Alianzas para el Empoderamiento Económico (AAE)

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Alianzas para el Empoderamiento Económico (AAE)

Empoderamiento económico de la pequeña producción rural: experiencias de cambio y análisis de entornos

en seis países de América Latina

Pável Isa Contreras y Juan Cheaz

San Salvador, 27 de marzo de 2014

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Contenido• El contexto rural de América Latina• Marco analítico• Experiencias sistematizadas de empoderamiento

económico local: hallazgos y aprendizajes• Entendiendo los entornos de la pequeña producción

rural en seis países de América Latina: ¿en la ruta del cambio?

• Conclusiones y recomendaciones

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Contexto rural en América Latina– Reciente auge económico en la región impulsado por las

exportaciones y la mejora en los términos del intercambio• Protagonismo de la actividad económica rural• Desempeños diferentes entre América del Sur y Centroamérica/Caribe

– Persistencia de marginación y exclusión rural• Alta incidencia de pobreza y rezago económico y productivo• Profundización de la inequidad rural en ingresos y activos (tierras)

– Nuevos elementos del contexto• Alza y volatilidad de precios de alimentos y commodities• Reestructuración de mercados agrícolas y de alimentos• Cambio climático• Nuevas apuestas por el desarrollo rural y de la pequeña agricultura

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Preguntas relevantes• ¿Ofrece este nuevo contexto oportunidades?• ¿Pueden las pequeñas unidades productiva aprovechar los

incentivos de precios?• ¿Pueden estas participar de manera ventajosa en cadenas

globales de aprovisionamiento?• ¿Pueden contribuir a mitigar los impactos del cambio climático

y beneficiarse de ello?• ¿Cómo lo pueden hacer? ¿Qué hacer?

El aporte de AEE• ¿Qué enseñan las experiencias de iniciativas innovadoras de

pequeñas unidades productivas rurales?• ¿Qué ha implicado el relanzamiento de las políticas de

desarrollo rural y de la pequeña agricultura?

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Experiencias sistematizadas de empoderamiento económico local

• Once experiencias rurales innovadoras– Emprendimientos colectivos– Actividades y mercados diversos– Énfasis diversos: escalamiento tecnológico, acceso a mercados,

fortalecimiento organizativo, diversificación– Logros múltiples: económicos, organizativos, de gestión– Éxitos que trascienden poco, no se reproducen “Islas de Éxito”

• Tres preguntas centrales:– ¿Cuales han sido las claves de los éxitos? (internos, del entorno)– ¿Por qué no son más frecuentes? (escalamiento)– ¿Son sostenibles?

Los límites del éxito– Esfuerzos frecuentemente impulsados con apoyo

externo levanta preguntas sobre sostenibilidad– Ausencia de escalamiento (diseminación)

“Islas de éxito”

¿Por qué no hay escalamiento?¿Por qué son excepciones antes que experiencias frecuentes?

¿Qué limita la sostenibilidad y la diseminación?

Entornos limitantes Relaciones de negocios débiles y

desfavorables en la cadena

Sostenibilidad a prueba

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Marco analítico

El enfoque de capacidades• Pone énfasis en la cuestión de las privaciones• Enfoque multidimensional: productividad/ingresos, superación de privaciones y poder• Incorpora la capacidad de agencia• Sinergias entre las capacidades: productivas, básicas y de agencia

Inequidad y falta de capacidades básicas

Débil capacidad productiva

Falta de poder, débil

agencia

• Enfoque de capacidades• Conceptualización sobre los entornos de las pequeñas unidades

productivas rurales

Entorno inmediato

Pequeña producción

(PP)

Servicios privados y de

ONGs

Proveedores de insumos

Infraestructura pública

Servicios públicos

Compradores

Reglas del juego:• Contratos• Competencia/poder de mercado• Capacidad de oferta

Asistencia técnica, crédito, SDER, asistencia

en comercialización

Extensión y asistencia

técnica, crédito

Semillas, fertilizantes,

equipos

Red vial, riego, electricidad

PP

Servicios privados


Infraestructura externa Servicios

públicos

Compradores

Reglas del juego

Regulaciones

Políticas e intervenciones

sectoriales

ONGs

Prácticas sociales, culturales y asociativas

Políticas fiscales

Entorno externoEntorno ampliado

Política comercial

Política económica

Estructura institucional del Estado

Mercados externos

Entorno inmediato

Compra-dores de compra-

dores

Modelo de negocios

dominante

PP

Servicios privados


Infraestructura externa Servicios

públicos

Compradores

Reglas del juego

Regulaciones

Políticas e intervenciones

sectoriales

ONGs

Prácticas sociales, culturales y asociativas

Política fiscal

Entorno externoEntorno ampliado

Política comercial

Política económica

Estructura institucional del Estado

Mercados externos

Entorno inmediato

Compra-dores de compra-

dores

Modelo de negocios

dominante

Objetivos del proyectoPotenciar las capacidades de un conjunto de iniciativas exitosas a nivel local a través de:

1) el establecimiento una red de colaboración capaz de producir aprendizajes útiles;

2) contribuir a la generación de una agenda de cambio colectiva y estrategias para su implementación; y

3) la creación de un actor colectivo con voluntad y capacidad de promover, participar, e implementar cambios basados en una agenda consensuada.

Meta inmediata: contribuir a identificar y caracterizar los entornos bajos los cuales operan las pequeñas unidades

productivas rurales y apuntar hacia una posible agenda de cambios

Experiencias sistematizadas América Latina: aspectos comunes

Puntos de partida comunes• Pequeñez y baja productividad• Débiles encadenamientos• Restricciones crediticias• Agricultura convencional• Relaciones puntuales de mercado, vínculos no contractuales e incertidumbre• Entorno competitivo y escaso poder de mercadoAspectos comunes en la experiencia de cambio• Mejores prácticas productivas vía asistencia técnica y el aprendizaje

• Incremento en los volúmenes de producción• Mejoramiento de la calidad

• Introducción de prácticas agroecológicas o producción orgánica• Introducción de prácticas de manejo y conservación de suelos• Modernización de la gestión• Vinculación a mercados más amplios y exigentes• Relaciones contractuales más estables• Fortalecimiento del capital social y empoderamiento colectivo

Síntesis de los cambios• Internos productivos, organizativos y de gestión• Tipo y calidad de relaciones con actores del entorno inmediato

• Relaciones más estables, contractuales o cuasi-contractualescon socios en la cadena

• Mayor retorno para pequeña producción agrícola

Limitaciones y retos pendientes• Éxitos moderados

• Productivos• Ingresos• Bienestar

• Muy limitados cambios en el entorno de políticas• Dudas sobre sostenibilidad de transformaciones

Experiencias sistematizadas:resultados

Nueva forma de productores/as

vincularse a mercados

¿Nuevo modelo de negocios?

Tipología de relación entre cambios productivos y cambios de mercadoen experiencias sistematizadas de AEE

Tipo 1: Cambios simultáneosde mercado y productivos

Cooperativa Q’Anil (y otras), GuatemalaProductores de vegetales del Altiplano, GuatemalaCentral Piurana de banano orgánico, Perú

Tipo 2: Cambios productivos impulsan cambios de mercado

Incubación de empresas con mujeres rurales, GuatemalaCooperativa La Norteña, ParaguayProductores de frutas y tubérculos en Huánuco, PerúCAFENICA, NicaraguaProyecto CamBio, Nicaragua (mercado de crédito)

Tipo 3: Cambios de mercado impulsan cambios productivos

Productores de panela en el Valle de Jiboa, El SalvadorRed Naturaleza, Bolivia

¿Qué cambió? ¿Cómo lo hizo?

Orientación de mercado de las experiencias de cambio sistematizadas por AEE

Mercados de exportación Mercados nacionales o locales

Mercados combinados

Cooperativa Q’Anil/ADISAGUA, Guatemala

Productores de vegetales del Altiplano, Guatemala

Bananeros de Piura (CEPIBO), Perú

CAFENICA, Nicaragua Cooperativa La Norteña,

Paraguay

Productores agroecológicos de Huánuco, Perú

Red Xuchit Tutut, El Salvador

Incubación de empresas de mujeres rurales, Guatemala

Red Naturaleza, Bolivia Asociación de

Paneleros, El Salvador

Re-inserción a los mercados: ¿qué pasó?

Formas de (re)vincularse a los mercados de las experiencias de cambio sistematizadas por AEE, por orientación de mercado predominante

Mercados de exportación

Mercados nacionaleso locales

Mercados combinados

Tipo a:Nuevos vínculos con actores privados

Bananeros de Piura (CEPIBO), Perú

Cooperativa La Norteña, Paraguay

Red Naturaleza, Bolivia

Tipo b:Vinculación directa a los mercados

CAFENICA, Nicaragua

Asociación de Paneleros, El Salvador

Tipo c:Vinculación con apoyoexterno continuo


Cooperativa Q’Anil/otras, Guatemala


Red Xuchit Tutut, El Salvador


Re-inserción a los mercados: ¿cómo?

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Inserción a los mercados: ¿qué pasó?

• Mercados más amplios como objetivo: 10 de 11 experiencias– Mercados de exportación: 5 de 11 experiencias

• Vegetales, banano, café, cedrón

– Mercados combinados: 3 de 11 experiencias• Infusiones, panela, bisutería,

– Mercado nacional/local: 2 de 11• Alimentos no procesados o con procesamiento mínimo

• Re-vinculación a los mercados: 10 de 11 experiencias‒ Nuevos vínculos con actores privados: 3 (2 export; 1 combinado)‒ Nueva vinculación directa con mercados: 3 (2 export; 1 combinado)‒ Vinculación con apoyo externo continuo: 4 (1 export; 1 combinado; 2 nac)

• Cambio y aprendizaje productivo como pieza crítica de estrategia– 10 de 11 experiencias

Iniciativas sistematizadas por AEE y organizaciones acompañantes y promotoras del proceso de cambio

Iniciativa Organización promotora/acompañante Empresa privada participanteCooperativa Q’Anil y otras Guatemala

Asociación para el Desarrollo Integral y Sostenible de la Agricultura en Guatemala (ADISAGUA)

Consorcio Económico de Interés Social (CEIS)


Asociación para el Desarrollo Agrícola y Microempresarial (ADAM)Sustainable Food Laboratory (SFL)OxfamCentro Internacional para la Agricultura Tropical (CIAT)

Alimentos SUMARSuperior Foods


Kiej de los Bosques,Comunidades de la Tierra (CdT)

Productores de panela (ACOPANELA), Valle de Jiboa, El SalvadorRed de Economía Solidaria (Red Xuchit Tutut), El Salvador

Fundación Salvadoreña para la Reconstrucción y el Desarrollo (REDES)

Diversos negocios privados locales

CAFENICA, NicaraguaProyecto CAMBIO, Nicaragua Instituto Nitlapán/UCA, Fondo para el Desarrollo

Local (FDL)No aplica

Productores de banano orgánico en Piura (CEPIBO), Perú

Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras (AVSF), Promoción de la Gestión Rural Económica y Social (PROGRESO)


Instituto de Desarrollo y Medioambiente (IDMA) Supermercados Wong, Vivanda

Red Naturaleza, Bolivia Naturaleza S.A., empresa eco-social Naturaleza S.A.Cooperativa La Norteña, Paraguay

Re-inserción a los mercados: ¿con quién?

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Principales hallazgos

Factores facilitadores• Presencia de organizaciones promotoras• Liderazgo de organizaciones promotoras o beneficiarias• Apropiación de iniciativas y determinación de las organizaciones de

aprovechar las oportunidades de mercado y de lograr transformaciones productivas y de gestión

• Condiciones latentes de mercado

Factores limitantes• Punto de partida: débiles capacidades productivas, financieras, de gestión• Inexperiencia, costos y riesgos de las innovaciones• Débil presencia y participación del Estado en esfuerzos de innovación• Débil presencia y participación del sector privado• Recursos muy limitados

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Aprendizajes

En términos de las transformaciones internas– Apropiación de las iniciativas y autodescubrimiento las

potencialidades propias– Naturaleza sinérgica del proceso de construcción de capacidades– Éxito productivo y comercial con impactos en autoestima y

empoderamiento

Hacia el exterior– El cambio requiere de una nueva forma de vincularse a los

mercados y a los entornos– Es posible construir un entorno inmediato adecuado– A pesar de los éxitos individuales alcanzados, estos son

insuficientes para lograr incidir de manera significativa en los contextos institucionales y de políticas

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Aprendizajes

Dadas ciertas capacidades básicas y productivas:

• Se impacta en el entorno inmediato, especialmente en las “reglas del juego” (precios, mercados, incentivos)– El entorno inmediato es territorial

• Transformaciones más profundas de las reglas del juego requieren impactar en el entorno externo que faciliten un entorno que potencie las sinergias

• Necesidad de alianzas para el empoderamiento

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Entornos de la pequeña producción rural en países seleccionados de América Latina: instituciones, políticas y cambios recientes

• Aspectos históricos y estructurales de las economías rurales y de la pequeña producción– significativas y persistentes brechas urbano-rurales– reducidas capacidades productivas de las pequeñas

explotaciones agrarias– retirada de la participación del Estado en esfuerzos por

apuntalar la agropecuaria

• Divergencias– variado peso de la agricultura en la economía de los países– inseguridad alimentaria en las zonas rurales– sesgo étnico y territorial de la pobreza y la exclusión– tratamientos tributarios que recibe la agricultura y la economía rural

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Nuevas política para el desarrollo rural y de la pequeña producción: ¿nuevos entornos?

• Guatemala – Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), 2009

• El Salvador– Programa de Agricultura Familiar (PAF), 2011

• Nicaragua– Programa PRO-RURAL Incluyente, 2010

• Perú:– Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), 2005

• Bolivia:– Constitución del Estado, nuevos ministerios, – Leyes sectoriales– Nuevos programas

• Paraguay:– Marco Estratégico Agrario 2008-2019, 2008

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• Guatemala: Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), 2009– sujeto priorizado de la política: población pobre, pueblos y comunidades

indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indígenas y campesinas; otros

– se dotó de políticas sectoriales y líneas estratégicas en búsqueda de integralidad de las intervenciones, y buscó asegurar la participación social

• El Salvador: Programa de Agricultura Familiar (PAF), 2011– se enfoca prioritariamente en pequeñas unidades productivas de auto-

subsistencia de menos de 3 hectáreas, y con ingresos de pobreza– busca mejorar el acceso a los recursos y a los mercados de esas unidades – procura no descuidar otros productores de mayores tamaños y capacidades– temas prioritarios:

• seguridad alimentaria• encadenamientos productivos• innovación.

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• Nicaragua: Programa PRO-RURAL Incluyente, 2010– dar un renovado impulso a la asociatividad (cooperativismo), impulsar

estrategias frente al cambio climático, fomentar la capitalización de los hogares rurales pobres, promover la seguridad y la soberanía alimentaria y nutricional, fomentar la innovación tecnológica entre pequeños y medianos productores, y promover la agregación de valor a la producción primaria

– objetivo explícito: mejorar la calidad de los servicios públicos hacia los pequeños y medianos productores agropecuarios rurales

– Enfoques: productivo y territorial

• Perú: Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), 2005– un marco integral para la intervención para el desarrollo productivo, la

provisión de servicios sociales y la protección de los recursos naturales. – enfoque territorial (considerando las condiciones específicas de cada

territorio) y con participación de los gobiernos locales y autoridades comunales.

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• Bolivia: Constitución del Estado, nuevos ministerios, leyes sectoriales, 2009– Nuevo marco institucional– Ley 144 para impulsar un proceso de cambio productivo a partir de las comunidades y

con el fin de reducir la dependencia alimentaria externa, – Ley 338 sobre Agricultura Familiar (338)– Plan Revolución Rural y Agraria 2011-2015: producción de alimentos en pequeña

escala, infraestructura productiva, mecanización del agro, y distribución y saneamiento de tierras

• Paraguay: Marco Estratégico Agrario 2008-2019, 2008– Buscó dotar a la política pública de integralidad, estabilidad y especificidad – Objetivo: incrementar la competitividad sectorial, con visión de sistemas

agroalimentarios en el marco de procesos incluyentes y equitativos. – Principios rectores: inclusión social, equidad, sostenibilidad, subsidiariedad, equidad

de género y generacional, y protección ambiental.– Ejes: adecuación institucional sectorial, desarrollo de la Agricultura Familiar y

Seguridad Alimentaria, desarrollo de la Competitividad Agraria; desarrollo de agroenergías; y desarrollo pecuario y granjero

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El Salvador y Nicaragua• Iniciativas tomaron la forma de programas del gobierno central

– Atención particular atención a pequeña agricultura– Pocos cambios en el andamiaje institucional del Estado o en normativas

• Otros focos de atención– seguridad alimentaria– vinculación a los mercados– agro-procesamiento

Perú, Guatemala y Paraguay• Estrategias de políticas antes que programas concretos• Pocos cambios en la estructura institucional del Estado

Bolivia• Cambios institucionales• Nuevas estrategias• Introducción de programas

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Un balance mixto– Paraguay, Perú y Guatemala: con pocas repercusiones concretas

• Paraguay: graves resistencias para lograr ampliar el acceso a la tierra• Guatemala: PNDRI más formal que real (¿reactivación reciente?)• Perú: sin implicaciones concretas

– El Salvador y Nicaragua: acciones evidentes• El Salvador:

– Provisión de insumos y asistencia técnica, supondrían entornos más favorables– Elevado peso de intervenciones de política social, p.e. alimentarias

• Nicaragua– Informes oficiales apuntan a intervenciones de amplio espectro– Elevado peso de asistencia alimentaria

– Bolivia: balance de implementación limitado• Intervenciones más vigorosas• Priorización de abastecimiento alimentario y sustitución de importaciones

puede debilitar apoyo a pequeña producción• Persistencia de déficits importantes por falta de recursos, arreglos

institucionales inadecuados y falta de eficacia y eficiencia del gasto público

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• El cambio fue (y es) posible. Fuerte sinergia entre las transformaciones en la esfera productivas y de vinculación a los mercados. Sin embargo, no emerge un patrón de orientación de mercado.

• Sostenibilidad de la reinserción de mercado no parece estar garantizada• Las transformaciones productivas y de mercado implicaron la construcción

de entornos inmediatos más amigables por la vía de cambiar las relaciones con los actores más inmediatos de las cadenas.

• Los entornos más amplios, no se modificaron de forma significativa. Continuaron configurando circunstancias adversas

• Incidir en esos entornos demanda de un adecuado reconocimiento de ellos, y de una mayor capacidad de agencia colectiva. Esto supone:• Aprendizaje de mayor alcance • Articulación de alianzas rurales que transciendan los territorios• Reconocimiento de estos actores como interlocutores y socios

potenciales por parte del Estado o de actores privados relevantes

Conclusiones

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Enseñanzas y propuestas sugestivas de AEE:

1. los esfuerzos en apoyo al desarrollo de iniciativas productivas rurales colectivas deben continuar poniendo énfasis en el acceso a recursos, el logro del escalamiento tecnológico y el alcance de mercados más amplios

2. Los colectivos de pequeñas unidades productivas deberán aprender a jugar “en toda la cancha”: producción, gestión, comercio, gestión

3. Las políticas públicas y la cooperación deben poner cada vez más atención a la participación privada en iniciativas conjuntas con colectivos de pequeñas unidades productivas rurales para cambiar prácticas y la cultura de negocioso Rol del Estado: proveer incentivos al sector privado para construir

alianzas mutuamente provechosas con la pequeña producción ruralo Rol de la cooperación: proveer apoyo técnico crítico a las organizaciones

de pequeños productores que fortalezcan sus capacidades y puedan relacionarse de forma más efectiva con el sector privado

Recomendaciones (1)

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4. Hay que incorporar el enfoque de cadenas en el diseño de políticas públicas y de programas de cooperación. Contribuye a identificar los cuellos de botella productivos y aquellos elementos de las relaciones que condicionan la participación de la pequeña producción, restringiendo los beneficios que recibe

5. La academia y las ONGs especializadas pueden prestar una valiosa contribución generando conocimientos con relación a la arquitectura y formas de funcionamiento de las cadenas en las que la pequeña producción participa, y sobre las formas en que las políticas públicas y otros factores influyen

6. Los gobiernos subnacionales y locales deberán tener roles cada vez más activos en la promoción del desarrollo rural y deberán ser mucho más activos en el impulso de iniciativas concretas de empoderamiento económico.

7. La acción colectiva tiene dos roles críticos: o Articulación para el intercambio y el aprendizajeo Construcción de plataformas para incidir en políticas y sobre sector privado.

La vinculación con universidades/think-tanks puede darle impulso a esta tarea.

Recomendaciones (y 2)

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www.rimisp.org/aee

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