Administración y políticas Administración y políticas públicas. El reto de la públicas. El reto de la

diversidad diversidad

CICLO DE CONFERENCIAS

ADMINISTRACIONY SOCIEDAD. Toledo,

Septiembre. 2009

Joan Subirats. Instituto de Gobierno y Políticas Públicas-UAB

Contenido

1. Introducción: El nuevo contexto.2. Cambio de época y políticas públicas.3. Diversidad y políticas públicas4. Políticas de respuesta Elementos conceptuales y

operativos

Un nuevo contexto, una nueva época...

Ciertas continuidades, nuevos formatos, nuevos riesgos, más fluidez...

1. Cambios en la esfera productiva.

2. Cambios en la estructura social.

3. Cambios en la relaciones de familia/género.(RESULTADO: + INDIVID. + DIVERSIDAD, +IMPREVISIBILIDAD)

4. Difícil encaje de las políticas públicas tradicionales para dar respuesta a estos cambios.

Resumen: 30 años de cambios intensos...

que comportan nuevas exigenciaspolíticas

Cambios económicos- Globalización

- Competencia global

- Terciarización

- Turismo

- Deslocalización empresas

- Economía del conocimiento

- Nuevas tecnologías

- Creación y destrucción de empleo

- Precariedad laboral

- Vivienda más cara

- ...

Cambios sociales- Inmigración extranjera

- Diversidad cultural

- Nuevos modelos familiares

- Aumento actividad femenina

- Cambios usos del tiempo

- Envejecimiento de la población

- Retraso edad emancipación

- Difícil acceso vivienda

- Nueva pobreza y riesgos de exclusión social

-Dèficits de convivencia: particularización conflictos, “aquí-no”, incivismo

- ...

Cambios urbanos- Importancia infraestructuras comunicación

- Expansión urbana

- Congestión de la movilidad

- Nuevos modos de transporte (tranvías, bicis...)

- Ciudad activa 24h x 365 días

- Presión uso sobre servicios urbanos (limpieza, seguridad...)

- Presión y competencia en usos de los espacios colectivos

- Nueva ciudad, incorporación de espacios regenerados

- ...

Tensiones en la sociedad

• Grandes cambios en la vida de la gente. Más impactos en la cotidianeidad

• Trabajo, ciclo vital, familia, estructura y composición social, ...

• Mas fracturas de ciudadanía• Dificultades en la politics, en las policies• Más tensiones entre “ganadores” y “perdedores”,

menos confianza, menos lazos, menos solidaridad?...

Dificultades de gobierno

 

con

oci

mie

nto

homogéneas heterogéneas

frecuentes

infrecuentes claro

confuso

fuerte débil

preferencias

exte

rnal

idad

es

autoridad

Crisis del gobierno democrático tradicional

Gobierno tradicional

alta

baja alta

baja

FUNCIONALIDAD

LE

GIT

TIM

IDA

D

Cambio de época y políticas públicas Las políticas públicas como expresión de las relaciones cambiantes entre sociedad y poderes

públicos

1. Agenda y políticas públicas.

2. Actores y políticas

3. Globalización y gobierno multinivel. Interdependencia y asimetría

4. Coexistencia de lógicas burocráticas, intervencionistas y de nuevas formas de gestión

Algunas conclusiones relevantes sobre:

1. Objetivos de las Políticas Públicas

2. Procesos de gestión e implementación de políticas

VALORES DE UN NUEVO IMAGINARIO COLECTIVO

1. RECUPERAR I DEA DE I GUALDAD (redistribución de posibilidades, oportunidades y recursos)

2. EMPODERAMI ENTO Y AUTONOMÍA

PERSONAL (evitando dependencias, propiciando protagonismos)

3. RECONOCIMI ENTO DE LA DIVERSI DAD

(como contraposición a homogeneidad, no a igualdad)

4. FOMENTO DE LOS VÍ NCULOS DE SOLI DARI DAD Y DE LAS REDES COMUNITARI AS (no hay desarrollo económico sostenible, sin reciprocidad y solidaridad)

Elementos conceptuales de las Políticas

Públicas IGUALDAD

(políticas de necesidad)

CIUDA-

DANIA

AUTONOMIA DIVERSIDAD

(políticas de promoción) (políticas de reconocimiento)

Claves de futuro:prioridades en las dimensiones básicas

de las políticas

• Calidad de vida en la ciudad• Eficiencia servicios • Sostenibilidad ecológica

Economia

Territorio

Sociedad

• Competitividad• Innovación econ. y social• Creatividad

• Redistribución: prestaciones sociales y servicios colectivos• Cohesión: diversidad, convivencia, valores cívicos• Participación ciud: immigrantes, nuevas formas

Dinámicas de acción en la esfera pública

Mercados

Poderes públicos

Políticas

Redes Sociales

PersonasFamilias

LA ESPECIFICIDAD DE LA DIVERSIDAD

• Proceso de diversidad cultural global e irreversible• Gran relevancia de la diversidad cultural como eje

de nuevos conflictos• Elementos de cultura/identidad como premisa/base

explicativa de desigualdades sociales• Políticas de redistribución y políticas de

reconocimiento• Democracia y diversidad

Paradigmas

• Integración (monoculturalidad), multiculturalidad, interculturalidad,...

• Derechos y pluralismo cultural (derechos individuales y derechos colectivos)

• Civilización?, civilizaciones?. Diversidad cultural, políticas de gestión, modelos de sociedad (crisol, ensaladera, mosaico, fusión...)

Marcos reactivosRETORICA COMO SE

EXPRESA POBLACIÓN TEMAS DE

CONFLICTO ORIENTACIONES POLÍTICAS

PRINCIPIOS O VALORES

Populista Ciudadanismo Ciudadanos-votantes de cultura homogénea

Prevalece interés del ciudadano

Defensa intereses materiales y condiciones socioeconómicas y de bienestar del ciudadano

Principios de estabilidad y seguridad

Conservadora Tradicionalismo Ciudadanos-votantes de cultura homogénea

Conservación de la tradición e identidad original

Defensa intereses simbólicos e identitarios

Principios de estabilidad y seguridad

Marcos proactivos

• Igualdad de tratamiento e imparcialidad

• Igualdad de oportunidades y desventaja

• Inclusión y acomodación

• Participación y cultura política: política de visibilidad, derecho al voto

• Acomodación: espacios públicos, mediación, territorios

TENSIONES DIVERSIDAD-ADMINISTRACION PUBLICA

• Tensión entre principios-valores• Tensión entre derechos individuales y colectivos• Tensión entre equidad y mérito• Tensión entre exigencias de gestión y equidad

EL REFORZAMIENTO DEL FACTOR TERRITORIAL COMO RESPUESTA. OPORTUNIDADES Y RIESGOS

¿ELEMENTOS OPERATIVIDAD?

• DESCENTRALIZACION, ¿ámbito?, ¿control?

• TRANSVERSALIDAD ¿responsabilidad?• INNOVACION DEMOCRATICA

¿límites?• RENDIR CUENTAS-EVALUAR-

CONTROL MULTINIVEL ¿indicadores?, ¿efectos?

SERVICIOS UNIVERSALES CLASICOS VERSUS SERVICIOS UNIVERSALES DE PROXIMIDAD

Servicios universales clásicos

Servicios de calidad-proximidad a las personas

Valor del territorio Bajo Alto Valores dominantes Equidad y

redistribución Inclusión y Cohesión

Cobertura Estandarizada

Diversificada

Necesidades – demandas

Homogéneas

Heterogéneas

Tipo de oferta Sectorial Transversal

Modo de producción Rígido Flexible Proveedor Tendencia al

monopolio de la Administración Pública (central)

Pluralidad de proveedores (predominio local)