administrativo derecho
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INDICE
INTRODUCCION…………………………………………………………………….4
CAPITULO I
I. ACTO ADMINISTRATIVO………………………………………………5
a. Definición
b. Elementos de validez atribuibles a los sujetos
i. Competencia
ii. Titular
iii. Voluntad
c. Elementos atribuibles a la causa del acto
i. Motivo
d. Elementos atribuibles a la finalidad
e. Elementos atribuibles al acto
i. Objeto
ii. Acto escrito
iii. Fundación y motivación
f. Clasificación del acto administrativo
i. Por su naturaleza
ii. Por las voluntades que permiten su creación
iii. Por la relación que existe entre su voluntad y la ley
iv. Por el radio en el que repercuta su accionar
v. Por su finalidad
vi. Por su contenido y consecuencias jurídicas
g. El silencio administrativo
i. Afirmación ficta
ii. Negación ficta
h. Efectos o caracteres del acto administrativo
i. Presunción de legitimidad o legalidad
ii. Ejecutividad
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Acto administrativo y acto juridico
iii. Ejecutoriedad
iv. Estabilidad
v. Impugnación
i. Extinción del acto administrativo
j. Inexistencia de los actos administrativos.
CAPITULO II
II. ACTO JURIDICO…………………………………………………………14
a. Definición
b. Diferencia entre el hecho jurídico
c. Clasificación
i. Actos de derecho privado y actos de derecho público.
ii. Actos unilaterales, bilaterales y multilaterales
iii. Actos receptivos y no receptivos
iv. Actos patrimoniales y extra patrimoniales
v. Actos típicos y atípicos
vi. Actos formales y no formales
vii. Actos consensuales y reales
viii. Actos onerosos y actos gratuitos
ix. Actos puros y modales
x. Actos conmutativos y aleatorios
xi. Actos positivos o negativos
xii. Actos de ejecución instantánea, diferida y de trato sucesivo.
d. Efectos de los actos jurídicos en relación al derecho
e. Representación del acto jurídico
f. Requisitos de validez del acto jurídico
i. Manifestación de voluntad
1. M. expresa
2. M. tacita
3. Silencio
ii. Capacidad
1. C. goce
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Acto administrativo y acto juridico
2. C. de ejercicio
iii. Objeto
iv. Fin licito
v. Forma
1. F. verbal
2. F. escrita o instrumental
3. F. voluntaria o no prescribe
4. F. prescrita
g. Eficiencia e ineficacia del acto jurídico
CONCLUSIÓN………………………………………………………………………26
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………...27
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Acto administrativo y acto juridico
CAPITULO I: “ACTO ADMINISTRATIVO”
a. DEFINICIÓN
Por acto administrativo se refiere a aquella declaración voluntaria que el estado
o un organismo público realiza en nombre del ejercicio de la función pública
que le toca desplegar y que tendrá la clara intención de generar efectos
jurídicos individuales de manera inmediata. El mismo solo puede tener origen y
razón de ser en el poder administrativo de turno que será quien lo manifieste,
en tanto, el mismo se impondrá de una manera inmediata como dijimos, pero
también imperativa y unilateral.
El Artículo 1.1 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
– define el acto administrativo en los siguientes términos:
“Son actos administrativos, las declaraciones
de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.1”
1 Ley general del procedimiento administrativo general, Perú, Editorial Juristas, Pág. 15
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Acto administrativo y acto juridico
De la definición de acto administrativo en esta norma podemos comentar lo
siguiente:
- El acto administrativo es una declaración de voluntad. El artículo 141 del
Código Civil (Perú) establece que La manifestación de voluntad puede ser
expresa o tácita. Es expresa cuando se realiza de forma oral o escrita, a través
de cualquier medio directo, manual, mecánico, electrónico u otro análogo. Es
tácita, cuando la voluntad se infiere indubitablemente de una actitud o de
circunstancias de comportamiento que revelan su existencia” Ahora, el artículo
4.1 de la Ley 27444 establece que los actos administrativos deberán
expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener
constancia de su existencia. Conforme a estas normas se tiene que en el Perú
el acto administrativo es una declaración expresa y escrita de voluntad de la
Administración pública. Un punto importante es determinar si una declaración
realizada por una autoridad competente de manera verbal y que afecta los
intereses de un administrado o conjunto de administrados es un acto
administrativo, desde nuestro punto de vista, sí es un acto administrativo si
produce efectos jurídicos sobre las situaciones jurídicas de los administrados
(habrá de actuar en defensa de los derechos de los administrados).
- Es una declaración en el marco de las normas de derecho público. Por lo que
no serán actos administrativos las declaraciones de voluntad en el marco de
normas de derecho privado, comercial o laboral, como por ejemplo, un contrato
de trabajo en el régimen laboral privado, un contrato de asociación en
participación o un contrato de locación de servicios, no son declaraciones en el
marco de normas de derecho público.
- Es una declaración de las entidades. Lo que significa que los contratos
administrativos por implicar la voluntad de un administrado no son actos
administrativos, el acto administrativo es un acto unilateral, los contratos son
actos bilaterales que implica la manifestación de voluntad de la entidad estatal
y del administrado. En este sentido, no son actos administrativos los Contratos
Administrativos de Servicios (CAS) y los contratos sujetos a la normatividad de
Contrataciones o Adquisiciones del Estado.
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- Producen efectos en una situación concreta. Lo que implica que el acto
administrativo no tiene efectos generales sino particulares referidos a un
administrado o administrados perfectamente determinables e individualizables
(interés particular, interés colectivo e interés difuso). Una Directiva no
constituye un acto administrativo, ni un Reglamento, por cuanto tiene efectos
generales y no concretos.
En doctrina, se puede hablar de actos administrativos bilaterales (contratos) e
incluso de actos administrativos de alcance general (reglamentos), sin
embargo, en el Perú en atención al principio de legalidad los actos
administrativos son unilaterales y de efectos particulares. Esto no implica que el
Juez o Autoridad administrativa resuelvan conforme a las normas
constitucionales y pueden usar la doctrina para sustentar sus decisiones.
b. ELEMENTOS DE VALIDEZ ATRIBUIBLES A LOS SUJETOS: La existencia
del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales:
i. Competencia: Todo mandamiento de autoridad se emite por
autoridad competente por quien este legitimado para ello, expresando
en su texto el dispositivo, acuerdo o decreto que le otorgue legitimidad.
ii. Titular: Debe ser expedido a través de servidor público y si fuere
colegiado observando las formalidades de integración.
iii. Voluntad: El acto supone que es emitido en una decisión de voluntad
libre de los seres humanos que ocupan los cargos del órgano.
c. ELEMENTOS ATRIBUIBLES A LA CAUSA DEL ACTOi. Motivo: el motivo o causa es lo que provoca el acto administrativo, es
la situación legal o de hecho prevista por la ley como presupuesto a la
actividad administrativa.
d. ELEMENTOS ATRIBUIBLES A LA FINALIDAD
Conforme a la LFPA su fin es cumplir con la finalidad del interés público
regulado por las normas a que se concreta, sin que puedan perseguirse otros
fines distintos. Aunque el interés público no está reñido con la creación de
beneficios en particular.
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Acto administrativo y acto juridico
e. ELEMENTOS ATRIBUIBLES AL ACTOi. Objeto: Puede ser directo o indirecto, el primero es jurídico – formal
que es la creación de efectos jurídicos, el segundo es la cosa u objeto
material.
ii. Acto escrito: Exigencia según la constitución, aunque formalidades
escritas puede resultar innecesaria.
iii. Fundación y motivación: Racionalización del poder público, se debe
configurar la hipótesis normativa.
f. CLASIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes
tipos de actos administrativos; entre todas ellas, una es la más aceptada y
según esta teoría los actos podían clasificarse:
i. Por su naturaleza: Se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza.
Si su objetivo es modificar la ley o causar un efecto en los derechos
que ésta regula, son jurídicos. Si no posee la voluntad de causar
efectos jurídicos sino que es creado con el fin de ejecutar atribuciones
de la administración pública como pavimentación de calles o limpieza,
se los denomina actos materiales o de ejecución
ii. Por las voluntades que permiten su creación: según los
organismos que lo formen, pueden ser unilaterales si sólo afecta a la
organización que lo realice, o plurilateral si expresan la voluntad de
dos o más personas o entidades. Dentro de los plurilaterales se
encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condición y los
contractuales.
iii. Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: De acuerdo a
los derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser
obligatorios (también llamados reglados o vinculados, las personas o
entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la ley y no
hay espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se
permiten ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es
necesario destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo
que ninguno puede obviar las condiciones que ella determine.
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iv. Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificación
se puede diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros
hacen referencia a aquellas acciones realizadas para regular el
funcionamiento interno de la ley en una administración. Los segundos
comprenden las actividades más importantes del Estado, a través de
las cuales él mismo ordena y controla la acción de los actos internos o
individuales.
v. Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para
que los actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un
destino eficaz. De acuerdo a la razón por la que los actos sean
realizados, pueden dividirse en preliminares (acciones que son
imprescindibles para que la Administración desempeñe las facultades
propias del Poder Público, afectan directa o indirectamente a los
particulares), de decisión (declaraciones unilaterales de voluntad
donde se deja constancia de la modificación, extinción o
reconocimiento de una situación jurídica subjetiva puntual) y de
ejecución (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones
tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos
desempeñados por particulares, ya sean de carácter material o
jurídico).
vi. Por su contenido y consecuencias jurídicas: en esta clasificación
pueden encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos
realizados para ampliar la esfera jurídica, otros para limitar dicha
esfera y aquellos que permiten tener constancia de la existencia de
un Estado.
Según Gabino Fraga establece que “cuando la tipificación de
los actos administrativos obedece a aquellos a quienes están
destinados, puede distinguirse entre los de carácter general (sus
destinatarios no están determinados) y los de carácter singular (que
se dirigen a un individuo2)”
2 GABINO FRAGA LOPEZ, importancia del acto jurídico para el derecho, Editores Sexjuris, Chile, Pág.169
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Acto administrativo y acto juridico
Los actos también pueden mantener un vínculo con normativas
previas. Son, en estos caso, los actos administrativos
reglados (relacionados con una norma que determina su contenido), a
diferencia de los no reglados (cuando se puede escoger entre
diferentes resoluciones)
g. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: Ante el silencio o la inactividad de la
administración, por su omisión de acción positiva de los titulares de los
órganos competentes para responder ante la petición del particular surgen
las figuras afirmativas o negativas ficta:
i. Afirmación ficta: Silencio de la autoridad respecto de una petición,
pero la ley considera que dicha promoción fuera resuelta de
conformidad con lo solicitado.
ii. Negación ficta: Se considera cuando la autoridad no resuelve la
petición, recurso o instancia dentro del plazo establecido en la ley
correspondiente.
h. EFECTOS O CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVOi. Presunción de legitimidad o legalidad: Da firmeza al acto mientras
no sea invalidado, la presunción a favor de una posición más cómoda.
ii. Ejecutividad: Carácter imperativo obligatorio, directo del acto
administrativo hacia el sujeto pasivo en el que recae.
iii. Ejecutoriedad: Efecto del acto administrativo de imponer incluso
mediante la coacción.
iv. Estabilidad: Garantiza la seguridad y certidumbre jurídica.
v. Impugnación: Todo acto administrativo es impugnable por vía
administrativa o jurisdiccional.
i. EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- Por el incumplimiento de su finalidad
- Por la expiración del plazo.
- Cuando el acto administrativo está sujeto a una condición resolutoria
- Renuncia del interesado.
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- Por revocación.
- Por muerte del beneficiario
j. EXTINCIÓN, NULIDAD, CREACIÓN Y REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO:
Los actos administrativos de manera general se extinguen por tres razones
fundamentales:
a) Por su propio cumplimiento.
b) Por nulidad (absoluta y relativa)
c) Por revocación (expresa y tacita)
LA INEXISTENCIA Y LA NULIDAD.
La teoría civilista de la invalidez puede resumiese en el estudio de las dos
siguientes tesis: la tesis de la tripartición y la tesis de la bipartición.
“La validez de los actos jurídicos responde a los tres siguientes supuestos:
inexistencia del acto, nulidad absoluta y nulidad relativa (anulabilidad.)”3
La nulidad absoluta se caracteriza en que, a diferencia de otros supuestos que
se examinarán después, los actos así viciados no pueden nunca producir
efectos jurídicos, cualquiera que sea el momento en que efectivamente se haga
uso de la acción de nulidad ante los Tribunales.
La nulidad relativa o anulabilidad, que supone la existencia de un negocio
jurídico que, aunque viciado, produce efectos jurídicos en tanto no se utilice
con éxito contra el mismo la acción correspondiente ante los Tribunales. Un
ejemplo sería el matrimonio contraído por un varón de catorce años de edad.
K. INEXISTENCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
El acto inexistente es concebido como el que no reúne los elementos
constitutivos del mismo y en ausencia de los cuales es lógicamente imposible
concebir su existencia; es pues inexistente por faltarle de una manera grosera y
manifiesta los elementos del acto administrativo, no goza nunca del privilegio
3 Savigny, M.F.C., Sistema del derecho romano, Madrid, Editorial de Góngora, pág. 348 del tomo III.
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Acto administrativo y acto juridico
de la ejecutividad y puede ser simplemente desconocido por el particular y la
administración, no siendo preciso, por tanto, utilizar el procedimiento de
anulación para eliminarlo de la vida jurídica.
Nulidad absoluta y relativa.
Nulidad es cuando estando integrado el acto por sus elementos constitutivos
alguno o algunos de estos elementos se encuentran viciados.
Habrá nulidad: cuando estando integrado el acto por sus elementos
constitutivos, alguno o algunos de estos elementos se encuentran viciado.
En términos generales, podría decirse que un acto es nulo cuando conteniendo
todos sus elementos y encontrándose dotado de apariencia de legitimidad,
adolece de un efecto tan gravemente afectante a su esencia, que hace
imposible la producción de efectos jurídicos, siendo retro activa la declaración
de nulidad que debe declarar el propio órgano administrativo, incluso de oficio,
una vez enterado de nulidad.
-La doctrina administrativa considera a la nulidad absoluta o de pleno derecho
como la excepción, se producirá siempre que una ley de manera expresa así lo
determine.
-La regla general en cambio la constituye la nulidad relativa o anulabilidad
considerando que todos los actos pueden ser anulables.
Los efectos en el caso de la nulidad absoluta, se retrotraen al momento de
dictarse el acto, es decir que los motivos de tal nulidad nacieron con el acto
mismo y por ello se retrotraen.
En cambio cuando se produce una nulidad relativa los efectos son hacia el
futuro.
Se dice también, en el caso de la nulidad absoluta la acción es prescriptible, en
cambio en la relativa existe un plazo para hacer uso de la acción
correspondiente.
La Revocación de los Actos Administrativos.
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Acto administrativo y acto juridico
El acto administrativo se extingue también cuando es revocado. La revocación
es el retiro unilateral de un acto válido y eficaz por un motivo superveniente.
A pesar de que tanto la revocación como la anulación producen el efecto de
eliminar un acto anterior del mundo jurídico, existe entre
ambas instituciones una característica substancial que las distingue. En efecto,
mientras que la anulación está destinada a retirar un acto inválido, o sea, un
acto que desde su origen tiene un vicio de legitimidad, la revocación sólo
procede respecto de actos válidos, es decir, de actos que su formación dejaron
satisfechas todas las exigencias legales.
Como la revocación se realiza por un nuevo acto administrativo que extingue
otro acto anterior válido y eficaz, su procedencia tiene que examinarse en
primer término frente a la estabilidad que se reconozca a las resoluciones
administrativas.
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Acto administrativo y acto juridico
CAPITULO I: ACTO JURIDICOa. DEFINICIÓN
Para José León Barandiarán da entender que “parte de conceptuar el hecho
jurídico, como todo aquel capaz de generar una consecuencia en el mundo del
derecho, de lo cual concluye que el acto jurídico se podría definir como un
hecho jurídico voluntario, lícito con manifestación de voluntad y efectos
queridos por el sujeto”4
“El acto jurídico es el acto humano, lícito, con manifestación de voluntad
destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurídicas” 5
En toda norma que regula un acto jurídico se encuentra previsto
hipotéticamente un supuesto de hecho complejo integrado por un
comportamiento humano (acción u omisión), voluntario, lícito, y que el agente
haya querido el acto y haya querido sus efectos, a este supuesto la norma le
atribuye, mediante un vínculo de deber ser, el efecto consistente en crear una
relación jurídica o en regularla, modificarla o extinguirla. La sola voluntariedad
del acto no es suficiente, como sucede en los actos meramente lícitos, para
que se produzca el efecto jurídico, sino es innecesario que el sujeto haya 41UNIDAD II Actividad 1 José León Barandiarán, Rafael. Derecho Civil Mexicano. Editorial Porrúa, México, 2005. Páginas 325 a 330.5 Betti, Emilio, Teoría General del Negocio Jurídico, Madrid, España, Revista de Derecho Privado, 1959, p. 51.
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Acto administrativo y acto juridico
querido también los efectos del acto. Es decir, debe haber: voluntad y “el
querer”.
La manifestación sea como simple declaración o como comportamiento tiene
carácter preceptivo, esto es, no es una simple revelación de la voluntad
psicológica, sino que mediante ella se dictan reglas de conducta para sí mismo
y para los demás. El acto jurídico da vida a una regulación de intereses; está
destinado a tener una eficacia constitutiva o modificativa o extintiva de
relaciones jurídicas.
b. DIFERENCIA ENTRE EL HECHO JURÍDICO
Entre hecho jurídico y acto jurídico existe una relación de género a especie.
Todo acto jurídico es un hecho jurídico pero no todo hecho jurídico es un acto
jurídico.
El hecho jurídico comprende, además de los actos jurídicos, a los actos
meramente lícitos, los actos ilícitos, los actos involuntarios, sean estos
conformes o contrarios con el ordenamiento jurídico, y también a los hechos
naturales o externos que inciden en la vida de relación social del ser humano.
Es decir, el hecho jurídico comprende:
Actos jurídicos
Actos meramente lícitos,
Actos ilícitos,
Actos involuntarios, sean estos conformes o contrarios con el
ordenamiento jurídico
Hechos naturales o externos que inciden en la vida de relación social del
ser humano.
c. CLASIFICACIÓN
i. Actos de derecho privado y actos de derecho público: Los actos
de derecho público son los Acto Jurídico administrativos, que
provienen de la voluntad de la administración pública como órgano o
ente público del Estado. Los Acto Jurídico de derecho privado se
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Acto administrativo y acto juridico
caracterizan porque la manifestación de voluntad proviene de sujetos
(uno o más) particulares, privados.
ii. Actos unilaterales, bilaterales y multilaterales: En los actos
unilaterales basta la declaración de una sola persona. En los
bilaterales siempre tiene que haber la declaración de dos personas.
en Los multilaterales la declaración de voluntad deben ser de varias
personas.
iii. Actos receptivos y no receptivos: Son no recepticios cuando la
manifestación de voluntad tiene eficacia sin necesidad de que sea
dirigida a alguien. Verbigracia: el testamento. Son actos recepticios
aquellos para que produzcan efectos es necesario que la
manifestación de voluntad este dirigida a alguien en particular.
Verbigracia: la adopción., el matrimonio, el reconocimiento de hijos.
iv. Actos patrimoniales y extra patrimoniales: Los primeros son
aquellos con los que se producen relaciones jurídicas de contenido
económico. Los segundos son de índole personal. Verbigracia: el
matrimonio, la adopción.
v. Actos típicos y atípicos: Son los que están regulados por la ley y
los que no están regula-dos, respectivamente.
vi. Actos formales y no formales: Para los primeros hay ley que es
obligatoria para su formación, y puede ser probatoria (ad
probationem) y solemne (ad solemnitatem).
vii. Actos consensuales y reales: Los reales son aquellos que se
perfeccionan con la entrega del bien. Verbigracia: constitución de
prenda.
viii. Actos onerosos y actos gratuitos: depende de la obligación por
una sola con propósito de liberalidad u obligación recíproca,
respectivamente.
ix. Actos puros y modales: Los actos puros son los sólo necesitan los
requisitos generales para todo acto, Verbigracia: capacidad, objeto,
forma. Los modales son aquellos que además de los requisitos
anteriores, están sujetos a condición o cargo.
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Acto administrativo y acto juridico
x. Actos conmutativos y aleatorios: En la primera las prestaciones
son equivalentes. En el segundo no.
xi. Actos positivos o negativos: En el primero la prestación es de dar
o hacer, en el segundo es una abstención.
xii. Actos de ejecución instantánea, diferida y de trato sucesivo: En
el tracto sucesivo la prestación se desarrolla a través de un periodo
más o menos prolongado.
d. EFECTOS DE LOS ACTOS JURÍDICOS EN RELACIÓN AL DERECHO
Los efectos del Acto Jurídico son el crear, regular, modificar, o extinguir una
relación jurídica. En la celebración de un contrato de Compraventa, se crea una
relación entre el vendedor y el comprador. Cuando el Acto Jurídico produce
efectos se dice que es eficaz. Cuando No produce efectos que son propios,
todos o alguno de ellos, el acto es ineficaz. Los principales efectos jurídicos
provenientes de la manifestación de voluntad son los previstos y queridos por
el sujeto (agente o parte que realiza o celebra el acto).
Pero el Acto Jurídico también puede producir efectos respecto a terceros, el
contrato a favor de un tercero, o un tercero acreedor de un deudor que queda
insolvente a través de un contrato fraudulento.
En el Acto Jurídico la declaración de voluntad constituye un presupuesto de
hecho al cual la ley le aneja efectos de derecho. El testamento, el matrimonio,
el contrato o también el presupuesto pueden estar integrado por una o más
voluntades, más otros elementos humanos o externos. Realizados los
elementos del presupuesto, se produce automáticamente el efecto reconocido
por la ley, previsto y queridos o no por las partes, por eso se dice que los
efectos queridos se producen ex voluntae, y los no queridos o los no previstos
son obligatorios ex lege. Para Francisco, “El negocio o Acto Jurídico no puede
producir otros efectos que los que la ley reconoce y admite, ya que su eficacia
procede precisamente de la sanción que le concede el, derecho, y sería
contradictorio que éste no quisiese absolutamente un efecto, y ordenare a la
vez su producción”6
6 MESSINEO, Francisco, Derecho Civil Y Comercial, Bs, As., Argentina, EJEA, 1979, tomo II, pagina 332.
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Acto administrativo y acto juridico
e. REPRESENTACIÓN DEL ACTO JURÍDICO
Una sustitución o actuación por otro puede revestir las siguientes modalidades.
El que actúa se limita a manifestar la voluntad del interesado y opera como
simple instrumento o vehículo de la voluntad de otro.
Obra por cuenta de otro, de manera que los efectos de su actuación se
producen respecto de él y solamente revierten en el interesado traspase a este
los derechos y las obligaciones surgidos con consecuencia de su actuación.
Actúa en nombre y en interés de otro, de manera que los efectos de su
actuación se producen directamente respecto de la persona representada.
f. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURÍDICO
De acuerdo con el artículo 140º de nuestro Código Civil, al conceptualizar al
acto jurídico, dicho precepto normativo también hace referencia a sus requisitos
necesarios (elementos esenciales de carácter general) que le son comunes, es
decir, encontramos cinco requisitos de validez que fluyen de dicho texto,
saber:
i. Manifestación de voluntad: La voluntad constituye la esencia
misma del acto jurídico, pero sólo por la manifestación el sujeto lo
hace conocer. La conjunción de la voluntad y su manifestación es el
resultado de un proceso que va de lo subjetivo a lo objetivo, de la
voluntad interna o real a la voluntad manifestada.
En el proceso de la formación de la voluntad deben
distinguirse tres fases: El discernimiento, es un estado de conciencia
determinado por el desarrollo intelectual del individuo que
invistiéndolo de la facultad de conocer en general, lo coloca en
condición de formar un juicio por medio del cual percibe y declara la
diferencia que existe entre varias cosas, de apreciar y juzgar sus
actos y de los ajenos, o en términos más simples de distinguir los
diversos actos en sus diferentes categorías.
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Acto administrativo y acto juridico
La intención, consiste en el propósito deliberado de realizar el
producir sus efectos.
La libertad, debe entenderse como la espontaneidad de
celebrar el acto jurídico. Es la determinación, la facultad de elección,
como consecuencia del discernimiento y de la intención.
1. M. expresa: La manifestación de voluntad es expresa cuando los
medios empleados por el sujeto tienen por finalidad directa e
inmediata dar a conocer la voluntad interna. Tales medios
pueden ser el lenguaje hablado o escrito y también el mímico.
La declaración expresa mediante la mímica 'se da cuando el
sujeto revela gastos o señas, tales como movimientos de las
manos o de la cabeza. Este puede ser un lenguaje tan expresivo
como los anteriores.
El Código, además de dispensar un mejor tratamiento a la
manifestación expresa, suprime "la ejecución de un hecho
material. El art. 141 establece que la manifestación de voluntad es
expresa "cuando se formula oralmente, por escrito o por cualquier
otro medio directo. Por esto último debe entenderse el lenguaje
mímico más no la "ejecución de un hecho material" que cae
dentro de la noción del "comportamiento" al que se refiere el
mismo Art. 141 como expresión de la manifestación
2. M. tacita: La manifestación de voluntad es tácita cuando no está
dirigido directamente. A dar a conocer la voluntad interna; esta se
deduce de ciertas actitudes o comportamientos. las actitudes o
comportamientos es lo que la doctrina reconoce como falta
concluyente, hechos concluyentes, los cuales deben permitir una
presunción de la voluntad de quien los realiza
3. Silencio: En relación al silencio debe dejarse establecido pues
que la doctrina es unánime en considerar Que, en sí mismo no
constituye declaración de voluntad. La cuestión está en cuanto
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Acto administrativo y acto juridico
existe obligación de explicarse y en tal caso, si el silencio es una
manifestación tácita o presunta.
León Barandíarán, criticando el Art. 1077 del Código del
36 y postulando su modificación en el Proyecto de Reforma. Dice
que “en lo ateniente al silencio no se trata simplemente de que
exista o no obligación de explicarse, sino que el asunto mismo
acerca de qui tacit consertiré videtur o non videtur, debe
apreciarse según los' antecedentes circunstanciales en un caso
determinado”7
Así pues, el Código en su Art. 142 ha dejado establecido
que "El silencio importa manifestación de voluntad cuando la ley o
al convenio le atribuyen ese significado". La norma se contradice
con la concepción del silencio en la moderna doctrina, pues
no.constituye manifestación de voluntad en ningún sentido ya 'que
carece de significado jurídico en sí mismo. El significado sólo se le
puede atribuir la ley o el convenio; la primera con sus normas
supletorias; y, el segundo con la hipótesis y consecuencias
previstas.
Manual de la Puente y Susana Zusman dicen que “no
significa que la ley o el convenio traten de presumir cuál es la
voluntad de silente, sino que se da al silencio el valor de
determinada declaración de voluntad, de tal manera que si el
sujeto calla, sabe que con ello están dando lugar a que su actitud
tenga los efectos jurídicos que señala la ley o se convenga entre
las partes”8
Sólo la ley o el convenio pueden, pues, atribuir significado al silencio.
ii. Capacidad: Si bien la manifestación de voluntad es la esencia
misma del acto jurídico, la sola manifestación no es suficiente para
7 UNIDAD II Actividad 1 José León Barandiarán, Rafael. Derecho Civil Mexicano. Editorial Porrúa, México, 2005. Pág. 459.8 Manuel de la Puente y Susana Zusman, Validez del contrato – acto jurídico, Argentino, Editorial Jueces, Pág. 128.
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Acto administrativo y acto juridico
darle eficacia y validez. Es necesario que la manifestación emane de
un sujeto capaz. La capacidad se constituye por ello, en un segundo
requisito de validez.
La capacidad está referida tanto a la persona natural como a la
persona jurídica y abarca tanto la capacidad de goce como la de
ejercicio. La capacidad se distingue en capacidad de goce y
capacidad de ejercicio.
La primera denota la aptitud para ser titular de derechos y
obligaciones; la segunda, la posibilidad de celebrar actos jurídicos
por sí.
1. C. goce: Tratándose de las personas naturales, la noción de
capacidad de goce está contenida en el Art. I del Código.
Tratándose de las personas jurídicas que, como ya se ha
indicado, tienen también personalidad, su capacidad de goce se
da con el inicio de su existencia, ya sea que se trate de personas
de derechos público o de derecho privado, y está en función de su
finalidad que, a las primeras se las asigna la ley y a las segundas
su acto constitutivo. Pero ambas, además. Están sometidas, en
cuanto a su capacidad de goce, a la gran limitación que les
impone el ser entre abstractos, como contraposición a las
personas naturales, pues sólo pueden adquirir, tener derechos y
contraer las obligaciones que no sean inherentes a la condición
de la persona humana, conforme al principio contenido en el Art.
43 del Código de! 36 Y que el nuevo Código nos refleja, sin que
ello pueda significar la abrogación de este principio.
2. C. de ejercicio: La capacidad de ejercicio, de hecho o de obrar,
en la expresión de MESSINEO es la aptitud para adquirir y para
ejercitar con la propia voluntad, o sea, por sí solo, derechos
subjetivos o de asumir con la propia voluntad, o sea, por sí solo.
Obligaciones jurídicas, es decir de celebrar actos jurídicos.
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Acto administrativo y acto juridico
Las personas naturales tienen, pues, tal capacidad de ejercicio a
partir de los 18 años de edad, pues antes de cumplirlos están en
estado de Incapacidad y esta será para menores de 16 años y
relativa para los menores de 18 años pero mayores de 16, salvo
que contraigan matrimonio y obtengan título que los autorice
oficialmente a ejercer una profesión u oficio. Así resulta de los Art.
42, 43, inc. 1; 44, inc. 1 y 46 de C.C.
Pero no obstante la mayoría de edad, existen otras causas de
incapacidad de ejercicio.
Son causales de incapacidad absoluta la privación de
discernimiento por enfermedad mental y la imposibilidad de
expresar la voluntad de manera indubitable por causa de
sordomudez, ciego, sordez y ciego mudez conforme al Art. 43 inc.
2 y 3 del C.C., el cual no ha mantenido la ausencia como causal,
como la contemplaba el Código 36 en el inc. 4 de su Art. 9 sino
que le da un tratamiento especial.
Son causales de incapacidad relativa el retardo y deterioro
mental, la prodigalidad, la mala gestión, la ebriedad habitual, la
toxicomanía y la punición con interdicción civil conforme el Art 44
del Código vigente.
La capacidad de ejercicio no se da en las personas jurídicas por
ser entes abstractos.
iii. Objeto: Si bien la voluntad que es la esencia del acto jurídico, debe
ser manifestada por un agente capaz, para que exista el acto jurídico
se requiere, además, de un objeto, que por ello se constituye también
en un requisito de validez.
Tanto el código del 36 como el vigente se refieren al objeto como
requisito de validez.
iv. Fin lícito: El acto jurídico, según el Artículo 140 del C.C. es la
manifestación de voluntad destinada a crear, regular, modificar o
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Acto administrativo y acto juridico
extinguir relaciones jurídicas. La finalidad o "fin licito” consiste en la
orientación que se da a la manifestación de voluntad, esto es, que
ésta se dirija directa y reflexivamente a la producción de efectos
jurídicos, vale decir a crear, regular. modificar o extinguir relaciones
jurídicas. Habría pues una identificación de la finalidad del acto
jurídico con el contenido del mismo, o sea con los efectos
La identificación de la finalidad con el contenido del acto jurídico,
debe estar referida al contenido específico de cada acto, determinado
por la manifestación o manifestaciones de voluntad que le dan la
existencia jurídica y a cuyos efectos le son aplicables las previsiones
establecidas por el o los celebrantes. Si las previsiones presentan
vacíos o defectos, pueden ser integrados por normas de carácter
supletorio; así el arrendamiento del predio urbano en el que no se
proveen las causas para la resolución del contrato, les son aplicables
las previstas en la Ley. Pero si las previsiones colisionan con normas
de orden público, ésta prevalecen sea para hacer nulo el acto o para
asignarle los defectos que la ley tiene previstos.
v. Forma: Dice LEON BARANDIARAN comentando el Código del 36,
“es esencial para el acto, pues sin forma no caería dentro del ámbito
de la vida jurídica”9
La forma es, así otro de los requisitos para la validez del acto
jurídico. Pero es necesario dejar establecido que no toda forma se
constituye en requisito de validez, aunque no puede concebirse un
acto jurídico sin forma y que además, esta constituye un medio de
prueba de la existencia del acto.
1. F. verbal: Consiste en la manifestación de la voluntad mediante
el lenguaje hablado y sin que la expresión verbal y oral se plasme
documentalmente.
2. F. escrita o instrumental: Consiste en la manifestación de
voluntad mediante el lenguaje escrito, que queda contenido en un
9 LEON BARANDIARAN, acto jurídico y administrativo, Perú, Editorial Judictores, Pág. 297
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documento. Puede tratarse de cualquier documento ya sea un
instrumento público o un documento privado, ya otorgado ante
notario y otro fedatario o funcionario público ya otorgado de puño
y letra por el propio interesado o por otro, o por medio
mecanográficos; puede tratarse de cartas, telegramas, télex y en
general cualquier modo de expresión escrita.
La ventaja de la forma escrita es que facilita la prueba. Puede la
Ley, en unos casos, requerirla sólo para fines probatorios (forma
ad probalionen) y, en otros, por su carácter consustancial con el
acto celebrado (forma ad solemnhatem).
3. F. voluntaria o no prescribe: Es la llamada forma libre y
también convencional. Pero preferimos denominarla forma
voluntaria, porque es indicativa de la libertad para su adopción y
porque pudiendo resultar de la convención es, por ende,
voluntaria
La noción de forma voluntaria se vincula a la de los actos no
formales que se caracterizan por su con sensualidad, es decir, por
perfeccionarse con la sola voluntad de los celebrantes, sin que la
declaración deba revestir formas predeterminadas por la ley. Así
por ejemplo, la compra -venta que se formaliza con el solo
consentimiento de las partes; la donación de cosas muebles de
escaso valor, o el arrendamiento de las partes, la donación de
cosas muebles de escaso valor; o el arrendamiento de un local
comercial.
4. F. prescrita: Es la forma que la ley prescribe en carácter
imperativo. Es por eso también llamada forma necesaria, legal o
forzosa; y la ley la designa refiriéndola aún con formalidades
adicionales a la forma escrita o instrumental.
La noción de la forma prescrita se vincula a la de los actos
formales a las cuales la ley les prescribe una forma. A su vez, la
forma necesaria puede ser Ad Solemnitatem, cuando la forma es
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consustancial al acto de modo que sin ella el acto no adquiere
existencia, y Ad Probationem, cuando la forma sólo es exigida
como medio de prueba.
g. Eficiencia e ineficacia del acto jurídico
“La eficacia del acto jurídico consiste en la aptitud de este para producir los
efectos pretendidos por el sujeto o los sujetos que lo realizan.10”
La eficacia del acto jurídico, al contrario, será la incapacidad de este para
producir sus efectos, bien porque ha sido mal constituido, o bien porque ciertas
circunstancias exteriores a él impiden tales efectos.
La eficacia o ineficacia del acto jurídico, en consecuencia, es un factor que
atañe a la producción de sus efectos.
La ineficacia tiene muy diversas causas, tantas y variadas, que no puede ser
taxativamente enumeradas. Sin embargo, sí podemos hacer una lista de las
principales:
- Una causa intrínseca a la conformación del acto, constituida por la falta
de algunos de sus requisitos esenciales: agente capaz, objeto físico y
jurídicamente posible, fin lícito, observancia de la forma prescrita bajo
sanción d nulidad.
- Simulación absoluta, que es causa de nulidad del acto según el artículo
219 inciso 5 del Código Civil.
- Incumplimiento de obligaciones reciprocas en los contratos que las
contienen.
- Anulabilidad del acto jurídico, producida por los causales establecidas en
el Código, cuya norma general es el artículo 221.
- Revocación
- Rescisión
- Mutuo disenso
- Resolución
- Ineficacia frente a terceros, etc.10 CASTRO Y BRAVIO, el negocio jurídico, Chile, Editorial Civiles S.A., 1985, Pág. 462
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Acto administrativo y acto juridico
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