Derecho Administrativo i. 2015.

7/24/2019 Derecho Administrativo i. 2015.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION Y OTROS.-

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.-

2015

BALTAZAR MORALES ESPINOZA

PROFESOR

UNIVERSIDAD DE CONCEPCION.-


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INTRODUCCIN.-

Modernamente al interior del Estado se distinguen la funcin constitucional,legislativa, control, consultiva, jurisdiccional, gubernativa, y administrativa.

La funcin administrativa es aquella encargada de materializar, de concretar

las metas, objetivos y programas dados o fijados por la funcin gubernativa, de modo que la funcin

administrativa, en la prctica, es el propender a cumplir con la satisfaccin de las necesidades

pblicas que considera o determina el mbito gubernativo en su tarea de impulsar el Estado.

En el cumplimiento de esta funcin administrativa es posible considerar dos

grandes instrumentos o medios jurdicos!

" #cto administrativo." $ontrato administrativo.

ANTECEDENTES."

El Estado Moderno y el %erec&o #dministrativo adquieren e'istencia

incipiente con la nocin de Estado #bsoluto, Estado (olica que se da en los siglos previos al

)*+++, alcanzando mayor estructuracin con posterioridad a la evolucin -rancesa de /01 juntocon los grandes movimientos liberales de finales de ese mismo siglo y de comienzos del 2. )+),

3poca esta ltima, en donde claramente se forma la idea de Estado y se marca tambi3n de forma

ntida la e'istencia del %erec&o #dministrativo. 4 se menciona como certificado de nacimiento de

nuestra asignatura la ley francesa de 0 de febrero de 055, que regula en forma bsica a la

#dministracin francesa de la 3poca, M'imo 6iannini, citado por olando (antoja 7auz, 8El

%erec&o #dministrativo9 :; edic. Edit. ."

La evolucin culmina para el %erec&o #dministrativo, con la e'istencia del

Estado Moderno y la formacin del concepto 8Estado de derec&o9.

:


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CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

7ielsa, afael!8conjunto de normas positivas y de principios de %erec&o (blico de aplicacin concreta a la

institucin y funcionamiento de los 2ervicios (blicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de

la #dministracin (blica9.

$aldera %elgado, ?ugo!

8 Es un sistema jurdico de carcter autnomo que est integrado por principios, normas positivas,

jurisprudencia y prcticas administrativas que se ocupan del ejercicio de las prerrogativas del poder

pblico y de los medios de control de tales prerrogativas especialmente de los recursosjurisdiccionales y de la realizacin concreta de la misin pblica que le compete, a objeto de velar

por un adecuado equilibrio ente las prerrogativas de los rganos y los derec&os de las personas y as

promover el desarrollo econmico, cultural y social de la comunidad9.

#2(E$@A2 # %E2@#$# %E L# %E-+B+$+CB %#%#!

" Buestro %erec&o #dministrativo es un dee!"# $%&'(#)#, que forma un sistema jurdico

independiente y que se traduce en una &erramienta, en un medio tanto para la accin de la#dministracin cuanto para los derec&os de los particulares.

" 2upone un e!#(#!*)*e( de +$, $&*%!*#(e, de +#, '$(#, /$$ !%)/+* !#( ,%

*($+*d$d de ,$&*,$!!*'( de (e!e,*d$de, /+*!$,.

" supone tambi3n un e!#(#!*)*e( $ +$, $$(&$, 3 dee!"#, de +#, /$&*!%+$e,, que son

naturales y pree'istentes al Estado.

" supone tambi3n la e4*,&e(!*$ de )e!$(*,)#, de !#(+ /$$ e+ ee!*!*# de +$, /#&e,&$de,

/+*!$, 3 dee!"#, de /$&*!%+$e,.

=


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" supone igualmente un e6%*+**# e(&e +$, $&*%!*#(e, de +#, '$(#, 3 +#, dee!"#, de +$,

/e,#($,.

CARACTER7STICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

2in perjuicio de presentar caracteres comunes con el %erec&o (blico al cual

adscribe, presenta particularidades a saber y que son!

. E,/e!*$+*d$d. 2ignifica la ($&%$+e8$ *(de/e(d*e(&e que tienen las (#)$, %d*!$, y

/*(!*/*#, que integran esta rama del derec&o, y que se manifiesta de diferentes maneras. 2e

e'presa tambi3n en la facultad que tiene el rgano administrativo de actuar con autonoma de otros

rganos del Estado.

:. F#)$+*d$d. El Estado y sus rganos deben actuar cumpliendo con las formas,

solemnidades y procedimientos que la ley contempla, no siendo vlida una forma de actuacin que

no cumpla dic&as e'igencias.

=. Ee!%&*9*d$d 3 Ee!%*ed$d :#+*$!*#($+;. La ee!%&*9*d$d supone la facultad del

Estado y sus rganos de tomar decisiones o realizar actuaciones de manera propia, por s solos, sin

considerar la voluntad del administrado o de algn otro rgano. La ee!%*ed$dse refiere a lapotestad del Estado y sus rganos de aplicar de manera forzada las decisiones o actuaciones que

disponga o realice.

D. Dee!"# (# !#d**!$d#.

. Dee!"# %*,/%de(!*$+.

CONTENIDOS B


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. O$(*8$!*'( $d)*(*,&$&*9$. 2e refiere a estudiar las distintas formas de organizacin o

estructuracin administrativa que puede adoptar un rgano.

" $entralizada.

" %escentralizada.

" %esconcentrada.

:. R=*)e( /$&*)#(*$+. 2e refiere a todo lo que dice relacin con los bienes y recursos del

Estado.

=. R=*)e( de /e,#($+ 6%e ,*9e e( e+ E,&$d#.

" Baturaleza y

" $ontenido del r3gimen jurdico que se aplica a los funcionarios pblicos.

D. F#)$, de $!&%$!*'( e,&$&$+.

" #cto #dministrativo.

" $ontrato #dministrativo.

. C#(+e, %d*!#,.

" +nternos.

" E'ternos.

" (reventivos.

" # posteriori.

F. Re,/#(,$*+*d$d de+ E,&$d#. esponsabilidad que afecta al Estado como tal, esto es orgnica y

de naturaleza civil, y que tambi3n puede afectar a sus funcionarios de manera individual 4civil,

penal, administrativa, y poltica>."

DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO COM>N Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO .

. En el dee!"# !#)(&ay un inter3s particular o privado.

En el Dee!"# Ad)*(*,&$&*9#el inter3s es de carcter pblico.


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:. El dee!"# !#)( regula la relacin de las personas entre s o de 3stas con el Estado

actuando este ltimo como particular.

El Dee!"# Ad)*(*,&$&*9#regula las relaciones del Estado en su calidad de ente pblico.

=. En el dee!"# !#)(rige el principio de autonoma de las partes.

En el Dee!"# Ad)*(*,&$&*9#rige el principio de legalidad o juridicidad."

D. En el dee!"# !#)(la regla es la delegacin.

En el Dee!"# Ad)*(*,&$&*9#la delegacin es la e'cepcin.

. En el dee!"# !#)( la regla es la capacidad.

En el Dee!"# Ad)*(*,&$&*9#la capacidad es e'cepcional, calificada.

F. En el dee!"# !#)(la regla es que se puede prescindir de las formalidades.

En el Dee!"# Ad)*(*,&$&*9#, una de sus caractersticas es precisamente la formalidad.

/." En el dee!"# !#)(, la regla es la renunciabilidad.

En el Dee!"# Ad)*(*,&$&*9#, la renunciabilidad es la e'cepcin."

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

POSITIVAS

" $onstitucin (oltica."

" Ley en sentido amplio. @odas las categoras."

" eglamentos, decretos, ordenanzas, e instrucciones."

RACIONALES

"


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" $ostumbre.

BASES ORG, surgan permanentes

conflictos de competencia. En definitiva, un =*)e( %d*!# *(#(*!# e( +$ Ad)*(*,&$!*'(de+ E,&$d#.

/


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#nte este panorama, la intencin del legislador fue crear una normativa legal bsica y fundamental,

que no slo solucionara los defectos ya indicados, sino que tambi3n le otorgara a la #dministracin

nuevos aportes, como son, entre otros! el establecimiento de criterios modernos de administracinH

el otorgarle a la #dministracin un carcter funcional con relacin al mbito gubernativoH el

reconocimiento de que la #dministracin es un fenmeno complejo, por sus mltiples necesidadespblicas por satisfacer y que, en definitiva, se requera una administracin cada vez ms moderna,

eficiente, tecnolgica, de acuerdo a los requerimientos de un Estado moderno.

Bo es la nica ley que rige la #dministracin del Estado, pero es la que se aplica mayoritariamente,

ya que establece el orden jurdico bsico aplicable a todo el Estado #dministrador, el cual

precisamente se estudiar a continuacin por medio de 7ases.

BASES ORG


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10;.esponsabilidad del Estado #dministrador."

11 (articipacin ciudadana en la gestin pblica."

1


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1ERA BASE ORG


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La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las

o!ernaciones " los r#anos " ser$icios p%!licos creados para el cumplimiento de la &uncin

administrati$a, incluidos la 'ontralora eneral de la (ep%!lica, el )anco 'entral, las *uer+as

Armadas " las *uer+as de rden " e#uridad %!lica, los o!iernos (e#ionales, las Municipalidades "

las empresas p%!licas creadas por le".

$onsideraciones de esta base!

" corresponde la iniciativa legislativa e'clusiva al (dte. de la ep. para la creacin de nuevos rganos

administrativos en general. #rt. F B. : $.(.E.

" @odos los rganos descritos forman parte del Estado #dministrador."

" La numeracin del art. I inc. seg. no es cerrada, pues e'isten entidades que no estando descritas

e'presamente tambi3n forman parte de la administracin sea totalmente o parcialmente. (or ej. $onsejo

para la @ransparencia, Jniversidades estatales, etc." Las empresas del Estado, tendrn la calidad de entes pblicos en la medida en que sean creadas por

ley de qurum calificado y adems se encuentren sometidas a un r3gimen de derec&o pblico. 4la sola

normativa de ley de qurum calificado no es suficiente pues tambi3n podra ser del mbito privado. #rt.

1 n. : $.(.E.> (or ej. Empresas de las -.-. #.#. , 7anco Estado, -errocarriles, Enap , @elevisin

Bacional, Enami."

" Las empresas del Estado se diferencian de las sociedades del Estado, por cuanto estas ltimas no

nacen directamente de la ley. La ley de qurum calificado faculta a determinado rgano u rganos

estatales para crearlas bajo la frmula de sociedades privadas, el cual es determinado en una escriturasocial. %ictamen B. =1.F: $ontralora. (or ej. 2ociedad de 2ervicios 2anitarios.

" 2in perjuicio de lo e'puesto, destacar que e'isten entes pblicos, que no obstante estar insertos en el

art. de la Ley de 7ases descrito, terminan con una aplicacin parcial de la normativa sectorial. (or ej.

7anco $entral, $odelco, etc.

SUECION A LA CONSTITUCION Y A LA LEY.-

El sometimiento a la constitucin y a la ley, por parte de los rganos de la #dministracin del Estado,

se orienta fundamentalmente al bloque de juridicidad o conformidad a derec&o, como se &a e'plicado conanterioridadH y tambi3n a la nocin de jerarqua normativa encabezada por la ley fundamental.

#s las cosas, la conducta en sentido amplio de la #dministracin estatal, debe enmarcarse en un

derec&o de estructura piramidal y con base constitucional.

$AB$LJ2+AB!

." los rganos del art. de la Ley de 7ases forman del Estado #dministrador."

:." 2e sujetan completamente al principio de legalidad o juridicidad."

=." 2e les aplica ntegramente el ttulo primero de la Ley de 7ases 4 arts. a :5>."D."En tanto integrantes del Estado #dministrador, se les aplica adicionalmente otra normativa sectorial,

como ley B. 1.005, :5.:0." entre otros."

2DA BASE ORG


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Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a preteto de

circunstancias etraordinarias, otra autoridad o derechos que los que epresamente se les hayan

conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.

!odo acto en contravencin a este art"culo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la

ley se#ale.A&!%+#, 2 3 5 L. B.

Artculo 2.$ Los rganos de la %dministracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las

leyes. &ebern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que epresamente

les haya conferido el ordenamiento 'ur"dico. !odo abuso o eceso en el e'ercicio de sus potestades dar

lugar a las acciones y recursos correspondientes.

Artculo /.$ Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los

medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.

Los rganos de la %dministracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y

propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.

Esta base orgnica tiene por fin permitir a los '$(#, $d)*(*,&$&*9#, $!&%$ !#( +$ )$3#

!##d*($!*'( 3 e*!$!*$ e(&e e++#,, de tal manera que sus actuaciones no se afecten por conflictos de

competencia o burocracias innecesarias que afecten la eficiencia de los mismos.

C#)/e&e(!*$9 F$!%+&$d 6%e +$ +e3 +e "$ #$d# $ %( '$(# de +$ Ad)*(*,&$!*'( e( #de( $

,$&*,$!e +$, (e!e,*d$de, /+*!$, 6%e +e !#)/e&e(.

%e acuerdo a lo e'puesto, la competencia de un rgano de la #dministracin slo puede ser dada por ley.

El nmero de rganos, que slo puede tener creacin legal, depende en cada momento y lugar de las

concepciones polticas, econmicas, sociales que se puedan tener de un Estado y de las funciones que a

3ste corresponde. #s, si se considera que la presencia estatal debe ser relevante, el nmero rganos ser

importante, en caso contrario, la cantidad ser solo la suficiente.

Lo importante, en definitiva, es que ms all del nmero de rganos, la +e3 que los crea sea lo

,%*!*e(&e)e(&e !+$$ 3 /e!*,$ e( +$, $&*%!*#(e, 6%e e(&e$ $ !$d$ '$(# para el cumplimiento

de sus fines especficos.

Jna delimitacin clara de competencia presenta ventajas!

> %isminuye los conflictos de competencia.

:> E'iste mayor eficacia y e'pedicin en el ejercicio de la funcin pblica.

=> %isminuye la burocracia.

D> 7rinda mayor servicio a los administrados.

> -acilita el control a los rganos de la #dministracin.La competencia para los rganos equivale a la capacidad de las personas en el mbito privado. #s como

las personas no pueden actuar vlidamente sin tener capacidadH en el mbito pblico, los rganos de la

#dministracin no pueden actuar vlidamente sin tener previamente una capacidad dada por la ley, en la

forma, t3rminos y condiciones que tal capacidad le &aya sido otorgada al rgano.

ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA.

" @erritorio.

" Materia.:


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" #tribuciones o poderes jurdicos.

" 6rado jerrquico.

Te**#. $orresponde al )* e#*!# # e,/$!*$+en el cual un rgano va a desarrollar o ejercer

sus funciones o atribuciones.Este elemento tiene importancia para el estudio de las formas de organizacin administrativa que se

distinguen al interior de un Estado. #s, los rganos !e(&$+*8$d#,son aquellos que ejercen atribuciones

en todo el territorio de la epblica. Los rganos de,!e(&$+*8$d#,son aquellos que ejercen atribuciones

en un lugar determinado del territorio de la epblica.

M$&e*$.Es el !#(%( de &$e$, # %(!*#(e,que el ordenamiento jurdico le encarga a un rgano de la

#dministracin. Es el !#(&e(*d# de +$ !#)/e&e(!*$, lo sustantivo de ella. En definitiva, la materia indica

aquella parte de las necesidades pblicas que a un rgano especfico le va a corresponder satisfacer.

A&*%!*#(e, # /#dee, %d*!#,.Med*#,K /#&e,&$de, # /e#$&*9$,6%e e+ #de($)*e( %d*!#

d$ $ !$d$ %(# de +#, '$(#, /$$ 6%e !%)/+$ ,% %(!*'(. Este elemento se refiere a las facultades que

la ley le otorga al rgano para desarrollar las funciones que le &a encomendado, ya que sin aquellas, 3stas

no pueden ser satisfec&as.

G$d# e6%*!#K2e refiere a la /#,*!*'( 6%e %( '$(# #!%/$ de( de+ #de($)*e( e(e$+

$d)*(*,&$&*9#.Este elemento permite determinar si un rgano de la #dministracin actuar en nica, primera o segunda

instancia. %e manera de conocer de antemano el carcter definitivo o decisivo de lo que resuelva un

rgano en un momento determinado.

6ran caracterstica de la competencia es su IMPRORROGABILIDAD. 2ignifica que no es posible

traspasar la competencia que la ley le &a conferido. 2in embargo, ello admite dos *%$,e4!e/!*#($+e,

" #vocacin.

" %elegacin.

La AVOCACIN.Es una figura de e'cepcin que permite a un %(!*#($*# e6%*!$)e(&e ,%/e*#

$&$e /$$ ,e+ !#(#!*)*e( de %( $,%( 6%e de manera normale, de !#)/e&e(!*$ de+ *(e*#. Es

decir, la avocacin significa la posibilidad de que el superior conozca y resuelva materias que

normalmente no le corresponden.

Elementos que se requieren para que opere la avocacin!

" Kue e'ista una e+$!*'( de e$6%$entre el agente superior y el inferior."

" Kue el '$(# *(e*# (# &e($ !#)/e&e(!*$ e4!+%,*9$en el asunto o materia de que se trata.

" Kue (# e4*,&$ +e3 6%e /#"$ +$ *%$de la avocacin.

" A!&%$!*'( #*!*#,$ # $ e6%e*)*e( de *(&ee,$d#. N# e6%*ee +$ *(&e/#,*!*'( de e!%,#.

Bo tiene regulacin legal en nuestro medio y en la prctica esta figura no tiene muc&o uso.

=


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La DELEGACIN est tratada en el artculo D de la Ley de 7ases. En esta figura es el ,%/e*#

e6%*!# e( 9*&%d de %( $! $d)*(*,&$&*9#el que ,e de,/e(de de %($ /$&e de+ ee!*!*# de ,%

!#)/e&e(!*$ 3 +$ &$,+$d$ $+ *(e*#.

Artculo 01.$ El e'ercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases

siguientes+

a La delegacin deber ser parcial y recaer en materias espec"ficas-

b Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes-

c El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda-

d La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que

se e'ecuten recaer en el delegado, sin per'uicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el

cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscali*acin- y

e La delegacin ser esencialmente revocable.

El delegante no podr e'ercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.

(odr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados

actos sobre materias espec"ficas. Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad

correspondiente, sin per'uicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el e'ercicio de la

facultad delegada.

Elementos que se requieren para que opere la delegacin.

. La delegacin debe ser /$!*$+y e!$e e( )$&e*$, e,/e!*!$,.

:. Los de+e$d#,deben ser de +$ de/e(de(!*$del de+e$(&e.

=. El $! $d)*(*,&$&*9# de de+e$!*'(debe ser /%+*!$d# # (#&**!$d#, segn el caso, conforme

a los arts. D y ss. de la Ley B. 1.005."

D. E+ $! de+e$*# o la delegacin es e,e(!*$+)e(&e e9#!$+e. En cualquier momento elsuperior podr poner t3rmino a la delegacin realizada a favor del inferior. En este caso, el $!

e9#!$*#de la delegacin dee !%)/+*con las )*,)$, #)$+*d$de, de+ $! 6%e e9#!$, es decir,

debe publicarse o notificarse, segn el caso.

. La e,/#(,$*+*d$d por las actuaciones o decisiones que se practiquen son de cargo del

de+e$d#. Esta responsabilidad del delegado es ,*( /e%*!*#de la e,/#(,$*+*d$dque le corresponde al

de+e$(&e/# ,%, #+*$!*#(e,de e$&%$, que son de supervigilancia, supervisin y control.

De+e$!*'( de *)$.%entro de la figura de la delegacin se encuentra la modalidad de la delegacin de

la facultad de firmar. En este caso ,e *(d*!$ e4/e,$)e(&e e+ (#)e de +$ $%*d$d e,/e!&*9$ y la

)$&e*$ e,/e!*!$ ,#e +$ !%$+ ,e de+e$ +$ $!%+&$d de *)$.

La e,/#(,$*+*d$dque pueda &acerse efectiva es la del de+e$(&e, ,*( /e%*!*# de +$ e,/#(,$*+*d$d

de+ de+e$d# /# e+ )$+ %,# de +$ *)$.

D


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#qu no &ay delegacin del ejercicio de ninguna atribucin, sino que tan solo el inferior &a sido autorizado

a firmar /#el superior.

Esta figura es bastante ms comn. (or ej. art. = inc. segundo $.(.E 8por orden de9

UNIDAD ADMINISTRATIVA. 4BA 2E EB@## # L# %+2$J2+AB %A$@+B#+#! A6#BA,A6#B+2MA, 2E*+$+A, J A@A." 2ALA $AB2+%E#$+AB $+@E+A -JB$+AB#L! EB@E2

$EB@#L+#%A2 N %E2$EB@#L+#%A2.">

A&!%+# C#(,&*&%!*'( P#+&*!$.

Artculo . El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente

descentrali*ada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.

Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionali*acin del pa"s y el

desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias, y comunas del territorio nacional.

A&!%+#, 2 3 ,*%*e(&e, Le3 de $,e,.

Artculo 2.$ Los servicios pblicos sern centrali*ados o descentrali*ados.

Los ser$icios centrali+adosactuarn ba'o la personalidad 'ur"dica y con los bienes y recursos del isco y

estarn sometidos a la dependencia del (residente de la )epblica, a trav/s del 0inisterio

correspondiente.

Los ser$icios descentrali+adosactuarn con la personalidad 'ur"dica y el patrimonio propios que la ley

les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del (residente de la )epblica a trav/s del 0inisterio

respectivo. La descentrali*acin podr ser funcional o territorial.

La unidad administrativa se logra a trav3s de tres formas de organizacin administrativa!

" $entralizacin.

" %escentralizacin.

" %esconcentracin, que es una variante de la $entralizacin."

CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.

Es aquel sistema administrativo que establece la !#(!e(&$!*'( de $&*%!*#(e, e( e+ /#de !e(&$+para

satisfacer las necesidades pblicas, sean 3stas de carcter nacional, regional, comunal o local.

En esta forma de organizacin administrativa centralizada, la estructura de la #dministracin tiene su

cabeza o culminacin en el jefe m'imo de la #dministracin, el (residente de la epblica, que en

nuestra forma de gobierno es


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+$ /%ede e!#e (&e$)e(&e de,de +$ $,e # $d#, *(e*#e, "$,&$ +$ !,/*deK !$e8$ # $d#

,%/e*#.

(or ejemplo, los Ministerios, $ontralora 6eneral de la epblica, 2.+.+., etc.

$##$@EO2@+$#2 %E L# #%M+B+2@#$+CB $EB@#L+#%#.

. Est #$(*8$d$ /*$)*d$+)e(&ede superior a inferior.

:. E'iste una e+$!*'( e6%*!$entre los rganos de esta estructura.

=. Los '$(#, !$e!e( de /e,#($+*d$d %d*!$ /#/*$ y, en consecuencia, actan con la

personalidad jurdica del Estado, siendo representado judicialmente por el $onsejo de %efensa del Estado.

D. C$e!e( de /$&*)#(*# /#/*#, actuando con el patrimonio del Estado de acuerdo a lo que se les

asigne en la Ley de (resupuesto.

. Los %(!*#($*#,que en ellos prestan labores, estn sujetos a la /#&e,&$d de (#)$)*e( de+

,%/e*#.

F. Los %(!*#($*#, de esta estructura estn sujetos a la /#&e,&$d de )$(d# de+ ,%/e*#.

/. Los %(!*#($*#, de esta estructura estn sujetos a la /#&e,&$d de 9**+$(!*$ 3 !#(+ de+

,%/e*#.

0. Los %(!*#($*#, de esta estructura estn sujetos a la /#&e,&$d d*,!*/+*($*$que pueden aplicar

los superiores. La potestad disciplinaria es aquella $!%+&$d de +#, '$(#, ,%/e*#e, /$$ "$!e

ee!&*9$ +$ e,/#(,$*+*d$d $d)*(*,&$&*9$ 6%e $ +#, %(!*#($*#, +e, !#e,/#(de e( e+ ee!*!*# de

,%, %(!*#(e,K 3 6%e ,e &$d%!e e( +$ $/+*!$!*'( de ,$(!*#(e, $d)*(*,&$&*9$, de +$ )*,)$

($&%$+e8$.

1. F$!%+&$d de e9*,*'( de 6%e #8$ e+ ,%/e*# e6%*!#. Esta facultad de revisin puede darse

en dos sentidos!

a> %estinada a revisar el )=* de +$, $!&%$!*#(e, de+ *(e*#. @ratndose de la actividad

discrecional del inferior, el superior /%ederevisar 3sta, y si lo estima, dejarla sin efectoH esto es, e9#!$+$

en los casos en que estime que lo actuado por el inferior no satisface los intereses del rgano.

b> %estinada a revisar la +e$+*d$d de +$ $!&%$!*'(. Estimando que la actuacin es ilegal o

contraria a derec&o, el superior deede$+$ ,*( ee!dictando un $! de !#(&$*# *)/e*#, que es un$! de *(9$+*d$!*'(.

5. P#&e,&$d de e,#+9e !#(+*!,que se produzcan entre los distintos funcionarios de 3ste rgano.

Bota! Las caractersticas :;, =; y D; son las ms importantes, toda vez que son los elementos

diferenciadores entre las estructuras centralizadas y las descentralizadas.

*EB@#


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" El ciudadano siempre podr contar con la posibilidad de interponer un recurso jerrquico.

" Mayor o mejor planificacin en la actuacin del servicio.

" Mayor disponibilidad de recursos, ya que se acta con patrimonio del Estado.

" Mejor aprovec&amiento de los recursos &umanos y materiales que posee.

$O@+$#2 # E2@E 2+2@EM#.

" E'iste mayor burocracia, ya que la toma de decisiones debe recorrer una serie de instancias.

" Bo &ay una disposicin a atender los problemas especficos que e'isten en las regiones.

" (oco uso suficiente de los recursos &umanos y materiales que e'isten en las regiones.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. Artculo 29 Inciso 3.

Los servicios escentr!li"!os actuarn con la personalidad jurdica y elpatrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del

Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin

podr ser !uncional o territorial.

"s otra !orma de organizacin administrativa que es contrapuesta a la estructura

centralizada. Los rganos que tienen esta naturaleza no estn vinculados

jerrquicamente al nivel central. #o e$iste una relacin de jerarqua% de

subordinacin. L! rel!ci#n $er%r&uic! se ! s#lo !l interior el #r'!no ( no

)uer! e *ste.Los '$(#, de,!e(&$+*8$d#, #8$( de $%(#)$, de independencia e,/e! de+ (*9e+ !e(&$+, lo queno significa que est3n desvinculados de 3ste, sino slo que la vinculacin es distinta. El ne'o de estosrganos con el nivel central est dado por una e+$!*'( de ,%/e9**+$(!*$, de tutela, de colaboracin, yno de tipo jerrquico. En este sentido, un rgano descentralizado tiene slo la +*)*&$!*'(en su actuacinde ,%e&$,e $ +$, d*e!&*!e, e(e$+e, 6%e e)$($( de+ (*9e+ !e(&$+, teniendo en lo dems plenaautonoma para dedicarse a la satisfaccin del inter3s pblico que a cada uno de ellos corresponde.-AM#2 %E %E2$EB@#L+#$+CB.

$ualquiera sea la forma que la descentralizacin adopte, las caractersticas generales, y que son la esencia

de esta estructura administrativa, se mantienen, es decir, siempre concurren.

Las formas de descentralizacin son de dos tipos!

" @erritorial.

" -uncional.

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL.

Es aquella que se &ace atendiendo $+ $! e#*!# # e,/$!*$+de %( &e**# de&e)*($d#. En este

caso, lo que se persigue es que el rgano descentralizado, que es creado por ley conforme a este criterio,

satisfaga las necesidades pblicas que e'istan al interior de la zona geogrfica en que le corresponder

actuar.

$omo en este caso el criterio es territorial y no funcional o de materia, el rgano tendr que asumir la

satisfaccin de distintas necesidades pblicas, todas las que e'istan en ese mbito territorial.

(or ejemplo. Municipalidades.

DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL.

Es aquella que se &ace conforme a !*&e*#, de e,/e!*$+*d$d, entregndole al rgano la competencia para

satisfacer necesidades especficas o en materias determinadas.

(or ejemplo, 2ervicio de 2alud, Jniversidad de $&ile, 2#6.

/


18/50

La diferencia entre ambas es fundamentalmente atendiendo a los criterios que el legislador tuvo para crear

los rganosH por cuanto las caractersticas son las mismas, partiendo de la base que ambas formas son

descentralizadas.

En el caso de un rgano descentralizado territorialmente, la competencia es amplia. En cambio, en el casode un rgano descentralizado funcionalmente, la competencia es muc&o ms limitada, porque el rgano

fue creado para cumplir esa funcin especfica.

$##$@E+2@+$#2 %E LA2 C6#BA2 %E2$EB@#L+#%A2.

. 6ozan de /e,#($+*d$d %d*!$ /#/*$.

:. @ienen /$&*)#(*# /#/*#.

=. @ienen potestades pblicas propias.

D. La designacin de las autoridades de estos rganos no se le otorga al nivel central, ,e %,!$ 6%e +$,

$%*d$de, )4*)$, ,e$( (#)$d$, 9$ e+e!!*'( /#/%+$. (or ej. las municipalidades."

2in e)$#, en los casos de rganos de descentralizacin funcional el ,*,&e)$ ,e $/+*!$ %,!$(d# que

+$, $%*d$de, ,e$( (#)$d$, /# $+%($ #)%+$ &=!(*!$K !#)/+e$ e( 6%e (# 6%ede +$ &$+*d$d de+

/#!e,# de (#)$)*e( e( e+ (*9e+ !e(&$+, entendi3ndose (residente de la epblica.

4En el caso que el nombramiento se &ace efectivamente va eleccin popular, se &abla de

de,!e(&$+*8$!*'( de)#!&*!$. En el caso que e'ista intervencin del nivel central, se &abla de

de,!e(&$+*8$!*'( $%*&$*$.>."Los %(!*#($*#,de estos rganos descentralizados son (#)$d#, /# +$ $%*d$d )4*)$ de+

'$(#, al cual se le reconoce la /#&e,&$d de (#)$)*e(para servir en un rgano de esta naturaleza.

F."E'istencia de mecanismos de control y de supervigilancia o tutela administrativa, no obstante su

autonoma o independencia.

C#(+e,.

"


19/50

organizacin administrativa que es preferente a la estructura centralizada. Mas no e'cluyente a esta

ltima.

/."Estos rganos son creados por ley. En este sentido se &ace presente la facultad presidencial del artculo

F BI : de la $onstitucin, en cuanto a que el (residente de la epblica le corresponde la iniciativa

e'clusiva en la creacin de nuevos servicios pblicos.?.-P#&e,&$dde la $%*d$d )4*)$ de+ '$(#de e,#+9elos !#(+*!,que se produzcan al interior

del mismo.

.-P#&e,&$d d*,!*/+*($*$a favor de la $%*d$d )4*)$respecto de las $+&$, $d)*(*,&$&*9$,que se

produzcan al interior del rgano.

*EB@#


20/50

8e, %($ 9$*$(&e #$(*8$!*#($+ de +$ $d)*(*,&$!*'( e( !%3$ 9*&%d %( '$(# 6%e #)$ /$&e de

%($ e,&%!&%$ !e(&$+*8$d$ d*,/#(e de !*e&$, $&*%!*#(e, # /#&e,&$de, de )$(e$ e4!+%,*9$ 6%e

+$ +e3 +e "$ #$d# e4/e,$)e(&e9 P(or ej. 2ecretaras 6enerales Ministeriales, 6obernaciones."

ELEMEB@A2.

. E'istencia de un rgano que forme parte de una estructura centralizada.

:. E'istencia de una ley que a dic&o rgano le otorgue competencia de manera e'clusiva en materias de

orden t3cnico.

=. Kue la entrega de competencia por ley al rgano de manera e'clusiva sea parcial.

D. elacin jerrquica entre el superior e inferior, con eclusin de las potestades eclusivas.

. (ertenencia del rgano desconcentrado a la estructura centralizada, a la cual se integra en materia de

personalidad jurdica y patrimonio.

E-E$@A2 %E L# %E2$AB$EB@#$+CB.

#tendiendo a los rganos que intervienen, la desconcentracin implica una +*)*&$!*'( $ +$, /#&e,&$de, de

e9*,*'( # *,!$+*8$!*'( de /$&e de+ ,%/e*# !#( e+$!*'( $ +$, $!%+&$de, e4!+%,*9$, de+ '$(#

de,!#(!e(&$d#.

#tendiendo al punto de vista del'$(# de,!#(!e(&$d#

, 3ste9e $*+*8$d$ ,% e,&*'( e( +# 6%e ,e

e*ee $ +$, !#)/e&e(!*$, e4!+%,*9$,, ya que respecto de ellas acta como rgano de nica instancia.

Lo dic&o permite concluir que la modalidad de la desconcentracin presenta caractersticas que son

propias de las estructuras centralizadas y descentralizadas.

#lguna doctrina distingue entre desconcentracin territorial y funcional, sin embargo no vamos a entrar en

ello.

ERA BASE ORG


21/50

#dministrativos permanentes, y no va contrato. (or ej. Estatuto #dministrativo -uncionarios (blicos

Ley B. 0.0=D, -uncionarios Municipales Ley B. 0.00=, (ersonal de las -- ## %.-.L. B. de 11/."

En la #dministracin se distinguen cuatro clases de funcionarios!

" @itulares." # contrata.

" # prueba.

" E'clusiva confianza.

4# &onorarios no son propiamente funcionarios, aunque se les asimila>.

%el mismo modo se consigna que, de acuerdo a la $onstitucin (oltica, artculo F BI : y en materia

legal, slo el (residente de la epblica tiene iniciativa para la creacin de nuevos servicios pblicos oempleos rentados. Esto significa, en consecuencia, que est en el mbito de la facultad presidencial el

consiguiente aumento de la dotacin de personal de la #dministracin o de funcionarios pblicos.

TA BASE ORG


22/50

" %esde subordinacin del inferior.

DESDE AUTORIDAD DEL SUPERIOR.

%esde este punto de vista se distingue a favor del superior las siguientes potestades o atribuciones!

1- P#&e,&$d de )$(d#.El superior est &abilitado para impartir rdenes a sus subalternos a trav3s decirculares, instructivos, resoluciones, etc3tera. @ales rdenes deben ajustarse al marco legal, en caso de

infraccin, al subordinado le asiste la e/e,e(&$!*'(, que consiste en la facultad del inferior de

representar por escrito la orden del superior. En tal caso el superior puede!

a> Pe,*,&* e( +$ #de( *)/$&*d$ &$+ !%$+ %e d*!&$d$Ken este caso el inferior no

tiene ms opcin que cumplirla en los t3rminos emitidos, quedando, sin embargo, e'ento de toda

responsabilidad 4administrativa> al efecto.

b> Re&*$ +$ #de(Kdejndola sin efecto sin que se produzca responsabilidad alguna.

c> M$(&e(e +$ #de( d*!&$d$K /e# $de!%(d#+$ $+ #de($)*e( %d*!# /$$

6%e ,e$ +e$+.

2i el inferior cumple rdenes ilegales sin &aber mediado representacin quedar sujeto a las

responsabilidades que de tal evento se genere.

2. P#&e,&$d de d*e!!*'( 3 !#(+. Esta atribucin permite a la autoridad superior adoptar decisiones que

dicen relacin con el buen funcionamiento del rgano de la #dministracin y que el funcionario queda

obligado a seguir. El cumplimiento o no por parte del funcionario se revisa en virtud de las facultades defiscalizacin que le corresponden al superior.

. P#&e,&$d d*,!*/+*($*$. -acultad que se le reconoce al superior de aplicar sanciones de carcter

administrativo a aquellos funcionarios que &an infringido las pro&ibiciones, obligaciones o deberes que

permanentemente les asisten y que son establecidas por la ley.

Estas sanciones administrativas son aplicables por la autoridad del rgano solamente como una

consecuencia de un procedimiento administrativo previo en que se &ayan determinado las

responsabilidades administrativas. Bo es posible que una autoridad aplique una sancin si no &ay

procedimiento administrativo previo.

Las sanciones que se apliquen slo pueden ser aquellas que la ley establece al efecto, las cuales son!

"censura

" Multa.

" 2uspensin.

" %estitucin.

. P#&e,&$d de %*,d*!!*'( e&e(*d$. A&!%+# 10 Le3 de B$,e,.Los actos administrativos sern

impugnables mediante los recursos que estable*ca la ley. 3e podr siempre interponer el de reposicin

ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso

'errquico, ante el superior correspondiente, sin per'uicio de las acciones 'urisdiccionales a que haya

lugar.

::


23/50

2e e'presa en la posibilidad de que el superior, de oficio o por interposicin de recurso, ejerza la facultad

de dejar sin efecto o de modificar las actuaciones del inferior, salvo en el caso que estos ltimos acten en

virtud de atribuciones e'clusivas.

El artculo 5 establece que las actuaciones de la administracin pueden ser impugnadas por losadministrados. Este precepto contempla dos vas!

" ecurso de reposicin.

" ecurso


24/50

" -uncin de gobierno.

" -uncin administrativa.

" -uncin jurisdiccional.

" -uncin de control.

" -uncin consultiva.

FUNCIN ADMINISTRATIVA.

2e descompone en tres partes!

" #dministracin activa.

" #dministracin fiscalizadora.

" #dministracin contenciosa.

1. Ad)*(*,&$!*'( $!&*9$.

@iene por finalidad la satisfaccin de las necesidades pblicas que el ordenamiento jurdico le &a

entregado a los distintos rganos del Estado. Es decir, esta administracin se refiere a la forma de cmo

atender el inter3s general.

%entro de esta administracin se admite una subclasificacin!

" -uncin ejecutiva.

" -uncin deliberante.

" -uncin consultiva.

$; F%(!*'( ee!%&*9$! #quella que tiene como contenido preparar y emitir las decisiones destinadas

a producir los efectos o consecuencias jurdicas que el rgano estima como adecuadas para satisfacer las

necesidades pblicas. En la prctica esto se &ace por dos vas!

" #ctos administrativos.

" $ontratos administrativos.

; F%(!*'( de+*e$(&e! #quella que permite a cada rgano adoptar decisiones de acuerdo con la leyy que ms adelante se van a concretar a trav3s de la funcin ejecutiva.

!; F%(!*'( !#(,%+&*9$! #quella que tiene por objeto asesorar a la administracin activa, es decir, a

quien ejerce la funcin deliberante, en particular, y la funcin ejecutiva, en general, y que se materializa a

trav3s de opiniones e informes jurdicos, dictmenes, etc.

D*!&)e(e, # *(#)e, %d*!#,. %entro de la funcin consultiva se destacan de manera principal los

dictmenes de la $ontralora 6eneral de La epblica o los informes jurdicos de las direccionesrespectivas de los rganos del Estado.

2.-Ad)*(*,&$!*'( *,!$+*8$d#$.

@iene un doble aspecto!

" -iscalizar la legalidad de la actuacin.

" -iscalizar el m3rito de la actuacin.

:D


25/50

F*,!$+*8$ +$ +e$+*d$d de +$ $!&%$!*'(! 2e refiere a e'aminar que todas las actuaciones del rgano se

&agan conforme a la ley, ms an, que se &agan conforme a derec&o.

La fiscalizacin en este mbito se materializa tanto por rganos de control interno o e'ternoH como por los

rganos que clsicamente atienden estas materias, como lo son los @ribunales de del monto de

los gastos que autorice la Ley de (resupuestos. ..>

Ley de #dministracin -inanciera del Estado %. L. :F=.

En el mbito econmico la regla general es que los recursos sean los necesarios y suficientes para poder

satisfacer de una manera adecuada el inter3s general que a cada rgano corresponde.

:


26/50

#s +#, e!%,#, de+ E,&$d# dee( *(9e&*,e de( de +# 6%e +$ +e3 $%*8$ 3 d*,/#(e, esto es lo que

se conoce como el 8P*(!*/*# De L$ Le$+*d$d De+ G$,. En cumplimiento de este principio es que los

recursos son entregados a los distintos rganos del Estado va asignacin por la +e3 $(%$+ de /e,%/%e,.

Esta materia debe relacionarse con la facultad que le asiste al Pe,*de(&e de +$ Re/+*!$ de tener*(*!*$&*9$ +e*,+$&*9$ e4!+%,*9$en )$&e*$, e+$&*9$, $ +$ $d)*(*,&$!*'( *($(!*e$ de+ E,&$d#.

%el mismo modo y conforme a este principio y de acuerdo al artculo 55 de la $onstitucin, est

pro&ibido que cualquier autoridad disponga o autorice pagos que no est3n contemplados en el presupuesto,

impidi3ndose as los giros discrecionales del rgano. En este sentido, la funcin de @esorera es bastante

clara.

2in perjuicio de lo indicado, la propia $onstitucin, en su artculo =: numeral :5, permite al Pe,*de(&e

de +$ Re/+*!$ e4!e/!*#($+ 3 !$+**!$d$)e(&e d*!&$ %( De!e De E)ee(!*$ E!#(')*!$9, elcual !#( +$ *)$ de d#, ,%, )*(*,, , faculta a la autoridad presidencial para de!e&$ /$#, (#

$%*8$d#, /# +e3, y para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas,

agresin e'terior, conmocin interior, de grave daQo o peligro para la seguridad nacional o de agotamiento

de recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas. Este

decreto (# /%ede e4!ede de+ 2 de +#, $,, 6%e $%*!e +$ +e3 $(%$+ de /e,%/%e,

!#e,/#(d*e(&e.

La fiscalizacindel ingreso, de la inversin de los fondos fiscales, como de otros organismos y servicios,corresponde a la CGR, que es el rgano que controla el buen manejo y uso de los bienes. art. 10 y ss.

$.(.E.

especto de los funcionarios que en materia de recursos no &ayan actuado conforme a las normas

pertinentes procede el %*!*# De C%e(&$,. (rocedimiento contencioso que se sigue ante la contralora y en

el cual se busca &acer efectiva la responsabilidad civil del funcionario por el inadecuado manejo de los

recursos pblicos.

@MA BASE ORG


27/50

" $ontrol poltico.

" $ontrol contable.

" $ontrol administrativo.

" $ontrol de opinin pblica.

" $ontrol jurdico.

El que interesa al curso es el !#(+ %d*!#K tiene por finalidad ajustar la conducta administrativa

conforme a los mandatos de la $onstitucin y de la ley.

?ay quienes sostienen que dic&o control debe ser $ /#,&e*#*a la actuacin administrativa, ya que si es

$ /*#*, ello afectara la agilidad, oportunidad y eficiencia del rgano.

Bo obstante reconocer que esto es efectivo, tambi3n es cierto que no es posible que toda la actuacin de

control quede entregada a ejercerse despu3s de realizada la actividad administrativa, precisamente por lospeligros que ella encierra para el propio administrado afectado como para los interesados.

$L#2+-+$#$+CB %EL $AB@AL.

. #tendiendo al objeto.

$; C#(+ de )=*! 2e refiere a controlar la actuacin del rgano conforme a criterios de

conveniencia, oportunidad, eficiencia, eficacia.

; C#(+ de +e$+*d$d! 2e refiere a controlar que las actuaciones del rgano sean ajustadas a la

$onstitucin y a la ley, en definitiva conforme a derec&o.

En cuanto a la oportunidad!

C#(+ $ /*#*! #quel que se practica antes de que el acto administrativo produzca consecuencias o

efectos jurdicos. Es ejercido por la $6 va toma de razn y por la autoridad superior del rgano.

C#(+ $ /#,&e*#*! #quel que se ejercita con posterioridad a que el acto de la administracin produzca

sus efectos o consecuencias jurdicas. Este ltimo control puede ser ejercido por la $6 y los @ribunales.

En cuanto al rgano que ejerce el control!C#(+ *(&e(#! #quel que se realiza al interior del rgano, normalmente por la autoridad superior o por

los rganos o unidades de control interno.

C#(+ e4&e(#! #quel que se realiza desde fuera del rgano que acta, normalmente este control lo

realiza la $6 o los @ribunales.

2e &ace presente que esta clasificacin del control son perfectamente intercambiables y cualquiera de ellas

puede estar asociada con alguna otra 4no es ta'ativa>.

?VA BASE ORG


28/50

En el te'to original de la L.7. de 10F slo el art. / se refera a la probidad en

t3rminos de considerarlo un principio en el mbito de la administracin, y dar un concepto legal que se

mantiene en la actualidad.

Luego en la segunda mitad de la d3cada de los aQos noventa, se generan algunasiniciativas en materia de probidad referidas fundamentalmente a la elaboracin de pautas o

recomendaciones en el mbito de la actuacin o 3tica pblica, sin avanzar en el plano legal. Es en el aQo

111, con la dictacin de la Ley B. 1.F= 4conocida como Ley de (robidad> publicada en el %. A. con

fec&a D de diciembre del mismo aQo, que se genera toda una institucionalidad para la probidad

administrativa, pues dic&o cuerpo legal incorporo a la L.7. una completa regulacin en la materia , art :

y ss. de la L.7. y que constituye la base normativa en la actualidad.

-inalmente en la d3cada actual, se &an ido incorporando al ordenamiento jurdico nuevas

regulaciones referidas a la probidad, y es as como se mencionan en el mbito penal, nuevos delitos y

aumento de penas, instrumentos internacionales en la materia con incorporacin de nuestro pas, mayores

regulaciones en probidad, como la Ley 1.0F= sobre emuneraciones de las #utoridades y cargos de la

#dministracin, Ley B. 1.005 sobre (rocedimientos #dministrativos, Ley B. 1.00: sobre Bueva

(oltica de (ersonal a -uncionarios (blicos y %ireccin Bacional de 2ervicio $ivil, Ley B. 1.00F sobre

$ontratos de 2uministro N (restacin de 2ervicios, Ley B. :5.500 sobre %eclaracin de (atrimonio, Ley

B. :5.:5 sobre %enuncias por infraccin a la probidad, Ley B. :5.:0 sobre @ransparencia, Ley B.

:5.55 %. A. :F.50.:55 que elevo a rango constitucional a la probidad y publicidad en la actuaciones

pblicas art. 0, entre otras reformas y figuras legales.

++." MARCO URIDICO DE LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA."

#rt. 0 inc. primero $.(.E. 8El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar

estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones9. 4 *E. #@. 0 +B$. +++ $.(.E.>

#rt. = inc. primero L.7. 8Los funcionarios de la #dministracin del Estado debern

observar el principio de probidad administrativa y , en particular, las normas legales generales y especiales

que lo regulan9.

#rt. : y ss. L.7.

1.- AMBITO DE APLICACIN."

La probidad se aplica a todas las autoridades de la #dministracin del Estado, cualquiera

que sea la denominacin con que las designen la $onstitucin y las leyes , y los funcionarios de la

#dministracin (blica, sean de planta o a contrata, debern dar estricto cumplimiento al principio de

probidad administrativa.

:."CONCEPTO."

El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria

intac&able y un desempeQo &onesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inter3s general

sobre el particular.

=." ELEMENTOS."

=.." $AB%J$@# -JB$+AB#+# +B@#$?#7LE."

:0


29/50

=.:." %E2EM(ESA ?ABE2@A N LE#L."

=.=." (E*#LEB$+# %EL +B@EE2 6EBE#L (A 2A7E EL (#@+$JL#."

D." TIPOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS ESPECIALMENTE DE INFRACCION A LAPROBIDAD.-

D.." J2A %E +B-AM#$+AB E2E*#%# A (+*+LE6+#%#."

D.:." ?#$E *#LE +B%E7+%#MEB@E L# (A2+$+AB -JB$+AB#+#."

D.=."EM(LE# %+BEA A 7+EBE2 %E L# +B2@+@J$+AB."

D.D." E


30/50

.." (E2AB#2 $AB $AB@#@A2 A $#J$+ABE2 #2$EB%EB@E2 # :55 J@M A M#2 $AB

L# #%M+B+2@#$+AB, A L+@+6+A2 (EB%+EB@E2 $AB L# +B2@+@J$+AB %E KJE 2E @#@E

$AB E)$E($+ABE2."

.:." (E2AB#2 KJE 2E#B $ABNJ6E2 A *+B$JLA %E (#EB@E2$A $AB #J@A+%#%E2 N-JB$+AB#+A2 %+E$@+*A2 J A@A2 %EL A6#BA %E L# #%M+B+2@#$+AB #L KJE 2E

(A2@JL#."

.=." L#2 (E2AB#2 KJE 2E ?#LLEB $AB%EB#%#2 (A $+MEB A 2+M(LE %EL+@A."

.D."+B?#7+L+%#% E2(E$+#L!

BA 2E (A%#B %E2EM(ES# L#2 -JB$+ABE2 %E 2J72E$E@#+A,


31/50

:.D." #$@+*+%#%E2 %E E)-JB$+AB#A2 %E JB# +B2@+@J$+AB -+2$#L+#%A# KJE

2J(AB6#B EL#$+AB L#7A#L $AB EB@+%#%E2 %EL 2E$@A (+*#%A 2J


32/50

=.=." *#LAE2 @#LE2 $AMA! #$$+ABE2, 7ABA2, $JA@#2 %E -AB%A2 MJ@JA2, @+@JLA2

%E $E%+@A A +B*E2+AB, E@$.

=.D." %EE$?A2 EB $AMJB+%#%E2 A 2A$+E%#%E2 $?+LEB#2 A E)@#B EL#7A#$+AB, %+$@#$+AB, MA%+-+$#$+AB, %EA6#$+AB A E$?#A %E#$@A2 #%M+B+2@#@+*A2 , %E$+2+ABE2 KJE #%A(@EB LA2 2J EL %+2ESA, +M(LEMEB@#$+AB N E*#LJ#$+AB %E (AL+@+$#2, (L#BE2 N(A6#M#2 E-E$@J#%A2 (A LA2 2J


33/50

C.- SE ECLUYEN EPRESAMENTE

> LA2 (L#B@E#M+EB@A2 A (E@+$+ABE2 E#L+#%A2 EB JB# EJB+AB,#$@+*+%#%, A #2#M7LE# (J7L+$#, N @#7# @A%# (E@+$+AB, *E7#L A E2$+@#, E#L+#%# (## $ABA$E EL E2@#%A %E@#M+@#$+AB %E JB (A$E%+M+EB@A #%M."

D> +B-AM#$+AB EB@E6#%# # JB# #J@A+%#% (J7L+$# KJE L# ?#N#2AL+$+@#%A E)(E2#MEB@E (## E#L+# JB# #$@+*+%#% A #%A(@# JB#%E$+2+AB."

> L#2 (E2EB@#$+ABE2 ?E$?#2 EB (A$E%+M+EB@A #%M+B+2@#@+*A (A JB#(E2AB#, 2J $ABNJ6E A (#+EB@E2 KJE 2E +B%+$#B , 2+EM(E KJE BA 2E

2AL+$+@E L# #%A($+AB, MA%+-+$#$+AB A %EA6#$+AB %E BAM#2 E6L#MEB@#+#2, B+ EL $#M7+A %E E2JL@#%A2 %E (A$E2A2#%M+B+2@#@+*A2 A %E 2ELE$$+CB."

F> L#2 #2E2A+#2 $AB@#@#%#2 (A A6#BA2 (J7L+$A2 N E#L+#%#2 (A(A-E2+AB#LE2 E +B*E2@+6#%AE2 %E #2A$+#$+ABE2 2+B -+BE2 %E LJ$A,$A(A#$+ABE2, -JB%#$+ABE2, JB+*E2+%#%E2, $EB@A2 %E E2@J%+A2 N %E$J#LKJ+E A@# EB@+%#% #B#LA6#, #2+ $AMA L#2 +B*+@#$+ABE2 KJE %+$?#2+B2@+@J$+ABE2 E)@+EB%#B # $J#LKJ+E -JB$+AB#+A."

/>

0> L#2 +B*+@#$+ABE2 (A (#@E %E -JB$+AB#+A2 %EL E2@#%A N %E (##(#@+$+(# EB EJB+ABE2 %E $#T$@E @E$B+$A # (A-E2+AB#LE2 %E L#2EB@+%#%E2 %EL BJMEA F."

1> L# %E-EB2# EB L#2 (E2EB@#$+ABE2 E2$+@#2 #6E6#%#2 # JB E)(E%+EB@E A+B@E*EB$+ABE2 A#LE2 E6+2@##%#2 EB #J%+EB$+# (J7L$# EB(A$E%+M+EB@A #%M+B+2@#@+*A KJE #%M+@# L# #(@+$+(#$+AB %E+B@EE2#%A2 A %E @E$EA2."

V.- SUETO PASIVO :TITULARESK SUPLENTESK SUBROGANTESK O TRANSITORIOSPROVISIONALES;." #@. = N D."

" M+B+2@A2 %E E2@#%A, 2J72E$E@#+A2, . EL


34/50

" EB L# #%M+B+2@#$+AB E6+AB#L N $AMJB#L! LA2 $AB2E


35/50

2E E)$E(@J#B L#2 EJB+ABE2, #J%+EB$+#2 A *+#." EL +B6E2A #L E6+2@A 2E ?## EB -AM# (E*+# # $J#LKJ+E#$@+*+%#% %E LA77N A %E +B@EE2 (#@+$JL#, A #J@AM#@+$#MEB@E #LE#L+# @#LE2 #$@+*+%#%E2." @#M7+EB 2J


36/50

.- ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY." #@2. @#B2+@A+A2."""

A.- REGLA GENERAL 2 DE NOVIEMBRE DEL AO 201.-

B.- PRIMERA ECEPCION!


37/50

."$AB@EB+%A."

$onsiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y

documentos de la #dministracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier

persona a esa informacin, a trav3s de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.

:."E2JL@#%A2." 6A#B %E (J7L+$+%#%!

a> los actos y resoluciones de los rganos de la #dministracin del Estado, b> sus

fundamentos, c> los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y d> los

procedimientos que se utilicen para su dictacin." 2E #6E6#! e> la informacin elaborada con

presupuesto pblico, y f> toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la #dministracin,

cualquiera sea su formato, soporte, fec&a de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos queest3 sujeta a e'cepciones.

+6J#LMEB@E 6A#B %E (J7L+$+%#%! g> Los actos y documentos que &an sido

objeto de publicacin en el %iario Aficial, y &> aquellos que digan relacin con las funciones,

competencias y responsabilidades de los rganos de la #dministracin del Estado.

E)$E($+AB! ." los casos establecidos en esta propia ley B. :5.:0, y :." aquellos

consignados en otras leyes de qurum calificado.

III.- AMBITO DE APLICACIN."

." $+@E+A A6#B+$A." #@. :."

El te'to legal, se aplicar a las siguientes entidades del Estado #dministrador!

Ministerios, +ntendencias, 6obernaciones, 6obiernos egionales, Municipalidades,

-uerzas #rmadas, -uerzas de Arden y 2eguridad (blica, y rganos y servicios pblicos creados para el

cumplimiento de la funcin administrativa.

$AB E2@+$$+AB, la presente ley se aplicar tambi3n a la $ontralora 6eneral dela epblica 4 *er art. V transitorio>, el 7anco $entral 4 *er art. /V @ransitorio>, las Empresas (blicas

creadas por ley, y a las Empresas del Estado y 2ociedades en que 3ste tenga participacin accionara

superior al 5R o mayora en el %irectorio 4 *er art. 5V transitorio>. #s, estos rganos se regularn por

la presente ley en aquella mbitos en que e'presamente as se seQale, y por sus respectivas leyes orgnicas

que se refiera a los asuntos contenidos en el criterio funcional que se e'pondr a continuacin.

:." $+@E+A -JB$+AB#L." #@. ."

El art. e'presa que la presente ley regular!

" el principio de transparencia de la funcin pblica."

" el derec&o de acceso a la informacin de los rganos de la #dministracin del Estado.

" Los procedimientos para el ejercicio del derec&o y para su amparo.

" Las e'cepciones a la publicidad de la informacin.=/


38/50

=." $+@E+A %EL (E2AB#L." #@. D."

Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la

$onstitucin y las leyes, y los funcionarios de la #dministracin del Estado, debern dar estrictocumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica.

IV.- CONCEPTOS.- ART 1 INC. SEGUNDO."

." #J@A+%#% A


39/50

g." Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros."

&." Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el

respectivo rgano."

i." El diseQo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que

entregue el rgano, adems de la nmina de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin." En estecaso no se incluirn los datos sensibles, esto es los datos personales, en la forma que la norma lo

contempla."

j." Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso."

Y." La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los

t3rminos previstos en la respectiva Ley de (resupuestos de cada aQo."

l." Los resultados de las auditorias al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y en su caso las

aclaraciones que procedan."

m." @odas las entidades en que tengan participacin representacin e intervencin, cualquiera sea sunaturaleza y el fundamento normativo que la justifica."

@oda la informacin seQalada debe incorporarse en los sitios electrnicos en forma

completa y actualizada, con una fcil identificacin, y acceso e'pedito.

Los rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, deben mantener

la informacin requerida en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el

ejecutivo, con especial responsabilidad de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la

informacin que les corresponda.

Los controles internos de los rganos y servicios debern velar por el cumplimiento delas normas de transparencia activa."

VI.- DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION Y PRINCIPIOS UE LA RIGEN.- ART. 10.-

."E6L#."

@oda persona tiene derec&o a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la

administracin del Estado en forma legal."

:."$AB@EB+%A."

#cceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, e'pedientes,

contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico."

=." (+B$+(+A2." #@. ." *E $AB@EB+%A."

#." (+B$+(+A %E L# ELE*#B$+#."

7." (+B$+(+A %E L# L+7E@#% %E +B-AM#$+AB."

$." (+B$+(+A %E #(E@J# A @#B2(#EB$+#."

=1


40/50

%."(+B$+(+A %E M#)+M# %+*JL6#$+AB."

E." (+B$+(+A %E L# %+*+2+7+L+%#%."

-."(+B$+(+A %E L# -#$+L+@#$+AB."

6." (+B$+(+A %E L# BA %+2$+M+B#$+AB."

?." (+B$+(+A %E L# A(A@JB+%#%."

+." (+B$+(+A %EL $AB@AL."


41/50

F." $JM(L+M+EB@A %E L# E2ALJ$+AB. %+2@+B6J+!

F.." -#*A#7LE!

[ +B-AM#$+AB # %+2(A2+$+AB (EM#BEB@E %EL (J7L+$A."

2E $AMJB+$## L# -JEB@E, LJ6# N -AM# %E #$$E2A."

[ +B-AM#$+AB # %+2(A2+$+AB BA (EM#BEB@E %EL (J7L+$A."

L# +B-AM#$+AB 2AL+$+@#%# 2E EB@E6## EB L# -AM# N ME%+A KJE EL

EKJ+EB@E ?#N# 2ES#L#%A, 2#L*A $A2@A E)$E2+*A A 6#2@A BA (E*+2@A EB(E2J(JE2@A, $#2A2 EB KJE L# EB@E6# 2E ?## EB L# -AM# N ME%+A2

%+2(AB+7LE2." 42ALA (JE%E E)+6+2E EL (#6A %E LA2 $A2@A2 %+E$@A2 %E

E(A%J$$+AB N A@A2 *#LAE2 KJE JB# LEN E2@#7LE$#.>

[[ L# EB@E6# %E +B-AM#$+AB %E7E# 2E $E@+-+$#%# (A EL A6#BA

(E@+BEB@E."

F.:." %E2-#*A#7LE!

E2ALJ$+AB BE6#@+*#, 2E# (A E2$+@A A ME%+A ELE$@AB+$A, E2(E$+-+$#B%A L#

$#J2#L N 2J2 -JB%#MEB@A2 N BA@+-+$#%#."

/." BE6#@+*# @A@#L A (#$+#L # EB@E6# %E +B-AM#$+AB."

/.." $#J2#LE2! A(A2+$+AB N 2E$E@A A E2E*#."

/..." %EE$?A %E A(A2+$+AB %E @E$EA2." #@. :5."

En los casos en que la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que

contengan informacin que pueda afectar los derec&os de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior

del rgano o servicio de la #dministracin del Estado requerido, dentro del plazo de dos das &biles,

contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta

certificada , a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les

asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados , adjuntando copia del requerimiento

respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derec&o de oposicin dentro del plazo de tres

das &biles contado desde la fec&a de notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir

e'presin de causa.

%educida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de

proporcionar la informacin requerida, salvo resolucin del $onsejo.

Bo deducida la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad

de la informacin."

D


42/50

/..:." 2E$E@A A E2E*#." #@. :."

/..:.." $#J2#LE2."

a." cuando su publicidad, comunicacin, o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funcionesdel rgano requerido, particularmente en los tres casos que seQala, mbito penal, decisional, y

administrativo gen3rico."

b." cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derec&os de las personas,

particularmente tratndose de su seguridad, salud, esfera privada, o derec&os de tipo comercial o

econmico."

c." cuando su publicidad, comunicacin, o conocimiento afecte la seguridad de la nacin, particularmentela defensa nacional, orden pblico o seguridad pblica."

d."cuando su publicidad, comunicacin, o conocimiento afecte el inter3s nacional, especialmente salud

pblica, relaciones internacionales, y los intereses econmicos o comerciales del pas."

e." cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado &aya

declarado reservados o secretos, conforme al art. 0 de la $onstitucin."

/.:." $#L+-+$#$+AB."

[[ $#L+-+$#$+AB %E 2E$E@A A E2E*# (A LEN %E KJAJM $#L+-+$#%A!

2E M#B@EB%# E2E $#T$@E ?#2@# KJE A@# LEN %E L# M+2M#


43/50

B.- ETAPA CONTENCIOSA.- TRANSPARENCIA PASIVA.- ART. 2.-

." (E2J(JE2@A2."

*encido el plazo de :5 das 4prorrogables a 5 ms> para la entrega de la

documentacin requerida, o denegada la peticin 4oposicin y secreto o reserva> el requirente tendr

derec&o a recurrir ante el $onsejo de la @ransparencia pidiendo amparo de su derec&o de acceso a la

informacin 4?#7E#2 %#@#>.

:."E$L#M#$+AB." 4mediante formularios>

:.." EKJ+2+@A2."

" seQalar la infraccin cometida."

" indicar los &ec&os que la configuran."

" acompaQamiento de los medios de prueba e'istentes en su caso."

" presentarse dentro del plazo de das contados desde la notificacin o vencimiento del plazo en

su caso."

:.:." A6#BA $AM(E@EB@E." (ara los requirentes con domicilio en 2antiago, la reclamacin se ingresa ante el

$onsejo para la @ransparencia, y los que tienen su domicilio en otro lugar, el reclamo se presenta ante la

respectiva gobernacin quien la transmitir al $onsejo de manera e'pedita.

=." BA@+-+$#$+AB."

El $onsejo notificar la reclamacin al rgano requerido y al tercero involucrado si lo

&ubiere mediante carta certificada."

D."%E2$#6A2 J A72E*#$+ABE2."

El rgano requerido y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones

al reclamo dentro del plazo de 5 &biles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que

dispusieren.

." -+


44/50

La resolucin debe dictarse en el plazo de das contados desde que venza el plazo de

5 das para formular descargos u observaciones, o desde que termine el plazo fijado para las audiencias.

F.:." BA@+-+$#$+AB."

(or carta certificada, a todos los participantes."

F.=." $AB@EB+%A."

La resolucin puede rec&azar o acoger el reclamo. La que acoja el reclamo, debe fijar un

plazo prudencial para la entrega de la informacin por parte del rgano requerido. Apcionalmente la

misma resolucin podr seQalar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario 4sumario

administrativo> para los casos de negativa infundada en la entrega de informacin solicitada. #rts. D enrelacin con el F ambos de la Ley.

En todo caso, el reclamante podr acceder a la informacin solicitada, en tanto quede

ejecutoriada la resolucin que as lo declare.

C.- ETAPA UDICIAL.- :CONTINUACION TRANSPARENCIA PASIVA; SEGUNDA

INSTANCIA.- RECLAMO DE ILEGALIDAD.- ART. 2? Y SS.-

." @+(A2 %E E2ALJ$+ABE2 E$L#M#7LE2."

Los interesados pueden reclamar de todo tipo de resoluciones del $onsejo, salvo los

rganos de la #dministracin del Estado que no tendrn este derec&o a reclamar en los casos en que el

$onsejo otorgue acceso a la informacin que &ubieren denegado, fundando tal denegacin en la causal del

art. : n. de la Ley.

:." (L#A." El eclamo de +legalidad debe interponerse en el plazo de das corridos contados

desde la notificacin de la resolucin reclamada."

=." EKJ+2+@A2 E$L#MA %E +LE6#L+%#%."

contener los fundamentos de &ec&o y de derec&o en que se apoya."

peticiones concretas a formular."

D." A6#BA $AM(E@EB@E."

La $orte de #pelaciones correspondiente al domicilio del reclamante."

." @#M+@#$+AB %EL E$L#MA."

DD


45/50

+nterpuesto el reclamo en forma valida, la +.$. dispondr que el referido reclamo sea

notificado por c3dula a los interesados quienes dispondrn del plazo de 5 das para presentar sus

descargos u observaciones.

(resentados los descargos u observaciones, o vencido el plazo seQalado, el tribunal

ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar e'traordinariamente a la tabla de la audienciams pr'ima, previo sorteo de la sala.

La $orte podr, si lo estima pertinente, abrir un t3rmino probatorio que no podr

e'ceder de siete das, y escuc&ar los alegatos de las partes.

+gualmente la $orte dictar sentencia dentro del t3rmino de 5 das, contados desde la

fec&a en que se celebre la audiencia referida o en su caso desde que quede ejecutoriada la resolucin que

declare vencido el t3rmino probatorio. $ontra la resolucin de la +.$. no proceder recurso alguno.

En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad contra la denegacin de acceso a la

informacin, la sentencia seQalara un plazo para la entrega de la informacin, y la opcin de la necesidadde iniciar un proceso disciplinario para establecer la comisin de infracciones."

VIII.- EL CONSEO PARA LA TRANSPARENCIA.- A&,. 1 3 ,,.-

." B#@J#LE# N A7


46/50

El patrimonio del $onsejo estar integrado por!

a." los recursos contemplados en la Ley de (resupuesto."

b." los bienes muebles o inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y los frutos de

los mismos.c." las donaciones, &erencias y legados que el $onsejo acepte."

I.- INFRACCIONES Y SANCIONES.-

." 2#B$+AB (## LA2 $#2A2 %E +B-#$$+AB # L# @#B2(#EB$+# (#2+*#."

La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la #dministracin del

Estado que deniegue en forma infundada el acceso a la informacin, o no entregue de manera oportuna lainformacin ordenada por resolucin firme, quedar sujeto a la sancin de multa del :5R al 5R de su

remuneracin."

La reiteracin de las inconductas mencionadas, dejar e'puesta a la autoridad a que se le

aplique el duplo de la sancin de multa indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das.

:."2#B$+AB (## LA2 $#2A2 %E +B-#$$+AB # L# @#B2(#EB$+# #$@+*#."

El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionarncon las mismas medidas seQaladas con anterioridad, salvo en lo que se refiere a la reiteracin de conductas

y duplicidad de sanciones."

10 BASE ORG


47/50

RESPONSABILIDAD ETRACONTRACTUAL.

ANTECEDENTES."

El prof. -iamma Alivares, "citado por 6arca Mendoza en la obra de este ltimo 8La esponsabilidad

E'tracontractual del Estado9 4Edit. " seQala que en materia de

responsabilidad del Estado #dministrador , es posible distinguir cuatro periodos jurisprudenciales!

." (erodo &brido, en que los fallos utilizan fundamentos de derec&o privado 4 art. :=:1 del $digo

$ivil> y de derec&o pblico 4 derec&o de propiedad, igualdad ante las cargas pblicas>, y que

correspondera a los primeros =5 aQos del siglo ))."

:." (erodo basado en la distincin entre actos de autoridad y actos de gestin, bajo el cual el Estado no

responde de los primeros, en tanto que de los segundos responde como cualquier particular sobre la base

del artculo :=:5 del $digo $ivil, y corresponder a mediados de siglo."

=."(erodo en que se atiende a la licitud o ilicitud del acto, en que el Estado responde sin atender a la

distincin del perodo anterior, atendiendo slo a si el acto es antijurdico para que responda el Estado

conforme al art. :=:5 del $digo $ivil, y correspondera a la 3poca anterior a la $arta (oltica de 105."

D."(erodo actual, en que la responsabilidad de los sujetos pblicos se fundamenta en normas del derec&o

pblico, y no del mbito privadoH tales como $onstitucin (oltica del Estado, Ley de 7ases,

principalmente, y sin perjuicio de otros te'tos legales, como el municipal, sanitario, etc.

NATURALEZA DE LA RESPONSABIILIDAD DEL ESTADO.

%urante muc&os aQos se &a discutido acerca de la naturaleza jurdica de la

responsabilidad del Estado. #lgunos &ablamos de responsabilidad objetiva, otros de responsabilidadsubjetiva.

Los fundamentos y e'plicaciones para una u otra postura sobran, y no e'iste

&asta la fec&a una preeminencia clara de una sobre la otra.

En lo que a nosotros corresponde &ablamos y abrazamos la idea de la

responsabilidad objetiva en el mbito pblico, en el entendido de que en ella se omite o no considera el

elemento subjetivo de responsabilidad que es propio del mbito privado y referido al dolo o culpa en el

actor o agente. En efecto, la formula clsica del derec&o privado es entender que los elementos propios de

la responsabilidad son cuatro a saber! ." accin u omisinH :." daQo o lesin, =." ne'o causal o relacinde causalidad entre una y otra, y D." dolo o culpa en la actuacin respectiva.

En el mbito pblico &ablamos de responsabilidad objetiva para referirnos a

los tres primeros elementos, y prescindir del ltimo, en cuanto a que para que se configure la

responsabilidad, no interesa, no es relevante la e'istencia de dolo o culpa en el actuar del agente o sujeto

activo de actuacin.

#s, y en el sentido e'puesto la responsabilidad se A7


48/50

(or lo e'puesto, y en cuanto a su naturaleza podemos &ablar de

responsabilidad objetiva del Estado #dministrador.

FUNDAMENTOS POSITIVOS."

#s, en el )* !#(,&*&%!*#($+!

#rtculo en general, y en particular inc. cuarto que seQala 8 El Estado est al servicio de la persona

&umana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones

sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin

espiritual y material posible, con pleno respeto a los derec&os y garantas que esta $onstitucin establece9.

#rtculo , F, /

#rtculo 1 BI , :, :5 y :D#rtculo =0 inc. segundo dice 8$ualquier persona que sea lesionada en sus derec&os por la #dministracin

del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine

la ley , sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que &ubiere causado el daQo9.

En el )* +e$+, la Ley de 7ases establece un estatuto jurdico propio y especfico en el campo del

Estado #dministrador en materia de responsabilidad y que se consagra en los arts. D y D:.

#rtculo D 4titulo primero, arts. al :5> 8El Estado ser responsable por los daQos que causen los rganos

de la #dministracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudierenafectar al funcionario que los &ubiere ocasionado9.

La relacin del art. =0 $.(.E. y D L.7. permite realizar la 2+2@EM#@+#$+AB 2+6J+EB@E!

." 2J


49/50

En general se &a entendido en el ltimo tiempo que la responsabilidad del Estado administrador,

prescribe conforme a las normas del $digo $ivil, en D aQos, salvo, que ella se derive por delitos de

lesa &umanidad, o declarados no amnistiables o imprescriptibles." .

ANALISIS ART. 2 L.B.En el artculo D: se introduce un concepto nuevo que es 8 $+&$ de ,e9*!*#9. El precepto seQala en el inc.

primero! 8Los rganos de la #dministracin sern responsables del daQo causen por falta de servicio.

La importancia del artculo D: es que introduce un concepto e'clusivo, especfico como %(d$)e( de

+$ e,/#(,$*+*d$destatal que es el concepto de 8falta de servicio9. (or dic&a e'presin se &an entendido

las siguientes situaciones!

" Los casos en que el rgano debiendo actuar no lo &ace.

" Los casos en que el rgano acta deficientemente.

" Los casos en que el servicio acta tardamente.En todos estos casos se entiende que el rgano &a actuado con falta de servicio, y por tanto, tendr que

soportar un requerimiento judicial.

RELACION ART. 3 2.-

Lo primero a seQalar en la materia, es que conceptualmente entre los conceptos de 8daQo9 del art. D y

8falta de servicio9 del art. D:, e'iste una relacin de g3nero a especie respectivamente. En efecto, el

g3nero es el daQo, como gran y ltimo fundamento de responsabilidad estatal, y la nocin de falta deservicio, es una entre varias causales de imputacin que pueden reconducir finalmente a la idea de daQo, y

la consiguiente responsabilidad estatal. (or ej. daQo, por agresin o violencia , por sacrificio especial, etc.

Atro aspecto relevante a considerar se refiere al campo de aplicacin de uno y otro concepto. (ues

mientras la idea de daQo del art. D 4ttulo primero> por su ubicacin se aplica a todos los rganos del

Estado #dministrador como ya se seQalo, el concepto de falta de servicio del art. D: por aplicacin del

art. : de la L.7. solo se aplicar a algunos rganos de la #dministracin del Estado, precisamente

aquellos no e'cluidos por el precepto del art. : ya nombrado, norma que encabezando el ttulo segundo

de la L.7. seQala algunos rganos del Estado #dministrador a los cuales no se le aplicar el referidottulo segundo entre cuyos preceptos se encuentra precisamente el art. D: ya citado.

Este ltimo aspecto, &ace concluir que todos los rganos del Estado #dministrador

respondern por la nocin de daQo, mas algunos no respondern por la concepcin de falta de servicio y

sern aquellos e'cluidos por el art. : como ya seQalamos. Esto ltimo rganos en todo caso, igual podrn

responder en base a la nocin de falta de servicio en la medida en que otro cuerpo legal as lo contemple,

como ocurre por ej. con Las Municipalidades, que por mandato del art. : L.7. no se les aplica el art. D:

referido a la falta de servicio, pero sin embargo, y por aplicacin directa la propia Ley Argnica

$onstitucional de Municipalidades B. 0.F1 art. D declara que ellas responden tambi3n por falta deservicio."

-inalmente consignar, que E+ d$J#del artculo D o los !$,#, de $+&$ de ,e9*!*#a que alude el

artculo D:, son conceptos cuya acreditacin, y configuracin queda entregada principalmente al

desarrollo del posterior juicio.. En este sentido, &ay que &acer presente que una ventaja que presenta la

responsabilidad objetiva es la prescindencia del elemento dolo o culpa, debiendo en el fondo conectar la

conducta 4en un sentido amplio> con el daQo e'perimentado para que la responsabilidad se &aga efectiva.

D1


50/50

11 BASE ORGANICA

PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION PUBLICA.-

ANTECEDENTES.-

En conformidad a la ley B. :5.55 %. A. F.5:.:5 se &a regulado en nuestro medio sobre las#2A$+#$+ABE2 N (#@+$+(#$+AB $+J%#%#B# EB L# 6E2@+AB (J7L+$#, que en t3rminos

amplios reconoce el derec&o de las personas a participar y formar libremente asociaciones para la

consecucin de fines lcitos, en la forma y condiciones que la ley seQala.

OBLIGACIONES PARA LA ADMINISTRACION ESTATAL."

."Bo e'cluir o discriminar arbitrariamente en el ejercicio del derec&o seQalado."

:.".Abligacin de establecer modalidades formales y especficas de participacin para las persona yorganizaciones del mbito de su competencia, las que se difundirn por medios electrnicos u otros, con

indicacin de aquellas materias de inter3s ciudadano, en que se requiera conocer la opinin de las

personas, las que sern evaluadas y ponderadas.

="." %ivulgacin de informacin relevante acerca de las polticas, planes, programas, acciones y

presupuestos, en forma amplia oportuna, y accesible.

D." %ar cuenta pblica en forma anual de la gestiones seQaladas, con el deber de respuesta en caso de

formularse observaciones, planteamientos o consultas.

." Establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo , integrados por asociaciones sin finesde lucro y que tenga relacin con la competencia del rgano respectivo.

ECEPCIONLos entes pblicos del art. : inc. segundo de la Ley no quedan sujetos a la obligaciones

antes reseQadas, &abiendo voluntariedad para ellos.

CONCLUSIONES UE EMANAN DE LA LEY DE BASES.

. La #dministracin debe ser considerada en un sentido moderno, con plena vigencia de principios

t3cnicos y de alta gestin pblica.

:. La #dministracin tiene un carcter instrumental, lo que significa que deben actuar siempre

conforme a las polticas de gobierno y en el marco absoluto de la constitucin y la ley.

=. Entender que la actuacin administrativa es un proceso complejo que est integrado por

elementos de diversas reas jurdicas, econmicas, sociales, polticas y que todos ellas deben armonizarse

adecuadamente para que en forma eficiente se alcance la finalidad primera y ultima de la #dministracin,

que es satisfacer de manera adecuada el inter3s general.

Derecho Administrativo i. 2015.

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