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Comentario octubre de 2007

Fracaso y colapso del Estadoafricano el ejemplo de Nigeria

Dr John Emeka AkudeProfesor e investigador en relaciones internacionales

Universidad de Colonia

Introduccioacuten

El Estado moderno africano fue impuesto a traveacutes de los procesos de imperialismo y colonialismondashprocesos que integraron a los Estados africanos de manera marginal en la economiacutea poliacuteticainternacional principalmente debido al intereacutes de los Estados colonizadores en que eacutestos lessuministraran materia prima para la produccioacuten industrial y se convirtieran en mercados para susproductos La descolonizacioacuten exitosa implicoacute el traspaso del poder poliacutetico a una eacutelite poliacuteticaque nacioacute y crecioacute en medio de praacutecticas estructuras valores e ndashinvariablementendash interesescoloniales De este modo la proteccioacuten de los intereses de clase que implicaba la preservacioacutende los valores e intereses coloniales excluiacutea todo intento de modificar la posicioacuten marginal de losEstados africanos en el sistema poliacutetico-econoacutemico internacional En consecuencia el desarrolloeconoacutemico y la capacidad institucional y la estabilidad del Estado se vieron debilitados ya que

esta eacutelite explotaba el poder estatal para compensar la falta de una base de recursos materialeslo cual a su vez era el resultado del control de las empresas de los Estados colonizadores yotros Estados extranjeros sobre las estructuras de mando de sus economiacuteas Por consiguiente eldesarrollo econoacutemico baacutesicamente pasoacute a un segundo plano En lugar de contribuir al desarrolloeconoacutemico la poliacutetica de ayuda al desarrollo se utilizoacute para mantener a esta eacutelite en el poder yla poliacutetica de las superpotencias durante la Guerra Friacutea hizo que el apoyo a los liacutederes africanosindependientemente de sus cualidades en materia de gobernabilidad fuera auacuten maacutes urgentepara las superpotencias Por su parte los Gobiernos africanos mantuvieron sus relacionescon los amos coloniales salientes en base a una complementariedad de intereses otorgandoenormes contratos a las empresas extranjeras incrementando las oportunidades de inversioacutenpara dichas empresas y enriquecieacutendose a traveacutes de acuerdos con las mismas La ayuda y lainversioacuten extranjeras y el comercio internacional por tanto contribuyeron al mantenimiento

de los liacutederes africanos en el poder

La utilizacioacuten del poder estatal para la acumulacioacuten de riquezas condujo a una mentalidadldquoestaacuteticardquo1 convirtioacute a la poliacutetica en un juego de suma cero y sembroacute la semilla de la discordiaentre las partes que componen los Estados al politizar la identidad eacutetnica y la religioacuten Laviolencia poliacutetica se desencadenoacute en dictaduras militares e incluso guerras civiles al tiempoque las superpotencias y los antiguos amos coloniales permanecieron imperteacuterritos en su apoyoa quien quiera que asumiera el poder independientemente de los medios El fin de la GuerraFriacutea y las concomitantes demandas a los liacutederes africanos para que llevaran a cabo reformaseconoacutemicas y poliacuteticas no soacutelo pusieron de manifiesto la naturaleza efiacutemera del Estado sino que

1 Una mentalidad ldquoestaacuteticardquo se re fiere a una situacioacuten donde los liacutederes se niegan a dejar el poder independientemente de la atenuada

legitimidad de sus regiacutemenes a traveacutes de la manipulacioacuten de elecciones el encarcelamiento o incluso asesinato de la oposicioacuten y de loscriacuteticos y de falsas promesas Los liacutederes militares posponen inde finidamente las fechas prometidas para pasar el poder a los liacutederes

elegidos de forma democraacutetica alegando razones fabricadas De esta manera los contra golpes de Estado violentos e incluso las guerras

civiles se convierten en los uacutenicos medios posibles para sacarles del poder

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Dr John Emeka AkudeFracaso y colapso del Estado africanoel ejemplo de Nigeria

tambieacuten precipitaron un proceso de fracaso y colapso en la mayoriacutea de los Estados africanosDe este modo la trayectoria histoacuterica del Estado moderno africano se debe en gran medida a

la eterna debilidad y a la proclividad al fracaso y al colapso iquestQueacute es un Estado y queacute significasu fracaso y su colapso iquestCoacutemo explicamos el descuido del desarrollo econoacutemico en Aacutefrica porparte de sus gobernantes lo que estaacute invariablemente relacionado con la debilidad y el colapsodel Estado iquestHay diferencias entre el proceso de construccioacuten del Estado africano y aqueacutel de losEstados maacutes consolidados por ejemplo en el hemisferio norte De ser asiacute iquestson estas diferenciaslas razones de la oscura situacioacuten en que se encuentra el Estado africano

De1047297nicioacuten de Estado su fracaso y su colapso

Una nocioacuten del fracaso o colapso de un Estado debe partir de la comprensioacuten de queacute es un Estadoporque ldquoun Estado fallido o colapsado se caracteriza por lo que no esrdquo2 Max Weber define unEstado como ldquouna comunidad humana que reclama exitosamente para siacute el monopolio del uso

legiacutetimo de la fuerza fiacutesica dentro de un territorio determinado con liacutemites determinados ndashlanocioacuten de territorio entendida como uno de sus rasgos caracteriacutesticosrdquo 3 Basaacutendose en MaxWeber Joel Migdal define el Estado idealmente como ldquouna organizacioacuten formada por variasagencias dirigidas y coordinadas por el liderazgo estatal (autoridad ejecutiva) que tienela capacidad o la autoridad de establecer y poner en praacutectica las normas vinculantes paratodas las personas asiacute como los paraacutemetros para el establecimiento de las normas para otrasorganizaciones sociales en un territorio determinado utilizando de ser necesario la fuerzapara alcanzar sus objetivosrdquo4 Un elemento fundamental de esta idea es el monopolio de losinstrumentos de violencia y coercioacuten por parte del Estado dentro de un territorio determinado yla aceptacioacuten de este monopolio por la sociedad Es igualmente fundamental la reivindicacioacuten delEstado moderno de la capacidad de administrar estas tareas en las tres aacutereas claacutesicas del ordennormativo el establecimiento de normas por medios legislativos la aplicacioacuten de sancionesen casos de desviaciones de la norma y su respectiva ejecucioacuten Weber tambieacuten subraya que

la caracteriacutestica que distingue al Estado moderno de su predecesor es la impersonalidad laseparacioacuten del cargo con el titular y una base legal racional para el ejercicio de la autoridadLa loacutegica de este desarrollo (del Estado personalizado al impersonal) tratado de igual modopor Weber se ha perdido de alguna manera en el tratamiento actual poco sistemaacutetico de laetiologiacutea del colapso del Estado

Los conceptos del fracaso y el colapso del Estado han sido viacutectimas de una ambiguumledad conceptualde nuestros tiempos ya que estos teacuterminos han sido utilizados de manera intercambiable5 Losprimeros intentos de clarificar conceptualmente los teacuterminos a traveacutes de una distincioacuten de losmismos se llevaron a cabo por Tetzlaff6 y Rotberg7 Tetzlaff concibe el fracaso del Estado comoun proceso multidimensional a largo plazo donde el colapso del Estado es el punto final distintivode este proceso Identificoacute dos dimensiones del fracaso del Estado la peacuterdida de legitimidad

ndashla atenuacioacuten gradual de la autoridad del Estado debido a la negacioacuten de los ciudadanosinsatisfechos a obedecer al Estado en base a su percepcioacuten de eacuteste como incapaz o represoro ambos y la peacuterdida de eficacia ndashel acentuado mal funcionamiento de las instituciones delEstado (que puede ocurrir por la falta de recursos o la carga de la deuda) lo cual convierte alGobierno en irrelevante para sus ciudadanos

2 Clapham Christopher ldquoFailed States and Non-States in the Modern International Orderrdquo documento presentado en la Conferencia sobre Estados

Fraacutegiles Universidad de Florencia Italia abril de 20003 Draghici Simone ldquoMax Weber The Profession of Politicsrdquo Plutarch Press Washington DC 19894 Migdal Joe ldquoStrong Societies and Weak Statesrdquo Princeton University Press 19885 El concepto del fracaso del Estado fue introducido por Helmen y Ratner (1993) mientras que el concepto del colapso fue introducido por Zartman

William I (ed) ldquoCollapsed States The Disintegration and Restoration of Legitimate Authorityrdquo Lynne Rienner Publishers Boulder Colorado y Londres

1995 Varias publicaciones posteriores usaron los teacuterminos de manera intercambiable6

Tetzlaff Rainer ldquoAfrika zwischen Zivilisierung und Zerfall des Staates zu den gewaltsamen Umbruumlchen nach dem Ende des Kalten Kriegesrdquo en Insti- tut fuumlr Afrika-Kunde (Hg) Afrika-Jahrbuch Leske und Budrich Opladen pp 34-47 19997 Rotberg Robert ldquoThe Failure and Collapse of Nation-States Breakdown Prevention and Repairrdquo en Rotberg Robert (ed) When States Fail Causes

and Consequences Princeton University Press Princeton y Oxford 2004

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La observacioacuten de Rotberg es similar a la de Tetzlaff y ve al colapso del Estado como el puntofinal de un proceso de decadencia institucional y funcional que comienza con la vulnerabilidad

del Estado y avanza por etapas de debilidad en proceso de fracaso y fracaso antes de alcanzarla etapa de colapso Esta progresioacuten no es automaacutetica ya que podriacutea ser terminada en cualquieretapa mediante la ingenieriacutea poliacutetica (buena gobernabilidad)8 El punto de partida de Rotberges que los Estados modernos existen para brindar un meacutetodo descentralizado de provisioacuten debienes poliacuteticos a los habitantes de sus territorios ldquoSin embargo es su desempentildeo ndashcon base enlos niveles de la provisioacuten eficaz de los bienes poliacuteticos maacutes fundamentalesndash el que distingue a losEstados fuertes de los deacutebiles y a estos uacuteltimos de los fallidos o colapsadosrdquo Rotberg construyoacuteuna jerarquiacutea de bienes poliacuteticos encabezada por la seguridad en particular la seguridadhumana seguida de la provisioacuten del orden puacuteblico la participacioacuten poliacutetica libre y abierta laatencioacuten meacutedica las instalaciones educativas y las infraestructuras fiacutesicas y sociales entreotros en ese orden Los Estados fuertes por lo general tienen un buen desempentildeo (aunquecon variaciones) a lo largo de este espectro pero los deacutebiles no ldquoCuanto peor sea el desempentildeo

de los Estados deacutebiles criterio por criterio maacutes deacutebiles se volveraacuten y esa debilidad cada vezmaacutes tenderaacute a convertirse en fracaso de ahiacute la subcategoriacutea de la debilidad que se denominalsquoen proceso de fracasorsquordquo9 Los Estados en proceso de fracaso se convierten en Estados fallidossi este deterioro no se detiene Seguacuten Rotberg los Estados fallidos estaacuten caracterizados por laviolencia ldquopero no es la intensidad absoluta lo que identifica a un Estado fallido En realidades la naturaleza perdurable de la violenciardquo10 como resultado del persistente debilitamiento delEstado De este modo ldquoun Estado fallido es un sistema de gobierno que ya no es capaz o yano estaacute dispuesto a ejecutar las tareas baacutesicas de un Estado-nacioacuten en el mundo modernordquo 11 Los Estados fallidos tambieacuten se caracterizan por infraestructuras deterioradas y destruidasla floreciente corrupcioacuten el bajo producto interno bruto el endeudamiento con institucionesfinancieras internacionales (IFIs) la falta de respeto hacia la moneda local y la peacuterdida delegitimidad entre otras Nuevamente esta situacioacuten podriacutea gravitar hacia el colapso unasituacioacuten muy inusual que se caracteriza por la casi-desaparicioacuten del Estado si no se contiene

Para Rotberg ldquoun Estado colapsado es una versioacuten inusual y extrema de un Estado fallido Losbienes poliacuteticos se obtienen a traveacutes de medios privados o ad hoc Un Estado colapsado presentaun vaciacuteo de autoridad Es una mera expresioacuten geograacutefica un agujero negro en el que ha caiacutedoun sistema de Gobierno fracasadordquo12

De manera similar Zartman considera el colapso del Estado desde la perspectiva de laincapacidad de un Estado de desempentildear sus funciones que resume como la autoridad soberanala institucioacuten de toma de decisiones y el garante de seguridad para un territorio poblado 13 Sibien no presenta todas las etapas del deterioro de las capacidades del Estado Zartman llegoacutea una conclusioacuten muy similar a la de Rotberg en la que el colapso del Estado es ldquouna situacioacutenpor la cual la estructura la autoridad (poder legiacutetimo) las leyes y el orden poliacutetico se handesmoronado y se deben construir de alguna manera nueva o antiguardquo 14 Habiendo hecho

justicia a la claridad conceptual sigue siendo necesario intentar explicar la omnipresencia deeste fenoacutemeno en el continente africano

8 El concepto de buena gobernabilidad aquiacute mencionado es del autor y no el concepto ortodoxo del Banco Mundial9 Helmen y Ratner opcit Zartman opcit10 Tetzlaff opcit11 Rotberg opcit12 Banco Mundial ldquoGovernance and Developmentrdquo DC 199213 Helmen y Ratner opcit Zartman o pcit14 Rotberg opcit

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Mala gobernabilidad y fracasocolapso del Estado en Aacutefrica

El punto baacutesico de la mayoriacutea de las explicaciones teoacutericas del colapso del Estado en Aacutefrica esla mala gobernabilidad y por ende la promocioacuten de la buena gobernabilidad y la democraciase ha convertido en un pilar criacutetico de la poliacutetica de desarrollo aunque infructuosa en Aacutefricaen este momento El principal problema con la promocioacuten de la democracia es que no hay unateoriacutea generalmente aceptada de la democratizacioacuten que guiacutee el proceso Por consiguienterefleja una confusioacuten de agendas Mientras que las instituciones de desarrollo internacionalesdominadas por el liberalismo y los acadeacutemicos remarcan la promocioacuten de los derechos humanosy los principios democraacuteticos como la panacea para el subdesarrollo la historia demuestra locontrario

Al contrastar el desarrollo histoacuterico de los Estados del tercer mundo con aqueacutel de los Estadosmodernos europeos Ayoob15 sostiene que las grandes expectativas que la comunidad internacional

tiene respecto de los Estados joacutevenes del tercer mundo son en realidad parte del problemaManifiesta que el principal problema de la construccioacuten del Estado para el tercer mundo es quecarecen del tiempo que requiere la construccioacuten de un Estado para llegar a la madurez y quela prisa por alcanzar este nivel sumerge a estos Estados ya deacutebiles en una crisis de legitimidadA soacutelo deacutecadas de su independencia se espera que el tercer mundo alcance un nivel que a losmaduros Estados europeos les llevoacute cientos de antildeos alcanzar ldquoEl problema para los Estadosdel tercer mundo se ha exacerbado por el hecho de que estaacuten bajo presioacuten por demostrarraacutepidamente la condicioacuten adecuada de Estado y por realizar la tarea de la construccioacuten delEstado de una manera humana civilizada y consensuada y hacer todo esto en una era depoliacutetica masivardquo Ademaacutes se agregan las demandas de competir en el sistema internacional conlos Estados maacutes fuertes ya establecidos y con una mejor organizacioacuten lo que obliga a los paiacutesesdel tercer mundo a alcanzar sus metas en el menor periacuteodo de tiempo posible o de lo contrario

se arriesgan a ser ridiculizados y engatusados La uacutenica salida para estos Estados deacutebiles esabreviar y acortar algunos de estos prolongados procesos para ahorrar tiempo Esto colocoacute alos Estados del tercer mundo en un aprieto en materia de seguridad El problema se agrava auacutenmaacutes por las demandas del sistema internacional de que estos Estados traten a sus ciudadanoshumanamente durante las primeras etapas de la construccioacuten del Estado

Seguacuten Ayoob los Estados europeos nunca experimentaron esta presioacuten Tuvieron la oportunidadde construir sus Estados libres del peso de las demandas de respetar los derechos humanos y lademocracia Estas demandas llegaron despueacutes cuando los Estados ya habiacutean resuelto el problemade la cohesioacuten interna Esto marca una gran diferencia entre el contexto internacional con el quetienen que lidiar los Estados africanos respeto del que tuvieron que tratar los Estados europeosDe este modo disponemos de algo que se asemeja a una guiacutea teoacuterica la democratizacioacutenrequiere de tiempo y de un Estado relativamente estable humano y civilizado El problema con

este anaacutelisis es que es demasiado simplista al menos para el contexto africano Su maacutexima esdeacutemosle a los Estados del tercer mundo maacutes tiempo y maduraraacuten y se democratizaraacuten Creo quees un concepto erroacuteneo Reconozco el hecho de que los Estados necesitan tiempo para madurarpero lo que maacutes necesitan es una clase gobernante que trabaje para conseguir el desarrolloeconoacutemico que a su vez fortaleceraacute las instituciones del Estado y democratizaraacute a la sociedadcuando y como sea posible Sin dedicacioacuten el tiempo no se utilizaraacute de manera fructiacutefera y sonlos imperativos de la buena gobernabilidad y la democracia que haraacuten que la clase gobernantese dedique al desarrollo econoacutemico como lo veremos maacutes adelante

Otra posible leccioacuten del anaacutelisis de Ayoob es que la comunidad internacional deberiacutea dejar alos Estados deacutebiles tranquilos para que se desarrollen y se democraticen a su propio ritmo

15 Ayoob Mohammed ldquoState-making State breaking and State Failure Explaining the roots of third world insecurity rdquo en Goor Lucvan de et al (eds)

Between Development and Destruction An Inquiry into the causes of Con1047298ict in Post-Colonial Societies Martins Press Nueva York 1996

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Esto es peligroso porque ndashcomo se plantearaacute maacutes adelantendash los liacutederes de la mayoriacutea de losEstados africanos no estaacuten interesados en el desarrollo econoacutemico El uso del poder para amasar

riquezas hace que la personalizacioacuten y el abuso del poder sean inevitables El poder personalcoarta la institucionalizacioacuten y debilita el Estado

Si bien el anaacutelisis de la buena gobernabilidad del Banco Mundial puede ser apropiado creo querepresenta una refundicioacuten de efectos muacuteltiples con causalidad porque seguacuten mi observacioacutendel Aacutefrica subsahariana la mala gobernabilidad no es simplemente la causa del colapso delEstado en realidad la mala gobernabilidad y el colapso del Estado se cuelan en los intersticiosde la trayectoria anteriormente mencionada del surgimiento del Estado moderno africano Lagobernabilidad se ha definido como la ldquomanera en que se ejerce el poder para administrarlos recursos econoacutemicos y sociales de un paiacutes para el desarrollordquo16 La mala gobernabilidadimplica la administracioacuten de poder de manera que no promociona el desarrollo econoacutemico Portanto la pregunta es iquestPor queacute se utilizariacutea el poder de forma que no fomente el desarrollo

econoacutemico Tras un estudio de la historia de los paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo puedoesbozar que Aacutefrica carece de un conjunto de imperativos que impulsoacute a los liacutederes de Estadoseconoacutemicamente fuertes y poliacuteticamente capaces a promover el desarrollo econoacutemico ndashlo queinvariablemente requiere el establecimiento de una fuerte burocracia estatal y la introduccioacutende la democracia Nuevamente esto es un resultado de la trayectoria de desarrollo del Estadoafricano Con este tipo de anaacutelisis espero corregir el enfoque poco sistemaacutetico del estudio delas causas del colapso del Estado que se ha convertido en algo habitual en los estudios actualesal hacer una concatenacioacuten entre el desarrollo econoacutemico y el Estado fuerte por un lado y elsubdesarrollo econoacutemico y el Estado deacutebil por el otro iquestCuaacuteles son estos imperativos y coacutemoinfluyen en el desarrollo econoacutemico y la capacidad administrativa estatal

Imperativos de la buena gobernabilidad y la democracia

La historia de los Estados desarrollados y en viacuteas de desarrollo demuestra que un conjunto deimperativos ha impulsado a los constructores del Estado a decidirse por alcanzar el desarrolloeconoacutemico fortalecer las instituciones estatales y democratizarse Estos imperativos incluyen

a) la necesidad del Estado de sostenerse a siacute mismo a traveacutes de impuestosb) la obligacioacuten del Estado de mantener la estabilidad interna para protegerse de agresoresexternosc) la capacidad del Estado de obtener ingresos de bases elaacutesticasd) la separacioacuten del poder econoacutemico y poliacuteticoe) con referencia a los Estados que se desarrollan tardiacuteamente se debe agregar otro iacutempetu elnacionalismo o ldquoel deseo de alcanzar el nivel de Occidenterdquo

Estos imperativos pueden no ser exhaustivos pero son fundamentales para marcar el comienzode la promocioacuten del desarrollo econoacutemico y la democracia

a) Recordando el desarrollo histoacuterico de los Estados europeos Charles Tilly observa que laguerra y su preparacioacuten jugaron un papel importante en el surgimiento de estructuras estatalesadministrativas robustas y duraderas La preparacioacuten para la guerra y el despliegue de medioscoercitivos durante eacutesta presentaron a los liacutederes dos dilemas que se podriacutean resolver mejorcon la administracioacuten regular de las tierras los bienes y las personas para mantener lasubyugacioacuten de las personas conquistadas por un lado y con la creacioacuten de una infraestructurade impuestos suministros y administracioacuten para garantizar la continuidad por el otro17 Laguerra involucroacute a guerreros en la extraccioacuten una situacioacuten para la cual debiacutean brindar paz yestabilidad interna La extraccioacuten de recursos financieros (impuestos) involucroacute a los Estados en

16 Banco Mundial opcit17 Tilly Charles ldquoCoercion Capital and European States AD 990-1990rdquo Blackwell Publishers Oxford 1992

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el desarrollo econoacutemico e indujo la cooperacioacuten entre los guerreros (constructores del Estado)y los portadores de recursos (la burguesiacutea) De este modo los dos grupos se convierten en

partes interesadas en el proyecto de construccioacuten del Estado Por lo tanto una cooperacioacutenentre los guerreros (constructores del Estado) y el grupo portador de recursos en la sociedadeuropea (burguesiacutea) creoacute el Estado moderno europeo como los ejecutores de coercioacuten quienesldquorecurriacutean a los manipuladores de capital para sus propios finesrdquo18 La consecuencia de estacooperacioacuten fue la unioacuten de distintos estratos sociales porque el desarrollo econoacutemico es lainterseccioacuten de los intereses de clases sociales divergentes que facilita la movilizacioacuten de lasociedad De este modo el nacionalismo se convierte en un instrumento de movilizacioacuten socialpara el desarrollo econoacutemico Hannah Arendt se referiacutea a este desarrollo cuando escribioacute que ldquolaburguesiacutea se ha desarrollado dentro y junto con el Estado-nacioacuten19 Este desarrollo estaacute detraacutesde la definicioacuten inicial de Marx del Estado como un comiteacute ejecutivo que gestiona los asuntos dela burguesiacutea20 Estas relaciones promueven la tendencia hacia la institucionalizacioacuten y fomentanun intereacutes simbioacutetico en el funcionamiento de esas organizaciones que surge para estructurar

las interacciones (burocracia moderna) seguacuten lo explica Weber Por lo tanto Leftwich

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estabaen lo cierto al decir que ldquopara Max Weber (hellip) el Estado moderno y su naturaleza burocraacutetica fuetanto la consecuencia como la condicioacuten del desarrollo capitalistardquo Por lo tanto el imperativode supervivencia creoacute y sostuvo las instituciones del Estado europeo fortalecieacutendolo Esteimperativo no estaacute presente en Aacutefrica porque los liacutederes africanos dependen principalmentede fuentes externas de ingresos para administrar el Estado ingresos provenientes de empresasextranjeras por la extraccioacuten de materia prima y la ayuda al desarrollo No es de extrantildearseque hayan descuidado la promocioacuten del desarrollo econoacutemico (buena gobernabilidad) por tantotiempo

b) En la primera etapa de la formacioacuten del Estado moderno en Europa la inestabilidad eraproclive a la invasioacuten externa y los Estados que no lograron resistir dichas invasiones simplementeperecieron22 Por lo tanto la necesidad de supervivencia obligoacute a los Estados modernos europeos

a conservar una estabilidad interna a traveacutes de una gobernabilidad receptiva Las institucionesy sus estructuras organizacionales fueron los medios de esta respuesta En Aacutefrica por elcontrario no existe una inseguridad internacional ya que los liacutederes africanos tomaron medidaspara crear una atmoacutesfera ldquopaciacuteficardquo entre ellos Uno de los artiacuteculos iniciales que establecieronla Organizacioacuten para la Unidad Africana abordaba la inviolabilidad de los liacutemites colonialesCon eso los liacutederes africanos se aseguraron internacionalmente y hasta pudieron librar guerrascon sus propios ciudadanos sin temor de que un agresor externo utilizara la situacioacuten paraatacarlos

c) Este imperativo de supervivencia estatal fue igualmente importante para el surgimiento dela democracia en Europa Tambieacuten en este caso el papel de la economiacutea fue fundamental Losmonarcas primeramente se vieron obligados a compartir el poder con los parlamentarios porque

necesitaban obtener ingresos de bases elaacutesticas es decir bases de ingresos que aumentabansi existiacutea una motivacioacuten positiva y viceversa En consecuencia ldquomientras maacutes elaacutestica fuesela base de ingresos mayor era el nivel de control sobre las poliacuteticas puacuteblicas que el soberanodebiacutea otorgar a aquellos cuyo dinero buscaba apropiar para fines puacuteblicosrdquo23 Cabe destacarque en este contexto los parlamentarios aparecieron por primera vez en Inglaterra cuandoun monarca medieval se vio forzado a negociar con los ciudadanos porque buscaba gravar ldquolosbienes moviblesrdquo24 Aquiacute vemos una conexioacuten entre el imperativofinanciero para la supervivencia

18 Jackson Robert H ldquoQuasi-States Sovereignty International Relations and the Third Worldrdquo Cambridge University Press 199019 Arendt Hannah ldquoThe Origins of Totalitarianismrdquo Harcourt Brace and World Nueva York 195120 Marx K arl ldquoManifesto of the Communist Party rdquo in MarxEngels Selected Works Vol 1 Foreign Languages Publishing House Moscuacute 1859195821 Leftwich Adrian ldquoStates of Developmentrdquo Polity Press Cambridge 200022 Jackson opcit23 Bates Robert H ldquoThe Economic Bases of Democratisationrdquo en Joseph (ed) State Con1047298ict and Democracy in Africa Lynne Rienner Publishers

Boulder Colorado 199924 Mitchell Sidney Knox ldquoTaxation in Medieval Englandrdquo Yale University Press New Haven 1951

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estatal y la democracia En este sentido la situacioacuten africana es notablemente diferente Lasprincipales fuentes de ingresos para los Estados del Aacutefrica subsahariana (excepto Sudaacutefrica)no son elaacutesticas (materia prima y ayuda al desarrollo) y por tanto los Estados no persiguen el

desarrollo econoacutemico a traveacutes de la buena gobernabilidad y el fortalecimiento de la capacidadburocraacutetica del Estado

Este factor (la obtencioacuten de ingresos de fuentes elaacutesticas) es de vital importancia en la economiacuteapoliacutetica moderna de la buena gobernabilidad porque las economiacuteas modernas dependen deinfraestructuras en funcionamiento ndashcarreteras mercados energiacutea eleacutectrica instalacionesde transporte y comunicacioacuten y sistemas educativos y de salud entre otrasndash para operarefectivamente y contribuir al crecimiento y el desarrollo La provisioacuten de estas instalacionesha sido responsabilidad del Estado (al menos hasta el triunfo del neoliberalismo) y asiacute hacontribuido con el ejercicio de la autoridad del Estado a traveacutes de instituciones estatales Laconsecuencia es que la gobernabilidad en materia de desarrollo y la institucionalizacioacuten delEstado van de la mano

d) Otro factor que influyoacute el nacimiento del Estado fuerte y la democracia en el mundooccidental fue la separacioacuten del poder poliacutetico de la riqueza privada En Europa occidentalpor ejemplo la Revolucioacuten Francesa del siglo XVIII y las revoluciones democraacuteticas del siglo XIVdespojaron a las monarquiacuteas de su poder poliacutetico dejaacutendoles un considerable poder econoacutemicoHasta entonces las revoluciones comerciales e industriales habiacutean influido el surgimiento deun grupo econoacutemicamente poderoso que no controlaba el poder estatal de manera directa Enconsecuencia el poder econoacutemico en Europa occidental residiacutea en los capitalistas y las familiasreales mientras que el poder poliacutetico estaba en manos de la pequentildea burguesiacutea La experienciade Estados Unidos en este sentido tambieacuten fue similar Dos acadeacutemicos destacan que en unprincipio los angloamericanos controlaban el poder econoacutemico y poliacutetico sin embargo con elcorrer del tiempo los ricos iban de la Casa Blanca a la sala de juntas dejando el poder poliacuteticoen manos de los liacutederes de las comunidades de inmigrantes25

La separacioacuten del poder poliacutetico y econoacutemico es necesaria porque suscita una relacioacuten simbioacuteticaentre los dos grupos maacutes poderosos de la sociedad que contribuyen con la buena gobernabilidadlos ejecutores del poder poliacutetico (constructores del Estado) dependen de los ejecutores del podereconoacutemico (poseedores de recursos) para financiar la guerra y la administracioacuten puacuteblica mientrasque los ejecutores del poder econoacutemico dependen de los ejecutores del poder poliacutetico para quehaya paz estabilidad y una infraestructura que funcione La relacioacuten se basa en las institucionesestatales Analizando el eacutexito de las sociedades asiaacuteticas recientemente industrializadas Kohliintroduce una metaacutefora que es muy ilustrativa de este caso ldquosi se considera al proceso dela industrializacioacuten como un carruaje se puede imaginar a los Estados y a los empresarioscomo dos caballos que lo tiranrdquo26 Es fundamental para esta relacioacuten que estos grupos seanendoacutegenos No hay fuentes externas que apuntalen a los Gobiernos estatales cuando no son

capaces de obtener sus bases de ingresos internamente De este modo considerada desdeuna perspectiva histoacuterica teoacuterica la misma loacutegica poliacutetica y econoacutemica de la construccioacuten delEstado contribuyoacute enormemente al desarrollo econoacutemico asiacute como a un Estado fuerte y a lademocracia esta loacutegica es la de la buena gobernabilidad El denominador comuacuten de la loacutegicaes la determinacioacuten de la clase poliacutetica para garantizar su supervivencia en un ambiente hostilEsta loacutegica estaacute ausente en Aacutefrica porque el dominio de las cumbres de mandos de las economiacuteasafricanas por parte de firmas extranjeras obligoacute a los liacutederes africanos a utilizar el poder estatalpara el engrandecimiento personal (corrupcioacuten) y asiacute se convirtieron en el grupo autoacutectonoque controla tanto el poder poliacutetico como el econoacutemico Por lo tanto podiacutean descuidar eldesarrollo econoacutemico y la democracia sin consecuencias para sus regiacutemenes En cierto sentidoel desarrollo econoacutemico podriacutea dantildear sus intereses ya que podriacutean emerger nuevas clases queluchariacutean por quitarles el poder poliacutetico

25 Dahl Robert ldquoWho Governs Democracy and Power in an American Cit yrdquo New Haven 196126 Kohli Atul ldquoState-Directed Development Political Power and Industrialisation in the Global Peripheryrdquo Cambridge University Press 2004

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Por lo tanto es iloacutegico separar el surgimiento del desarrollo y la democracia del caraacutecter delEstado La trascendencia de este esquema analiacutetico es que un sistema estatal basado en la

autopreservacioacuten y el autosustento es necesariamente una precondicioacuten favorable para elfortalecimiento estatal (institucionalizacioacuten y democratizacioacuten) que se basa fundamentalmenteen el bienestar econoacutemico (desarrollo) Las experiencias europeas y estadounidenses sonigualmente anaacutelogas a la situacioacuten asiaacutetica Los eacutexitos econoacutemicos de los Tigres del Este Asiaacuteticono se podriacutean explicar adecuadamente fuera del aacutembito de la fortaleza y las ambicionesimperiales de China y Japoacuten lo que moldeoacute el sistema estatal de Asia del Este de maneraconsiderable Al estar situados entre dos superpotencias regionales con ambiciones imperialesel mensaje para estos Estados es claro deben fortalecerse o arriesgarse a perder su soberaniacuteay la fortaleza del Estado al estar basada en el poder econoacutemico significa que estos Estadosdeben fortalecerse econoacutemicamente para mantener la soberaniacutea La soberaniacutea de Taiwaacuten yHong Kong sigue siendo un tema espinoso en los asuntos internacionales Soacutelo hace sesentaantildeos Corea era una colonia japonesa iquestEs de extrantildearse que estos Estados se encuentren entre

los pujantes ldquoTigres Asiaacuteticosrdquo actuales Ha habido otras explicaciones que fundamentan eleacutexito econoacutemico de los ldquoTigres Asiaacuteticosrdquo Por ejemplo Susan Strange lo atribuye a la enormeasistencia econoacutemica que Estados Unidos ofrecioacute a estos Estados para impedir que simpatizarancon el comunismo27 Si bien esto puede ser cierto no explica por queacute los Estados africanosque tambieacuten recibieron esa asistencia tanto de Occidente como de Oriente no lo lograronMi punto es que la determinacioacuten de la eacutelite gobernante estaacute ausente en Aacutefrica El proceso dedesarrollo de estos Estados ha sido dirigido por las instituciones estatales (burocracia) En elcaso de Japoacuten Johnson sostiene que una burocracia determinada y aislada ha sido el motorque impulsoacute el eacutexito econoacutemico de la nacioacuten Asiacute manifiesta que en Japoacuten ldquolos poliacuteticos reinany los buroacutecratas estatales gobiernanrdquo28 Esta determinacioacuten estaacute basada en la hostilidad delmundo y el deseo de garantizar la supervivencia en eacutel como sostiene Johnson29 Asiacute un quintoimperativo con referencia a los Estados que se desarrollan tardiacuteamente podriacutea ser el deseo dealcanzar el nivel de Occidente

e) Los Estados modernos no europeos (Asia del Este algunos ex-Estados comunistas Botswana)que han buscado seriamente y alcanzado un miacutenimo de desarrollo han sido impulsados en estadireccioacuten no soacutelo por el deseo de sobrevivir en un mundo hostil sino tambieacuten por el deseo dealcanzar a Occidente y posteriormente de estar en una posicioacuten de resistir el imperialismooccidental Gran parte de los ex-Estados socialistas que alcanzaron el desarrollo econoacutemicodurante la Guerra Friacutea estuvieron parcialmente impulsados por este deseo La competenciaentre las dos ideologiacuteas y la voluntad de no perder tambieacuten fueron importantes En todos estoscasos las instituciones estatales han sido fundamentales por supuesto motivadas por la clasepoliacutetica Se ha observado que la ldquonaturaleza distintiva de los Estados de desarrollo es que sus finespoliacuteticos y las estructuras institucionales (especialmente sus burocracias) han sido fomentadasdesde la perspectiva del desarrollo mientras que los objetivos de desarrollo han sido impulsados

desde una visioacuten poliacutetica Porque en el centro de estos Estados fundamentalmente los factorespoliacuteticos han moldeado la urgencia el iacutempetu y el ritmo de las estrategias de desarrollo atraveacutes de las estructuras del Estadordquo30 Este imperativo estaacute ausente en los Estados africanosLa explotacioacuten del poder estatal para la acumulacioacuten de la riqueza condujo a la politizacioacuten dela identidad eacutetnica y la religioacuten lo que obliteroacute el surgimiento de un sentimiento de comunidady dio a los Estados africanos una naturaleza de no desarrollo

La importancia de este sentimiento de comunidad entre los componentes de un Estado-nacioacuten

27 Strange Susan ldquoThe Retreat of the State The Diffusion of Power in the World Economyrdquo Cambridge University Press Cambridge 199628 Johnson C ldquoIntroduction the Taiwan Modelrdquo en Hsiung JS (ed) Contemporary Republic of China the Taiwan Experience 1950-1980 Praeger

Press Nueva York 198129 Johnson C ldquoMITI and the Japanese Miraclerdquo Stanford University Press 198230

Castells M ldquoFour Asian Tigers with a Dragonrsquos headrdquo en Appelbaum RPHenderson J (eds) States and Development in the Asian Paci1047297c Rim 1992 Leftwich Adrian ldquoStates of Developmentrdquo Polity Press Cambridge 2000 Pempel TJ ldquoThe developmental regime in a changing world environ-

mentrdquo en Woo-Cummings M (ed) The Developmental State Cornell University Press Ithaca 1999 pp 137-18131 Holsti Kalevi J ldquoThe State War and the State of Warrdquo Cambridge University Press Cambridge 1996

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moderno en la construccioacuten de un Estado fuerte ha sido remarcada por Kalevi Holsti31 con elconcepto de ldquolegitimidad horizontalrdquo ndashun factor deficiente en los Estados africanos modernos y

que invariablemente afecta la falta de ldquolegitimidad verticalrdquo ya que estas partes constitutivasson raramente leales al Estado Sin embargo Davidson32 esboza la tesis de que esta deficienciaen la legitimidad horizontal tiene sus oriacutegenes en los tiempos coloniales del Estado africanomoderno que reunioacute a varias naciones bajo un mismo paraguas estatal Tanto Davidson comoHolsti expresan la visioacuten de que la falta de reconocimiento y la negacioacuten de la existencia deEstados africanos precoloniales por parte de los colonizadores es la raiacutez del problema AsimismoDavidson destaca que los siacutembolos son muy importantes para otorgar cohesioacuten a un Estado-nacioacuten que eacutel ejemplifica con la corona del Rey ingleacutes y el Taburete Dorado de los AsantesSu anaacutelisis contrafaacutectico enfatiza la posibilidad de un sentimiento de afiliacioacuten nacional entrelos africanos si los Estados precoloniales hubiesen sido utilizados como base para los Estadosafricanos poscoloniales ndashuna cualidad que habriacutea otorgado maacutes estabilidad y cohesioacuten sociala los Estados africanos poscoloniales El rechazo de los Estados africanos precoloniales como

base de los Estados poscoloniales es otra refl

exioacuten sobre la complementariedad de los interesesentre los colonizadores salientes y la nueva clase poliacutetica africana los colonizadores tuvieronque rechazar la posibilidad de los Estados africanos precoloniales para justificar las ideologiacuteascoloniales de dominio que veiacutean a los africanos como seres inferiores carentes de las capacidadesorganizacionales requeridas para la construccioacuten de un Estado La nueva clase poliacutetica africanarechazoacute este concepto porque el entorno colonial fue la base de su dominio y aceptar a losEstados africanos precoloniales como base para los Estados poscoloniales hariacutea simplementeinsignificantes a estas eacutelites Las estructuras administrativas la actitud las leyes y los liacutemitescoloniales fueron entonces aceptados como modelos para los Estados africanos poscolonialesen detrimento de estas sociedades ldquoEntonces eacutestos al ser modelos extranjeros no lograronla legitimidad ante los ojos de la mayoriacutea de los ciudadanos africanos y pronto se demostroacuteque eran incapaces de proteger y promover los intereses de esos ciudadanos excepto los deuna minoriacuteardquo33 El componente espiritual que brindoacute el Taburete Dorado introdujo una base de

cohesioacuten de identificacioacuten ndashla falta de eacutesta hizo que el establecimiento del Estado modernoafricano fuera una carga para el hombre negro Utilizareacute el ejemplo de Nigeria para ilustrarcoacutemo el hombre negro ha estado soportando esta carga

Sin embargo queda agregar que el descuido del desarrollo econoacutemico y de la institucionalizacioacutendel Estado por parte de la clase gobernante se podriacutea remontar a la orientacioacuten extranjera deesta clase lo que hace que la promocioacuten (extranjera) de la buena gobernabilidad y la democraciasean esenciales ya que esta clase no depende necesariamente de las actividades econoacutemicas desus ciudadanos para mantener el dominio poliacutetico La situacioacuten era notablemente diferente enel Aacutefrica precolonial que era verdaderamente independiente A modo de ejemplo Labouret34 narra coacutemo la necesidad de supervivencia estatal a traveacutes de los impuestos en el Imperio deDahomey llevoacute a que el ministro de Agricultura administrara y posteriormente institucionalizara

el censo del ganado para que esto le permitiera calcular los impuestos (que se gravariacutean sobreel ganado) Esta organizacioacuten de los impuestos tambieacuten jugoacute un papel en el desarrollo delcalendario de Dahomey que teniacutea trece meses reflejando los trece grupos de cazadores quedebiacutean proveer de carne al Rey todos los meses Podriacutea parecer exagerado designar estosacontecimientos como construccioacuten institucional sin embargo lo son soacutelo que en una etapainicial y ninguacuten Rey puede darse el lujo de abjurar esas instituciones de la manera que losliacutederes africanos lo hacen en la actualidad Nuevamente los liacutederes de los Estados precolonialesafricanos se involucraron en el desarrollo econoacutemico para optimizar los impuestos mediante laconquista de rutas comerciales y centros de produccioacuten Por ejemplo el deseo de controlarefectivamente el comercio de la sal y el oro (los dos artiacuteculos comerciales maacutes importantes)llevoacute a que el antiguo Reino de Ghana librara una guerra contra los bereberes y Marruecos para

32 Davidson Basil ldquoThe Black Manrsquos Burden Africa and the Curse of the Nation Staterdquo Three Rivers Press Nueva York 199233 Davidson opcit34 Labouret Henri ldquoAfrica before the Coming of the White Manrdquo Walker and Company Nueva York 1962

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controlar no soacutelo las rutas comerciales sino tambieacuten las minas de sal y oro ldquoNi los suministrosde sal ni los de oro estaban originalmente bajo el dominio de Ghana pero se tomaron medidas

para integrarlos ya sea por el comercio o por la expansioacuten territorial Ghana atacoacute hacia elnorte hasta el Sahara y hacia finales del siglo X capturoacute el pueblo de Awdaghast a manosde los bereberes ndashun pueblo uacutetil para el control de la sal extraiacuteda de las minas en el mediodel desierto De manera similar Mali y Songhai buscaron asegurarse el control de Teghazaque era el centro maacutes grande de mineriacutea de sal Songhai tomoacute el premio de Taghaza de losbereberes del desierto y lo conservoacute durante muchos antildeos ante la oposicioacuten de Marruecosrdquo 35 Estos ataques necesitaban de una fuerte fuerza militar y las ganancias tambieacuten se utilizabanpara fortalecer a las fuerzas armadas La mayoriacutea de los liacutederes africanos actuales debilitan alas fuerzas armadas al politizarlas y negarles los fondos necesarios prefiriendo formar ejeacutercitosprivados para garantizar la conservacioacuten del poder Los Estados africanos precoloniales poseiacuteancaracteriacutesticas de derechos civiles y libertades constitucionalmente garantizados En el Reino deAshanti por ejemplo la carta que incluiacutea setenta y siete leyes presentada por el Asantehene

(Rey) Anokye seriacutea la base constitucional del Estado La carta identificaba la estructura y ladivisioacuten del trabajo en el Gobierno y buscaba regular la relacioacuten entre el Estado y el ciudadanoEn varias otras partes de Aacutefrica la cultura poliacutetica autoacutectona africana emergente se protegiacuteade la dictadura permitiendo que los gobernados criticaran a los gobernantes Los trovadores ylos historiadores tradicionales teniacutean derecho a criticar a los reyes sin temor a represalias Enel antiguo Reino de Oyo los habitantes teniacutean el derecho de obligar al Alaafin (Rey) a suicidarsesi abusaba de su poder Los liacutederes africanos de la actualidad abusan de sus poderes y violan susconstituciones impunemente mientras puedan tapar los ojos de la comunidad internacional Conestos ejemplos llego a la conclusioacuten teoacuterica de que el Estado verdaderamente independientesin dependencia financiera externa fomenta la institucionalizacioacuten mediante la cooperacioacutencon los portadores de recursos autoacutectonos

El fracaso del Estado nigeriano

La Repuacuteblica Federal de Nigeria surgioacute como una nacioacuten independiente del tutelaje colonialbritaacutenico en octubre de 1960 Maacutes de un siglo de imperialismo y colonialismo britaacutenico en Nigeriasituoacute a las cumbres de mando de la economiacutea nigeriana bajo el control de empresas principalmentebritaacutenicas y occidentales La puesta en praacutectica gradual del programa de descolonizacioacutenotorgoacute a los poliacuteticos nigerianos el control sobre los gobiernos regionales y delegoacute el controlde los asuntos internacionales al gobierno colonial antes de que eacuteste abandonara finalmenteel poder en 196036 Al no participar en actividades productivas dichos poliacuteticos careciacutean deuna base econoacutemica soacutelida y con el poder poliacutetico en sus manos procedieron a utilizarlo paracompensar la carencia de una base de recursos soacutelida De este modo la corrupcioacuten invadioacute losasuntos poliacuteticos del paiacutes Por ejemplo el informe Justice Sutton publicado el 16 de enero de1957 acusoacute al Dr Nnamdi Azikiwe liacuteder del Consejo Nacional de Nigeria y Cameruacuten (NCNC)

el partido gobernante en la Regioacuten Este de invertir fondos puacuteblicos en el Banco ContinentalAfricano (ABC) en el cual teniacutea participacioacuten Como consecuencia Azikiwe transfirioacute todos susderechos y participaciones en el banco al gobierno de Nigeria Oriental que se convirtioacute enpropietario del banco De manera similar el informe de la Comisioacuten de Investigacioacuten JusticeCoker acusoacute al jefe Obafemi Awolowo primer ministro de la Regioacuten Occidental y liacuteder del Grupode Accioacuten (AG) partido a cargo del gobierno regional de desviar fondos puacuteblicos en conceptode 7200000 libras de las arcas de la nacioacuten a las de su empresa privada la CorporacioacutenNacional de Inversiones y Propiedades ldquoNos encontramos con pruebas de una administracioacutenmala e irresponsable ndashen realidad atroz y criminalndash y malversacioacuten de fondos puacuteblicos Estamossatisfechos de que Awolowo tenga un profundo conocimiento sobre la desviacioacuten de grandessumas de dinero (hellip) a las arcas del Grupo de Accioacutenrdquo El Gobierno Regional Occidental por lo

35 Rodney Walter ldquoHow Europe Underdeveloped Africardquo Howard University Press 198236 En 1957 los tres Gobiernos regionales del Norte Occidente y Este estaban bajo el control de poliacuteticos nigerianos

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tanto adquirioacute todas las propiedades que perteneciacutean a la empresa La Regioacuten del Medioestetuvo un destino similar en 1967

El fenoacutemeno de la corrupcioacuten fue auacuten maacutes omnipresente en la Nigeria independiente impulsandoa la clase poliacutetica a hacer todo lo que estaba a su alcance para alcanzar o mantener el poder Laviolencia se convirtioacute en sinoacutenimo de lucha por el poder poliacutetico en todo el territorio nigerianoDespueacutes de que el conflicto en la Regioacuten Occidental se intensificara e incluyera homicidios peleasde puntildeos en el Parlamento y fraude electoral en 1965 el mayor Nzeogwu derrocoacute al gobiernofederal mediante un golpe militar en enero de 1966 En su discurso a la nacioacuten justificandosus actos dijo ldquoel objetivo del consejo revolucionario es establecer una nacioacuten soacutelida unida yproacutespera sin corrupcioacuten y conflictos internos Nuestros enemigos son los especuladores poliacuteticoslos estafadores los hombres que ocupan altos y bajos cargos que buscan la permanente divisioacutendel paiacutes para conservar sus cargos como ministros y personas importantes de desperdiciordquo37 Esta justificacioacuten seriacutea repetida con soacutelo menores alteraciones semaacutenticas por posteriores

conspiradores de golpes de Estado hasta la deacutecada de los 90 ndashuna reivindicacioacuten de que las cosasno han cambiado38 Aunque el mayor Nzeogwu transfirioacute voluntariamente el poder al oficialmilitar de mayor rango el general Aguiyi-Ironsi se interpretoacute que el golpe estaba motivado porcuestiones eacutetnicas que llevaron posteriormente al asesinato del general Aguiyi-Ironsi el pogromocontra los Igbos (el grupo eacutetnico de Nzeogwu) en el norte de Nigeria lo que posteriormenteconduciriacutea a la Guerra Civil nigeriana que durariacutea treinta meses entre 1967 y 1970

Las enormes ganancias obtenidas a partir de la venta de petroacuteleo crudo como consecuenciade los incrementos de los precios de la OPEP en 1973 y 1978 fomentaron el deseo de la claseburocraacutetica poliacutetico-militar nigeriana de obtener una acumulacioacuten primitiva El Decreto deNaturalizacioacuten de 1972 y el Decreto sobre el Uso de la Tierra de 1978 se promulgaron para facilitarla acumulacioacuten primitiva39 La corrupcioacuten aumentoacute y se convirtioacute en el principio que guiaba laparticipacioacuten en la vida puacuteblica nigeriana Durante el proceso la cuestioacuten de la promocioacutendel desarrollo econoacutemico fue totalmente relegada La produccioacuten autoacutectona de bienes sedescuidoacute porque la importacioacuten (de bienes de consumo) presentaba nuevas oportunidades parala malversacioacuten de fondos puacuteblicos Hasta los palillos se importaban Se tomaban creacuteditos deinstituciones financieras internacionales para financiar la corrupcioacuten endeudando asiacute a Nigeriaa pesar de los ingresos provenientes del petroacuteleo Por ejemplo la presidencia de Shagari entre1979 y 1983 heredoacute 28 mil millones de nairas en reservas extranjeras de su predecesor y ganoacuteunos 405 mil millones de nairas durante la presidencia En 1983 a finales de su mandatoNigeria estaba endeudada por un monto equivalente a 1021 mil millones de nairas 40 La deudaaumentoacute a aproximadamente 33 mil millones de doacutelares estadounidenses a finales de la deacutecadade los 1990

Los proyectos que supuestamente lanzariacutean a Nigeria a la industrializacioacuten se convirtieron de

igual manera en una oportunidad para el autoenriquecimiento aumentando asiacute el subdesarrolloy las privaciones existenciales de la poblacioacuten Por ejemplo Nigeria ha gastado millones dedoacutelares en el establecimiento de plantas de acero que no funcionan Lo mismo sucede con lasrefineriacuteas petroleras El suministro de energiacutea eleacutectrica ha permanecido erraacutetico en el mejorde los casos con cortes de energiacutea constantes Esto contribuyoacute en mucho a la reduccioacuten de lautilizacioacuten de la capacidad de las industrias nigerianas hasta llegar a un 1 por ciento en algunossectores41 Los censos nacionales no son importantes para la planificacioacuten del desarrollo debidoa su politizacioacuten para incrementar el acceso a los fondos puacuteblicos

37 Ver nota 2838 Nigeria sufrioacute ocho golpes de Estado militares entre 1966 y 1993 El golpe de Estado de Dimka en 1976 y el de Orkar de 1990 fracasaron39 El Decreto de Naturalizacioacuten intentoacute dar al sector privado autoacutectono nigeriano acciones de control en empresas extranjeras tras el argumento de

dependentistas de que el control extranjero de las economiacuteas africanas promueve el subdesarrollo El programa fracasoacute porque las acciones eran

compradas por poliacuteticos y o1047297ciales militares y buroacutecratas de alto rango no empresarios de verdad El Decreto sobre el Uso de la Tierra otorgoacute lapropiedad de la tierra al Estado de Nigeria convirtiendo al Estado en el uacutenico bene1047297ciario de su contenido por ejemplo los recursos minerales40 Ver nota 2841 Banco Central de Nigeria Informe Anual 1992

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En medio de todas estas praacutecticas corruptas empresas y gobiernos extranjeros colaboraron

con poliacuteticos oficiales militares y buroacutecratas nigerianos para desviar fondos fuera del paiacutes En1985 Brian Sledgemore un parlamentario britaacutenico divulgoacute en detalle coacutemo los funcionariosnigerianos con la complicidad del Banco Johnson Matthey de Londres desviaron maacutes de seismil millones de nairas en importaciones ficticias El testimonio de Nazir Chinoy gerente delBanco de Creacutedito y Comercio Internacional (BCCI) ante el Comiteacute del Senado estadounidense acargo de la investigacioacuten de las actividades corruptas del banco tras su colapso en 1991 reveloacutecoacutemo el banco pagaba grandes sumas en sobornos a los funcionarios nigerianos por los serviciosprestados Un ex funcionario puacuteblico nigeriano y luego sarduana de Sokoto Alhaji Dasuki asumioacutela presidencia del banco en Nigeria con Alhaji Yarrsquo Adua (hermano mayor del presidente actual)un ex oficial militar de alto rango y segundo jefe de Estado como asociado cercano Este bancojugoacute un papel fundamental en el escaacutendalo que involucroacute 28 mil millones de nairas en 1978Despueacutes del colapso del banco su nombre en Nigeria se cambioacute a Banco Internacional Africano

(AIB) que inmediatamente recibioacute una subvencioacuten de 500 millones de nairas del Banco CentralNigeriano en 1991 De manera similar la Comisioacuten de Investigacioacuten Justice Awoniyi a cargo delescaacutendalo Bi-Water implicoacute a la Agencia de Garantiacutea Crediticia para Exportaciones del gobiernobritaacutenico por desviar 75 por ciento de los 100 millones de nairas del preacutestamo externo otorgadoal Gobierno Estatal del Niacuteger42

Los efectos de la corrupcioacuten el descuido del desarrollo econoacutemico y la politizacioacuten de laidentidad eacutetnica y la religioacuten sirvieron para incapacitar a la burocracia nigeriana y destruirel tejido social del paiacutes La negacioacuten de la presidencia de Babangida de aceptar un preacutestamodel Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1986 junto con la posterior puesta en praacutectica delPrograma de Ajuste Estructural (PAE) agravoacute el estado econoacutemico de los ciudadanos nigerianosllevando a disturbios y manifestaciones violentas Los salarios de los empleados puacuteblicos casi nose pagan lo que incrementa la demanda de sobornos Apenas existe un sistema de transportepuacuteblico que funcione Las instalaciones educativas y de salud estaacuten deterioradas y el desempleoy la inflacioacuten suben constantemente La moneda nacional ha caiacutedo con una relacioacuten de alrededorde 160 nairas a 1 euro Los asaltos a mano armada con consecuencias letales para las viacutectimas sehan convertido en moneda corriente y se ha denunciado que los oficiales de policiacutea colaboran conlos asaltantes armados Las fuerzas armadas son extremadamente deacutebiles como consecuenciade su politizacioacuten El Estado nigeriano ha perdido la capacidad de proporcionar seguridad a susciudadanos y tiene auacuten menos capacidad para brindarles bienes poliacuteticos puacuteblicos Por lo tantono es una exageracioacuten decir que el proyecto del Estado nigeriano ha fracasado

Los efectos del descuido del desarrollo econoacutemico son maacutes evidentes en el Delta del Niacutegerque sufre la contaminacioacuten ambiental como consecuencia de la exploracioacuten de petroacuteleo y lasantorchas de gas y la posterior destruccioacuten de las actividades agropecuarias y la vida acuaacutetica

La priorizacioacuten del concepto de responsabilidad corporativa social puacuteblica en el proceso depuesta en praacutectica de poliacuteticas neoliberales en la deacutecada de los 1980 dio al Estado nigeriano unaexcusa para finalmente abandonar sus responsabilidades en el Delta del Niacuteger y dejarlo en manosde empresas petroleras redundando esto en conflictos intercomunitarios violentos y en unapeacuterdida total de la lealtad hacia el Estado43 Este hecho junto con el truncamiento del traspasodel poder de las fuerzas armadas a las autoridades civiles de la administracioacuten de Babangidaen 1993 destruyoacute finalmente las esperanzas de una Nigeria mejor que se habiacutean alimentadodurante la lucha por la independencia Las comunidades comenzaron a reclamar el control delos recursos El asesinato de Ken Saro Wiwa (liacuteder de la lucha por una mejor situacioacuten en el Deltadel Niacuteger) a manos de la dictadura del general Abacha en 1997 dio origen a una serie de gruposviolentos que demandaban el control de los recursos Esos grupos comenzaron a financiarse a

42 Nwankwo Arthur Agwuncha ldquoNigeria the Stolen Billionsrdquo Fourth Dimension Enugu N igeria 199843 Las poliacuteticas neoliberales fueron impuestas al Estado de Nigeria por acreedores multilaterales internacionales como una condicioacuten para seguir

manteniendo las liacuteneas de creacutedito

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siacute mismos secuestrando trabajadores petroleros extranjeros al tiempo que tambieacuten explotabanel faacutecil acceso a los mercados internacionales abiertos por la globalizacioacuten neoliberal para

vender petroacuteleo crudo y comprar armas Como consecuencia los soldados nigerianos enviadosal Delta ldquopara mantener el orden puacuteblicordquo se encontraron sumergidos en intercambios de fuegoque resultaban en viacutectimas fatales En la actualidad los soldados y los oficiales de policiacuteatemen ser enviados al Delta del Niacuteger El Estado nigeriano ha perdido el monopolio sobre laviolencia en este aacuterea y en otras En Onitsha por ejemplo habitualmente los matones atacanlos patios de las prisiones y liberan a los presos Muchos grupos cuestionan la existencia delEstado nigeriano con demandas por la reestructuracioacuten o el abandono Estos grupos incluyenorganizaciones de libertad civil como la extinta Alianza por la Democracia y la ConferenciaPronacional (PRONACO) y grupos secesionistas como el Congreso del Pueblo Oduduwa (OPC)el Movimiento por la Supervivencia del Estado Soberano de Biafra (MASSOT) y el Movimiento porla Emancipacioacuten del Delta del Niacuteger (MEND)

El fracaso del Estado nigeriano no podriacutea concluir en su colapso porque se necesita un actoconsciente por parte de un sector descontento de una eacutelite fragmentada para que un Estadocolapse La eacutelite poliacutetica nigeriana auacuten estaacute unida por la filosofiacutea del enriquecimiento personala traveacutes del acceso al poder estatal y un ataque conciente al Estado posiblemente le niegue ala eacutelite esta oportunidad Los ataques al Estado por lo tanto quedan en manos de la juventudque no tiene la influencia para desestabilizar el orden central

Conclusioacuten

De este ensayo se derivan conceptos teoacutericos baacutesicos El primero es que los Estados africanosnecesitan portadores de recursos autoacutectonos para el desarrollo econoacutemico porque solamenteeacutestos se encuentran en posicioacuten de desafiar al Estado para que busque eacuteste desarrollo siempreque los Estados dependan financieramente de los impuestos derivados de actividades econoacutemicasinternas Seguir los consejos de los portadores de recursos extranjeros (instituciones crediticiasmultilaterales y de capital internacional) no ha sido positivo para el desarrollo econoacutemicoafricano Esto me lleva al segundo concepto la dependencia de fuentes de ingreso extranjerasdebilita a un Estado ya que obliga a los gobernantes a establecer alianzas con actores externosen detrimento de la sociedad en general La promocioacuten de la democracia es un desarrollopositivo por el simple hecho de que incluye a la democratizacioacuten y el respeto por los derechoshumanos en la agenda Sin embargo la creacioacuten de los imperativos de buena gobernabilidady democracia podriacutean ser maacutes fundamentales para marcar el comienzo de la buacutesqueda deldesarrollo econoacutemico y la democracia Aquiacute es donde podriacutea comenzar la ayuda al desarrollo

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tambieacuten precipitaron un proceso de fracaso y colapso en la mayoriacutea de los Estados africanosDe este modo la trayectoria histoacuterica del Estado moderno africano se debe en gran medida a

la eterna debilidad y a la proclividad al fracaso y al colapso iquestQueacute es un Estado y queacute significasu fracaso y su colapso iquestCoacutemo explicamos el descuido del desarrollo econoacutemico en Aacutefrica porparte de sus gobernantes lo que estaacute invariablemente relacionado con la debilidad y el colapsodel Estado iquestHay diferencias entre el proceso de construccioacuten del Estado africano y aqueacutel de losEstados maacutes consolidados por ejemplo en el hemisferio norte De ser asiacute iquestson estas diferenciaslas razones de la oscura situacioacuten en que se encuentra el Estado africano

De1047297nicioacuten de Estado su fracaso y su colapso

Una nocioacuten del fracaso o colapso de un Estado debe partir de la comprensioacuten de queacute es un Estadoporque ldquoun Estado fallido o colapsado se caracteriza por lo que no esrdquo2 Max Weber define unEstado como ldquouna comunidad humana que reclama exitosamente para siacute el monopolio del uso

legiacutetimo de la fuerza fiacutesica dentro de un territorio determinado con liacutemites determinados ndashlanocioacuten de territorio entendida como uno de sus rasgos caracteriacutesticosrdquo 3 Basaacutendose en MaxWeber Joel Migdal define el Estado idealmente como ldquouna organizacioacuten formada por variasagencias dirigidas y coordinadas por el liderazgo estatal (autoridad ejecutiva) que tienela capacidad o la autoridad de establecer y poner en praacutectica las normas vinculantes paratodas las personas asiacute como los paraacutemetros para el establecimiento de las normas para otrasorganizaciones sociales en un territorio determinado utilizando de ser necesario la fuerzapara alcanzar sus objetivosrdquo4 Un elemento fundamental de esta idea es el monopolio de losinstrumentos de violencia y coercioacuten por parte del Estado dentro de un territorio determinado yla aceptacioacuten de este monopolio por la sociedad Es igualmente fundamental la reivindicacioacuten delEstado moderno de la capacidad de administrar estas tareas en las tres aacutereas claacutesicas del ordennormativo el establecimiento de normas por medios legislativos la aplicacioacuten de sancionesen casos de desviaciones de la norma y su respectiva ejecucioacuten Weber tambieacuten subraya que

la caracteriacutestica que distingue al Estado moderno de su predecesor es la impersonalidad laseparacioacuten del cargo con el titular y una base legal racional para el ejercicio de la autoridadLa loacutegica de este desarrollo (del Estado personalizado al impersonal) tratado de igual modopor Weber se ha perdido de alguna manera en el tratamiento actual poco sistemaacutetico de laetiologiacutea del colapso del Estado

Los conceptos del fracaso y el colapso del Estado han sido viacutectimas de una ambiguumledad conceptualde nuestros tiempos ya que estos teacuterminos han sido utilizados de manera intercambiable5 Losprimeros intentos de clarificar conceptualmente los teacuterminos a traveacutes de una distincioacuten de losmismos se llevaron a cabo por Tetzlaff6 y Rotberg7 Tetzlaff concibe el fracaso del Estado comoun proceso multidimensional a largo plazo donde el colapso del Estado es el punto final distintivode este proceso Identificoacute dos dimensiones del fracaso del Estado la peacuterdida de legitimidad

ndashla atenuacioacuten gradual de la autoridad del Estado debido a la negacioacuten de los ciudadanosinsatisfechos a obedecer al Estado en base a su percepcioacuten de eacuteste como incapaz o represoro ambos y la peacuterdida de eficacia ndashel acentuado mal funcionamiento de las instituciones delEstado (que puede ocurrir por la falta de recursos o la carga de la deuda) lo cual convierte alGobierno en irrelevante para sus ciudadanos

2 Clapham Christopher ldquoFailed States and Non-States in the Modern International Orderrdquo documento presentado en la Conferencia sobre Estados

Fraacutegiles Universidad de Florencia Italia abril de 20003 Draghici Simone ldquoMax Weber The Profession of Politicsrdquo Plutarch Press Washington DC 19894 Migdal Joe ldquoStrong Societies and Weak Statesrdquo Princeton University Press 19885 El concepto del fracaso del Estado fue introducido por Helmen y Ratner (1993) mientras que el concepto del colapso fue introducido por Zartman

William I (ed) ldquoCollapsed States The Disintegration and Restoration of Legitimate Authorityrdquo Lynne Rienner Publishers Boulder Colorado y Londres

1995 Varias publicaciones posteriores usaron los teacuterminos de manera intercambiable6

Tetzlaff Rainer ldquoAfrika zwischen Zivilisierung und Zerfall des Staates zu den gewaltsamen Umbruumlchen nach dem Ende des Kalten Kriegesrdquo en Insti- tut fuumlr Afrika-Kunde (Hg) Afrika-Jahrbuch Leske und Budrich Opladen pp 34-47 19997 Rotberg Robert ldquoThe Failure and Collapse of Nation-States Breakdown Prevention and Repairrdquo en Rotberg Robert (ed) When States Fail Causes

and Consequences Princeton University Press Princeton y Oxford 2004

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Conclusioacuten






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