ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN

Y CONTROL GUBERNAMENTALY CONTROL GUBERNAMENTAL

CONCEPTOS BASICOSCONCEPTOS BASICOS

ESTADOESTADO. Sociedad políticamente . Sociedad políticamente organizada que para constituirse requiere: organizada que para constituirse requiere: – TerritorioTerritorio– PoblaciónPoblación– GobiernoGobierno

NACIÓNNACIÓN.. Sociedad ubicada en un Sociedad ubicada en un territorio:territorio:– CulturaCultura ( (Valores y costumbres similaresValores y costumbres similares))– IdiomaIdioma

GOBIERNOGOBIERNO. . Autoridad legalmente Autoridad legalmente constituida que administra el Estado.constituida que administra el Estado.

ESTADO

GOBIERNO

Ley de Administración y Control Gubernamental

SISTEMASADMINISTRATIVOS

RESPONSABILIDADFUNCIÓN PÚBLICA

SISTEMAS PARA PROGRAMAR

PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

ORGANIZACIÓNADMINISTRATIVA

PRESUPUESTO

SISTEMASPARA EJECUTAR

ADMINISTRACIÓNDE PERSONAL

ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

TESORERIAY CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD INTEGRADA

SISTEMAS PARA CONTROLAR

CONTROLINTERNO

CONTROL EXTERNO

Administrativa

Civil

Penal

Ejecutiva

Razones para el cambio en Razones para el cambio en la Administración Públicala Administración Pública

Transformaciones económicas, sociales y políticasTransformaciones económicas, sociales y políticas Creciente demanda social por los servicios Creciente demanda social por los servicios

públicospúblicos El Estado deja el sector productivoEl Estado deja el sector productivo Clientelismo políticoClientelismo político Desorganización (estructuras y normas obsoletas)Desorganización (estructuras y normas obsoletas) Falta de transparencia de las acciones. Falta de transparencia de las acciones.

(Presupuesto concebido como autorización para (Presupuesto concebido como autorización para gastar)gastar)

Objetivo del cambioObjetivo del cambio

Ejecutar políticas con eficiencia y Ejecutar políticas con eficiencia y eficaciaeficacia

Lograr mayor responsabilidad del SP Lograr mayor responsabilidad del SP en el manejo de los recursos en el manejo de los recursos

Lograr mayor transparencia de las Lograr mayor transparencia de las acciones gubernamentalesacciones gubernamentales

Fundamentos Fundamentos

Desarrollar y consolidar el “Estado de Desarrollar y consolidar el “Estado de Derecho” y el Régimen DemocráticoDerecho” y el Régimen Democrático

Garantizar la eficacia y eficiencia del Garantizar la eficacia y eficiencia del Sector Público, eliminando las causas Sector Público, eliminando las causas que dan lugar al impunidadque dan lugar al impunidad

Integrar los Sistemas de Control Integrar los Sistemas de Control Externo con los Sistemas de Control Externo con los Sistemas de Control Interno.Interno.

Naturaleza Naturaleza

Es de carácter Principista, es una Ley Es de carácter Principista, es una Ley Marco; evita incurrir en el tradicional Marco; evita incurrir en el tradicional procedimentalismo.procedimentalismo.

Aceptación de la norma legal con carácter Aceptación de la norma legal con carácter ininstrumentalstrumental de la Administración y de la Administración y Control respecto a la política Control respecto a la política gubernamental.gubernamental.

Enfoque Enfoque sistémicosistémico de las normas legales de las normas legales para fijar principios rectores.para fijar principios rectores.

Finalidades Finalidades

Fortalecer la capacidad gerencial del Fortalecer la capacidad gerencial del EstadoEstado..

Lograr la transparencia de la Función Lograr la transparencia de la Función PúblicaPública..

Combatir las condiciones al amparo Combatir las condiciones al amparo de las cuales se expande la de las cuales se expande la corrupción. corrupción.

Objetivos Objetivos Mejorar la eficiencia en la captación y uso Mejorar la eficiencia en la captación y uso

de recursos públicos.de recursos públicos. Mejorar la eficiencia en las operaciones.Mejorar la eficiencia en las operaciones. Mejorar la confiabilidad de la informaciónMejorar la confiabilidad de la información Mejorar la capacidad administrativa para Mejorar la capacidad administrativa para

impedir, identificar y comprobar el manejo impedir, identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.inadecuado de los recursos del Estado.

Mejorar los procedimientos para que toda Mejorar los procedimientos para que toda autoridad rinda cuentas de manera autoridad rinda cuentas de manera oportuna de los resultados de su gestión.oportuna de los resultados de su gestión.

Responsabilidad por la Responsabilidad por la Gestión PúblicaGestión Pública

Todo SP tiene el deber de desempeñar sus Todo SP tiene el deber de desempeñar sus funciones con:funciones con:– EficaciaEficacia.. (Alcanzar los resultados previstos) (Alcanzar los resultados previstos)– EconomíaEconomía. (relación positiva costo/beneficio). (relación positiva costo/beneficio)– EficienciaEficiencia. (uso adecuado de los recursos). (uso adecuado de los recursos)– TransparenciaTransparencia. (Generar, preservar, difundir . (Generar, preservar, difundir

y proporcionar información)y proporcionar información)– LicitudLicitud.. (Legalidad, ética y transparencia) (Legalidad, ética y transparencia)

Su incumplimiento genera Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas.responsabilidades jurídicas.

Responsabilidades por la Responsabilidades por la función públicafunción pública

Responsabilidad AdministrativaResponsabilidad Administrativa. . Por Por acción u omisión del ordenamiento jurídico acción u omisión del ordenamiento jurídico que regula la conducta del SPque regula la conducta del SP. .

Responsabilidad CivilResponsabilidad Civil. . Es índole Es índole estrictamente patrimonial. estrictamente patrimonial.

Responsabilidad PenalResponsabilidad Penal. . Cuando la Cuando la acción u omisión del SP o de particulares acción u omisión del SP o de particulares está definido en el Código Penal. está definido en el Código Penal.

Responsabilidad EjecutivaResponsabilidad Ejecutiva. . Solo Solo aplicable a autoridades del sector público.aplicable a autoridades del sector público.

Responsabilidad Ejecutiva Responsabilidad Ejecutiva (causas)(causas)

No rendición de cuentasNo rendición de cuentas No envío de copias de contratos a la CGR No envío de copias de contratos a la CGR

hasta el 5to día.hasta el 5to día. No entrega de los estados financieros en No entrega de los estados financieros en

el término de 3 meses a la Contaduría el término de 3 meses a la Contaduría General del Estado.General del Estado.

No respeta la independencia de la Unidad No respeta la independencia de la Unidad de Auditoría Interna.de Auditoría Interna.

Deficiencia o negligencia en su gestión Deficiencia o negligencia en su gestión que no permite lograr resultados que no permite lograr resultados razonables.razonables.

Ámbito de aplicaciónÁmbito de aplicación

Sector PúblicoSector Público Unidades Administrativas de los Unidades Administrativas de los

Poderes Legislativo y Judicial Poderes Legislativo y Judicial Entidades de Caracter especialEntidades de Caracter especial

Sistemas de AdministraciónSistemas de Administración Sistemas para PlanearSistemas para Planear

– Sistema de Programación de OperacionesSistema de Programación de Operaciones– Sistema de Organización AdministrativaSistema de Organización Administrativa– Sistema de PresupuestoSistema de Presupuesto

Sistemas para EjecutarSistemas para Ejecutar– Sistema de Administración de PersonalSistema de Administración de Personal– Sistema de Administración de Bienes y ServiciosSistema de Administración de Bienes y Servicios– Sistema de Tesorería y Crédito PúblicoSistema de Tesorería y Crédito Público– Sistema de Información sobre la Gestión y Sistema de Información sobre la Gestión y

Contabilidad IntegradaContabilidad Integrada Sistemas para ControlarSistemas para Controlar

– Sistema de ControlSistema de Control ( (InternoInterno, , ExternoExterno))

Sistema de Programación de Sistema de Programación de OperacionesOperaciones

Determinar las acciones necesarias para Determinar las acciones necesarias para alcanzar los objetivos de la entidad.alcanzar los objetivos de la entidad.

Calcular y asignar los recursos y los Calcular y asignar los recursos y los servicios necesarios para realizar las servicios necesarios para realizar las acciones en determinado tiempo y lugar.acciones en determinado tiempo y lugar.

Estimar los recursos financieros que Estimar los recursos financieros que posibilitarán la utilización de los recursos posibilitarán la utilización de los recursos previstos.previstos.

Sistema de Organización Sistema de Organización AdministrativaAdministrativa

Definir y ajustar la estructura Definir y ajustar la estructura organizativa en función al POA, organizativa en función al POA, evitando duplicidad de objetivos y evitando duplicidad de objetivos y atribuciones, mediante la atribuciones, mediante la adecuación, fusión o supresión de las adecuación, fusión o supresión de las funciones.funciones.

Promover la implementación de los Promover la implementación de los sistemas de administración. sistemas de administración.

Sistema de PresupuestoSistema de Presupuesto Prever en función de prioridades de Prever en función de prioridades de

la política gubernamental, los la política gubernamental, los montos y fuentes de los recursos montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión y su financieros para cada gestión y su asignación a las diferentes asignación a las diferentes actividades propuestas en la actividades propuestas en la Programación de Operaciones Anual Programación de Operaciones Anual y la Organización Administrativa y la Organización Administrativa Adoptada.Adoptada.

Sistema de AdministraciónSistema de Administraciónde Personalde Personal

Determinar los puestos de trabajo Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios y los requisitos y efectivamente necesarios y los requisitos y mecanismos para proveerlos.mecanismos para proveerlos.

Implantar los procesos de evaluación y Implantar los procesos de evaluación y retribución.retribución.

Desarrollar las capacidades y aptitudes de Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos.los servidores públicos.

Establecer procedimientos para la Establecer procedimientos para la promoción, rotación, transferencia y retiro. promoción, rotación, transferencia y retiro.

Sistema de Administración Sistema de Administración de Bienes y Serviciosde Bienes y Servicios

Establecer las formas de contratación, Establecer las formas de contratación, manejo y disposición de los bienes y manejo y disposición de los bienes y servicios requeridos por la entidad para el servicios requeridos por la entidad para el logro de sus objetivos.logro de sus objetivos.

Enmarcar y condicionar los requerimientos Enmarcar y condicionar los requerimientos dentro del POA.dentro del POA.

Alimentar el proceso de formulación del Alimentar el proceso de formulación del presupuesto.presupuesto.

Ajustar a las restricciones financieras.Ajustar a las restricciones financieras.

Sistema de Tesorería y Sistema de Tesorería y Crédito PúblicoCrédito Público

Manejar los ingresos y el financiamiento o Manejar los ingresos y el financiamiento o crédito público.crédito público.

Programar los compromisos, obligaciones Programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.gastos.

El Tesoro deja de ser un pagador y se El Tesoro deja de ser un pagador y se convierte en un administrador de fondos, convierte en un administrador de fondos, del endeudamiento y de la ejecución de del endeudamiento y de la ejecución de los presupuestos públicos.los presupuestos públicos.

Sistema de Información Sistema de Información de Gestiónde Gestión

Conjunto de procesos, personas, equipos y Conjunto de procesos, personas, equipos y datos financieros y no financieros, que datos financieros y no financieros, que producen información del funcionamiento producen información del funcionamiento de los sistemas de administración que de los sistemas de administración que ayuda al proceso de toma de decisiones y ayuda al proceso de toma de decisiones y control administrativo. control administrativo.

La confiabilidad, oportunidad y coherencia La confiabilidad, oportunidad y coherencia entre los datos constituyen condición entre los datos constituyen condición esencial en la gestión gerencial.esencial en la gestión gerencial.

Sistema de Contabilidad Sistema de Contabilidad IntegradaIntegrada

Conjunto de principios, normas, procedimientos Conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas que permiten el registro y control y técnicas que permiten el registro y control sistemático de las actividades económicas. sistemático de las actividades económicas.

El propósito es la producción de estados El propósito es la producción de estados financieros para evaluar los resultados de la financieros para evaluar los resultados de la gestión y la situación financiera.gestión y la situación financiera.

Es integrada porque registra las transacciones Es integrada porque registra las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, de manera única, oportuna un sistema común, de manera única, oportuna y confiable.y confiable.

La información se integra al Sistema de La información se integra al Sistema de Cuentas Nacionales.Cuentas Nacionales.

Sistema de Control Sistema de Control GubernamentalGubernamental

ObjetivosObjetivos::– Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los

recursos y en las operaciones.recursos y en las operaciones.– Dar confiabilidad a la información que se genera.Dar confiabilidad a la información que se genera.– Establecer procedimientos para la rendición de Establecer procedimientos para la rendición de

cuentas en forma oportuna de los resultados de cuentas en forma oportuna de los resultados de su gestión, por parte de las autoridades y su gestión, por parte de las autoridades y ejecutivos.ejecutivos.

Sistema de Control InternoSistema de Control Interno– Previo (auditorPrevio (auditoriaia interna) interna)

Sistema de Control ExternoSistema de Control Externo– Posterior (auditorPosterior (auditoriia externa CGR)a externa CGR)