Administrativo 2015

7/17/2019 Administrativo 2015

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DERECHO ADMINISTRATIVO.

03- 08-2015

Administracin d!" !stad# $ D!r!c%# &'("ic#) S#n sinnim#s.

E" d!r!c%# administrati*#+ !s ,na rama d!" d!r!c%# &'("ic#. as instit,ci#n!s

s#n s#"# a,!""as ,! !/!rc!n ,na ,ncin administrati*a.

,ncin "!is"ati*a+ c#nr!s# naci#na"+ c# "!is"ad#r

Distinta !s "a ,ncin n#rmati*a ,! "a "!is"ati*a. a Administracin '("icati!n! ,ncin n#rmati*a+ &!r# n# ti!n! &#t!stad "!is"ati*a.

a "!$ #rma" !stricta s#"# "a dicta !" &r!sid!nt! d! "a r!&'("ica.

Ha$ ,n ran# ,! !/!rc! ,na ,ncin administrati*a+ ,! !s "a Administracind!" Estad#.

N# %a$ ,na ,nanimidad d! ,! !s ,ncin administrati*a.

a m,nici&a"idad "! c#rr!s&#nd! "a administracin "as c#m,nas # ar,&acind! c#m,nas+ administracin "#ca".

C#ntra"#r4a+ ti!n! a,t#n#m4a c#nstit,ci#na"+ sca"i6a a t#d#s "#s ran#s d! "aadministracin.

a ,ncin administrati*a !s (astant! &",ri#rm!.

S,&!rint!nd!ncia d! !"!ctricidad+ r!,"acin+ sca"i6acin 7,ncinsanci#nad#ra d! "a administracin

- 9:,; !s !" d!r!c%# administrati*#<- 9D#nd! "# ,(icam#s<- E*#",cin %istrica.- S,/!t#s d!" d!r!c%# administrati*#.

Art. 3 d! "a "!$ 18.5=5

Tri(,na" c#nstit,ci#na"+ d!sd! !" a># ?@ !sta("!ci ,! !ran sinnim#s "a Administración Publica $ "a Administración del Estado.

Est,di#s n#rmati*#s+ d#ctrinari#s $ /,ris&r,d!ncia"!s.

- rinci&i#s d!" d!r!c%# administrati*#+ art. 1 d! "a "!$ 18.5=5.- ,!nt!s d!" d!r!c%# administrati*#)

1 ,!nt! #rma") !s a,!" %!c%# c#ncr!t# ,! *inc,"a.

1




2 Mat!ria"!s) t#d# a,!""#s %!c%#s !c#nmic#s+ c,"t,ra"!s $ s#cia"!s,! !n *irt,d d! dic%#s &r#c!dimi!nt# da nacimi!nt# a "asn#rmas. r#d,ct#.

SII) circ,"ar!s+ #ci#s+ r!"am!nt#s+ !tc.

C#ntra"#r4a+ !mit! dictm!n!s t#d#s "#s d4as.

as ,!nt!s d!" d!r!c%# administrati*# ti!n!n #tra #rma d! !st,diars!.

Act# administrati*#+ d!(! !Bistir &r!*ia tramitacin d! &r#c!dimi!nt#administrati*#+ !n d#nd! %a$ int!r!sad#s $ "a administracin. !$ 1?.880

Int!r!sad#s+ s#"icitant!s+ &!tici#nari#s+ tr!s n,m!ra"!s d! "a "!$ 1?.880+ d#nd!s! d!n! "# ,! !s int!r!sad#s.

C#nt!nci#s# administrati*#) sit,acin d! c#ntr#*!rsia !ntr! "a administracin $,n &artic,"ar.

E" &r#c!dimi!nt# administrati*#+ n# ti!n! &art!s+ s! %a("ara d! &art!s c,and#%a$ ,n c#nict# administrati*#.

C#nt!nci#s# administrati*# ad/!ti*#) d#nd! s! (,sca an,"ar "a n#rma.

EBist!ncia d!" inici# d!" &r#c!dimi!nt# administrati*#+ instr,ccin+ indaacin $&r,!(a+ &#r ,"tim# "a !ta&a d! na"i6acin # d!" act# administrati*# c#ncr!t#.

Cad,cidad+ #&!ra !n ,n cas# d! &"a6# # &#r c#ndici#n!s+ # s!a+ &#r ci!rt#%!c%#s.

R!*#cacin sancin+ s! sanci#na a ,n s,/!t# d!/nd#"# &ri*ad# d! ,n act#administrati*# a*#ra("!.R!s&#nsa(i"idad !Btrac#ntract,a" d! "a administracin. N# !s &#si("! %a("ar !n"a !s!ra d! "# c#ntract,a" $ !Btrac#ntract,a".

9C," !s !sa ,!nt! d!" #ri!n d! !sa #("iacin<

Es m!/#r %a("ar d! r!s&#nsa(i"idad &atrim#nia"+ 9#r ,;<

Estad#+ sc#+ r!s&#nsa(i"idad c#ntract,a" d!" !stad#.1?.880+ act# !n!rad# &#r "a *#",ntad d! "a administracin.N# &r!stacin+ &r!stacin d!ci!nt! # &#r a"ta d! s!r*ici#.

2




Potestad sancionatoria+ !s ,n &#d!r &'("ic# ,! ti!n! "a administracin d!im&#n!r sanci#n!s administrati*as c,and# %a$ ,n inc,m&"imi!nt# a "as n#rmasadministrati*a+ &r!*i# a ,n &r#c!dimi!nt# sanci#nat#ri# ant!ri#r.

E" d!(id# &r#c!s# d!(! !Bistir !n t#d# &r#c!s# # !n t#d# sist!ma

S,&!rint!nd!ncias.Potestad sancionatoria disciplinaria+ ,! #&!ra d!ntr# # !n "aadministracin. a a,t#ridad ,! ti!n! "a &#t!stad &ara n#m(rar a ,nci#nari#!s "a misma ,! &,!d! d!stit,ir"#.

Potestad ad extra o correctiva+ &,!d! im&#n!r ,na m,"ta a ,n r!,"ad#+s#n "as s,&!rint!nd!ncias+ $ "#s d!stinatari#s d! !s# s#n "#s &ri*ad#s. Esta&!ra %acia a,!ra ad !Btra.

10- 08-2015

E" #(/!t# d! r!,"acin d! "a administracin !s "a administracin d!" !stad# $ "aadministracin &,("ica.

9Administracin '("ica $ Administracin d!" Estad# s#n sinnimas<a Administracin d!" Estad# $ "a Administracin '("ica s#n sinnimas+ %,(#,na disc,sin !n d#nd! s! !nt!nd4a ,! !ran c,!sti#n!s di*!rsas.Art. ?3 d! "a "!$ 18.5=5+ !s #rnica.

S#n sinnimas+ s!nt!ncia r#" 38.

9:,; !s "a administracin d!" !stad#<

as instit,ci#n!s administrati*as+ s#n ,n ti&# d! ran#s d! "a administracin&'("ica.E" !stad# !n r!a"idad n# ti!n! ,na di*isin tri&artita+ !n ,! *i!n! !sta am#sadi*isin.

N# !Bist! ,n &#d!r "!is"ati*#+ ca&. 5 d! "a c#nstit,cin.

C,antas ,nci#n!s &'("icas+ # ,nci#n!s administrati*as n# ca"6an !n !sta id!ad! di*isin tri&artita. #r !/!m&"# "a ,ncin c#ntra"#ra+ "a s,&!rint!nd!ncia+ !"s!r*ici# naci#na" d! ad,anas+ "#s ran# ,! sca"i6an &#r ant#n#masia s#n "ass,&!rint!nd!ncias.

S#n &#d!r!s # ,nci#n!s.N# s! &,!d! s#st!n!r ,! !Bist!n tr!s &#d!r!s+ !/.) !" tri(,na" c#nstit,ci#na" #!" minist!ri# &'("ic# n# ca(! !n nin,n# d! "#s tr!s &#d!r!s.

3




,sticia !"!ct#ra+ TRICE+ !s in %4(rid#+ "#s tri(,na"!s !"!ct#ra"!s r!i#na"!s.

1=-08-2015

Objeto del derecho administrativo

n s,/!t# dir!ct# ,! !sta administracin d!" !stad# $ ,n s,/!t# !s&!cia" ,!!s "a administracin &'("ica+ c#m# s,/!t# !s&!cia".D!(! %a(!r ,na disci&"ina /,r4dica !s&!c4ca ,! !s !" d!r!c%# administrati*#.

!$ 18.5=5S,r! ,n !stat,t# !s&!cia" # ,na rama !s&!cica ""amada d!r!c%#administrati*#. !$ #rnica d! "a administracin+ &!r# !n si !s !" d!r!c%#administrati*#.

Objeto) "a r!"acin ,! ti!n! "a administracin d!" !stad# c#n !" ci,dadan#c#m# asimism#+ a,!""a ,! !Bist! !ntr! "#s ran#s administrati*#s.

E" d!r!c%# administrati*# %ac! %inca&i; !n d#s rand!s r!a"idad!s.1. E" #(/!t# d! r!,"acin !s &r!cisam!nt! ,n s,/!t# !s&!cia"+ c,a" !s+ "a

administracin &,("ica d!" !stad#+ ,! &,!d! !star c#m&,!st# &#rdi*!rsas !ntidad!s 7art. 1 !n r!"acin c#n !" 21 d! "a "!$ 18.5=5 deben

manejarse adecuadamente.2. A" !Bistir ,n s,/!t# !s&!cia"+ "a administracin d!" !stad# tam(i;n &#s!!

,n d!r!c%# ,! "! !s &r#&i#+ &#r !s# s! dic! ,! !" d!r!c%#administrati*# !s !stat,tari#+ &#r,! s! !sta("!c! !" #(/!t# d!r!,"acin d! ,na rama /,r4dica c#ncr!ta+ dis!>ada &ara !st! s,/!t#!s&!cia"+ ,! !s !" d!r!c%# administrati*#.

Art. @3 nF 3

Di!r!ncias !ntr! !stad#+ #(i!rn# $ administracin.

Gobierno)- E" #(i!rn# s! ,4a &#r "in!ami!nt#s &#"4tic#s+

- Es a s, *!6 ,na !ntidad &#"4tica !"!ida &#&,"arm!nt!.- S! !ncara d! !n!rar &#"4ticas &'("icas.- S, d,racin !s &r!d!t!rminada 7"imitada

Administración)- a administracin !s mas t;cnica !n s, r!,"acin 7"!$ 18.5=5- S, #(/!tic# !s satisac!r n!c!sidad!s &,("icas d! man!ra &!rman!nt! $

c#ntin,a 7art.3 "!$ 18.5=5

G




- D!sarr#""a+ &#n! !n marc%a $ !/!c,ta "as &#"4ticas &'("icas.- #rma &art! d!" !stad#.

Estado)- E" !stad# !s ,na macr# &!rs#na /,r4dica ,! c#nti!n! a" #(i!rn# $ a "#s

d!ms ran#s ,! "# int!ran.- A "a *!6 !s ,na s,&ra !str,ct,ra /,r4dica ,! s! manti!n! !n !" ti!m&#.- Es !m&"!ad# &#r !" #(i!rn#.- Ti!n! *#cacin d! &!rman!ncia.

E" art. 1 c#n !" 21 d! "a "!$ 18.5=5 !n r!"acin c#n !" art.38 inc.1 d! "a CR. a,! !" 38 indica ,! ,na "!$ #rnica d!t!rminara "a #rani6acin (sica d!"!stad#. Tit,"# d#s d! "a "!$ 18.5=5+ art. 21 d! "a misma "!$.

Ley 18.575.

Art. 1: El Presidente de la Republica ejerce el gobernó y la

administración del estado con la colaboración del Estado con lacolaboración de los órganos ue estable!can la "onstitución y las

leyes.

La Administración del Estado estar# constituida por los

$inisterios% las &ntendencias% las 'obernaciones y los órganos y

ser(icios p)blicos creados para el cumplimiento de la *unción

administrati(a% incluidos la "ontralor+a 'eneral de la Republica% el

,anco "entral% las -uer!as Armadas y las -uer!as de rden y /eguridad

Publica% los 'obiernos Regionales% las $unicipalidades y las empresas

publicas creadas por ley.

"PR.

Art.08: na ley org#nica constitucional determinada la organi!aciónb#sica de la Administración Publica% garanti!ara la carrera *uncionaria

y los principios de car#cter t2cnico y pro*esional en ue deba

*undarse% y asegurara tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a

ella como la capacitación y el per*eccionamiento de sus integrantes.

"ualuier persona ue sea lesionada en sus derec3os por la

Administración del Estado% de sus organismos o de las municipalidades%

podr# reclamar ante los tribunales ue determine la ley% sin perjuicio

de la responsabilidad ue pudiere a*ectar al *uncionario ue 3ubiere

causado el da4o.

Ley 18.575.Art. 1: La organi!ación b#sica de los ministerios% las &ntendencias%

las 'obernaciones y los ser(icios p)blicos creados para el cumplimiento

de la *unción administrati(a% ser# la establecida en este 6itulo.

Las normas del presente 6itulo no se aplicaran a la "ontralor+a

'eneral de la Republica% al ,anco "entral% a las -uer!as Armadas y a

las -uer!as de rden y /eguridad Publica% los 'obiernos Regionales% a

las $unicipalidades% al "onsejo acional de 6ele(isión% al "onsejo para

la 6ransparencia y a las empresas publicas creadas por ley% órganos ue

5




se regir#n por las normas constitucionales pertinentes y por sus

respecti(as leyes org#nicas constitucionales o de uórum cali*icado%

seg)n corresponda.

!$ d! (as!s+ ,i!r! d!cir ,! s! a&"ica si!m&r! $ si !s !n!ra" ,i!r! d!cir,! s! a&"ica a t#d#s "#s ran#s d!" !stad#+ &!r# !st# n# !s as4 $a ,! !"mism# art. 21 !n s, inc. 2 !Bc",$! ci!rt#s ran#s.

a id!a d! administracin &'("ica !s "a ,! dis&#n! !" art. 1 !n r!"acin c#n !"art. 21.

E" d!r!c%# administrati*# !s !" d!r!c%# c#nstit,ci#na" c#ncr!ti6ad#+ !s m,c%amas &r!cis#+ ms t;cnic#+ ms c#ncr!t#.

#(i!rn#+ administracin $ !stad#+ s#n c#sas distintas.

E" &#d!r n# s! di*id!+ sin# ,! s#n 'nic#s+ !" &#d!r &#"4tic# !s 'nic# ! i"imitad#

!n ,n c#mi!n6#. S! d!scarta !" t!ma d! "#s &#d!r!s+ &!r# !s ms c#rr!ct#%a("ar d! ,nci#n!s+ ta"!s c#m# "a c#ntra"#ra+ administrati*a+ /,dicia"+ ,ncin&!rs!c,t#ria &!na" 7minist!ri# &,("ic#+ ,ncin sca"i6ad#ras+ d! r!,"acin!c#nmica+ /,sticia !"!ct#ra".

Ha("ar d! &#d!r tri&artit# !s #(s#"!t#+ $ ni "a c#nstit,cin %a("a d! !""a+ &#r "#tant# !s ms c#rr!ct# %a("ar d! ,nci#n!s+ # s!a+ ,! !" &#d!r s! di*id! !nci!rtas ,nci#n!s.

E" &#d!r !stata" !s indi*isi("!+ "# ,! s! di*id!n s#n "as ,nci#n!s+ &#r,! c#m#

(i!n sa(!m#s a",n#s d! !st#s &#d!r!s , ran#s &,!d!n c,m&"ir *arias,nci#n!s a "a *!6.

a administracin !s ,n r!a # ,ncin d!" !stad#+ !s &art! d!" !stad#.

En "a c#nstit,cin n# !st r!c#ida "a id!a d! &#d!r+ m!n#s di*idid# !n tr!s+ n#%a$ ca&4t,"#s d!n#minad#s &#d!r !/!c,ti*#J &#d!r "!is"ati*#+ "# ,! si !Bist!!s !" intit,"ad# &#d!r /,dicia"+ c,$a n#m!nc"at,ra #(!d!c! a ,na !Btra&#"acind! "as n#rmas c#nstit,ci#na"!s d! "a Carta ,ndam!nta" d! 1?25 a "aC#nstit,cin d! 1?80.

Relación entre las funciones del estado y la administración.

E" art. 1 inc. G d! "a CR+ !n r!"acin c#n !" art. 3 d! "a "!$ 18.5=5. E" art. 1 inc.G+ s!>a"a ,! !" !stad# d!(! c#ntri(,ir a cr!ar "as c#ndici#n!s s#cia"!s+ !ncam(i# !n !" art. 3 d! "a "!$+ r!&it! !" !nca(!6ad# &!r# %ac! ,na distincin !nc,and# a "a administracin d!" !stad# $ !" !stad# mism#+ &!r# !s ms !ntica! im&!rati*a+ $a ,! s!>a"a Kat!ndi!nd# d! #rma c#ntin,a $ &!rman!nt!L+

@




#tra "a(#r dir!cta !s #m!ntar !" d!sarr#""# d!" &a4s+ "a c,a" !s ,na "a(#radministrati*a. Tam(i;n s! !ncara d! "a a&r#(acin+ !/!c,cin $ c#ntr#" d!&#"4ticas+ &"an!s+ &r#ramas $ acci#n!s d! a"canc! naci#na"+ r!i#na" $c#m,na".

"PR.

Art. 1 inc.: el Estado est# al ser(icio de la persona 3umana y su

*inalidad es promo(er el bien com)n% para no cual debe contribuir a

crear las condiciones sociales ue permitan a todos y cada uno de los

integrantes de la comunidad nacional su mayor reali!ación espiritual y

material posible% con pleno respeto a los derec3os y garant+as ue esta

"onstitución establece.

Ley 18.575.

Art. 0: La Administración del Estado est# al ser(icio de la persona

3umana9 su *inalidad es promo(er el bien com)n atendiendo las

necesidades p)blicas en *orma continua y permanente y *omentando el

desarrollo del pa+s a tra(2s del ejercicio de las atribuciones ue le

con*iere la "onstitución y la ley% y de la aprobación% ejecución y

control de pol+ticas% planes% programas y acciones de alcance nacional%

regional y comunal.

La Administración del Estado deber# obser(ar los principios de

responsabilidad% e*iciencia% e*icacia% coordinación% impulsión de

o*icio del procedimiento% impugnabilidad de los actos administrati(os%

control% probidad% transparencia y publicidad administrati(as y

participación ciudadana en la gestión p)blica% y garanti!ara la debida

autonom+a de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir suspropios *ines espec+*icos% respetando el derec3o de las personas para

reali!ar cualuier acti(idad económica en con*ormidad con la

"onstitución Pol+tica y las leyes.

9:,i;n!s s#n "#s !ncarad#s d! &r#&!nd!r "#s &r#ramas $ &#"4ticas &'("icas<E" #(i!rn#+ !s !" ran# !ncarad# d! "a "a(#r ,(!rnati*a+ d! !n!rar "as&#"4ticas &'("icas.

E" r#" d! "a administracin !s (astant! ms !Bt!ns#+ ms &r!cis# $ ms t;cnic#d! "# ,! &#d!m#s !nt!nd!r a sim&"! *ista.

Disc,sin d! administracin d!" Estad# $ administracin '("ica)

Ant!s d! "a c#nstit,cin d!" 80+ s! s!>a"a(a ,! "a administracin d!" !stad#!ra ms am&"ia $ "a administracin &'("ica !ra ms !s&!c4ca+ $ ,! !" TC !n "as!nt!ncia RO 3? d#nd! !sta("!c! ,! am(as ,ras s#n an"#as # s4mi"!s.

=




Art. 38 d! "a CR+ si n# ,!r!n sinnim#s+ ,!dar4a s#"# r!,"ada "aadministracin &,("ica $ n# "a ms am&"ia ,! !s "a administracin d!" !stad#.

E" TC 6an/# !sta disc,sin $ !sta("!ci ,! !ran sinnim#s.

C#m&#sicin d! "a administracin &,("ica .

Ha("ar!m#s d! ,n crit!ri# #rnic# $ ,n# ,nci#na".a Función orgánica) ran#s $ s,/!t#s ,! s!an &art! d! "a

administracin a&,nta a "a !ntidad a" s,/!t# administrati*# !n c#ncr!t#.E/.) m,nici&a"idad !s !" !nt! !ncarad# d! "a administracin+ !" c,a" !stdi*idid# !n ,n ran# c#"!iad# ,! !s !" c#ns!/# m,nici&a" $ !n ,nran# ,ni&!rs#na" ,! !s !" a"ca"d!.#(i!rn# r!i#na" !st di*idid# !n ,n ran# ,ni&!rs#na" ,! !s !"int!nd!nt! ,! !st a car# d!" #(i!rn# r!i#na" $ !st !" ran#c#"!iad# ,! !s !" CORE+ ,! !st c#m&,!st# &#r "#s c#ns!/!r#sr!i#na"!s.

( Función funcional) !sta dic! r!"acin c#n "a mat!ria # ,nci#n!s ,!r!,"a "a administracin. E/.) ac,"tad d! #m!nt#+ t,t!"a # &r#t!ccin d!"am(i!nt!+ ,nci#n!s sanitarias.#d!m#s !star %a("and# d! ,n ran#+ &!r# *!r!m#s s#(r! ,!mat!rias # ,nci#n!s r!a"i6a !s! ran#.

C,and# %a("!m#s d! "a administracin &'("ica+ *!r!m#s ,! am(as ,ras,! a" s!r "# mism#+ r!,i!r!n ,n an"isis d! a" m!n#s d#s &,nt#s d! *ista+ ,n#!" #rnic# $ #tr# !" ,nci#na".E/.) SA+ ,ncin ar#&!c,aria $ d!" t!ma d! a"c#%#"!s+ "a(#r d! sca"i6acin.

Conceto de la administración.

Etim#"icam!nt! d! "a &a"a(ra "atina ad ministratio 7dir!ccin+ t!nd!ncia $s,(#rdinacin+ #(!di!ncia+ a" s!r*ici# d!+ "#c,cin c#m&,!sta d! minus 7in!ri#ridad $ d!" s,/# ter 7t!rmin# d! c#m&aracin. #dr4am#s d!cir ,! "a

administracin dic! r!"acin c#n "a r!a"i6acin d! ,na ,ncin (a/# "a dir!cti*ad! #tr# !n (!n!ci# d! ,n &artic,"ar # d!" int!r;s !n!ra".

• C#nsist! !n &r!star ,n s!r*ici# a #tr#s.• Administrar+ c#nsist! !n "a accin d! !sti#nar ,na acti*idad # r!c,rs#s

d!t!rminad#s 7%,man#s # nanci!r#s+ &'("ic# # &ri*ad#s !n miras a#(t!n!r n!s d!t!rminad#s &artic,"ar!s # !n!ra"!s.

8




C"sicam!nt! "a d#ctrina !n !" si"# I d!sarr#""# #rm,"as n!ati*as !""in! $Ma$!r. Administrar !s "# ,! n# !s+ !s d!cir+ ni acti*idad "!is"ati*a ni

/,risdicci#na" 7"# ,! a ",6 d! "# !st,diad# n# c#rr!s&#nd! a "a &r#("!mtica /,r4dica $ n# s! c#ndic! c#n "a r!a"idad c#nt!m&#rn!a

En ,n s!ntid# am&"i# "a administracin &,!d! s!r)- ,("ica.- ri*ada.

E"!m!nt#s a di!r!nciar+ c,and# !s &'("ica # &ri*ada)

1. M!di#s)a Administración !"blica) s! !m&"!an "as &#t!stad!s administrati*as

c#m# %!rrami!ntas d! satisac!r s, na"idad+ # s!a "a s,(#rdinacin.( Administración !rivada) s! ,sa "a a,t#n#m4a &ri*ada &ara #(t!n!r

,na c##&!racin &ara "a c#ns!c,cin d! #(/!ti*#s.

2. in!s)a Administración !"blica) ti!n!n &#r na"idad "a satisaccin d!

int!r!s!s !n!ra"!s n!c!sidad!s &,("icas !n #rma c#ntin,a $&!rman!nt!.

( Administración !rivada) !s "a satisaccin d! int!r!s!s &ri*ad#s #sin,"ar!s.

#a administración.

9D! dnd! s,r! "a id!a< $ 9cm# s! c#nsara !n "a CR<S! inc#r&#ra !n "a carta ,ndam!nta" d!" 80. En "a c#nstit,cin d!" 25 n# s!c#nsara(a a ni*!" c#nstit,ci#na"+ sin# ,! a ni*!" inra c#nstit,ci#na"+ # s!a d!#rma "!a".

"PR.

Art. 0 inc. : La Administración del Estado ser# *uncional y

territorialmente descentrali!ada% o desconcentrada en su caso% de

con*ormidad a la ley.

E" %!c%# d! ,! !st! r!,"ada !n "a c#nstit,ci#na"+ s! "! da ,na dic,"tad d!

m#dicar.

a administracin !sta c#nstit,ci#na"i6ada !n di*!rsas n#rmas. S! trata d!n#rmas c#nstit,ci#na"!s+ &#s!!n &rimac4a a" !star !n "a c's&id! d! "as n#rmas

/,r4dicas. a c#nstit,cin !ntr!a ,n dis!># (sic# d! "#s &rinci&a"!s ran#sd! "a administracin d!" !stad#+ c#m# "a C#ntra"#r4a !n!ra" d! "a R!&'("ica+

?




minist!ri#s+ !tc. #r "# tant#+ si !Bisti!r! &,na c#n a",na n#rma "!a"&rimaria "a C#nstit,cin.

ant#/a %a("a d! administracin c#nstit,ci#na"i6ada $ n# m!ram!nt! "!a".

EBist! ,na r!,"acin dir!cta+ indir!cta $+ ",!#+ !Bisti!nd# a,n "a disc,sin si#rman # n# &art! d! a,!""a+ %a$ ,na r!,"acin d! "#s ran#s d! "aadministracin.

T#d# !st (a/# "a c#nstit,cin d!" 80Ha$ ,na r!,"acin+ dir!cta+ indir!cta $ a" ran#.

Im&#rta !n "a s,&r!mac4a c#nstit,ci#na"+ !n "a administracin+ c#m# arant4ac#nstit,ci#na".

D!ntr# d! "a administracin %a$ ,! c#nsid!rar a d#s rand!s s,/!t#s+ a"administrad#r $ a" administrad#)

A El administrador) !s ,i!n r!a"i6a !sta id!a !r!ncia d! "aadministracin.

El administrado) s#n "as &!rs#nas ,! s! !nc,!ntran s#m!tidas a "as!Bi!ncias d! "a a,t#ridad. E" administrad# s! !nc,!ntra s#m!tid# &!r#sin s!r #&rimid# &#r !" acci#nar $ !/!rcici# d! &#t!stad!s d! "aadministracin+ !sta ti!n! ,! r!s&!tar s,s "i(!rtad!s $ DD 7$ at!nd!ra" int!r;s !n!ra".

Administracin &'("ica # d!" !stad#) s, !"!m!nt# t!#"ic# ati!nd! a "a

&r#m#cin d!" (i!n c#m'n a tra*;s d! "a satisaccin d! "as n!c!sidad!s&'("icas !n #rma continua $ ermanente.

a t,t!"a d! "#s d!r!c%#s ,ndam!nta"!s #&!ra !n #rma %#ri6#nta" !n c,ant# a&artic,"ar!s.

Administración Funcional y Administración orgánica.

"PR.

Art. : el gobierno y la administración del Estado corresponden al

Presidente de la Republica% uien es el je*e del Estado./u autoridad se etiende a todo cuanto tiene por objeto la

conser(ación del orden p)blico en el interior y a la seguridad eterna

de la Rep)blica% de acuerdo a la "onstitución y las leyes.

El 1 de mayo de cada a4o% el Presidente de la Republica dar#

cuenta al pa+s del estado administrati(o y pol+tico de la ación ante

el "ongreso Pleno.

10




Esta n#rma s! r!!r! a ,na administracin !n s!ntid# ,nci#na".C,and# !s funcional si!m&r! *a a s!r c#n min'sc,"a+ c,and# s! r!!r! a "aadministracin d!" !stad#.as atri(,ci#n!s !s&!cia"!s d!" r!sid!nt! d! "a R!&'("ica !stn !n !" art. 32.

"PR.Art.08: na ley org#nica constitucional determinada la organi!ación

b#sica de la Administración Pública% garanti!ara la carrera *uncionaria

y los principios de car#cter t2cnico y pro*esional en ue deba

*undarse% y asegurara tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a

ella como la capacitación y el per*eccionamiento de sus integrantes.





causado el da4o.

Est! artic,"# %a("a d! administracin &'("ica # d!" !stad#+ &!r# !n ma$'sc,"a+&#r "# tant# s! r!!r! a "a función orgánica+ &#r c,ant# s! r!!r! a "as!ntidad!s+ s,/!t#s $ ran#s ,! #rman a" Estad# Administracin.

Regulación constitucional del estado administración.

1. Regulación directa) %a$ ,na n#rma ,! !B&r!sam!nt! s! r!!r! a "aadministracin d!" !stad#.# ,! n#s im&#rta !s ,! s! trat! d! ,na n#rmati*a ,! d! #rma!B&r!sa # !B&"icita s! r!!ra d! "a administracin d!" !stad#+ s! trata d!,na r!,"acin dir!cta+ ati!nd! a "a c"asicacin d! "a administracin,nci#na".

• Art. 2G inc.1 d! "a CR) ,nci#na".Art. : inc.1: El gobierno y la administración del Estado corresponden

al Presidente de la Republica% uien es el je*e del estado.

• Art. 38 d! "a CR) #rnica.na ley org#nica constitucional determinada la organi!ación b#sica de

la Administración Pública% garanti!ara la carrera *uncionaria y los

principios de car#cter t2cnico y pro*esional en ue deba *undarse% y

asegurara tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como lacapacitación y el per*eccionamiento de sus integrantes.





causado el da4o.

11




2. Regulación indirecta) a,4 n# %a$ ,na n#rma ,! !B&r!sam!nt!indi,! s! !st %a("and# d! "a administracin d!" !stad#+ &!r# s!r!,"an ci!rt#s d!(!r!s d!"! !stad#+ &#r "# tant# im&"4citam!nt! s! d!(!!nt!nd!r ,! s! !st r!,"and# "a administracin. #r !nd! si r!,"am#s!" !stad#+ indir!ctam!nt! r!,"am#s a "a administracin.

a administracin d!" !stad# !s a,!""a &art! , #rnica ,! &#n! !n&rctica t#d#s "#s ti&#s d! act,acin ,! "! c#rr!s&#nd!n a" !stad# #inc",s# a" #(i!rn#.

• Art.1 inc.5 d! "a CR) ,!r6as armadas+ SENAME+ CONADI.Art. 1 inc.5: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional% dar

protección a la población y a la *amilia% propender al *ortalecimiento

de esta% promo(er la integración armónica de todos los sectores de la

ación y asegurar el derec3o de las personas a participar con igualdad

de oportunidades en la (ida nacional.

• Art.1? nF8 inc.1 d! "a CR) d!r!c%# ,ndam!nta" $ d#("! d!(!r+

,! "! c#rr!s&#nd! a" !stad#+ ,n# !s *!"ar &ara ,! !st! d!r!c%#n# s!a a!ctad# $ t,t!"ar d! "a &r!s!r*acin d! "a nat,ra"!6a. Est!a" c#rr!s&#nd!r"! a t#d# !" !stad#+ "! c#rr!s&#nd! a "aadministracin.

Art. 1; n<8 inc.1: el derec3o a (i(ir en un medio ambiente libre de

contaminación. Es deber del Estado velar para ue este derec3o no sea

a*ectado y tutelar la preser(ación de la naturale!a.

3. Regulación de órganos de la administración del estado) s!!sta("!c!n n#rmas c#nstit,ci#na"!s "a !Bist!ncia d! ci!rt#s !nt!s+ c#m#+

asimism#+ s,s ,nci#n!s $ atri(,ci#n!s &rim#rdia"!s+ c#ntra"#r4a !n!ra"d! "a r!&'("ica+ AA+ d! #rd!n $ s!,ridad+ m,nici&a"idad!s+ #(i!rn#sr!i#na"!s+ !ntr! #tr#s 7sin &!r/,ici#s d! ,! r!s&!ct# d! m,c%#s d!!""#s+ s! disc,t! si t#man &art! # n# d! "a AE # si s#n r!,"ad#s &#r "a"!$ 18.5=5.

$%u& tio de derecho se alica a la administración del estado'

Anti,am!nt! s! a&"ica(a "a Teoría del sco, s#"# s! "! a&"ica(a&arcia"m!nt!+ "# ,! %ac! !s d!sd#("ar a" !stad#+ !nt!nd!r ,! ti!n! ,nad#("! &!rs#na"idad.

#r ,na cara &#r "a ,! !ra s#(!ran# $ &#r !nd! n# r!s&#nd4a+ $ c,and#act,a(a c#n &artic,"ar!s s! !nt!nd4a ,! r!s&#nd4a $a ,! act,a(a !n ,n&"an# d! !stin+ $a ,! act,a(a !n ,n &"an# d! i,a"dad.

12




Ha(4a ci!rt#s act#s !n ,! "a administracin r!s&#nd4a $ #tr#s !n ,! n#+ !sd!cir !n "#s act#s ,! s! mani!sta(a c#m# s#(!ran# n# r!s&#nd4a $ !n cas#d! act,ar a ni*!" d! i,a"dad c#n !" &artic,"ar si r!s&#nd4a.

Ent#nc!s s,r! "a Teoría del imperio del derecho, c#m# critica a "a t!#r4a

d!" sc#+ !sta a&,nta a #tr#s !"!m!nt#s+ "# ,! s! !nti!nd! ,! &rima(a !ra "aa&"icacin d!" d!r!c%# c#m'n+ d!r!c%# ci*i"+ &ara t#d#s+ tant# !n !" r!a d!"d!r!c%# &ri*ad# $ d!" d!r!c%# &'("ic#. a c,a" !ra (astant! criticada.S! "!s a&"ica(a &#r i,a" !" d!r!c%# c#m'n+ tant# a" !stad# c#m# a "#s&artic,"ar!s. Nac! d!" c#mm#n "aP.

Teoría del régimen administrativo) ",!# s! a*an6a ms a"" d! !stas d#s&#st,ras $ s! c#nc",$! ,! "a administracin d!" !stad# !st ,iada &#r ,nd!r!c%# !s&!cia" &r#&i#+ c#n caract!r4sticas &artic,"ar!s $ c#n nat,ra"!6a&artic,"ar d! "#s ran#s ,! "a c#m&#n!n+ (astant! c#m&"!/#. #r !nd!+ !raim&#si("! a&"icar !" d!r!c%# c#m'n. C#m# c#nc",sin+ s,r! !" d!r!c%#administrati*#+ &r#&iam!nt! ta"+ c#m# ,n *!rdad!r# r;im!n r!,"at#ri#. Nac!d! "a !sc,!"a ranc!sa.

(andato constitucional del art.)* inc.+

C#n#rm! a !sta dis&#sicin s! #rd!na a" "!is"ad#r #rnic# a !sta("!c!r "a#rani6acin d! "a AE+ !ntr! #tr#s as&!ct#s (asa"!s.Dictacin d! "a "!$ #rani6a c#nstit,ci#na" NQ 18.5=5 s#(r! (as!s !n!ra"!s d!"a administracin d!" !stad# 71?8@. R!c#rdar s!nt!ncia RO N 3?1?8@ d!" TC.

E" c#nstit,$!nt! /a "#s as&!ct#s (sic#s d! r!,"acin d! "a AE. Es !""!is"ad#r #rnic# ,i!n d!sarr#""a "#s "in!ami!nt#s $ mandat#sc#nstit,ci#na"!s !n "a mat!ria.

$%u& órganos forman arte de la administración'

Ley 18.575.

Art. 1: El Presidente de la Republica ejerce el gobernó y la

administración del estado con la colaboración del Estado con la

colaboración de los órganos ue estable!can la "onstitución y lasleyes.

La Administración del Estado estar# constituida por los






13





!a regulación del art" # de la le$ #%"&'& es enunciativa o taxativa(

En ,n c#mi!n6# n# !s taBati*a+ &#r *arias ra6#n!s c,and# s!>a"a ,! %a$ran#s $ s!r*ici#s &'("ic#s ,! ti!n!n &#r #(/!t# dar m#*imi!nt# a "a

administracin d!" !stad#.

N# &#d!m#s d!cir ,! "a administracin "! c#rr!s&#nd! s#"# a" &r!sid!nt!+ $a,! !st! !s ,n ran# d! "a administracin d!" !stad#+ &!r# n# sinica ,!s!a ;" ran# d! "a administracin d!" !stad#.Si d!(! diriir"a c#m# mBim# administrad#r.

En !" inc. 2 s! !sta("!c! ,na !n,m!racin d! "#s di!r!nt!s ran#s ,! s#n&art! d! "a administracin.

Est#s ran#s n# s#n "#s 'nic#s+ n# !s taBati*a !sta !n,m!racin &#r distintasra6#n!s.

Est! art4c,"# n# d!n! a "a administracin+ sin# ,! r!a"i6a ,n c#nc!&t#!n,m!rati*# # !n,nciacin d! ran#s ,! c#m&#n!n "a administracin.Ha$ ,na s,!rt! d! !n,m!racin d! ran#s+ &!r# n# d! !B&"icar "aadministracin.

En nin'n cas# %a$ a",na rm,"a+ ,! s!>a"! ,! s#n !Bc",$!nt!m!nt! s!indi,! ,! ci!rt#s ran#s #rm!n "a administracin.C#ns!/# d! "a trans&ar!ncia.

!roblemáticas de la enumeración del art.+ en relación con el art.,+ de la ley +*.--.

Ley 18.575.

Art. 1: La organi!ación b#sica de los ministerios% las &ntendencias%

las 'obernaciones y los ser(icios p)blicos creados para el cumplimiento

de la *unción administrati(a% ser# la establecida en este 6itulo.

Las normas del presente 6itulo no se aplicaran a la "ontralor+a

'eneral de la Republica% al ,anco "entral% a las -uer!as Armadas y a

las -uer!as de rden y /eguridad Publica% los 'obiernos Regionales% alas $unicipalidades% al "onsejo acional de 6ele(isión% al "onsejo para

la 6ransparencia y a las empresas publicas creadas por ley% órganos ue

se regir#n por las normas constitucionales pertinentes y por sus

respecti(as leyes org#nicas constitucionales o de uórum cali*icado%

seg)n corresponda.

1G




E" &r#("!ma !st dad# &#r !" inc. 2+ a" d!scartar ci!rt#s ran#s "#s c,a"!s n#s! "!s a&"icar !" t4t,"# II d! dic%a "!$+ !st# n# sinica n!c!sariam!nt! ,! n##rm!n &art! d! "a administracin ! i,a"m!nt!+ s! "!s a&"icaran "#s d!mst4t,"#s d! "a "!$ 18.5=5+ sa"*# ,! s,s &r#&ias "!$!s+ s!'n s!a !" cas#+ "#s!Bc",$an.

Si ,n ran# !st r!,"ad# &#r "a c#nstit,cin a%4 s! a&"ica s, #rnica (sica.

2G-08-2015

S!nt!ncia nF 3?

C#nsid!rand# 3) R!it!ra !" c#nt!nid# d!" 38 inc.1 d! "a CR.A,4 s! ,ti"i6a !" &rinci&i# d! "a int!r&r!tacin sist!mtica d! "a c#nstit,cin+,nidad #rnica+ "a c#nstit,cin s! d!(! !nt!nd!r c#m# ,n t#d#+ d! man!rata"+ ,! %a$ ,! !Bc",ir a t#da int!r&r!tacin a "a ,! n# s! "! &,!da darca(ida !n "a c#nstit,cin.

E" a""# r!,!r6a !" 21 inc.2+ "# ac!&ta !" TC &#r nat,ra"!6a !s&!cia" d! cada ,n#d! s,s #ranism#s.

En !" t!ma administrati*#+ "#s d4as %(i"!s s#n d! ",n!s a *i!rn!s.

S#n &art! d! "a administracin d!" !stad#+ &!r# s, &r#&ia n#rmati*a #rnicac#nstit,ci#na" s#n d! ,r,m ca"icad#+ &!r# si s! "!s a&"icara !" t4t,"# I+ III $ IV.

Análisis y Cr/ticas a la ley +*.--.

1. a &r#&ia CR !sta("!c! ,n cam&# n#rmati*# r!d,cid#+ &#r !s# !" art. 38 s!>a"ac#m# im&!rati*# c#nstit,ci#na") "a #rani6acin (sica d! "a administracin&,("ica+ aranti6ar "a carr!ra ,nci#naria $ "#s &rinci&i#s d! carct!r t;cnic# $

&r#!si#na"!s ,! d!(a ,ndars! $ as!,rar tant# "a i,a"dad d!#&#rt,nidad!s d! inr!s# a !""a c#m# "a ca&acitacin $ !"&!r!cci#nami!nt# d! s,s int!rant!s. En (as! a !st#+ dic%a "!$+ s!r!!r! a #tras mat!rias ,! "a CR n# #rd!na(a r!,"ar+ "# ,! im&"ica"a !Bist!ncia d! ,n d!s(#rd! n#rmati*# $+ a s, *!6 d!/a ,!ra t!masim&#rtant!s c#m# "a r!"acin !!cti*a !ntr! "a Administracin $ "#s&artic,"ar!s+ # !" c#nt!nci#s# administrati*#+ c,!stin ,! si !sta#rd!nada &#r !" incis# na" d!" art. 38.#r s, &art!+ ti!n! ,n am&"i# n#m(r!+ &!r# n# !s tan c#m&"!ta.

15




2. #s ran#s ,! d!(!r4an r!,"ars! &#r !sta OC $a !sta(an n#rmad#sd! man!ra (sica &#r "a &r#&ia CR # "!$!s !n!ra"!s d! "a r!&,("ica+ as4 "a "!$ "# m!nci#na !n !" art. 21 inc.2.

Art.1 inc.: Las normas del presente 6itulo no se aplicaran a la

"ontralor+a 'eneral de la Republica% al ,anco "entral% a las -uer!asArmadas y a las -uer!as de rden y /eguridad Publica% los 'obiernos

Regionales% a las $unicipalidades% al "onsejo acional de 6ele(isión%

al "onsejo para la 6ransparencia y a las empresas publicas creadas por

ley% órganos ue se regir#n por las normas constitucionales pertinentes

y por sus respecti(as leyes org#nicas constitucionales o de uórum

cali*icado% seg)n corresponda.

Ent#nc!s+ si "a &r#&ia CR r!,"a !stas instit,ci#n!s !n dic%#s as&!ct#s+9Cm# !ntr!a a di*!rsas "!$!s n,!*am!nt! !" !sta("!cimi!nt# d! "a#rani6acin (sica<ina"m!nt!+ n#s dam#s c,!nta ,! n# s#n s#"# (as!s &#r,! %a$ ,!!ntrar a r!,"ar di*!rsas mat!rias.

3. Otr#s as&!ct# !s ,! &ara "#s #ranism#s d!" Estad# &,!dan act,ar!c#nmicam!nt! r!,i!r!n d! ,na !$ d! :,r,m Ca"icad# $ !nt#nc!ss! d!/a a&"icar "a "!$ 18.5=5.

G. Otra critica dic! r!"acin c#n "a m#dicacin d! "a "!$ d! &r#(idad71?.@53+ ,! inc#r&#r# &r!cisam!nt! !" T4t,"# III KD! "a r#(idadAdministrati*a. S! !n!r# ,n &r#("!ma &#r,! !" c#nstit,$!nt! !Bi4a "a#rani6acin (sica $ carr!ra ,nci#naria &!r# "a !$ 1?.@53 inc#r&#ra "a

&r#(idad administrati*a $ !" art. 38 n# s!>a"a(a ,! s! r!,"ara "a&r#(idad. r!nt! a !st#+ a",n#s d!c4an ,! !sta "!$ !Bc!d4a !" mandat#c#nstit,ci#na"+ inc,rri!nd# !n ,n &r#("!ma d! inc#nstit,ci#na"idad.

5. D! !sta "!$ s! s!>a"a ,! !s d! (as!s+ ,na c#sa !s ,! "a c#nstit,cin%a$a mandatad# r!,"ar !" t!ma d! "a administracin d!" !stad#+ &!r##tra c#sa !s ,! s!a d! (as!s+ # s!a+ ,! s! a&"ica si!m&r!+ $ si s!a&"ica si!m&r! s! "! a&"ica a t#d#s "#s #ranism#s d!" !stad#+ $ !st# n#"# !s as4+ $a ,! !" &r#&i# art. 21 inc.2 s!>a"a ,! %a$ ci!rt#s#ranism#s a "#s ,! n# s! "!s a&"ica !" T4t,"# II d! !sta "!$.a int!r&r!tacin d!(! s!r sist!mtica.

E" ,! s!a ,na "!$ d! (as!s+ sinica ,! d!(! a&,ntar a !sta("!c!r "#s,ndam!nt#s $ "a !str,ct,ra !s!ncia" d! ,n Ord!nami!nt# ,r4dic#+ $!st# sinica ,! si!m&r! ,na "!$ d! (as!s s! a&"ica.

Art. =0 n< > "PR: /olo son materias de ley: ?6oda norma de car#cter

general y obligatoria ue estatuya las bases esenciales de un

ordenamiento jur+dico@.

1@




Caso del banco central.

• N#s !nc#ntram#s c#n "a sit,acin d!+ C+ ran# ,! !st r!,"ad# !n "aCR 7ca&. III Art. 10G $ si,i!nt!s $ !n s, &r#&ia OC nF 18.8G0.

• I,a"m!nt!+ "a !$ 18.5=5 "#s inc",$! !n "a !n,nciacin d!scri&ti*a d! "a

AE+ !n s, art. 1 inc.2.Art. 1 inc.: La Administración del Estado estar# constituida por los







• Si,i!nd# ,n crit!ri# "it!ra" $ !Bi,#+ s! indica ,! !s &art! d! "aAdministracin d!" Estad#+ a" !nc#ntrars! d!ntr# d! "#s ran#s ,! s!

s!>a"a ,! "a int!ran.• S! &"ant!a ,! !s &art! d! "a Administracin d!" !stad#+ &!r# s,

r!,"acin !s "imitada+ $a ,! c#n#rm! a" art. 21 inc.2 d! "a "!$ 18.5=5+n# s! a&"ica !" T4t,"# II+ !" c,a" !n s, &rra# 1Q !sta("!c! "as n#rmas d!#rani6acin $ ,nci#nami!nt# d! "#s ran#s d! "a Administracin'("ica.

Art. 1 inc.: Las normas del presente 6itulo no se aplicaran a la

"ontralor+a 'eneral de la Republica% al ,anco "entral% a las -uer!as

Armadas y a las -uer!as de rden y /eguridad Publica% los 'obiernos

Regionales% a las $unicipalidades% al "onsejo acional de 6ele(isión%

al "onsejo para la 6ransparencia y a las empresas publicas creadas por

ley% órganos ue se regir#n por las normas constitucionales pertinentesy por sus respecti(as leyes org#nicas constitucionales o de uórum

cali*icado% seg)n corresponda.

• N# #rma &art! d! "a Administracin d!" !stad# 7&!r# si d!" Estad#+ $a,! n# #(stant! !star indicad# !n !" art. 1 inc.2 d! "a "!$ 18.5=5+ ti!n!,na "!$ #rnica c#nstit,ci#na" !s&!c4ca ,! "# r!,"a 4nt!ram!nt!) "a"!$ 18.8G0 7sin &!r/,ici# d! "as n#rmas c#nstit,ci#na"!s ,! #&!ran(asa"m!nt! !n s, ar,it!ct,ra $ atri(,ci#n!s.

a id!a d! t;cnic#+ $a n#s da a",nas ",c!s+ !" art. 1 d! "a "!$ 18.8G0 r!ca"ca,! !s ,n ran# a,tn#m#+ !st# sinica ,! n# !s c!ntra"i6ad#+ # s!ad!&!ndi!nt!+ n# ti!n! ,n n!B# dir!ct# c#n !" d! "a R+ $ !s d!sc!ntra"i6ad#+ n#!s s,&!r*ii"ad# &#r d! "a R.

"PR.

Art. 1>8: Eistir# un organismo autónomo% con patrimonio propio% de

car#cter t2cnico% denominado ,anco "entral% cuya composición%

1=




organi!ación% *unciones y atribuciones determinara una ley org#nica

constitucional.

a "!$ 18.8G? !n s, art. 1 r!ca"ca ,! !s ,n ran# a,tn#m#+ "# ,! sinica,! n# !s ,n ran# c!ntra"i6ad# ni d!sc!ntra"i6ad#+ &#r "# ,! n# s! *inc,"an

c#n !" r!sid!nt! d! "a R!&,("ica+ a tra*;s d! ,n minist!ri#+ !n *irt,d d! "#s*4nc,"#s d! d!&!nd!ncia $ s'&!r*ii"ancia # t,t!"a.

Art. 1 ley 18.8;: El ,anco "entral de "3ile es un organismo autónomo,

de rango constitucional% de car#cter t2cnico% con personalidad

jur+dica% patrimonio propio y duración inde*inida. Esta ley establece

su organi!ación% composición *unciones y atribuciones. "ada (e! ue en

esta ley se use la epresión ?,anco@% se entender# ue se alude al

organismo se4alado en este art+culo.

El ,anco tendr# su domicilio en la ciudad de /antiago y podr#

abrir o cerrar agencias% o*icinas o sucursales dentro o *uera del

territorio nacional.

• C#nc",$!nd#+ !" anc# C!ntra" !s+ na"m!nt!+ ,na a,t#n#m4ac#nstit,ci#na".

• ,!# !" art. 2 d! "a "!$ 18. 5=5 r!it!ra "a id!a d! r!irs! !" anc#c!ntra" &#r s, &r#&ia "!$ #rnica c#nstit,ci#na". S!'n !""a n# s! "!a&"icaran "as dis&#sici#n!s !n!ra"!s $ !s&!cia"!s d!stinadas a r!,"ar!" s!ct#r &'("ic#.

• En s,(sidi#+ s! r!ir &#r "as n#rmas d!" D!r!c%# ri*ad#.

Ley 18.8;

Art.: El ,anco% en el ejercicio de sus *unciones y atribuciones% seregirá exclusivamente por las normas de esta ley orgánica y no le ser#n

aplicables% para ning)n e*ecto legal% las disposiciones generales o

especiales% dictadas o ue se dicten para el sector p)blico.

/ubsidiariamente y dentro de su competencia% se regir# por las normas

del sector pri(ado.

Las *acultades ue la ley otorga al ,anco no podr#n ejercerse de

modo ue% directa o indirectamente% signi*iuen establecer normas o

reuisitos di*erentes o discriminatorios en relación a personas%

instituciones o entidades ue realicen operaciones de la misma

naturale!a.

• S! !Bc",$! !" D!r!c%# '("ic# $ Administrati*# $ !n cas# d! *aci# ri!s,&"!t#riam!nt! !" d!r!c%# &ri*ad#+ d!ntr# d! s, c#m&!t!ncia.

• A" !Bc",irs! n#rmas d! D!r!c%# '("ic# tam(i;n s! d!scarta+"icam!nt!+ t#da "a "!$ 18.5=5.Est! ar,m!nt# d! #nd#+ s! *! r!#r6ad# &#r ,n ar,m!nt# d! t!Bt#.

Ley 18.8;

18




Art. ;>: o se aplicaran al ,anco el decreto ley 1.>;7% de 1;759 el

decreto con *uer!a de ley 5% de 1;=>% sal(o sus art+culos 0=9 80% n<

s y 109 80 bis9 11% letra aB9 1>9 1=9 17 y 1;9 ni la ley n<

18.575.

•

Es ,n ran# t;cnic#+ &#r "# ,! ti!n! ,! !star ,!ra d! "a sa"*a,ardad!" #(i!rn# c!ntra". #r,! si n# s!r4a ,na !s&!ci! d! ca/!r# d!"#(i!rn# d! t,rn#.

C#nc",sin.

- a r!"acin !ntr! !" ci,dadan#+ administrad# # r!,"ad# $ "aAdministracin d!" Estad# !s ms int!nsa+ c#nstant! $ %a(it,a" ,! "a,! #&!ra !ntr! a,!""#s 7administrad#s $ d!ms ran#s d!" Estad#+C#nr!s# naci#na"+ tri(,na"!s d! /,sticia+ Minist!ri# ,("ic#+ Tri(,na"C#nstit,ci#na"+ !ntr! #tr#s.

- #r !st#++ d!sd! ,! ,na &!rs#na nac!+ cr!c!+ s! d!sarr#""a+ d!s!n*,!"*!!n "a s#ci!dad $ a""!c!+ si!m&r! !star !n c#ntact# c#n ran#s d!"Estad# administrad#r+ "#s ,!+ c#m# %!m#s ana"i6ad+ *ariadas!B&r!si#n!s $ r!s&!ct# d! "as ms di*!rsas+ m,ta("!s $ cr!ci!nt!sn!c!sidad!s.

- Sin ",ar a d,das+ "a %!t!r#!n!idad !s ,na caract!r4stica d! "a "a(#radministrati*a.

- KV#n d!r i!! (is 6,r a%ar!) #rm,"ar!+ #rm,"ar!K+ d! "a c,na %asta"a t,m(a) #rm,"ari#s+ #rm,"ari#s+ c"sica !B&r!sin d! "i(r#s d!D!r!c%# Administrati*#.

- Dir! E%"!rs) ,na &!rs#na d!sd! ,! nac!+ &#r !/!m&"#+ !n ,n %#s&ita"&'("ic#+ %asta ,! m,!r!+ !n ,n c!m!nt!ri# m,nici&a"+ s! *inc,"a d! ,na, #tra #rma c#n "#s ran#s d! "a Administracin d!" !stad#.

!rinciios 0ue regulan la administración del estado.

Ha$ &rinci&i#s ,! #ri!ntan $ ,4an a int!r&r!tar "a "!$+ $ a$,dan a r!s#"*!r,na sit,acin c#ncr!ta $ &artic,"ar.

• rinci&i# d! r!s&#nsa(i"idad) art. G d! "a "!$ 18.5=5•

rinci&i# d! c#ntr#") ,n# d! "#s ran#s ms c#ntr#"ad#s !s "aadministracin.• rinci&i# d! &r#(idad administrati*a)

S! !nc,!ntran !sta("!cid#s !n !" Tit,"# I+ d!n#minad# Kn#rmas !n!ra"!sL.I. !rinciio de juridicidad) 7art.2 "!$ 18.5=5+ si!m&r! !sc,c%am#s d!"

&rinci&i# d! "!a"idad. T#da act,acin !stata" d!(4a !star r!,"ada &#r

1?




,na n#rma "!a"+ d! #rma ta" ,! n# s! &#d4a r!a"i6ar act,acin ,! n#s! !nc,!ntran !n "a "!$.a "!a"idad n# s! r!!r! a "a c#nstit,cin.En !" &rinci&i# d! /,ridicidad &rim#rdia"m!nt! s! d!(! r!s&!tar "ac#nstit,cin.#s ran#s d!" !stad# d!(!n s,/!tar s, act,acin a t#d# s,#rd!nami!nt# /,r4dic# , n# "a "!$ !n !n!ra"+ $a ,! s! &#dr4a c,m&"ir "a"!$+ &!r# s! &#dr4a *,"n!rar a "a c#nstit,cin # inc",s# "#s &rinci&i#s d!"d!r!c%#.a /,ridicidad !s s,&rac#nstit,ci#na".Art. @ $ = d! "a CR.

Ley 18.575.

Art. : los órganos de la Administración del Estado someter#n su acción

a la Constitución y a las leyes. Ceber#n actuar dentro de su

competencia y no tendr#n m#s atribuciones ue las ue epresamente les

3aya con*erido el ordenamiento jurídico. 6odo abuso o eceso en el

ejercicio de sus potestades dar# lugar a las acciones y recursoscorrespondientes.

"PR.

Art. =: Los órganos del Estado deben someter su acción a la

"onstitución y las normas dictadas con*orme a ella% y garanti!ar el

orden institucional de la Republica.

Los preceptos de esta "onstitución obligan tanto a los titulares

o integrantes de dic3os órganos como a toda persona% institución o

grupo.

La in*racción de esta norma generara las responsabilidades y

sanciones ue determine la ley.

Art. 7: Los órganos del Estado act)an (#lidamente pre(ia in(estidura

regular de sus integrantes% dentro de su competencia y en la *orma ue

prescribe la ley.

inguna magistratura% ninguna persona ni grupo de personas puede

atribuirse% ni aun a preteto de circunstancias etraordinarias% otra

autoridad o derec3os ue los ue epresamente se les 3ayan con*erido en

(irtud de la "onstitución y las leyes.

6odo acto en contra(ención de este art+culo es nulo y originara

las responsabilidades y sanciones ue la ley se4ale.

E" art. = a&#$a !sta id!a d! /,ridicidad.Art. 15 d!" CC) %a("a d! ,!r6a d! "!$.

II. !rinciio de 1ervicialidad) art. 3 d! "a "!$ 18.5=5 $ art. 1 inc. G d! "aCR. rinci&i# d! instr,m!nta"idad d!" !stad# a a*#r d! "a &!rs#na.rinci&i# ,! !B&r!sa as&!ct# &arcia" d!" mandat# 7#rnic#c#nstit,ci#na" a" r!!rirs! s#"# a "a ra6n d! s!r d!" !stad#J !star a"

20




s!r*ici# d! "a &!rs#na %,mana+ d!/and# ,!ra d! "a na"idad ,! !sc#ntri(,ir a" (i!n c#m'n. a s!r*ici"iada !s ,n &rinci&i# ,! !sinc#m&"!t# ! im&r!cis#+ &#r,! s#"# s! r!!r! a "a ra6n d! s!r $ n# a"#tr# as&!ct# ,! !s &r#m#*!r !" (i!n c#m'n.ar!c! ms c#rr!ct# %a("ar d! "a c#n*!r!ncia d! d#s &rinci&i#s+ !"

%,manista $ !" &rinci&i# d! s#"idaridad+ $a ,! !" d! s!r*icia"idad ,!dac#rt#+ $a ,! s#"# s! r!!r! a "a ra6n d! s!r 7!star a" s!r*ici# d! "a&!rs#na %,mana $ n# a "a na"idad 7(i!n c#m'n.

!$ 18.5=5.Art. 3) La Administración del Estado est# al ser(icio de la persona3umana9 su *inalidad es promo(er el bien com)n atendiendo las


desarrollo del pa+s a tra(2s del ejercicio de las atribuciones ue le

con*iere la "onstitución y la ley% y de la aprobación% ejecución y


regional y comunal.La Administración del Estado deber# obser(ar los principios de





autonom+a de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus

propios *ines espec+*icos% respetando el derec3o de las personas para



"PR.

Art. 1 &nc.: El Estado est# al ser(icio de la persona 3umana y su*inalidad es promo(er el bien com)n% para lo cual debe contribuir a

crear las condiciones sociales ue permitan a todos y cada uno de los

integrantes de la comunidad nacional su mayor reali!ación espiritual y

material posible% con pleno respeto a los derec3os y garant+as ue esta

"onstitución establece.

III. !rinciio de subsidiaridad) 7art.3 inc.2 $ @ d! "a "!$ 18.5=5 #r !nd!+"a AE d!(! aranti6ar "a a,t#n#m4a d!(ida d! "#s r,&#s int!rm!di#s d!"a s#ci!dad+ &ara c,m&"ir s,s &r#&i#s n!s !s&!c4c#s. A,4 !" !stad#

d!(! r!tr#tra!rs! $ d!/ar"! "a iniciati*a a "#s &artic,"ar!s.S,(sidiaridad &asi*a $ acti*a 7*!r !s! t!ma

Ley 18.575.

Art. 0 inc.: La Administración del Estado deber# obser(ar los

principios de responsabilidad% e*iciencia% e*icacia% coordinación%

impulso de o*icio del procedimiento% impugnabilidad de los actos

administrati(os% control% probidad% transparencia y publicidad

21




administrati(a y participación ciudadana en la gestión p)blica% y

garanti!ara la debida autonom+a de los grupos intermedios de la

sociedad para cumplir sus propios *ines espec+*icos% respetando el

derec3o de las personas para reali!ar cualuier acti(idad económica en

con*ormidad con la "onstitución Pol+tica y las leyes.

a Administracin d!" !stad# d!(! aranti6ar "a a,t#n#m4a d!(ida d! "#sr,&#s int!rm!di#s d! "a s#ci!dad+ &ara c,m&"ir s,s &r#&i#s n!s!s&!c4c#s.R!c#rdar art. 3 $ 1? nF 21 d! "a CR.

Art. =: El Estado podr# participar y tener representación en entidades

ue no *ormen parte de su Administración sólo en (irtud de una ley ue

lo autorice% la ue deber# ser un uórum cali*icado si esas entidades

desarrollan acti(idades empresariales. DArt. 1; n 1B

Las entidades a ue se re*iere el inciso anterior no podr#n% en

caso alguno% ejercer potestades p)blicas.

Ha$ sit,acin !n ,! ,n &artic,"ar &#dr4a t!n!r &#t!stad!sadministrati*as+ &#r !/!m&"# c,and# s! trata d! s!r*ici#sc#nc!si#nari#s. !r# !st# !s m,$ di4ci". !r# "a id!a &#t!stad "!c#rr!s&#nd! s#"# a" !stad#.a s,(sidiaridad n# !s ,n t!ma !c#nmic#+ tam(i;n "# !s+ &!r# n# !s "#'nic#.

IV. !rinciio de resonsabilidad) art. G d! "a "!$ 18.5=5+ a,4 !s "aadministracin !s "a r!s&#nsa("! d!" !stad#+ $ a,4 s! &,!d! r!c#rdar "an#rma 38 inc. 2.A,4 s! c#ncr!ta "a r!s&#nsa(i"idad &atrim#nia" d! "a AE.Art. 1? nQ3 d! "a CR+ c#nsara !" d!r!c%# a "a accin.Art. @ $ = d! "a CR+ !n cas# d! inraccin d! "a n#rma c#n""!*anr!s&#nsa(i"idad!s.

T#das !stas n#rmas c#n!ctan c#n !" &rinci&i# d! r!s&#nsa(i"idad d!"!stad#.H#$ !n d4a &rinci&a"m!nt! "a administracin r!s&#nd! &#r a"ta d!s!r*ici# 7r!s&#nsa(i"idad #(/!ti*aa"ta d! s!r*ici#+ "a d#ctrina %a d!sarr#""ad# 3 rand!s %i&t!sis)

1. :,! n# s! &r!st! !" s!r*ici#.

2. :,! n# s! &r!st! d! man!ra #&#rt,na.3. :,! s! &r!st! d! man!ra inc#m&"!ta # &arcia".

Ley 18.575.

Art. : El estado ser# responsable por los da4os ue causen los órganos

de la Administración en el ejercicio de sus *unciones sin perjuicio de

las responsabilidades ue pudieren a*ectar al *uncionario ue los

3ubiere ocasionado.

22




"PR.

Art. 08 inc.: "ualuier persona ue sea lesionada en sus derec3os por

la Administración del Estado% de sus organismos o de las

municipalidades% podr#n reclamar ante los tribunales ue determine la

ley% sin perjuicio de la responsabilidad ue pudiere a*ectar al

*uncionario ue 3ubiere causado el da4o.

V. !rinciio de e2ciencia y e2cacia en la acción administrativa) 7art.3+ 5 inc.1 $ 11 inc.2 d! "a "!$ 18.5=5N# (asta s#"# ,! s! c,m&"a+ sin# ,! ti!n! ,! s!r idn!a !saadministracin d! m!di#s &'("ic#s.

Ley 18.575.

Art. 0: La Administración del Estado est# al ser(icio de la persona

3umana9 su *inalidad es promo(er el bien com)n atendiendo las


desarrollo del pa+s a tra(2s del ejercicio de las atribuciones ue lecon*iere la "onstitución y la ley% y de la aprobación% ejecución y


regional y comunal.

La Administración del Estado deber# obser(ar los principios de





autonom+a de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus

propios *ines espec+*icos% respetando el derec3o de las personas para



Art. 5 inc.1 ley 18.575: Las autoridades y *uncionarios deber#n (elar

por la e*iciente de idónea administración de los medios p)blicos y por

el debido cumplimiento de la *unción p)blica.

Art. 11 inc. ley 18.575: Este control se etender# tanto a la

e*iciencia y e*icacia en el cumplimiento de los *ines y objeti(os

establecidos% como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

VI. !rinciio de coordinación y unidad de acción) n# s#n "# mism#. 7Art.3 $ 5 inc.2 d! "a "!$ 18.5=5. a administracin d!(! act,ar d! man!ra,nitaria $ c#n/,ntam!nt! &ara c#ns!,ir s, n &rim#rdia"+ c#m#tam(i;n+ a,!""#s !s&!c4c#s $ s!ct#ria"!s.Act,a"m!nt! "a "!$ 18.880 c,and# "a administracin &id!n ci!rt#sd#c,m!nt#s+ !sta !st im&!dida ,! *#"*!r a &!dir"#s n,!*am!nt!.a administracin d!(! act,ar d! #rma ,nitaria+ &#r,! %a$ ,n n&rim#rdia" ,! !s "a satisaccin d! n!c!sidad!s &'("icas+ &!r# !stas

23




&,!d!n s!r d! distint#s ti&#s+ c#m# sa",d+ s!r*ici#s sanitari#s+ !nt#nc!st!ndr4am#s cas#s d! c#m!tid#s s!ct#ria"!s.

Ley 18.575

Art. 5 inc.: Los órganos la Administración del Estado deber#n cumplirsus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción%

e(itando la duplicación o inter*erencia de *unciones.

VII. !rinciio de la o2cialidad) 7art. 3 $ 8 inc.1 "!$ 18.5=5 d!(! act,ar&#r iniciati*a &r#&ia # d! #ci#+ a,4 n# #&!ra+ !" &rinci&i# d! &asi*idad+m,$ &#r !" c#ntrari#. Sin &!r/,ici# ,! &,!da act,ar a &!ticin d!"int!r!sad#+ $a ,! n# %a$ ,n c#nict# /,r4dic#+ &#r "# c,a" n# s! &#dr4a%a("ar d! &art!s+ sin# ,! d! int!r!sad#s.N# d!(!n act,ar d! man!ra &!r!cta+ &#r "# ,! ti!n!n ,! act,ar d! "aman!ra ms !ci!nt!.

Ley 18.575.

Art. 8 inc.1: Los órganos de la Administración del Estado actuaran por

propia iniciati(a en el cumplimiento de sus *unciones% o a petición de

parte cuando la ley lo eija epresamente o se 3aga uso del derec3o de

petición o reclamo% procurando la simpli*icación y rapide! de los

tr#mites.

VIII. !rinciio de imugnabilidad) 7art. 3 $ 10 d! "a "!$ 18.5=5 "aim&,nacin !s ,na #rma d! c#ntr#" d! "a administracin d!" !stad# $d! "#s act#s administrati*#s+ s! r!"aci#na c#n "#s r!c,rs#s+ &!r# !"

c#ntr#" !s ,na c,!stin ms am&"ia. T#d# act# administrati*# !n ,n c#mi!n6# &,!d! s!r #(/!t# d!im&,nacin. Sa"*# ,! s! trat! d! act#s d! m!r# trmit! 7!Bc!&. Art.15 d! "!$ 18.880+ !s d!cir+ s! trata d! act#s int!rm!di#s ,! s!!n!ran !n !" &r#c!dimi!nt#+ c#n "a na"idad d! c#nc",ir "a tramitacinc#n ,n act# t!rmina".S! !sta("!c! "a &#si(i"idad d! int!r&#n!r ,n r!c,rs# !n s!d!administrati*a $+ ad!ms+ s! &!rmit! ,n c#ntr#" /,dicia" d! act#sadministrati*#s.S! c#nsara ,n &is# m4nim# r!c,rsi*#) r!c,rs# d! r!&#sicin $ r!c,rs#

/!rr,ic#.

Est! art. ,!# s! c#n!cta+ !nt#nc!s+ c#n !" art. 15 "!$ 1?.880 ,!!sta("!c! ,! c,and# s#n act#s t!rmina"!s &r#c!d! "a im&,nacin+&!r# si s#n act#s d! m!r# trmit! n# s! &,!d! im&,nar+ sa"*# ,!%aan im&#si("! "a &r#s!c,cin d!" &r#c!dimi!nt# # !n!r!n ind!!nsind!" int!r!sad#.E" art. 10 d! "a "!$ 18.5=5 s! c#n!cta c#n !" art. 15 d! "a "!$ 1?.880.

Ley. 18.575.

2G




Art. 1>: Los actos administrati(os ser#n impugnables mediante los

recursos ue estable!ca la ley. /e podr# siempre interponer el de

reposición ante el mismo órgano del ue 3ubiere emanado el acto

respecti(o y% cuando proceda% el recurso jer#ruico% ante el superior

correspondiente% sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a ue

3aya lugar.

!$. 1?.880.Art. 15: Principio de impugnabilidad. 6odo acto administrati(o es

impugnable por el interesado mediante los recursos administrati(os de

reposición y jer#ruico% regulados en esta ley% sin perjuicio del

recurso etraordinario de re(isión y de los dem#s recursos ue

estable!can las leyes especiales.

/in embargo% los actos de mero tr#mite son impugnables solo

cuando determinen imposibilidad de continuar un procedimiento o

produ!can inde*ensión.

La autoridad ue acogiere un recurso interpuesto en contra de unacto administrati(o% podr# dictar por s+ misma el acto de reempla!o.

I. !rinciio de control de las autoridades) 7art.3 $ 11 d! "a "!$ 18.5=5a id!a d! "a *!rtica"idad ,! !Bist! !n "a administracin. E" c#ntr#"

/!rr,ic# d! "as a,t#ridad!s n# r!s&!ct# d!" ran# !n s4+ sin# ,! d!"#s s,(a"t!rn#s ,! "# c#m&#n!n.Art. @G "!tra A d! "a "!$ 18.83G+ !stat,t# administrati*#. E/!m&"#.

Ley 18.575.

Art. 11: las autoridades y je*aturas% dentro del #mbito de sucompetencia y en los ni(eles ue corresponda% ejercer#n un control

jer#ruico permanente del *uncionamiento de los organismos y de

actuación del personal de su dependencia.

Este control se etender# tanto a la e*iciencia y e*icacia en el

cumplimiento de los *ines y objeti(os establecidos% como a la legalidad

y oportunidad de las actuaciones.

Ley. 18.80.

Art. = Letra A: /er#n obligaciones especiales de las autoridades y

je*aturas las siguientes:

aB Ejercer un control jer#ruico permanente del *uncionamiento de

los órganos y de la actuación del personal de su dependencia%etendi2ndose dic3o control tanto a la e*iciencia y e*icacia en el

cumplimiento de los *ines establecidos% como a la legalidad y

oportunidad de las actuaciones.

. !rinciio de robidad administrativa) art. 3 $ 13 "!$ 18.5=5. T#d#s"#s ran#s !stata"!s !stn s,/!t#s a "a &r#(idad. #r "# tant# !n "a CR!n s, art. 8 inc.1 r!,"a "a &r#(idad+ n# "a &r#(idad administrati*a.

25




a &r#(idad administrati*a !s ,na #("iacin &ara "#s ,nci#nari#sadministrati*#s.Art. 52 inc. 2) s!>a"a !n ,; c#nsist! "a &r#(idad administrati*a. O s!a "#,! *!ndr4a si!nd# "a &r#(idad administrati*a. A,4 &riman "#s int!r!s!s!n!ra"!s &#r s#(r! "#s &artic,"ar!s+ $a ,! s! (,sca satisac!r

n!c!sidad!s &'("icas.Art. 10 Ley 18.575: Los *uncionarios de la Administración del estado

deber#n obser(ar el principio de probidad administrati(a y% en

particular% las normas legales generales y especiales ue lo regulan.

Art. 8 inc.1 "PR: El ejercicio de las *unciones p)blicas obliga a sus

titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas

sus actuaciones.

Art. 5 inc.: El principio de la probidad administrati(a consiste en

obser(ar una conducta *uncionaria intac3able y un desempe4o 3onesto y

leal de la *unción o cargo% con preeminencia del inter2s general sobreel particular.

I. !rinciio de transarencia y ublicidad) 7art.3+ ? $ 13 inc.2+ "!$18.5=5 a,4 s! %a("a d!" &r#c!dimi!nt# c#nc,rsa"+ # s!a+ t#d#s "#sc#nc,rs#s &'("ic#s+ !st#s s! r!irn &#r "#s &rinci&i#s d! "i(r!c#nc,rr!ncia d! "#s #!r!nt!s a+ ""amada administrati*# $ d! i,a"dadant! "as (as!s ,! ri!n !" c#ntrat#.a "icitacin &ri*ada &r#c!d!r+ !n s, cas#+ &r!*ia r!s#",cin ,ndada,! as4 "# dis&#na+ sa"*# ,! &#r "a nat,ra"!6a d! "a n!#ciacinc#rr!s&#nda a ac,dir a" trat# dir!ct#.E/.) art. 8 CR.

Ley. 18.575.

Art. ;: Los contratos administrati(os se celebraran pre(ia propuesta

p)blica% en con*ormidad a la ley.

El procedimiento concursal se regir# por los principios de libre

concurrencia de los o*erentes al llamado administrati(o y de igualdad

ante las bases ue rigen el contrato.

La licitación pri(ada proceder#% en su caso% pre(ia resolución

*undada ue as+ lo disponga% sal(o ue por la naturale!a de la

negociación corresponda acudir al trato directo.

Art. 10 inc.: La *unción p)blica se ejercer# con transparencia% de

manera ue permita y promue(a el conocimiento de los procedimientos%

contenidos y *undamentos de las decisiones ue se adopten en el

ejercicio de ella.

2@




II. !rinciio de jerar0u/a) 7art.= "!$ 18.5=5 *!r art. G5 inc.1 "!$ 18.5=5.a administracin d!" !stad# !st !sta("!cid# c#m# ,n sist!ma

/!rr,ic#.

Art. 7: Los *uncionarios de la Administración del Estado estar#n

a*ectos a un r2gimen jerarui!ado y disciplinado. Ceber#n cumplir *iel

y esmeradamente sus obligaciones para con el ser(icio y obedecer las

órdenes ue les imparta el superior jer#ruico.

Art. 5 inc.1: Este personal estar# sometido a un sistema de carrera

*uncionaria ue proteja la dignidad de la *unción p)blica y ue guarde

con*ormidad con su car#cter t2cnico% pro*esional y jerarui!ado.

III. !rinciio de la no formali3ación) 7art.8 inc.2 "!$ 18.5=5 "#s&r#c!dimi!nt# administrati*# d!(!n s!r ai"!s $ !B&!dit#s+ sin ms#rma"idad!s ,! "as ,! !sta("!6ca "as "!$!s $ r!"am!nt#s.

Art. 8 inc.: Los procedimiento administrati(os deber#n ser agiles y

epeditos% sin m#s *ormalidades ue las ue estable!can las leyes y

reglamentos.

IV. !rinciio de la carrera funcionaria) 7art. 15 $ sts+ "!$ 18.5=5a,!""a ,! r!,"a "a carr!ra ,nci#naria !n "a "!$ 18.83G. Est#sart4c,"#s dic!n r!"acin c#n "# ,! s!>a"a !" art. 38 inc.1 d! "a CR. aCR s!>a"a !" d!(id# &r#c!s# $ !n !" art. 18 s! m!nci#na.Art. 20 !s ,na #("iacin d! "a administracin.

Art. 15: El personal de la Administración del Estado se regir# por las

normas estatutarias ue estable!can la ley% en las cuales se regulara

el ingreso% los deberes y derec3os% la responsabilidad administrati(a y

la cesación de *unciones.

Art. 1=: Para ingresar a la Administración del Estado se deber# cumplir

con los reuisitos generales ue determine el respecti(o estatuto y con

los ue establece el t+tulo &&& de esta ley% adem#s de los eigidos

para el cargo ue se pro(ea.

6odas las personas ue cumplan con los reuisitos

correspondientes de condiciones a los empleos de la Administración del

Estado% pre(io concurso.

Art. 17: Las normas estatutarias del personal de la Administración del

Estado deber#n proteger la dignidad de la *unción p)blica y guardar

con*ormidad con su car#cter t2cnico% pro*esional y jerarui!ado.

Art. 18: El personal de la Administración del Estado estar# sujeto a

responsabilidad administrati(a% sin perjuicio de la responsabilidad

2=




ci(il y penal ue pueda a*ectarle.

En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurara el

derec3o a un racional y justo procedimiento.

Art. 1;: El personal de la Administración del estado estar# impedido de

reali!ar cualuier acti(idad pol+tica dentro de la administración.

Art. 20) a Administracin d!" Estad# as!,rara "a ca&acitacin $ !"&!r!cci#nami!nt# d! s, &!rs#na"+ c#nd,c!nt!s a #(t!n!r "a #rmacin $ "#sc#n#cimi!nt#s n!c!sari#s &ara !" d!s!m&!># d! "a ,ncin &'("ica.

21-0?-2015

Fuentes del derecho administrativo.

Esta r!,"acin !s &r#&ia d! t#das "as ,!nt!s d!" d!r!c%# # ramas d!"d!r!c%#.as ,!nt!s d!" d!r!c%# c#m# ta"!s s! a&"ica a t#da rama d!" d!r!c%#.

4istinción)1. ,!nt!s #rma"!s.2. ,!nt!s mat!ria"!s.

Es ,na a&"icacin d! t!ma &!rt!n!ci!nt! a "a t!#r4a !n!ra" d!" d!r!c%#.as ,!nt!s d!" d!r!c%# administrati*# c#nstit,$!n ,na &r#,ndi6acin d! "as&r#("!mticas ,! s! &"ant!an !n !" sist!ma !n!ra" d! ,!nt!s d!" d!r!c%#

c%i"!n#.

#r !st! m#ti*#+ &#s!!rn &artic,"aridad!s. EBistir &r!&#nd!rancia !n !" ,s#d! a",nas n#rmas # !stas t!ndrn ,n r#" distint# a" ,! &#s!!n !n #trasramas d!" d!r!c%#. Aquí hay que ceñirse a los ejemplos en clases.

Art. ?= d!" cdi# d!" c#m!rci#+ !st !" &r#c!dimi!nt# administrati*#.

E" d!r!c%# administrati*# s!r !st,diad# c#m# ,n 7s,( #rd!nami!nt# /,r4dic#7!s d!cir+ d!sd! ,na &!rs&!cti*a s!ct#ria". Sectorial, porque todas las ramas

del derecho son una parte del sistema jurídico chileno, por lo tanto es sectorialal derecho chileno.

Ha$ ,na t!#r4a d! "a ,!nt! d!" d!r!c%# ,! a(arca t#das "as ramas+ &!r# %a$ci!rtas ,!nt!s ,! s!rn ms int!nsas !n ci!rtas ramas d!+ d!r!c%#.

28




A" d!r!c%# administrati*#+ d!sd! !sa &tica+ &#d!m#s !nt!nd!r"# c#m# Kun

conjunto de normas y principios jurídicos administrativos, sus competencias y

el vinculo entre estos y los administrados o reguladosL

rinci&i#s (sic#s d! ,nci#nami!nt#)

1. 5nidad) n# &#d!m#s !nt!nd!r ,n #rd!nami!nt# s!ct#ria" ,! s!ac#ntradict#ria+ &#r "# ,! ti!n! ,! %a(!r ,na ,nidad+ ,! d!scansa !n,na n#rma 'nica ,! !s "a c#nstit,cin. N# !s &#si("! ,! %a$anc#ntradicci#n!s !n "as n#rmas administrati*as.a *a"id!6 d! s,s &r!c!&t#s !st *inc,"ada c#n "a ,!r6a #("iat#ria d!t#d#s !st#s+ ,! d!scansa !n ,na rama 'nica+ "a c#nstit,cin.

2. Coherencia) n# &,!d! !Bistir antin#mias. N# !s &#si("! "a !Bist!ncia d!c#ntradicci#n!s !n "as n#rmas ,! int!ran !" #rd!nami!nt# /,r4dic#administrati*#.

3. 6ntegridad de un ordenamiento administrativo) d#nd! %a$acar!ncia d! *ac4#s n#rmati*#s. O&!ra !" &rinci&i# d! /,ridicidad+ &!r#m,c%as *!c!s s! ac,dir a "a int!racin.

G. Relación con el ordenamiento jur/dico internacional) s! r!!r! "asc#n!Bi#n!s c#n #tr#s #rd!nami!nt#s naci#na"!s.

Caract!r4sticas.

- S#n %!t!r#;n!as+ $a ,! !" d!r!c%# administrati*# !st c#m&,!st# &#rn#rmas d! distinta nat,ra"!6a $ &#r,! r!,"a distint#s s!ct#r!s d!",!%ac!r s#cia".

- Es ,n #rd!nami!nt# /,r4dic# !s&!c4c# d!ntr# d!" #rd!nami!nt# ma$#r7d!r!c%# !n s, int!ridad. S#n %!t!r#;n!as+ $a ,! "as ,!nt!s n# s#ni,a"!s+ sin# ,! ti!n!n di*!rsa nat,ra"!6a.

- a !Bist!ncia d! n#rmas d! di*!rs#s ti&#s ""!*a a d#s id!as)a) Cometencia) !n !" s!ntid# n#rmati*# cada n#rma /,r4dica &#s!! s,

m(it# d! accin. ¿Qu norma tiene un rango m!s amplio" #nanorma de competencia constitucional o norma de competencia legal.

#na norma constitucional tiene mayor alcance o amplitud que una

norma legal.$ey %&.'(', regula lo que ella establece pero no puede pasar a llevar lo

que la constitucin establece, no puede invadir los !mbitos de accin de

la constitucin.

2?




b) 7erar0u/a) cada n#rma /,r4dica s! !str,ct,ra c#n#rm! a crit!ri#s d!rad,acin. *onstitucin, ley, reglamentos, circulares, etc.

En !" d!r!c%# administrati*# s! distin,!n+ %a(it,a"m!nt!

Fuentes ositivas)- C#nstit,cin- !is"acin+ s!ntid# am&"i#+ n# t;cnic#.- Tratad#s int!rnaci#na"!s.- R!"am!nt#s.

Fuentes racionales)- ,ris&r,d!ncia) /,dicia" $ administrati*a. 7SII # Dir!ccin d!" tra(a/#- C#st,m(r! /,r4dica.- rinci&i#s !n!ra"!s d!" d!r!c%#)

a M!canism#s int!r&r!tati*#s.( M!canism#s int!rati*#s+ #&!ra c#m# n#rma+ n# !s ,na ,!nt!

raci#na".

Constitución como fuente del 4erecho Administrativo.

R!,"acin !n "a CR d! "#s ran#s d! "a administracin d!" !stad#)

- R!,"acin dir!cta d! "a c#nstit,cin a" d!r!c%# administrati*#+ art. 2G+%a$ ,na r!,"acin dir!cta a "a administracin. Art. 3 inc.2.

- R!,"acin indir!cta.

- +egulacin de rganos de la administracin) "a c#ntra"#r4a !n!ra" d! "ar!&,("ica+ "as int!nd!ncias+ "as m,nici&a"idad!s.

E" TC !s ,n ran# ,! ti!n! c#m# #(/!ti*# *!"ar &#r s,&r!mac4ac#nstit,ci#na"+ &!r# %#$ !n d4a s! %a c#n*!rtid# !n ,n tri(,na" d! "itiacin&ri*ada+ &#r m!di# d!" r!,!rimi!nt# d! ina&"ica(i"idad &#rinc#nstit,ci#na"idad.

Como evoluciono la vinculación 0ue roduce la C!R8

Nac! d! "a c#nstit,cin+ c,and# s! dic! *inc,"acin+ s! r!!r! a ,! !sa n#rma!s #("iat#ria+ # s!a+ #("ia a t#d#s.

S! !nti!nd! ,! !Bist! "a c#nstit,cin &!r# s#"# c#m# n#rma &r#ramtica+ !sd!cir n# !s *inc,"ant!.

30




,!#+ ant!s d! "a s!,nda ,!rra m,ndia"+ s! !nti!nd! ,! *inc,"a+ &!r# s#"#a" !stad#+ n# a "#s &artic,"ar!s+ &#r,! !" !stad# !s d!stinatari# d! "ac#nstit,cin.

,!# s! r!tr#c!d! !n !sta !*#",cin+ $a ,! s! !nti!nd! ,! !s &r#ramtica

,! n# #("ia.

D!s&,;s d! "a s!,nda ,!rra m,ndia"+ s! !nti!nd! ,! "a c#nstit,cin !s ,nan#rma /,r4dica ,! d!(! &r#t!!r "#s d!r!c%#s ,ndam!nta"!s+ &#r "# ,! d!(!""!ar a t#d#s &#r i,a".

E!ct#s *inc,"ant!s dir!ct#s+ art. @ inc.2+ !sta *inc,"acin !n &rim!r ",ar+ !s,! n#s #("ia a t#d#s+ s!,nd# ,! n#s #("ia d! man!ra dir!cta. O("iat#ri#! inm!diat#+ !st! !s !" !stad# act,a" d! "a CR !n c,ant# a s, *inc,"acin.

a CR &#s!! d#s rand!s r!as d! im&#rtancia)

1. Estructural u orgánico) r!!rida a "#s ran#s ,nci#n!s $ atri(,ci#n!sd! !st#s.

2. 4ogmatica) dic! r!"acin c#n "#s D!r!c%#s ,ndam!nta"!s+ *a"#r!s+&rinci&i#s ,! ins&iran !" D!r!c%# C#nstit,ci#na". Est# s! !nc,!ntra(sicam!nt! !n d#s ca&4t,"#s) Kas!s d! "a instit,ci#na"idadL 7Ca&. I $KD! "#s D!r!c%#s $ D!(!r!s C#nstit,ci#na"!sL 7Ca&. III

a CR !s n#rma /,r4dica)• Es de alicación directa e inmediata) n# !s ,na m!ra dir!ctri6.

O("ia c#m# c,a",i!r #tra n#rma /,r4dica+ &!r# s, !s&!ctr# !s msam&"i#. Art. 12 si a a",i!n n# s! "! r!c#n#c! "a naci#na"idad %a$ ,nr!c,rs# ,! s! &r!s!nta !n "a CS.Es d!cir+ &#s!! ,!r6a n#rmati*a.

• EBist!n+ tam(i;n m!canism#s &ara *!"ar &#r "a c#rr!cta a&"icacin d!s,s &r!c!&t#s. R!c,rs# d! &r#t!ccin+ ina&"ica(i"idad &#rinc#nstit,ci#na"idad+ !ntr! #tr#s.

•

A!cta a t#d#s "#s int!rant!s d! "a s#ci!dad) !stad#+ r,&#sint!rm!di#s $ &artic,"ar!s.

• Art. @ inc.2 d! "a CR "#s &r!c!&t#s d! !sta c#nstit,cin 7n#rma /,r4dica

Art. = inc.: Los preceptos de esta "onstitución obligan tanto a los

titulares o integrantes de dic3os órganos como a toda persona%

institución o grupo.

31




• KE" d!r!c%# ti!n! ,! int!r&r!tars! d!sd! "a CR a "a "!$ $ n# a" r!*;s+n# s! &,!d! %ac!r ,na int!r&r!tacin d!sd! "as n#rmas "!a"!s %acia "aCRL.

#a ley como fuente del derecho administrativo.

4e2nición de ley8 art. 1 d!" CC+ "a c,a" !s m,$ cr4tica ! inc#rr!cta+ $a ,!!ntr!a ,na !s&!cia d! c"asicacin d! n#rma &!rmisi*a+ im&!rati*a $&r#%i(iti*a.A",n#s s!>a"an ,! n,!stra CR !sta("!c! n,!*#s !"!m!nt#s &ara #rm,"ar,na d!nicin ms c#m&"!ta+ art. @3 nQ20.

Art. =0 n<>: /olo son materias de ley:

>B 6oda otra norma se car#cter general y obligatoria ue estatuya las

bases esenciales de un ordenamiento jur+dico.

l reglamento complementa la ley, reali-a una labor de colaboracin normativa

junto a la ley, es coherente con el sistema actual.

Caract!r4stica d! "a "!$ c#m# ,!nt!)

1. Ti!n! s,&!ri#ridad d!ntr# d!" #rd!nami!nt# /,r4dic#+ &!r# s#n &#d!r&asar a ""!*ar "a CR.

2. S#n #&ci#n!s &#"4ticas !nmarcadas d!ntr# d! "as &#si(i"idad!s ,!!ntr!a "a CR+ $a ,! n# &,!d! s!r ,na #&cin &#"4tica ,! s! !nti!nda&#r ,!ra d! "a carta ,ndam!nta". Es &#"4tica &#r !" c#nr!s# *a a *#tar.

3. Ti!n! &#d!r inn#*ati*# c#m&"!t# 7d!ntr# d!" d#mini# "!a" mBim# ,!!sta("!c! "a CR+ art.@3. D#mini# "!a" m4nim#+ CR d!" 25+ !" &is#m4nim# d!(4a r!,"ars! &#r "!$+ &!r# !s# n# im&!d4a ,! &,di!ran %a(!r#tras ,! &,di!ran r!,"ars! &#r "!$.

G. N# ti!n! &#r #(/!t# "a m!ra !/!c,cin d! "a CR. N# &#s!! ,na s#"aa&"icacin.

32




96!O 4E #E: RE%56169O 4EA!RO;AC6<=>(O46F6CAC6<= O4EROGAC6<=

CO=1AGRAC6<==OR(A96?A

E7E(!#O

!$!sSim&"!s.

Ma$#r4a d! "#s Di&,tad#s $S!nad#r!s &r!s!nt!s.

Art" )) inc" * +P" !$ s#(r!as!s d!r#c!dimnt#s

Administri*#s.

!$ d!:,r,mCa"icad#.

Ma$#r4a a(s#",ta d! "#sDi&,tad#s $ S!nad#r!s !n!/!rcici#.

Art" )) inc" - +P" C#ns!/#Naci#na"

T!"!*isin

!$!sOrnicasC#nstit,ci#na"!s

G= d! "#s Di&,tad#s $S!nad#r!s !n !/!rcici#.

Art" )) inc" . +P" anc#C!ntra"+,!r6asArmadas.

!$!sint!r&r!tati*as

35 d! "#s Di&,tad#s $S!nad#r!s !n !/!rcici#.

Art" )) inc" # +P" !$ NQ1?.1=G7s#(r!!"!ccin dc#ns!/!r#r!i#na"!

33




!$!sR!#rmat#riasd! "a CR

E" ,r,m s!r distint# s!'n!" ca&4t,"# !n !" ,! incidan723 # 35 d! "#s Di&,tad#s $S!nad#r!s !n !/!rcici#.

Art" #.' +P" Ca&4t,"#sIII+VIII+ I+ I# V23R!stant!s

ca&4t,"#s5.

N#rmas ,(!rnati*as ,! s! "!s #t#ra ran# d! "!$+ &!r# ,! n# s#n "!$!s#rma"!s !n !strict# s!ntid#.

4ecretos leyes) s! dictan !n #(i!rn#s d! act#+ # !n #(i!rn# !n ,! n# %a$c#nr!s#+ &ar"am!nt#s.

4ecreto con fuer3a de ley) s! dictan c#n/,ntam!nt! !ntr! !" #(i!rn# $ !"

c#nr!s#. art. @G+ "a id!a d! "#s D c#nsist! !n dictar n#rmas ,! s#n &r#&iasd!" d#mini# "!a"+ %a$ ,na s#"icit,d !n d#nd! %a$ ,na s,!rt! d! c##&!racinn#rmati*a+ &ara ,! s! dict! !sta s,!rt! d! %4(rid# /,r4dic# ,! s#n "#s D.En ,n c#mi!n6#+ &ar!c! (astant! am&"ia+ &!r# %a$ "4mit!s #rnic#s+t!m&#ra"!s $ s#(r! d!t!rminadas mat!rias+ "a a,t#ri6acin ,! da !" c#nr!s#+n# s! &,!d! !nt!nd!r a "a naci#na"idad+ ci,dadan4a+ !"!cci#n!s+ $ tam&#c# a"as arant4as c#nstit,ci#na"!s. Ha$ d!t!rminadas mat!rias c#ncr!tas !n ,! n#s! &,!d! dictar D.as mat!rias d!(!n s!r &r!cisas.Est! art. Ord!na+ n# r!,"a nada.

Art. = "PR: El Presidente de la Rep)blica podr# solicitar autori!ación

al "ongreso acional para dictar disposiciones con *uer!a de ley

durante un pla!o no superior a un a4o sobre materias ue correspondan

al dominio de la ley.

Esta autori!ación no podr# etenderse a la nacionalidad% la

ciudadan+a% las elecciones ni al plebiscito% como tampoco a materias

comprendidas en las garant+as constitucionales o ue deban ser objeto

de leyes org#nicas constitucionales o de uórum cali*icado.

La autori!ación no podr# comprender *acultades ue a*ecten a la

organi!ación% atribuciones y r2gimen de los *uncionarios del Poder

Fudicial% del "ongreso acional% del 6ribunal "onstitucional ni de la

"ontralor+a 'eneral de la Rep)blica.La ley ue otorgue la re*erida autori!ación se4alar# las materias

precisas sobre las ue recaer# la delegación y podr# establecer o

determinar las limitaciones% restricciones y *ormalidades ue se

estimen con(enientes.

/in perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores% el

Presidente de la Rep)blica ueda autori!ado para *ijar el teto

re*undido% coordinado y sistemati!ado de las leyes cuando sea

con(eniente para su mejor ejecución. En ejercicio de esta *acultad%

3G




podr# introducirle los cambios de *orma ue sean indispensables% sin

alterar% en caso alguno% su (erdadero sentido y alcance.

A la "ontralor+a 'eneral de la Rep)blica corresponder# tomar

ra!ón de estos decretos con *uer!a de ley% debiendo rec3a!arlos cuando

ellos ecedan o contra(engan la autori!ación re*erida.

Los decretos con *uer!a de ley estar#n sometidos en cuanto a su

publicación% (igencia y e*ectos% a las mismas normas ue rigen para la

ley.

ara ,! s!an !/!c,ta("!s d! m!/#r #rma s! "!s #t#ra !st! carct!r d! D.

Art.?8 $ ?? d! "a CR.

T#ma ra6n "a c#ntra"#r4a+ # s!a c#m# act# administrati*#+ &!r# c#m# *i!ncias! "# t#ma c#m# "!$.

9ratados internacionales como fuente del derechoadministrativo.

#s tratad#s int!rnaci#na"!s s!rn ,!nt! d!" D!r!c%# Administrati*# c,and#*!rs!n s#(r! "as si,i!nt!s mat!rias)

1. rinci&i#s $ *a"#r!s.2. arant4as ,ndam!nta"!s.3. Estr,ct,ras Administrati*as.

Reglamento como fuente del derecho administrativo.

arc4a Ent!rr4a s!>a"a ,! r!"am!nt# !s) Koda norma escrita 7s! d!scarta "a#ra"idad dictada por la administracinL.

,cian# ar!/# s!>a"a ,! r!"am!nt# !s) Kna n#rma !scrita !manada &#r !"!/!c,ti*# $ s,(#rdinada /!rr,icam!nt! a "as n#rmas c#n ran# $ ,!r6a d!"!$ #rma"L.

Art. 32 nQ@!otestad reglamentaria) !s a,!""a atri(,cin ,! ti!n! t#d# ran#administrati*# &ara dictar n#rmas /,r4dicas. R!"am!nt#s+ instr,cti*#s. Ti!n!c#m# &rinci&a" tit,"ar a" d! "a R.

!otestad normativa) !s ms am&"ia. Tam(i;n !Bist!n m'"ti&"!s ran#sadministrati*#s ,! ti!n!n &#t!stad n#rmati*a.

35




S! "a %a criticad# &#r,! n# t!ndr4a r!&r!s!ntati*idad a" &r#*!nir d! ran#s(,r#crtic#s n# !"!id#s d!m#crticam!nt!.

# ant!ri#r %#$ !s disc,ti("!. Esta id!a d!(! s!r mati6ada+ $a ,! !" r!sid!nt!d! "a R!&,("ica !s !"!id# d!m#crticam!nt! $+ ad!ms+ "as "!$!s $

r!"am!nt#s c#m&art!n &r#ta#nism#.Inc",s# indir!ctam!nt! %a(r4a "!itimacin &#r,! m,c%as d! "as a,t#ridad!sd! "a c,a" !mana+ s#n d!sinadas &#r !" r!sid!nt! d! "a R!&'("ica+ !"!id#d!m#crticam!nt!.N# !Bist! m#n#&#"i# n#rmati*# !n !" c#nr!s#.

#t!stad "!is"ati*a) #t!stad ,! "a n#rma "! da a dic%a a,t#ridad &ara dictarn#rmas.

S,&!rint!nd!nt! d! m!di# am(i!nt!+ indir!ctam!nt! !star4a "!itimad#.na c#sa !s "a "!itimidad d! "a a,t#ridad $ si "a "!$ "# a,t#ri6a &ara dictarn#rmas.

N# %a$ ,n m#n#&#"i# n#rmati*# !n !" c#nr!s#+ si "# %,(i!ra+ s#"# !" c#nr!s#&#dria dictar "!$!s+ &!r# %a$ ,na s!ri! d! ran#s administrati*#s ,! dictan#rmas.

R!"acin !ntr! !" r!"am!nt# $ !" act# administrati*#.

S d#s rand!s !sc,!"as s#n "a)1. Francesa) %a$ act#s ,ni"at!ra"!s $ (i"at!ra"!s.

a /nilaterales0 sin,"ar!s # act#s administrati*#s &r#&iam!nt! ta".( 1ilaterales) s#n "#s c#ntrat#s administrati*#s.

2. Esa@ola) a,4 n# s! %a("a d! ;n!r# # !s&!ci!+ sin# ,! d! act#administrati*# $ r!"am!nt#.- Acto administrativo) act# administrati*# &ara !" cas# c#ncr!t#.- eglamento) !s ,na act,acin n#rmati*a &ara !" cas# c#ncr!t#. S!

dicta ,n r!"am!nt# ,! *a a r!,"ar distint#s m(it#s d! ,n,!%ac!r s#cia". R!"am!nt# d! r!,"acin d! im&act# am(i!nta".

(odelo franc&s.

3@



1rancia

NI-ATERA-ES

Act#ssin2,"ar!s

Act#s

r!2"am!ntari#s

OI-ATERA-ES

C#ntrat#sadministrati

*#s

Es&a>a

Act#administrati*#

Act,acinadministrati*a&ara !" cas#

c#ncr!t#

R!2"am!nt#

N# !s ,n act#administrati*# +

sin# ,naactuaci)n

normativa


(odelo Esa@ol.

En c%i"! ",!# d! "a dictacin d! "a "!$ 1?.880+ !" r!"am!nt# !s asimi"a("! a ,nact# administrati*#+ s!'n !" &r#!s#r c#rd!r#.

Conceto de acto administrativo art.) ley +B.**D8 Art. 0: Las decisiones escritas ue adopte la Administración se

epresaran por medio de actos administrati(os.

Para e*ecto de eta ley se entender# por acto administrati(o las

decisiones *ormales ue emitan los órganos de la Administración del

Estado en las cuales se contienen declaraciones de (oluntad% reali!adas

en el ejercicio de una potestad p)blica.

C#sa distinta !s ,! d! ,n act# administrati*# ,! r!s,!"*a $ r!,"! ,! c#sas! d!(! !nt!nd!r &#r ta" sit,acin. Ent!nd!r c#m# sinnim#s.

Im&#rtancia d! "a d!nicin)1. #r "a a&"icacin "!a") s,&"!t#ri!dad d! "a "!$ nQ1?.880.

3=




2. ara !!ct#s d! im&,nacin+ !s ,na arant4a &ara "#s administrad#s+ si,n act# administrati*# !!cti*am!nt! s! &,!d! im&,nar $ !"r!"am!nt# s! &,!d! !nt!nd!r d! i,a" man!ra s!ria ,na arant4a &arat#d#s n#s#tr#s.

3. R!s&!ct# d! c#ntr#" d! "#s act#s administrati*#s t#ma d! ra6n+ art. ?8.

G. En mat!ria d! d!"!acin d! rma d!" &r!sid!nt! d! "a r!&,("ica&r#c!d! !n !" #rd!n sin,"ar $ n# !n !" d! ti&# r!"am!ntari#+ &#r,! !n"a d!"!acin d! rma &r#c!d! 'nica $ !Bc",si*am!nt! !n !" sin,"ar+ !ncam(i# !n !" r!"am!ntari# d!(! rmar !" &r!sid!nt! c#n "#s ministr#s.

Ley 1;.88>.

Art. 0 inc.: El decreto supremo es la orden escrita ue dicta el

Presidente de la Republica o un $inistro ?por orden del Presidente de

la Republica@% sobre asuntos propios de su competencia.

As&!ct#s d! "a &#t!stad r!"am!ntaria d! "#s ran#s administrati*#s)I. 6nderogabilidad singular se los reglamentos) !" r!"am!nt#

d!(! a&"icars! a t#d#s+ "# mism# ,! s, d!r#acin. S! &,!d! s#"#discriminar #(/!ti*am!nt!.A!ctacin d! arant4as c#nstit,ci#na"!s c#m# "a i,a"dad ant! "a "!$7art. 1? nQ2d! "a CR "!$ !n !" s!ntid# d! d!r!c%#. E" r!"am!nt# !sind!r#a("! d! man!ra sin,"ar &!r# s! d!(! a&"icar d! man!ra!n!ra" r!s&!ct# d! t#d#s.

II. Reserva legal) s! r!!r! a "a int!nsidad ,! t!ndr "a "!$+ "a c,a"&,!d! s!r absoluta 7s#"# "a "!$ &,!d! r!,"ar "as mat!rias+ a#tar !"d!ta""! $+ a "# msJ &,!d! !Bistir !/!c,cin *4a &#t!stadr!"am!ntaria # relativa 7!Bist! ,na r!,"acin d! "!$ !n mat!rias

,! s#n d! s, c#m&!t!ncia+ !n s,s as&!ct#s (asa"!s+ &!r# &,!d!c#m&"!m!ntars! c#n r!"am!nt#s $ !ntr! "#s d#s t!rminan r!,"and#"a mat!ria. a "!$ r!,"a t#d# %asta !" ms m4nim# d!ta""!+ !s# n#&asa+ n# !s (,!n#+ ,i!n t!rmina &#r c#m&"!tar !s "#s r!"am!nt#s.S! r!!r! a "a int!nsidad ,! ti!n! &ara n#rmar $ r!,"ar %asta !"mas m4nim# d!ta""!+ !st# !s !n t!#r4a+ a,4 a" r!"am!nt# s! "! da(a,n r#" m4nim#+ casi ,! n# !ntrara.

En cam(i# !n "a r!"ati*a t#d# "# ,! "a "!$ n# &,!d! a(arcar+ "# &,!d!%ac!r ,n r!"am!nt# # ,na n#rma inra "!a".

!otestad reglamentaria del !residente de la Re"blica.

1. 4e ejecución) #&!ra (a/# !" s,&,!st# d! !Bist!ncia d! "a "!$. ,!d! s!rHa(i"itad) c,and# !s "a &r#&ia "!$ ,! dic! ,! s! dict! ta" r!"am!nt#.S! dicta ,n r!"am!nt# d! !/!c,cin sin ,! "a "!$ &,!da %ac!r"#+ art. 32nQ@+ $a ,! !s "a misma CR ,! "# a,t#ri6a a dictar"#.

38




2. Autónoma) !s a,!""a ,! n# r!,i!r! d! "!$ $ #&!ra ,!ra d!" d#mini#"!a". Art. 32 nQ@

3. 4e emergencia) !stad#s s! !Bc!&cin c#nstit,ci#na".

"PR.

Art. 0 n<=: /on atribuciones especiales del Presidente de la

Rep)blica: Ejercer la potestad reglamentaria en todas auellas materias

ue no sean propias del dominio legal% sin perjuicio de la *acultad de

dictar los dem#s reglamentos% decretos e instrucciones ue crea

con(enientes para la ejecución de las leyes.

Reglamentos de ejecución)

E" r!"am!nt# n# s#"# d!ta""a "a "!$. Esta("!c! a,!""#s as&!ct#s n!c!sari#s&ara s, !!cti*idad 7c#m&"!m!nta "a "!$ &!r# n# "a r!!m&"a6a !n nin'n cas#a &#t!stad r!"am!ntaria "# ,! (,sca !s c#"a(#rar c#n "a "!$+ $a ,! !sta n#

&,!d! &asar a r!,"ar t#d# $ m!n#s !" d!ta""!+ s! !nc,!ntra c#nsarada !n !+art. 32 nF @. E" r!"am!nt# n# &,!d! &asar a ""!*ar "a CR ni "#s &rinci&i#s!n!ra"!s d!" d!r!c%#.E" &r!sid!nt! &,!d! dar !/!c,cin a "a "!$ !n *irt,d d!" mandat# d! "a CR #&#r,! "a "!$ #t#ra ,n mandat# !s&!cic#.A",n#s d! !st#s &,!d!n t!n!r ma$#r # m!n#r &r!cisin. E/.) art+ @0 d! "aOCAE # !" art. 13 d! "a "!$ 1?.300.Es ms am&"i# !" art. @0 d! "a "!$ 18.5=5+ $a ,! !" 13 d! "a "!$ 1?.300+ &r!cisa,! c#sas d!(! r!,tar.

Ley 18.575.

Art. =>: n reglamento establecer# los reuisitos de las declaracionesde intereses y contendr# las dem#s normas necesarias para dar

cumplimiento a las disposiciones de este p#rra*o.

Art. 10: P ara los e*ectos de elaborar y cali*icar un Estudio o

Ceclaración de &mpacto Ambiental% el proponente% el /er(icio de

E(aluación Ambiental y los órganos de la administración del Estado

competentes% en su caso% se sujetar#n a las normas ue estable!ca el

reglamento.

Este reglamento ser# dictado mediante decreto supremo% por

intermedio del $inisterio del $edio Ambiente% y contendr#% a lo menos%

lo siguiente:

aB Lista de los permisos ambientales sectoriales% de los reuisitos

para su otorgamiento y de los contenidos t2cnicos y *ormales necesarios

para acreditar su cumplimiento9

bB "ontenidos m+nimos detallados para la elaboración de los Estudios y

Ceclaraciones de &mpacto Ambiental% con*orme con lo dispuesto en los

art+culos 11% 1% 1 bis% 10 bis y 18% seg)n corresponda% y

cB Procedimiento administrati(o para la e(aluación de impacto

ambiental@.

3?




Reglamentos autónomos o indeendientes8

a c#nsaracin c#nstit,ci#na" d! !sta &#t!stad "a !nc#ntram#s !n !" 32 @ d!"a CR.

En "a carta ,ndam!nta" d!" 25 !n s, art. =2 nF2 s#"# s! !sta("!c4a "a &#t!stadr!"am!ntaria d! !/!c,cin.,!# s! inc#r&#ra c#n "a CR d!" 80 s!>a"and# !""a misma s, m(it# d!a&"icacin.S, inc",sin n# %a !stad# a/!na d! &#";mica+ &!r# ,i;ras! # n#+ !Bist!c#n!ctada a !sa (as! !s!ncia" *a !" r!"am!nt#+ !s# s! s#",ci#na+ c#n "an#rma c#nstit,ci#na"+ # s!a+ !" art. 32 nQ@.

"PR.

Art. 0 n<=: /on atribuciones especiales del Presidente de la

Rep)blica: Ejercer la potestad reglamentaria en todas auellas materias

ue no sean propias del dominio legal% sin perjuicio de la *acultad dedictar los dem#s reglamentos% decretos e instrucciones ue crea

con(enientes para la ejecución de las leyes.

Reglamentos de emergencia.

a d#ctrina "!s da !st! n#m(r! $ s#n a,!""#s ,! &,!d!n dictars! !n "#s!stad#s d! !Bc!&cin c#nstit,ci#na"+ s!'n "#s art. 3? $ si,i!nt!s d! n,!stracarta ,ndam!nta".En s, *irt,d s! &,!d!n r!strinir "as arant4as c#nstit,ci#na"!s+ "# ,! !n&!ri#d#s d! n#rma"idad s#"# &,!d! %ac!rs! &#r "!$.

S! &,!d! r!strinir ci!rt#s d!r!c%#s ,ndam!nta"!s.

R!,isit#s d! d!cr!t# s,&r!m#.

1. Firma) 7art. 35 D!(!n s!r rmad#s &#r !" &r!sid!nt! d! "a r!&'("ica #&#r s,s ministr#s+ !s ,n r!,isit# d! *a"id!6 $ &ara ,! s!a #(!d!cid# ,nd!cr!t# s,&r!m#. n r!"am!nt# n# &#dr4a s!r #(/!t# d! d!"!acin d!rma.Si n# %a$ rma !n !" cas# d! ,n r!"am!nt#+ n# !s #(!d!cid#.

2. Control de juridicidad de la contralor/a de la reublica) t#ma d!ra6n.

3. !ublicación) n# %a$ n#rma !n!ra" ,! s!>a"! !st#+ &!r# "a "ica $ "#sar,m!nt#s si,i!nt!s "# a&#$an.

- S!,ridad /,r4dica.- R!"am!nt#s d!" minist!ri# d!" int!ri#r.- Art. G8+ "!tra A+ "!$ 1?.880.

Ley 1;.88>.

Art. 0 inc.: El decreto supremo es la orden escrita ue dicta el

G0




Presidente de la Republica o un $inistro ?por orden del Presidente de

la Republica@% sobre asuntos propios de su competencia.

Existe la potestad normativa en otros órganos de la

administración del estado(

anc# c!ntra" 7ran# d!" Estad# n# d! "aAdministracin d!" Estad#

Ac,!rd#s

M,nici&a"idad!s. D!cr!t#s A"ca"dici#s+Ord!nan6as M,nici&a"!s.

#(i!rn#s R!i#na"!s. R!"am!nt#s R!i#na"!s.

Otr#s Uran#s. S,&!rint!nd!ncia)instr,cci#n!s+ #rd!n!s.

#t!stad n#rmati*a+ !s ms am&"ia+ !s !" ;n!r#+ &#r,! !s &ara dictar "!$!s+ran#s d!" !stad# $ d! "a administracin d!" !stad#.#t!stad r!"am!ntaria+ !s "a dicta !" &r!sid!nt! $ d! "a administracin.

=aturale3a jur/dica de las directivas residenciales> rogramasministeriales e instrucciones de servicio.

• En !" !/!rcici# d! s,s &#t!stad!s discr!ci#na"!s+ "#s ran#sadministrati*#s s#n #ri!ntad#s &#r s,s s,&!ri#r!s /!rr,ic#s # &#r "asa,t#ridad!s d! t,t!"a a tra*;s d! r!,"aci#n!s n# si!m&r! /,r4dicas+ d!nat,ra"!6a c#m&"!/a+ ""amadas dir!cti*as+ &r#ramas+ instr,cci#n!s+circ,"ar!s+ !ntr! #tras.

•

E" #(/!ti*# d! !stas r!,"aci#n!s !s %ac!r !!cti*# "# dis&,!st# !n !" art.5 d! "a !$ 18.5=5.

Art. 5: Las autoridades y *uncionarios deber#n (elar por la e*iciente

e idónea administración de los medios p)blicos y por el debido

cumplimiento de la *unción p)blica.

Los órganos de la Administración del Estado deber#n cumplir sus

cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción% e(itando

la duplicación o inter*erencia de *unciones.

G1




• # ant!ri#r s! c#m&"!m!nta c#n !" inc. 2 d!" art. 8 OCAE 18.5=57*!r.

Art.8 inc.: Los procedimiento administrati(os deber#n sr agiles y

epeditos% sin m#s *ormalidades ue las ue estable!can las leyes yreglamentos.

• Estas s#n n#rmas &r!&#nd!rant!m!nt! t;cnicas+ d! (,!naadministracin+ ,! &!rsi,!n "a /acin d! #(/!ti*#s+ c#ndici#n!s $crit!ri#s !n!ra"!s d! act,acin.

• Estas Kdir!cti*asL n# s#n s"# ,n m!di# d! c#m,nicacin !ntr!a,t#ridad!s+ sin# ,!+ ant! t#d#+ !" !sta("!cimi!nt# d! ,na "4n!a d!c#nd,cta d!" &r#&i# &#d!r discr!ci#na" d! ,i!n "as !mit! # d!" !/!rcici#d!" &#d!r discr!ci#na" d!" ran# s,(#rdinad#.

• En !n!ra"+ "as &#d!m#s c#nsid!rar c#m# act#s indir!ct#s $a ,! s"# s!

&,!d!n a&"icar a tra*;s d! #tras m!didas administrati*as ,! ca,santrans#rmaci#n!s !n !" Ord!nami!nt# ,r4dic#.

• E" art4c,"# 11 inc.1 d! "a !$ 18.5=5. dis&#n! "# si,i!nt!)

Art. 11 inc.1: Las autoridades y *uncionarios *acultados para elaboras

o dictar normas% deber#n (elar permanentemente por el cumplimiento de

auellos y la aplicación de estas dentro del #mbito de sus

atribuciones% sin perjuicios de las obligaciones propias del personal

de su dependencia.

• #s &r#ramas+ dir!cti*as ! instr,cci#n!s &,!d!n s!r &r#d,ct#ras d!!!ct#s /,r4dic#s a" c##rdinar d! ,na ci!rta man!ra "#s act#sadministrati*#s ,! s!rn dictad#s (a/# s, im&,"s#+ &#r r!"a !n!ra"+"as instr,cci#n!s d! s!r*ici# $ "as circ,"ar!s n# s#n !B&r!sin d! "a&#t!stad r!"am!ntaria d!" r!sid!nt! d! "a R!&'("ica+ !n s!ntid#!strict#+ sin# ms (i!n d! "a /!rr,ica administrati*a.

• En !!ct#+ n# inn#*an !" Ord!nami!nt# ,r4dic#+ sin# ,! c#nti!n!nrd!n!s !n!ra"!s im&artidas &#r ,n ran# a a,!""#s ,! d! ;"d!&!nd!n &ara s!>a"ar"!s !" r,m(# d! act,acin.

D!nici#n!s.

4irectiva !residencial) c#n/,nt# d! *a"#r!s $ n!s "#(a"!s ,! #ri!ntan !n,n &!ri#d# d! ti!m&# d!t!rminad# !" ,!%ac!r $# administrati*# d! "a nacin.!rograma ministerial) C#n/,nt# d! #(/!ti*#s #&!raci#na"!s ,! d!(! "#rar,na ,nidad , ran# administrati*#+ s!a d! "a Administracin c!ntra"i6ada #d!sc!ntra"i6ada d!" Estad#+ *inc,"ada # s,ministrada a ,n ministr#.

G2




6nstrucciones de servicio 7circ,"ar!s+ instr,cci#n!s+ r!s#",ci#n!s+ #ci#s+!ntr! #tr#s) S#n !B&r!si#n!s d! /!rar,4a administrati*a+ !st# !s+&r!scri&ci#n!s ,! "#s /!!s d! s!r*ici# dan a "#s ,nci#nari#s c#"#cad#s (a/#s, a,t#ridad+ !n "# ,! c#nci!rn! a "a administracin $ a "as a&"icaci#n!s d! "as"!$!s $ r!"am!nt#s.

Relación entre el rinciio de juridicidad e instrucciones>rogramas ministeriales y directicas residenciales.

Ni "a dictacin d! !stas n#rmas t;cnicas+ ni "a a&"icacin a tra*;s d! m!didasadministrati*as %ac! !Bc!&cin a",na a" rinci&i# d! ,ridicidad.#r "# tant#+ !" #ranism# d! c#ntr#"+ administrati*# # /,dicia"+ d!(!r !Baminartant# "a /,ridicidad !Bt!rna c#m# "a int!rna+ "icam!nt! n# d! #rma dir!cta+&!r# s4 indir!ctam!nt!+ !n tant# n#rma d! r!!r!ncia d! "as d!cisi#n!sindi*id,a"!s t#madas !n !" !/!rcici# d!" &#d!r discr!ci#na".

1. Control de juridicidad eterno) EBaminar si s! trata !!cti*am!nt! d!n#rmas d! s!r*ici# # si !nc,(r! n#rmas /,r4dicas indi*id,a"i6adas #r!"am!ntarias. S! %ar d! ac,!rd# a "#s 4ndic!s+ !n !s&!cia" !"c#nt!nid# $ n d! "a n#rma. D! ac,!rd# a s, c#nc",sin !Baminar "ain*!stid,ra+ "a c#m&!t!ncia $ "as #rma"idad!s d! s, dictacin.

2. Control de juridicidad interno)a N# &,!d!n "as dir!cti*as+ &r#ramas ! instr,cci#n!s d! s!r*ici#

!ntrar !n c#"isin c#n r!"am!nt#s+ "!$!s $ Ka #rti#riL c#n "aC#nstit,cin. D!(!r !Baminars! si "a a&"icacin d! !stas n#rmas#(stac,"i6a "a a&"icacin d! "a n#rmati*a /,r4dica *i!nt!+

%aci!nd# ,na int!r&r!tacin in!Bacta d!" Ord!nami!nt# ,r4dic#.( EBaminar si "as "!$!s ,! ri!n "a accin administrati*a c#"#canc#ndici#n!s adici#na"!s a" !/!rcici# d!" &#d!r discr!ci#na"#t#rad# a "a a,t#ridad !n c,!stin.

c Si !Bist! c#n#rmidad !ntr! "a dir!cti*a $ "#s rinci&i#s !n!ra"!sd!" D!r!c%# r!c#n#cid#s !n !" Ord!nami!nt# ,r4dic#.

d D!(!r ana"i6ars! si !s r!s&!tad# !" rinci&i# d!" i!n C#m'n (a/#"as di*!rsas #rmas ,! s! mani!stan "as satisacci#n!s d! "asn!c!sidad!s c#"!cti*as+ a n d! !"iminar t#d# a(,s# d! &#d!r #d!s*iacin d! &#d!r.

4irectivas residenciales> rogramas ministeriales>instrucciones de servicio y el administrado.

G3




Si!nd# n#rmas int!rnas d! administracin $ n# /,r4dicas+ !n !n!ra"+ "! s#nindi!r!nt!s a" administrad#+ dad# ,! !n s4 mismas n# c#nstit,$!n ,nad!cisin+ n# cr!an #("iaci#n!s ni d!r!c%#s.N# &,!d! &r!*a"!rs! d! !""as "a Administracin ni &,!d! !" administrad#disc,tir s, /,ridicidad si n# a!ctan a" administrad#. S#n !n s4 mismas

irr!c,rri("!s+ n# n!c!sitan s!r &,("icadas.

?inculación jur/dica entre el rinciio de resonsabilidad y estetio de normas t&cnicas.

Es !*id!nt! ,! ,na dir!cti*a+ circ,"ar+ &r#rama # instr,ccin d! s!r*ici#ti!nd! a r!,"ar antici&adam!nt! !" !/!rcici# d!" &#d!r discr!ci#na" d!"s,(#rdinad# # d!" ran# s#m!tid# a t,t!"a.En !" cas# c%i"!n# s! !sta("!c! ,na c"a,s,"a !n!ra" d! r!s&#nsa(i"idad d! "aAdministracin d!" Estad# !n !" art. G d! "a !$ 18.5=5.

Esta c",s,"a !s ,na !B&r!sin d!" art. 38 Inc. 2 d! "a C#nstit,cin.

Ley 18.575.

Art. : El estado ser# responsable por los da4os ue causen los órganos

de la Administración en el ejercicio de sus *unciones% sin perjuicio de

las responsabilidades ue pudieren a*ectar al *uncionario ue los

3ubiere ocasionado.

"PR

Art. 08 inc.: "ualuier persona ue sea lesionada en sus derec3os por

la Administración del Estado% de sus organismos o de las

municipalidades% podr# reclamar ante los tribunales ue determine laley% sin perjuicio de la responsabilidad ue pudiere a*ectar al

*uncionario ue 3ubiere causado da4o.

- E" !"!m!nt# !s "a &#t!stad $ !" n !s "a satisaccin d! n!c!sidad!s&'("icas # s#cia"!s.

- #t!stad!s discr!ci#na"idad+ !Bist! ,na !s&!ci! d! #&cin &ara "#sran#s administrati*#s.

- Ha$ ,na n#rma ,! !nci!rra ,n r!"am!nt#+ $ n# %a(r4a &r#("!ma si !"ran# !st %a(i"itad# &ara dictar # n# !" r!"am!nt#.

Administrativo 2015

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Transcript of Administrativo 2015