Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva · • Quebrar la heterogeneidad estructural a través de la...

CAMBIO ESTRUCTURAL PARA LA IGUALDAD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva CEPAL, Naciones Unidas

21 de octubre REDUE-ALCUE Universidad Central Santiago - Chile


Alicia Bárcena

Contexto externo: volátil e incierto • Lento ritmo de recuperación en Estados Unidos debido a la

restricción fiscal (1,9% para 2013)

• Excesivo optimismo de la recuperación de Europa crece 1,2% el segundo trimestre, tras 6 trimestres de PIB negativo ( -0.4%/2013)

• China creció 7,5% el segundo trimestre (7,5% para 2013)

• En los países desarrollados, la favorable coyuntura financiera contrasta con una débil economía real sin empleo (jobless growth)

• Los países en desarrollo se desaceleran y podrían enfrentar un escenario financiero más volátil ante el retiro del estímulo monetario y el riesgo de un nuevo shutdown de Estados Unidos.

• La economía global crecerá 3,1% en 2013 y 3,8% en 2014


Alicia Bárcena

Contexto regional…

• Tres realidades: Sudamérica, Centroamérica y Caribe • Desafío: manejar la coyuntura sin hipotecar lo aprendido • Hay avances en el combate a la pobreza pero

insuficientes…en el ámbito de la igualdad • Cuatro factores económicos han conspirado contra un cambio

estructural para la igualdad: o Volatilidad cambiaria conspira contra el desarrollo de

sectores no tradicionales (industrias y servicios) que son motores principales del empleo

o Continua el capitalismo financiero salvaje y asimétrico o Gobernabilidad inequitativa de recursos naturales o Volatilidad de precios de materias primas


Alicia Bárcena

Riesgos y desafíos

Vulnerabilidad/dependencia externa latente (déficit en cuenta corriente)

Urge abrir espacios fiscales vía reformas tributarias progresivas

Determinantes del Crecimiento: exportaciones netas, Insuficiente inversión y ahorro, dinamismo del consumo

Exportaciones se contraen: 23,3% en 2011, 1,5% en 2013 Volátil tipo de cambio e inflación Reservas internacionales en niveles inéditos pero concentrados

en pocos países Deuda pública bajo control pero creciente Incertidumbre financiera y fiscal de Estados Unidos ¿Fin del super-ciclo de precios de materias primas?


Alicia Bárcena

El desafío de asegurar una recuperación sostenida del crecimiento

AMÉRICA LATINA: PIB PER CÁPITA, 1950-2012 (Variación sobre la base de dólares constantes de 2005)

5.3

3.4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE : CRECIMIENTO DEL PIB, 2004-2013 (En porcentajes)

-6%

-5%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

19

51

19

54

19

57

19

60

19

63

19

66

19

69

19

72

19

75

19

78

19

81

19

84

19

87

19

90

19

93

19

96

19

99

20

02

20

05

20

08

20

11


Alicia Bárcena

Crecimiento vinculado a la expansión del consumo y de exportaciones netas menos de inversión

AMÉRICA LATINA: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y COMPONENTES DE LA DEMANDA AGREGADA, 2012-2013

(Variación trimestral en porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2005)

20.2

-4.0

1.2

8.9

23.3 20.3 19.1

12.7 15.8

-21.9

26.9 23.5

1.4 1.5

-30

-20

-10

0

10

20

30

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES, 2000-2013

(Tasa de crecimiento en porcentajes)



Alicia Bárcena

La inversión es el puente entre el corto y el mediano plazo: sostener el coeficiente de inversión en la región

es fundamental AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO

COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1980-2012a

(Dólares constantes de 2005)


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): BRECHA DE PRODUCTO Y TASA DE INVERSIÓN BRUTA, 1970-2009

(En porcentajes del PIB)


Alicia Bárcena

Debido a la desaceleración de la creación de empleo y de los salarios reales, el consumo está creciendo menos


AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (DIEZ PAÍSES): TASA DE OCUPACIÓN Y TASA DE DESEMPLEO, PRIMER TRIMESTRE DE

2008 A PRIMER TRIMESTRE DE 2013 (Variación interanual en puntos porcentuales)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: AUMENTO DEL SALARIO MEDIO REAL Y VARIACIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO

90

95

100

105

110

115

120

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Sala

rio m

edio

real (Í

ndic

e 2

000 =

100)

Tasas (

en p

orc

enta

jes)

Tasa de desempleo (eje izq.) Salarios medios reales (eje der.)


Alicia Bárcena

AMÉRICA LATINA: POBREZA E INDIGENCIA, 1980-2012a

Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación para 18 países y Haití.

40.6

48.4

43.8 43.9

32.8 31.0

29.4 28.8

18.6

22.6

18.6 19.3

13 12.1 11.6 11.4

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1999 2002 2009 2010 2011 2012

Pobreza Indigencia

Pobreza e indigencia se han reducido al menor nivel en los últimos 20 años pero aún somos la región es la más desigual

del mundo…

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 /a

0.52

0.440.41

0.38 0.380.35

0.33

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

Latin America and the

Caribbean (18)

Sub-Saharan

Africa (37)

East Asia and the

Pacific (10)

North Africa and Middle

East (9)

South Asia

(8)

Eastern Europe and

Central Asia (21)

OECD (20)


Alicia Bárcena

AMÉRICA LATINA: PIB PER CÁPITA Y CONSUMO DE ENERGÍA PER CÁPITA, 2008 a

(En kilogramos equivalentes de petróleo y dólares de 2005 en paridad del poder adquisitivo)

Necesidad de cambiar de sociedad de consumo a sociedad de bienestar

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) , Cambio estructural para la igualdad: Una visión integrada del desarrollo (LC/G.2524(SES.34/3)), Santiago de Chile, julio de 2012.

• Acercamiento al bienestar analizando aquello que el dinero no puede comprar: tiempo, espacio y convivencia

• Espacio y habitabilidad: urbanización con contaminación, bienes públicos urbanos, medios de transporte

• El uso del tiempo y la convivencia visibiliza la necesidad de trabajar en seguridad y en las autonomías de las mujeres.


Alicia Bárcena

… contornos críticos del modelo económico

• La estructura productiva no ha cambiado • Alta vulnerabilidad externa: importaciones >exportaciones • Exportaciones basadas en materias primas: reprimarización • Crecimiento económico altamente dependiente del consumo • Insuficiente e inadecuada inversión dirigido a sectores

transables diversificados vinculados a la innovación tecnológica

• Concentración del empleo en sectores de baja productividad y poca incorporación de tecnología

• Fiscalidad insuficiente en Caribe, México y Centroamérica y vulnerabilidades (por dependencia de recursos naturales) en América del Sur

• El progreso social alcanzó una meseta en su avance


Alicia Bárcena

Propuesta: Cambio estructural para la igualdad

• No basta la estabilidad macroeconómica, el crecimiento y las transferencias directas para salir de la actual meseta social.

• El trabajo con derechos es la llave maestra de la igualdad y el vínculo con lo económico

• Quebrar la heterogeneidad estructural a través de la generación de sectores competitivos, de mayor productividad con más innovación tecnológica y encadenamientos productivos para no repetir el job-less-growth.

• Igualdad, basada en una estructura productiva más convergente, con mejor distribución de los factores productivos, con protección social universal y construcción de capacidades

• Sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de consumo y producción y una visión integral del bienestar


Alicia Bárcena

La estructura productiva es heterogénea y desigualadora

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (en miles de dólares)

Fuente: CEPAL, en base a R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Working Paper, No. 14, Santiago, Chile, Junio 2011, no publicado

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009


Alicia Bárcena

…asociada a baja y decreciente productividad

AMÉRICA LATINA: TASA DE VARIACIÓN DEL VALOR AGREGADO, HORAS TRABAJADAS Y PRODUCTIVIDAD LABORAL

(Promedio de 16 países)

Fuente: CEPAL, LA-KLEMS Project. Serie Macroeconomía del Desarrollo . Octubre 2013.

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

1981-2010 1981-90 1991-00 2001-10

Valor agregado total Hora trabajada Productividad laboral


Alicia Bárcena

…y a un débil eslabón educación – empleo que reproduce, y amplia desigualdades

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA, POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

(Dólares de 2000 en paridad de poder adquisitivo)



Alicia Bárcena

El mayor reto para América Latina y el Caribe es transformar y diversificar el patrón exportador para

reducir la dependencia de las materias primas

AMÉRICA LATINA Y PAÍSES EN DESARROLLO DE ASIA ORIENTAL: PATRÓN DE CAMBIO ESTRUCTURAL Y PARTICIPACIÓN EN LAS EXPORTACIONES,

1985-2011a (En porcentajes)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA,

1981-2010 a

(En porcentajes del total)



Alicia Bárcena

Una estructura poco diversificada no genera incentivos a la educación

ARG

AUS

AUT

BEL

BRA

CAN

CHL

COL

CZE

DEN

FIN

FRA DEU

GRC

HKG

IDN

IRL ITA

JPN

MEX

NLD

NZL

NOR

PAN PER

POL PRT

KOR

RUS

SGP

ESP

SWE CHE

THA TTO

TUR

GBR USA

URY

y = 25.278x + 195.12 R² = 0.5505

350

370

390

410

430

450

470

490

510

530

550

7 8 9 10 11 12 13 14

Edu

caci

ón

(P

ISA

(2

00

9),

en

la p

rueb

a d

e le

ctu

ra)

Estructura Productiva (Actividades manufactureras median-alta intensivas en tecnología(VA) per cápita (2000 US$), en

logaritmos (2009))


ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y EDUCACIÓN


Alicia Bárcena

…ni prioriza la inversión en educación AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (36 PAÍSES): GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, 2006-2008 /a

(En porcentajes del PIB)

Fuente: CEPAL sobre la base de datos del Instituto de Estadística de la UNESCO, y CEPAL/Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura (2010), “Metas Educativas 20201: Estudio de Costos”


Alicia Bárcena

Una estructura productiva poco intensiva en conocimiento no demanda investigación y desarrollo

ARG BOL

BRA

CHL COL

CRI

ECU SLV HND JAM

MEX PAN

PRY PER TTO

URY

AUS

AUT

BEL CAN

CHN CZE

DEN

FIN

FRA

DEU

GRC HKG

IDN

IRL ITA

JPN

MYS

NLD

NZL

NOR

PHL

POL

PRT

KOR

RUS

SGP

ESP

SWE

CHE

THA

TUR

GBR

USA

VNM

y = 0.0007e0.6457x R² = 0.7114

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

6 7 8 9 10 11 12 13 14

I&D

(2

00

0-2

01

0)

(Gas

to e

n I&

D c

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orc

enta

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IB)

Estructura productiva (Actividades manufactureras median-alta intensivas en tecnología(VA) per cápita (2000 US$), en

logaritmos (2009))


ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y GASTO EN INVESTIGACIONES Y DESARROLLO


Alicia Bárcena

… y la importancia relativa de la investigación y desarrollo en la región permanece baja

Fuente: CEPAL, en base a información de RICYT.

PRINICPLAES REGIONES: DISTRIBUCIÓN MUNDIAL DE LA INVERSIÓN EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, 2002-2007 (En millones de dólares, en paridad de poder de compra)


Alicia Bárcena

Es importante aumentar el gasto en investigación y desarrollo

MAPA DEL GASTO EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, 2006 O ÚLITMO AÑO DISPONIBLE

Fuente: CEPAL sobre la base de de la información de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).


Alicia Bárcena

Actores clave en la generación y absorción del conocimiento en el SNI

• Red de actores de Gobierno

• Centros de investigación

• Universidades y instituciones superiores de educación

• Entidades que operan en el mercado


Alicia Bárcena

Actores

gubernamentales

Centros de

investigación

Instituciones de

educación

superior

Actores de

mercado:

empresas

Financiamiento X X

Formación RRHH para

las capacidades CyT X

Generación

del

conocimiento

CyT/

Investigación

Básica X

Aplicada X X X

Difusión del

conocimiento CyT X X

Innovación X

Las funciones de los actores de la generación, difusión y uso del conocimiento CyT en el SNI


Alicia Bárcena

Generación, difusión y uso del conocimiento CyT para la innovación en América Latina

• Las instituciones de educación superior (universidades) son los actores que más participan a la ejecución de actividades de IyD (50% o casi en Guatemala, Paraguay, España, Colombia y Costa Rica)

• En unos países pequeños (Panamá, Ecuador, Uruguay) el Gobierno es el principal actor

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Ecuador

Panamá

Uruguay

Trinidad y Tobago

México

Argentina

Chile

Portugal

Perú

Brasil

Bolivia

Costa Rica

Colombia

España

Paraguay

Guatemala

Educación Superior (I + D) Empresas (I + D)

Gobierno (I + D) Org.priv.sin f ines de lucro (I + D)

GASTOS IYD SEGÚN SECTOR DE EJECUCIÓN (2008 o mas reciente disponible)



Alicia Bárcena

Ejecución de la inversión en I&D: hacia el fortalecimiento del sector productivo

Fuente: CEPAL, en base a información de UNESCO Y RICYT.

EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO: PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR, 2008 O ÚLTIMO AÑO DISPONIBLE

(En porcentajes)


Alicia Bárcena

Financiamiento de la Innovación y Desarrollo

• La principal fuente de financiamiento de las actividades de IyD sigue siendo el Gobierno (50% o mas en la mayoría de los países)

• Solo en unos países (Brasil, México, España, Portugal y Chile) la participación de las empresas es relevante (40% o casi)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Bolivia

Guatemala

Colombia

Portugal

Chile

Panamá

España

El Salvador

México

Brasil

Uruguay

Argentina

Cuba

Paraguay

Costa Rica

Ecuador

Gobierno (I+D) Educación Superior (I+D)

Empresas (I+D) Org.priv.sin f ines de lucro (I+D)

Extranjero (I+D)Fuente: CEPAL, en base a información de RICYT.

GASTOS IYD SEGÚN SECTOR DE FINANCIAMIENTO (2008 o mas reciente disponible)


Alicia Bárcena

• Las instituciones de educación superior concentran el 60% de los investigadores en jornada completa.

• Únicamente en Chile, México y Perú, las empresas son quienes tienen el mayor número de investigadores en jornada completa (56,1%, 42,4% y 45,8% del total de investigadores del país, respectivamente)

La relevancia del número de investigadores en las instituciones de investigación superior es muestra del significativo peso que tienen estas instituciones en la generación del conocimiento; esto subraya la importancia de fortalecer los vínculos entre estas instituciones y el sector productivo

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Panamá

Chile

México

Perú

Argentina

Honduras

España

Brasil

Portugal

Guatemala

Bolivia

Paraguay

Costa Rica

Uruguay

Trinidad y Tobago

Colombia

Ecuador

El Salvador

Venezuela

Educación Superior (EJC) Empresas (EJC)

Gobierno (EJC) Org.priv.sin f ines de lucro (EJC)


Investigadores en la región DISTRIBUCIÓN DE LOS INVESTIGADORES EN IYD POR SECTOR

(2008 o más reciente)


Alicia Bárcena

Dada la complejidad de la innovación y el cambio técnico:

• Para facilitar su generación y desarrollo no es suficiente diseñar mecanismos de incentivo financiero a la innovación; es necesario apoyar la colaboración y facilitar la circulación y aplicación del conocimiento en los sistemas productivos.

• La dinámica de la innovación depende del esfuerzo de muchos actores (empresas, Estado, universidades, entidades de educación) y de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación

• Varios de los actores respondiendo a los de mercados que enfrentan.

• La tasa de retorno social es mayor que la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales)

El por qué de las políticas para apoyar a la innovación


Alicia Bárcena

El sector productivo: actividades de innovación

El sector productivo tiene poco

dinamismo en cuanto a actividades

de IyD y capacidades en innovación

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

Capacitación Tecnología

desincorporada

Ingeniería y diseño

industrial

I+D Tecnología

incorporada

Chile Mexico Brazil Argentina Uruguay Portugal

DISTRIBUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE INNOVACIÓN EN LAS EMPRESAS (PAÍSES SELECCIONADOS)

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Capacitación Tecnología

desincorporada

I+D Tecnología incorporada

Germany Finland UK

• Los sectores mas dinámicos y con elevado conocimiento CyT no ocupan una parte importante en la estructura productiva

• Las empresas hacen escasas actividades de IyD: las actividades relacionadas con la innovación comúnmente se circunscriben a la adquisición de nueva maquinaria y equipo

(Fuente: Encuesta Nacionales de Innovación en Latinoamérica)

Iberoamérica

Europa

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de Encuestas Nacionales de Innovación y Community Innovation Surveys (CIS).


Alicia Bárcena

Barreras al fortalecimiento de los vínculos entre universidades y empresas en la región

• Especialización productiva

• Intereses/prioridades del sector productivo

• Intereses/prioridades del sistema universitario

• Distribución del poder de contratación

• Propiedad intelectual y apropriabilidad de los resultados

• Indicadores para una evaluación del fenómeno


Alicia Bárcena

Retos para el desarrollo la relación U-E

Recomendaciones para superar las barreras y fomentar la convergencia basada en la especialización complementaria

Estimular la demanda y la presencia del sector productivo

Aumentar la financiación a actividades CyT y de IyD, sobre todo por parte del sector privado

Aumentar la masa critica de investigadores

Favorecer la especialización complementaria con un adecuado enfoque de las políticas de CyT

Fortalecer la infraestructura institucional: actores intermedios

Aprovechar de las relaciones de proximidad (clusters y agrupamientos sectoriales)

Repensar los indicadores


Alicia Bárcena

Para cerrar las brechas y generar empleos de calidad se necesitan cambios en las tasas de rentabilidad

relativa entre los sectores

• Transitar hacia estructuras económicas con niveles de productividad más altos y menos heterogeneidad estructural significa:

– Migrar trabajadores desde sectores de menor productividad a sectores de mayor productividad

– Reducir la informalidad y las brechas de productividad entre los diferentes sectores de las economías nacionales.

• Construir nuevas capacidades

• Estrechar los vínculos sociedad-sector productivo, pasando por las universidades y entidades de educación técnica.


Alicia Bárcena

Se requieren mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica

• Se requiere de un modelo de política pública donde existan formas e incentivos para la colaboración y la alianza entre los sectores público y privado, tanto a nivel de estrategia como de financiamiento.

• Los mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica permiten identificar no solo la importancia de la vinculación entre distintas instituciones, sino también los canales para hacerlo, los tipos de instrumentos que facilitan más uno u otro tipo de interrelación, etc.

• La naturaleza de la colaboración puede facilitar la construcción de un capital social para las diferentes disciplinas y las organizaciones, basado en la confianza, la interacción y la acumulación de aprendizajes para el desarrollo de la innovación.


Alicia Bárcena

Mas allá de los instrumentos… se requiere

1. Un real convencimiento de la importancia que tiene la CTI para el desarrollo (sector público y sociedad civil) para la competitividad (sector productivo) para el desarrollo y difusión del conocimiento (academia e institutos de investigación)

2. Un genuino apoyo financiero para viabilizar su ejecución

3. Alta capacidad de planificación y tendencia a la asignación de recursos sobre la base de evaluaciones de corto plazo

4. Capacidad de seguimiento y evaluación de los programas implementados

5. Mecanismos de retroalimentación entre el diseño y la implementación

6. Un mayor foco en la definición de los resultados esperados (por ejemplo, número creciente de empresas exportadoras, más y mejores empleos, introducción de nuevos procesos productivos y/o servicio en el mercado) y no solo en los inputs (más I+D y recursos humanos calificados, entre otros)

7. Alta sincronización de la estrategia de desarrollo productivo y empresarial con la política de innovación, educativa, comercial, …


Alicia Bárcena

Cambio Estructural requiere Pactos para la Igualdad y la centralidad del Estado

• Urge la renovación de pactos: sociales, fiscales, para la inversión y la productividad

• Acuerdos para una mejor gobernanza de los recursos naturales

• Coordinación de políticas macro, industriales, sociales y ambientales

• Concertación y consulta social con rendición de cuentas • Cultura de integración regional con solidaridad, para

aprovechar los beneficios de las cadenas de valor en la región.


Alicia Bárcena

La igualdad es el horizonte; el cambio estructural, el camino; y la política, el instrumento

• La igualdad como plena titularidad de derechos, como principio y objetivo último del desarrollo

• Situar la igualdad en el centro implica un cambio significativo en el paradigma económico imperante

• Lo económico, lo productivo, lo social y la sostenibilidad ambiental no tienen que estar reñidos entre si

• Crecer para igualar e igualar para crecer

• Se requiere una nueva ecuación entre Estado, mercado y sociedad ante una ciudadanía consciente, exigente, comprometida y disconforme con el status quo

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