AgendaDesdeLoLocal

8/9/2019 AgendaDesdeLoLocal

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Agenda Desde lo Local

MATERIAL DE TRABAJO PARA SU IMPLEMENTACIN

Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integralde los Municipios Mexicanos

Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS)Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH)

Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)

Procuradura General de la Repblica (PGR)Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)Secretara de Economa (SE)

Secretara de Gobernacin (SEGOB)Secretara de la Funcin Pblica (SFP)

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)Secretara de Salud (SSA)

Secretara de Turismo (SECTUR)Universidad Autnoma del Estado de Nuevo Len (UANL)

Programa del Gobierno Federal para el Desarrollo Integral de los Municipios Mexicanos

Gobiernof e d e r a l

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Primera edicin, 2004.Segunda edicin, 2005.

Tercera edicin, 2007.

Cuarta edicin, 2008.

D.R. Ins ti tu to Nac ional para el Federal ismo y el

Desarrol lo Municipal / Secretara de Gobernacin.

Roma 41, 4to. piso, Col. Jurez, Deleg. Cuauhtmoc,

C.P. 06600, Mxico, D.F.

ISBN 970-628-624-1

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Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Direccin de Enlace con Estados y Municipios

A G E ND A D E S D E L O L O C A LC O N T E NI D O S G E N E R AL E S

I. Introduccin: Mejores Gobiernos: Desde lo Local

II. Qu es desde lo Local

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Qu es la Agenda Desde lo Local para los gobiernos locales........................................

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Diagrama de cuadrantes..........................................................................................Diagrama de indicadores.........................................................................................

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Cuadrante 1: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.......................................Cuadrante 2: Desarrollo Econmico Sostenible...........................................................Cuadrante 3: Desarrollo Social Incluyente..................................................................Cuadrante 4: Desarrollo Ambiental Sustentable..........................................................

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Cuadrante 1: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.......................................Cuadrante 2: Desarrollo Econmico Sostenible...........................................................Cuadrante 3: Desarrollo Social Incluyente..................................................................Cuadrante 4: Desarrollo Ambiental Sustentable..........................................................

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III. Diagramas ...........

IV. Condensado de Indicadores..........................................................................................

V. Lineamientos generales para la implementacin del programa Agenda Desde lo Local.......

VI. Manual de Verificacin................................................................................................

VII. Documento de Autodiagnstico

VIII. Portadas de Verificacin

IX. Listado de Programas Federales ......

X. Directorio del INAFED

XI. Directorio de Participantes de la Mesa Federal

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HACER "CLICK" CON EL RATN SOBRE EL NDICE PARA PODER IR A LASECCIN DESEADA.


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I. Introduccin:Mejores Gobiernos: Desde lo Local

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AGENDA DESDE LO LOCAL(MATERIAL DE TRABAJO PARA SU IMPLEMENTACIN)

E l Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretara deGobernacin (INAFED) busca crear y desarrollar herramientas de utilidad prctica queimpulsen condiciones para que los municipios mexicanos tengan un desarrollo integralquemejorelascondicionesdevidadelosciudadanos.

LaAgendaDesde lo Local (Material de trabajo para su implementacin)promueve la coordinacinde los gobiernos municipales, estatales y federal para hacer ms eficientes sus acciones y susprogramas, respondiendo con soluciones concretas a los problemas cotidianos de los ciudadanos.La Agenda busca que las decisiones que afectan a los ciudadanos sean tomadas en su lugar deorigen: Desde lo Local. Cabe mencionar que la Agenda Desde lo Localesta basada en la AgendaLocal 21de laOrganizacinde las NacionesUnidas.

En el proceso de construccin de laAgenda participaron diversos y variados actores como lo sonacadmicos de reconocidas instituciones de educacinsuperior, funcionariosy autoridades de lostres rdenes de gobierno, representantes de las tres asociaciones nacionales de municipios yorganizaciones de la sociedadcivil.

ElfuncionamientodelaAgendasedivideencuatro grandesetapas:

Etapa1: Autodiagnstico.Etapa2: Verificacin.Etapa 3: Solucindereas deoportunidad (rojos).Etapa 4: Emisin decertificados(verdes).

Etapa1 deAutodiagnstico.

La metodologa de laAgendaparte de un documento llamado deAutodiagnstico,el cual contiene39 indicadores y 270 parmetros de medicin, que identifican las condiciones de no deben dedejardeexistirencualquiermunicipioyseencuentranagrupadosenlossiguientescuadrantes:

1.-DesarrolloInstitucionalparaunBuenGobierno.2.-DesarrolloEconmicoSostenible.3.-DesarrolloSocial Incluyente.4.-DesarrolloAmbientalSustentable.

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Cada uno de los indicadores cuenta con tres niveles o colores donde se puede ubicar la situacin en la que seencuentra el municipio. La mtrica de rojorepresenta un estado no deseable en la situacin del municipio. Elcolor amarilloconsiste en una situacin donde existen acciones de mejora pero no de una manera permanente ocontinua. Por ltimo, la mtrica de verde representa una situacin mnima aceptable que debe existir en elindicadory sus parmetros. ElAutodiagnstico funciona en base a mnimosaceptables ya que laAgenda respondealprincipiodeequidadquetienequeexistirentretodoslosmunicipiosdelpas.

El Documento de Autodiagnstico es contestado por los funcionarios y autoridades municipales en base a larealidaddelmunicipioylosresultadossonaprobadosporelCabildoparaformalizarlainscripcindelmunicipioenla Agenda. De esta forma se innova al crear polticas pblicas reconociendo al municipio como un sujeto

responsable de su propio desarrollo.Adems, el documento de Autodiagnstico es una herramienta prctica y defcil manejo que le permite al presidente municipal visualizar y evaluar a cada una de las reas de suadministracin.

Esta etapa consiste en queun rgano independiente conreconocidoprestigiode neutralidad valide los resultadosdelAutodiagnstico,de acuerdo a la revisinde la evidencia que se seala en elmismo documentopara comprobarcada mtrica de medicin.De esta manera, las autoridades y funcionarios municipales tienen la certeza de que laverificacinestotalmenteneutralyobjetivayquenorespondeaningnintersparticular.

Etapa2 deVerificacin.

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La informacin obtenida de la verificacin estar bajo resguardodelmunicipio.El resultadode esta etapa contarcon un carcter de censo porque se recoge directamente en el municipio. La verificacin le permite al presidentemunicipal contrastar la informacin del Autodiagnstico y distinguir aquellas reas de la administracinmunicipal donde exista el potencial para mejorar. En este sentido, el municipio selecciona tres reas deoportunidad (indicadores en rojo) en donde se enfocarn las acciones de los tres rdenes de gobierno paramodificar su situacin a verde. Este hecho representa un cambio de paradigma en nuestro pas ya que elmunicipiodecideyleindicaalasinstanciasestatalesyfederalessusreasprioritariasdedesarrollo.

Esta tercera etapa de la Agenda es la ms importante ya que representa la aplicacin de soluciones concretas por

parte delgobierno estatal y federal a losrojosseleccionados por losmunicipios.Actualmenteel INAFEDcoordinala Mesa deTrabajo para Instancias Federales en la cual participan diversas instancias de laAdministracin PblicaFederal (BANOBRAS, CONACULTA, IMSS, INAH, INMUJERES, INAFED, PGR, SAGARPA, SEDESOL, SE, SEGOB,FUNCIN PBLICA, SEMARNAT, SENER, SSA, SECTUR y CONAE). En este espacio se analizan las solicitudes yplaneanlasposiblesaccionesdesolucin.

Con base en los resultados del Autodiagnstico y el trabajo coordinado de las secretaras federales junto con lasdependenciasdelgobierno delestado, se organiza unasesinde encuentroentre los tres rdenes de gobierno parala solucin de reas de oportunidad de la Agenda Desde lo Local. Este espacio sirve para que los funcionarios yautoridadesde lostres rdenes degobiernoacuerden lassoluciones a losrojosseleccionados por losmunicipios.

Etapa3deSolucindereasdeoportunidad(rojos).

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Etapa4deentregadecertificados(verdes).

Unavezqueelmunicipio logra alcanzarla ubicacin deverdeen el rea deoportunidad seleccionada, la instanciaverificadoracorrobora la nueva ubicaciny enva unapropuestapara queelConsejoNacional Desde lo Local emitaun Certificado de Calidad Municipal al municipio en el rea que obtuvo la mejora.Este Consejo est integrado porreconocidos acadmicos y expertos quevigilan la correcta y neutral aplicacinde la metodologa.

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II. Qu es Desde lo Local

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Qu es la Agenda Desde lo Localpara los gobiernos locales.

Los gobiernos locales son las instancias que se encuentran ms cerca de los problemas de los ciudadanos.

Son las autoridades y funcionarios localesa quienes recurren los ciudadanos para solicitar acciones concretas que

resuelvan sus necesidades cotidianas, como lo son, por ejemplo, los problemas de seguridad, de recoleccin de

basura,de empleo,del agua y de la educacin,entre muchos otros.Sinembargo la reforma constitucional de 1999,

en la cual se reconoce al municipio como sujeto de desarrollo, muchos municipios carecen de la infraestructura y

de los recursos suficientes para garantizar que sus habitantes tengan acceso a niveles mnimos de calidad de vida.En este sentido,la Secretara de Gobernacin, a travs del INAFED, ha diseado y desarrollado laAgendaDesde lo

Local, como un programa innovador que proporciona a los funcionarios y a las autoridades municipales

herramientas prcticasparapoder proporcionar soluciones concretasa losproblemas de losciudadanos.

Los 39 indicadores y 270 parmetros de medicin que integran el Autodiagnstico estn basados en las

premisas de la Agenda Local 21 de la Organizacin de las Naciones Unidas y abarcan los aspectos mnimos que

deben existir en cualquier municipio del pas. La Agenda Desde lo Local y particularmente el documento de

Autodiagnstico constituyen una gua prctica para la planeacin de la administracin municipal. La planeacin

estratgica permite que los municipios identifiquen las reas de oportunidad prioritarias y de esta manera

obtienenlaayudadelosgobiernosestatalesyfederalparalasolucindelasnecesidadesdelosciudadanos.

La Agenda Desde lo Local es una herramienta prctica que auxilia a los funcionarios y autoridades

municipales en el proceso de rendicin de cuentas ante los ciudadanos. Los Certificados de Calidad Aceptable,

otorgados por el Consejo Nacional Desde lo Local les permiten a los ciudadanos saber qu hacen los tresrdenes de

gobiernopara mejorar sus condiciones de vida. La implementacin de laAgenda fortalece al gobierno local, lo quecoadyuva a que los ciudadanos recuperen la confianza de sus autoridades locales.Asimismo, los gobiernos locales

desarrollanunacapacidaddegestineinnovacinparasolucionarlosproblemasconcretosdelosciudadanos.

La Agenda Desde lo Local es un instrumento mediante el cual la Secretara de Gobernacin a travs del

INAFED contribuye al fortalecimiento de las instituciones democrticas, promoviendo el fortalecimiento de los

gobiernos localespara alcanzar el desarrollo integral quedemandan losciudadanos mexicanos.

CoordinadoraInstituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Secretara de Gobernacin

Lic. Mara del Rosario Castro Lozano

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III. Diagramas

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IV. Condensado de indicadores

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V. Lineamientos generales para laimplementacin del programa


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Lineamientos generales para la implementacindel programa Agenda Desde lo Local 2008




Procuradura General de la Repblica (PGR)

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)

Secretara de Economa (SE)Secretara de Gobernacin (SEGOB)

Secretara de la Funcin Pblica (SFP)Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Secretara de Salud (SSA)Secretara de Turismo (SECTUR)

Universidad Autnoma del Estado de Nuevo Len (UANL)



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LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA IMPLEMENTACINDEL PROGRAMA AGENDA DESDE LO LOCAL 2008

QUEESPROGRAMAAGENDADESDELOLOCAL(DescentralizacinEstratgicaparaelDesarrollodeloLocal)?

FINALIDAD

ACTORES INVOLUCRADOS

A)ORDENESDEGOBIERNO

GOBIERNO FEDERAL

INAFED:

DEPENDENCIAS FEDERALES

Esun programa y unametodologa,desarrollada porla Secretara de Gobernacin,a travsdel InstitutoNacionalparael Federalismo y el Desarrollo Municipal INAFED, creado desde el ao 2004, para propiciar el desarrollo integral de losmunicipios,enfocando programasy acciones de lostres rdenes de gobierno,hacia reas de oportunidad identificadasen unautodiagnstico,y priorizadas porlos propios municipios,acorde a losobjetivosestratgicosde susplanes de gobierno.En lacreacin de esta herramienta se cont con la participacin de investigadores de prestigiadas instituciones de educacinsuperior y funcionarios de gobiernos estatales.Actualmente la Agenda Desde lo Local esta integrada por 39 indicadores otemasde polticapblica,desagregadasen 270parmetrosde medicin,actualizadosen el 2007.

ElprogramaAgenda Desde loLocal fuecreadopara fortalecer lascapacidades de gestin de losgobiernos municipales,

utilizando un mecanismoque privilegia la cooperacin y la corresponsabilidad entre losrdenes de gobiernos y que permiteimpactar en las condiciones de vida de los ciudadanos; busca adems que los gobiernos municipales realicen un ejercicio deplaneacin estratgica para el desarrollo, considerando las variables institucionales, sociales,econmicas y ambientalesconlas que se garantizan las condiciones mnimas aceptables de una administracin pblica para promover el desarrollo Desdelo Local.

a travs de la SEGOB/INAFED como promotores de la implementacin a nivel nacional, secretaras yorganismosfederalesysusdelegacionesenlosestados.

Coordinar la implementacinnacionaldel programaAgendaDesde loLocal.

Consolidar el calendario anual de implementacinde laAgendaDesde loLocal.

Convocar a los actores estatalesy municipales interesadosenelproceso de implementacindelprograma.

Promover la firmadeacuerdosdeparticipacin de losactoresparael desarrolloe implementacindelprograma.

Definirloslineamientosgeneralesparasuimplementacin.

Darseguimientoalosacuerdosysolicitudesdeimplementacin.

Capacitar a Enlaces Estatales e instancias verificadoras para la aplicacin de la herramienta en sus respectivasentidades.

Apoyo y acompaamiento a las instituciones de educacin superior para llevar a cabo las verificaciones a losautodiagnsticos municipales.

Participar en la Mesa Nacional Federalista con la finalidad de atender las peticiones municipales que ayuden a lacertificacinde indicadores.

Generar mecanismos de coordinacin entre los municipios, las entidades federativas y las delegaciones para laaplicacindeprogramasfederalesqueimpacteneneldesarrollolocal.

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Proporcionary retroalimentar informacin para la elaboracin y evaluacin de polticaspblicasmunicipales.

a travs de sus Estructuras de Desarrollo Municipal como responsables y promotores de laimplementacinenelestadoydemsdependenciasyorganismosestatales.

SolicitarformalmentealINAFEDsuinscripcinenelprograma.

CoordinarlostrabajosdeimplementacindelaAgendaDesdeloLocalenelEstado.

Promoverentre losmunicipios la implementacinde laAgendaDesde loLocal.

Promovera las institucionesde educacinsuperiorcomoinstancias verificadora delprograma.

Capacitara losenlacesmunicipalesqueestnparticipandoen elprograma.

Apoyo y acompaamiento a los gobiernos municipales en la elaboracin del autodiagnstico y su captura en elsistemaSIGLAgs.

Dar seguimiento a los compromisos adquiridos por parte de las dependencias y entidades estatales as como lasdelegacionesfederales.

Apoyo y acompaamiento a las instituciones de educacin superior para llevar a cabo las verificaciones de losautodiagnsticos municipales y sucaptura en el sistemaSIGLAgs

a travs del Alcalde y un Enlace designado por ste como responsable y promotor de laimplementacinen laadministracinmunicipalvigente.

Aprobar mediante Cabildo la incorporacin al programa y solicitar formalmente al INAFED su inscripcin en elprograma.

Autorizar al INAFED y al Gobierno Estatal respectivo mediante oficio que la informacin generada en elautodiagnstico del municipio es de carcter pblica de acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformacin PblicaGubernamental.

Realizar el llenado completodel cuestionario relativoal autodiagnsticoy surespectiva captura enelSIGLAgs.

Solicitar va oficio la verificacin al Gobierno del Estado respectivo y al INAFED adems de registrarlo a travs delSIGLAgs.

IntegrarlaevidencianecesariadelAutodiagnsticoparapresentaralosverificadores.Generar un Plan o Programa de Fortalecimiento Municipal el cual ayudar al municipio a solucionar algn(os)indicadoresrojosoamarillos.

Darseguimientoa losindicadoresseleccionadosen losprocesos de mejorasegnsus tiempos programados.

Partiendo del autodiagnstico inicial y en el mismo periodo constitucional de cada administracin municipal serealizaranualmenteel procesode verificacin.

Firmar un convenio de colaboracin con el Gobierno Estatal y el INAFED, el cual especfica las actividades de cadaunadelaspartesreferentesalaimplementacindelprograma.

Realizar lasverificaciones fsicas y documentalesalAutodiagnstico de laAgenda Desde lo Localen losmunicipios ysucapturaenelsistemaSIGLAgs.

Emitirun dictamen de carcter institucional sobre losresultadosy propuestas de certificacin de losindicadoresdelasverificacionesrealizadas.

Ratificar anualmente en coordinacin con el INAFED y el Gobierno del Estado el plan anual de verificacin en losmunicipiosqueparticipen.

GOBIERNOS ESTATALES

GOBIERNOS MUNICIPALES

B) INSTANCIASVERIFICADORAS:INSTITUCIONES DE EDUCACINSUPERIOR

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C)CONSEJONACIONALDESDELOLOCAL

FASES DE IMPLEMENTACIN

1.- AUTODIAGNSTICOYSUVERIFICACIN.

2.- SELECCINDEREASDEOPORTUNIDADYPROGRAMADEFORTALECIMIENTOMUNICIPAL.

3.- PROCESODEVERIFICACIN,CERTIFICACINYPREMIACIN.

CALENDARIZACINDEACTIVIDADES.

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Vigilar que los procesos de implementacin de la Agenda en todos los estados cumplan con los lineamientos yprocedimientosmetodolgicos.

Evaluar y emitir los reconocimientos pblicos de calidad cuando un municipio haya comprobado la mejora en susindicadores seleccionados.

Aprobar la inclusinde nuevosmiembrosa la redde instancias verificadoras.

El objetivo del autodiagnstico es que la autoridad municipal, de manera voluntaria,distinga la situacin municipalen cada uno de los parmetros descritos en la herramienta, para cada uno de dichos parmetros existen tres mtricas demedicin, rojo (prcticas municipales inaceptables), amarillo (prcticas municipales por debajo de lo aceptable y verde(logrosaceptablesdecalidadlocal).

La verificacin de los autodiagnsticos consiste en que una instancia de tercera parte (institucin de educacinsuperior) verificar que lo plasmado en el autodiagnstico por parte de los funcionarios municipales corresponda a larealidad,basndose en el catlogo de evidencias,es decir quepara cada unode losparmetros debe existir unaevidenciaque

sustentarlasaccionesaquehacereferenciacadaunodeellos.

Una vez realizada la primera verificacin, el municipio seleccionar los indicadores en rojo o amarillo y desarrollarun Plan o Programa de Fortalecimiento Municipal en el cual determinar las acciones y responsables dentro de laadministracinmunicipalparatratar de desarrollar lasreasde oportunidad identificadas.Posteriormente las dependenciasFederalesy Estatalesdisearnunpaquete de herramientasparaapoyarel desarrollo institucional municipaly orientar losprogramas y acciones para solucionar los indicadores en rojo o amarillo, generando de esta manera compromisos con los

gobiernos municipalesa loscuales sedar seguimientoa travsdelSIGLAgs.

Posteriormente se llevar a cabo unanueva verificacinporparte de la instanciaverificadora,validando este procesoen el SIGLAgs y derivado de esto emitir un dictamen al Subconsejo de Fortalecimiento Institucional de los GobiernosLocales,el cual analizardicho dictamen para su aprobacin y as emitir loscertificadosporcada unode los indicadores quedemostraron cumplir conlas condiciones de calidad aceptableverde.

El premio Nacional al Buen Gobierno Municipal se entregar a aquellos municipios que logren obtener los 39indicadores en condicinde calidad aceptableverde.

La entrega de dictmenes de instancias verificadoras al INAFED tendr como fecha lmite el 30 de septiembre del2008,conlos formatosrespectivos indicadosen el Manual deVerificacin.

La entrega de los certificados y los premios nacionales al Buen Gobierno Municipal se llevar a cabo en el 5to ForoInternacionalDesdeloLocalarealizarseelmesdeoctubredelpresenteenlaciudaddeLen,Gto.

Cada enlace estatal ser responsable de notificar al INAFED una propuesta de calendario anual de actividades para laimplementacindelprogramaensuentidad,quienemitirunvistobueno.

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Instructivo de llenado del Autodiagnstico












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Qu es Desde lo Local?

LaAgendaDesde loLocal (Materialde trabajo para su implementacin)es un programay unametodologa,desarrolladapor la Secretara de Gobernacin a travs del INAFED,para lograr un diagnstico adecuado de las condiciones de los

municipios y sus gobiernos, y en ese sentido, enfocar los programas y acciones de los tres rdenes de gobierno,impulsandocondicionesdeequidadentrelosmunicipiosmexicanosparaalcanzarundesarrollointegralenlosmismos.

El objetivo del programa de Descentralizacin Estratgica para el Desarrollo de lo Local, es aportar los elementosnecesarios para que los gobiernos locales alcancen las condiciones mnimas, que les permitan asumir y ejercer lasresponsabilidades y recursos transferidos por los otros rdenes de gobierno de forma ms eficiente y transparente. De estamanera,ladescentralizacinsetraduceenunamejoratencinalasnecesidadesdecadalocalidadydesusciudadanos.

El propsitode lametodologanoes calificarni evaluar a losmunicipios,sino el de identificar reas de oportunidad,yens,promovereldesarrollolocalapartirdelasprioridadesidentificadasporellosmismos.

EtapasdeDesdeloLocal.

LaAgendaDesdeloLocalconstadetresetapasprincipales:

1) Autodiagnstico.2) Verificacin3)4)

El autodiagnstico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con base en las cuatro categorassiguientes:

-DesarrolloInstitucionalparaunBuenGobierno

- Desarrollo EconmicoSostenible-DesarrolloSocialIncluyente- DesarrolloAmbientalSustentable

37 indicadores fueron elaborados en diversas reuniones con acadmicos, representantes de lasasociaciones municipales y funcionarios federales y locales, de tal forma que se obtuvo una primera herramientade autodiagnstico municipal. Posteriormente, en las sesiones celebradas entre representantes del InstitutoNacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, de la Secretara de Desarrollo Humano y del Trabajo delEstado de Nuevo Len y de reconocidos acadmicos de varias facultades de la Universidad Autnoma de NuevoLen,se aadieron dosindicadores ms:los quecorrespondenal "Municipio responsable del combatea la pobreza"(3.11) yal"Municipiopromotordelaeducacinambiental"(4.8).

Para cada una de las 39 reas de la poltica pblica se seleccion un indicador y una sola mtrica. Estas

mtricas se constituyen en esquemasde medicin para identificar lo que "nopuede dejar de tener un municipio".Las mtricas tienen tres niveles clasificados en orden ascendente por colores: rojo, amarillo y verde, donde

Mejora de reasde oportunidadseleccionadas orojos.Emisin de certificados verdes.

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1Las categoras en cuestin se fundamentaron en la Agenda Local XXI de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Programa 21 aborda los problemasacuciantes de hoy y tambin trata de preparar al mundo para los desafos del prximo siglo. Refleja un consenso mundial y un compromiso poltico alnivel ms alto sobre el desarrollo y la cooperacin en la esfera del medio ambiente. Su ejecucin con xito incumbe, ante todo y sobre todo, a losgobiernos. Las estrategias, planes, polticas y procesos nacionales son de capital importancia para conseguir esto. La cooperacin internacional debeapoyar y complementar tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el sistema de las Naciones Unidas tiene una funcin clave que desempear. Otrasorganizaciones internacionales, regionales y subregionales tienentambin que contribuir a ese esfuerzo.Asimismo se debealentarla participacin msamplia del pb lico y la participacin act iva de las organizac iones no gubernamentales y de otros grupos . Vasehttp://www.un.org/esa/sustdev/agenda21sp/capitulo1.htm.Fecha de acceso:18 de febrero de 2003.

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steltimoseconstituyeenelmnimoindispensable,ylosdosprimerosensituacionespordebajodelmnimo.

El objetivo del autodiagnstico es que la autoridad municipal,de manera voluntaria,distinga la situacinmunicipal en una de las tres mtricas descritas para cada indicador. En caso de presentar indicadores rojos, elmunicipio deber tomar una decisin estratgica al seleccionar por lo menos tres reas de mejora, y enfocarse enlograr avances especficos en esos rubros en el transcurso de un periodo predeterminado de tiempo, y pasar derojoaverde.

En este marco, los municipios podrn autodiagnosticarse, al identificar y definir las reas de polticapblicaqueresultanestratgicasparamejorarlacalidaddevidadesusciudadanos.

Una vez identificadas las fortalezas y debilidades en los diferentes sectores del gobierno municipal y,contando con el compromiso de ste para llevar a cabo su proceso de mejora,se propone el diseo depaquetes deherramientaspara apoyarel desarrollo institucional municipal y orientar losprogramas y acciones de lasdistintassecretaras y dependencias federales,a la satisfaccin de losproblemas identificadosen la primeraetapa.Bajoesteesquema, los recursos federales destinados al desarrollo municipal, atienden las necesidades municipales yreclamos sociales, dentro de una estrategia articulada y transparente, adems de que los gobiernos federal yestatalesapoyenfirmementeelprocesodemejora.

As pues, una vez realizado el autodiagnstico, se presentar al municipio un catlogo de oferta deprogramas federales y estatales, con sus correspondientes reglas de operacin y datos de responsables, para cada

rubro susceptible de mejorar, que ser del conocimiento de los municipios y de la ciudadana. A su vez, lasinstancias relacionadas con el desarrollo municipal,implementan la operacin de un programa o accin especficaen los municipios, junto con la metodologa de aplicacin, a fin de facilitar a los ayuntamientos la obtencin dedeterminados estndaresde calidad.

De esta manera,se estar en posibilidades de avanzar en un proceso hacia la construccin de unAutnticoFederalismo democrtico, que reconozca la diferencia y las capacidades de cada uno de los municipios,estableciendo unesquemacoherente y responsable dedistribucinde recursos y competencias,bajo lasnormasdeasimetra y gradualismo.Adems, se fortalece la capacidad de gestin de los gobiernos municipales,utilizando unmecanismoqueprivilegia la cooperacin y la corresponsabilidadentre losrdenes degobiernos.

La tercera etapa delproceso de fortalecimientomunicipal, consiste la verificacin de losautodiagnsticosy de losavances de losgobiernosmunicipales,lo cual se realizarpororganismos de tercera parte.Es indispensableque la verificacin se lleve a cabo por medio de una instancia ajena a los tres rdenes de gobierno, con el fin degarantizar la objetividad y neutralidad de esta tarea y de enfatizar que los objetivos de este programa son los decontribuir al desarrollo de los municipios, y el constituirse en una herramienta til para dirigir e implementar losprogramas de los tres rdenes de gobierno; no se trata de descalificar las tareas gubernamentales de ningnayuntamiento.

Por una parte, la instancia verificadora analizar los autodiagnsticos municipales de forma que segarantice que los resultados de los mismos reflejan cabalmente la realidad municipal.Por otra parte,al concluir elperiodo de mejora en los rubros seleccionados por los municipios, la instancia verificadora corroborar elcumplimientodeloscompromisos,esdecir,elavancedelrojoalasituacindemnimo.

Es importante sealar que, al contar con los instrumentos y parmetros establecidos en la etapasanteriores,se podr reconocer pblicamente a un municipio como un "Municipio Seguro","MunicipioSaludable","Municipio Incluyente","Municipio Profesional",entre otros ttulos que den a conocer que el gobierno municipalhacumplidoconsuciudadanaendeterminadosectordelapolticapblica.

LaverificacinenDesdeloLocal.

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Cmo llenar el autodiagnstico municipal?

Como ya se estableci en el apartado anterior, el autodiagnstico corresponde a la primera etapa de laAgendaDesdeloLocal.

Cada municipio que decida incorporarse a la Agenda recibir el formato de autodiagnstico para que seubique en los colores "rojo", "amarillo" o "verde", segn corresponda,en los parmetrosde medicin que integranlos39indicadoresqueincluyeelcuestionario.

Se recomienda que el llenado del autodiagnstico debe ser encabezado por cuatro responsablesprovenientes de reas distintas del gobierno y la administracin municipal. La situacin ideal es en la queparticipen miembros de la administracin, el cabildo y la ciudadana.Todos juntos deben de llegar a un consensocon respecto a las ubicaciones donde se colocar al municipio.Sin embargo, la situacin de cada municipio puede

hacer variar el mtodo para contestar el autodiagnstico.Por lo tanto,a continuacin se presenta el mtodo msapropiado,paratodos losmunicipios,para realizar el llenado delautodiagnstico:

Las preguntas del cuadrante uno, llamado "Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno",sea contestado por elSecretario yTesorero delAyuntamiento,as como por algn miembro delcabildo,ya sea el sndico,o algn(os) regidores que tenganque ver con el tema.

Los indicadores del cuadrante dos, denominado "Desarrollo Econmico Sostenible", podranser respondidos por el encargado del desarrollo econmico del municipio, y por los regidoresmiembros decomisiones relacionadas conel tema.

De la misma manera, las preguntas del cuadrante tres -"DesarrolloSocial Incluyente"- podranser contestados por los funcionarios de la administracin y gobierno municipal relacionadosconelttulodelcuadrante.

Se sugiere queel apartado correspondienteal cuartocuadrante, llamado"DesarrolloAmbientalSustentable", sea respondido por los funcionarios de la administracin y gobierno municipalrelacionadosconeltema.

Al finalizar el llenado, cada grupo de trabajo deber nombrar un responsable, quien seencargardeenviarsuautodiagnsticoal cabildo.

El cabildo seleccionar tres indicadores que se hayan ubicado en "rojo" como reas de

oportunidad para las cuales se establecer el compromiso de mejorar en un periodo de tiempodeterminado.As tambin,enviar porescrito al gobierno estatal su aprobacin paraparticiparenlaAgendaDesdeloLocal,ademsdesudecisinfinalsobresusprioridadesdemejora.

Al final de este instructivo, se presenta un glosario con algunos trminos del cuestionario quepuedenresultar ambiguos o sujetos a diversas interpretaciones.

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A continuacin encontrar la descripcin del formato en que se presenta cada uno de los 39indicadores de la Agenda Desde lo Local:

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Cada uno de los 39 indicadores tiene uno o ms parmetros de medicin que le permitir a lainstancia verificadora corroborar la ubicacin del municipio en una de las tres mtricasestablecidas para cada uno de ellos.Adems, los parmetros constituyen la informacin que lainstancia verificadora solicitar al momento de corroborar los resultados delautodiagnstico,ascomolosavancesenlasreasdemejoraseleccionadas.

Los parmetros de medicin tienen a su vez tres mtricas, bajo el mismo concepto de "rojo","amarillo" y "verde".Por tanto, a travs de una traduccin del parmetro en forma depreguntasepodr ubicar almunicipio enalguno de los tres colores.

Los encargados de llenar el autodiagnstico debern ubicarse en un solo color para cada uno delosindicadores.Nopodrhabermsdeunarespuestaparacadapregunta.

En cada indicador, encontrar una franja en azul oscuro (al finalde la ficha) donde se establecela "ubicacin general",y en ese mismo rengln colocar una marca en el color que corresponda.Laubicacingeneraleslaquedeterminalacolocacindelmunicipioparatodoelindicador.

Las "ubicaciones particulares", que corresponden a las franjas en azul plido, se refieren a los

parmetros que utilizar la instancia verificadora para corroborar que el autodiagnsticomunicipal se haya llevado a cabo con objetividad.Por tanto,se recomienda que antes de ubicaralmunicipioparacadaindicador,sehagalopropioenlaseccindeparmetrosdelmismo.

Para que un municipio pueda autodiagnosticarse en el color verde para determinadoindicador,todoslosparmetrosdemedicindeeseindicador,debernestarenelmismocolor.

Con uno solo de los parmetros de medicin que est en amarillo, se considerar que todo elindicadorestenamarillo,auncuandoelrestodelosparmetrosestenverde.

De la misma forma, si uno solo de los parmetros esta en "rojo", se considerar que todo el

indicadorseubicaenrojo,auncuandoelrestodelosparmetrosestnencoloresdistintos.

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La Agenda Desde lo Local pretende que los municipios alcancen el mnimo en cada uno delos indicadores para crear condiciones de equidad entre los municipios mexicanos.As pues,la metodologa de la Agenda establece que todos los parmetros de medicin constituyenelementos indispensables para que un municipio alcance el mnimo en cada indicador.

No obstante, en necesario apuntar que cuando se presente un caso donde la minora de losparmetros de medicin se encuentre por debajo del mnimo, el proceso de mejora y delogro del "verde" se facilitar.

Asimismo, tambin se han marcado los documentos, evidencia en general, que losmunicipios debern mostrar al momento de la verificacin. La identificacin de la evidenciase ha hecho para cada uno de los parmetros, de forma que el verificador, al momento dehacer la pregunta, podr solicitar la documentacin pertinente para corroborar la ubicacindel municipio.

Cuando el municipio no presente la evidencia estipulada para el parmetro de medicin, sele ubicar en el color siguiente en orden descendente, aun cuando se afirme que se est encondicin de "verde". Slo ser suficiente la respuesta afirmativa del encuestado, cuando laevidencia del parmetro as lo marque.

Cuando la evidencia no corresponda exactamente con el tipo de documento que estableceel manual de verificacin, quedar al criterio del verificador su consideracin de validezpara la ubicacin del municipio.

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Al concluir la ubicacin de los indicadores de los distintos cuadrantes, se deber llenar la "hoja resumen" delmismo,quecondensalosresultadosgeneralesdecadacuadrante.

En la seccin de la "hoja resumen" donde diga "ubicacin total" se escribir el nmero total de verdes,amarillos yrojosquesehayanobtenidoenelcuadrante.

A su vez debern llenarse los datos de los funcionarios que contestaron el cuestionario en la parte quecorresponda.

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De manerageneral,las principales reas involucradasen el llenado delautosiagnstico sonlassiguientes:

Desarrollo EconmicoSostenible

Desarrollo Institucionalpara un Buen Gobierno

Desarrollo Social Incluyente

Desarrollo AmbientalSustentable

Presidencia Municipal Comisin de Hacienda Municipal

Secretara del Ayuntamiento Tesorero Administracin Proteccin Civil Jurdico Contralora

AdministracinTesoreraJurdicoTurismoDesarrollo AgropecuarioDesarrollo UrbanoObras Pbl icas

Desarrollo UrbanoDIF MunicipalObras Pbl icasTesoreroDesarrollo SocialSalud

Desarrollo UrbanoObras Pbl icasDesarrollo AmbientalAgua

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VI. Manual de Verificacin

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Manual de Verificacin del Autodiagnstico












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CONTENIDOS

a. Qu es Desde lo Local?b. Etapas de Desde lo Local1.- Autodiagnstico2.- Verificaciones.3.- Mejora de reas de oportunidad o rojos.4.- Emisin de certificados verdes.

- Objetivo- Acuerdo con la Instancia Verificadora

- Tipos de verificadoresa. Titular (Profesores)b. De apoyo (Integrantes de la Instancia Verificadora)

-Grupo de Verificadores- Seleccin del Verificador Titular- Reconocimientos a los verificadores- Planeacin de la Verificacin- Notificacin- Desarrollo de la verificacin

a. Municipiosb. Instancia Verificadorac. Alumnos de la Instancia Verificadora

a. Criterios de la verificacinb. Recomendaciones para el verificador titularc. Resultados de la verificacin.

Trminos y Observaciones

I. Introduccin

II. La verificacin en la Agenda Desde lo Local

III. Beneficios de la Agenda

IV. Procedimiento de Verificacin al Municipio

V. ANEXOS

VI. GLOSARIO

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I. Introduccin

a.QuesDesdeloLocal?

La Agenda Desde lo Local (Material de trabajo para su implementacin) es un programa y una metodologa,desarrollada por la Secretara de Gobernacin a travs del INAFED, para lograr un diagnstico adecuado de lascondiciones de los municipios y sus gobiernos, y en ese sentido, enfocar los programas y acciones de los tresrdenes de gobierno, impulsando condiciones de equidad entre los municipios mexicanos para alcanzar undesarrollo integral en losmismos.

Desde lo Local se constituye en una agenda porque presenta una lista de rubros en materia de polticas y serviciospblicos,con su respectiva escalademedicin,quetodos losmunicipiosno puedendejar de hacer o tener.

Bajo este esquema, Desde lo Local se convierte en una metodologa innovadora cuando establece los mnimosque losmunicipios debern alcanzar en cada rubro,y al estipularque la medicin de las condiciones locales surgiresencialmentede los propios municipios.

Por tanto, el objetivo del Programa de Descentralizacin Estratgica para el Desarrollo de lo Local, es aportar loselementos necesarios para que los gobiernos locales alcancen las condiciones mnimas,que les permitan asumir yejercer las responsabilidades y recursos transferidos por los otros rdenes de gobierno de forma ms eficiente ytransparente. De esta manera, la descentralizacin se traduce en una mejor atencin a las necesidades de cadalocalidadydesusciudadanos.

En Desde lo Local, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la descentralizacin, ocurren a partir de lasprioridadesidentificadas por cadagobierno municipal.

La metodologa contribuye a la reorientacin y articulacin de los diversos programas y acciones federales para elfortalecimiento y desarrollode losmunicipios,vinculndolos con lasnecesidades y problemas locales,de tal formaquecada programa o accinde la administracin pblicafederal solucioneunanecesidady demanda local.

Desde esta perspectiva,se ha idoconformando un mecanismo nacional parael autodiagnstico municipal,basadoen 39 indicadores de desarrollo, que permiten identificar debilidades y fortalezas, elaborar planes y polticas convisin de mediano y largo plazo y vincular programas y recursos estatales y federales, con las necesidadesidentificadaspor los propios municipios.

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b.EtapasdeDesdeloLocal.

1.AUTODIAGNSTICO.

Presentacin:

LaAgendaDesdeloLocalconstadecuatroetapasprincipales:

1.-Autodiagnstico.2.-Verificaciones.3.-Mejoradereasdeoportunidadorojos.4.- Emisin de certificadosverdes.

Estaetapacomprende:

Se llevarn a cabo una serie de presentaciones a los diversos actores en la implementacin de laAgenda Desde loLocalcon el fin dedarlesa conocer loque eselprogramade laAgenda,dichaspresentacionesse realizarn a:

a)Funcionariosdelosgobiernosestatales.b) Autoridades y funcionariosMunicipales.c) Funcionariosy acadmicos (InstanciasVerificadoras).

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Capacitacin:

AplicacindelAutodiagnstico.

2.-VERIFICACIN.

Legitimidadyaprobacinderesultadosporpartedelosparticipantes.

3.- MEJORADEREASDEOPORTUNIDADOROJOS.

ElaboracindeunPrograma deFortalecimientoMunicipal.

Aplicacinde solucinderojos.

4.- EMISIN DE CERTIFICADOSVERDES.

Entrega de certificadosverdes.

Unavezqueel Gobierno delEstado, los Municipios y la(s) instancia(s) verificadora(s)handecidido incorporarseaesteprograma,sellevaracabolacapacitacina:

a) FuncionariosEstatales.b) FuncionariosMunicipales.c) Funcionarios,acadmicose investigadoresde las InstanciasVerificadoras.

Los municipios obtienen la informacin contrastada con el Cuestionario de Autodiagnstico Desde loLocal.

La etapa deVerificacines realizadapor unainstitucindeeducacinsuperior.

Legitimidadyaprobacinderesultadosporpartedelosparticipantes.

Estaetapacomprende:

El Programa plantea acciones especficas, as como las dependencias responsables que habrn deejecutarlas.

Focalizacin de acciones para lograr un mayor impacto y posicionamiento ante los municipios y

ciudadanos.

Estaetapacomprende:

El ConsejoNacional Desde lo Local emite loscertificadosporcada indicador enverdealcanzados. LaceremoniadepremiacinsecelebrardurantelarealizacindelForoInternacionalDesdeloLocal.

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II. La verificacin en la Agenda Desde lo Local.

-Objetivo.

-Tiposdeverificadores.

Que una institucin de educacin superior o tecnolgica o equivalente asegure la congruencia del

autodiagnstico municipal con la realidad,al verificar que las ubicaciones de los municipios correspondan con lasevidencias solicitadas en la metodologa establecida parael Programa.Es indispensableque la verificacin se llevea cabo por medio de una instancia de educacin superior o tecnolgica o equivalente con el fin de garantizar laobjetividad deesta tarea y deenfatizar que los objetivos deeste programa son los decontribuiral desarrollode losmunicipios, y el constituirse en una herramienta til para dirigir e implementar los programasde los tres rdenesdegobierno.

El Gobierno del Estado establece un acuerdo con una(s) Institucin(es) de educacin superior o tecnolgica oequivalente,reconocida(s) en el Estadopor su prestigioy capacidad para llevara cabolaVerificacin delProgramaAgendaDesdeloLocal:

a)Determinanelalcancedela(a)verificacin(es);yb)Elcalendariopropuesto.

Para ser un verificador,el interesado aspirante se inscribir en el curso de capacitacin que impartir el InstitutoNacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal,en el cual se dar a conocer el procedimiento para llevar acabo la verificacin,as como resolver cualquier duda que pudiese existir y de esta manera homologar los criteriosdeverificacinentre lasdiversas instanciasverificadoras a nivelnacional.

Paraelprocesodelaverificacinexistirndostiposdeverificadores:

a)Titular (Investigadoreso Profesores).Se encargar de hacer los juicios y anlisis de la evidencia presentada, que en su momento decidir sobre laubicacindelaverificacin,yensucaso,sobrelasmodificacionesquesufralaubicacindelautodiagnstico.Caractersticas:

a) Los candidatos a verificador deben poseer juicio analtico, mostrar habilidades de observacin y deperseverancia.

b)Elverificadordebersercapazde:1.Obtener y evaluar evidenciaobjetiva,permaneciendo firme ensusconclusiones.2. Permanecer apegado al propsito de la verificacin evitando favorecer o perjudicar a los

municipios.3. Evaluar las evidencias y tener la capacidad para determinar si la ubicacin del parmetro es rojo,

amarillooverde.

b)Deapoyo(IntegrantesdelaInstanciaVerificadora).Realizarn las anotaciones y clculos, adems de llevar a cabo las dems acciones indicadas por elverificador titular.

-Acuerdo conla InstanciaVerificadora.

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-GrupodeVerificadores.

-Seleccindel VerificadorTitular.

-Reconocimientosalosverificadores.

- Planeacinde laVerificacin.

- Notificacin.

-Desarrollodelaverificacin.

El Enlace de la InstanciaVerificadora para el Programa Agenda Desde lo Local podr proponer la conformacin deequipos de verificadores,siempre encabezados porunVerificadorTitulary auxiliadoporungrupo deapoyo.Dichoprocedimiento deber cumplir con los siguientes lineamientos:

El Enlace de la Instancia Verificadora para el Programa Agenda Desde lo Local designar a los VerificadoresTitulares.

Dicha designacin delVerificadorTitular debe serdeacuerdo a suexperiencia acadmica.

Un verificadoracreditadopodr fungircomoVerificadoren cualquier Estadodelpas.

El Consejo Nacional Desde lo Local emitir un reconocimiento a cada uno de los verificadores titulares y de apoyo

por haber cumplido con la capacitacin para verificadores y uno ms por los trabajos realizados durante lasverificaciones.

La planeacin de la verificacin es realizada conjuntamente con el Coordinador de la Agenda en el Gobierno delEstadoyelEnlacedela(s)instancia(s)verificadora(s).

En el programadeVerificacin se establecen las instancias responsables,as como el calendario para llevar a cabolasverificacionesenlosmunicipiosdelaentidad.

El Coordinador General delPrograma en el Gobierno delEstadoes responsable decoordinar la notificacin,a todosy cada uno de los municipios que participan en la implementacin de la Agenda Desde lo Local, con el fin de quetenganrecopiladaslasevidencias referidasen el cuestionariodeautodiagnstico.

En comn acuerdo, el funcionario (Federal, Estatal, Municipal o Verificador Titular) efectuar la presentacin yobjetivos de la verificacin al Alcalde y a los representantes de las reas del Gobierno Municipal con el fin deexplicar la mecnica general de la verificacin. De igual manera, se realizar la presentacin de los verificadorestitularesydeapoyoconelfindequelosfuncionariosmunicipalesconozcanalequipoverificador.

Desarrollo de la Verificacin: El verificador titular establecer la mecnica de verificacin para cada una de lasreasde la administracin pblica municipal,determinando loshorarios establecidos.

Para la organizacin del la verificacin, el verificador titular designar a verificadores de apoyo en cuatro gruposbajo la siguientetemtica:

DesarrolloInstitucionalparaunBuenGobierno Desarrollo EconmicoSostenible DesarrolloSocialIncluyente DesarrolloAmbientalSustentable

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Una vez realizada la designacin de los verificadores responsables de los cuadrantes se distribuirn las reas de laadministracinmunicipalencadaunodelosequiposparaeldesarrollodelaverificacin.

La evaluacin de cada indicador responde directamente a la medicin de los parmetros que lo componen, mismaqueserepresentaentresnivelesexpresadosenlostrescoloresdeunsemforo:

LogrosaceptablesdeCalidadLocal.PrcticasMunicipalesdebajodeloaceptable.Prcticas Municipales inaceptables

Para que un Indicador pueda considerarse como accin de calidad local implementada por el Gobierno Municipal,ningnparmetroquelocompongadeberpresentarsituacinrojaoamarilla.

Cada indicadortiene un conjunto de parmetrosrepresentados en estos tres niveles dedesempeoy logro quesonunconjuntoarticuladodecondicionesquetransitandeloaceptable,susceptibledemejorayloinaceptable.

Se evala con una metodologa de gestin de procesos y evaluacin de resultados que desglosa cada indicador enparmetros,stos sonclasificadosen un grupo decuatrofuncionesestratgicas.

Cada funcin estratgica se clasifica en cinco posibles objetos de evaluacin y stos se analizan bajo cincoposibles enfoques o perspectivasdeevaluacin.

Cada uno de estos enfoques de evaluacin se expresan en forma de preguntas guas estandarizadas tanto para lainstancia que se autoevala, como para la instancia verificadora. De esta manera, la pregunta gua orienta eldialogo entre evaluadory evaluado.

A continuacin, se sugieren las unidades de medida y preguntas guas que debern observar los equipos deverificacin con la finalidad de homologar criterios al analizar la respectiva evidencia en cada uno de losindicadoresysusrespectivosparmetrosdemedicindelPrograma.

- Indicadores.

-Parmetros.

Verde:Amarillo:Rojo:

DISPONIBILIDAD.Semidelaexistenciaonodealgo,enla presenciaoausenciadeunacosa: Se cuenta con un reglamento municipal de parques y

jardines?, Se disponedeunprograma para combatir la pobreza?,Secuentaconunrecursohumanocapacitado?

EFICIENCIA.Sideloquesedisponesemaximizasuutilidady usoparaobtenerlosmejoresresultadosposibles.

CALIDADSi sesigueuna gestinde calidadcuyofinsea lasatisfaccinde unusuario o cliente siguiendo un proceso de mejora continuadocumentadoquesupereincidenciasdenoconformidady superelasreasdeoportunidadquesepresenteneneldesarrollodelafuncin.

COBERTURASe mide el alcance o limitacinde un objetivo, medio o fin, de unrecursoo unresultado.

OPORTUNIDAD.Seobservalaactualidadconqueseobtieneunresultado,lavigenciade una ley o el estado general ms actual de una situacin oproblemticaqueseanalizaosebuscaresolver.

Unaunidad demedidadedisponibilidadse expresa enuna pregunta mediantefrasesdeltipoElmunicipiodisponedeunProgramadeVivienda?,Secuentaconunpersonalcalificadoparaatenderlaviolenciafamiliar?,entreotras.

Se expresaenpreguntaenfrasesdeltipoCuleselgradodeformalizacindelosprocesosinternos?,Culeslaproporcindepolicasporcada1000habitantes?

El Programa contiene mecanismos de seguimiento y evaluacin de susresultados?

Secuentaconequipodecmputosuficienteen lasreasdeRecursosHumanos,AtencinCiudadana,Tesorera,CatastroySistemasdeInformacin?Existen convenios de colaboracin signados con dependencias estatales yfederales,parafacilitarelaccesoafinanciamientoparalaadquisicin,construcciny/oremodelacindevivienda?

Secuentaconleyy/oreglamentoactualizadoparalosfinesdelindicador?

UNIDAD DE MEDIDA PREGUNTAS GUA

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El proceso de verificacin juzga una adecuada combinacin de mritos y logros en materia de disponibilidad,eficiencia, calidad,coberturay actualidad de objetivos,procesos,recursosprogramas y productos, cuyo ncleo dearticulacin depende fundamentalmente de las funciones institucionales de Responsabilidad, Planeacin,Gestin,Evaluacin e Impactoquedesempean losGobiernosMunicipales.

OBJETOS DE EVALUACIN

OBJETIVOS

RECURSOS:

PROCESOS:

PROGRAMAS:

PRODUCTOS:

Los anticipanunestadoosituacinalaquesequierellegarpormedio de la planeacin o que se debe llegar por obligacin en unanormatividad.Losobjetivosinstitucionalesdemayorjerarquaseestablecenenlasnormasdeconstitucindeunadependencia(leyorgnica,sumisinysuvisincomodeclaracin de rumbo de desarrollo y adems, la normatividad y planesexternos a la dependencia que le orientan su accin (Constitucin, Leyesfederales,Planesnacionales,etc.) yqueregulandesdefueralaactuacindeladependencia.

Sonelconjuntodeelementosdisponiblesdeunaorganizacinparaincorporarsecomoinsumosaunsistemay facilitarellogrodeobjetivos

ylaobtencinderesultados.Losrecursospuedensermateriales,humanos,tecnolgicos,financierosydetiempo.

Todaoperacindetransformacinqueesprevistaoplaneada,continua,organizaday queformapartedeunsistemaendondea partirdeinsumos, se genera energa, informacin y productos, pero que en surecorridoseenfrentaaadversidadesque debesuperar.

Es la organizacin sistemtica de actividades que sonespecficas,queformanpartedeunordenojerarquayquesonobservablesomediblesenproyectosorientadosaobjetivosespecficos.

Sonlosresultadosquesonmediblesporquepuedenreflejarelgradodecumplimiento, disponibles, porquedebentener unproveedordeinformacin, deben encontrarse en un sistema de informacin, deben sertiles y utilizables para fines de evaluacin y conformacin de nuevosobjetivosy finalmente, debenserconsistentespararepresentarelcambioomovimientodelobjetoquesepretendeevaluar.

USO DE UNIDADES DE MEDIDA PARA VERIFICACIN

As por ejemplo, eldeunaLey, cuyoobjetodeevaluacinesunOBJETIVOporque orienta la funcin obligatoria de una institucin que es regida poraquella. Sepuede disponer deuna Ley, con una excelente COBERTURA,porquesederivadeellaunReglamentoo ReglasdeOperacinquemejoransu calidad de interpretacin y cumplimiento, pero puede carecer deOPORTUNIDAD, al noestar actualizadaen losltimoscincoo diez aos,segneldinamismorequeridoparasubuendesarrollo.UnPlandeDesarrollo, seconsideraun OBJETIVOporquedirigelasmetas,las jerarquiza, ordena las actividades, evala y establece los resultadosesperados. Puede disponerse de un Plan, pero tener deficiencias enCOBERTURA, por no incluir objetivos o metasdegranrelevanciapara ellogro de objetivos, no obstante que est actualizado temporalmente(OPORTUNIDAD)ycontarconconsistenciainterna(CALIDAD).

Otro ejemploes Se puede disponer deun recurso, demanera suficiente,peronotenerlacalidadqueserequiereobiennotenerloconoportunidad.De

estaformasesigueunalecturadeevaluacindeldesempeodeunobjetodeevaluacin que es un RECURSO, as: que se tiene DISPONIBILIDAD yCALIDADpara el propsitoque sedestina, pero notiene la COBERTURAporquenoessuficienteparalorequerido,nisedisponeconOPORTUNIDADenelmomentoquesenecesitaoconactualidad.

Losprocesosaverificarcorrespondernalosmapasdeproceso,diagramasdeflujo, rutas crticas etc., que especifiquen la relacin insumo- producto-organizacin, pudiendo estar contemplados en los manuales deprocedimientos y de organizacin con los que se cuenta el gobiernomunicipal.

LosproyectosinstitucionalessonobjetodeevaluacincomoPROGRAMAS,porque sistematizanunconjuntodeactividadesy esfuerzos en torno a unpropsitodecontenidocomn.EstospuedentenerunaampliaCOBERTURAporque abarcan aspectos y actividades que permiten atacar un problemadesde diversos enfoques y perspectivas, pero noser de CALIDADpor noestarorientadosoalineadosaunPlandeDesarrolloqueevalesudesarrolloeimpactoenlosobjetivosgeneralesdelagestininstitucional.

Los resultados pueden evaluarse como EFICIENCIA porque son de granimpacto comparado con otros aos a nivel local y utilizando un conjuntorazonable o modesto de recursos, sin embargo pueden ser de bajaCOBERTURA,por noser suficientes para superarenel conciertonacionalunasituacinqueubicaal Estadopordebajodeunpromedioaniveldepas.Asporejemplo,sepuedereducirelnivel

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III. Beneficios de la Agenda.

a) Municipios.

b)InstanciaVerificadora

c)AlumnosdelaInstanciaVerificadora(ServicioSocial).

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Cuentanconunaherramientaquelespermiteconocerel estadoqueguardasuadministracin.

Programan acciones especficas parala superacin de rezagos Rojos.

Priorizanla aplicacindesusrecursosdeacuerdo a lasnecesidadesdetectadas.Mideneldesempeodesusfuncionariosyempleados.

Recibenunacertificacinporsusprcticasaceptables Verdes.

ContarconelregistroanteelConsejoNacionalDesdelo Local.

Brinda a sus maestros y alumnos la oportunidad de conocer de manera integral el manejo de lasadministraciones municipales.

Crear reas de oportunidad para establecer proyectos conjuntos de desarrollo entre los municipios y lainstitucin.

Producir informacin que sirva para que profesores investigadores lleven a cabo proyectos deinvestigacin que promuevan soluciones prcticas para los municipios del pas y se realice su publicacincorrespondiente.

Posicionar a la institucin de educacin ante la sociedad como una instancia promotora del desarrollo deMxico.

Realizar el serviciosocial,o bien prcticas profesionales en un proyecto conalto impacto en la poblacinydondese consoliden suscapacidades tericas.

Conocerlaproblemticacotidianadelosmunicipios.

Conocerlassolucionesalaproblemticadelagestinmunicipal.

Llevaracabolaboresejecutivas,ejerciendoyaplicandosucriterio.Tratar confuncionariosmunicipales de todos losniveles.

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IV. Procedimiento de Verificacin al Municipio.

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Se visitar a cada uno de los municipios participantes en la Agenda Desde lo Local para realizar laverificacin correspondiente.

Se verifican losdocumentos de evidencia y se obtiene los resultados de la verificacin preferentemente en

unasola sesin.De manera ideal, los equipos se conformarn por un verificador titular, cuatro verificadores de apoyo ypodr acompaarlos un representante del gobierno estatal, quien fungir como enlace y apoyo frente algobiernomunicipal.(segnelnmerodeverificadores).

Laverificacinsellevaracaboapartirdelordensealadoenelautodiagnstico.

Por cuestiones de orden se recomienda no iniciar el anlisis de un parmetro cuando no se haya concluidolarevisindelosanteriores.

Al verificar algunosparmetros, especialmente losquecorrespondenal indicador1.1, se tendrn quehaceralgunosclculos,mismosqueseharnenhojaaparteyalavistadelfuncionariomunicipal.

Cuando la evidencia establezca la necesidad de llevar a cabo inspecciones fsicas (visitas), se debersustituir dicha accin con otra clase de evidencia documental, tal como registros, reportes y actas. (acriteriodelverificador).

Los juicios y anlisis del verificador titular son inapelables. El proceso de verificacin no es un buenmomento para discutir.

Los verificadores no debern pedir que se les entregue ninguna evidencia, todas debern ser revisadas ensitioysonpropiedaddelmunicipio.

Todas las modificaciones que se realicen al autodiagnstico municipal, debern ser del conocimiento delresponsabledelayuntamiento.

Los funcionarios del municipio debern quedarse con una copia del formato de verificacincompletamente llenado.

El formato original de verificacin es slo para la utilizacin de losverificadores,por lo quedeberntraerloderegresoyentregarloalacoordinacindelProgramaenlaInstanciaVerificadora.El formato de verificacin original slo podr ser llenado por el verificador titular,o por el verificador deapoyobajo las indicacionesdeltitular.

El verificador colocar una marca sobre el color (ubicacin) que corresponda a cada parmetro en elrengln de Ubicacin Verificacin, despus de haber hecho la revisin y validacin de la evidenciacorrespondiente.Slopodr haber unaubicacin porcada parmetro.

De acuerdo a la metodologa de autodiagnstico, con un parmetro ubicado en amarillo, la ubicacingeneralcambiaaamarillo.

Si hay unparmetroenrojo,el indicador completo seubicaren rojo.

Lasmodificaciones deubicacinen parmetros,pueden llevara modificaciones de ubicacingeneral.

Los casos para los parmetro e indicadores que no apliquen (N/A) para el municipio no se verificar y sedejar en blanco,pero esto no afectar para la calificacin final del indicador. O bien, el enlace municipalpresentar una carta firmada por el Presidente Municipal argumentando y fundamentando el porque noaplicaeseparmetroasumunicipio.

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Nombre del Cuadrante Nombre del Indicador Parmetros

El verificador deacuerdo a la evidencia,

llena el rengln deUBICACIN

VERIFICACIN

Slo se piden lasEvidencias de los

parmetrosAutodiagnosticados en

Verde o Amarillo

Para los calificadosenRojo se pide

evidenciaNO

El indicador seCalifica de acuerdoal parmetro que

haya sido calificadoms bajo

En este caso, en laVerificacin se calific

parmetro enRojocon lo cual

cambia la ubicacin

general delindicador

UNXX

XX

XX

-Criteriosdelaverificacin?

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Se verificar la ubicacin del autodiagnstico municipal, slo a partir de la evidencia establecida en elpropiodocumentode autodiagnstico.

Si el municipio cuenta con la evidencia solicitada en el autodiagnstico, no se podr exigir informacinadicionalparamantenerlaubicacin.

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Slo cuando el municipio no cuente con la informacin solicitada en el autodiagnstico,podr presentaralgunaevidenciaque la supla (fotos,trpticos, folletos,etc.).

Para el caso de los verdesque se vayan a verificar, se deber ser muy estricto:Slo se mantiene en verdecuando la evidencia presentada corresponda exactamente con la solicitada, o bien presenta evidenciaindiscutible a consideracin del verificador.

En caso de duda, sobre la validez de determinada evidencia, en todos los casos se ubicar en el colorinmediatoanterioralcasoqueseanalice.

Espreferibleubicaralmunicipioenamarillo,queotorgarunacertificacindudosaenverde.

Cualquierdudadeberresolversealmomentodellevaracabolaverificacin.

Slo el verificador cuenta con la autoridad para modificar las ubicaciones establecidas en elautodiagnstico,a partir delanlisis de lasevidenciaspresentadas al momento deverificar.

Ninguna persona ajena a la InstanciaVerificadora,podr juzgar sobre la validez de la evidenciapresentada,osobrelasmodificacionesquesehaganalautodiagnstico.

El personal del Gobierno del Estado, as como del INAFED sern slo observadores de la verificacin, encaso de que el verificador titular lo solicite slo ser para aclarar dudas en cuanto al procedimiento de laverificacin.

La Instancia verificadora slo podr revisar las evidencias dentro de las instalaciones del municipio y no

podrllevarconsigoningndocumentodeevidencia.

El material de la verificacin ser la descripcin de indicadores y parmetros del cuadrante que se trate; unarelacin de las evidencias en las cuales el verificador de apoyo registrar sus detalles tanto de fecha, medio depresentacin,si es impreso,electrnico, digital, etc.,as como datos generales de la documentacin que exhiba ladependencia. (Formatos, programa de verificaciones, lista de asistencia, informe de resultado, Gafete deVerificador Titular en el caso de los maestros, y deVerificador deApoyo para los alumnos,Nombre del funcionarioresponsablede recopilar y presentar la informacin, Lpiz o pluma,as como hojas adicionales para hacer clculosu observacionesadicionalesy Calculadora).

La evaluacin de resultados ser funcin exclusiva de los verificadores titulares y su decisin ser inapelable, peroel Enlace municipalpodr solicitarunaretroalimentacin deaquellosparmetros queconsiderenecesarioconocer

conmayordetallesusresultados.

En la seccin de observaciones slo se llevarna cabo anotaciones cuando se haya modificado la respuestaoriginal.

En tal caso, se justificar las razones del cambio (hacia un color superior o inferior), haciendo nfasis en laevidenciapresentadaporelrepresentantemunicipal.

Podrn hacerse observaciones generales o sobre cualquier tipo de incidente que pudiera influir en elprocesodeverificacinenunahojaaparte.

Al concluir la verificacin, se firmar la portada del formato de verificacin, por el verificador titular y elenlacemunicipal.

Se recomendaral enlace municipal queantes de llevarse a cabo la segunda verificacin,esteconforme unequipo de preverificacin con funcionarios del propio municipio, con la finalidad de llevar a cabo unejercicio prctico, para que cuando se lleve a cabo dicha verificacin estn preparados y tengan listas lascarpetas con sus evidencias y as evitar cualquier imprevisto para alcanzar algn(os) indicador(es) enverde,yaquenoexistirprrrogaparalapresentacindealgunaevidencia.

- Recomendacionespara el verificador titular

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-Resultadosdelaverificacin.

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Unavez terminada la verificacin,el verificador titular dar a conocer los resultados al enlace municipalyfirmarn la portada de verificacin, la minuta y el reporte final de cada uno de los indicadores. Verformatosanexos.

Posteriormente el Rector o el enlace de la instancia verificadora emitir un reporte con los resultadosobtenidos,mismos queentregar al Coordinador de la implementacin de la agenda en el estado.Formatoanexo4.

El Responsable de la implementacin de laAgenda en el estadoenviar un comunicado al Consejo NacionalDesdeloLocalanexandoelreportegeneradoporlainstanciaverificadora.

El Consejo Nacional Desde lo Local aprobar los resultados de las verificaciones y emitir los certificadoscorrespondientes para cada unode losindicadoresalcanzadosenverde.

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V . A N E X O S

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ANEXOS

-PortadadeVerificacin:

-Reportefinaldelaverificacin:

-Minutadeverificacin:

-Formatodereportederesultado:

(FORMATOANEXO1).

Esteformatodeberllenarsealconcluirelprocesodelaverificacin.En la portada deber incluir los nombres y firmas de los verificadores,as como los nombres y firmas de losresponsablesmunicipales.Estos ltimos al firmarmostrarn suacuerdo conlosresultados obtenidos.

Tambindeberincluirselafechaenqueserealizlaverificacin.

(FORMATOANEXO2).

Esteformatosellenaralconcluirelprocesodelaverificacin.

En este formato se plasmarn los resultados finales de cada uno de los 39 indicadores, dicho formatodeber ir firmado porel verificador titular.

(FORMATOANEXO3).

Esteformatoseelaborarduranteelprocesodelaverificacin.

En el se plasmarn los nombres de los verificadores y de las personaspresentes por parte del municipio,enlsedescribirdeformagenerallosacontecimientosquesucedieronduranteelprocesodelaverificacin.

Deber estar firmado por losasistentesa la verificacin.

(FORMATOANEXO4).

Este formato ser el que enviar cada una de las instancias verificadoras al responsable de laimplementacindelaagendaenelestado.

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Logo

del gobiern

o

Logo de

delEstado

InstanciaVerificadora

Resultados de la VerificacinAgenda Desde lo Local

de de 2008.

Nombre del Verificador:

Firma:

Nombre del Enlace:

Firma:

Formato Anexo 1

AgendaDesde Locallo

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Instituto Nacional para el Federalismo

y el Desarrollo Municipal

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Logo

del gobiern

o

Logo de

delEstado

InstanciaVerificadora

Formato Anexo 2

AgendaDesde Locallo

Municipio

Fecha de Verificacin

Instancia Verificadora

Nombre del Verificador

Observaciones

Dictamen final de la verificacin

ROJO AMARILLO VERDE

R E P O R T E F I N A L D E V E R I F I C A C I N

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Escudo

Escu

do dela

delEstadoUniversidad

M I N U T A D E V E R I F I C A C I N

Municipio:Fecha: Lugar:

Hora inicial: Hora final:

A s i s t e n t e s

D e s a r r o l l o

Verificador Titular

Nombre y firma

Enlace Estatal

Nombre y firma

Enlace Municipal

Nombre y firma

Formato Anexo 3

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Lic. ____________________________________Coordinador del Centro de Desarrollo MunicipalDel Gobiernodel Estado de _________________

En el marco del programa Agenda Desde lo Local corresponde a la Universidad Autnoma de

________________, realizar lasverificaciones a losmunicipios participantes en dicho programa.

Con base en lo anterior, me permito hacer entrega de los documentos correspondientes a los resultados

finales de los trabajos efectuados en los municipios de_____, _____,____ , ____, dichos trabajos

estuvieron a cargo de Prof. ____, Prof.______ quienes contaron con el apoyo de profesores y alumnos

de diferentesdisciplinas.

Seguro de que esta documentacin coadyuve de manera importante al fortalecimiento municipal, hago

propicia la ocasin para reiterarle la seguridadde midistinguida consideracin.

Atentamente

_________________________________________-El Rector

C.c.p. Mtro Fernando Fonseca Gutirrez, Coordinador Nacional de la Agenda Desde lo Local del INAFED.

Formato Anexo 4

Escu

do dela

Universidad

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V I . G L O S A R I O

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GLOSARIOTRMINOS Y OBSERVACIONES

Cuadrante 1Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1.1.2Ingresoygastopercpita.

1.1.3 Ingresos Propios.

1.1.3 Gastocorriente.

1.1.4Gastocorriente/gastototal.

1.1.6Gastoservicios personales.

1.1.8Atencinalasdemandasciudadanas.

1.1.9Mejoradelosserviciosprestados.

1.1.10Eficaciarespectoalasmetas.

1.1.11Vinculacinentreel avanceprogramticoy el ejerciciode recursos.

Observaciones:Elparmetromencionaqueeselaoinmediatoanteriorydelaoprevio,esteserefierealosdosaosanterioresalqueseestaevaluando.Eningresoypoblacinesuncomparativodeincrementos(=1)

Son todos aquellos ingresos que percibe el municipio por concepto de derechos, aprovechamientos, etc. (No se

toman en cuentaparticipacionesfederalesy estatales).Observaciones:Almomento de la verificacinse debe solicitardocumentodeconcentrado dedatos.

Es el principal rubro de gasto programable. Este incluye los gastos derivados de la administracin para laoperacin del municipio y sus programas. Debe quedar claro que en este rubro no se debe de incluir el gasto deinversin.

Observaciones:Elgastocorrienteestodoloquesegastaaexcepcindelgastodeinversin.

Observaciones:Son todos los gastos que se erogan por concepto de servicios a los funcionarios (gasto de celular, de prestacin deservicios mdicos,gasolina,etc.).

Observaciones:Se refiere a que las demandas deben ser atendidas y no necesariamente quiere decir que sean resueltasfavorablemente.

Observaciones:

Especificarquesonlosserviciosaloscualeselpropiomunicipiosestaobligadoaprestar.En los casos que el municipio no preste este servicio porque esta concesionado o lo hace el estado, el municipiodebedetenerelreporteolainformacinpertinente,yaqueesresponsabilidaddelpropiomunicipio.

Observaciones:Indicar que losPOAs o el PresupuestoProgramtico sonequivalentesal Plan deDesarrolloMunicipal.

Observaciones:En el caso de que el municipio presente otra evidencia convincente que compruebe la ubicacin en verde,distintaalaqueseindicaenelparmetro,estapuedeseraceptable.

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1.1.12Mecanismos deverificacinde impactossociales depolticasy programas.Observaciones:

1.1.13SistemadeGestindelaCalidad.

1.2.2 Periodicidad de reuniones con las instancias del gobierno federal, estatal, gobiernos de municipioscircundantes, con alguna asociacin municipal, instituciones educativas, organizaciones de la sociedadcivil.

1.2.4 El Municipio promueve la vinculacin con instituciones educativas, organismos de la sociedad civil einiciativaprivada.

1.3.2Programa (subsistema)Anualde Capacitacin.

1.3.4Sistemadeevaluacindedesempeo.

1.3.5.Sistemade reconocimientos.

Enloscasosdemunicipiosmuypequeos,elAyuntamiento(cabildo)puedeserlafiguraaquienseleinforme.

Es el conjunto de elementos interrelacionados de una empresa u organizacin por los cuales se administra deforma planificada la calidad de la misma,en la bsqueda de la satisfaccin desus clientes.Entre dichos elementos,

losprincipalesson:1.- La estructura de la organizacin. La estructura de la organizacin responde al organigrama de laempresadondesejerarquizanlosnivelesdirectivosydegestin.

2.- La estructura de responsabilidades. La estructura de responsabilidades implica a personas ydepartamentos. La forma ms sencilla de explicitar las responsabilidades en calidad,es mediante uncuadro de doble entrada,donde mediante un eje se sitan los diferentes departamentos y en el otro,lasdiversasfuncionesdelacalidad.

3.- Procedimientos. Los procedimientos responden al plan permanente de pautas detalladas paracontrolarlasaccionesdelaorganizacin.

4.-Procesos.Los procesos respondena la sucesin completa de operaciones dirigidosa la consecucin deunobjetivoespecfico.

5.- Recursos. Los recursos, no solamente econmicos, sino humanos, tcnicos y de otro tipo, debernestardefinidosdeformaestableyademsdeestarlodeformacircunstancial.

Asociacin Municipal se refiere a las organizaciones que congregan a un grupo de municipios, que cuentan coninstancias administrativas y organizativas propias, y que llevan a cabo acciones en beneficio de los municipiosmiembros.Por ejemplo:Asociacin de Municipios de Mxico,A.C.(AMMAC),Asociacin deAutoridades Locales deMxico,A.C.(AALMAC) y Federacin NacionaldeMunicipios deMxico(FENAMM).

Observaciones:Mencionarquesilasactividadessehacenhayqueplasmarlasenunconvenio.

El Programa de capacitacin que se planea anualmente de acuerdo a la deteccin de necesidades de capacitacin(DNC)quesehaidentificadoentrelosfuncionariosmunicipales.Observaciones:El Programa de Capacitacin Institucionalizado debe contar con respaldo colegiado de un organismo delmunicipio.Noes necesario que sepresenten todas lasconstancias,es suficientesi sepresentan la lista deasistencia y algunasmuestras.

Secuentaconunsistematransparenteyestandarizado.

Es el conjunto de reglas o principios mediante el cual la administracin municipal otorga incentivos a losempleados municipales para sus labores cotidianas. Por ejemplo: reconocimientos como el empleado del mes obonoseconmicos.Observaciones:Seespecificaqueestesistemadereconocimientosesparalosservidorespblicos.

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1.4.2Nmeroytipoderganosdeparticipacinciudadana.

1.4.3 Mecanismos de consulta ciudadanapara la aplicacin de polticasy programas.

1.4.4reaoInstanciaspromotorasdelaparticipacinciudadana.

1.4.5VinculacinconOrganizacionesdelaSociedadCivil.

1.6.7 Mapa de riesgos.

1.7.1Existenciade software.

1.7.5Procesos tecnificados.

1.7.7Portalelectrnicomunicipal.

1.8.3Acervojurdico.

1.9.2Juzgado administrativomunicipalo equivalente.

1.9.4Mecanismosdecontroldelegalidad.

1.10.3rganosdeaccesoalainformacin.

Observaciones:Seconsidera que con que existauno solo,se considera enverde,siemprey cuando secuentecon toda laevidencia.

Observaciones:Se especifica que este proceso debe estar sistematizado y es permanente. Cuando slo cumplan con algunos y se

cuenteconla evidenciapertinente, la ubicacinser verde.

Observaciones:Seaclara que esto lopuede hacerunreacon otrasfunciones y noprecisamenteun reaespecializada enese tema.

Es el trmino amplio y general que se le otorga a las asociaciones cuya formacin, organizacin y financiamientono provienende cualquiernivel de gobierno.Son instituciones queorganiza la ciudadana al margen delgobierno.Porejemplo,clubessociales,cmaras decomercio,asociacionesdefensoras de losderechos humanos,entreotros.

Esungrfico,uncroquis,ounamaqueta,enelcualseidentificanyseubicanlaszonasdelacomunidad,lascasaso

las principales obras de infraestructura que podran verse afectadas si ocurriese alguna inundacin, o unterremoto,o algn deslizamiento detierrao erupcin volcnicao algn otro fenmeno perturbador.En el mapa deriesgos, se utilizan smbolos o dibujos, para identificar determinados lugares que sirven de puntos de referencia,como por ejemplo:La Cruz Roja,el Centro deSalud,la Polica, los Bomberos, las Iglesias, el edifico de la PresidenciaMunicipal,las escuelas,la unidad deportiva,etc.Observaciones:Lasrutasdeevacuacinestncontempladasenelpropiomapa.

Serefiereaalgnprogramadecmputoqueseutiliceparalaslaboresadministrativasdealgnreadelmunicipio.

Eslaformadegenerar,manejaryproducirlainformacinatravsdelacomputacin.

SerefiereaquesielmunicipiocuentaconpginaoportaldeInternet.

Eltrminoserefiereaunacoleccindebibliografajurdicarelevantealosmunicipios.Observaciones:Esvlidocuandoelacervo estcontenido enformato digital o secuentecon acceso a stepor va electrnica.

Observaciones:En los casos de los municipios pequeos que no cuenten con juez municipal, automticamente se considera enverde, siempre y cuando el secretario o el sndico o un funcionario municipal facultado cumpla con la funcin yest fundamentadomediante oficio firmado porel presidente municipal.

Observaciones:En caso de municipios que no exista, el regidor primero o el sndico primero lo pueden hacer y hay que presentarevidencias.

Observaciones:Que existaevidencia deque hayuna oficina o rea que realizaestaaccin.

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1.11.2Balancefinanciero.

1.11.3Apalancamiento.

1.11.4Fuentesalternasdefinanciamiento.

1.11.5Autonomafinanciera.

1.11.6Informacin financieraactualizada.

1.12.2Zonasconflictivas.

1.12.7Vnculosde coparticipacincon la sociedad.

Cuenta pblica municipal del ao inmediato anterior o del ao que se pretenda evaluar. Historiales crediticios.Reportes peridicosy/oDictmenes de organismoscertificadores.

Indicador de nivel de endeudamiento de una organizacin en relacin a su patrimonio.Se mide como la relacinentre el capital propioy las deudas,esdecir,de cadapesoque tengo,cuanto debo.

Serefiereafuentesadicionalesalastradicionalesparaobtenerrecursos.

Observaciones:Contrastarloconel1.5.2ysabercuantoesloqueestarecaudandoelmunicipiodelo potencialmenterecaudable.

Observaciones:Sesugierequesepidalainformacinvalidadaporeldespachocontableoelrganofiscalizador.

Serefierealaszonasobarriosconmayoresndicesdedelincuencia.Sonlaszonasdondesecometenmsdelitos.

Se refiere a las acciones para prevenir el crimen en los que la ciudadana participe activamente. Por ejemplo:Programasdelvecinovigilanteocoloniasegura.

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Cuadrante 2Desarrollo Econmico Sostenible

2.1.1Empresascongirosnuevosy/o innovadores.

2.1.2Actividades econmicasalternativas.

2.1.4 Vnculos con otras instituciones gubernamentales, acadmicas y de la sociedad civil para llevar a caboaccionesdeinvestigacin.

2.1.6Deteccinde actividadesempresariales alternas.

2.2.1Vocaciones productivas.

2.2.2Programas,mecanismosoaccionesparaimpulsarlasvocacionesproductivas.

2.2.4Actividadesparaapoyarypromoverlatransferenciadetecnologasasectoressociales.

2.3.2Actividadespara promover el abasto suficiente deproductosbsicos.

2.5.1Sistema de informacin turstica.

Se refiere a aquellas empresas con actividades econmicas diferentes a las que tradicionalmente se handesarrolladoenelmunicipiooqueimpliquenlautilizacindeunatecnologanovedosa.

Observaciones:Hay que tomar en cuenta que la labor de gestin haya sido por parte del municipio, y esto se podr corroborarmedianteoficios,minutas,entreotras.

Serefierealdesarrollobasadoenlasactividadesproductivasnotradicionales.Observaciones:Considrese inclusive las acciones que le corresponden al municipio (ampliacin de mercados, impulso del sectorturstico,mejoramientode caminos,entreotrasde Infraestructura general).

Observaciones:La investigacin entendidacomoestudios,peritajes,diagnsticos,estudiosde opinin,entre otras.

Observaciones:En los casos de municipios pequeos, el municipio debe de conocer las alternativas econmicas,aun que no tengaunaoficinaoreaespecfica.

Se refiere a las actividades econmicasque por su naturaleza,tradicin o caractersticas,se pueden desarrollar enelmunicipiooinclusoyasehandesarrollado.

Observaciones:

Ademsde los informes y/o reportes,pedir el PlanMunicipaldeDesarrolloRuralSustentable.

Transferencia de tecnologas, se refiere al traslado e implantacin de nuevas formas, procesos y sistemas deproduccin a l

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