Derecho Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO

Abog. María Consuelo Causa

Ayudante Diplomado Ordinario Cátedra de Ingeniería Legal Especialidades de Ingeniería: electrónica, electricista, electromecánica, mecánica,

materiales, química, industrial y aeronáutica.

AÑO 2012

CONCEPTO

El Derecho Administrativo es una rama del derecho que está constituida por un conjunto de normas y principios que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o de los entes públicos entre sí y cuyo objeto es la satisfacción de las necesidades colectivas.

SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNOFACULTADES RESERVADAS

Se señala que el Derecho Administrativo es local y que por lo tanto las leyes administrativas de la Nación solo rigen para ella y que cada provincia en uso de sus FACULTADES RESERVADAS se dicta sus propias leyes.

(http://www.gordillo.com/pdf_tomo1/capituloVII.pdf)

SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNOFACULTADES RESERVADAS (cont.)

Como por EJEMPLO:

. leyes de obras públicas, leyes relativas a la función pública, leyes de procedimiento administrativo y de derecho procesal administrativo, leyes de organización administrativa, entidades autárquicas, empresas del Estado, etc.

SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNOFACULTADES CONCURRENTES

PERO

Además, existen algunas facultades que son concurrentes del Congreso Nacional y de las legislaturas locales, como ser por ejemplo lo relacionado con el bienestar general.

CARACTERÍSTICAS

Contenido amplio y variado de sus normas. Variabilidad de sus disposiciones según las

necesidades imperantes en cada época. Posición que ocupa el Estado: el Estado actúa

como poder público, con el objeto de satisfacer las necesidades colectivas y, por lo tanto, se encuentra en una situación de superioridad con relación a los particulares.

IMPORTANCIA

EL CONOCIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ES MUY IMPORTANTE

PORQUE:

Los individuos como integrantes de la sociedad somos los destinatarios de las normas del derecho administrativo que tiene como objetivo la satisfacción de las necesidades colectivas.

IMPORTANCIA (cont.)

Con relación a las diferentes ramas de la Ingeniería, también el conocimiento del derecho administrativo es relevante dada la existencia de una estrecha relación entre ambos.

EJ: en el contrato de obra pública el locatario de los trabajos es el Estado.

FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública se manifiesta a través de ACTOS ADMINISTRATIVOS y HECHOS ADMINISTRATIVOS.

FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Cont. 1)

El ACTO ADMINISTRATIVO consiste en una declaración de voluntad, una decisión de la administración que tiene carácter unilateral (expresa una sola voluntad que es la de la Administración) y que recae sobre otros sujetos públicos o privados.

FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

(Cont. 2)

El HECHO ADMINISTRATIVO es un comportamiento material de la Administración Pública.

ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS

EJEMPLOS. La Municipalidad de La Plata dicta una ordenanza

autorizando la demolición de un edificio por ser considerado insalubre . Esa decisión de la Administración constituye un ACTO ADMINISTRATIVO.

. El derribo propiamente comporta un HECHO ADMINISTRATIVO.

ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS (Cont. 1)

Normalmente el hecho administrativo es precedido por un acto administrativo. La ejecución material de un acto administrativo configura un hecho administrativo.

PERO

ACTOS Y HECHOS YADMINISTRATIVOS (Cont. 2)

Puede haber hecho administrativo sin acto administrativo.

Y

Puede haber acto administrativo sin hecho administrativo.

HECHO ADMINISTRATIVO SIN ACTO ADMINISTRATIVO

Puede ocurrir que la Administración actúe sin que exista previamente una declaración de voluntad. En este caso habrá hecho administrativo sin acto administrativo.

Ejemplo: supuesto en que los bomberos decidieran destruir una casa (hecho administrativo) para evitar la propagación de un incendio sin que se haya dictado ningún acto que autorice esa decisión.

ACTO ADMINISTRATIVO SIN HECHO ADMINISTRATIVO

También puede ocurrir que la Administración emita una declaración de voluntad en forma unilateral y que ella no sea ejecutada. En este caso habrá acto administrativo sin hecho administrativo.

Ejemplo: orden de la Municipalidad de La Plata de demoler una vivienda (acto administrativo) sin que se realice la demolición propiamente dicha.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DEFINICIÓN

Acuerdo de voluntades entre la Administración pública y otra persona pública o privada, física o jurídica que tiene por objeto una prestación de utilidad pública. (BIELSA, Rafael. “Derecho Administrativo”. Ed. Roque

Depalma, 1955-1957 Tomo I)


ELEMENTOS

1. SUJETOS2. COMPETENCIA3. CONSENTIMIENTO4. FORMA5. OBJETO6. CAUSA


ELEMENTOS (cont. 1)1.SUJETOS: en los contratos administrativos siempre

una de las partes contratantes debe ser la Administración Pública. La otra puede ser otro organismo administrativo o una persona física o jurídica .

2.COMPETENCIA: aptitud legal para obligarse.


ELEMENTOS (cont. 2)

3. CONSENTIMIENTO: acuerdo de voluntades prestado libremente. En muchos casos al prestar el consentimiento no se puede discutir el contenido del contrato.

4. FORMA: se exige la forma escrita. No existen en el derecho administrativo los contratos tácitos.


ELEMENTOS (cont. 3)

5. OBJETO: debe ser lícito, pero se permiten contratos en los cuales el objeto sean cosas que no estén en el comercio.

6. CAUSA: lograr la satisfacción de las necesidades colectivas.

DIFERENCIA ENTRE EL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL CONTRATO

ADMINISTRATIVO

El ACTO ADMINISTRATIVO expresa una sola voluntad, la de la Administración.

El CONTRATO ADMINISTRATIVO es un acuerdo de voluntades (más de una voluntad). Bilateralidad.


CLASES 1. SUMINISTRO

2. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

3. CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

4. CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO


CLASES

CONTRATO DE SUMINISTRO: contrato por el cual el suministrante se obliga a realizar prestaciones de cosas a favor del suministrado y éste se obliga a pagarle por ello un precio en dinero.


CLASES

OBRA PÚBLICA: es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin solcial. Ej: construcción de una calle.

La puesta en marcha de una obra pública puede concretarse de diversas maneras:

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS – CLASES

OBRA PÚBLICA (Cont. 1) 1. Realizada directamente por la propia

administración (obras por administración). 2. Realizada por un contrato de concesión

de obra pública. Se refiere a los casos en que el Estado contrata la construcción de una obra publica, y una vez construida le otorga al concesionario la explotación de ella, poniendo a cargo de éste, su conservación y mantenimiento.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS – CLASES

OBRA PÚBLICA (Cont. 2)

3. Realizada por un contrato de obra pública. Es un acuerdo de voluntades, donde una de las partes es el Estado o un ente público no estatal y la otra parte es una persona física o jurídica, la cual va a asumir a su cargo la construcción, reparación o mantenimiento de una obra pública y por ello va a percibir un precio.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - CLASES

CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO: se refiere a los casos en que el Estado contrata la prestación de un servicio público que es brindado por un consecionario a quien se le delegan facultades que pertenecen a la administración pública en el interés público.

SERVICIOS PÚBLICOS

CONCEPTO

Prestación que lleva a cabo el Estado por sí mismo o a través de concesionarios y que tiene como objeto la satisfacción necesidad pública, colectiva, de interés público, etc.

SERVICIOS PÚBLICOS

CLASIFICACIÓN

PROPIOS: el Estado es quien los presta o los debe prestar directamente o a través de concesionarios. Ej: servicio de salud

pública. IMPROPIOS: el Estado NO los presta ni

los concede, solamente los reglamenta. Ej: servicio de transporte de personas por automóvil.

SERVICIOS PÚBLICOS

DEBE TENERSE PRESENTE QUE:

Es el Estado el que decide si un servicio público es PROPIO o IMPROPIO en razón del interés colectivo.

SERVICIOS PÚBLICOS

CARACTERÍSTICAS 1. GENERALIDAD: todos los habitantes tienen

derecho a gozar del servicio. El servicio público es para todos.

2. UNIFORMIDAD: Todos los usuarios que se encuentren en igual situación tienen derecho a exigir el servicio en igualdad de condiciones

SERVICIOS PÚBLICOS

CARACTERÍSTICAS (cont. 1)

3.REGULARIDAD: debe existir una correcta organización técnica del servicio que asegure su eficiencia y su adecuación a la reglamentación vigente.

4. CONTINUIDAD significa que la actividad satisfaga la necesidad pública toda vez que ella se presente.

SERVICIOS PÚBLICOS

CARACTERÍSTICAS (cont.2 )

5. OBLIGATORIEDAD: en el sentido de deber que pesa sobre quien debe prestarlo. La falta de prestación debe ser sancionada.

SERVICIOS PÚBLICOS

RÉGIMEN JURÍDICO INDISPONIBILIDAD DE LOS BIENES: los bienes

afectados a la prestación de servicios públicos son indisponibles; característica necesaria para asegurar su continuidad.

PODER DE POLICÍA: consiste en la facultad de vigilar la eficiencia técnica del servicio y adoptar las medidas necesarias para salvaguardar la seguridad de los usuarios. El llamado Poder de Policía está en cabeza de la Administración.

SERVICIOS PÚBLICOS

RETRIBUCIÓN

Los servicios públicos pueden ser gratuitos u onerosos.

Los servicios públicos gratuitos no son resarcidos directamente por el usuario, sino que son solventados por el Estado a través de los impuestos.

Los servicios públicos onerosos son solventados por los usuarios en oportunidad de su uso a través de las tarifas.

SERVICIOS PÚBLICOS

TARIFAS

CARACTERÍSICASLa tarifa debe ajustarse a los siguientes

principios:

1. Proporcionalidad con la prestación.

1. Uniformidad respecto de todos los usuarios.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

CONCEPTO: forma en la que se encuentran organizados los órganos que componen la Administración.


ESQUEMA

1. CENTRALIZACIÓN

1. DESCENTRALIZACIÓN 2.1 BUROCRÁTICA2.2. AUTÁRQUICA 2.1.1. TERRITORIAL2.2.2. INSTITUCIONAL


A. CENTRALIZACIÓN: concentración de atribuciones en un solo órgano central para satisfacer las necesidades públicas.

B. DESCENTRALIZACIÓN: reparto o división de la competencia entre diferentes órganos. El poder de decisión se distribuye entre el órgano central y otros órganos.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (Cont. 1 )DESCENTRALIZACIÓN- CLASES

B1. DESCENTRALIZACIÓN BUROCRÁTICA: órganos descentralizados con poder de decisión y competencia limitadas.

B2. DESCENTRALIZACIÓN AUTÁRQUICA: verdadero modelo de descentralización. Los órganos descentralizados actúan a nombre propio, tienen verdadero poder de decisión y el Estado se limita a controlar su correcto funcionamiento.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (Cont. 2)

DESCENTRALIZACIÓN AUTÁRQUICA

CLASES B2.1 Institucional o por servicios: responde a

criterios de especialidad. Ej. B.C.R.A., Dirección Nacional de Vialidad.

B2.2 Territorial: responde a un factor geográfico. El órgano descentralizado satisface necesidades públicas en determinada zona geográfica.

BIBLIOGRAFÍA

BIELSA, Rafael. “Derecho Administrativo”. Ed. Roque Depalma, 1955-1957 Tomo I).

CAROL, Guillermo “Ingenieros, Agrimensores y el Derecho en cuadros sinópticos”. Cuadro N 7. Ed. CEILP, La Plata, febrero 2008.

CAROL, Guillermo “Ingenieros, Agrimensores y el Derecho Parte General”. Tomo I Cap. VIII. Págs. 1/50 Ed. CEILP, La Plata, agosto 2008.

DIEZ, Manuel María (con la colaboración de Tomás Hutchinson) “Manual de derecho administrativo”, Tomos I y II, Editorial Plus Ultra, 4ta. Ed, 1985.

• www.gordillo.com

http://www.gordillo.com/

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