicacin depruebas psicolgicas la motivacin y solucin de conWictos entre losempleados"

ercadotecnia

Estudia el comportamiento del individuo *consumidor+ tanto para ofrecerleproductos y servicios que satisfagan sus necesidades como para el dise;o de lapublicidad"

atem!ticas

#roporcionan a la administracin una base cient8ca y objetiva para la toma dedecisiones" El administrador debe &acer uso de esta ciencia para que susdecisiones no slo se basen en aspectos cualitativos y cuantitativos" #orejemplo en la evaluacin de las diversas alternativas para elegir un curso deaccin el administrador deber! realizar c!lculos matem!ticos sobre los


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montos intereses y plazos de las inversiones a realizar y no slo invertir conbase en la institucin" 6eterminar considerando los costos y las unidades aproducir a partir de qu2 cantidad de unidades producidas empezamos a tenerutilidades" -a determinacin de costos la elaboracin de presupuestos lascotizaciones los pronsticos de ventas entre otros se realizan con base en

operaciones matem!ticas"

Estadstica

Esta disciplina permite al administrador el manejo agrupacin ycomportamiento de datos para tomar decisiones" A trav2s de las medidas detendencia central *media mediana y moda+ dentro de una poblacin podemosconocer qu2 cantidad de poblacin pre8ere nuestro producto al de la

competencia"

9ontabilidad

ediante esta t2cnica se registran las operaciones que se llevan a cabo en lasorganizaciones elaborando estados 8nancieros y c!lculos realizados conayuda de operaciones matem!ticas y au)iliadas por diversos soft_are"/ecordemos que la ley marca a las organizaciones la obligatoriedad que tienende registrar sus operaciones"

Economa

El administrador en el ejercicio de sus funciones necesita conocer el ambientemacroeconmico y microeconmico para tomar las decisiones m!s adecuadaspara la organizacin" Es necesario que conozca los indicadores econmicos

como el #roducto 0nterno ?ruto la balanza comercial la devaluacin el poderadquisitivo entre otros"

0nform!tica


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-os sistemas digitales de telecomunicaciones *la _eb+ son disciplinas y&erramientas sin las cuales el administrador actualmente no podra llevar acabo sus funciones" #or ejemplo actualmente la (ecretara de \acienda solicitala informacin 8scal declaraciones parciales y anuales va internet tanto depersonas fsicas como morales"

9.9-H(0.

9omo ya sabemos la administracin es un proceso de planeacin organizacindireccin y control &aciendo uso de los recursos disponibles de la empresapara alcanzar las metas establecidas a trav2s del esfuerzo &umanocooperativo coordinado y e8ciente al mnimo costo y con la m!)ima calidadlogrando satisfacer a la organizacin y su personal" (in embargo es necesarioque se au)ilie de diferentes ciencias para el buen funcionamiento de desarrollode las actividades dentro de la empresa u organizacin para contar conventajas competitivas en el ambiente laboral" As mismo dando un debidoenfoque dentro de la administracin pblica o privada

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