Agenda de las Mujeres - Chiapas

La Agenda de las Mujeres

Gobierno del Estado de ChiapasSecretaría de Desarrollo Social

Pablo Salazar MendiguchíaGobernador del Estado de Chiapas

Pablo Muench NavarroSecretaria de Desarrollo Social

Emma Beltrán CasanovaSubsecretaria de Economía

Social-Banmujer

Luis Fernando Ament PeñaSubsecretario de

Organización Social

Luis Molina GómezSubsecretario de Programas

Sociales

Marcela Laguna MoralesDirectora de Servicios

No Financieros-Banmujer

María Margarita Domínguez MolinaDirector de Contabilidad

y Control de Cartera

Araceli Beltrán PérezDirectora de Crédito-Banmujer

Lilliana Bellato GilCoordinadora para la Atención

de las y los Jóvenes

José Manuel Escobar CastellanosDirector de Promoción Social

Víctor Calvillo CarlosDirector de Seguridad Alimentaria

Cielo Ortiz SurianoDirectora de Programas

Especiales de Combate a la Pobre-za

Rodolfo Díaz SarvideDirector General del Programa

de Desarrollo SocialIntegrado y Sostenible

Chiapas-México-Unión Europea

Eduardo de Jesús Cevallos TelloDirector de Comunidades de

Aprendizaje para el Desarrollo Social

Joel San Martín BarrientosCoordinador de Delegaciones

Regionales

Una propuesta para incorporar la agenda de las mujeres en las políticas públicas y en

la legislación en Chiapas

“Vamos a ir al Congreso, a todos lados, vamos a presentar nuestras necesida-des como mujeres, a todos los que jueguen para candidatos. Plasmar ahí lo que ya está bien fundamentado, no nos vamos a basar en peticiones sino en lo que por derecho nos corresponde”.(Guadalupe Trujillo Pascasio, Tonalá.)

Elaboración

Marcela Laguna Morales

Silvia Hernández Alvarado

Con la colaboración, asesoría y aportaciones de:

Nahela Becerril Albarrán

Ilustraciones

Blanca Villaseñor Guevara

Diseño Editorial

José Carlos Aguilar Soto Guevara

María Angélica López Villaseñor

Impreso en:

Talleres Gráficos

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

Presentación ...................................................................................................10

Primera ParteI.- ¿Qué es la Agenda de las Mujeres? ................................................................13 I.1.-VisiónestratégicadelaAgendadelasMujeres.......................................15 I.2.-EstrategiasparaIncorporarlaAgendadelasMujeres.............................17 I.2.1.-LaAgendadelasmujeresenelPoderLegislativo:............19 I.2.2.-LaAgendadelasMujeresenelPoderEjecutivo...............21 I.2.3.-LaAgendadelasMujeresenelpoderjudicial...................23 I.3.- ¿De dónde partimos para definir nuestra Agenda?..................................25La Situación de las mujeres en Chiapas .............................................................28

Segunda ParteRecordando nuestros derechos...........................................................................32II.1.-AccesoalaprocuracióndelajusticiaII.2.-Accesodelasmujeresaunavidasinviolencia................................................36II.3.-Accesouniversaldelasmujeresalosserviciosdesaludconcalidadycalidezentodossusciclosvitales..............................................................39II.4.-Erradicarelanalfabetismoyaumentarlacalidaddelaeducaciónconaccesoplenoparamujeresyniñas....................................................................42II.5.-Participaciónequitativadelasmujeresenelempleo,vigilanciadesusderechoslaboralesyaccesoalosrecursosdecréditoytecnologíaparaelcombatealapobrezaeintegraciónplenaaldesarrollosocialyeconómico..44II.6.-Promoverlaparticipaciónpolíticadelasmujeresylaconstruccióndesuciudadanía,másmujeresencargospúblicosyderepresentación...................47II.7.-Institucionalizarlaperspectivadegéneroentodoslossectoresdegobiernoyasignacióndepresupuestosparalaequidaddegénero.........................50II.8.-MujeresIndígenas.............................................................................................53II.9.-Mujeresencircunstanciasespecialmentedifíciles...........................................57

III.-EstrategiasdeIncidenciaPolíticaparaIncorporarlaAgendadelasMujeresenlaLegislaciónyenlaspolíticaspúblicas...............................................................58Fortalecimiento de los liderazgos y alianzas entre mujeres. ............................60Estrategias de Incidencia Política .......................................................................62Hay diferentes formas o “estilos” de negociación. ............................................65

Agradecimientos ...................................................................................................71

Anexos ...................................................................................................73Marco legal ...................................................................................................74

Contenido Página

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Agenda de las mujeres

Presentación

Chiapas está cambiando, lasmujerestambién.

Las mujeres en Chiapasestamos fortaleciendo nuestra pre-senciaenlasociedadycadavezte-nemosmásclarasnuestrasdeman-dasparaejercernuestrosderechos.

Tenemos influencia en la vida política ysocialdenuestroestado,perofaltaunlargotrechoparaquelogremoslaigualdadsocial,políticayeconómicaentremujeresyhombres.

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necemosaorganizacionessocialesquebuscanresolverproblemasdelacomunidadcomo construccióndecaminos,puentes,escuelasyotrosservicios.

Nuestra lucha siempre ha sidopromover el bienestar colectivo,junto con otros grupos sociales ycondemandascomoelcombateysuperaciónde lapobreza; la cons-trucciónde lapaz;el respetoa lasdiferencias, el rescate de nuestrosrecursos naturales, y la atencióndelasnecesidadesdeniños,niñas,jóvenes,indígenasypersonasdelaterceraedad.

Nos hemos pronunciado por elrespeto al estado de derecho conjusticiaparatodosytodas,yporlaconstrucción de una democraciareal, que escuche y respete todaslasvoces.

Enañosrecienteslasmujeresyaempezamos a luchar también pornosotrasmismas.

Sin embargo, en este caminoenfrentamos obstáculos para quese nos escuche y se haga reali-dad la igualdad constitucional enelaccesoalosrecursosyoportu-nidadesparamujeresyhombres,yquelasmujeresejerzamoslibre-mente nuestros derechos y nosbeneficiemos del desarrollo.

LaConstituciónyalgunas leyesestablecen esta igualdad de dere-chos como salario igual, prestacio-nes laborales, educación, salud,ocupar cargos, tomar decisiones,en fin, pero esto no es una realidad para la mayoría de las mujeres enChiapas.

Porello,unaestrategiaparaca-minarhacialaigualdaddeoportuni-dadeses la elaboracióne incorpo-racióndenuestraAgendaPolíticaydeDerechosparaquenuestrasde-mandas y propuestas se reflejen en eldiseñode laspolíticaspúblicasyenlatransformacióndelasleyesyseconcretenenaccionesyrecursosqueimpactenenunmayorbienestarparalasmujeres.

Las mujeres siempre habíamospresentadodemandasparaelbien-estardeloshijos, lafamiliay laco-munidad, ahora también presenta-mosdemandasquetiendenabene-ficiarnos a nosotras como mujeres, pues siempre íbamos al final de las agendaspúblicasyahorayavimoslanecesidaddeintegrarlanuestra.

Muchas de nosotras iniciamosnuestraparticipaciónaljuntarnosconotrasmujerespara resolver necesi-dadesinmediatas,casisiemprebus-candoelbienestardenuestroshijosy de nuestras familias; otras perte-

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Por eso reivindicamos las lu-chasqueotras mujeresendiver-sos lugares del país y del mundoemprendieron hace décadas paralcanzaresosderechos.

También las mujeres sabemosquesomosmasdel50%delapo-blaciónyquenuestrovotoescadavez más importante para definir a lasautoridades,al sermayoríaenelpadrónelectoral.

Hemos aprendido que nuestraparticipaciónciudadananoterminaniempiezaconelvoto,porloquedebemosseguirrealizadoaccionespara incidiren loscambiosque lasociedad necesita a favor de lasmujeres,antes,duranteydespuésdelosprocesoselectorales.

En este folleto realizamos unasíntesisdelospuntosquecientosde mujeres semilleras, microem-presarias y líderes de todas lasregiones de nuestro estado hanconsiderado fundamentales paratransformarlasituacióndelasmu-jeres.A todosestospuntos le lla-mamoslaAgendadelasMujeres,que deberá ponerse en marchaparasuperarlosobstáculosquelapobreza,ladesigualdadsocialydegénero,hanhechodelestadounodelosmáspobresdeMéxico.

Seguimos adelante porque enlaconquistadenuestrosderechos¡nodaremosniunpasoatrás!

“Queremos que nuestras demandas queden como política pública, que que-de plasmado en las leyes, con disposición del Congreso, del próximo gober-nador. …y no olvidar que requerirá de recursos desde su planeación y para su acción”. (Gloria Ivonne Miguel, Unión Juárez.)


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PRIMERA PARTE

I.- ¿Qué es la Agenda de las Mujeres?

Laagendade lasmujerespro-poneobjetivos, acciones ymeca-nismosconcretosparaelejerciciodenuestrosderechos,alavezquedefine los compromisos que los poderes ejecutivo, legislativo, ju-dicialyelconjuntode lasociedadasumiremos a fin de que los dere-chos se transformen en realidad.Es importante que los derechosesténenunciadosenlasleyes,perose necesita que se traduzcan enpresupuestos, programas, proyec-tosypolíticasque los transformenenacciones.

NuestraAgendaPolíticaydeDerechos sintetiza las pro-puestas que ha enarbola-

do la luchade las mujeresyqueconsideramos irrenunciablesenelcaminodel reconocimiento yejer-ciciodelosderechosestablecidosen la Constitución Mexicana y enlasleyesinternacionales,yconello,alcanzarunaplenaparticipaciónenlos beneficios del desarrollo econó-mico,político,social yculturaldelestado.

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La elaboración de agendas porparte de las mujeres no es algonuevo,lohemosrealizadoalolargode losaños;desdediferentes trin-cherasluchamosparaquenuestrasdemandas se tomen en cuenta aldiscutirelmodelodepaísyestadoquequeremos.

La Agenda de las Mujeres enChiapas busca contribuir a unamayor equidad. Equidad significa construircondicionesparaunaso-ciedad más justa y humana en lacual todos lossectores tengan lasmismasoportunidadesdedesarro-llo, sin importar las diferencias desexo, edad, condición social, reli-gión,preferenciasexualypolítica.

Nuestro sueño es lograr que elconjuntodemujeres,especialmente

lasmujerespobres, logrenaccesoplenoalaeducación,alasalud,alacultura,alaprocuracióndejusticia,a una vida sin violencia, al financia-mientoeconómico,alatomadede-cisionesyaejercercargospúblicos.Sóloentonces,podremoshablardeunasociedadjustaydemocrática.

Un indicador del avance delcumplimientodelaAgenda,serálaexistenciaeimplementacióndepo-líticaspúblicasquebasadasenunmarcolegalypolíticoquereconoz-ca nuestros derechos, establezcainstancias, acciones, presupues-tos, indicadores y rinda cuentasdelosavancesdelacondicióndelasmujeresatodoslosniveles.

Para lograr esto necesitamosvariascondiciones:

Que los trespoderesdelEstadoapliquen las leyesendondese reconoce laigualdaddederechosentrehombresymujeresytenganlasensibilidaddeela-borarproyectosdeleyesyplanesdegobiernoconperspectivadegénero.Que lasmujerespresentemosnuestrasagendasdemaneraclarayprecisayencontremosloscanalesdenegociación, interlocuciónopresiónpolíticaparaquenuestraagendasetraduzcaenacciones.Quenuestrasmujeres líderesymujerescomprometidasconlas luchasdelasmujeresocupenespaciosimportantesenlatomadedecisionesanivelmunici-pal,estatalyfederalparaimpulsarnuestrasagendas.Queelmovimientodemujerescrezca,seconsolideyencuentreformasdeco-incidir,yaquesomosmujeresquetenemosdiferentesespaciosdelucha,perolamayoríacoincidimosenlaimportanciadeimpulsarnuestraagendadedere-chos.

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I.1.- Visión estratégica de la Agenda de las Mujeres.

LaAgendadelasMujerescom-prendeunavisiónestratégica,o de largo plazo, ya que las

mujeres tenemos que ser capacesdemirarhaciaelfuturo,sindejardeladonuestrasnecesidadesinmedia-tas.Porello,enesteapartadoplan-teamosobjetivosdelargo,medianoycortoplazo.

Más adelante señalamos objeti-vos específicos para cada uno de los ejes que consideramos prioritarios,como son procuración de justicia,atención a la violencia, salud, edu-cación,desarrollo,culturaypolíticaspúblicasconenfoquedegénero.

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Objetivos estratégicos:Lograrelplenoreconocimientode laequidaddegénerocomounapolíticadeestadoquearmonicelavidainstitucionalyciudadanaenlasociedadchiapanecacon lospreceptos internacionalesynacionalesa favorde losderechosde lasmujeres.Lograrelaccesoequitativodelasmujeresalosrecursoseconómicos,políticos,sociales,culturalesynaturalesquetransformensusituaciónycondición,conbasealejerciciodesusderechos.

Objetivos de mediano plazo:Impulsarunmarcolegalqueasegurelaproteccióndelosderechoshumanosdelasmujeresylavigilanciaenlaprocuracióndelajusticiaconequidaddegéne-ro.DifundirypromoverlosderechoshumanosdelasmujeresenlasociedadyconlasinstitucionesdelEstado.Promover una cultura de respeto, dignificación y no violencia hacia las mujeres quedisminuya,prevengayatiendalaviolenciadegénerodesdeelmarcolegis-lativoyhastaelnormativo.

Objetivos de corto plazoQuelaAgendadelasMujeressetraduzcaenpolíticaspúblicasydegobierno,formepartedelaAgendaLegislativa.Que las propuestas de la Agenda de las Mujeres se traduzcan en la definición de estrategiasgubernamentalesparaeldesarrolloeconómico,políticoysocialdelestadodeChiapas.Impulsarestrategiasconcretasparaasegurar la igualdaddeoportunidadesentodoslospresupuestos,programas,proyectos,políticasymarconormativodelpoderejecutivo.Fortalecerlasredesyelmovimientodemujeresentornoaunaagendacomún.

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I.2.- Estrategias para Incorporar la Agenda de las Mujeres

De acuerdo al Artículo 49, delaConstituciónPolíticade losEs-tados Unidos Mexicanos: “El Su-premoPoderde laFederaciónsedivide,parasuejercicio,enLegis-lativo,EjecutivoyJudicial”.

El Estado hace referencia a laorganización jurídico-política, inte-gradapor tres elementos:pueblo,territorioypoder.

ParaasegurarquelaAgendade las Mujeres avance, lasmujeres necesitamos iden-

tificar el marco normativo que nos rigecomopaísycomoestado.Te-nemosqueaprenderadistinguirloque le toca al poder ejecutivo, allegislativoyaljudicialyquetocaalasociedadcivil.

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Cuando hablamos de que laAgenda de las Mujeres debe seruna política de Estado, queremosdecirquebuscamoslaarticulacióndenuestraspropuestasenelcon-juntode lospoderesque integranalEstado,incluyendolasformasdeparticipacióndelasociedad.

Si laAgendade lasMujeresesuna política de Estado, trascien-de el marco sexenal, y el diseñode programa o proyecto aislados.QueremosquelaAgendaseincor-poreenelconjuntodelospoderesquedecidenlavidadenuestropaísyquenoseaunapolíticamarginalodecaráctersexenaloquedependaúnicamentede la voluntadpolíticade los gobernantes y funcionarios(as)duranteunperíododegobier-no.

En esta parte de la Guía, pre-sentamos objetivos específicos de acuerdo a la división de poderesdelEstadoMexicano,queyavimosquesontres,elejecutivo,ellegisla-tivoyeljudicial.

El avancequeseha registradoenelestadodeChiapas,enrelaciónalaincorporacióndelaperspectivadegéneroenlaspolíticaspúblicas,tendrá que ser ampliado a fin de que en el mediano plazo, la equi-daddegénerotrasciendapolíticas

sexenales.Paralasmujeresesmuyimportante la voluntad política denuestrosgobernantes,peroesne-cesarioavanzarenlaconstruccióndeunmarco jurídicoquerespaldeel diseño de planes, programas yproyectos y diversas políticas afir-mativasque sonnecesarios e im-portantes pero insuficientes.

Senecesitaunatransformaciónaniveldetodoslosórdenesdelpo-der,incluyendoellegislativo,eleje-cutivoyeljudicial.

Porello,proponemoslossiguien-tespuntosestratégicosqueconsi-deramos necesarios para avanzaren la construcción de una políticadeEstadoquepermitaeldiseñodepolíticas públicas y de gobierno yotras acciones concretasque sonnecesarias para lograr la igualdaddeoportunidades.


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La atribución fundamental delPoderLegislativoeshacerle-yes y fiscalizar el uso de los

recursospúblicos.ElPoderLegis-lativodeMéxicosedepositaenunCongresoGeneralquesedivideendos Cámaras: la de Senadores yladeDiputados.Enelcasodelosestados,cadaunocuentaconunCongreso local y en la estructurade los municipios, este poder noexiste.

I.2.1.- La Agenda de las mujeres en el Poder Legislativo:

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Acciones estratégicas necesarias a nivel legislativo 1.ElmarcojurídicoestatalseadecuaaloscompromisosqueMéxicoadoptó

conleyesypreceptosinternacionalesafavordelosderechosdelasmu-jeres específicamente en los temas de violencia, derechos políticos y dere-choseconómicos.

2.Serevisanydiseñanleyesyprocedimientosadministrativosquesederivena fin de posibilitar la igualdad de oportunidades en todos los órdenes.

3.SeelaboralaLeydeIgualdaddeOportunidadesparalasMujeresenChia-pas,vigilandoqueintegrelasnecesidadesdelasmujeresindígenas,encir-cunstancias especialmentedifíciles (refugiadas,desplazadas, en situacióndecárcelycuyosderechoshumanoshansidoviolentadosensusformasmásextremas).Seaseguraráquelaleyestablezcasanciones,reparacióndeldañoymecanismosconcretosparasuimplementaciónconbasealprincipiode“transversalidad”(promocióndelaigualdadentremujeresyhombresentodaslasactividadesypolíticas)estableciendounaseriedeactuacionesar-ticuladasentornoaunobjetivo:cooperarconlasadministracionespúblicaseinstitucionesparaintroducirlaperspectivadegéneroentodaslaspolíticas,planesyestrategias.

4. Incorporarcriteriosdegéneroparalaseleccióndepropuestasdemagistra-dos(as)pertenecientesalpoderjudicialymantenerelequilibriodegéneroatodoslosniveles.(Tribunales,FiscalíasyMinisteriosPúblicos).


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I.2.2.- La Agenda de las Mujeres en el Poder Ejecutivo

Municipal,paraelcasodelosmu-nicipios. Para el cumplimiento desus funciones, las personas queocupanesoscargosseauxiliandeungabinete.Enlostrescasos,ele-gimos a quienes ocuparán estoscargosatravésdelvoto.

Acciones estratégicas necesa-rias para la transversalidad en laspolíticaspúblicasaniveldelejecu-tivofederal,estatalymunicipal

Sufunciónesinstrumentarac-cionesdirigidasalbienestarcolectivo, a la satisfacción

delasnecesidadesdelapoblacióny a la prestación de servicios. Seentiendecomoelgobiernoenac-ción.Elejerciciodeestepodersedepositaanivel federalenelPre-sidentedelaRepública;enelGo-bernadordelEstadoparael casodelasentidadesyenelPresidente

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1. Fortalecer y ampliar los presupuestos dirigidos a las mujeres específicamen-teenlasáreasde:atenciónalaviolencia,saludsexualyreproductiva,mor-talidadmaterna,capacitaciónyeducaciónyempleo.

2.Equilibrarelnúmerodehombresymujeresenelgabineteestatalymunicipalentodaslasinstitucionesdelejecutivo,incluyendoáreasconsideradas“notradicionales”paralasmujeres:desarrolloruralyforestal,economía,hacien-dayelsectordeprocuracióndejusticia.

3.Elaborarunplanestataldedesarrollo,programasoperativosanuales,pro-yectos de inversión, programas especiales y programas sectoriales conestablecimientodeindicadores,metasyaccionesconcretasparalograrlaigualdaddeoportunidadeselámbitoquelecorresponda.

4.Creacióndeórganosdeplaneación,vigilanciayobservatoriosciudadanosparaelmonitoreodelaspolíticasdeequidaddegéneroydelavancedelatransversalidad.

5.Elaboracióndeestadísticasdedelitos conbaseagénero ypor regionespara identificar territorios y regiones de mayor incidencia de delitos contra lasmujeres.

6.Establecer medidas de protección regional y territorial en zonas de altosíndicesdelictivosyviolenciacontralasmujeres.

7.Establecimientodeunsistemademonitoreoparaelseguimientodecasosdeasesinatosdemujeres.


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I.2.3.- La Agenda de las Mujeres en el poder judicial

LadesignacióndelosMinistrosde la Suprema Corte de Justiciade la Nación es propuesta por elPresidente de la República y ensu caso, aprobada por la Cáma-radeSenadores.EnelEstado,elnombramiento de Presidente delSupremo Tribunal de Justicia co-rrespondealGobernador,mientrasquealosMagistradoslosdesignaelCongresoestatalapropuestadelGobernador.

Su función básica es la ad-ministracióndelajusticia.Elejercicio de este Poder se

depositaanivelfederalenlaSupre-maCortedeJusticiadelaNación,elTribunalElectoral,TribunalesCo-legiadosyUnitariosdeCircuito,asícomoJuzgadosdedistrito.AnivelEstataltenemoselSupremoTribu-naldeJusticiadelEstado,conunaestructurasimilaralafederal.

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Acciones estratégicas necesarias a nivel del Poder Judicial1. Incorporarprincipiosdeequidaddegéneroen losprocedimientosdead-

ministración de justicia que permitan identificar y corregir los factores de exclusiónymarginacióndelasmujeresenelaccesoalajusticiayerradicarpracticasexistasenlaaplicacióndelaley.

2. Desarrollar procedimientos jurídicos con acciones afirmativas para: mujeres indígenas,reclusas,indocumentadas,migrantes,desplazadas,refugiadasyconcapacidadesdiferentes.

3.Fortalecerlaconsejeríayasesoríalegalentemasdejusticiaquemásaque-janalasmujeres:delitossexuales,divorcio,pensiones,tutela,allanamientodemorada,lesionesyviolenciadegénero.

4.Capacitarysensibilizaramagistradosymagistradosenderechoshumanosdelasmujeres


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I.3.- ¿De dónde partimos para definir nuestra Agenda?

Para llegar a este punto, enChiapas ocurrieron cambios im-portantesquepermitieronque lasmujeres fueramos tomadas encuenta,yasíseguiravanzandoenla definición de nuestras agendas.

Esimportantereconocerloslo-grosalcanzadosenestosañosdegobierno:

Avances Integraruna“AgendadelasMu-

jeres” significa que ya conocemos nuestros derechos y que identifica-mos las formasdeejercerlos,porlo que podemos proponer accio-nes que se impulsen a través depolíticaspúblicasyqueseplasmenenlasleyes.

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Agenda de las mujeres Agenda de las mujeres

a) Sefortalecieronyformaronmujereslíderesconcapacidadparareconocerlosderechosdelasmujeresytrabajarentornoasuejercicioyrespeto.Estofueposibleporlaexistenciadeprogramasyaccionesdirigidosalacapacitacióndemilesdemujereschiapanecas.

b) SecrearonprogramascomoBANMUJER,queentreotrascosasmostróqueesposiblecrearprogramasespecialmentedirigidosamujeres,respondiendoademandasdecrédito,desarrolloeconómico,generacióndeingresos,cono-cimiento de sus derechos y ejercicio de ciudadanía. No es suficiente porque lasdemandassoninmensasylosañosdeabandonoyolvidofueronmuchos,peroloimportanteesquevimosquesísepuedeyquequeremosseguiravan-zando.

c) Seincluyólatransversalidaddelaperspectivadegénerocomounejedelapolíticadegobierno,loquepermitió,entreotrascosas:

LacreacióndelInstitutodelaMujerLacreacióndeunaÁreadeSaludyGéneroenelInstitutodeSaludLa firma de acuerdos por la Igualdad de Oportunidades y el impulso del Plan de IgualdaddeOportunidadesparalasMujeresenChiapasLacreacióndelComitédePlaneaciónparalaEquidaddeGénerodelCOPLADE.Lamesadeincidenciaentreorganizacionesnogubernamentalesydiversossecto-resdegobierno.LaReformaElectoral realizadaennoviembrede2004que incluyeelsistemadecuotasparalapresentacióndecandidaturasacargosdeelecciónpopular,lainte-gracióndelgabinetedegobiernoyelnombramientodemagistrados.Elincrementodepresupuestospúblicos;lapresenciadealrededorde30%demu-jeresenmandosmediosysuperioresenelgobiernoestatal.LaaprobacióndelCódigoparalaAtenciónalaFamiliayGruposVulnerables,quereúnelaLeySobreelSistemaEstataldeAsistenciaSocial,LeyparalaProteccióndeNiñas,NiñosyAdolescentes,LeyparalaPrevención,AsistenciayAtenciónparalaViolenciaFamiliar,LeyparalasPersonasconDiscapacidad,LeyparalaProteccióndelosDerechosdelasPersonasAdultasMayores.La firma de parte del Gobierno del Estado con la Honorable Cámara de Diputados delCongresodelaUnión,enabrildel2005,pararealizarunaInvestigaciónsobrelaViolenciaFeminicidaenChiapas,yasícontribuiraconocerelfenómenoyformularalternativasdesolución.

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Sin embargo, ante la inmensi-daddelascarenciasylosmuchosaños de abandono y atraso, loslogros parecen pocos porque nofueron suficientes para transformar lacondiciónsocialyeconómicadelas mujeres, ni su posición en lasrelaciones de poder en relación alosvarones,unobjetivoquesean-toja titánico si consideramos quese trata de estructuras sociales ymentalesquehanprevalecidodu-rantesiglos.

Elcaminoeslargoperoyaem-pezamos, por lo que ahora esnecesario elaborar y difundir unaagendadederechosquecompro-metaalEstadoensuconjunto,in-cluyendo los trespoderes,ya lostres niveles de gobierno (federal,estatal y municipal) para su cum-plimiento.

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La Situación de las mujeres en Chiapas

Y es que en Chiapas, la situa-cióndelasmujerespresentasitua-cionesdedesequilibrioydesigual-dadnosolamenteenrelaciónalosvarones,sinoenrelaciónalasmu-jeresdeotrosestadosdelpaís.

PoblaciónEn 2005 la población total de

Chiapasfuede4millones293mil459,deesta,lasmujeresrepresen-tamos mas de la mitad con 50.9porciento.EnChiapascasi60porcientodelapoblaciónesmenorde20años,por loque seconsideraunapoblaciónjoven.

Una de las formas que lasmujeres podemos mos-trarlasituaciónenquenos

encontramos y defender nuestraagenda, es con la realización dediagnósticosquedesdeunapers-pectivadegénero,permitaniden-tificar los rezagos, problemas y po-sibiliten identificar con mayor cla-ridadcómoestamosycuálessonlosámbitosdemayorrezago.

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Porotraparte,54porcientodelapoblaciónviveenlocalidadesru-rales, esto significa la carencia de serviciosbásicoscomoaguapota-bleydrenaje,energíaeléctrica,ser-viciosdesaludyescuelas.

Según el Conteo de INEGI en2005laPoblaciónHablantedeLen-guaIndígenamayorde5añosau-mentoacasiunmillóndepersonas,delascualeslasmujeresrepresen-tanmásde lamitad.Lapoblaciónmonolingüe,esdecirquesolohablasu lengua, fueen2005de25porciento,noobstante,porcadahom-bre que no habla castellano (18.3por ciento) hay casi dos mujeres(31.4porciento).

Educación Chiapasocupaelúltimolugaren

elpaís,enelcomponenteeducativodel Índice de Desarrollo Humano,conel promediomásbajodees-colaridad(6.1añosdeprimaria),elpromedionacionalesde8.2años,(segundoañodesecundaria).Enlasmujeresestepromedioesmenorde6añosdeeducaciónbásica,esde-cirprimariaincompleta.Enmunici-piosindígenascomoMitontic,Sita-lá, Chamula, Zinacantan, Santiagoel Pinar este promedio es apenasde2.6a3.8gradosdeescolaridadenlapoblaciónmayorde15años.

Latasadeanalfabetismoenpo-blación mayor de 15 años es de26.1enmujeresy16.2envarones.Enelpaísesta tasaesde6.8 enmujeresy9.8enhombres.Estosig-nifica que por cada mujer analfabe-taenelpaís,enChiapashaycasi4enesacondición.

Lasmujeresquesabenleeryes-cribirtienenmenoshijos,enprome-dio 3.3, mientras que las mujeresquenodominan lahabilidadde lalecto-escrituratienenenpromedio6.4hijos.

SaludUnodelosindicadoresdelacon-

dicióndediscriminaciónyexclusiónde género de las mujeres son losfallecimientos por enfermedadesevitables,comolascausasasocia-dascon lamaternidad,elparto,elaborto y el puerperio. En el 2004,deacuerdoconestimacionesdelaSecretaríadeSalud,fallecieronporcausasmaternas62.4mujeresporcada100milnacimientos.Chiapasesel estadocon la tasademuer-tematernamáselevada(103.2porcadacienmil).

SegúndatosdelINEGIde1991a2001,deltotalnacionaldemuer-tes maternas (14 mil 689); 986muertes ocurrieron en Chiapas

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(6.7porciento),principalmenteenmunicipiosindígenasdealtamargi-nación.Elloesunamuestradelafaltadepolíticasdesaludparalasmujeresydelosrezagosenlama-teriaqueafectanprincipalmenteamujeresdeescasosrecursosinci-diendodirectamenteensucalidaddevida.Enestascondicionessóloel23porcientodelospartossonatendidosporunmédico,el restodeloscasosseatiendenporenfer-merasoparterasdelalocalidad.

Participación económicaEnelestadodeChiapas la tasa

de participación económica de lasmujeres, a diferencia de la de loshombres, está asociada con el ni-veleducativo: lasmujeresconedu-cación secundaria completa tienenuna tasa de participación del 36.4porcientoymásdelamitaddelasmujeres que alcanzaron nivel pos-secundario (51.9%) participa en elmercado de trabajo. En contraste,las mujeres con primaria completaosecundariaincompletatienenunatasa de participación del 28.3 porciento.

En 2005 la Población Económi-camenteActivaocupadaerade1,603 000 personas, de ellas, 69.7porcientoeranhombresy30.3porcientomujeres.Lasprincipalesocu-

paciones de las mujeres Chiapassonelcomerciocon36.2porcientoy losserviciospersonalescon25.5por ciento, aquí se encuentran lasempleadasdetiendasdeautoservi-cio ydomesticas;mientrasque loshombres representan apenas el 8porcientoenelsectordecomercioymenosdel7porcientoenlosdemássectores.Losdatosindicanquelasmujeres tienen menos oportunida-desdeaccederauntrabajoformaldebidoaqueson las responsablesdeatender lasobligacionesdelho-gar.

Encontrastelasprincipalesocu-paciones de los varones son lasagropecuarias,con58.6porciento,mientrasquesolo7.8porcientodelasmujeresseocupanenestesec-tor.Eltrabajoquelasmujeresreali-zancomoagricultorasesconsidera-do,enlamayoríadelasocasiones,como una ayuda al esposo y, portanto, las cifras económicas no refle-jansuaporterealalsectoragrícola.

Chiapas tiene el ingreso prome-dioporhoratrabajadade lapobla-ciónocupadamásbajodelpaíscon11.60pesos:loshombresperciben11.10 y las mujeres 13.10 pesos.Comparadoconelpromedionacio-nalquerepresentacasieldoblecon21.00pesos.


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Lascondicionesdesfavorablesenquelasmujeresaccedenalmercadolaboralhacenqueéstasseinserten,principalmenteenelmercado infor-mal,obiensoncontratadasencon-dicionesdesfavorables:enel2004,la tasadeparticipacióndemujeresen el sector no estructurado de laeconomía fuede39porciento,encontrasteconel18.4porcientodeloshombres.

Losdiferencialesentre los ingre-sosdemujeresyhombressonevi-dentes: en 2002, la proporción depoblaciónfemeninaocupadaquenorecibió ingresos por su trabajo fuede17.3porcientofrenteal15.7porciento de la población masculina;porotro lado,45porcientode lasmujeres que trabajan remunerada-menterecibenmenosdeunsalariomínimo.

Encuantoalpromediodehorasdedicadas al trabajo doméstico yextra doméstico en Chiapas es de67.5horaspara lasmujeresy53.1

horasparaloshombres,unasobre-cargadetrabajosólosuperadaporlasmujeresdeChihuahua.

En 2005, 19 por ciento de loshogares en Chiapas tenían jefaturafemeninay81porcientomasculina.Unodecadacincohogaresesenca-bezadoporunamujer.

Participación en los cargos de decisión.

De los118municipiosquehayenChiapas,sólocincosongober-nadospormujeres.

EnelCongresodelEstado,de40diputaciones, únicamente siete sonocupadas por mujeres, esto significa el17.5porciento.Sibienenlapre-senteadministraciónsediounavan-ceenlaparticipacióndemujeresenloscargosdedecisiónenelejecuti-vo,noselogróel30porcientoqueestablecenlascuotasmínimasparaalcanzar la igualdaddeoportunida-desenelámbitodelaparticipaciónpolítica.

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QUÉ PROPONEMOS

Recordando nuestros derechos

Hemos dicho que una delas principales condicionespara laelaboracióndeuna

AgendadelasMujeres,esqueco-nozcamosnuestrosderechos,poreso, es importante recordar quelasleyesvigentesenMéxico,ylascontenidas en leyes, convencio-nesytratadosinternacionalesquenuestropaís ha reconocido, esta-blecenquetenemosderechoa:

Segunda Parte

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Queserespetenuestravida,integridadfísica,psíquicaymoralLalibertadyseguridadpersonalNoserdiscriminadaporningunarazón;antelaleymujeresyhombressomosigua-les.NosersometidasatorturasRecibireducaciónDecidirsobreelnúmeroyespaciamientodeloshijos.LaproteccióndelasaludUnmedioambienteadecuadoparanuestrodesarrolloybienestarDisfrutardeviviendadignaydecorosaTeneruntrabajodignoyremuneradoDeciroescribirloquepensamosyestarinformadassobreloqueaconteceanuestroalrededorDirigirnosalasautoridadesparaplantearlesnuestraspeticionesAsociarnosoreunirnosconcualquierobjetopermitidoporlasleyesLaadministracióndejusticiaProfesarlacreenciareligiosaquemásnosagradeLapropiedaddelatierraVotarenlaseleccionesyservotadaparacargosdeelecciónpopularTomarparteenlosasuntospúblicosdelpaísUnrecursosencilloyrápidoantelostribunalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechos.

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Elconocimientodenuestrosde-rechos adquiere especial importan-cia debido a que las propuestas ysugerenciasquelasmujeresplantea-ránenlaagendaamaneradepro-puestas,todastienenqueverconelreconocimientoanuestrasgarantías

yconlacreacióndelascondicionesquenospermitanejercerlasydisfru-tarlasplenamente.

Siquieresconocerellasleyesenquesebasanalgunosdeestosde-rechos, puedes consultar el anexo“Marco legal”, que aparece al final deestedocumento.

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Los temas prioritarios para las mujeres.

II.1.- Acceso a la procuración de la justicia

Así pensamos las mujeres.

“Los Ministerios Públicos no nos brindan la atención adecuada, lo cual es su obligación, cuando alguna mujer enfrenta problemas como incumplimiento de sentencias en pensiones alimenticias, no se hace nada, hay burocratismo, des-conocimiento de las leyes por las mismas autoridades y con ello las mujeres estamos indefensas. Proponemos una revisión a fondo de todo el sistema a favor de las mujeres, que haya más mujeres brindando atención, psicólogas, médicos legistas y que se nos brinde asesoría jurídica gratuita, también que haya Ministe-rios Públicos en cada cabecera municipal”. (Rafaela Cruz Aquino, Arriaga.)

ProblemáticaLaprocuracióndelajusticiatie-

nequeverconelconocimientodelasleyes;sucorrectaaplicaciónporpartedelasautoridadesdebeserde

acuerdoaloquedicelaley,prontayexpedita.Sinembargo,enlarea-lidadlasmujeresenfrentanmuchosproblemas cuando demandan ac-cesoalajusticia,elprimerodeellos

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tiene que ver con la discriminaciónporelhechodesermujeres,enotroscasosporsucondiciónsocial,eco-

nómica y cultural, las preferenciaspolíticas,religiosas,elburocratismoylacorrupción.

Propuestas. Lasmujeresexigenquelasautoridadesconsideren:

Asignarpresupuestoespecialparaofrecercapacitaciónenmateriadegéneroa los servidores públicos responsables de la procuración de justicia, a fin de sensibilizarlosyqueesténencondicionesdeofreceratencióndignaycalidaalasmujeres.Mayorpresenciadepersonalfemeninocapacitadoenloscuerposdeadminis-tración de justicia (Fiscales del Ministerio Público, Médicos Legistas, AgentesMunicipales,policías,entreotros),enrazóndelasestadísticasquedemuestranunnúmerocrecientedemujeresvíctimasdediversosdelitos.Instalarmesasdeatencióntripartitacomoinstanciasdeinterlocución,diálogoydefensoríaaescalamunicipalycomunitaria,dondeesténrepresentadasautori-dades,gruposdemujeresyespecialistasenderechosdelasmujeres.Definir como prioritaria la atención de casos relacionados con juicios de divor-cio,pensiónalimenticia,custodiadeloshijosehijas,delitossexualesyviolenciafamiliar.Difundiranivelestatalydemanerapermanente,atravésdecampañas,talleres,cursos,materialesimpresos,lainformaciónbásicaquesobrelasleyesysuspro-cedimientosdebemosconocerlasciudadanasyciudadanos.FortalecerlaestructurayserviciosdelaFiscalíaEspecializadaenDelitosSexua-lesyViolenciaFamiliarconunmayorpresupuesto,personalmédico,psicólogasyabogadasaltamentecapacitadas,paraatenderalasmujeresvíctimasdevio-lencia.Destinarpresupuestosparael fortalecimientode lasorganizacionesyasocia-ciones de mujeres, su formación y capacitación, y la creación de la figura de defensoraspopularesSancionardemaneraejemplaralasautoridadesyservidorespúblicosqueobs-truyanlaprocuraciónyadministracióndelajusticia.Crear programas específicos de atención para las mujeres que enfrentan cir-cunstanciasdifíciles:migrantes,indocumentadas,reclusas,indígenasmonolin-gües.

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II. 2.- Acceso de las mujeres a una vida sin violencia

Así pensamos las mujeres“Muchas mujeres no denuncian la violencia porque tienen miedo y porque la mayoría de las veces no se logra nada. Aunque digan que muchos programas tienen equidad de género, no se aplican en la práctica, en las comunidades no hay instancias que apoyen a las mujeres que viven violencia, no hay recursos para atender la violencia. Aunque la ley diga que es delito la violencia, si la mujer no es lesionada para que tarde más de 15 días en curar, no le levantan la ave-riguación previa y cuando se ha ido a demandar por acoso sexual, dicen que no hay delito porque no ha pasado a la violación o algo así, nosotras lo hemos vivido en carne propia”. (Reyneri Gutiérrez; Tuxtla, Gutiérrez)

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ProblemáticaLosactosdeagresiónhacialas

mujeres constituyen una violaciónasusderechosfundamentales.

Laviolenciadegénerosebasaen las relaciones desiguales depoder entre hombres y mujeres;laviolenciadegénerocolocaalasmujeresenvulnerabilidad,tansóloporelhechodesermujeres.

Estas formas de agresión sepresentas en todos los sectoressocialesyendiversosespaciosdeconvivencia:enlapareja,enlafa-milia,enloscentrosdetrabajo,enlasescuelas,enlasorganizacionespolíticasysociales,y todasaque-llasendondeexistenrelacionesdejerarquía.

En Chiapas se cometen cercade mil delitos sexuales por año ycasi cuatro por día. Solo el 30%de loscasosse reportacomo re-suelto.EnChiapastresdecada10mujereshan sido víctimasde vio-lencia por su pareja y en el 2004sepresentarontresmil470denun-cias.Seobservaqueestefenóme-nocreciódurantelosaños2001al2005.

Elestudio“ViolenciaFeminicidaenChiapas” impulsadopor laCo-misiónEspecialparaconocerydarseguimiento a las InvestigacionesRelacionadasconlosFeminicidiosen la República Mexicana y a laProcuracióndeJusticiaVinculada,de laCámaradeDiputadosde laLIXLegislaturadelH.CongresodelaUniónyelGobiernodelEstadodeChiapas,mostróqueduranteelperiodo1994-2004,únicamenteel14%deloshomicidiosdolososdemujeresfueronresueltosyelculpa-bledetenido.

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PromoveratravésdelosSenadoresdelEstadodeChiapasyelCongresodelEs-tado,queelSenadodelaRepúblicayelEjecutivoFederalapruebenlaLeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia.Armonizarlasleyesestatalesconelmarcojurídiconacionaleinternacional.EstablecerunComitédeSeguimientoparaelcumplimientodelaCEDAW,1979ydelaConvenciónInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaviolenciacontralasmujeres(BelemDoPará,1992).Incrementarelpresupuestodestinadoalaatenciónyprevencióndelaviolenciadegénero.Fortaleceryampliarlascampañasdeprevenciónyatencióndelaviolenciaenlosmediosmasivosdecomunicación.EstablecerunProgramaEstataldeAtenciónyPrevenciónalaViolenciaconcrite-rioscomunesymecanismosdecoordinaciónentrelosactoresinstitucionalesinvo-lucrados,recursosetiquetados,convigilanciayparticipacióndelasorganizacionesdemujeresparaelseguimientoyresolucióndeloscasos.CrearCentrosIntegralesdeAtenciónaVíctimasdeViolenciaconpersonalfeme-ninodeconsejería.Incrementarelnúmerodealberguesparamujeresmaltratadas.Establecer programas específicos para mujeres con mayor riesgo de violencia: migrantes,desplazadas,trabajadorassexuales,etc.Crearunalíneatelefónicapermanenteparaatender,orientarycanalizarapersonasqueenfrentanviolencia.AumentarelnúmerodeFiscalíasdelMinisterioPúblicoespecializadasendelitossexualesyviolenciafamiliar.

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II.3.- Acceso universal de las mujeres a los servicios de salud con calidad y calidez en todos sus ciclos vitales

Así pensamos las mujeres“Cuando hay acceso a clínicas, algunos esposos se oponen para que va-yamos al doctor y en otros casos, los médicos no tienen un trato amable o son practicantes, se ausentan en sus horas de trabajo y no se cuenta con los medicamentos suficientes. Algunas mujeres todavía no decidimos sobre el número de hijos que queremos tener y no podemos decidir cuando no queremos tener relaciones sexuales, pues hay compañeras que son obligadas por sus parejas a tenerlas. Son todavía muchas mujeres las que no se realizan la prueba del Papanicolaou por miedo, vergüenza o porque no las dejan sus esposos”. (Mujer chol)

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ProblemáticaLasaludde lasmujeresexpre-

sa la síntesis de las condicionesque han vivido, especialmente desucalidaddevida.Elaccesoa laeducación, alimentación, serviciosdesalud,serviciosengeneral,con-dicionesdetrabajoylacalidaddesusrelacionesafectivas,determinaengranmedidalasaluddelasmu-jeres.

En Chiapas, se han logradoavances importantes en la reduc-cióndelamortalidadmaterna,peroaún quedan asuntos pendientescomoeselaccesoycoberturadelosserviciosdesaludparapreveniry atender los principales proble-masdemorbilidaddelasmujeres.Las relaciones de género siguensiendounobstáculoparaque lasmujeresaccedana losserviciosyespecialmente a los relacionadoscon sus derechos sexuales y re-productivos.

Además del acceso universala los servicios de salud para lasmujeres,unadesusdemandashasidoelderechoaunaatenciónres-petuosaybuentrato,sin importarsu etnia, rango o condición, queserespetesuprivacidadyquesele brinde la información suficiente sobre los riesgos de cada medi-camentoo intervenciónquirúrgicapara poder decidir cuando acce-denaunserviciodesalud.


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Fortalecerlospresupuestosyaccionesrealizadasporelsectorsaludparamejo-raryaumentarlosserviciosconcalidadycalidez.Incorporarlaperspectivadegéneroenlaformacióndemédicos,enfermerasytodoelpersonaldesalud.Crearclínicasparaatenderlasaludsexualyreproductivadelasmujeresenlasregiones donde se hayan detectado mayores problemas (Istmo Costa, CostaSococunusco,NorteyAltos).Fortalecerlosprogramasenfocadosaladisminucióndelamortalidadmaterna,especialmenteenlaszonasAltos,NorteySierra.Crearprogramasespecialesparaatendera lapoblación joven independiente-mente de su estado civil, a fin de disminuir los índices de enfermedades de trans-misiónsexual,embarazoadolescente,embarazonodeseadoyVIH-Sida.Incrementarlosrecursosparalasaluddelasmujeres,especialmenteparacom-prademedicamentos,equipodetomadePapanicolaouyseguimientoainfec-cionesdetransmisiónsexualcomoelvirusdelpapilomahumano,causantedelcáncer cérvico uterino, con el fin de reducir la morbi-mortalidad de las mujeres porestasituación.Realizarcampañasampliasygratuitasdeinformaciónsobredeteccióndecáncerdemamaycáncercérvicouterino,yprevencióndeenfermedadesdetransmisiónsexual.Incorporaralosvaronesenlosprogramasdesaludsexualyreproductiva,Promoverlaatencióngratuitaentodoslosserviciosdesalud,demujeresadultasmayoresquelesasegurennivelesadecuadosdeprotecciónyquelespermitanmantenerorecuperarsubienestarfísico,mentalyemocional,asícomopreveniroretrasarlaaparicióndeenfermedades.Fortalecer los serviciosdesaludencomunidadesymunicipiosconpoblaciónmayoritariamenteindígena,conatencióndecalidad,quepugneporquelasmu-jeresrecibanuntratodigno,sindiscriminaciónpormotivosdeedad,condiciónsocial,estadociviloetnia.

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II.4.- Erradicar el analfabetismo y aumentar la calidad de la educación con acceso pleno para mujeres y niñas.

Así pensamos las mujeres“A las mujeres no se nos ha reconocido nuestro derecho a la educación, por ejemplo, cuando niñas tuvimos que abandonar la escuela porque se considera que el varón es el que va a mantener a una familia y cuando no hay recursos se les da la preferencia en el estudio porque se dice que las mujeres son para la casa y para casarse”. (Mujer tzeltal).

ProblemáticaDeacuerdoalosdatosdelCon-

teo de Población y Vivienda, Chia-pas registra unmejoramientode laeducación, ya que ha aumentado

enpromedio,1.5añosdeesco-laridaddurante los últimos cincoaños. Esto significaría que para lasmujereselpromediodenúme-rodeañosestudiadosesunpocomayoracincoañosdeeducación

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básica. Sin embargo, la reduccióndel analfabetismo sigue siendo untemapendienteparaChiapas.

Otrode losproblemasenelac-cesoalaeducación,eselaltopor-

centajederechazados(as)alasuni-versidadespúblicas, (hastael60%)loquelimitaelaccesodelasmujeresalaeducaciónsuperior.


Fortalecerlasaccionesdeequidadparapromoverlapermanenciadeniñasyadoles-centasenlaeducaciónprimariaysecundaria.Promover lacreaciónde laUniversidadde lasMujeres,paraquemujeresadultastenganaccesoauncurrículumsemiescolarizado,quereconozcalossaberesdelasmujeresybrindeopcionesdeformaciónycapacitaciónconbasealasnecesidadesdeconocimientodesuvidacotidiana.Fortaleceralasuniversidadespúblicasconpresupuestosyprogramasquepermitanincrementarlacalidadycompetitividaddesusalumnasyalumnos,respectoalasuniversidadesprivadas,brindandomedidasparapromoverquemásmujerescursenlaeducaciónsuperior.Incluirlaperspectivadegéneroenlaformacióndemaestrosymaestras,establecien-dolamateriaconcarácterobligatorio.Aumentarelnúmerodebecasparaestudiostécnicosyprofesionales,especialmenteparamujeresensituacióndepobreza.Implementarunprogramaampliodealfabetizaciónconenfoquedeequidaddegé-neroycompetenciaculturalconmujeresindígenas,dezonasruralesymarginadasde los centros urbanos. (esto implica elaborar material de alfabetización específico paralasmujeres).Revisaryadecuarloslibrosdetextoparaqueéstosincluyanlaperspectivadegéne-royfomentenlaequidad.Fortalecerlacapacitacióntécnicayfavorecerlacapacitaciónyasesoríaenmujeresqueparticipanenprogramasdestinadosalaproducción,lageneracióndeingresosy la formación de microempresas con el fin de fortalecer sus negocios y su econo-mía.

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II.5.- Participación equitativa de las mujeres en el empleo, vigilancia de sus derechos laborales y acceso a los recursos

de crédito y tecnología para el combate a la pobreza e integración plena al desarrollo social y económico

Así pensamos las mujeres “Algunas empresas no dan empleo a las mujeres porque piensan que no tenemos capacidad para desempeñar un puesto. Si ya estamos un poco vie-jas y no tenemos estudios ni referencias o estamos casadas, no nos quieren dar los trabajos pues prefieran a mujeres solteras y piden la prueba de que no estamos embarazadas. Por eso muchas preferimos trabajar por nuestra cuenta y conseguir créditos para iniciar un negocio propio. Algunos sistemas nos han beneficiado mucho, pero en otros nos piden muchos requisitos y son muy estrictas las normativas y cuando somos indígenas y no entendemos muy bien como llenar las solicitudes nos vamos quedando fuera de esos apoyos”. (Mujer Chol)

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ProblemáticaEscadavezmásvisibleelapor-

tequerealizanlasmujeresenChia-pasparaeldesarrolloeconómicoysocialdelestado.

Deacuerdoadatosdelconteode población 2005 del InstitutoNacional de Estadística Geografíae Informática, en Chiapas vivimos4 millones 255 mil 790 personas,pocomásdelamitad,sonmuje-res(2millones167mil260).

Un fenómenoqueseestápre-sentandoenlosúltimoscincoañoseselincrementodel15al19%,dehogares encabezados por muje-res.

Porotraparte,esnotorialapar-ticipación económica de mujeresque además son madres y cubrirsusactividadesdomésticas;laEn-cuestaNacionaldeEmpleomostróqueenelcuartotrimestrede2005habíamásde325milmadreseco-nómicamente activas, lo que re-presentael31.1%del totalde lasmadresmayoresde14años.

La Encuesta también permitióobservar que el mayor porcentajede madres trabajadoras se ubicóenmujeresentre30a49años,sinembargo,másdel27%delasmu-jeressonmayoresde50años.

Lasmujeressededicanadiver-sasactividades:agropecuarias,decomercio y fundamentalmente alsector de servicios representandoel25.5%de lapoblaciónocupa-da, desempeñando labores comoempleadasdetiendasdeautoser-vicioyactividadesdomésticas.Esenestesectordelempleo,dondeusualmentelasmujeresnocuentanconlaproteccióndesusderechoslaborales y por otro lado, tienenque combinar su jornada laboral,conladoméstica.

Losproblemasquelasmujeresenfrentan en el empleo es la dis-criminación salarial, por su edad,etnia y estado civil. Sigue siendoinsuficientemente probado y per-seguidoelacososexual,elincum-plimiento de jornadas laborales yde diversos mandatos de la LeyFederaldelTrabajo.

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Propuestas.Lasmujeresexigenquelasautoridadesconsideren:

Vigilarlaaplicaciónirrestrictadeloestablecidoenelartículo123constitucional,asícomoenlaLeyFederaldelTrabajo.*Vigilarelrespetoalosderechosdelasmujerestrabajadoras:seguridadsocial,accesoaguarderías,prohibicióndelapruebadenogravidez,yprotecciónama-drestrabajadoras,propiciandoparaelloelcompromisolegaldelsectorpúblicoyla iniciativa privada a fin de que en las dependencias y empresas se hagan valer estosderechos.Impulsarcampañasgubernamentalesdedifusiónque tengancomopropósitoestimularalosvaronesparaqueparticipenycompartanlasresponsabilidadesfamiliares.Impulsarunsistemadecréditoadecuadoa lascondicionesproductivas,eco-nómicas,ecológicasydemercadoregionalesconcapacitaciónentecnologías,paralasmujeresrurales,indígenasycampesinas.Serequierecuidarquelanor-matividad sea flexible, permita la recuperación de los créditos y la capitalización progresivadesueconomía.Impulsarunprogramaintegralquepromuevaeldesarrollodemicroempresasdetransformaciónconcanalesdecomercializaciónytecnologíasapropiadas,paramujeresproductorasagrícolasypecuarias.Fortalecerel vínculocon lasuniversidades ycentrosde investigaciónagrope-cuarios, para que desarrollen investigación agronómica, forestal y de cultivostropicales, frutales y hortalizas con impulso de tecnología apropiada desde laperspectivadegénero.Promoverlacapacitacióneinversiónparaeldesarrollodemicroempresasdemu-jeres artesanas, con montos de inversión suficiente que garanticen una inserción másequitativaenelmercadoartesanalyconunmayorniveldecompetitividad.Incrementarlosserviciosdecréditoparamujeres,medianteelfortalecimientoocreación de una banca especializada que amplíe monto y cantidad de beneficia-rias,alavezqueregulelaspolíticasdecrédito.Promoverlacapacitacióntécnica,engénero,ciudadaníayderechosdelasmu-jeresentodoslosprogramasproductivos,decréditoyfomentoeconómicodiri-gidosamujeres.Proponermedidasdeatracciónalainversióncuandolasempresaspromuevanelestablecimientodecondicionesquepermitanelaccesodelasmujeresalem-pleoconproteccióndesusderechoslaboralesyelestablecimientodeserviciossociodomésticostalescomolavanderíascolectivas,guarderíasycocinascomu-nitarias.

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II. 6.- Promover la participación política de las mujeres y la construcción de su ciudadanía, más mujeres en cargos públicos y de representación

Así pensamos las mujeres“Las mujeres siempre han hecho política, son bienvenidas a hacer el trabajo de apoyo, gestión y hasta administración, pero pocas veces logran los puestos de dirección. Los que deciden el destino de la nación o de la economía han sido los hombres, mientras que a las mujeres se les destina al servicio d e la niñez, de los pobres, de los indígenas”.

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ProblemáticaNo obstante que las mujeres

enChiapasintegranel51.37%delpadrónelectoral,a81añosdeha-berlesotorgadoelderechoalvoto,faltamuchoporavanzar.

Los partidos políticos, las le-gisladoras y legisladores se hancomprometido muy poco con lasagendasde lasmujeres. Losda-tos muestran que en la actual le-gislatura local,sólocontamosconsietemujeres,loquerepresentaun17.5%deltotal;mientrasqueani-veldepresidenciasmunicipales larepresentación femeninaesdeun4.2porciento.

En los liderazgos reconocidosen los partidos políticos, organi-zacionessocialesyvocerosdelos

podereslegislativo,ejecutivoyjudi-cial,siguenpredominandoloshom-bres,noobstantequelasmujeresenChiapascontribuyendemanerapreponderante con la elección delos gobernantes y representantespopulares.

Las mujeres debemos exigir elcumplimientoaloestablecidoenlosartículos19,43y50delaConstitu-ciónPolíticadelEstadodeChiapas,enloquerespectaalacuotadenomás de 70% de un solo sexo encandidatospropietariosadiputadosdel Congreso del Estado y a inte-grantesdelosAyuntamientos;paraSecretariosdeDespachoytitularesdedependenciasde laAdministra-ciónPública;asícomomagistradosdelPoderJudicial.


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Vigilarelcumplimientode laobligacióndeque todos lospartidos incluyancomocandidataspropietariaseintegrantesdelosayuntamientosaporlomenosun30%demujeres.Conformarungabineteconel50%demujeresenelEjecutivoEstatal.Proponercomomínimoaun50%demujeresmagistradasenelPoderJudicialdelEstado.Promover ladifusiónampliade losderechospolíticosde lasmujeresyrealizaraccionesdeimpulsoalliderazgofemenino.Promoverlarealizacióndecursosenmateriadegénero,entrelosintegrantesdelCongresolocal,servidores(as)públicos(as)ymiembrosdelosAyuntamientos,paraquelalegislaciónylaelaboracióndepresupuestospúblicossediseñenconesaperspectiva.Destinarrecursosparaelfortalecimientodelosliderazgosdelasmujeresenlasorganizacionesdelasociedadcivil, iniciativaprivada,partidospolíticosyredesdemujeres.ElegiratravésdelvotoaquienesocupenloscargosprincipalesenelPoderJu-dicial.PresentarenlosprocesoselectoralesparaPresidenteyGobernador,aloscan-didatosa integrar losGabinetes,para teneropcióndedecidirpor elpaquetecompleto.

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II. 7.- Institucionalizar la perspectiva de género en todos los sectores de gobierno y asignación

de presupuestos para la equidad de género

Así pensamos mujeres “Hicimos una raíz bien larga de la violación a las leyes y a la corrupción que hay, porque como decía una compañera, un billete cambia todo. También he-mos exigido en muchas ocasiones que queremos más funcionarias mujeres, queremos juezas, ministerias públicas, médicas, para que así se nos atienda, porque a veces vamos y denunciamos y qué es lo que pasa, que nos tienen que revisar y si vamos con una violación del esposo, nos da vergüenza, no queremos que nos revisen pues, pero si es una mujer, hay más chance de aceptar”. (Jovita Barrios, Pijijiapan.)

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ProblemáticaLa institucionalización de la

perspectivadegéneroimplicaquetodas las instituciones del gobier-no,asícomoelPoderLegislativoyJudicial, incorporen acciones, po-líticas,programas,presupuestoseinstanciasquea todos losnivelesimpulsenlaequidaddegénero.

Además de destacar que laequidaddegéneroesunobjetivodelgobierno,esnecesariodetallarlos mecanismos para su concre-ción.

Latransversalidaddegénerosu-poneeldiseñodeinstrumentosdeplaneación, indicadores de diag-nósticoyseguimiento,asícomolamedicióndelimpactodepolíticasypresupuestos.

Actualmente, el Gobierno Es-tatal diseñó como instrumento elPlandeIgualdaddeOportunidadespara lasMujeresenChiapas,quesiendoundocumentodecarácterpúblicoydeampliadifusión,nolo-gróincorporarlatranversalidadentodoslossectoresdelgobiernoes-tatal, por lo quequedapendienteungrantrechoqueavanzarenestamateria.


ImpulsarlacreacióndelaLeydeIgualdaddeOportunidadesparalasMujeresenChiapas,queestablezcalosmecanismosconcretosparaelaccesoigualitarioalempleo,recursos,educación,salud,derechospolíticosyaccesoaunavidasinviolencia.DeclararformalmentelaconstitucióndelParlamentodeMujeresenChiapasparalaincidenciaencambioslegislativosycomounmecanismodeinterlocuciónpo-líticaconelCongresolocalyelH.CongresodelaUnión.FortalecerlasinstitucionesparalasmujeresytransformaralInstitutodelaMujerenSecretaríadelasMujeresoComisióndelaMujer,comounórganodescen-tralizado,conpresupuestopropio,capacidadparaimpulsarmarcosnormativosypropuestaslegislativasafavordelaequidaddegénero.Propiciar lacreacióndeSecretaríasde laMujero Institutosde laMujeranivelmunicipal,concarácterobligatorio.

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OperarunProgramadeIgualdaddeOportunidadesquecontengalasdeman-dasypropuestasdelasagendasdelasmujeres,parainstrumentarlasaniveldepolíticaspúblicasconpresupuestoasignadoydeterminacióndesancionesparalasinstanciasquenolocumplan.Establecermecanismosparalarendicióndecuentasy laelaboracióndeinfor-mesbianualesdeavancesdelacondicióndelamujerentodoslossectoresdelgobiernoestatal.Impulsarlacreacióndeprogramasespecialesparalaatencióndenecesidadesdemujeresencircunstanciasespecialmentedifíciles.Proponerlarevisióndelmarconormativoestatalyfederalconelpropósitodeeliminarlosobstáculoslegalesqueimpidanalasmujeresaccederaltrabajo,vi-vienda,crédito,tenenciadelatierrayrecursos,enigualdaddeoportunidades.PromoverlainstalacióndeComitésdePlaneaciónparalaEquidaddeGéneroenelmarcodelSistemaEstataldePlaneación.Promoverlaplenaparticipacióndelasociedadcivileneldesarrollodelasaccio-nesdeplaneación,implementaciónyevaluación.

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II.8.- Mujeres Indígenas

Así pensamos las mujeres“En nuestras comunidades solamente ocupan puestos de autoridad los hom-bres, sólo ellos pueden y hacen la justicia a su manera, sin ver los problemas que enfrentan las mujeres, porque saben que la mujer indígena no tiene dere-cho de defenderse y por ello es ignorada, oprimida, maltratada. Por eso propo-nemos que se siga dando a conocer los derechos de las mujeres indígenas y que haya más gobiernos que sigan impulsando a las mujeres a la participación para poder tener nuestros derechos como mujeres. La agenda de la mujeres es para conocer y hacer valer nuestros derechos y participación como muje-res indígenas porque es importante que no nos discriminen por ser mujeres indígenas”. (Romelia López Pérez, San Juan Chamula.).

Contra lapobreza, la explotacióndesusrecursosnaturales,laex-plotacióneconómicayporelac-

cesoaunavidalibredeviolencia

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La problemática Si la vida de las mujeres está

marcadaporlaexclusiónyladiscri-minación,enelcasodelasmujeresindígenas éstas adquieren nivelesindignantesporlascondicionesenquelamayoríavive,deahíqueconcertezasehabledeunatripledis-criminación: por ser mujeres, porserpobresyporserindígenas.

Las estadísticas para Chiapasen materia de salud, educación,trabajo, ingreso y acceso a servi-cios básicos, por mencionar tansóloalgunosrubros,adquierentin-tesdramáticosparaelcasodelasmujeresindígenas:

Decada100personas,52vivenenáreasrurales.De957mil255personasdecincoymásañosquehablanalgunalenguaindíge-na,50.4%sonmujeres.De lasmujeres indígenasmayoresde15años, el 41.1%no tiene instrucciónescolar.Elejerciciodesusderechosbásicosestálimitadoparaellasporqueunaltopor-centajeesanalfabetaynohablaelcastellano,ytambiénporlosusosycostum-bresdesuscomunidades,quelasobligasdesdemuyjóvenesaasumirrespon-sabilidadesdomésticasyeconómicas.

Propuestas.Lasmujeresexigenquelasautoridadesconsideren:Procuracióndejusticia:

Incorporar un área específica para la atención de las mujeres indígenas dentro de laFiscalíaGeneraldelEstado.Realizartalleresdirigidosamujeresindígenasensupropialengua,sobredelitosdelordenfederalycomún.Adecuarlasdisposicionesjurídicasalmarcointernacional,enmateriadedere-chosdelospueblosindios,tomandoencuentalavisióndelasmujeresindíge-nas.Promoverelrespetoycomprensióndelasdiferenciasculturales,degénero,re-ligiosa,económicaypolíticasenlosserviciosqueprestalaFiscalíaGeneraldelestadoylaComisiónEstataldeDerechosHumanos.

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Realizaraccionesparavisibilizarlaproblemáticadeimparticióndejusticiaamu-jeres,niñasyniñosencomunidadesindígenas.Crearmecanismosquegaranticenyfacilitenelaccesoequitativoalajusticia,di-rigidosespecialmentealasmujeres,lospueblosindiosylosmenoresdeedad.

Violencia: Sensibilización amplia a autoridades locales sobre equidad de género a fin de disminuirlaviolenciacontralasmujeresindígenas.Creación de oficinas de atención a la violencia en cada cabecera municipal a fin debrindaratenciónconcalidadycalidezalasmujeresmaltratadas,dondelaspersonasqueatiendanseanmujeresbilingües.Realizarestudios regionalessobre lascaracterísticasde laviolenciacontra lasmujeres indígenas para identificar regiones de mayor violencia, incluyendo los asesinatosdemujeresindígenas.

SaludGarantizarlosserviciosdesaludtantoanivelpreventivo,comoa2ºy3ernivelconcaráctergratuito,concalidadycalidezpara lasmujeres indígenasyaquesonquienesmáspadecenlafaltadeclínicasensuscomunidades.Atenderdemaneraprioritarialamortalidaddelasmujeresindígenasasociadosalamaternidad.Fortalecerlospresupuestosenrelaciónalasaludsexualyreproductivaparalasmujeresindígenas.

EducaciónPromoverelaccesoequitativodelasmujeresindígenasalaeducaciónmedia,técnica y superior mediante sistemas de becas y otras medidas de accion afir-mtiva.Promoverlapermanenciadelasniñasymujeresindígenasenlaeducaciónpri-mariaysecundaria.Erradicarelanalfabetismoenniñasymujeresindígenas.

ParticipaciónFavorecerlapresenciaequitativaeigualitariademujeresindígenasenlosayun-tamientosyenloscargoscomunitarios.Capacitarysensibilizarahombres líderesyautoridades localesenmateriadederechoshumanosdelasmujeresindígenas.

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Acceso a recursosFavorecer el accesode lasmujeres indígenasa los recursosproductivosconénfasisenlacapacitación.Implementarprogramasefectivosdeprotecciónambientalencomunidadesindí-genasyaquelasmujeressonlasmásafectadasconeldeteriorodelosrecursosnaturales.Fortalecerlosprocesosderecuperaciónambientalymanejoderecursosnatura-lesconenfoquedegénero.Incorporaralasmujeresindígenasenlosprocesosdeadopcióndetecnologíasapropiadasdesdelasuniversidades,ONGsycentrosdeinvestigación.

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II.9.- Mujeres en circunstancias especialmente difíciles.

(Reclusas, migrantes, indocumentadas, desplazadas y refugiadas)

Incrementarrecursosparaeldesarrollodenuevosprogramasdereadaptaciónsocialconmujeresreclusasponiendoénfasisenlaatenciónintegraldelasmujeres(aten-diendonecesidadesespecialesydesaludfísicaymental).Diseñarprogramaspreventivosdesaludsexualyreproductivaparalapoblaciónin-ternaenlosCERESOS,brindandounserviciomédicopermanenteconcalidadenlaatención.Instrumentartalleresdegéneroenlascárcelesasícomoapoyolegalyterapéutico.Favorecer losprocesosdedocumentacióny legalestanciaenelpaísdemujeresmigrantesindocumentadasextranjeras(Fm2,Fm3).Favorecer ladocumentacióndemujeres indocumentadasinternas(actasdenaci-miento,credencialesdeelector,etc.)paraaccederarecursosysersujetosdedere-cho.Implementarprogramasespecialesparalareinserción,retornoyorepatriacióndemu-jeresdesplazadasyrefugiadasquegaranticenelrespetoasusderechoshumanos.ElaborarunpresupuestoparalarepatriacióndemujeresquefallecenentránsitohacialosEstadosUnidos.

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III.- Estrategias de Incidencia Política para Incorporar la Agenda de las Mujeres en la

Legislación y en las políticas públicas

“Antes teníamos ese miedo de hablar con nuestras compañeras y explicar todo esto, qué será en otro lugar que vayamos a exigir, ese miedo de proponer ante las autoridades o ante quien tengamos enfrente. Entonces ahora como muje-res que ya sabemos que tenemos esos derechos, ya podemos a través de nuestra organización, y con esa fuerza de organizarnos como mujeres, porque la unión hace la fuerza y ese poder activar también”. (Teresa Cruz Samayoa, Nuevo Amatenango).

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Con todo lo que hemos vistoanteriormentepodemosdecir confirmeza que hemos avanzado jun-tas, con el acompañamiento deorganizacionesciviles,funcionariaspúblicas comprometidas y sobretodo,hemosavanzadoentejerpe-queñasredesentremujeres.

Enunodenuestrosencuentrosalgunascompañerassepregunta-ban:

¿Cómo podemos seguir avan-zando?

¿Cómoevitamos retroceder enloquehemos

conquistado?¿Lasmujeresyanodaremosun

paso atrás?¿Qué nos falta por hacer y

cómoaprovechamoslosespacioscreados y los conocimientos quehemos adquirido?

¿Cómo logramos que nuestravisión de un nuevo Chiapas estépresenteenlaspolíticasysecum-planlaspromesasquenoshicieroncuando buscaron nuestro voto?

Yavimosqueesimportantede-finir en donde tenemos que incor-porarnuestrapropuesta,yavimostodaslaspropuestasquetenemoslasmujeresyenestecapítulo,plati-caremossobrealgunasestrategias

prácticasparahacerllegarnuestraagendaalosdiferentesactorespo-líticos,yaqueesunpasonecesarioparaestatransformacióndelasde-mandasenpolíticas,programasdegobierno,proyectos,yqueen loscasosqueseanecesario,seincor-porealalegislación.Atodoestolellamamosincidenciapolítica.

La incidencia política, son for-masautilizarparalograrquenues-trasdemandaslleguenallugarpo-líticamente correcto, que permitaquetenganunaconcreciónreal.

Una lección aprendida en elmovimientodemujeresparalograrcambiossocialesypolíticos,es lanecesidaddeconstruirestrategiasconsiderando los siguientes as-pectos:a) Fortalecerlaorganización,laso-

roridad,lasalianzasyellideraz-godelasmujeres

b) Avanzar en la definición de nuestraagendapolíticaydede-rechos

c) Diseñar estrategias de inciden-ciapolíticaparavisibilizarnues-traagendayposicionarlaen lasociedadyantelosactorespolí-ticoscomoorganizaciones,par-tidos,gobiernos,poderlegislati-voypoderjudicial

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Fortalecimiento de los liderazgos y alianzas entre mujeres0

Unodenuestroslogroscomomujeresesqueenesteca-minoseformaronyconso-

lidaron liderazgos femeninos,estoquieredecirquemuchasmásmu-jereshanavanzadoenelreconoci-mientodesusderechos,yloshanposicionadoenlasociedad.

Enestegobiernosemostróquese puede fortalecer a las mujeresdesde los programas instituciona-lesyqueéstosdebenpermanecer,fortalecerseyampliarlosamilesdemujeresmás.

Hacevariosaños,lasmujeresseformabancomo líderesúnicamenteenlasorganizacionespolíticasoenlospartidos. Actualmentehaymu-chasmujeresquesonlíderesporqueson reconocidaspor sus iguales alencabezarsusdemandas,movilizanaotrasmujeresparaparticiparenlalucha por sus derechos, apoyan eldesarrollodesusgruposcomunita-rios, coadyuvan a la resolución deconflictos y son capaces de hacer propuestas. Estas propuestas, quevienendelconjuntodemujeresatra-

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vésdesuslíderes,sonescuchadaspor las autoridades locales y esta-talesparabuscaruncambioenlaspolíticaspúblicas.

Estosnuevosliderazgostambiénhanrotoconalgunosesquemas,nosonseresinalcanzablesodesvincu-ladosdelacomunidad,sonmujerescomo nosotras, algunas amas decasa,representantesdegrupos,re-presentantedelalocalidad.

Lasmujereslíderesnosolamenteestán especializadas en la política.Laslíderesactualesestánformadasenderechosde lasmujeres,ciuda-danía, salud, derechos sexuales yreproductivos,violenciayproyectosproductivos,entreotrostemas;ellasestáncambiandolavisióntradicionaldelosliderazgosfemeninos.

Lasmujereshanincididoenlaela-boracióndepropuestaspararealizarcambioslegislativosyenlaimple-mentacióndepolíticaspúblicasquelespermitanavanzarenlaconstruc-cióndeunaciudadaníaplena.

Másalládeconsiderarlasolucióndelasdemandasynecesidadesquesederivandesusrolescomomadresyesposas,desdeestosespaciosydesdelaluchadelmovimientofemi-nista,lasmujeresestánavanzadoenlaconstruccióndeunaagendapropia

quesebasaenel reconocimientosdesusderechosyen lanecesidadde transformar las relaciones entrelosgéneros, yqueactualmente lascolocaenunasituacióndeopresiónydacomoresultadounconjuntodedesigualdades.

Porello,elposicionamientodelaAgendadelasMujeresenlasocie-dad,tienequeverconelposiciona-mientodelasmujereslíderesenlosgrupos, la comunidad, la región, elmunicipiooelestado.Respaldemosa lasmujeres líderesque represen-tannuestrasluchaslegítimasynolasdejemossolas.

Sin embargo, no basta con te-ner mujeres líderes que ya puedenimpulsar laAgendade lasMujeres,necesitamosconocerlasestrategiaspara incorporarestaAgendaen lasinstanciasqueyavimos,sonfunda-mentales como puntos de entradadenuestrasdemandasyendondedebemos hacer diversas formas oejercerdiversasestrategiasde inci-denciapolítica.

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Estrategias de Incidencia Política

La incidencia política es unapropuesta desarrollada porlos movimientos ciudadanos

a fin de hacer avanzar sus deman-dasdentrode lasagendasgloba-les, llámenseDeclaraciones,Con-venciones Internacionales, formu-lacióndeleyes,diseñodepolíticaspúblicas,etcétera.

La sociedad civil, la ciudadaníaorganizada y los grupos de muje-resenmuchospaísesutilizanestosmediosparahacerseescuchar, yaquenocuentanconelpodertradi-

cionalyporello,tienenquebuscardiferentesvíasparaquesusdeman-dasseanincorporadasyresueltas,atravésdeincidirendiferentesac-toresque tomandecisionesoquepueden tener influencia importante enlatomadedecisiones. Dare-mosalgunas ideasdeestasestra-tegiasdeincidenciapolítica.

Abogacía.Comosunombrelodice, significa abogar o defender una causa. Tarea original del abo-gado(a).Impulsaraccionesdeabo-gacíaodefensoríaescomounode

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losprimerospasosenestecaminode la incidencia, pero algunas ve-ces, sobre todo con sectores queseoponena lasdemandasde lasmujeres,esposiblequeestaestra-tegianofuncioneyportantodebe-mos establecer otras medidas demayorpresión.

Cabildeo. Significa tender puentesdediálogocondiferentessectores o personas, organizacio-nesoinstitucionesquepuedanserinfluenciables a nuestra causa, pue-denserdiputados(as),candidatos,personalidades, artistas, ministros(as) religiosos (as) presidentes (as)municipales,etc.Estosehaceconel fin de “convencer” o “jalar” a nuestracausaasectoresquepue-denseraliadospotencialesoqueesdesuconvenienciaenesemomen-to político promover la agenda delasmujeresenlasinstanciasdondeellos y ellas tengan influencia.

Gestión y presión política.Sonlasaccionesquemayormenteconocemos pues son empleadasen casi todas las movilizacionespopulares.Estasaccionessonme-didas de mayor presión pues yalleganaalteraralgúnaspectodelavidainstitucionalcomopuedenserlas movilizaciones, marchas, míti-nes, plantones, huelgas de ham-

bres,etc.Estasaccionesrequierenunamayororganizaciónparasos-tenerlassielprocesodenegocia-ciónllegaatardarse.

Lamayoríadeestasestrategias,tienenqueirencaminadasaenta-blar diálogos, construir puentesy ciudadanizar a los poderes enrelación a diseñar conjuntamentepolíticas,planes,proyectos ypre-supuestospararesolverlosproble-masquevayamospresentando.

De ahí que también debemosconocer las estrategias de nego-ciación.

Negociación.- La negocia-ción no significa “tranzar” o vender nuestrasdemandasonuestromo-vimiento.

Implica entablar medidas dediálogo pero desde una posiciónde fuerza, sobre todo si han sidoantecedidas por las otras formasde incidencia y presión política.Esimportantequeparaunanego-ciación, vayamos en posición defuerzayesdeseablequesehayarealizadocabildeoprevio,asícomotener mucha claridad en nuestrapropuesta.Estambiénunmomen-toparamostrar nuestrogradodeorganización y el iderazgo de lasmujeres.

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Paraentablarunprocesodenegociación tenemosqueconsiderar lossi-guientesaspectos:a)Tenerclaroquéesloquevamosanegociaryoproponer.b)Conocerlomejorposibleaquienessesentaránenlamesadenegociación.

Depreferenciasiyahemosutilizadoelcabildeoylaabogacíaconsectoressimpatizantesanuestracausa.

c)Debemosneutralizar,sobretodoconargumentos,aquienesesténencontradenuestraspropuestas.

d)Debemospensarqueenunanegociaciónhaycosasquesegananyhaycosasquesepierden.Tenerclaroquépodemosperder yquéqueremosganar.

e)Debemosdetenerclaroqueloimportantenoesganarenlopersonalsinolapropuesta.Quenoestamospeleandocontralaspersonas,conseguridadnuestracausaesjusta,peronoesobviaparaelqueestánegociandoconnosotras.Esfundamentaldarleselementosparatratardeganarlosalacau-sa,enlugardepelearconellosoellas.


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Hay diferentes formas o “estilos” de negociación.

La negociación dura:Es cuando usamos estrategias

depresiónmuyfuertesparalograrquelaotrapartehagaconcesionesaunquenoesténdeacuerdo.Laspartestiendenatomarposicionesextremas ypresionarpor ellas sinconsiderar los interesesde laotraparte.Laotraparte,sinoestácon-vencida responderá con estrate-giasigualmente“duras”,locualdacomoresultadoqueambaspartesnosagotemosycorramoselries-go de quedarnos en un conflicto sinsolución.

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La negociación suave:Enestetipodenegociaciónlle-

gamosprontoaunacuerdo,perosin profundizar en la propuesta amododenogenerarningunaten-sión.Muchasveceselobjetivonoeslanegociaciónsinonoponerenpeligrolarelación.

Sin embargo, existe el riesgoquelaspropuestasnosetomenencuentarealmentecreandoproble-masenunfuturo.

Esteenfoqueesmáscomúnennegociacionesinterpersonalesqueennegociacionespolíticas.

La negociación con base a principios:

Lasnegociacionesquetrabajanconbaseenprincipiosdecidenso-brelosasuntosconbasealadis-cusión de la pertinencia, ventajasy desventajas de las propuestasy buscan ganancias mutuas (so-luciones favorables) donde seaposible.Esteenfoquedependedelentendimientodelosinteresesqueestán detrás de las posiciones ydelacapacidaddeproponersolu-cionesquellevenalaspartesaunacuerdo adecuado, justo, y satis-factorio.

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Este enfoque para la resolu-ción de problemas por medio dela colaboración fortalece las re-laciones de trabajo a largo plazo.En el cuadro siguiente están lasestrategiascomúnmenteutilizadasen las negociaciones y las carac-terísticasquetenemosqueaspiraratenerparaenfrentarprocesosdenegociación de nuestras deman-dasendondeganemosposicionesafavordelasmujeres.

Características de una líder para establecer negociaciones:

Losnegociadoresdeéxitosa-ben que la flexibilidad es un ele-mento clave, pero también sabenqueelanálisisseconstituyeenunfactor de éxito o fracaso, tomanposiciones agresivas o sumisas(aparentemente) de acuerdo conlasituación,estánconcientesquehabránmomentosen losquede-beránimprovisarasícomootrosenlos cuales no habrá espacio sinoparaelanálisisexhaustivoylosre-sultadosconcretos,además,estánatentos,nosóloasuplanestraté-gico, sino tratandodedescifrar eldesucontraparteporqueconelloestaránunpasoadelante.

Capacidad de análisis, flexibilidad y cooperación

Tienemuybienpreparadasuposiciónysabeenquésecimientayconocelosargu-mentosdelaotraparte.

Nodaimportanciaexcesivaalosdetalles

Esconscientedelasnecesidades,lospropósitosydeseosdesupropioladoydelladocontrario.

Analizalosestadosdeánimoylasnecesidadesdelacontraparteytrataderesponderaellos

Espacienteenlamedidaenqueseprogrese.

Altapreparación,conocemuybiensuposicióny,porlogeneral,ladelacontraparte.

Noestableceelprocedimientoaseguir,másbienesperaloquelepropongan.

Noempiezaconunasmetasmuyclarasperoconeltranscursodelanegociaciónlasdefine. Tiene una paciencia inmensa, cree que tarde o temprano llegará la solución

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Cualquieraqueseaelestiloquese emplee, lo que sí debería serseguro,esquealiniciarunproce-sodenegociaciónsedebentenerclarosporlomenoslossiguientestres aspectos propios: nuestrasnecesidades, nuestros propósitosy nuestros deseos; el hacerlo lebrinda al negociador la seguridadpropiadequien sabeque va a labatallabienentrenado.

Sinembargo,todasestasmedi-dasdebenseracompañadaspor:

También necesitamos realizarunmapeodeactores,aliados(as)opositores(as),quienessimpatizanoquienespuedenserganados(as)anuestracausa.Esdecir,conquéactoresvamosarealizartodases-tasaccionesdeincidencia,aboga-cía,presiónpolíticayconquienesvamosaentablarprocesosdene-gociación.

Enelsiguientecuadroplantea-mos algunos ejemplos que nospermitendelinearestrategiascon-cretasde incidenciadeacuerdoalostemas.

a) Incidenciaenmediosmasivosdecomunicaciónb)Organizaciónyfuerzadelasmujeres(redes,ONGs,colectivos)c) Presencia de mujeres líderes con o sin cargos que influyan en la opinión pú-

blica,aprendananegociarsin“vender”lasdemandasdelasmujeresyquesuvozseatomadaencuentapordiferentesactorespolíticos.

d)Unaplataformaclara:laagendadelasmujeres.


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Propuesta/Acción

Temas

A quien le toca su

formulaciónDiseño y

aprobación.

Estrategia de incidencia

TiempoA quien le toca su

ejecución

Adecuar el marco jurídico estatal a los compromisos y preceptos internacionales a favor de los derechos de las mujeres.

Violencia Derechos políticos Igualdad de Oportunidades

Congreso Local

Ejecutivo Estatal

Cabildeo con las mujeres diputadas.

Interlocución con sectores del ejecutivoEstatal.

Presión política del movimiento de mujeres.

Negociación con el Congreso y el Ejecutivo.

1er semestre 2007

La aprobación al Congreso Local.

La aplicación le toca a la mayoría de instituciones de los sectores de Procuración de Justicia; Salud, Educación y Desarrollo Económico y Social.

Revisar el marco normativo estatal y para eliminar los obstáculos legales que impidan a las mujeres acceder a recursos.

Crédito productivo Vivienda

A nivel de los programas federales: Secretaría de Desarrollo Social Federal.Secretaría de Economía.FONAES

Realizar un foro de análisis de las normativas de los programas dirigidos a las mujeres y revisar conjuntamente la normativa.Posteriormente establecer estrategias para incidir en cambios de normativas con presencia de los directivos de las dependencias invoucradas.

Primer mes de acciones del nuevo gobierno.

Instituto de la Vivienda BANMUJER FONAES SECRETARÌA DE ECONOMÍA SECRETARÌA DE DESARROLLO SOCIAL

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Este cuadernillo pretende seruna Guía para que redes, orga-nizaciones de mujeres, gruposy funcionarias públicas cuentencon herramientas para incorporarnuestraAgendaenelconjuntodepolíticas.

Te invitamos a compartir estedocumento con otras mujeres, aleerloyestudiarloentugrupoyentu comunidad y a no dejar pasarlos momentos políticos y socialesen nuestro estado para que jun-tas luchemos por hacer realidady efectiva la transversalidad de laequidad de género para alcanzarunasociedadmasjustaparatodosytodas.

“Una de las razones considero yo, que se está tratando de que se realice una Agenda de Mujeres, es precisamente para que el gobierno que venga, las autoridades nuevas le demostremos que ya estemos organizadas, a nivel de nosotras las mujeres, a nivel de la comunidad, a nivel de directivas. Entonces lo que necesitamos es que se ponga en práctica y eso es lo que nosotras vamos a levantar como agenda”(Reyneri Gutiérrez)


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Agradecimientos

DiplomadoConstruyendolaAgendadelasMujeres,PuertoArista.FacilitadoporlaAntrop.EmmaBeltránCasanovayIng.MarcelaLagunaMorales.DiplomadoGéneroyPolíticasPúblicas,UniónJuárez.FacilitadoporlaLic.ReynaCamarillo.DiplomadoAlternativaslegalesparaenfrentarlaviolenciadegénero.SanCristóbaldelasCasas.FacilitadoporElColectivoFeministaMercedesOlivera.DiplomadoEstrategiasdeincidenciapolíticaenlosmediosmasivosdecomunica-ción.ImpartidoporlaperiodistaSaraLovera.DiplomadoEstrategiasdeIncidenciaPolíticaparaIncorporarlaequidaddegéneroenlasPolíticasPúblicasyenlaLegislación.FacilitadoporlaLic.Ma.DelosÁnge-lesCruzHernández.ForoEstataldelaReddeMujeresporlaIgualdad.FacilitadoporlaReddeMujeresporlaIgualdad.SCLCPonenciapresentadaporlaLic.SilviaHernándezenelForoEstataldelaReddeMujeresporlaIgualdad.SCLCPonenciapresentadaporlaMtra.NahelaBecerrilenelForoEstataldelaReddeMujeresporlaIgualdad.SCLC

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Los testimonios que parecen en este documento, son de mujeres que participaron en eventos organizados por BANMUJER y fue enriquecido con información de las po-nentes y faclitadoras que mencionamos abajo. Agradece-mos infinitamente a todas sus saberes.

Al equipo del Departamento de Capacitación de la Dirección de

Servicios no Financieros. Especial-mente a la Lic. Dora Elena Fierros Martínez Jefa del Departamento de Capacitación y a la Lic. Leticia Díaz Díaz, coordinadora operativa del Di-plomado Género y Ciudadanía.

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A las compañeras Rocío Mazarie-gos y Kalinka Moreno Andrade

por el apoyo en las relatorías de los eventos, material sin el cual hubiera sido mucho más difícil la elabora-ción de este trabajo.

A Silvia Magdalena y David Jimé-nez, por todo el apoyo adminis-

trativo realizado para que muchas de las actividades de la Dirección de Servicios no Financieros se lle-varan a cabo.

A todo el equipo de la Dirección de Servicios No Financieros

que contribuyeron a este esfuerzo colectivo.

A la Antrop. Emma Beltrán Casa-nova por su acertada Coordina-

ción de todo el proyecto de BAN-MUJER y su compromiso con las mujeres en Chiapas.

A la Lic. Ma. De los Ángeles Cruz Hernández, ex Secretaría de

Desarrollo Social, por su compromi-so personal para incidir en el diseño de políticas públicas para las muje-res y abrir espacios gubernamenta-les para fortalecer el liderazgo de las mujeres.


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Anexos

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Marco legal

Recuerdaquelaleynosconside-racomoigualesalosvarones,yenesesentidotenemosplenoaccesoa disfrutar de todos los derechos,quelasleyesreconocen.

Te presentamos algunos de losderechosque laConstituciónPolí-ticadelosEstadosUnidosMexica-nosestablecen.Paralasmexicanasymexicanos, laConstitución es laleysupremaynohayningunaotraqueseamásimportanteoestéporencimadeella.

Artículo1º.-“EnlosEstadosUni-dosMexicanostodoindividuogoza-rádelasgarantíasqueotorgaestaConstitución, lascualesnopodránrestringirsenisuspenderse,sinoenloscasosyconlascondicionesqueellamismaestablece.

…Queda prohibida toda discrimi-

naciónmotivadapororigenétnicoonacional,elgénero, laedad, lascapacidades diferentes, la con-dición social, las condiciones desalud,lareligión,lasopiniones,laspreferencias,elestadocivilocual-quierotraqueatentecontraladig-nidadhumana y tengapor objetoanularomenoscabarlosderechosylibertadesdelaspersonas”.

Artículo4o.“Elvarónylamujersonigualesantelaley.Estaprote-gerálaorganizaciónyeldesarrollodelafamilia.

Toda persona tiene derecho adecidirdemaneralibre,responsa-bleeinformadasobreelnúmeroyelespaciamientodesushijos.

Todapersonatienederechoalaproteccióndelasalud. ...

Toda persona tiene derecho aunmedioambienteadecuadoparasudesarrolloybienestar.

Todafamiliatienederechoadis-frutardeviviendadignaydecoro-sa. La Ley establecerá los instru-mentos y apoyos necesarios a fin dealcanzartalobjetivo.

…Losniñosylasniñastienende-

rechoa lasatisfaccióndesusne-cesidades de alimentación, salud,educación y sano esparcimientoparasudesarrollointegral.

…”Artículo26.“ElEstadoorganiza-

ráunsistemadeplaneacióndemo-cráticadeldesarrollonacionalqueimprima solidez, dinamismo, per-manenciayequidadalcrecimientode la economía para la indepen-

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denciay lademocratizaciónpolíti-ca,socialyculturaldelaNación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucióndeterminarán los objetivos de laplaneación. La planeación serádemocrática. Mediante la partici-pación de los diversos sectoressociales recogerá lasaspiracionesy demandas de la sociedad paraincorporarlasalplany losprogra-masdedesarrollo.Habráunplannacional de desarrollo al que sesujetaránobligatoriamentelospro-gramasdelaAdministraciónPúbli-caFederal.

LaleyfacultaráalEjecutivoparaqueestablezcalosprocedimientosdeparticipaciónyconsultapopularenel sistemanacionaldeplanea-ción democrática, y los criteriospara la formulación, instrumenta-ción,controlyevaluacióndelplanylosprogramasdedesarrollo.

…”Artículo 34.- “Son ciudadanos

delaRepúblicalosvaronesymu-jeres, que teniendo la calidad demexicanos, reúnan, además, lossiguientesrequisitos:

I..-Habercumplido18años,yII.- tener un modo honesto de

vivir.

…”Artículo35.-“Sonprerrogativas

delciudadano:I.-Votarenlaseleccionespopu-

lares;II.-Poderservotadoparatodos

los cargos de elección popular, ynombradoparacualquierotroem-pleoocomisión,teniendolascali-dadesqueestablezcalaley;

…”Artículo71.-“Elderechodeini-

ciarleyesodecretoscompete:I.AlPresidentedelaRepública;II.AlosDiputadosySenadores

alCongresodelaUnión;yIII.AlasLegislaturasdelosEs-

tados.Lasiniciativaspresentadasporel

PresidentedelaRepública,porlasLegislaturasde losEstadosoporlas Diputaciones de los mismos,pasarán desde luego a comisión.Lasquepresentarenlosdiputadosolossenadores,sesujetaránalostrámitesquedesigneelreglamentodedebates”.

Artículo123.-“…V. Las mujeres durante el em-

barazo no realizarán trabajos queexijan un esfuerzo considerable y

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signifiquen un peligro para su salud enrelaciónconlagestación;goza-ránforzosamentedeundescansodeseissemanasanterioresalafe-cha fijada aproximadamente para elpartoyseissemanasposterioresalmismo,debiendopercibirsusa-larioíntegroyconservarsuempleoylosderechosquehubieranadqui-ridopor la relaciónde trabajo.Enelperiododelactanciatendrándosdescansosextraordinariospordía,demediahoracadauno,paraali-mentarasushijos.

…VII. Para el trabajo igual debe

correspondersalarioigual,sintenerencuentasexo,ninacionalidad.

…”


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Conceptos que debes conocer para definir e impulsar la Agenda

Política de Estado: Es un pro-yectoanivelnacional,decualquiernivel,queabarcalostrespoderes.Sonpolíticasquenotienenquees-tar sujetas a un periodo sexenal.UnaPolíticadeEstadopasaporelreconocimiento de la igualdad deoportunidadesenelmarcojurídicoqueregulalavidadelpaís.

PolíticadeGobierno:Esuncon-juntode accionesque se realizanmientrasdureelperíododegobier-no.Puedehaberpolíticassexena-les,municipalesyfederalesyestándefinidas mientras dure en funcio-nes el gobierno del que se trate.Generalmente en las políticas degobiernonohayparticipación ac-tivaodirectadelasylosciudada-nos.Yaqueconnuestrovotofacul-tamosaesegobiernoaquedecidaloquevaahacer.

Política Pública: Es una acciónproducto de la relación gobierno-ciudadanía. Un gobierno con mi-radaincluyenteysocial,construyepolíticas públicas, con la partici-pacióndemujeres yhombres.Lacreación de BANMUJER es unapolíticapúblicaporqueelgobiernorespondióasíalademandadelasmujeres.

Proyecto:Surgedeunanecesi-dadsocial;apartirdeunanálisis,deundiagnóstico,seplaneaysepropone. Un proyecto tiene queverconunaacciónconcreta,tieneuna duración específica y una meta quealcumplirse,daporconcluidoelproyecto,ejemplosdeproyectoson: una microempresa, un ciclode talleres o un diplomado paramujeres.

Programa:Estáconformadoporvariosproyectos;tieneunaacciónprogramáticacontinua,delargoal-canceyconunaarticulaciónentreproyectos, reglas más generales,presupuesto,yunejerciciodema-yorplazo.“SemillaparaCrecer”esunprogramaconmilesdeproyec-tos.

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Agenda de las Mujeres - Chiapas

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