CAMBIO ESTRUCTURAL PARA LA IGUALDAD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Alicia BárcenaSecretaria EjecutivaComisión Económica para América Latina y el Caribe

Conferencia “Macroeconomía para el buen vivir”Quito, 26 de julio de 2012

Las crisis ha tenido un alto impacto político, económico y social

• Presenta un punto de inflexión pues quebró la continuidad de un modelo que se asocia a dos décadas de concentración de riqueza

• Genera espacios de profundo debate sobre:• El devenir de la lógica de acumulación económica• Las reglas del sistema económico mundial• El papel de las políticas públicas• La insuficiencia de la institucionalidad global para

enfrentar y responder ante los problemas sistémicos globales

• Posibilidades inéditas de cooperación regional

¿Donde se encuentra América Latina y el Caribe?

• Implica para la región enfrentar deudas históricas y recientes: • Peor distribución del

ingreso• Baja inversión y bajo

ahorro• Heterogeneidad

productiva creciente• Favorable dotación de

recursos naturales pero sin explotación sostenible

• Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático

• Aprendiendo del pasado• Más prudente en términos

macroeconómicos• Progresiva en términos

sociales• Con economías creciendo

pero desacelerando: 2010 (5.9%), 2011 (4,3%) y 2012 (3,7%).

• Trazando una nueva agenda de desarrollo con la igualdad en el centro

• Requiere un cambio estructural para cerrar brechas productivas y sociales

La región tiene importantes activos, pero también debilidades

Activos• Abundante dotación de recursos naturales:

– un tercio de las reservas de agua dulce y el 12% de la superficie cultivable – Un tercio de la producción mundial de bioetanol, cerca del 25% de

biocombustibles y el 13% de petróleo – Reservas: 65% de litio, 49% de plata, el 44% de cobre, el 33% de estaño, 32% de

molibdeno, 26% de bauxita, 23% de niquel, 22% de hierro y 22% de zinc– el 48% de la producción mundial de soja– el 21% de la superficie de bosques naturales y abundante biodiversidad

Debilidades• Estructura productiva y exportadora basada en ventajas comparativas estáticas

– En muchos casos (América del Sur): vinculadas a los recursos naturales– En otros, relacionados con salarios bajos, manufacturas intensivas en mano de

obra o servicios– Todavía muy pocas ventajas competitivas dinámicas

• Baja inversión y rezagos en innovación, ciencia y tecnología , educación e infraestructura

• Informalidad del mercado de trabajo• Alto costo de la violencia (7,7% del PIB en Centroamérica)• Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático

DesigualdadPor primera vez

en la historia reciente hubo avances en la

lucha contra la desigualdad

InversiónLa inversión, 23% del PIB,

resulta insuficiente

para el desarrollo

ProductividadCerrar la brecha externa (con la

frontera tecnológica) y la interna (entre

sectores y agentes)

FiscalidadSistemas

tributarios regresivos;

débil pilar no contributivo

Inserción Internacional

Riesgo de reprimarización de

la estructura de exportaciones, con bajo VA e inversión

en tecnología

Sostenibi-lidad

ambientalAvanzar hacia patrones de producción y

consumo sostenibles

Seis brechas por cerrar

• La convergencia productiva requiere ir más allá de la bonanza de precios: • Visión propia, sostenible y de largo plazo en el ámbito macroeconómico,

productivo y territorial.• Dar mayor valor agregado y conocimiento en las exportaciones, apostando por la

diversificación productiva, integración de sistemas de producción sostenibles y la Re-evaluar estrategias de alianzas globales y regionales, y fortalecer el comercio intrarregional (hoy sólo equivale a 19%).

• Pacto Fiscal con efecto redistributivo – con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo..

La región más desigual del mundo pero por primera vez hubo avances…..

Pero aún somos 174 millones de pobres y 73 de indigentes….. En la década perdida (1980): 48.5% En 2011: 30.5

La tasa de desempleo regional sigue la trayectoria descendente pero con empleos de

baja productividad

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN Y DE LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO(En porcentajes)

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Tasa de ocupación (eje izquierdo) Tasa de desempleo urbano (eje derecho)

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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Tendencias en la inversión en América Latina y el Caribe, 1950-2010

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FBKF/PIB USD 2005

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La inversión privada ha sido poco dinámica y la pública, declinante

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Tasa de inversión Total Tasa de inversión privada

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

AMÉRICA LATINA: COMPOSICIÓN DE LA INVERSIÓN, 1980-2010(En porcentajes del PIB)

Crecimiento de la productividad y cambio estructural

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS) Y LA REPÚBLICA DE COREA: PRODUCTIVIDAD Y DESCOMPOSICIÓN DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL

(Porcentajes del PIB industrial GDP en dólares a precios constantes de 1985)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI) sobre la base de información oficial.

En América Latina y el Caribe la canasta de exportaciones no ha sufrido cambios significativos en las últimas dos décadas y los sectores industriales de

mayor valor agregado suelen no ser los principales exportadores, al contrario del caso Coreano

A. 1986 B. 2009

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS) Y LA REPÚBLICA DE COREA: COMPARACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES POR INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1986 Y 2009

(Porcentajes)

Latin America

Argentina Brazil Chile Costa Rica

Mexico Korea, Rep. of

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High tech manuf. Medium tech manuf. Low-tech manuf. Manuf. Based on natural resources Primary products

Latin America

Argen-tina

Brazil Chile Costa Rica

Mexico Korea, Rep. of

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90%

100%

High tech manuf. Medium tech manuf. Low-tech manuf. Manuf. Based on natural resources Primary products

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas.

Ratios relativos al uso de energía entre la región y la República de Corea

Intensidad energética de la economía Intensidad carbónica del consumo de energía

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de World Development Indicators del Banco Mundial.

COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA (En porcentajes del PIB)

La carga tributaria promedio de los países de América Latina es casi la mitad de la registrada por los países

de la OCDE y la estructura tributaria está sesgada hacia impuestos indirectos, no progresivos

Fuente: CEPALSTAT para países América Latina; FMI para países África Subsahariana y Asia en desarrollo; OCDEstat para países OCDE.

UE (15) OCDE (30) Estados Unidos África Subsaha-riana (9)

América Latina (19)

Asia en desarrollo (10)

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12.6

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

En

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IB

Un fundamento y cuatro objetivos para una visión integrada de desarrollo

El fundamento:• Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos

como ética compartida y principio último irreductibleLos objetivos:• Igualdad con convergencia productiva y territorial• Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y

seguridad social• Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en

el ámbito macroeconómico, productivo y territorial con sostenibilidad ambiental y ecológica

• Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo

Tres dimensiones• Igualdad como titularidad de derechos• Cambio estructural que permita avanzar

hacia sectores más intensivos en conocimiento con sostenibilidad ambiental

• Convergencia para reducir brechas internas y externas de productividad e ingresos

Tres áreas de política

• Políticas industriales para consolidar, crear o impulsar sectores productivos intensivos en conocimiento con sostenibilidad ambiental y con fuerte demanda en el mercado mundial,

• Políticas macroeconómicas para el crecimiento, la generación de empleo y la distribución del ingreso, en un marco de estabilidad nominal y real,

• Políticas sociales que contribuyan a avanzar en la igualdad a través de la plena incorporación al empleo con derechos.

• El crecimiento sostenido a tasas elevadas, suficientes para cerrar brechas y generar empleos de calidad;

• La sostenibilidad ambiental, cambiando los patrones de consumo y producción en el contexto de una verdadera revolución tecnológica;

• La igualdad, sobre la base de una estructura productiva más convergente, con protección social universal y construcción de capacidades.

Tres desafíos Instrumentos• Economía de la innovación,

el progreso técnico y el manejo ambiental

• Macroeconomía para el desarrollo

• Empleos de calidad, con derechos y con protección social universal

• Innovación tecnológica y construcción de capacidades para reducir brechas de ingresos y productividad

Cambio estructural para la igualdad

Desde los 80, las políticas no produjeron crecimiento económico elevado ni sostenidoAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO

(En tasas de variación anual)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.

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América Latina y el Caribe Paises en desarrollo Mundo

Impacto de la década perdida y el crecimiento de largo plazo

PIB DE TENDENCIA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA DEL ESTE Y EL PACÍFICO, 1960-2010(Datos anuales en logaritmos)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de World Development Indicators del Banco Mundial.

Crisis de la deuda

Poíticas macroeconómicas

• Evitar exceso de volatilidad cambiaria y tendencia a la apreciación con sostenibilidad fiscal y control de la inflación

• Complementar la puesta en práctica de una macroeconomía para el desarrollo con:– Estrategia de desarrollo industrial integrada con más y mejor

inversión – Identificar nuevos nichos de industrialización – Fortalecer infraestructura educativa y de salud– Infraestructura para la facilitación de comercio

• Revitalizar la banca de desarrollo

• Apoyo a pymes con mecanismos de fomento

Políticas industriales para el cambio estructural• El cambio estructural virtuoso requiere seleccionar

sectores y no solo multiplicar enclaves de alta tecnología

• La difusión de tecnología y la expansión de la demanda deben impulsar al conjunto de la economía por medio de encadenamientos hacia atrás y hacia adelante volviendo más densa la matriz productiva.

• La mano de obra se desplaza desde los sectores de baja productividad hacia los nuevos sectores que “pueblan” el espacio entre las actividades de punta y las de subsistencia.

• El cambio estructural a la luz de:– Los desafíos de un mundo que atraviesa una acelerada

revolución tecnológica– La sostenibilidad ambiental como un eje que define los nuevos

senderos tecnológicos y sectores productivos

Tres universos analíticos

• Co-evolución entre estructura y ciclo económico: la capacidad de reacción de la economía a choques externos depende de su estructura productiva

• Inversión es el puente entre el corto y el largo plazo

• Política social que construya capacidades y fortalezca el salario mínimo

Se requiere integrar las distintas políticas• Las políticas sectoriales deben estimular sectores dinámicos

con trayectorias que respeten la sostenibilidad ambiental y permitan una estructura diversificada

• La inversión pública debe orientarse por sus efectos sobre la estructura productiva y el crecimiento de mediano y largo plazo, más que por necesidades de ajustes coyunturales de la demanda agregada en el corto plazo.

• La política fiscal contra-cíclica defiende la inversión para el cambio estructural.

• El uso de un abanico más amplio de instrumentos en las políticas monetaria, cambiaria y financiera, (política macroprudencial y administración de flujos de capital) y evitar la apreciación excesiva de las monedas

• La política social es clave en la transición hacia la convergencia productiva

Por detrás de un patrón virtuoso: la intensidad del cambio estructural

AMÉRICA LATINA Y ASIA: PATRÓN DE CAMBIO ESTRUCTURAL Y PARTICIPACIÓN EN LAS EXPORTACIONES, 1985-2011

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de United Nations Commodity Trade Statistics Database (COMTRADE)

Innovación: la región invierte menos en I+D, con una reducida participación del

sector privado

China

India

Federación Rusa

South Africa

Korea

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R&D investment financed by private sector (%)

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Latin America and Caribbean OECD Other emerging economiesINVERSIÓN EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (I+D) POR EL SECTOR PRIVADO

(Porcentajes del PIB)

Patentes en la Republica de Corea y en América Latina y el Caribe

1104 1270 1201 2087 294512 73 738

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Latin America and the Caribbean Korea

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y LA REPÚBLICA DE COREA: NÚMERO DE PATENTES REGISTRADAS POR LA OFICINA DE PATENTES Y MARCAS DE ESTADOS UNIDOS (USPTO), 1963-2010

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (USPTO).

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS) Y OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA PRUEBA PISA DE LENGUAJE ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15

AÑOS, SEGÚN ESTATUS SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE SUS FAMILIAS, 2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.

AMÉRICA LATINA: PRODUCTIVIDAD POR ESTRATOS, 1990-2008

(En dólares de 2000)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Las dos fábricas de desigualdad en ALC: la brecha de capacidades y la brecha

de productividad

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Argentina Brasil Chile Colombia México Panamá Perú Trinidad yTobago

Uruguay OECD

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Nivel 1 Bajo nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN QUE VIVE EN HOGARES DONDE NO HAY AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, Y NO PERCIBEN JUBILACIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009

(En porcentajes)

Pero hay claras fisuras y omisiones en los sistemas de protección social de la región

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Infante (2001).

La llave maestra: el mercado laboralAMÉRICA LATINA Y PORTUGAL: INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentaje del PIB)

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,

ALREDEDOR DE 2009(En porcentajes)

PORTUGAL: INDICADORES DE INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,

ALREDEDOR DE 2009(En porcentajes)

El eslabonamiento educación-empleo reproduce y, eventualmente, amplía las

inequidades sociales y la pobreza

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Primaria incompleta

Primaria completa

Baja sec. incompleta

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Secundaria completa

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Universitaria completa

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0)

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30-64

15 Y MAS

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, circa 2008.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

(En porcentajes y dólares de 2000 ppa)

Inserción internacional con mayor integración regional

• Diversificación productiva vía comercio intraregional:– Valor agregado y conocimiento en exportaciones– Diversificación de productos y mercados– Clusters con cadenas de valor globales y regionales – Translatinas como articuladoras del cambio– Infraestructura para la facilitación de comercio

• Fortalecimiento de la infraestructura educativa y de salud con enfoque regional

• Estrategia integrada de apoyo a pymes regionales• Gobernanza de recursos naturales: propiedad, apropiación

y distribución• Re-evaluar estrategias de alianzas globales y regionales

– Aprovechar oportunidades de comercio-inversión Sur-Sur– Aproximación de América Latina y el Caribe al Asia-Pacífico

• Prosperidad compartida con igualdad y sostenibilidad

Centralidad del Estado en las políticas hacia el cambio estructural con igualdad y

sostenibilidad ambiental• Una visión integrada del desarrollo que articule las

dimensiones económicas, sociales y ambientales requiere de actores que se involucren, comprometan y coordinen

• Requiere también de una institucionalidad robusta y eficiente, capaz de regular, orientar, seleccionar e incluso financiar gran parte de las acciones que median entre la propuesta y su efectiva realización a lo largo del tiempo.

• La dimensión política se vuelve central

• Para esto se requiere un Estado políticamente legitimado por su capacidad para proponer horizontes de sentido en el camino del desarrollo futuro y con clara capacidad de coordinar actores en torno a proyectos de largo alcance

Fiscalidad e Igualdad• Se recauda poco y mal

– Estructura tributaria regresiva– Baja carga tributaria en la mayoría de los países– Alta evasión – Exenciones generalizadas

• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo– Débil pilar no contributivo– En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso

segmentado a financiamiento• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:

– En infraestructura– En investigación, ciencia e innovación– En instituciones bancarias para el desarrollo:

financiamiento inclusivo– En matrices más limpias ambientalmente

Y para que la acción fiscal sea redistributiva en América Latina

Fuente: CEPALSTAT para países América Latina y OCDEStat para países OCDE.

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Alemania

Francia

Italia

Portugal

OCDE

Argentina

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Chile

Colombia

México

Perú

Gini antes de impuestos y transferencias Gini después de impuestos y transferencias

AMÉRICA LATINA Y OCDE: COEFICIENTE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS

ENERGÍA 33%

COMUNICACIONES 41%

TRANSPORTE 22%

AGUA Y SANEAMIENTO 4%

INVERSIONES NECESARIAS PARA CERRAR LA BRECHA: 5.7% DEL PIB

… Pero son necesarios 8,1% del PIB para alcanzar los niveles del Sudeste Asiático

Oportunidades para América Latina y el Caribe: cerrar la brecha de infraestructura

Con la adopción de procesos de producción y consumo sostenibles

• Transferencia de tecnologías verdes• Eficiencia de recursos y de materiales • Energías renovables• Transporte sostenible• La construcción “verde” / planificación

urbana• Restauración de ecosistemas• Política fiscal “verde” (impuestos e

incentivos)• Regulación e instituciones

Cambio estructural, igualdad, dinamismo económico y sostenibilidad ambiental no

deben estar reñidos entre sí• Crecer para igualar e igualar para crecer

– Con una macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca la inclusión

– Con dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas– Con sosteniblidad ambiental

• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:– Universalizar derechos y prestaciones sociales– Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo– Lograr mayor convergencia territorial

• Con un mejor Estado y más eficiente para redistribuir, regular y fiscalizar

Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad

• Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional

• Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas

• Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad

• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos

• Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración vía instituciones democráticas

La visión de CEPAL y el Plan Nacional del Buen Vivir del Ecuador

CEPAL Plan Nacional del Buen Vivir

Titularidad y garantia de derechos Superación de la pobreza y desigualdades Brechas territoriales como agrave de la desigualdadPapel importante del gasto social y el gasto público en inversiónIncorporación de la naturaleza y los recursos naturales en las decisiones de políticaNo hay recetas únicas